Вы находитесь на странице: 1из 375

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ББК 67.51я73
А 45
Министерство образования и науки РК
Рекомендовано решением Международного центра научных
исследований и правовой экспертизы РК

Ответственные редакторы:
Каиржанов Е. И. — заслуженный деятель науки и техники РК,
доктор юридических наук, профессор
Шестаковков Д. А— заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор, Президент Санкт-Петербургского
криминологического клуба

Рецензенты:
Ведерникова О. Н.— Судья Верховного суда Российской Федерации, доктор
юридических наук, профессор
Лебедев С. Я.— заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук,
профессор, Московский университет МВД России, Президент Московского
криминологического клуба

Авторы:
Алауханов Е. О.— доктор юридических наук, профессор,
член Союза писателей Казахстана,
главный редактор журнала «Наука и жизнь Казахстана»
Зарипов З. С.— доктор юридических наук, профессор
(Академия права и управления ФСИН РФ, г. Рязань)

А 45 Профилактика преступлений. Учебник. Переиздание.— Алматы:


Издательство «NURPRESS», 2013.— 376 с.

ISBN 9965-813-55-8

Учебник посвящен изучению предмета и системы теории профилактики пре-


ступлений. Авторами рассматриваются понятийный аппарат исследования, вопросы
правового регулирования и организационно-тактические основы осуществления про-
филактики преступлений, информационное обеспечение и планирование предупре-
дительной деятельности, ее субъекты, объекты, виды, уровни и формы. Значительное
внимание уделено особенностям профилактики отдельных видов преступлений.
В работе использованы материалы Российской Федерации, Республики Узбеки-
стан и Казахстана.
Разработка вопросов профилактики преступного поведения позволяет полнее и
глубже представить специфические проблемы теории и практики уголовного права и
криминологии Республики Казахстан.
Работа предназначена, прежде всего, для ученых и практиков, занимающихся дан-
ной проблематикой, а также для преподавателей, студентов юридических факульте-
тов вузов и слушателей (курсантов) учебных заведений правоохранительной системы
Республики Казахстан в процессе изучения курса уголовного права и криминологии.
ББК 67.51я73

© Алауханов Е. О., Зарипов З. С., 2013.


ISBN 9965-813-55-8 © Издательство «NURPRESS», 2013.

2
Профилактика преступлений
СОДЕРЖАНИЕ

Введение.........................................................................................................6

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Предмет и система профилактики
преступлений.............................................................................................10
1.1. Предмет профилактики преступлений........................................10
1.2. Место профилактики преступлений в системе наук.............17
1.3. Система и задачи учебного курса «Профилактика
преступлений»...........................................................................................20
Глава 2. Основные понятия профилактики
преступлений............................................................................................23
2.1. Понятие профилактики преступлений как практической
деятельности...............................................................................................23
2.2. Субъекты профилактики преступлений....................................28
2.3. Преступность и ее виды как объект профилактического
воздействия..................................................................................................34
Глава 3. Место и роль отраслей права в обеспечении
механизма профилактики правонарушений...............................41
3.1. Назначение и роль правового регулирования
профилактики правонарушений...........................................................41
3.2. Уголовно-правовое обеспечение профилактической
деятельности...............................................................................................59
3.3. Уголовно-процессуальное обеспечение профилактики
правонарушений........................................................................................66
3.4. Уголовно-исполнительное обеспечение
профилактической деятельности..........................................................71
Глава 4. Основы организации и тактики профилактики
преступлений............................................................................................79
4.1. Принципы организации профилактики преступлений.........79
4.2. Основы взаимодействия субъектов профилактики
преступлений..............................................................................................84
4.3. Понятие тактики профилактики преступлений
и предъявляемые к ней требования.....................................................87
4.4. Выбор тактических задач профилактики преступлений.....91
Глава 5. Информационное обеспечение и планирование
профилактики преступлений.............................................................94
5.1. Понятие и структура информации в сфере профилактики
преступлений..............................................................................................94
3
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
5.2. Методы информационного обеспечения профилактики
преступлений..............................................................................................99
5.3. Сущность и виды планирования профилактики
преступлений............................................................................................105
5.4. Методика комплексного планирования профилактики
преступлений............................................................................................110
Глава 6. Общая и индивидуальная профилактика
преступлений...........................................................................................115
6.1. Понятие общей профилактики преступлений........................116
6.2. Классификация мер общей профилактики
преступлений............................................................................................119
6.3. Понятие индивидуальной профилактики
преступлений............................................................................................123
6.4. Система мер индивидуальной профилактики
преступлений............................................................................................128
Глава 7. Специализированные субъекты профилактики
преступлений..........................................................................................133
7.1. Общая характеристика профилактической деятельности
органов внутренних дел........................................................................133
7.2. Основные направления профилактической деятельности
органов прокуратуры..............................................................................137
7.3. Роль органов юстиции в профилактике преступлений.......142

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 8. Профилактика преступлений несовершеннолетних
и молодежи...............................................................................................146
8.1. Преступность несовершеннолетних и молодежи
как объект профилактики преступлений........................................146
8.2. Система мер профилактики преступности
несовершеннолетних и молодежи......................................................152
8.3. Компетенция специализированных субъектов
профилактики преступлений несовершеннолетних....................157
Глава 9. Профилактика рецидивной преступности...............165
9.1. Понятие рецидивной преступности
и ее криминологическая характеристика........................................165
9.2. Система мер профилактики рецидива преступлений.........172
9.3. Административный надзор как мера профилактики
рецидива преступлений.........................................................................177
Глава 10. Профилактика преступлений в городах
и сельской местности...........................................................................179
4
Профилактика преступлений
10.1. Особенности преступности в городах
и сельской местности..............................................................................179
10.2. Особенности тактики профилактики преступлений
в городе.......................................................................................................186
10.3. Особенности тактики профилактики преступлений
в сельской местности..............................................................................193
Глава 11. Профилактика групповых преступлений..............198
11.1. Понятие групповой преступности
и ее криминологическая характеристика........................................198
11.2. Особенности профилактики групповых преступлений...204
Глава 12. Профилактика бытовых преступлений..................215
12.1. Понятие и криминологическая характеристика
бытовой преступности...........................................................................215
12.2. Система мер профилактики бытовых преступлений........218
Глава 13. Виктимологический аспект профилактики
преступлений..........................................................................................227
13.1. Понятие виктимологической профилактики
преступлений...........................................................................................227
13.2. Виктимологические методы профилактики
преступлений...........................................................................................230
Глава 14. Борьба с незаконным оборотом наркотических
средств или психотропных веществ..............................................237
14.1. Криминологическая характеристика личности
наркомана...................................................................................................237
14.2. Причины и условия преступлений, связанных
с наркотиками..........................................................................................244
14.3. Криминологическая характеристика и вопросы борьбы
с незаконным оборотом наркотических средств
или психотропных веществ.................................................................246
Глава 15. Профилактика преступлений, связанных
с негативными социальными явлениями..................................253
15.1. Общая характеристика негативных социальных
явлений, связанных с преступностью..............................................253
15.2. Организация деятельности органов внутренних дел
по профилактике негативных социальных явлений,
связанных с преступностью.................................................................256
15.3. Роль государственных органов, общественных
и благотворительных организаций в профилактике
преступлений на почве наркомании.................................................258
5
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Глава 16. Профилактика преступлений, совершаемых
в сфере экономики.................................................................................261
16.1. Состояние, динамика и структура преступлений,
совершаемых в сфере экономики.......................................................261
16.2. Причины и условия, способствующие совершению
преступлений в сфере экономики......................................................266
16.3. Роль органов внутренних дел в профилактике
экономических преступлений.............................................................270
Глава 17. Профилактика насильственных
преступлений..........................................................................................276
17.1. Организация деятельности органов внутренних дел
по предупреждению насильственных преступлений.................276
17.2. Причины и условия насильственных преступлений
и их общественная опасность..............................................................278
Глава 18. Профилактика терроризма...........................................284
18.1. Общая характеристика терроризма.........................................284
18.2. Личность террориста....................................................................289
18.3. Терроризм, его проявления и причины..................................291
18.4. Предупреждение терроризма....................................................296
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................298

6
Профилактика преступлений

ВВЕДЕНИЕ

Определяя пути устранения из жизни нашего общества таких


явлений, как преступность и коррупция, необходимо рассматри-
вать программу по совершенствованию всей правовой и судебной
системы в Казахстане, целью которой должны стать абсолютное
верховенство Закона и гарантированная защита прав граждан. С
другой стороны, есть насущная потребность повышения на каче-
ственно новый уровень правового воспитания населения страны и
особенно молодежи.
В условиях построения современного правового государства пер-
воочередное значение приобретают проблемы защиты его граждан
от преступных посягательств, а также противодействия попыткам
криминализации общества, нейтрализация отрицательных соци-
альных тенденций [1. с. 3]. Правоохранительные органы Республи-
ки должны уделять большое внимание защите прав человека. Нам
необходимо обеспечить меры для их полного претворения в жизнь.
Только при полном соблюдении законов каждым из нас правовые до-
кументы будут иметь подлинную силу, смогут реально «работать»
во имя наших общих интересов.
В этом контексте особой остротой отличаются вопросы борьбы с
преступностью, в частности, профилактической деятельности, и не
секрет, что сегодня эти системы переживают сложный период орга-
низационного реформирования. Поэтому обеспечение внутренней
стабильности, правопорядка и законности в борьбе с преступно-
стью приобрели судьбоносное значение. В связи с этим Президен-
том Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым в Стратегии раз-
вития Казахстана до 2030 года поставлена задача «установить
абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных
граждан от преступности».
Современное состояние преступности в Казахстане характери-
зуется нарастанием негативных тенденций как в количественном,
так и в качественном отношениях, а общая оценка криминальной
ситуации остается сложной. Несмотря на отдельные позитивные
тенденции в динамике преступности и предпринимаемых попыток
правоохранительных органов по обеспечению полного учета совер-
шаемых преступлений, в целом, уровень преступности остается по
стране достаточно высоким.
7
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Так, по данным КПС и СУ Генеральной прокуратуры Республи-
ки Казахстан на фоне общего роста преступности в 2000 г. было
зарегистрировано 150790 преступлений, в 2004 г.— 143550 престу-
плений, что на 21,2 % больше, чем в 2003 г., когда было зарегистри-
ровано 118 485 преступлений. Уменьшение общего количества за-
регистрированных преступлений за 2004 г. по сравнению с 2000 г.,
на наш взгляд, не позволяет утверждать о значительном снижении
устойчивой тенденции роста преступности [2. с. 23].
Нестабильные количественные показатели преступности спо-
собствуют усилению социально-психологической напряженности
в обществе и порождают неуверенность граждан в своей безопас-
ности.
Так, по данным Ассоциации социологов и политологов Казах-
стана в феврале — марте 2004 г. каждый третий — четвертый ка-
захстанец подвергался противоправным действиям. Такова сред-
няя тенденция, зафиксированная по результатам опроса жителей
семнадцати городов страны за указанный период времени (29,5 %
— 26,3 %). Для сравнения отметим, что с января 2003 г. по январь
2004 г. от противоправных действий пострадало в среднем 35,8 %
респондентов [3. с. 127].
Одним из основных функций работников правоохранительных
органов является предупреждение преступлений. Для эффективной
борьбы с преступностью нужно, прежде всего, устранить ее при-
чины. Соответственно этому профессиональная подготовка юриста
предполагает овладение знаниями и навыками, необходимыми для
эффективной профилактики противоправного поведения. Такого
рода знания и навыки нужны сейчас квалифицированному право-
веду ничуть не в меньшей степени, чем основательная подготовка в
области уголовного права, уголовного процесса и криминалистики
и в иных сферах науки.
За последние годы наблюдается неуклонный рост интереса к из-
учению теории профилактики преступлений в юридических вузах.
Значительная часть студентов юридических факультетов изучают
эту теорию либо некоторые ее разделы в виде специальных курсов.
Современная юридическая наука теоретически не обеспечена
концепцией организации управления борьбой с преступностью и
ее координации, не сформулированы их принципы. Более того, от-
сутствует согласованная позиция по поводу отнесения целого круга
рассматриваемых вопросов к определенной области правового зна-
ния — деятельность координационных органов зачастую изучают
8
Профилактика преступлений
в рамках прокурорского надзора, реже криминологии, но никогда в
теории управления или в административном праве.
В свою очередь, настоящий учебник является попыткой помочь
слушателям и студентам юридических вузов основательнее позна-
комиться с теорией профилактики преступлений и ее практически-
ми приложениями. Авторы отобрали круг проблем, освещаемых в
учебнике, опираясь преимущественно на собственный опыт прак-
тической, научно-исследовательской и педагогической деятельно-
сти. Не исключено, что при этом некоторые существенные вопросы
остались за рамками учебного вопроса либо освещены в нем не так
детально, как они того заслуживают.
Главная трудность была обусловлена тем, что профилактика
преступлений, ее концептуальные основы продолжают оставаться
предметом дискуссии. Но встает закономерный вопрос: стала ли
профилактика преступлений самостоятельной научной дисципли-
ной, или это всего лишь один из разделов науки криминологии?
Как нам представляется, все критические замечания, равно и по-
желания об улучшении структуры и содержания учебника, будут с
благодарностью приняты авторами.

9
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1.1. Предмет профилактики преступлений

В процессе развития и продвижения к цели построения демокра-


тического, правового общества деятельность правоохранительных
органов в сфере охраны правопорядка, искоренения посягательств
на охраняемые законом социальные ценности, претерпевает значи-
тельные изменения. По этому поводу Президент Республики Ка-
захстан Н. А. Назарбаев отмечал, что «…конечной целью долж-
но стать построение сильного демократического государства и
гражданского общества с устойчивой рыночной экономикой, от-
крытой внешней политикой. Только такое общество может га-
рантировать достойную жизнь народа Казахстана, его права и
свободу» [4. с. 39]. Важнейшее из этих изменений состоит в том, что
меры уголовного наказания, которые выступали на более ранних
этапах развития общества республики в качестве основной формы
борьбы с преступностью, во все возрастающей степени начинают
сочетаться с мерами профилактики преступлений.
Сужение сферы применения уголовного наказания и соответ-
ственное расширение сферы применения профилактических мер
непосредственно вытекает из научно-теоретических и практиче-
ских положений о преступности и путях ее преодоления. В трудах
ученых криминологов содержится ряд глубоких мыслей о сущ-
ности профилактики преступлений и ее месте в решении важных
социальных задач, затрагивающих как интересы общества, так и
интересы его членов.
Уместно здесь отметить, что «...важный урок, который мы долж-
ны извлечь,— это научиться жить и трудиться по закону, научиться
через закон защищать свои права и свободы, неукоснительно ис-
полнять свои обязанности. Надо научиться уважительно относить-
ся к правам, свободам и интересам других людей. Надо добиваться,
чтобы восторжествовала власть закона, а неукоснительное его со-
блюдение стало обязанностью каждого» [5. с. 190].
10
Профилактика преступлений
Таким образом, многие ученые видят в уголовном наказании
крайнюю меру, применения которой следует по возможности из-
бегать. Такой подход к наказанию, естественно, вытекает из пред-
ставления о преступнике как о человеке, который, несмотря на
вред, причиненный его неправомерными действиями социальным
ценностям, отнюдь не потерян для общества. Государство должно
видеть и в нарушителе человека, живую частицу общества, к голосу
которого должен прислушиваться суд, члена общества, исполняю-
щего общественные функции, главу семьи, существование которой
священно, и, наконец, самое главное — гражданина государства.
Вместе с тем, общество не в состоянии реально осуществлять
профилактику преступлений, поскольку корни преступности пред-
ставляют собой необходимый элемент самих основ его устройства
и функционирования. Должно быть, есть что-то негативное в самой
сердцевине такой социальной системы, которая увеличивает свое
богатство, но при этом не уменьшает причины и условия, в которой
преступность растет даже быстрее, чем численность населения.
Образно выразил эту точку зрения американский криминолог
Танненбаум, что «…преступление вечно — вечно как общество...
Лучше смотреть в лицо фактам, что преступность не может быть
уничтожена, кроме как в несуществующей утопии. Преступление
— вечное явление, как болезнь, как умопомешательство и смерть.
Оно вечно цветет, как весна, и неизменно появляется как зима» [6.
с. 8—9].
Преступность представляет собой исторически обусловленное,
социально-негативное явление. Она возникла на определенном эта-
пе развития человечества и будет существовать, пока существует
общество.
Рассматривая причины преступности и иных антиобществен-
ных проявлений на современном этапе развития государства, надо
иметь в виду следующее: «...неправильно видеть во всех этих урод-
ливых явлениях одни лишь «пережитки прошлого» в сознании и
поведении людей. Причины многих из этих «болячек» следует ис-
кать и в сегодняшней практике, в просчетах тех или иных работни-
ков, в реальных проблемах и трудностях нашего развития, в недо-
статках воспитательной деятельности.
Тем не менее, само построение подлинного демократического,
правового общества знаменует решающий поворот к борьбе с пре-
ступностью как массового явления. С устранением главных причин
эксцессы неизбежно начнут уменьшаться.
11
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
На всем протяжении истории государств генеральной тенденци-
ей динамики преступности было ее количественное сокращение и
качественное «смягчение», выражающееся в снижении удельного
веса наиболее опасных деяний. Особенно заметно уменьшилось
число самых тяжких преступлений, таких как бандитизм, убийство
из корыстных побуждений и некоторые другие виды.
Формирование объективных условий постепенного «вытесне-
ния» преступности из жизни общества явилось основой выдвиже-
ния профилактики преступлений на авансцену всей системы мер
борьбы с антиобщественными проявлениями. Конечно, необходи-
мость в применении мер уголовного наказания еще не отпала, но в
то же время «наряду с применением мер наказания, предусмотрен-
ных законами, у нас проявляется все большая забота о профилакти-
ке преступлений, о том, как их предупредить, не допустить.
Значение профилактики преступлений как главного в данный
момент направления борьбы с преступностью определяется двумя
обстоятельствами.
Во-первых, профилактика преступлений — это самое гуманное
средство поддержания правопорядка, обеспечения безопасности
правоохраняемых ценностей. Осуществление профилактической
деятельности обеспечивает наряду с защитой общества от преступ-
ных посягательств также и защиту неустойчивых членов общества
от дальнейшего морального падения, не дает им стать преступни-
ками, а тем самым избавляет от практически неизбежного послед-
ствия преступления в виде уголовного наказания.
Во-вторых, профилактика преступлений представляет собой
наиболее эффективное средство борьбы с преступностью. Нельзя
забывать о том, что возможности уголовного наказания как регуля-
тора человеческого поведения принципиально ограничены.
Если бы наказание было всемогущим, лица, однажды подвер-
гнутые ему, наверняка воздерживались бы в дальнейшем от пре-
ступного поведения. На самом деле преступность среди лиц, уже
подвергавшихся уголовному наказанию (особенно наказанию в
виде лишения свободы), намного выше, чем среди всего населения.
Этот общеизвестный факт сам по себе свидетельствует о том, что
профилактика преступлений открывает куда более широкие воз-
можности «вытеснения» преступности из жизни нашего общества,
чем иные меры.
Профилактика преступлений рассматривалась выше только как
определенный вид деятельности государственных органов и обще-
12
Профилактика преступлений
ственных организаций, нацеленный на выявление и устранение
причин, порождающих преступления, и условий, способствующих
их совершению. Но профилактика преступлений, как и любая иная
целенаправленная практическая деятельность, может успешно ре-
шать стоящие перед ней задачи только при условии, что она будет
опираться на прочную научную базу. Отсюда следует, что гово-
рить о профилактике преступлений можно и нужно также в другом
смысле — как о некоторой теоретической модели соответствующей
практической деятельности, т.е. как об определенной научной дис-
циплине.
Подобная модель не может быть, разумеется, создана чисто
умозрительно. Она представляет собой синтез теоретических кон-
цепций о закономерностях постепенного «отмирания» преступно-
сти, добытого в процессе научного осмысления практики укрепле-
ния правопорядка.
Закономерности «отмирания» преступности изучаются, как
известно, криминологией; немалый интерес для криминологии
представляет и практика борьбы с преступностью. В связи с этим,
определение предмета профилактики преступлений как научной
дисциплины сводится, прежде всего, к тому, чтобы выяснить его
соотношение с предметом криминологии.
Существуют две точки зрения на это соотношение.
Согласно первой и наиболее распространенной из них, тео-
рия профилактики преступлений представляет собой составную
часть криминологии, своего рода прикладную криминологию. Дан-
ная точка зрения последовательно приводится в учебниках крими-
нологии. Авторы одного из учебника определяют криминологию
как науку о преступности, ее причинах, личности преступника,
мерах по предупреждению преступности. Последняя из названных
составных частей предмета криминологии включает в себя общую
концепцию предупреждения преступности, виды государственных
и общественных мер, направленных на выявление, устранение либо
нейтрализацию причин и условий преступности, ее отдельных ви-
дов, конкретных преступлений, уровни и предпосылки эффектив-
ности этих мер, их взаимодействие [7. с. 3—4].
В пользу рассматриваемой точки зрения свидетельствует не-
маловажное обстоятельство методологического характера. Каждая
наука осуществляет четыре функции: описательную, объяснитель-
ную, прогностическую и регулятивную.
13
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Регулятивная функция есть не что иное, как выработка науч-
ных основ соответствующего вида практической деятельности. По-
скольку смысл существования теории профилактики преступлений
заключается, прежде всего, в том, чтобы направлять на верный путь
практику профилактики преступлений, отделение теории профи-
лактики преступлений от криминологии может быть расценено как
попытка лишить криминологию одной из функций науки.
Согласно другой точке зрения, теория профилактики престу-
плений, зародившаяся и окрепшая в составе криминологии, сейчас
уже «отпочковалась» от материнской науки — подобно тому, как
криминология в свое время «отпочковалась» от уголовного права.
Один из аргументов, которые могут быть приведены для подкре-
пления этой точки зрения, состоит в том, что многие проблемы, из-
учаемые теорией профилактики преступлений, не укладываются в
рамки предмета криминологии, по крайней мере в его традицион-
ном понимании.
Так, в работе Г. А. Аванесова немало места уделено социальной
сфере профилактики преступлений, объекту профилактической за-
щиты, правовому регулированию профилактической деятельности
[8. с. 409].
Бесспорное теоретическое и практическое значение этих и им
подобных проблем, равно как и их новизна, дает основание считать,
что либо криминология — наука значительно более широкого охва-
та, чем обычно принято думать, либо профилактика преступлений
стала самостоятельной научной дисциплиной.
Не меняет дела тот факт, что у криминологии и теории профи-
лактики преступлений имеется ряд общих объектов исследования.
Следует всегда различать объект научного исследования, т.е. опре-
деленную вещь или явление во всей неисчерпаемости их свойств,
и предмет исследования, т.е. те свойства данного объекта, которые
интересуют определенную науку. Многие объекты, изучаемые кри-
минологией и теорией профилактики преступлений, идентичны, но
далеко не всегда идентичны изучаемые криминологией и теорией
профилактики преступлений свойства этих объектов. Иными сло-
вами, даже при общности конкретного объекта предмет кримино-
логии зачастую не совпадает с предметом теории профилактики
преступлений.
Так, преступность, порождающие ее причины и способствую-
щие ей условия — объект общий для криминологии и теории про-
филактики преступлений. Однако, у теории профилактики престу-
14
Профилактика преступлений
плений есть собственный, специфический именно для нее предмет
изучения — эта научная дисциплина подходит к преступности,
порождающим ее причинам и способствующим ей условиям, как
к объектам социального управления. Предметом теории профилак-
тики преступлений являются в равной мере сами управленческие
воздействия, оказываемые на преступность и на детерминирующие
ее факторы, а также оценка эффективности этих воздействий.
В. Н. Кудрявцев справедливо отмечал, что оценка эффективно-
сти деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, вы-
ходит за границы собственно криминологии [9. с. 4—5]. Действи-
тельно, такая оценка формируется в соответствии с общеметодоло-
гическими принципами науки управления, т.е. явно вне предмета
криминологии.
Не бесспорен также тезис, согласно которому признание за про-
филактикой преступлений статуса самостоятельной научной дис-
циплины равнозначно «упразднению» регулятивной функции кри-
минологии. Не вызывает сомнений, что разработка основополагаю-
щей теоретической концепции искоренения преступности относит-
ся к предмету криминологии.
Однако, если для криминологии в принципе достаточно указать
практике пути, на которых следует искать решение этой задачи, то
для теории профилактики «конструкция», или «внутреннее устрой-
ство» этих путей, и способы их усовершенствования выступают в
качестве самостоятельного и весьма важного предмета изучения.
Уместной представляется тут аналогия — предметы криминологии
и теории профилактики преступлений соотносятся примерно так
же, как предметы физики и технических наук. Физика определяет
принципиальную возможность решений той или иной технической
задачи, техническая наука реализует эту принципиальную возмож-
ность в реально функционирующем устройстве (приборе, машине,
механизме).
Итак, представляется, что профилактика преступлений как на-
учная дисциплина опирается на основные теоретические концеп-
ции криминологии и широко их использует, но не сводится к этим
концепциям; эта научная дисциплина более технологична, если
можно так выразиться, чем криминология.
К предмету профилактики преступлений как научной дисципли-
ны относятся понятие профилактической деятельности, ее виды,
формы и уровни, субъекты и объекты, организационные и право-
вые основы, тактика и методика осуществления профилактических
мер, особенности профилактики отдельных видов преступности.
15
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Предмет профилактики преступлений как учебной дисципли-
ны должен был бы совпадать (по крайней мере, в основном) с ее
предметом как научной дисциплины. Между тем, наиболее общие
вопросы профилактики преступлений, такие, как понятие профи-
лактической деятельности, ее виды, формы и уровни, организация
и правовое регулирование, методика и тактика и др., вообще не
изучаются в юридических вузах. В силу этого осуществляемое в
рамках криминологии изучение особенностей профилактики от-
дельных видов преступности (рецидивная, несовершеннолетних
и др.) не имеет под собой надлежащей теоретической базы. В тех
случаях, когда проблемы профилактики преступлений вынесены
в специальные курсы, основное внимание сосредоточивается, как
правило, опять-таки на специфике предупреждения отдельных ви-
дов преступности, что вряд ли можно считать правильным.
На наш взгляд, профилактика преступлений только тогда станет
полноценной учебной дисциплиной, когда в ее преподавании будут
надлежащим образом сбалансированы общие и особенные вопро-
сы курса, поскольку без понимания общих закономерностей про-
филактической деятельности не может быть достигнута требуемая
эффективность на отдельных ее направлениях.
Начало формирования профилактики преступлений как науч-
ной и учебной дисциплины восходит к 1967 г. Важными пробле-
мами данной юридической науки была разработка мер по предот-
вращению и ликвидации преступности и других правонарушений,
укрепление законности и правопорядка в стране.
В свете высоких требований, предъявляемых к общественным
наукам, теория профилактики преступлений как одна из таких наук
должна активнее искать средства преодоления негативных явле-
ний, гибче реагировать на неожиданные повороты событий, чаще
предлагать добротные практические рекомендации, действовать с
большей ориентацией на будущее.
В процессе своего длительного развития данная юридическая
наука уже немало сделала для разработки теоретических основ
профилактики преступлений.
В работах Г. А. Аванесова, М. М. Бабаева, С. Е. Вицина, О.Н. Ведерни-
ковой, А. Э. Жалинского, З. С. Зарипова, К. Е. Игошева, С.М.Иншакова, И.
И.Карпеца, В. Н. Кудрявцева, В.Е.Квашис, В.С. Комиссарова, Т.В.Кленовой,
Н.А. Лопашенко, А.Г. Лекаря, С. Я. Лебедева, Г.М. Миньковского, А. А.
Матвеевой, А. Б. Сахарова, А. С. Шляпочникова, И.В.Шмарова, И. Л.
16
Профилактика преступлений
Шраги, А. М. Яковлева, И. Исмаилова, Ю.М.Каракетова, М. Х. Ру-
стамбаева, К. Абдурасулова, Л.Ч.Сыдыковой, Б. Г. Тугельбаевой, а
также и отечественных ученых — Н.М. Абдирова, Е. О. Алауха-
нова, А. Н. Агыбаева, Ж. Балтабаева, У. С. Джекебаева, Е. И. Ка-
иржанова, Р.Р.Джансараевой, М.С. Нарикбаева, И. И. Рогова,
С.М.Рахметов, А. Х. Миндагулова, Г. С. Мауленова, Д. С. Чукмаито-
ва, А. А. Смагулова, А. Ш. Ещанова и др. ученых раскрыты важные
закономерности, познание которых необходимо для обеспечения
эффективности профилактической деятельности, а также содержат-
ся ценные рекомендации по совершенствованию практики преду-
преждения преступлений.
Кроме этого, следовало бы отметить таких ученых, как Г. М. Аб-
думаджидов, А.А.Исаев, М. Ч. Когамов, К. А. Мами, Б. А. Муха-
меджанов, А. А. Пионтковский, Ю. С. Пулатов, А. Л. Ременсон,
Н.А. Стручков, Р. Т. Тусупбеков, К.Х.Халиков, И. Х. Хакимов и др.,
которые, осуществляя свою деятельность в других отраслях юри-
дических наук, внесли свой вклад в развитие и совершенство-
вание системы профилактики преступлений, раскрывая определен-
ные закономерности, разработали конкретные предложения по по-
вышению эффективности профилактической деятельности.

1.2. Место профилактики преступлений в системе наук

Профилактика преступлений тесно связана с наукой управле-


ния. Поэтому целесообразно начать рассмотрение места этой дис-
циплины в системе наук с обсуждения вопроса о ее соотношении с
наукой управления.
Профессор А. Х. Миндагулов отмечает, что «Профилактика пре-
ступлений является составной частью, самостоятельным разделом
науки криминологии» [10. с. 8]. Отграничение профилактики пре-
ступлений от науки управления, прежде всего, связано со специ-
фикой социального управления в сфере борьбы с преступностью.
Социальное управление, по общему правилу, преследует цель раз-
вития управляемого процесса или явления (например, экономики,
культуры) либо поддержания его в определенных рамках, призна-
ваемых оптимальными (таково, например, управление демографи-
ческими процессами). Профилактика же преступлений преследует
цель последовательного сокращения объема управляемого явления
и (в перспективе) полной его ликвидации.
17
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Значительным своеобразием отличаются и меры профилактики
преступлений.
Так, в этом виде социального управления гораздо шире, чем в
других его видах, применяется принуждение, причем подчас в до-
вольно острых формах. В качестве примеров использования при-
нуждения можно привести хотя бы направление несовершенно-
летних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные
учреждения или установление административного надзора в отно-
шении лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Можно, следовательно, констатировать, что особенности задач
и методов профилактики преступлений в значительной мере огра-
ничивают возможности использования в качестве научной основы
этой деятельности положений науки управления без их существен-
ной трансформации.
Отмечая неизбежность применения в профилактике преступле-
ний некоторой дозы принуждения, следует в то же время иметь в
виду, что речь идет о деятельности, призванной перестроить пове-
дение человека преимущественно мерами воспитательного харак-
тера. Это обусловливает тесную связь профилактики преступлений
с психологией как наукой, изучающей закономерности психической
деятельности, и педагогикой как наукой о воспитании и обучении.
Криминологические исследования личности преступника не до-
были никаких данных, свидетельствующих о том, что преступное
поведение детерминировано какими-то специфическими механиз-
мами психики, не участвующими в формировании иных (непре-
ступных) видов поведения. Воспитание, имеющее своей целью не
допустить совершения воспитуемым преступления, подчиняется
тем же закономерностям, что и воспитание вообще, т.е. процесс
привития личности требуемых обществом стандартов поведения.
Отсюда следует, что связь профилактики преступлений как те-
оретической деятельности с психологией и педагогикой состоит не
в том, чтобы создать «собственно» профилактическую психологию
или педагогику. Речь идет о другом — о максимальном использова-
нии достижений этих наук в развитии теории и совершенствовании
практики профилактики преступлений. Иное дело, что профилак-
тическое воздействие оказывается на наиболее социально запущен-
ных лиц, перестроить поведение которых в соответствии с ожида-
ниями и требованиями общества особенно трудно. Это налагает на
психологию и педагогику обязанность разрабатывать такие методы
воздействия на личность, которые «срабатывали» бы в самых слож-
ных, экстремальных условиях.
18
Профилактика преступлений
Многие меры профилактики преступлений носят экономиче-
ский или социально-культурный характер. Учитывая это, теория
профилактики преступлений должна строиться применительно к
закономерностям, установленным экономической наукой, демогра-
фией, этикой и т.д. Так, не только бесполезными, но даже заведомо
вредными были бы рекомендации теории профилактики престу-
плений, противоречащие каким-либо закономерностям функцио-
нирования экономической системы.
Точно также глубоко ошибочными явились бы рекомендации об
использовании в профилактике преступлений мер, которые наука
этики квалифицировала бы в качестве противоречащих обществен-
ной нравственности. Профилактическая деятельность, как и другие
виды социального управления, регламентируется правом. В связи с
этим, возникает необходимость в рассмотрении соотношения теории
профилактики преступлений со смежными правовыми науками.
Нормы, регулирующие те или иные стороны профилактики пре-
ступлений, как практической деятельности, содержатся во многих
отраслях права — административном, уголовном, уголовно-испол-
нительном, уголовно-процессуальном и т.д. В связи с этим, вопро-
сы профилактики преступлений оказываются в поле зрения соот-
ветствующих юридических наук. Оставляя юридический анализ
норм соответствующим правовым наукам, теория профилактики
преступлений сосредотачивает свое внимание на оценке эффектив-
ности предусмотренных этими нормами правовых мер, улучшении
практики осуществления этих мер, поисках оптимального сочета-
ния правовых мер с неправовыми мерами.
Следует со всей определенностью подчеркнуть, что теория про-
филактики преступлений не может быть сведена к решению чисто
правовых проблем. Находясь на стыке интересов науки управления
и правовой науки, эта теория выступает как комплексная научная
дисциплина, в которой право является важным, но отнюдь не един-
ственным элементом.
Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о соотношении
теории профилактики преступлений с наукой уголовного права.
Сам термин «профилактика преступлений» недвусмысленно по-
казывает, что речь идет о предупреждении преступного поведе-
ния. Между тем, теория профилактики преступлений не имеет (и
не должна иметь) собственного критерия, позволяющего выделить
некоторые виды поведения в качестве преступных. Преступно то и
только то, что запрещено уголовным законом.
19
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Отсюда следует, что теория профилактики преступлений заим-
ствует непосредственно из уголовного права одно из главных своих
понятий — понятие преступления. Для объявления определенного
деяния уголовным преступлением теория профилактики престу-
плений обязана искать пути предупреждения этого деяния; если
законодатель счел возможным исключить определенное деяние из
числа преступлений, то теория профилактики может исключить
поиск путей предупреждения этого деяния из своего предмета.
Производность предмета профилактики преступлений как тео-
ретической деятельности имеет, однако, четкие пределы от уголов-
ного законодательства и науки уголовного права.
Закон должен основываться на обществе, он должен быть выра-
жением его общих, вытекающих из данного материального спосо-
ба производства интересов и потребностей, в противоположность
произволу отдельного индивидуума. В той мере, в какой уголовный
закон отвечает этому требованию, предупреждение его нарушений
представляет собой реализацию сущности профилактики престу-
плений.
Профилактика преступлений как практическая деятельность
добивается снижения числа деяний, запрещенных ныне действую-
щим уголовным законом. Как научная дисциплина она должна ана-
лизировать соответствие уголовного закона интересам и потреб-
ностям общества с тем, чтобы вместе с наукой уголовного права
и криминологией разрабатывать рекомендации по совершенство-
ванию закона. Речь при этом может идти как о рекомендациях по
признанию преступными деяний, ранее не считавшихся таковыми,
но представляющих собой серьезную угрозу важным социальным
ценностям, так и о рекомендациях по исключению деяний, которые
такой угрозы более не представляют, из числа уголовно наказуе-
мых. Иными словами, теория профилактики преступлений должна
играть активную роль в совершенствовании уголовного законода-
тельства и развитии науки уголовного права.

1.3. Система и задачи учебного курса


«Профилактика преступлений»

Из определения предмета профилактики преступлений как на-


учной и учебной дисциплины явствует, что в этот предмет входит
целый ряд разнохарактерных элементов. Однако все элементы тесно
20
Профилактика преступлений
связаны между собой, обусловливают друг друга, соответственно,
и содержание учебного курса профилактики преступлений высту-
пает не как механическая совокупность знаний, а как их система.
Основными элементами этой системы являются Общая и Особен-
ная части учебной дисциплины.
В Общей части данной дисциплины дается характеристика про-
филактики преступлений как научной дисциплины — ее предмет
и система, возникновение и развитие, место в системе наук. Общая
часть раскрывает важнейшие черты профилактики преступлений
как практической деятельности. Основное внимание обращается
при этом на сущность профилактики преступлений, место этой де-
ятельности в системе мер поддержания правопорядка и в социаль-
ном управлении в целом, структуру профилактики преступлений,
роль и взаимосвязь, образующих эту структуру, элементов, инфор-
мационное обеспечение, планирование и правовое регулирование.
В Общей части рассматриваются также компетенция субъектов
профилактики преступлений, в первую очередь, правоохранитель-
ных органов, специализированных общественных организаций,
виды профилактики преступлений, классификация предупреди-
тельных мер, тактика их осуществления и т.п.
Особенная часть дисциплины посвящена профилактике отдель-
ных видов преступности, т.е. различных объектов профилактиче-
ского воздействия. К числу таких видов относятся, например, пре-
ступность несовершеннолетних и молодежи, рецидивная преступ-
ность. Основания выделения классов объектов профилактического
воздействия более подробно рассматриваются в следующей главе.
Надо оговориться, что предлагаемая система дисциплины явля-
ется своего рода идеальной моделью, которая практически еще не
была реализована целиком. Ограниченность объема данного учеб-
ника вынудила авторов представить Особенную часть дисциплины
фрагментарно. В ней освещена лишь специфика профилактическо-
го воздействия на отдельные виды преступности, а чрезвычайно
объемные и слабо разработанные вопросы предупреждения групп
преступлений оставлены без рассмотрения.
Для изучения дисциплины профилактики преступлений необхо-
димо решить три взаимосвязанные задачи.
Во-первых, в результате овладения материалом дисциплины у
будущих юристов должно выработаться понимание ведущей роли
профилактики преступлений в системе мер борьбы с преступно-
стью, сложиться убеждение в том, что профилактика — это важное
21
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
направление деятельности по обеспечению прочного правопорядка.
Во-вторых, результатом изучения курса должно быть расшире-
ние и углубление теоретических знаний, обеспечивающее правиль-
ное понимание сущности профилактики преступлений как научной
дисциплины и как практической деятельности.
В-третьих, результатом такого изучения должно быть твердое
усвоение законов и подзаконных нормативных актов, регулирую-
щих профилактическую деятельность, овладение основами органи-
зации, тактики и методики профилактики преступлений. Все это
является основой для выработки у обучающегося прочных практи-
ческих навыков осуществления профилактических мер.
Обусловленный научно-технической революцией динамизм со-
циальных условий предъявляет особые требования к сотрудникам
правоохранительных органов, ко всем юристам-практикам. Ранее
существовавшее шаблонное использование однажды полученных
навыков профилактики преступлений стало малоэффективным или
даже вредным. В настоящее время необходим творческий подход к
профилактике преступлений, а такой подход вырабатывается толь-
ко на базе основательной научно-теоретической подготовки.
Отвечая насущным потребностям социальной действительности,
теория профилактики преступлений развивается быстрыми темпа-
ми. На смену устаревшим, не выдержавшим испытания практикой
представлениям и концепциям, приходят новые и более надежные.
Чтобы идти в ногу со временем, необходимо теоретически осмыс-
ливать все новое, что подсказано жизнью, усваивать новые научные
идеи и смело применять их для решения практических задач.

22
Профилактика преступлений

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ


ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

2.1. Понятие профилактики преступлений


как практической деятельности

В криминологической литературе имеется немало суждений


о понятии предупреждения преступности, но нет устоявшегося
общепризнанного определения этого понятия (см.: О. В. Филимо-
нов. Индивидуальная профилактика преступлений. Томск, 1985,
с. 5—7. Г. А. Аванесов. Криминология. М., 1984, с. 334).
Г. А. Аванесов, автор самого крупного труда по профилактике,
назвал первый выпуск своей книги «Криминология и соци-
альная профилактика» (М., 1980).
Вопрос действительно не праздный, поскольку неточность
исходного понятия может повлечь серьезные последствия для
нормальной практической деятельности правоохранительных
органов и самого государства. Ввиду отсутствия методически
едино образного подхода к самим терминам, на постав ленный
вопрос даются не только разноречивые, но даже диаметрально
противоположенные ответы.
Одним из основных признаков относительной самостоятельности
профилактики преступлений как научной дисциплины является на-
личие у нее собственной системы понятий. Функция понятия состоит
именно в его способности выражать знания. «Понятия не имели бы
никакого значения в познании человеком окружающей действитель-
ности, если бы не фиксировали в себе результатов познания» [11. с.
5]. Существование специфических для профилактики преступлений
понятий свидетельствует о том, что эта научная дисциплина аккуму-
лирует такое знание, которое не добыто другими науками.
За свою сравнительно короткую историю профилактика престу-
плений как теоретическая деятельность заложила хорошие основы
для формирования собственной системы понятий. Центральное место
в этой системе принадлежит понятию профилактики преступлений.
В литературе господствует та точка зрения, что к профилактике
преступлений относится любая деятельность, объективно способ-
ствующая укреплению законности и правопорядка в стране. На наш
23
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
взгляд, такое истолкование понятия профилактики преступлений
растворяет профилактическую деятельность во всех многочислен-
ных и разнообразных процессах социального развития.
Строго говоря, любые позитивные явления и процессы в обще-
стве, от примерного поведения главы отдельной семьи и вплоть
до выработки генеральной политической линии, способствуют —
одни в меньшей, другие в большей степени — профилактике пре-
ступлений. Но иметь профилактическое значение и быть профилак-
тической мерой — это отнюдь не одно и то же.
Хорошо известно, например, что действительная военная служ-
ба, как правило, благотворно влияет на юношей с неустойчивым
поведением. Поэтому профилактическое значение действительной
военной службы не вызывает никаких сомнений. Однако, даже при
самой большой увлеченности ролью профилактики преступлений
вряд ли кто-либо рискнет утверждать, что действительная воен-
ная служба представляет собой меру профилактики преступлений.
Этот социальный институт создан и существует совсем для других,
несравненно более важных целей.
Профилактика преступлений, как и иные меры, направленные
на соблюдение законов, охраняющих интересы общества и права
граждан, осуществляется в первую очередь для того, чтобы обе-
спечить нормальный ход нашего общественного развития. Утверж-
дать, что меры общего социального развития применяются в целях
профилактики преступлений — значит менять местами цели и
средства их достижения. Несостоятельность такого подхода видна
уже из того, что если бы преступность исчезла, меры социально-
го развития, которые трактуются в литературе как профилактиче-
ские, продолжали бы осуществляться. При этом масштаб подобных
мер значительно увеличился бы, поскольку к их реализации можно
было бы подключить силы и средства, которые поглощает сейчас
борьба с преступностью.
Так, проводимая в настоящее время реформа общеобразователь-
ной и профессиональной школы, несомненно, будет способствовать
профилактике преступлений несовершеннолетних. Тем не менее,
нельзя считать эти меры собственно профилактическими, хотя бы
по той простой причине, что они продолжались бы и в том случае,
если бы преступность была искоренена.
Например, высвободив материальные и людские ресурсы, рас-
ходуемые в настоящее время на борьбу с преступностью, государ-
ство могло бы куда быстрее решить такие насущные вопросы, как
24
Профилактика преступлений
уменьшение предельной полноты классов до 25—30 человек, повы-
шение заработной платы учителям и другим работникам системы
народного образования и т.п.
Существование принципиальных различий между объектив-
ным профилактическим значением какого-либо явления, процесса,
социального института и профилактикой преступлений как тако-
вой уже отмечалось в литературе. По справедливому замечанию
Е. Каиржанова, «… преступность есть самое важное и вместе с
тем емкое понятие криминологии» [12. с. 74]. Профилактику пре-
ступлений от прочих видов социального управления, прежде всего,
следует отличать по признаку целенаправленности. «Именно при-
знак целенаправленности в постановке и решении задач,— пишет
Г. М. Миньковский,— отличает сферу криминологической про-
филактики от профилактического действия наиболее общих про-
цессов социального развития, которое осуществляется «попутно»
в ходе решения задач более широкого социального значения» [13.
с. 16].
Такая интерпретация понятия профилактики преступлений
позволяет выделить более конкретные признаки отличия профи-
лактики преступлений от всех иных видов деятельности, включая
виды, объективно имеющие профилактическое значение.
Первый из этих признаков — характер осуществления профи-
лактики преступлений как определенной функции управления.
Следует различать два вида функций: явные, т.е. те объективные
следствия действий, которые способствуют регулированию или
приспособлению системы, если эти следствия входили в намерения
субъектов управления и осознавались ими и латентные (скрытые)
функции, т.е. те объективные следствия, которые не входили в на-
мерения и не были осознаны [14. с. 128].
Представляется, что речь о профилактике преступлений как о
виде социального управления может вестись тогда и только тогда,
когда достижение совершенно определенных последствий в виде
укрепления безопасности охраняемых правом ценностей входило
в намерения субъектов управления и осознавалось ими, т.е. носило
характер явной функции.
Второй признак заключается в природе упомянутых выше послед-
ствий или, иначе, в специфике целей профилактики преступлений.
Общие процессы социального развития способствуют профилактике
как преступлений, так и целого ряда иных негативных процессов и
явлений. Они снижают, в частности, интенсивность непреступных
25
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
правонарушений и тех форм отклоняющегося поведения, которые не
носят характера нарушений какого бы то ни было закона.
В свою очередь, объективным последствием профилактики пре-
ступлений может быть (и нередко бывает) снижение интенсивно-
сти некоторых негативных явлений, выступающих по отношению
к преступлениям в качестве фоновых (злоупотребление алкоголем,
наркомания, распад семей, половая распущенность и т.п.). Подоб-
ные последствия являются, однако, в данном случае либо латентной
функцией профилактики преступлений, либо средством достиже-
ния основной цели, стоящей перед профилактикой преступлений.
Этой основной целью профилактики преступлений является
обеспечение надежной безопасности важнейших социальных цен-
ностей — интересов государства, общества, прав и законных ин-
тересов граждан — путем устранения факторов, непосредственно
порождающих посягательства на охраняемые правом ценности или
способствующих таким посягательствам.
Следует подчеркнуть, что уровень преступности, снижение которо-
го обычно воспринимается как самостоятельная цель профилактиче-
ской деятельности, является на самом деле лишь более или менее точ-
ным показателем реального состояния безопасности социальных цен-
ностей. Ради этой безопасности и существует уголовная ответствен-
ность — признав, что те или иные социальные ценности нуждаются в
особой защите, законодатель, не колеблясь, объявляет преступными и
уголовно наказуемыми посягательства на них.
Так, введение уголовной ответственности за повторное управ-
ление автомототранспортом в нетрезвом виде имело своей целью
снижение числа совершаемых на почве пьянства аварий, т.е. укре-
пление безопасности таких важнейших социальных ценностей, как
жизнь и здоровье граждан. Некоторое увеличение числа преступле-
ний, порожденное введением этой уголовно-правовой нормы, вы-
глядит малосущественным по сравнению с пользой, которую она
способна принести как средство охраны социальных ценностей.
В то же время отнюдь не всякое снижение числа преступле-
ний свидетельствует о том, что цели профилактики преступлений
успешно достигаются. Никак, например, нельзя воспринять в каче-
стве положительного факт снижения числа «уличных» преступле-
ний в некотором населенном пункте, если это снижение было по-
рождено боязнью граждан покидать свои жилища с наступлением
темноты.
26
Профилактика преступлений
Наконец, третий признак профилактики преступлений состоит в
том, что она представляет собой целостное образование — систему.
В ней, как и в любой системе, имеется информационный механизм.
Информационный механизм «обеспечивает воспроизведение струк-
туры, принципов функционирования, процессов обучения и запоми-
нания опыта» [15. с. 4]. Главной деталью такого «механизма» явля-
ются правовые нормы, регулирующие профилактику преступлений.
Сказанное означает, что меры профилактики преступлений при
всей их кажущейся разнородности замкнуты в совершенно опреде-
ленных организационных и правовых рамках. Все, что находится
вне этих рамок (т.е. не входит в систему), уже не является профилак-
тикой преступлений как таковой.
Профилактика преступлений — это особый вид социально-
го управления, призванный обеспечить безопасность охраняемых
правом ценностей и заключающийся в разработке и осуществле-
нии системы целенаправленных мер по выявлению и устранению
причин преступлений, условий, способствующих их совершению,
а также оказанию предупредительного воздействия на лиц, склон-
ных к противоправному поведению.
Особенности профилактики преступлений, как и всякой иной
системы, в значительной мере определяются ее структурой, т.е.
внутренней организацией, представляющей собой специфический
способ взаимосвязи, взаимодействия образующих ее частей, компо-
нентов. Важнейшими компонентами профилактики преступлений
являются как органы, организации и лица, осуществляющие пред-
упредительные меры, так и сами эти меры.
Эти первичные, так сказать, компоненты, в свою очередь, обра-
зуют более крупные структурные единицы — подсистемы профи-
лактики преступлений. Возможны различные подходы к выделе-
нию такого рода подсистем. Наиболее существенным для теории и
практики представляется подход, основанный на выявлении разли-
чия уровней действия субъектов профилактики и, соответственно,
масштабов осуществляемых этими субъектами профилактических
мер, и подход, основанный на анализе конкретной направленности
предупредительных мер. Итогом первого подхода является раскры-
тие иерархической структуры системы профилактики преступле-
ний, ее вертикальный срез, итогом второго — горизонтальный срез.
Вопрос об уровнях профилактики преступлений не получил в ли-
тературе единого решения. Большинство авторов согласны с необхо-
димостью выделения таких уровней, но описывают их по-разному.
27
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Наиболее обоснованной выглядит точка зрения А. М. Яковлева, кото-
рый выделяет следующие три уровня профилактики преступлений:
а) индивидуальная профилактика;
б) профилактика в социальных группах и коллективах;
в) общесоциальная профилактика, т.е. предупредительная дея-
тельность, осуществляемая в рамках общества в целом [16. с. 5].
Думается, однако, что существует еще один уровень, находящий-
ся, так сказать, между профилактикой преступлений в социальных
группах и коллективах, с одной стороны, и профилактикой, прово-
димой в масштабах всего общества,— с другой. Речь идет о про-
филактике преступлений на региональном или отраслевом уровне.
Необходимость в выделении такого уровня обусловлена тем, что
состояния системы социальных процессов и явлений, детермини-
рующих преступность, различны в разных регионах страны и в
разных сферах социальной действительности. Отмеченное обсто-
ятельство должно быть в полной мере учтено при организации и
осуществлении профилактики преступлений.
Рассматривая структуру профилактики преступлений под углом
зрения конкретной направленности предупредительных мер, мож-
но обнаружить существование двух видов этой деятельности. К
первому из них — общей профилактике преступлений — относятся
меры, цель которых состоит в создании объективных условий, ис-
ключающих или хотя бы затрудняющих совершение преступлений.
Ко второму виду — индивидуальной профилактике преступлений
— относятся меры, нацеленные на предотвращение преступного
поведения определенных лиц.

2.2. Субъекты профилактики преступлений

В процессе решения специфических задач правоохранительные


органы вносят существенный вклад в предупреждение преступно-
сти. Для некоторых из этих органов предупреждение преступлений
и правонарушений относится к числу основных обязанностей. Надо
отметить, что профилактические функции правоохранительных
органов реализуются главным образом на специально-криминоло-
гическом и индивидуальном уровнях [17. с. 186]. Рассмотрение про-
филактики преступлений в качестве разновидности социального
управления, призванной во взаимодействии с другими его видами
обеспечивать поддержание правопорядка, надежную безопасность
охраняемых правом ценностей, предполагает, что профилактика
28
Профилактика преступлений
преступлений, как и любая система управления, имеет управляю-
щую подсистему (являющуюся субъектом управления) и управля-
емую подсистему (являющуюся объектом управления), элементы
которых находятся между собой в определенной зависимости, об-
условленной специфическими особенностями этих элементов.
Приведенное положение дает нам лишь общее представление о по-
нятии субъекта управления. Только в самых простых случаях можно
вычленить в сложной системе профилактики преступлений субъект
и объект деятельности. Дело в том, что социальному управлению
вообще и профилактике преступлений в частности «свойственно из-
вестное соединение субъектов и объектов и даже перемена их места-
ми, а также множественность субъектов управления» [18. с. 63].
По существу каждый субъект профилактики преступлений яв-
ляется, в свою очередь, объектом интенсивного управленческого
воздействия.
Так, действиями сотрудника отдела по делам несовершеннолет-
них ГОРРАЙОВД управляет широкий круг органов и лиц — те, кому
он непосредственно подчинен по службе, и те, кто осуществляет
контроль за его деятельностью. Более того, «неблагополучная» се-
мья, на которую воздействуют сотрудники данного отдела с тем,
чтобы не допустить совершения преступления воспитывающимся
в этой семье подростком, сама вправе предъявлять к сотруднику
требования оградить подростка от вредных влияний, лежащих вне
пределов досягаемости семьи. В этом смысле семья также управля-
ет действиями сотрудника ОДН, т.е. превращается из объекта про-
филактики преступлений в ее субъект.
Отдельные категории субъектов профилактики преступлений
различаются между собой по многим признакам (если не по боль-
шинству). В числе этих субъектов и государственные органы, и
общественные организации, и граждане; некоторые субъекты про-
филактики преступлений наделены властными полномочиями,
другие не обладают таковыми; одни субъекты воздействуют непо-
средственно на лиц, от которых можно ожидать совершения пре-
ступления (внешнее управление), другие воздействуют на таких
лиц опосредованно — путем регулирования деятельности субъек-
тов низшего по отношению к ним звена (внутреннее управление).
Отсутствием жесткой грани между субъектами и объектами со-
циального управления и качественной разнохарактерностью участ-
ников этой деятельности во многом, по-видимому, объясняется тот
факт, что понятие субъекта профилактики преступлений не полу-
чило еще удовлетворительного определения.
29
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Можно составить перечень субъектов профилактики, которыми
являются следующие: руководящие органы Республики Казахстан,
государственные органы власти и управления, правоохранительные
органы, администрации учреждений и предприятий, различные обще-
ственные организации, трудовые коллективы, отдельные граждане.
Среди правоохранительных органов ярко выраженную профи-
лактическую направленность имеют: органы внутренних дел и на-
циональной безопасности, финансовая полиция и прокуратура.
Этот перечень охватывает все или почти все органы и организа-
ции, существующие в нашей республике. Иными словами, система
субъектов профилактики преступлений отождествляется со всей
системой субъектов социального управления, а вопрос об особен-
ностях первых остается открытым. Перечень не облегчает нам от-
вета и на вопрос о том, при каких условиях отдельный гражданин
выступает в качестве субъекта профилактики преступлений. Если
полагать, что в выделении таких условий нет необходимости, то к
числу субъектов профилактики преступлений придется отнести и
тех граждан, которые сами подвергаются профилактическому воз-
действию или должны подвергаться таковому.
Если авторы учебника криминологии чрезмерно, на наш взгляд,
расширяют понятие субъекта профилактики преступлений, то не-
которые другие авторы чрезмерно сужают его.
Так, в монографии А. Э. Жалинского проблема субъекта рас-
сматривается лишь в связи с анализом профилактики преступле-
ний как разновидности труда. Поэтому А. Э. Жалинский понимает
под субъектами профилактики преступлений только физических
лиц и классифицирует их по степени вовлеченности в профилакти-
ку преступлений (лица, профессионально занятые профилактикой
преступлений как основным видом труда; лица, занятые профилак-
тикой как видом труда, сопутствующим иному труду по борьбе с
преступностью; лица, осуществляющие профилактическую дея-
тельность как труд, сопутствующий выполнению хозяйственно-ор-
ганизаторских, культурно-воспитательных и иных видов деятель-
ности, и т.д.) [19. с. 151].
Не вдаваясь в детальную оценку этой классификации, отметим,
что деятельность любого органа или организации принципиально
несводима к сумме действий их работников, в силу чего предложен-
ная А. Э. Жалинским описательная характеристика субъекта про-
филактики преступлений выглядит существенно неполной.
С учетом сложности рассматриваемой проблемы целесообразно рас-
крыть содержание понятия субъекта профилактики преступлений, дви-
30
Профилактика преступлений
гаясь не от частного к общему (т.е. от отдельных субъектов к их идеаль-
ному образу), а от общего к частному. Иначе говоря, требуется подойти к
этим субъектам не как к механической совокупности органов, организа-
ций и лиц, а как к целостному образованию — системе. Употребляя по-
нятие «система», мы будем иметь в виду такую совокупность объектов,
которая характеризуется наличием связей между входящими в нее объ-
ектами (элементами системы) и появлением в целостной системе новых
свойств, не присущих элементам в отдельности.
Связи между элементами системы могут носить характер вза-
имодействия и подчинения. Связи подчинения реализуются в де-
ятельности особых «управленческих механизмов», через которые
система воздействует на функционирование своих элементов.
Система субъектов профилактики преступлений является управ-
ляющей. Смысл ее существования состоит в оказании целенаправ-
ленного воздействия на определенные отношения. Следует, одна-
ко, учитывать, что наряду с воздействием на управляемый объект,
т.е. внешним (по отношению к системе субъектов профилактики)
управлением, существует еще управление внутреннее — воздей-
ствие на элементы самой системы, обеспечивающее определенное
регулирование их деятельности, поддержание и развитие связей
между ними. Отсюда вытекает, что связи подчинения реализуют
внутреннее управление рассматриваемой системы.
Одной из важных характеристик сложной системы является за-
висимость свойств ее элементов от закономерностей целого. Свой-
ства органов и организаций, занятых только профилактикой пре-
ступлений, полностью определены системой в целом; вне системы
их существование утратило бы всякий смысл. Сказанное относит-
ся, например, к ОДН ГОРРАЙОВД. Свойства органов, организаций
и физических лиц, участвующих в профилактике преступлений па-
раллельно с исполнением других функций, определены системой
лишь в той мере, в какой это касается профилактической деятель-
ности. Так обстоит дело применительно к органам хозяйственного
управления, управления социально-культурным строительством и
т.п., а также, разумеется, к гражданам.
Связь между элементами сложной системы должна быть доста-
точно жесткой для того, чтобы функционирование каждого элемен-
та не выходило за рамки функционирования системы в целом, и в
то же время достаточно гибкой для того, чтобы каждый элемент
имел определенные возможности выбора решений в зависимости от
конкретных, специфических для него условий.
31
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Это свойство выглядит особенно важным как раз по отношению
к системе субъектов профилактики преступлений. Дело в том, что
каждое отдельное преступление — событие случайное: данное лицо
могло воздержаться от совершения противоправных действий либо
совершить их в другое время, в другом месте, придать им иной (в
смысле уголовно-правовой квалификации) характер. Преступность
же как массовое явление подчиняется определенным статистиче-
ским закономерностям. Она не может ни «вдруг» сойти на нет, ни
столь же внезапно вырасти в два или, скажем, в три раза.
Другими словами, основные параметры объекта воздействия рас-
сматриваемой управляющей системы относительно устойчивы: из-
вестно, что состояние и структура преступности изменяются медленно
и в небольших масштабах. В силу этого система субъектов профилак-
тики преступлений способна определить рамки своей деятельности на
многие годы вперед. Элементы же данной системы воздействуют на
индивидуальные явления, возникновение и развитие которых далеко
не всегда может быть предугадано. В связи с этим, только сохранение
за всеми элементами системы известной автономии в виде предостав-
ления каждому из них возможности выбора между несколькими спо-
собами решения возникающих задач позволяет добиться их эффектив-
ного функционирования в условиях быстро меняющейся обстановки,
а тем самым повысить эффективность системы в целом.
Опираясь на предложенное в предыдущем параграфе определе-
ние профилактики преступлений как целенаправленной деятельно-
сти и с учетом рассмотренных характеристик системы субъектов
профилактики преступлений, можно выделить основные признаки
субъекта профилактической деятельности.
Таким субъектом, по нашему мнению, является орган, организа-
ция или лицо, которые:
а) целенаправленно осуществляют профилактику преступлений
как явную функцию, способны воспринимать и использовать опыт
системы;
б) связаны с другими элементами системы «по горизонтали»
(взаимодействие) и «по вертикали» (подчинение);
в) строят свое поведение в соответствии с командами «управля-
ющего механизма» системы;
г) обладают возможностью выбора линии поведения, обуслов-
ленной конкретными состояниями объекта воздействия и предела-
ми, заданными системой.
Органы, организации и лица, не обладающие хотя бы одним из
перечисленных признаков, не должны рассматриваться в качестве
субъектов профилактики преступлений.
32
Профилактика преступлений
Так, мы не относим к числу этих субъектов орган или организацию,
чья деятельность не преследует непосредственно профилактических
целей, даже если в подобной деятельности профилактика выступает в
качестве латентной функции. Равным образом, не является субъектом
профилактики преступлений гражданин, выполняющий те или иные
меры профилактического характера «на свой страх и риск», поскольку
такой гражданин организационно не связан с системой.
Предлагаемым определением исключаются из числа субъектов
профилактики преступлений органы, организации и лица, вклад
которых в осуществление профилактических мероприятий исчер-
пывается строго определенными действиями, т.е. иначе, органы,
организации и лица, не обладающие возможностью выбора одной
из нескольких линий поведения.
Например, к числу таких органов и организаций относятся
УКПС и СУ прокуратуры области (города), исполняющий запрос
о прошлых судимостях, медицинская комиссия, определяющая
трудоспособность лица, уклоняющегося от полезного труда, и т.п.
Это ограничение соответствует принятому в общей теории систем
взгляду на элемент системы как на минимальную единицу, способ-
ную к относительно самостоятельному осуществлению функции.
Даже при таком ограничительном истолковании понятия субъ-
екта профилактики преступлений объем этого понятия остается
очень большим, охватывая множество разнообразных органов, ор-
ганизаций и лиц. В связи с этим необходимо выделить основные
типы субъектов профилактики преступлений.
Существуют два главных основания для подобного выделения.
Первое из них — это природа субъекта, его социальный субстрат.
По этому основанию субъекты профилактики преступлений можно
разделить на государственные органы, общественные организации и
физические лица. Следует, однако, иметь в виду, что с точки зрения
системы важно не столько то, каков субстрат элемента, сколько то,
что делает, чему служит элемент в рамках целого [20. с. 40].
Отсюда следует, что больший интерес представляет второе ос-
нование для выделения основных типов субъектов профилактики
преступлений, а именно — их функции.
Функциональный подход позволяет, прежде всего, выявить су-
ществование субъектов, занятых целиком или преимущественно
внешним управлением (например, ОДН ГОРРАЙОВД) и внутрен-
ним управлением (например, МВД Республики Казахстан).
Другой возможностью построения функциональной типологии
субъектов профилактики преступлений является деление их на объ-
33
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
ектовые (например, администрация предприятия, учреждения), ре-
гиональные и отраслевые (например, РОВД-РУВД, Агентство инду-
стрии и торговли республики) и общесоциальные. Данная типология
субъектов соответствует уровням профилактики преступлений.
Наконец, функциональная типология субъектов профилактики
преступлений — государственных органов и общественных орга-
низаций — может быть представлена как деление их на специали-
зированные, т.е. функционирующие только в сфере охраны право-
порядка (например, ОВД), и неспециализированные, т.е. осущест-
вляющие профилактику преступлений наряду с иными своими
функциями (например, профсоюз).
Несколько иначе выглядит функциональная типология таких
субъектов профилактики преступлений, как физические лица. При-
няв в качестве критерия такой признак, как степень профессиона-
лизации, можно разделить этих лиц на служащих государственных
учреждений, членов и сотрудников общественных организаций,
граждан, выполняющих профилактические функции самостоятель-
но в рамках общей программы профилактической деятельности
(общественные воспитатели, шефы, наставники и т.п.).
Заметим, что грани, отделяющие друг от друга отдельные типы
субъектов профилактики преступлений, в известной мере условны.
Так, многие субъекты осуществляют одновременно внешнее и
внутреннее управление в рассматриваемой сфере, применительно
к некоторым субъектам непросто решить вопрос об их специализи-
рованности и т.д. Тем не менее, такая типология полезна хотя бы в
качестве ориентировочной схемы, позволяющей упорядочить име-
ющиеся представления о субъекте профилактики преступлений и
сложной структуре системы этих субъектов.
Обзор основных профилактических функций различных служб и
подразделений ОВД Республики Казахстан показывает, что в распо-
ряжении этих органов имеются большие возможности и действенные
средства для эффективной борьбы с преступностью путем комплекс-
ного воздействия практически на всю систему ее детерминант.

2.3. Преступность и ее виды как объект


профилактического воздействия

В уголовно-правовой и криминологической литературе зачастую


рассматривается преступление вообще, безотносительно к особенно-
34
Профилактика преступлений
стям тех или иных конкретных противоправных деяний. Такой под-
ход допустим, поскольку всем преступлениям присущи некоторые
общие свойства — все они общественно опасны, запрещены законом,
совершаются вменяемыми лицами, достигшими определенного воз-
раста, и т.д. Иными словами, между всеми преступлениями имеет-
ся достаточное сходство, чтобы анализировать их как однородную в
определенном смысле совокупность человеческих поступков.
Вместе с тем, нельзя не видеть, что отдельные категории пре-
ступлений резко различаются между собой по целому ряду важных
признаков: степени общественной опасности, объекту преступного
посягательства, психическому отношению субъекта к деянию и др.
Нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение
средней тяжести или тяжкого вреда здоровью или крупный ущерб,
убийство, бандитизм — все это преступления. Глубокие различия
между этими деяниями тем не менее очевидны.
Существование такого рода различий имеет первостепенное зна-
чение с точки зрения обеспечения надлежащей эффективности про-
филактической деятельности. Главной задачей этой деятельности
является воздействие на социальные процессы и явления, порожда-
ющие преступления или способствующие их совершению, устра-
нение либо ослабление их криминогенного действия, перестройка
поведения лиц, от которых можно ожидать совершения уголовно
наказуемых деяний.
Между тем, нельзя рассматривать процессы и явления, способ-
ствующие существованию преступности в нашем обществе, как не-
кую однородную совокупность. «Одни из этих явлений и процессов
относятся к демографической сфере, другие — к материально-эко-
номической, идеологической, социально-психологической, органи-
зационной сферам и т.д. Характер, объем, интенсивность кримино-
генного их воздействия существенно различаются в зависимости от
генезиса и содержания этих процессов и явлений» [21. с. 12—13].
Детерминанты преступности различаются между собой не толь-
ко по сферам социальной деятельности, к которым они принадле-
жат, но и по своему уровню. Главные из них (например, некоторые
масштабные экономические проблемы) лежат на макросоциальном
уровне, не главные (например, негативные воздействия, падающие
на личность в семье или иных малых социальных группах) — на
микросоциальном уровне.
Как справедливо отмечает В. Н. Кудрявцев, варианты противо-
правного поведения разнообразны и еще более различны люди,
35
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
совершающие противоправные поступки. «Многие причины пра-
вонарушений действуют одновременно и в комплексе, другие воз-
никают случайно и действуют разрозненно» [22. с. 67]. Отсюда сле-
дует, что меры, направленные на предупреждение преступности в
целом, такие, например, как воспитание граждан в духе уважения к
закону и строжайшего его соблюдения, должны постоянно допол-
няться мерами, ориентированными на выявление и устранение при-
чин и условий, способствующих отдельным видам преступности,
группам преступлений.
Как невозможно создать панацею — лекарство, которое избав-
ляет от любого недуга, так невозможно изобрести меры, которые
были бы одинаково эффективными для профилактики преступле-
ний, порождаемых разнохарактерными явлениями. Оздоровление
обстановки в родительской семье наверняка окажется полезным,
чтобы удержать от совершения преступления 14-летнего подрост-
ка, но будет заведомо бесполезным в индивидуальной профилакти-
ческой работе с 40-летним рецидивистом.
Точно так же, технические средства профилактики преступле-
ний (охранная сигнализация и т.п.), незаменимые для предотвраще-
ния краж, бессмысленны в профилактике хулиганства или, допу-
стим, изнасилований.
Из сказанного вытекает, что успех решения задач, возникающих
в ходе организации и осуществления профилактики преступлений,
непосредственно зависит от того, насколько дифференцированны-
ми будут профилактические меры, в какой степени субъектами про-
филактики будут учтены природа, состояние, динамика, основные
особенности тех социальных процессов и явлений, на которые эти
меры должны воздействовать. Обеспечение же надлежащей диффе-
ренцированности профилактических мер мыслимо только на базе
правильного, научно обоснованного выделения отдельных катего-
рий преступлений. Другими словами, необходима классификация
преступлений, т.е. распределение их на взаимосвязанные классы
согласно наиболее существенным признакам, присущим объектам
данного рода.
Наиболее широко известна уголовно-правовая классификация
преступлений, вытекающая из системы Особенной части УК. Эта
классификация успешно применяется для решения таких задач,
как назначение справедливого наказания виновным, определение
режима отбывания наказания в виде лишения свободы и т.п. Од-
нако, признак, положенный в основу этой классификации, объект
36
Профилактика преступлений
преступного посягательства — вряд ли может быть признан наи-
более существенным с точки зрения потребностей профилактики
преступлений и уж во всяком случае он не настолько универсален,
чтобы заменить собой все прочие признаки.
Даже деяния, одинаковые в смысле их уголовно-правовой клас-
сификации, нередко оказываются существенно различными, если
подойти к ним под углом зрения дифференциации профилактиче-
ских мер. И, наоборот, для деяний, занимающих разные места в
уголовно-правовой классификации, наиболее подходящими неред-
ко являются однотипные меры профилактики.
Примером недостаточности уголовно-правовой классификации
преступлений для нужд профилактики могут послужить грабежи и
разбойные нападения. Здесь анализ «высвечивает» два криминоло-
гически разнородных подкласса однородных в уголовно-правовом
смысле деяний.
К первому из них относятся грабежи и разбойные нападения,
при совершении которых умысел виновного был со всей опреде-
ленностью направлен на завладение чужим имуществом. Такие
деяния, нередко, совершаются предумышленно, иногда даже по-
сле тщательной подготовки. Насильственные же действия при этом
применяются лишь в той мере, какая представляется виновному
необходимой для завладения чужим имуществом и сокрытия сле-
дов преступления. Грабежи и разбои этого вида весьма сходны в
криминологическом плане с кражами; характерно, что они подчас
и начинаются как кражи, а насилие или угроза насилием выступает
на сцену только тогда, когда потерпевший либо иное лицо пытается
задержать преступника.
Ко второму подклассу относятся случаи, когда умысел виновно-
го был направлен, прежде всего, на совершение насилия над лич-
ностью как такового; умысел на завладение имуществом потерпев-
шего возник уже в процессе совершения насильственных действий.
Такие преступления непредумышленны, ситуативны. В некоторых
случаях само присвоение имущества носит не столько корыстный
характер, сколько характер дополнительного издевательства над
потерпевшим; похищенное (обычно одежда и обувь потерпевшего)
выбрасывается за ненадобностью.
Такие грабежи и разбойные нападения по своей криминологиче-
ской характеристике близки к хулиганству. Их можно определить
как «переросшее хулиганство».
Для профилактики преступлений наиболее важными (различия-
ми между отдельными классами преступлений) следует считать не
37
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
различия в объекте преступного посягательства (хотя и эти разли-
чия отнюдь не безразличны для предупреждения антиобществен-
ных проявлений), а признаки, указывающие на происхождение
этих деяний. Используемая профилактикой преступлений класси-
фикация должна, следовательно, строиться таким образом, чтобы
преступления, обусловленные разными процессами, явлениями,
оказались в различных классах.
Реализация такого подхода к классификации преступлений тре-
бует преодоления значительных трудностей, главная из которых
состоит в многозначности причинно-следственных связей челове-
ческого поведения. «Необходимо учитывать,— отмечает В. Н. Ку-
дрявцев,— что причинная зависимость в социальной области, как
правило, является многозначной... при замене какого-либо условия,
даже при одной и той же причине получается иной результат. По-
этому так разнообразно поведение различных людей под влиянием
«одних и тех же» причин» [23. с. 8—9].
Так, криминогенная роль «неблагополучных» семей, оказываю-
щих негативное влияние на формирование личности воспитываю-
щихся в них детей, не вызывает никаких сомнений. Нельзя, одна-
ко, забывать о том, что одни дети — выходцы из таких семей — с
помощью общества успешно преодолевают эти вредные влияния и
становятся достойными гражданами, другие становятся «трудны-
ми» подростками и только некоторые (по-видимому, меньшинство)
совершают преступления. Предугадать же, каков будет характер
преступления, совершенного под влиянием дефектов семейного
воспитания, вообще невозможно.
Вместе с тем, реальным и необходимым является установление
объективных признаков преступника и преступления, указываю-
щих на генезис тех или иных противоправных деяний. К числу этих
признаков относятся, прежде всего, пол, возраст и место житель-
ства преступника.
Известно, что воспитание детей мужского и женского пола отлича-
ется определенными особенностями; еще более заметны особенности
социальных ролей мужчин и женщин. Это обстоятельство указывает
на правомерность выделения «мужской» и «женской» преступности
в отдельные классы. Такое выделение обеспечивает возможность по-
иска специфических для каждого класса криминогенных факторов, а
тем самым — дифференциации профилактических мер.
Аналогичные соображения указывают на необходимость выде-
ления в качестве особых классов преступности несовершеннолет-
них и молодежи, с одной стороны, и преступности взрослых — с
38
Профилактика преступлений
другой, разграничения «городской» и «сельской», первичной и ре-
цидивной преступности. Немалое теоретическое и практическое
значение имеет деление всей совокупности уголовно наказуемых
деяний на преступность «одиночек» и групповую преступность.
Отобранные в качестве оснований классификации признаки лич-
ности виновного проливают определенный свет на генезис престу-
плений соответствующего вида, открывая путь для повышения эф-
фективности профилактической деятельности.
Полезно для теории и практики профилактики преступлений ис-
пользование и некоторых других классификационных признаков.
Такими признаками являются, в частности, данные, характеризу-
ющие психическое отношение виновного к содеянному (на основе
этого признака все преступления делятся на умышленные и совер-
шенные по неосторожности), мотив преступления (например, спо-
соб совершения преступления, деление преступлений на насиль-
ственные и ненасильственные).
Очевидными представляются различия в мерах, которые долж-
ны быть приняты для профилактики преступлений каждого из ука-
занных видов.
Так, при предупреждении многих преступлений, совершаемых по
неосторожности, ведущую роль призваны сыграть такие меры, как
повышение профессионального мастерства определенных категорий
работников, тренировка психологической устойчивости, необходимой
для исполнения трудовых функций в сложных ситуациях, разработка
и внедрение технических средств, способных предотвратить вредные
последствия допущенных ошибок, и т.п., т.е. меры, совершенно не ха-
рактерные для профилактики умышленных преступлений.
В ряде случаев необходима также многоступенчатая (иерархи-
ческая) классификация, основанная на использовании нескольких
признаков. Примером такой классификации может служить деле-
ние всех преступлений на совершенные несовершеннолетними и
совершенные совершеннолетними и, далее, на насильственные и
ненасильственные. Эта классификация помогает сделать важные
наблюдения — кто (несовершеннолетние или совершеннолетние
преступники) относительно более склонен к использованию наси-
лия.
Следует еще раз подчеркнуть, что предпочтение, отдаваемое
теорией профилактики преступлений собственно криминологиче-
ским классификациям, отнюдь не исключает возможности и необ-
ходимости использования в предупредительных целях уголовно-
39
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
правовых классификаций. Особенно широко применяются много-
ступенчатые, иерархические классификации, в которых сочетаются
криминологические и уголовно-правовые признаки преступлений.
Так, в процессе разработки и осуществления мер профилактики
рецидива преступлений важно установить, какие именно деяния
чаще всего совершаются рецидивистами. Не менее важно знать и
обратную закономерность — с совершением какого рода деяний
связан повышенный риск рецидива. Выяснив, например, что к ре-
цидиву преступлений наиболее склонны лица, ранее судимые за
мошенничество и кражи, субъекты профилактики преступлений
получают ясный ориентир для целенаправленной деятельности в
данной сфере. Точно так же субъектам профилактики преступле-
ний необходимо знать, какие противоправные деяния наиболее ха-
рактерны для мужчин и для женщин, для горожан и для жителей
сельской местности и т.д.
В целях обеспечения однозначности терминологии принято име-
новать классы деяний, выделенные по криминологическим призна-
кам,— видами преступности, выделенные по уголовно-правовым
признакам — группами преступлений. В частности, видами пре-
ступности являются преступность несовершеннолетних и молоде-
жи, рецидивная преступность, группами преступлений — хищения
имущества, хулиганство.
Особым объектом профилактики преступлений является сово-
купность непреступных актов отклоняющегося поведения, высту-
пающих в качестве питательной среды, своего рода «фона» пре-
ступности. Речь идет о пьянстве, наркомании, тунеядстве, половой
распущенности и т.п. Борьба с такого рода негативными явлениями
ведется широким фронтом; некоторые ее меры выходят за преде-
лы собственно профилактики преступлений. Будучи активными
участниками этой борьбы, субъекты профилактики преступлений
стремятся блокировать криминогенное действие пьянства, нар-
комании, тунеядства и других видов отклоняющегося поведения,
концентрируют свои усилия, прежде всего, на оказании предупре-
дительного воздействия на тех пьяниц, наркоманов, тунеядцев, от
которых можно ожидать совершения преступлений.
Таковы общие положения профилактического воздействия на
отдельные виды преступности. Конкретным особенностям профи-
лактики отдельных видов преступности (по субъектам, содержа-
нию предупредительных мер и т.п.) целиком посвящена Особенная
часть настоящего учебника.

40
Профилактика преступлений

ГЛАВА 3. МЕСТО И РОЛЬ ОТРАСЛЕЙ


ПРАВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕХАНИЗМА
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

3.1. Назначение и роль правового регулирования


профилактики правонарушений

Непременным условием успешной профилактики правонаруше-


ний является правовое обеспечение деятельности государственных
и общественных организаций, администрации предприятий, уч-
реждений и граждан. Право — одно из важнейших средств регу-
лирования общественных отношений, инструмент общественного
развития. Всемерное повышение роли права, расширение и укре-
пление правовых начал в жизни общества — характерная черта
нынешнего этапа развития нашей республики. Процесс обновления
общества невозможен без надлежащего правового обеспечения.
При этом законы и иные нормативные документы должны регули-
ровать организацию и порядок применения не только принудитель-
ных, но и воспитательных мер, предусматривать ответственность
должностных лиц за невыполнение их требований.
Право, таким образом, служит надежным и высокоэффектив-
ным инструментом, позволяющим обеспечивать слаженность и
упорядоченность профилактической деятельности. Объективные
свойства и функции правовых норм являются серьезной гарантией
целесообразности, организованности и налаживания данного вида
деятельности.
Следует отметить, что проведение профилактических меропри-
ятий неизбежно связано с вторжением в личную жизнь граждан, в
сферу их прав и интересов, затрагивают они и деятельность предпри-
ятий и учреждений. Отсюда в каждом конкретном случае оно долж-
но быть не только необходимым и оправданным, но и правомерным.
Поэтому практика борьбы с правонарушениями обуславливает
необходимость разработки все новых форм и методов профилакти-
ческого воздействия, многие из которых следует закрепить в норма-
тивном порядке.
Назначение и роль правового регулирования профилактики
правонарушений состоят, конечно, не только в том, чтобы путем
различных запретов и ограничений обеспечить законопослушное
41
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
поведение всех граждан, в том числе и через воспитательное воз-
действие права. Роль права здесь гораздо шире и заключается она
во всемерном способствовании развитию тех общественных отно-
шений, которые станут заслоном на пути к правонарушению.
Известно, что нормы права в основном регулируют положитель-
ную, творческую трудовую деятельность людей, отношения в сфе-
ре государственного управления, хозяйственно-организаторской и
культурно-воспитательной деятельности.
Правовое регулирование предупреждения правонарушений осу-
ществляется в двух главных направлениях:
1. Воздействие с помощью права на различные социальные фак-
торы, способствующие совершению правонарушений, либо препят-
ствующие этому (например, устранение криминогенных условий,
изменение неблагоприятных ситуаций);
2. Установление должного порядка осуществления предупре-
дительной деятельности и правовой регламентации конкретных
профилактических мероприятий. Разграничения этих направлений
довольно относительны и условны, поскольку в ряде случаев они
переплетаются и сочетаются в едином правовом установлении.
Правовые нормы, регулирующие профилактику преступлений в
Республике Казахстан, представляют собой совокупность различ-
ных нормативных актов (правительственных решений, ведомствен-
ных актов; решений акиматов и маслихатов, правил внутреннего
распорядка предприятий и учреждений и т.д.). Они определяют
соответствующую деятельность органов государственной власти,
государственного управления, правосудия, различных хозяйствен-
ных, культурно-образовательных и воспитательных учреждений,
администрации предприятий и строек, а также общественных ор-
ганизаций и отдельных граждан.
Таким образом, нормативные акты охватывают широкий круг
субъектов профилактики, регламентируя их деятельность в этой
области.
Разумеется, далеко не все действия субъектов профилактики
(особенно, это относится к общественным организациям и отдель-
ным гражданам) могут и должны быть предусмотрены правом. Но
данное обстоятельство не может служить оправданием для наруше-
ний законности, поскольку любые профилактические мероприятия
должностных лиц или представителей общественности, даже если
отсутствует их непосредственное правовое регулирование, должны
соответствовать духу законов, их общей направленности, нормам
морали.
42
Профилактика преступлений
Основополагающее значение для регулирования профилактиче-
ской деятельности имеет Конституция Республики Казахстан, об-
ладающая высшей юридической силой. В ней закреплены основы
суверенитета и политики государства, принципы организации и
цели, основные права, свободы и обязанности человека.
Здесь следует отметить, что правовая норма, которая в большей
мере соответствует моральным установкам граждан, позитивно
воспринимается и действует значительно более эффективно, чем в
случае расхождения с этими взглядами и представлениями. Нель-
зя не согласиться с А. М. Яковлевым, который отмечал, что «дей-
ствие уголовного законодательства тем эффективнее, чем более оно
учитывает социально-психологические категории правового обще-
ственного сознания» [24. с. 216]. Следовательно, социальная эффек-
тивность действия нормы, наряду с другими факторами, зависит от
степени соответствия между нормой и основными нравственными
критериями общественного правосознания.
Государство призвано заботиться об охране, приумножении и ши-
роком использовании духовных ценностей, о нравственном и эстети-
ческом воспитании людей, повышении их культурного уровня.
Отсюда важным принципом взаимоотношения государства и
личности является гарантия прав и свобод граждан. Уважение лич-
ности, охрана прав и свобод каждого человека — конституционная
обязанность всех государственных органов, общественных органи-
заций и должностных лиц.
В строгом соответствии с конституционными положениями о
правах и свободах граждан, необходимо решать вопрос о пределах
вмешательства в личную жизнь граждан, в том числе правонаруши-
телей. В пределах, предусмотренных нормативными документами,
должны быть специальные правила поведения для правонаруши-
телей, дополнительные обязанности и применяемые к ним право-
вые ограничения (например, при установлении административного
надзора за определенными категориями лиц, освобожденными из
мест лишения свободы).
Особое значение для профилактики правонарушений имеют
конституционные принципы единства прав и обязанностей, от-
ветственности личности перед обществом, государством, другими
гражданами, и ответственность государства перед гражданами, ибо
осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражда-
нами своих обязанностей. Совершенно справедливы утверждения
ученых-юристов о том, что там, где деятельность государственных
43
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
органов и общественных организаций недостаточно юридически
регламентирована, там хуже обеспечена реализация задач этой дея-
тельности, слабее гарантии прав граждан, больше возможности их
нарушения. Применительно к предупреждению преступлений это
особенно важно.
Конституционные положения, закрепляющие обязанности
граждан соблюдать законы, имеют профилактическую направлен-
ность. Будучи обращенными ко всем гражданам, они определяют
принципы дозволенного и недозволенного, правомерного и непра-
вомерного поведения. Вместе с тем, эти нормы очерчивают круг
основных антиобщественных явлений, противоречащих принци-
пам жизни нашего общества, и являются юридической базой для
дальнейшего совершенствования уголовного, административного
и других отраслей законодательства, включая положения, которые
непосредственно касаются профилактики преступлений и других
правонарушений.
Не менее значительными в этом плане являются правитель-
ственные решения по вопросам борьбы с преступностью и совер-
шенствования деятельности органов внутренних дел. Это — важ-
нейший элемент системы правовых норм, регулирующих профи-
лактику преступлений. В них юридически закрепляется курс на
профилактику как генеральную линию борьбы с преступностью,
определены ее основные направления, поставлены конкретные за-
дачи в этой области перед правоохранительными и другими госу-
дарственными органами и общественными организациями.
В профилактике преступности и устранении порождающих ее
причин большое место отводится широкой системе мер, направлен-
ных на дальнейшее развитие экономики, совершенствование обще-
ственных отношений и создание наиболее благоприятных условий
для всестороннего развития человека, а также улучшение деятель-
ности государственных органов, ведущих борьбу с преступностью.
К основам предупреждения преступлений в полной мере может
быть отнесено и осуществление таких мер, как обеспечение полной
занятости населения, совершенствование организации, структуры
и оплаты труда; рациональное сочетание работы, направленной на
улучшение производственной деятельности, с вопросами воспита-
ния людей.
Непременное организационное условие успешной борьбы с пре-
ступностью и нарушениями общественного порядка — постоянная
координация усилий всех государственных органов и обществен-
ных организаций, ведущих борьбу с преступностью. В этой связи
44
Профилактика преступлений
необходимо четко определить основные линии борьбы с преступно-
стью, исключить параллелизм и дублирование в деятельности всех
правоохранительных органов и общественности, постоянно вне-
дрять наиболее эффективные средства и методы работы, оказывать
помощь в максимально лучшем использовании предоставленных
каждому из государственных органов полномочий, специфических
правовых средств и методов борьбы с преступностью.
Однако, координация государственными и общественными
структурами деятельности правоохранительных органов и обще-
ственных организаций ни в коей мере не должна сводиться к их
подмене, к вмешательству в рассмотрение конкретных дел. Наобо-
рот, она должна способствовать всемерному повышению уровня их
работы, расширять их инициативу и самостоятельность, укреплять
взаимосвязь и взаимодействие, усиливая одновременно ответствен-
ность каждого органа или организации за решение конкретных во-
просов борьбы с преступностью.
Современный период отличается повышением роли местной ис-
полнительной власти (в России — мэры и губернаторы, в Казахста-
не — акимы) — полновластных хозяев, осуществляющих на своей
территории производственное и социально-культурное строитель-
ство, составной частью которого является предупреждение престу-
плений и иных правонарушений.
Они обязаны систематически и глубоко анализировать поло-
жение с преступностью в городе, районе, области, регулярно рас-
сматривать эти вопросы на сессиях и заседаниях акима, принимать
активные меры к созданию широкого фронта борьбы с преступно-
стью силами всех государственных органов и общественных орга-
низаций.
Одной из важных форм осуществления деятельности акима в
указанном направлении является рассмотрение ими наиболее уз-
ловых вопросов, связанных с укреплением законности и охраной
правопорядка.
Обсуждению этих вопросов обязательно предшествует основа-
тельное изучение состояния преступности и организации борьбы с
нею, с привлечением к этому депутатов, работников правоохрани-
тельных органов, прокуратуры и суда. Рассматриваются как вопро-
сы общего состояния преступности в области, городе или районе,
так и проблемы борьбы с отдельными видами преступлений.
Однако, деятельность акиматов даст положительный результат
только тогда, когда будет осуществляться регулярный контроль за
45
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
исполнением их решений. Формы работы акиматов только склады-
ваются. Они, как правило, периодически рассматривают актуаль-
ные вопросы, связанные с охраной правопорядка, деятельностью
различных комиссий и т.д.
Основное внимание в своей работе они уделяют индивидуаль-
ной профилактике лиц, склонных к совершению правонарушений.
Соответствующую информацию о таких лицах получают из орга-
нов внутренних дел (полиции). Тем самым, каждое лицо, склонное
к правонарушению, оказывается в поле зрения общественных ор-
ганизаций и с ним проводится воспитательная работа. В свою оче-
редь, органы внутренних дел (полиция) получает от общественных
организаций информацию о лицах, в отношении которых следует
применять принудительные меры воздействия.
Значительное место в работе местных органов власти отводится
работе с лицами, возвратившимися из мест лишения свободы.
В последнее время большое число лиц, совершивших впервые
малозначительные преступления, приговариваются судами к ме-
рам наказания, не связанным с лишением свободы. Широко при-
меняется институт отсрочки исполнения приговора. Все это с не-
избежностью влечет необходимость коренного улучшения профи-
лактической работы с тем, чтобы не допустить как со стороны этих
лиц, так и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, повтор-
ных преступлений.
Эти проблемы находятся в центре внимания органов внутрен-
них дел и юстиции. Сотрудники полиции и УКУИС, ответственные
за работу с судимыми, участковые инспектора полиции по делам
несовершеннолетних принимают меры к закреплению таких лиц
общественными институтами. Здесь ведущей формой деятельности
в сфере профилактики, правонарушений является шефство и на-
ставничество. В качестве шефов, наставников, общественных вос-
питателей подбираются уважаемые люди города (района), а также
пользующиеся авторитетом среди молодежи, что позволяет доби-
ваться положительных результатов.
Объединенные общей задачей, работники полиции и наставники
совместно выявляют причины и условия правонарушений, органи-
зуют комплексное воздействие на конкретных лиц как на производ-
стве, так и по месту жительства, обмениваются информацией об их
поведении.
Сотрудники полиции принимают активные меры, направленные
на укрепление взаимодействия с общественностью по профилакти-
46
Профилактика преступлений
ке правонарушений, вносят предложения об улучшении деятельно-
сти различных формирований.
Органы внутренних дел участвуют в обучении актива обще-
ственности формам и методам индивидуальной профилактики,
готовят и вносят для утверждения в соответствующие инстанции
программы такого обучения, проявляют инициативу в распростра-
нении имеющегося опыта профилактической работы.
Основополагающее значение в правовом регулировании профи-
лактической деятельности имеет ряд положений уголовного, уго-
ловно-процессуального и уголовно-исполнительного законодатель-
ства.
Четкая постановка перед уголовным процессом задач пред-
упреждения преступности, расширения предмета доказывания за
счет включения в него обстоятельств, способствующих соверше-
нию преступлений, возложение на суд, предварительное следствие и
органы дознания обязанности выявлять, принимать меры по устра-
нению этих обстоятельств и предоставление им соответствующих
прав — все это создает прочную юридическую базу деятельности
правоохранительных органов по профилактике преступлений.
Более детально и предметно профилактическая деятельность ре-
гулируется соответствующими положениями уголовного, уголов-
но-процессуального и уголовно-исполнительного права, содержа-
щимися в соответствующих кодексах Республики Казахстан. При-
менительно к профилактической работе органов внутренних дел
это в основном нормы, непосредственно применяемые органами
дознания и другими службами, которые порождают определенные
юридические последствия для деятельности полиции, органов и ис-
правительных учреждений КУИС по исправлению правонаруши-
телей, выявлению к устранению обстоятельств, обусловливающих
совершение преступлений.
В частности, здесь следует указать нормы уголовного закона, ре-
гулирующие систему наказаний, порядок и условия их назначения,
освобождения от наказания (Разделы III, IV и V УК РК). Важным
элементом этого режима, создающим основания профилактической
работы с лицами указанных категорий, являются установленные
для них правовые ограничения, специальные правила поведения и
обязанности: наблюдение, контроль и надзор за ними со стороны
правоохранительных органов и общественности.
Контроль за поведением условно осужденных осуществляют
ООБ и ОДН РОВД-РУВД и УИИ УКУИС.
47
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Большое значение для юридического обоснования мер индиви-
дуальной профилактики в отношении лиц, уже подвергавшихся
уголовному наказанию, имеет уголовно-правовой институт суди-
мости (ст. 77 УК РК).
В ходе реализации профилактики органы внутренних дел и
юстиции осуществляют корректировку индивидуально-профилак-
тического воздействия, которая может быть необходима в случае
прибытия лица к месту жительства после освобождения из мест
лишения свободы, после проведения первоначальных профилакти-
ческих мер (например, трудоустройство), после длительного пере-
рыва в контактах с воспитуемым лицом, после изменения условий
его жизни (заключение брака, переезд на новую квартиру и т.п.).
Органы внутренних дел могут, в частности, выбрать формы про-
филактического воздействия; снять старые либо установить новые
ограничения при административном надзоре; поставить новые за-
дачи перед воспитуемыми, например, по более активному участию
в общественной жизни, повышению профессионального уровня;
увеличить частоту встреч с ними либо привлечь для профилакти-
ческих бесед других людей, снизить интенсивность воздействия в
доказательство большего доверия к воспитуемому.
Однако, здесь необходимо отметить серьезные недостатки, пре-
пятствующие успешному проведению этой работы, хотя именно от
нее зависит профилактика ряда преступлений, количество которых
в настоящее время не уменьшается, а одной из причин этого являет-
ся негарантированное трудоустройство лиц, отбывших наказание.
Ст. 87 Кодекса об административных правонарушениях Респу-
блики Казахстан предусматривает применение санкции в виде на-
ложения штрафа за нарушение должностными лицами законода-
тельства о труде [25. с. 87].
Видимо, для того чтобы ее реализовать, необходимо в разраба-
тываемом в настоящее время в республике законодательстве пред-
усмотреть конкретные формы ответственности за отказ в приеме на
работу бывших осужденных. В поправке нуждается и часть первая
этой статьи. Требуется уточнить, в какой форме должно быть обра-
щение освобожденного к предприятию, учреждению, организации
по поводу трудоустройства. На наш взгляд, ее следует изложить
следующим образом: «Направленные в соответствии с предписа-
ниями лица должны быть зачислены на работу на предприятие, в
учреждение или в организацию в недельный срок с момента подачи
заявления».
48
Профилактика преступлений
Правовое обеспечение процесса предупреждения преступлений
осуществляется многими другими нормами уголовного права. Про-
филактический эффект этих норм в одних случаях обусловлен их
воздействием через правосудие на граждан, в других — тем, что
они непосредственно регулируют конкретные меры борьбы с пре-
ступностью, имеющие выраженную профилактическую направлен-
ность, предоставляя в распоряжение субъектов предупредительной
деятельности соответствующие правовые средства воздействия на
криминогенные факторы.
Это, например, положения уголовного закона о применении при-
нудительных мер медицинского характера к алкоголикам (наркома-
нам, токсикоманам) или страдающим психическими расстройства-
ми (ст.ст. 88—95 УК РК), о применении принудительных мер вос-
питательного характера к несовершеннолетним (ст. 83 УК РК) и т.д.
Таким образом, уголовное законодательство определяет пере-
чень общественно опасных деяний, признаваемых преступными,
устанавливает наказания за эти деяния, содержит указания о при-
менении наказаний за эти деяния, предусматривает ограничитель-
ные правовые последствия применения уголовного наказания.
Задача предупреждения преступности, поставленная перед уго-
ловным судопроизводством, состоит в целом в воспитании у граж-
дан стремления неуклонного исполнения законов и уважения пра-
вил общежития. Наиболее ответственная роль в этом принадлежит
суду, деятельность которого поставлена в особые условия, обеспе-
чивающие одновременно установление истины по делу, справед-
ливое решение вопроса о наказании, а также развитие у граждан
правового и нравственного сознания.
Наряду с этим можно выделить ряд уголовно-процессуальных
норм, которые имеют особое значение для профилактики престу-
плений и в качестве таковых должны быть включены в систему
ее правового регулирования. Прежде всего, это нормы уголовно-
процессуального закона, определяющие задачи органов дознания,
следствия, прокуратуры и суда по предупреждению преступлений
(ст. 8 УПК РК, ст. 15 УПК РК и ст. 24 УПК РК), устанавливающие
конкретные процессуальные меры профилактического характера и
регламентирующие порядок их осуществления (например, ст. 204
УПК РК).
Кроме того, в уголовно-процессуальном законодательстве про-
филактике преступлений уделена отдельная глава, где отмечены
обязанности следователя (дознавателя) по устранению причин и
49
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
условий, способствующих совершению преступлений (ст. 204 УПК
РК), частное постановление суда об устранении причин и условий,
способствующих преступлениям (ст. 387 УПК РК) и иные нормы.
Установление криминогенных факторов как обязательная часть
расследования по каждому уголовному делу органически связано
с полным, всесторонним и объективным исследованием всех об-
стоятельств преступления. Причины и условия, способствующие
совершению преступления, как правило, тесно связаны с обстоя-
тельствами уголовно-правового характера. Путем выяснения кри-
миногенных факторов устанавливаются события преступления,
наличие умышленной или неосторожной формы вины, дается уго-
ловно-правовая квалификация содеянного. Данные о личности об-
виняемого позволяют индивидуализировать его ответственность с
учетом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
В процессе исследования обстоятельств уголовно-правового ха-
рактера, являющиеся основанием к вынесению приговора, одновре-
менно определяются причины и условия преступных деяний.
Требование закона о том, что устанавливаемые по уголовному
делу обстоятельства должны быть истинными, полностью отно-
сится к причинам и условиям совершения преступлений. В норма-
тивных актах МВД, в повседневной управленческой практике все
более последовательное выражение находит ориентация на реали-
стический подход к задачам и возможностям профилактической де-
ятельности органов внутренних дел в работе: конкретными носите-
лями антиобщественной морали, с лицами, совершающими право-
нарушения, вступающими в конфликт с законом.
К числу важнейших правовых институтов в области борьбы с
преступностью и ее профилактикой относится уголовное наказание
— один из наиболее значительных правовых институтов уголовно-
го законодательства. Уголовное наказание — фундамент и неотъ-
емлемый элемент уголовной ответственности.
Юридическая сущность уголовного наказания заключается в
санкционированном законом применении к виновным лицам мер
государственного принуждения в установленных законом формах
и пределах уполномоченными законом на их применении органа-
ми правосудия. Она закрепляется всеми тремя объединяемыми в
комплексе отраслями законодательства по предупреждению пре-
ступлений. При этом в регулировании вопросов наказания соот-
ношение между уголовным законодательством, с одной стороны,
и уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным — с дру-
гой, имеет свои особенности.
50
Профилактика преступлений
Весь процесс исполнения наказаний, который регламентируется
нормами уголовно-исполнительного права, должен в соответствии
с законом способствовать предупреждению преступлений. Уголов-
но-исполнительное законодательство представляет собой юридиче-
скую базу для деятельности органов и учреждений, исполняющих
уголовные наказания, различных общественных организаций по
профилактике преступлений. Особенно ярко проявляются профи-
лактические функции у норм уголовно-исполнительного права, ре-
гулирующих порядок и условия исполнения условного осуждения
к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к
труду.
Значительную роль в правовом обеспечении профилактики пре-
ступлений играют нормы административного права, прежде всего
те, которые регулируют основания и порядок осуществления ад-
министративно-предупредительных мер, мер административного
пресечения и административного взыскания. От результативности
административно-правового воздействия во многом зависит по-
следующее поведение лица — прекратит оно подобные деяния или
будет вновь совершать преступления. Возникает, следовательно,
необходимость установления эффективности применения админи-
стративных взысканий. Чем выше эта эффективность, тем реже по-
требуется применение уголовно-правовых мер с административной
преюдицией.
Если бы каждое административное взыскание исключало реци-
див аналогичного поведения, в уголовном законе отпала бы необ-
ходимость сохранять нормы с административной преюдицией. И,
напротив, низкая эффективность применения административных
взысканий влечет за собой увеличение числа преступлений, пред-
усмотренных такими нормами. Наиболее заметную криминологи-
ческую функцию выполняют административно-правовые средства
борьбы с различными правонарушениями, а также меры, пред-
упреждающие перерастание нарушений общественного порядка в
преступное поведение и рецидив преступлений [26. с. 6—10].
Применение мер административного принуждения за админи-
стративные правонарушения имеют непосредственное значение
для профилактики преступлений.
Так, проведение комплекса профилактических мер органами
внутренних дел по месту жительства в основных чертах предопре-
деляет место их осуществления. Тем не менее, в деятельности пра-
воохранительных органов возникает необходимость уточнить, где
51
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
именно будут применяться такие меры, как правовая пропаганда,
беседы, организация клубов по интересам подростков и т.п. (в КСК,
клубах, на предприятиях, в школах, на квартирах или иных местах),
а также в какое время (в выходные дни, по вечерам, в праздники, в
дни получения зарплаты и т.п.), кто будет присутствовать и т.д.
Дальнейшая разработка этого направления ГОРРАЙОВД связа-
на с анализом наиболее благоприятных факторов профилактиче-
ской деятельности, в частности, с построением примерной типоло-
гии социальных микрогрупп, оказывающих или способствующих
позитивному воздействию на ранее судимого или иное лицо, с вы-
явлением связей между обстоятельствами, в которых проводится
профилактика, и ее результатами, а также с решением иных подоб-
ных вопросов.
При этом профилактический эффект применения администра-
тивно-правовых взысканий (санкций) обеспечивается путем воз-
действия на сознание правонарушителя и конкретные криминоло-
гические ситуации, создания обстановки, исключающей возмож-
ность продолжения антиобщественной деятельности и т.д. Кроме
того, в результате применения норм об административных взыска-
ниях возникают юридические основания для последующего, для-
щегося в течение определенного срока (как правило, одного года)
профилактического воздействия на лиц, которые совершили право-
нарушения, чреватые угрозой перерастания в преступления.
Аналогичную роль выполняют в сфере профилактики престу-
плений административно-правовые институты официального пре-
достережения о недопустимости антиобщественного поведения и
паразитического существования.
Наряду с рассмотренными для правового регулирования про-
филактики преступлений большое значение имеют нормы адми-
нистративного права, которыми устанавливается определенный
порядок деятельности органов внутренних дел и других субъектов
профилактической работы, определяется их компетенция, регла-
ментируются обязанности и права.
В профилактических целях органы внутренних дел осуществля-
ют следующие основные функции:
• проводят работу по предупреждению правонарушений, вы-
являют причины, порождающие преступления и иные нарушения
правопорядка, а также условия, способствующие их совершению, и
принимают меры к устранению этих причин и условий;
• ведут совместно с другими государственными и общественны-
ми организациями борьбу с злоупотреблением спиртных напитков
52
Профилактика преступлений
и иными антиобщественными явлениями, принимают предусмо-
тренные законом меры в отношении лиц, появляющихся на улице и
в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем чело-
веческое достоинство и общественную нравственность;
• информируют администрацию или общественные организа-
ции предприятий, учреждений и организаций о лицах, злоупотре-
бляющих спиртными напитками и наркоманах, принимают в отно-
шении их другие меры профилактического характера, оформляют
и передают в суд материалы на лиц, злоупотребляющих спиртны-
ми напитками (алкоголиков) и наркоманов для решения вопроса об
их принудительном лечении, а также исполняют решения судов по
этим вопросам;
• осуществляют административный надзор за лицами, освобож-
денными из мест лишения свободы, оказывают содействие в трудо-
вом и бытовом устройстве данных лиц;
• проводят совместно с другими государственными и обществен-
ными организациями работу по предупреждению детской безнад-
зорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;
• ведут среди населения пропаганду по вопросам охраны обще-
ственного порядка и борьбы с правонарушениями;
• принимают в установленном порядке необходимые меры по за-
явлениям граждан и сообщениям должностных лиц о готовящихся
или совершенных преступлениях;
• осуществляют надзор за исполнением должностными лицами
и гражданами решений органов государственной власти и управле-
ния по вопросам охраны общественного порядка;
• оказывают в случаях, предусмотренных законом, содействие
медицинским работникам в неотложной госпитализации психиче-
ски больных граждан, представляющих опасность для окружаю-
щих, а также наркоманов;
• выявляют лиц, уклоняющихся от полезного труда и ведущих
антиобщественный образ жизни, и принимают в отношении этих
лиц меры, предусмотренные законом, контролируют исполнение
решений акиматов о трудоустройстве этих лиц;
• обеспечивают в установленном порядке соблюдение правил
приобретения, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывча-
тых веществ и других материалов по перечню, определенному за-
конодательством.
Таким образом, в законодательных актах закрепляется не только
общая и индивидуальная профилактика преступлений, но и опре-
53
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
деляются функции, права и обязанности органов внутренних дел по
отдельным направлениям профилактической работы.
В систему правового регулирования также входят нормативные
правовые акты, регламентирующие деятельность соответствую-
щих общественных организаций или граждан по профилактике
правонарушений и антиобщественных явлений.
Характер профилактической деятельности таков, что в нем на-
ходят применение нормы не только тех отраслей права, которые не-
посредственно направлены на борьбу с преступностью.
Так, в трудовом законодательстве Республики Казахстан предус-
мотрены правовые последствия для лиц, злоупотребляющих спирт-
ными напитками, допускающих иные антиобщественные поступ-
ки, наносящие ущерб производству. Это, например, лишение или
сокращение льгот в области социально-бытового обслуживания,
лишение премий, наложение на рабочих и служащих дисципли-
нарных взысканий за прогулы и нарушения трудовой дисципли-
ны. Применение акций, предусмотренных трудовым законодатель-
ством в отношении нарушителей, оказывает непосредственное вос-
питательно-профилактическое воздействие на самих нарушителей,
удерживая их от совершения более серьезных правонарушений.
Если взять нормы семейного права, имеющие особое значение
для профилактики правонарушений, то в качестве примера мож-
но привести Закон Республики Казахстан № 321 «О браке и семье»
от 17 декабря 1998 года. В нем предусматривается такая мера воз-
действия на родителей, как лишение их родительских прав, если
они уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию де-
тей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко
обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или
психическое насилие над ними, покушаются на их половую непри-
косновенность, а также, если родители признаны в установленном
законодательством порядке больными алкоголизмом, наркоманией
и токсикоманией. (ст. 67) [27. с. 32].
В данном случае профилактическая значимость нормы семейно-
го права направлена на устранение криминогенных обстоятельств,
способствующих неблагоприятному нравственному формирова-
нию личности в семье. Аналогичное значение могут иметь в соот-
ветствующих случаях нормы семейного права, регулирующие иму-
щественные правоотношения между родителями и детьми, порядок
установления и осуществления опеки, попечительства и др.
54
Профилактика преступлений
Интересам профилактики преступлений и других правона-
рушений, совершаемых на почве пьянства, может служить такая
гражданско-правовая мера, как ограничение дееспособности лиц,
злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими
средствами. Статья 27 Гражданского кодекса Республики Казах-
стан предусматривает, что лицо, которое вследствие злоупотребле-
ния спиртными напитками или наркотиками, ставит свою семью в
тяжелое материальное положение, может быть ограничено судом в
дееспособности в порядке, установленном Гражданским процессу-
альным кодексом Республики Казахстан. Над ним устанавливается
попечительство [28 с. 13].
Определенную роль в профилактике преступлений выполняют
такие гражданско-правовые нормы, как:
• о недействительности сделки, совершенной гражданином, при-
знанным недееспособным (ч. 5 ст. 159 ГКРК);
• о недействительности сделки, совершенной гражданином,
ограниченным в дееспособности (ч. 6 ст. 159 ГК РК);
• о недействительности сделки, совершенной под влиянием об-
мана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя
одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоя-
тельств (ч. 9 ст. 159 ГК РК);
• о недействительности мнимой и притворной сделки (ст. 160 ГК
РК) и т.д.
Эффективность воздействия на криминогенные факторы с помо-
щью норм трудового, гражданского, семейного, а в ряде случаев и
процессуального, финансового, земельного права обусловлена тем,
что они носят последовательно упреждающий характер, осущест-
вляются на стадии ранней профилактики, причем механизм этого
воздействия может быть разным.
Например, нормы семейного права могут указывать на право-
мерные пути разрешения семейных конфликтов, чреватых угрозой
совершения бытовых преступлений. Гражданско-правовые меры в
одних случаях оказывают определенное влияние на лиц, склонных
к совершению имущественных преступлений, в других — ограни-
чивают возможности для ведения антиобщественного образа жизни.
Нормы трудового права используются как непосредственно для
воздействия на злостных нарушителей трудовой дисциплины, лиц,
совершающих хищения на производстве, так и для формирования
общественного мнения, атмосферы непримиримости к правонару-
шениям, что само по себе имеет большое значение для организации
и проведения профилактики преступлений.
55
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
В систему правового регулирования профилактики преступле-
ний входят нормы, издаваемые по линии других министерств и ве-
домств.
Так, Министерство здравоохранения издает нормативные акты,
регулирующие различные аспекты борьбы с пьянством и наркома-
нией, а Министерство юстиции нормативно регламентирует меры
по правовой пропаганде и правовому воспитанию граждан. Следу-
ет иметь в виду, что ведомственные нормативные акты по вопросам
профилактики правонарушений по своей юридической природе от-
носятся к источникам административного права.
Успешное решение задач профилактики преступлений предпо-
лагает комплексный подход и единство действий государственных,
хозяйственных, профсоюзных и других общественных организа-
ций, участие в этом широких масс трудящихся, ее информационное
обеспечение, планирование, порядок применения основных мето-
дов, учет и оценку результатов и т.д.
Юридические нормы, в совокупности составляющие правовую
основу профилактики преступлений, охватывают все известные их
виды: общие и специальные, регулятивные и правоохранительные,
материальные и процессуальные, обязывающие и представительно-
обязывающие.
Следует отметить, что правовая основа профилактики различа-
ется как в широком, так и в узком смысле: в широком — это все
юридические нормы, которые используются в профилактической
работе, хотя могут быть прямо ей не посвящены; в узком — юриди-
ческие нормы, непосредственно посвященные профилактике пре-
ступлений (либо устанавливающие, либо регулирующие нормы).
Полномочия различных общественных организаций, с которы-
ми органы внутренних дел взаимодействуют в решении задач про-
филактики правонарушений, закреплены также в ряде норматив-
ных актов, изданных на различных уровнях.
Таким образом, приведенный обзор юридических норм, регули-
рующих профилактику правонарушений, дает возможность гово-
рить о конкретной системе таких норм.
Во-первых, нормами различных отраслей права детально регули-
руются общая, индивидуальная профилактика, а также ее основные,
наиболее актуальные направления — профилактика преступлений
несовершеннолетних, рецидивных и бытовых преступлений.
Регулирующая роль юридических норм, составляющих право-
вую основу профилактики преступлений, проявляется примени-
56
Профилактика преступлений
тельно к деятельности всех ее субъектов: основных и вспомогатель-
ных, специализированных и неспециализированных, государствен-
ных органов, общественных организаций и граждан.
Правоохранительные органы, общественные организации и дру-
гие субъекты профилактики имеют в своем распоряжении широкий
арсенал правовых средств целенаправленного предупредительного
воздействия на разнообразные обстоятельства, обусловливающие
совершение преступлений: антиобщественные взгляды и привыч-
ки, неблагоприятные условия формирования личности, кримино-
генные жизненные ситуации, обстоятельства, способствующие до-
стижению преступного результата.
Соответствующими юридическими нормами обоснованы меры
профилактики преступлений, осуществляемые во всех сферах соци-
альной жизни — семейно-бытовой, производственно-трудовой и т.д.
Существует множество различных общественных организаций,
принимающих участие в профилактике правонарушений: благо-
творительные фонды, консультанты по вопросам религиозного
просвещения и духовно-нравственного воспитания и т.д. Их основ-
ная задача — профилактика антиобщественного поведения по ме-
сту работы и жительства граждан.
Успешное решение задач профилактики правонарушений пред-
полагает комплексный подход и единство действий государствен-
ных и негосударственных, коммерческих структур, благотвори-
тельных фондов и других общественных организаций, участие в
этом важнейшем деле широких масс населения.
Общественные организации, участвующие в решении задач про-
филактики правонарушений, располагают значительной самостоя-
тельностью. Их профилактическая деятельность осуществляется
как в масштабах отдельных субъектов СНГ, региона, на отдельном
объекте, в трудовом коллективе, так и в отношении конкретного
лица или группы лиц. Их представители принимают участие в са-
мых различных профилактических мероприятиях — от индивиду-
альной профилактики до общей. При этом соотношение и сочетание
мер общественного и государственного профилактического воздей-
ствия базируется на общих принципах борьбы с правонарушениями
и на вытекающих из них социальных принципах; законности и обо-
снованности мер государственного и общественного воздействия;
индивидуализации, мер, применяемых органами внутренних дел.
Таковы основные положения, характеризующие систему юриди-
ческих норм, которые регулируют профилактику правонарушений.
57
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Данная система не является статичной, она находится в постоянном
развитии, что обусловливает динамичный характер такого соци-
ального процесса, как профилактика преступлений.
Представляется целесообразным дальнейшее совершенствова-
ние законодательства о профилактике правонарушений, в частно-
сти, нужен республиканский закон о профилактике правонаруше-
ний. В этом законодательном акте наряду с определением задач и
принципов профилактической работы следует предусмотреть юри-
дические обязанности и права субъектов профилактики преступле-
ний, закрепить выработанные на практике формы и методы общей
профилактики, индивидуального профилактического воздействия
на лиц, допускающих отклонение от норм поведения, чреватых
угрозой совершения преступлений; сформулировать исходные по-
ложения, касающиеся отдельных направлений профилактики пре-
ступлений, таких как детская безнадзорность и другие явления,
влияющие на преступность.
Требуют юридического закрепления и организационные формы
профилактической работы, сложившиеся в процессе создания и
функционирования опорных пунктов полиции.
Задачи профилактики преступлений должны в полной мере учи-
тываться при решении вопросов, связанных с совершенствованием
уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Напри-
мер, при декримина лизации тех или иных деяний недостаточно
только признавать их непреступными.
Необходимо законодательное закрепление профилактических
мер в отношении соответствующих категорий лиц, определение
оснований и порядка профилактического воздействия на них, уси-
ление профилактической направленности норм закона, регламен-
тирующих порядок назначения и использования наказаний, не свя-
занных с лишением свободы (например, возложение судом на лиц,
которые приговариваются к таким наказаниям, дополнительных
обязанностей: принести извинения потерпевшему, воздержаться от
злоупотребления алкоголем, от пребывания в определенной среде
или посещения определенных мест).
При разработке рекомендаций, направленных на дальнейшее
развитие законодательства, нужно правильно оценивать существу-
ющее законодательство и практику его применения с тем, чтобы
использовать все, что является эффективным в борьбе с преступ-
ностью, и вносить необходимые изменения в те правовые нормы и
институты, которые уже не соответствуют историческим условиям,
58
Профилактика преступлений
а может быть, и с самого начала были недостаточно эффективными
в силу тех или иных причин.
Нуждается в совершенствовании и ведомственная юридическая
база органов внутренних дел, особенно обобщающая научные ре-
комендации и передовой опыт. Такие нормативные акты должны
составлять правовую основу повседневной деятельности каждого
подразделения, всех отраслевых служб, занимающихся вопросами
профилактики, предупреждения и пресечения преступлений.
С учетом того, что нормативные акты служат одним из основных
средств управления системой органов внутренних дел, необходимо:
• нормативно регулировать деятельность сотрудников отрасле-
вых служб органов внутренних дел, которые обязаны непосред-
ственно заниматься работой по профилактике, предупреждению и
пресечению преступлений;
• четко определить объем и характер информации по профилакти-
ке преступлений, сроки представления и порядок ее анализа. Долж-
но быть обеспечено стабильное и детальное регулирование вопросов,
связанных с представлением информации для разработки и состав-
ления соответствующих прогнозов и планов, правильного и досто-
верного научного предвидения социальных явлений в этой области;
• разработать для каждой службы методические и практические
рекомендации по прогнозированию преступности, а также пример-
ную схему принятия соответствующих управленческих решений.
Указанные документы целесообразно подготовить для составления
долгосрочных прогнозов;
• регламентировать порядок обобщения рекомендаций и передо-
вого опыта организации профилактики, предупреждения и пресе-
чения преступлений по линиям служб.

3.2. Уголовно-правовое обеспечение


профилактической деятельности

Уголовное право представляет собой совокупность юридиче-


ских норм, в которых законодательно воплощена воля народа. Уго-
ловно-правовая норма — это установленное государством прави-
ло поведения, предписывающее гражданам воздерживаться от со-
вершения преступных деяний или возлагающее на них обязанность
совершить определенные действия. За невыполнение требуемого
правила предусматривается соответствующее уголовное наказание
(санкция).
59
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Уголовно-правовые нормы содержатся в уголовном законе, ко-
торый, как и все действующие законы, охраняя права и интересы
трудящихся, является важным средством борьбы с преступностью
и ее предупреждения.
Именно с закона начинается процесс воспитательно-профилак-
тического воздействия на граждан. Исследование роли уголовно-
го закона в организации и обеспечении как индивидуальной, так
и общей профилактики, имеет большое значение для дальнейшего
совершенствования не только уголовно-правовых норм, но и всей
правовой политики государства. Целеустремленное проведение
этой политики в жизнь без действия справедливого и целесообраз-
ного закона невозможно.
Между тем, во многих уголовно-правовых и криминологиче-
ских исследованиях вопросам предупредительного значения уго-
ловного права и практики его применения уделяется недостаточно
внимания. Например, при классификации, мер предупреждения
преступлений в криминологической литературе уголовно-право-
вые только кратко упоминаются в числе многих других, регулируе-
мых нормами права, не подвергаются специальному обстоятельно-
му анализу, слабо показывается их роль и место в общем комплексе
осуществляемых мероприятий по борьбе с преступностью.
Отметим, что под общей превенцией в уголовном праве следует
понимать совокупность государственных мер уголовно-правового
характера, уголовно-правовых установлений, наличие и примене-
ние которых способствуют предупреждению преступлений. Пред-
ставляется, что проблему общепревентивного воздействия уголов-
ного права необходимо рассматривать в широком аспекте, не сводя
лишь к угрозе наказания и его применению.
Нормы уголовного права отражают, кроме того, идеологическое и
воспитательное воздействие в отношении членов общества, способ-
ствуют выполнению задач предупреждения преступности.
Во-первых, они охраняют от преступных посягательств между-
народный мир, основы сотрудничества государств и их безопас-
ность, общественный и государственный строй, политическую и
экономическую системы, природную среду и комплекс, личность,
ее жизнь, здоровье, честь и достоинство, личную собственность
граждан; обеспечивают нормальную деятельность органов власти,
управления и общественных организаций, общественную безопас-
ность и общественный порядок и в целом правопорядок; воспиты-
вают людей в духе неуклонного соблюдения гражданских обязан-
60
Профилактика преступлений
ностей в обществе, положений Конституции об уважении прав и за-
конных интересов граждан, непримиримости к антиобщественным
поступкам, всемерного содействия охране общественного порядка.
Во-вторых, предупредительное воздействие оказывают не толь-
ко нормы уголовного законодательства, предусматривающие те или
иные санкции за преступления, но и нормы, определяющие задачи
уголовного законодательства, устанавливающие понятие престу-
пления, признающие социально полезными действия, совершенные
при необходимой обороне, крайней необходимости, дозволенном
научно-техническом и производственном риске, при задержании
преступника и др.
В-третьих, элемент принуждения в норме уголовного права име-
ет производное и часто факультативное значение в процессе воспи-
тательного воздействия. Многие нормы закона не используются в
качестве элемента принуждения даже в отношении разложившихся
и неустойчивых лиц, пока они не нарушили уголовно-правового за-
прета.
В-четвертых, общепрофилактическое действие уголовного за-
кона в значительной мере связано с использованием правоохрани-
тельными органами предоставленных им законом уголовно-право-
вых средств в борьбе с антиобщественными явлениями, с неотвра-
тимостью ответственности за совершенные деяния.
Так, по данным ДТС МВД Республики Казахстан, по состоянию
на 1 января 2006 года в розыске находится более 3 тысяч граждан
Республики Казахстан, скрывающихся от суда и следствия [29. с.
57].
Вызывает обоснованное беспокойство снижение раскрываемо-
сти преступлений.
Так, за 2004 год раскрываемость преступлений составила 60,1 %,
что на 15,2 % меньше, чем за 2003 год. Ниже республиканского по-
казателя процент раскрываемости отмечен в г. Алматы — 42,6 % и
г. Астане — 58,5 % [30. с. 2].
Общее предупредительное воздействие уголовного закона со-
стоит в угрозе наказания, в устрашении. Оно проявляется в при-
менении наказания к лицам, совершившим преступления. Одной
из целей наказания является предупреждение совершения новых
преступлений, как осужденным, так и другим лицам.
Исполнением уголовного наказания оказывается предупреди-
тельное действие уголовного закона на лиц, отбывающих наказа-
ние, на их родственников, близких и на иные слои населения.
61
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
В свете сказанного, весьма важным и значительным явлением
стало принятие Основ уголовного законодательства в ряде стран
СНГ.
Сущность уголовного закона состоит в том, что он запрещает со-
вершение определенных общественно опасных действий. Этот уго-
ловно-правовой запрет действует профилактически на всех граж-
дан, а не только на тех, кто боится наказания.
Население четко осознает, что данная форма социального кон-
троля является в современных условиях обязательной для обеспе-
чения прогрессивного развития общества, нормального существо-
вания его членов, охраны их законных интересов и эффективной
борьбы с общественно опасными проявлениями.
Все граждане обязаны знать, что совершение определенных дей-
ствий законом запрещено. Знание того, какие санкции установлены
за нарушение запрета, вовсе не обязательно. Так реализуется сред-
ство общей профилактики — воспитательное воздействие законо-
дательства на сознание граждан.
Однако, для некоторой категории граждан важны и санкции, при-
меняемые к виновным в совершении общественно опасных действий.
В этом плане реализуется другое средство общей профилактики —
угроза ответственностью. При установлении мягких санкций, ска-
жем за убийство или хищение имущества, уголовно-правовой запрет
не имел бы для этой категории граждан никакого значения.
В уголовном законе содержатся различные по своему характеру
нормы. Они не всегда и не на всех одинаково оказывают свое обще-
профилактическое воздействие. По общепревентивному содержа-
нию эти нормы классифицируются на:
• воздействующие угрозой наказания;
• воздействующие своим воспитательным содержанием;
• использующие оба эти средства общей профилактики и на-
правленные на предотвращение более опасных преступлений.
В первую группу входят все нормы Особенной части УК, регла-
ментирующие уголовную ответственность за конкретные престу-
пления, устанавливающие санкции, воздействующие устрашением.
Во вторую группу включаются нормы, оказывающие воспита-
тельное воздействие. Это, прежде всего, нормы Общей части УК,
раскрывающие задачи уголовного законодательства и принципы
его применения, конкретизирующие основания уголовной ответ-
ственности, предусматривающие виды уголовных наказаний и
принципы их назначения, а также виды освобождения от уголовной
62
Профилактика преступлений
ответственности с дальнейшим применением мер общественного
воздействия. Кроме того, к этой группе можно отнести ряд норм
Особенной части УК, описательные диспозиции которых обеспе-
чивают единообразие, правильное применение законов, преамбулы
периодически принимаемых законодательных актов, раскрываю-
щие общественную опасность конкретных преступлений и подчер-
кивающие необходимость активной борьбы с ними.
Третью группу составляют нормы, непосредственно способ-
ствующие профилактике преступления. К ним можно отнести
нормы с «двойной превенцией» [31. с. 41]. Свою общепрофилакти-
ческую функцию они выполняют посредством установления уго-
ловно-правовых норм за преступные действия, могущие привести к
еще более тяжким преступлениям или способствовать совершению
правонарушений. К ним относятся нормы, предусматривающие от-
ветственность за угрозу убийством, причинением тяжких телесных
повреждений или уничтожением имущества путем поджога. Из-
вестно, что нереагирование либо недостаточно эффективное реаги-
рование правоохранительных органов и общественности на такие
угрозы — одно из условий, способствующих совершению тяжких
насильственных преступлений.
Что же касается органов внутренних дел, то они осуществляют
главным образом непосредственную индивидуальную профилак-
тику.
Работники ОДН и ООБ, У(О)КП и других подразделений ГОРРАЙ-
ОВД в подобных случаях должны использовать следующие меры:
а) вызов лиц, угрожающих расправой, на профилактическую
беседу для предупреждения их о пагубных последствиях подоб-
ного поведения. В частности, необходимо без промедления преду-
преждать нарушителя о грозящей ему уголовной ответственности,
принимать меры к изъятию у него оружия и одновременно посове-
товать, как разрешить конфликт, принявший столь острые формы;
б) привод этих лиц в органы внутренних дел для соответствую-
щей регистрации и официального предостережения о недопустимо-
сти антиобщественного поведения;
в) уведомление администрации предприятий, учреждений, об-
щественных организаций по месту работы или жительства о недо-
стойном поведении определенного лица. Большую пользу приносит
личное участие сотрудника полиции в обсуждении этого сообще-
ния общественностью;
63
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
г) направление материалов на правонарушителя начальнику ор-
гана внутренних дел, в народный суд или административную ко-
миссию для решения вопроса о его ответственности в администра-
тивном порядке;
д) внесение от имени руководства органа внутренних дел пред-
ставления в общественные организации или государственные ор-
ганы, если в их деятельности обнаружены недостатки и упущения,
способствующие аморальному поведению определенного лица;
е) наблюдение за поведением лица, угрожающего кому-либо
расправой, пока не станет ясно, что он отказался от своих намере-
ний. Таких лиц, безусловно, необходимо ставить на списочный учет
по соответствующему административному участку, а на основании
фактических данных, свидетельствующих, что они замышляют и
подготавливают преступление, заводить в предусмотренных нор-
мативными актами случаях дела оперативного учета, проводить
по ним профилактическую работу, привлекая специальные силы и
средства полиции.
Рассмотренные меры должны применяться в совокупности. Это
повысит их эффективность.
Кроме того, к третьей группе относятся и нормы Общей части
УК, непосредственно способствующие профилактике преступле-
ний, в частности норма, предусматривающая освобождение от уго-
ловной ответственности при добровольном отказе от доведения на-
чатого преступления до конца (ст. 26 УК РК), а также об освобож-
дении от уголовной ответственности за причинение преступнику
смерти или телесных повреждений в состоянии необходимой обо-
роны (ст. 32 УК РК).
Профилактике преступлений способствуют и нормы об уголов-
ной ответственности за приготовление к преступлению, покушение
на него, укрывательство преступника, примененных им орудий и
средств или следов преступления, за недонесение о достоверно из-
вестном готовящемся или совершенном преступлении.
Все эти нормы выполняют функцию общей профилактики с мо-
мента принятия закона. Однако, общепрофилактическое значение
закона значительно усиливается при практическом его применении.
Успешное осуществление этой роли закона зависит, прежде всего,
от решения того, насколько важно, необходимо и целесообразно
принятие данного уголовно-правового акта, насколько он актуален,
авторитетен и соответствует потребностям государства. Уголовное
64
Профилактика преступлений
законодательство должно быть тесно связано с нынешней степенью
зрелости общества.
Важным аспектом проблемы повышения общепрофилактиче-
ской роли закона является правильное применение диспозиций и
санкций уголовно-правовых норм.
Для решения задачи общей и специальной профилактики важ-
но соответствие наказания опасности преступления и лица, его
совершившего. Проблемы применения уголовно-правовых норм
рассмотрены в правовой литературе подробно и всесторонне. Не-
справедливое назначение чрезмерно сурового наказания, не обеспе-
чивая цели специального предупреждения, не будет эффективным
и в осуществлении общей профилактики, ибо страх притупляет со-
знание людей, тем более, если он вызывается несправедливым на-
казанием.
Непосредственным условием обеспечения эффективности обще-
профилактической роли уголовного закона является соблюдение
принципа неотвратимости его применения. Этот принцип обязыва-
ет государственные органы полностью раскрыть совершенное пре-
ступление и применять соответствующие меры к виновному.
В жизни нашего общества все более «возрастает» значение нрав-
ственных начал, повышается роль общественного мнения, облада-
ющего большой моральной силой и влиянием. Выражая порицание,
осуждая недостойное поведение людей, допускающих аморальные
поступки или правонарушения, общественность стремится к тому,
чтобы исправить их. Это касается и того, кто должен был понести
уголовное наказание, но на законном основании освобожден от уго-
ловной ответственности и подвергается воздействию общественно-
го мнения.
Применение таких мер, во-первых, устраняет неверное представ-
ление о безнаказанности, во-вторых, обеспечивает психологическое
воздействие на виновных. Огласка правонарушения в коллективе
и осуждение недостойного поведения виновного в его совершении
действуют порой сильнее уголовно-правовых мер воздействия. По-
этому, нередки случаи, когда правонарушители согласны на любое
уголовное наказание, лишь бы не подвергаться общественному воз-
действию. Это дает основание считать, что и нормы, предусматри-
вающие применение разных мер воздействия, также осуществляют
общепрофилактическую функцию.
Сила общественного мнения может быть эффективнее и подчас
влиятельнее, чем наказание, лишь в отношении лиц, совершающих
65
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
преступления, не представляющие большой общественной опасно-
сти и раскаивающихся в содеянном.
Говоря об уголовно-правовом обеспечении профилактической
деятельности следует, по нашему мнению, сосредоточить внима-
ние на:
• необходимости обеспечения правильного, обоснованного и
единообразного применения уголовного закона в судебной и след-
ственной практике, для чего надо разработать и законодательно за-
крепить четкую систему квалификации преступлений;
• осуществлении правовой, включая уголовно-правовую регла-
ментацию, профилактики преступлений посредством подготовки и
издания Закона о профилактике правонарушений, в котором сосре-
доточить нормы, отсутствующие в действующем законодательстве;
• устранении недостаточной разработанности ряда фундамен-
тальных и прикладных проблем в области уголовного права; на-
учного обоснования оптимального соотношения реального и услов-
ного наказания, а также отсрочки исполнения приговора; проблемы
правовых последствий наказания, играющих существенную роль в
профилактике правонарушений;
• привлечении ученых в области права к непосредственной раз-
работке и формулированию текстов законов, более полному ис-
пользованию результатов научных исследований в правотворче-
ской деятельности.

3.3. Уголовно-процессуальное обеспечение


профилактики правонарушений

Раскрыть и обосновать объективное существование в уголовном


процессе функции, специфической особенностью которой является
профилактика преступлений, позволяет системный метод исследо-
ваний, верно схватывающий идею единства, целостности струк-
турных образований и способствующий всестороннему познанию
системы явлений, ее внутренних строений и функционирования.
Применение системно-компонентной методики изучения уго-
ловного процесса помогает выделить состав компонентов, обеспе-
чивающих присущие системе особенности, выяснить их субстан-
циональную природу, связанную с субъектами уголовно-процессу-
альной деятельности, вступающими в соответствующие правоот-
ношения с другими участниками в ходе реализации процессуаль-
ных прав и обязанностей.
66
Профилактика преступлений
Разнообразие действий участников процесса получает свое вы-
ражение в процессуальных функциях и представляет собой инте-
грированный результат функционирования образующих ее компо-
нентов. Системно-функциональный подход помогает разобраться
в функциональных связях и причинных отношениях участников
процесса, выявить компоненты системы, причинно связанные с
системой непосредственно, без которых невозможна качественная
характеристика системы и ее эффективное функционирование.
Системно-структурный аспект изучения способствует опреде-
лению структуры уголовного процесса в зависимости от согласова-
ния функций его системы. Субординация функций — согласован-
ность по вертикали — выражена в стадиях уголовного процесса;
каждая последующая стадия служит проверочной по отношению к
стадии предыдущей, характеризуется своими задачами и особенно-
стями, подчиненными достижению целей системы в целом.
Однако, структура системы определяется в зависимости не толь-
ко от стадии но до горизонтали. Здесь структура системы высту-
пает, как внутренняя организация уголовного процесса, в котором
обвинение отделено от суда, решающего дело, а обвинение и за-
щита осуществляются сторонами, наделенными равными правами
для отстаивания своих утверждений и оспаривания утверждений
противной стороны, причем обвиняемый (подсудимый) является
стороной, пользующейся правом на защиту; суду же принадлежит
руководство процессом, активное исследование обстоятельств дела
и решение самого дела. Состязательное построение уголовного про-
цесса выражает последовательный его демократизм и гуманизм. Та-
кая структура уголовного процесса, на наш взгляд, обеспечивает
достоверное познание обстоятельств уголовного дела и решение во-
проса о виновности (невиновности) и наказании виновных.
Правильное разрешение уголовного дела, конечно, имеет опре-
деленное профилактическое значение и не только для лиц, совер-
шивших преступление, но и для граждан, участвующих в уго-
ловно-процессуальных правоотношениях, присутствующих на
судебных процессах, либо иным образом осведомленных о закон-
ном, обоснованном и справедливом разрешении уголовного дела,
о государственном порицании преступного деяния и лица, его со-
вершившего.
Однако, осуществление указанных процессуальных функций
еще не достаточно для эффективного достижения цели предупреж-
дения правонарушений, правового и нравственного воспитания
67
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
граждан. Можно правильно по существу разрешить уголовное дело,
обеспечив установление истины и справедливое наказание вино-
вного, реализовав тем самым указанные процессуальные функции.
Но цели общей и индивидуальной профилактики не будут достиг-
нуты, если следствие и суд не выявят причин и условий, породив-
ших преступление, если не будут приняты меры к их устранению,
если процессуальная деятельность будет лишена этической формы
и содержания.
Рассматриваемое нами специфическое направление процессу-
альной деятельности характеризуется тем, что его цель состоит не
только в разрешении вопросов о виновности и наказании виновного
(либо об оправдании невиновного), а главным образом — в профи-
лактике преступлений.
Под профилактической функцией уголовного процесса мы по-
нимаем высокоэтичную по форме и содержанию процессуальную
деятельность, направленную на выявление и устранение кримино-
генных факторов, правовое и нравственное воспитание граждан,
подчиненное цели предупреждения и искоренения преступлений.
Предусмотреть в законодательном порядке наиболее целесоо-
бразные средства достижения социального результата в соответ-
ствии с назревшими потребностями еще недостаточно — такой
результат будет достигнут только при условии применения закона
в точном, соответствии с его смыслом и задачами. Особенно суще-
ственное влияние на степень достижения цели закона оказывает де-
ятельность правоохранительных органов в тех случаях, когда закон
предоставляет им определенный простор для собственной оценки
обстоятельств и наиболее целесообразного образа действий.
При определении эффективности профилактической деятельно-
сти уголовного процесса, прежде всего, следует исходить из того,
что процессуальная деятельность органов дознания, следователя,
прокурора и суда строго регламентирована законом. Непосред-
ственно расследование, рассмотрение и разрешение уголовных дел,
как и деятельность по профилактике преступлений, воспитанию
граждан, основаны на нормах уголовно-процессуального законо-
дательства. Однако отсюда не следует, что само применение УПК
всегда эффективно, что это достаточное условие эффективности.
Указанное положение верно лишь для тех случаев, когда за совер-
шение каких-либо деяний запрещающая их норма не применяется.
Наряду с этим, если частная реализация правовой нормы прак-
тически не приводит к желаемым результатам и не влияет на сни-
жение преступлений, ее также следует признать неэффективной.
68
Профилактика преступлений
Исходя из этого, эффективность профилактической функции
уголовного процесса зависит от степени достижения его целей,
определяется соотношением между ними и фактическими резуль-
татами. Чем реальнее, полнее и всестороннее достигаются эти цели,
тем эффективнее профилактика преступлений в уголовном судо-
производстве.
Уголовно-процессуальная деятельность слагается из нескольких
этапов, на которых действуют специфические формы, методы и
средства профилактики преступлений, урегулированные правовы-
ми нормами. Среди них требования статьи 204 УПК РК о выявле-
нии и устранении причин и условий, способствующих совершению
преступлений; ст. 65 и ст. 130 УПК РК — об обязанности органов
дознания применять оперативно-розыскные и иные меры, предус-
мотренные уголовно-процессуальным законом в целях пресечения
и предупреждения преступных проявлений; ст. 197 УК РК — о ре-
агировании прокурора в судебном заседании на причины и условия
совершения преступлений; ст. 387 УПК РК — о роли председатель-
ствующего в судебном заседании в осуществлении профилактиче-
ской функции и т.д.
Изучение эффективности применения этих и других норм спо-
собствует выявлению степени эффективности профилактической
функции уголовного процесса в целом.
Следует отметить, что если норма социально обусловлена, а
предусмотренные ею средства достижения непосредственно юри-
дических и более широких социальных целей приносят ожидаемый
результат, она выполняет свою социально полезную функцию. В
этой связи воспитательно-профилактическое воздействие уголов-
но-процессуальной деятельности адекватно отражает ее социаль-
ную сущность как функцию, предохраняющую общество от пре-
ступлений.
Конечная цель профилактической функции уголовного процес-
са — предупреждение преступлений. Оценить степень социальной
эффективности профилактической функции уголовного процесса
— задача весьма сложная, в первую очередь, потому что на опре-
деляющий ее конечный результат — изменения в уровне преступ-
ности — оказывают влияние деятельность не только судов, но и
других правоохранительных органов, факторы социально-эконо-
мического, политического, культурно-воспитательного характера.
Однако, такую оценку все же следует производить, исходя из со-
вершенства правовой основы деятельности правоохранительных
69
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
органов и степени достижения целей уголовного судопроизводства
при осуществлении профилактической функции.
Конкретизация целей помогает определить критерии оценки
процессуальной деятельности по профилактике преступлений.
Так, в процессуальной деятельности по выявлению и устране-
нию криминогенных факторов можно условно выделить несколько
этапов изучения эффективности.
На первом этапе изучаются материалы уголовного дела с точ-
ки зрения выяснения мер, принятых на стадиях возбуждения уго-
ловного дела и предварительного расследования по выявлению и
устранению криминогенных обстоятельств. Определяется роль ор-
гана дознания, следователя и прокурора в профилактике правона-
рушений.
На втором этапе изучаются материалы уголовного дела с точки
зрения выяснения мер, предпринятых по профилактике преступле-
ний в стадии предварительного расследования, и создания предпо-
сылок наиболее полного и всестороннего выяснения криминоген-
ных обстоятельств в ходе судебного разбирательства. Постановле-
ние судьи или протокол судебного заседания отражают отношение
судей к данным вопросам, их стремление выяснить и устранить
криминогенные факторы.
Следует также установить путем доказывания в ходе судебного
разбирательства причины и условия, без которых невозможно лик-
видировать выявленные преступления. Здесь учитывается степень
их нейтрализации во исполнение представления следователя. В
протоколе судебного заседания должна быть зафиксирована иссле-
довательская деятельность суда в этом направлении.
Таким образом, наиболее полное, всестороннее и достоверное
установление судом криминогенных обстоятельств, подлежащих
устранению, является одним из критериев эффективности судебной
деятельности по профилактике преступлений. Ее можно оценить,
изучив, прежде всего, материалы уголовного дела.
На третьем этапе исследованию подвергается содержание част-
ного постановления и представления следователя (если оно имеется
в деле) для установления соответствия выявленных криминоген-
ных обстоятельств фактам, изложенным в частном постановлении
суда, его законность и обоснованность.
Изучение эффективности профилактической деятельности на
четвертом этапе выходит за рамки материалов уголовного дела.
Установить действенность контроля за исполнением частных по-
70
Профилактика преступлений
становлений можно, выясняя своевременность обращения частно-
го определения к исполнению, рассматривая деятельность суда по
контролю за устранением обстоятельств, способствовавших совер-
шению преступления, а также путем исследования представленных
суду документов об исполнении частного постановления и реагиро-
вании на него судом.
В конечном счете, критерием эффективности процессуальной де-
ятельности по профилактике преступлений служит действительное
устранение указанных в частном постановлении суда причин и ус-
ловий совершения преступлений. Поэтому положительная оценка
эффективности этой деятельности может быть дана только с учетом
устранения обстоятельств, породивших или сделавших возможным
совершение преступления.
Устранение криминогенных факторов зависит от комплексных
мер различных государственных и общественных организаций.
Чтобы их деятельность в этом направлении была эффективной,
должна быть точно и конкретно определена цель профилактическо-
го воздействия.
Это откроет широкие возможности для всестороннего исследо-
вания эффективности мер профилактики преступлений, правового
и нравственного воспитания граждан, в частности, исследования
эффективности профилактики преступлений, осуществляемой уго-
ловно-процессуальными средствами [32. с. 78]. Изучение и решение
этих важных социально-правовых проблем составляет перспектив-
ное самостоятельное направление в уголовно-процессуальном праве.

3.4. Уголовно-исполнительное обеспечение


профилактической деятельности

Уголовно-исполнительное законодательство, которое разраба-


тывалось и принималось в различные годы, способствовало укре-
плению законности в исправительных учреждениях. Деятельность
этих учреждений в 30—60-е годы фактически регламентировалась
ведомственными актами ОГПУ-НКВД-МВД-МООП, которые не
были опубликованы в открытой печати. Законодательство об ис-
полнении наказаний, не связанных с лишением свободы, за послед-
ние годы намного усовершенствовалось и в 1997 году был утверж-
ден Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан.
71
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Основной недостаток действующего уголовно-исполнительного
законодательства состоит в том, что оно рассматривает меры уго-
ловного наказания, включая лишение свободы, в качестве универ-
сального средства исправления для всех осужденных.
В специальной литературе описаны и классифицированы меры
профилактического воздействия, включая меры индивидуальной
профилактики. В связи с тем, что уголовно-исполнительная про-
филактика является специфической, но всегда лишь частью преду-
преждения как такового, разработанные меры предупредительного
воздействия распространяют свое значение и на него. Однако, они
должны быть дополнены разработками, учитывающими выявлен-
ные особенности уголовно-исполнительной профилактики.
Меры профилактического воздействия должны отличаться сво-
ей направленностью. Ранее уже отмечалось, что предупреждение
чаще всего ассоциируется с контролем, надзором и соответствен-
но различного рода запретами. В то же время трудности адапта-
ции и вызванные ими срывы в поведении у освободившихся из мест
лишения свободы связаны с тем, что вышедшие из мест лишения
свободы обычно не вовлекаются в общественные дела. Отчужде-
ние между обществом и ими продолжает сохраняться. Строгий
надзор, запреты поддерживают образовавшееся отчуждение и уси-
ливают напряженность. Опросы осужденных, которые после вы-
хода из мест лишения свободы вновь совершили преступления и
повторно оказались в исправительных учреждениях, показали, что
настороженное отношение к освободившимся из мест лишения сво-
боды переносится очень тяжело. Об этом говорили все опрошен-
ные, независимо от их принадлежности к неформальным группам
осужденных. Для ускорения адаптации необходимо снять всякие
ограничения в прописке. С одной стороны, мы говорим о том, что
для достижения целей исправления надо всячески поддерживать
отношения осужденных к лишению свободы с близкими родствен-
никами и друзьями.
Администрация мест лишения свободы выполняет это требова-
ние: вступает в переписку с родственниками, обращается к ним за
помощью и т.п. Высказываются вполне обоснованные мнения по
поводу того, чтобы разрешить осужденным свидания не только с
родственниками, но и с товарищами, бывшими сотрудниками по
работе, которые пользуются у них авторитетом, могут оказать поло-
жительное воздействие. С другой стороны, ограничения в прописке
лишают освободившегося из мест лишения свободы той поддерж-
ки, которая особенно нужна в первые дни после выхода на свободу.
72
Профилактика преступлений
Положительный опыт профилактической работы с такой кате-
горией лиц есть в Чешской Республике [33. с. 115]. Здесь успешно
действует система социальной адаптации лиц, вернувшихся из
мест лишения свободы. Лица, осужденные за совершение пре-
ступления к лишению свободы, не теряют прописки и права на
ранее занимаемое жилье, что устраняет проблему их бытового и
трудового устройства, способствует профилактическому воздей-
ствию на них семьи, коллег по прежнему месту работы. Учитывая
затруднительное финансовое положение этих граждан и в целях
предупреждения с их стороны преступлений, национальные ко-
митеты располагают социальными фондами оказания им первона-
чальной материальной помощи. В каждом национальном комите-
те имеется работник, в обязанности которого входит оказание по-
мощи в трудоустройстве ранее судимым и лицам, уклоняющимся
от общественно полезного труда. Национальный комитет распо-
лагает возможностью ежемесячно оказывать помощь до 300 крон
в течение 3 месяцев. Если в комитет поступят сведения о том, что
данные средства используются лицом не по назначению (азартные
игры, приобретение спиртных напитков и т.п.), то деньги могут
быть заменены талонами на питание или покупку одежды. Нацио-
нальный комитет округа может выделять на нужды ресоциализа-
ции до 2 млн. крон в год.
В своей профилактической деятельности МВД Республики Ка-
захстан активно и широко использует возможности общественных
институтов.
Так, в июле 2004 года был принят Закон Республики Казахстан
№ 590—II «Об участии граждан в обеспечении общественного по-
рядка». В соответствии с ним органы местного самоуправления и
ГОРРАЙОВД вправе привлекать для обеспечения общественной без-
опасности помощь общественности. Это, в свою очередь, позволит
ускорить процесс построения правового и демократического обще-
ства, обеспечить спокойствие, укрепить правопорядок и т.д. [34. с. 5].
Практика неопровержимо доказывает, что несмотря на отдель-
ные недостатки, участие общественности в исправлении правона-
рушителей вносит весомый вклад в предупреждение преступле-
ний, оказывает положительное влияние на эффективность борьбы
с преступностью, значительно расширяя ее возможности, способ-
ствуя реализации принципа экономии уголовной репрессии.
Развитие уголовного законодательства, определяющего полно-
мочия общественности в исправлении правонарушителей, отража-
73
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
ет возрастание социальной значимости профилактики преступле-
ний.
Это нашло свое выражение:
а) в расширении границ — участие общественности в исправле-
нии и перевоспитании правонарушителей (дополнение уголовного
законодательства такими институтами, как условное осуждение,
отсрочка исполнения приговора, условно-досрочное освобожде-
ние из мест лишения свободы, расширение круга лиц, к которым
может быть применено условное осуждение и условно-досрочное
освобождение от наказания и замена неотбытой части наказания
более мягким);
б) в расширении участия общественности в реализации стиму-
лирующих исправление правонарушителей мер поощрительного и
принудительного характера.
Целесообразно в целях усиления воспитательно-профилактиче-
ского воздействия уголовных наказаний закрепить в уголовном за-
конодательстве полномочия общественности по исправлению лиц,
осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свобо-
ды, предоставив суду возможность решать этот вопрос в каждом
конкретном случае и, кроме того, усилить стимулирующие момен-
ты указанной деятельности общественности.
В этой связи, перед органами внутренних дел и юстиции встает
задача обеспечить более качественную реализацию воспитательно-
го воздействия трудовых коллективов на осужденных, добиваясь
комплексного подхода к организации работы с поднадзорными на
основе единства трудового и нравственного их воспитания.
Одной из форм профилактики рецидивных преступлений, со-
вершаемых освободившимися из мест лишения свободы, является
административный надзор. По поводу результативности этой фор-
мы в литературе высказываются различные точки зрения. Конечно,
если под профилактикой понимать в первую очередь различного
рода запреты и ограничения, то профилактика административного
надзора находится вне критики. Если же под профилактикой пони-
мать также усилия по энергичному включению освободившихся в
общественные процессы, то административный надзор может рас-
сматриваться лишь в качестве подсобного средства.
В то же время есть категория лиц, к которым административный
надзор применяется в обязательном порядке. Это особо опасные
рецидивисты. Именно к ним, на наш взгляд, применение надзора
сомнительно, ибо способствует отчуждению этой группы осуж-
74
Профилактика преступлений
денных от других. Между тем, любой штрих, усиливающий «образ
преступника», помогает консолидации осужденных, выдвижению
на роль неформальных лидеров тех, кто вольно или невольно от-
далился от общечеловеческих ценностей и защищает интересы со-
общества осужденных.
В связи с тем, что в уголовном законодательстве имеется поня-
тие «особо опасный рецидив», было высказано мнение о введении
этого понятия в криминологию. Ввиду того, что имеются особо
опасные рецидивисты, для исправления которых необходимы спе-
циальные меры и специальные исправительные учреждения — ко-
лонии особого режима, поскольку для опасных рецидивистов, ко-
торые по своей опасности располагаются между рецидивистами и
особо опасными рецидивистами, также целесообразно разработать
специальные меры уголовно-исполнительного воздействия. Пред-
полагалось также, что разработка специальных мер воздействия
объективно обоснована, и выражается в том, что входящие в круг
опасных рецидивистов будут отличаться худшим поведением в
процессе исполнения наказания. Однако, специальное исследова-
ние показало, что опасные рецидивисты, которые содержались вме-
сте с другими рецидивистами в исправительных колониях строгого
режима, не отличались поведением.
Учитывая криминогенную роль рецидивной преступности, ее
самовоспроизводящийся характер, представляется, что при учете
эффективности деятельности исправительных учреждений и раз-
работке профилактических мер должна учитываться оценка обще-
ственным сознанием результатов этой деятельности.
С этой целью выяснялись мнения граждан о причинах, по кото-
рым ранее судимые лица вновь совершают преступления.
Оценке подлежали:
• эффективность уголовного наказания в виде лишения свободы;
• эффективность воздействия исправительных учреждений;
• возможности и условия ресоциализации лиц, отбывших нака-
зание и вернувшихся к нормальной жизнедеятельности;
• влияние микросоциального окружения на бывших преступни-
ков;
• психологические факторы, обусловливающие повторное нару-
шение правовых норм лицами, имеющими судимость.
Среди этих факторов чаще других отмечается неэффективность
мер наказания, которые представляются слишком мягкими и по-
этому боязнь наказания отсутствует. Угроза наказания, по мнению
двух третей опрошенных, не срабатывает и не удерживает ранее су-
75
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
димых от совершения новых преступлений. Эта же причина фигу-
рирует в качестве наиболее значимой и столь же распространенной
и в группе юристов-профессионалов.
Второй по частоте встречаемости причиной, по мнению более
трети опрошенных граждан, является то, что пребывание в местах
лишения свободы редко кого исправляет. Распространенность это-
го мнения свидетельствует об оценке деятельности уголовно-ис-
полнительных учреждений малоэффективной.
Изучение мнений самих осужденных, по поводу эффективности
административного надзора, также позволило установить двоякое к
нему отношение. Осужденные из числа признанных особо опасны-
ми рецидивистами были единодушны в оценке административного
надзора, доказывая, что он помогает им возвратиться в места лише-
ния свободы. В их доказательствах был резон.
Во-первых, административный надзор за ними устанавливается
довольно жесткий.
Во-вторых, долголетнее ожидание свободы не может не вызвать
«опьянение» ею, когда понятна жадность до встреч, развлечений.
В-третьих, ограничения по времени и месту передвижения вы-
ступают помехой в устройстве жизни, когда необходимо искать ра-
боту, жилье, устанавливать новые отношения.
В-четвертых, осужденные этой категории оказываются в усло-
виях, которые способствуют отклонениям в поведении. Это жизнь
в общежитиях, работа на предприятиях, где работники, как прави-
ло, имеют в среднем невысокую квалификацию, заняты преимуще-
ственно ручным, тяжелым трудом, то есть жизнь в среде, отлича-
ющейся относительно повышенной интенсивностью правонаруше-
ний.
Меры уголовно-исполнительной профилактики должны быть
разумно сбалансированы: включать в себя те, которые направлены
на вовлечение освободившихся в полезную социальную деятель-
ность, и не исчерпываться основанными на контроле, надзоре, огра-
ничениях [35. с. 260].
Целесообразно выделить три группы освободившихся из мест
лишения свободы, индивидуально-профилактические меры по от-
ношению к которым должны отличаться преимущественным укло-
ном в сторону или социальной помощи (вовлечением в полезную
деятельность) или контрольных, ограничительных средств.
Первую группу составляют те осужденные, жизненная позиция
которых опирается на противоречащие принятым обществом цен-
76
Профилактика преступлений
ностно-нормативные ориентации. Эти осужденные сохранили лич-
ностную активность благодаря деятельности в неформально-лиди-
рующих группах, что, с одной стороны, облегчает приспособление,
а с другой — осложняет его, так как позиция предполагает наличие
своеобразной «идеологии», устойчивых личностных качеств и си-
стемы взглядов. Представители первой группы нуждаются в стро-
гом контроле и надзоре.
Во вторую группу входят осужденные, которые в местах лише-
ния свободы отличались выжидательной позицией, блокировавшей
личностную активность. Таким после выхода из ИК нужно помо-
гать, так как их судьба во многом зависит от ситуации. Большин-
ство из них положительно характеризуется администрацией испра-
вительных колоний.
Третью группу составляют осужденные, у которых уже в местах
лишения свободы разрушился или ослаб механизм адаптации, па-
тологически изменились личностные качества, что требует специ-
ального психологического и психиатрического вмешательства. Со-
гласно нашим данным, около 39% осужденных нуждаются в такого
рода помощи. Конечно же, контроль, надзор по отношению к ним
оказывается неэффективным средством.
Меры уголовно-исполнительного профилактического воздей-
ствия должны отвечать принципу преемственности.
Особое значение для профилактики преступлений имеют вза-
имодействие и взаимная информация между учреждениями ис-
полнения наказания и службой профилактики, ибо осуществление
надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
есть, с одной стороны, деятельность самостоятельная, с другой —
продолжение индивидуально-профилактического воздействия с це-
лью закрепления результатов работы исправительных учреждений
исполнения наказаний.
В части оценки деятельности учреждений по исполнению нака-
заний в организации и осуществлении профилактики преступле-
ний настоятельно требуют разработки комплекса мер, направлен-
ных на совершенствование их деятельности, дальнейшую диффе-
ренциацию и специализацию, повышение эффективности.
Актуальными остаются задачи, которые необходимо предус-
мотреть в новом уголовно-исполнительном законодательстве, это,
прежде всего:
• улучшение профессиональной подготовки кадров, способных
на должном уровне вести исправительную педагогическую работу
77
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
с осужденными;
• повышение социального престижа работников КУИС, более
широкая пропаганда положительных результатов их деятельности
и т.д.;
• обеспечение ведущей роли трудового воспитания осужденных,
исключение приоритета экономических показателей в деятельно-
сти исправительных учреждений по исполнению наказаний;
• составление индивидуальных программ исправления осужден-
ных в целях дифференцированного проведения профилактической
работы, использование для этого зарубежного опыта (к примеру,
шведская модель);
• обеспечение раздельного содержания лиц, впервые осужден-
ных к кратким срокам лишения свободы, сокращение числа усло-
вий содержания;
• исключение условно-досрочного освобождения для рецидиви-
стов и лиц, систематически нарушающих режим содержания;
• запрещение перевода в исправительные колонии для взрослых
лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте,
не достигших 18 лет, если они осуждены к лишению свободы на
срок до пяти лет;
• выработка системы социального приспособления рецидиви-
стов и других осужденных, утративших социальные связи, после
отбывания наказания;
• установление административной ответственности руководи-
телей предприятий за отказ без уважительных причин принять на
работу бывших осужденных.

78
Профилактика преступлений

ГЛАВА 4. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ


И ТАКТИКИ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ

4.1. Принципы организации профилактики


преступлений

Эффективность системы профилактики преступлений в зна-


чительной мере зависит от ее организации. Оптимальной следует
считать такую организацию любой системы, когда выполняются
следующие основные принципы: совместимость элементов, актуа-
лизация функций, сосредоточение функций и устранение дисфунк-
ций, а также дифференциация функций [36. с. 29].
Смысл первого принципа состоит в том, что каждый элемент си-
стемы должен быть совместимым со всеми другими элементами, с
системой в целом. Применительно к профилактике преступлений
это означает как то, что все субъекты и меры этой системы долж-
ны быть совместимы друг с другом, так и то, что вся эта система
как составная часть системы более высокого уровня (социального
управления в целом) должна быть совместима с последней.
Следственной и судебной практике известны случаи, когда ор-
ганизованные преступные группы следят за тем, чтобы их члены
не совершали никаких правонарушений за пределами совместной
преступной деятельности. Подобная «профилактика» обусловлена
опасностью разоблачения всей группы в результате привлечения к
ответственности одного из ее членов за совершение деяния, не суля-
щего выгод соучастникам. Более того, преступные группы иногда
энергично препятствуют противоправной деятельности иных лиц
либо для того, чтобы не привлекать внимания правоохранитель-
ных органов к предприятию, учреждению, организации, где ору-
дует группа, либо с тем, чтобы продемонстрировать «безупречную
честность» членов группы. Понятно, что такого рода «профилакти-
ка» абсолютно несовместима с подлинной системой профилактики
преступлений (хотя объективно предупреждает некоторые из них)
и никакого отношения к этой системе не имеет.
Совместимость системы профилактики преступлений со всей
системой социального управления предполагает, что ни одна мера
профилактики не может входить в противоречие с признаваемой
79
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
обществом системой ценностей, даже если эта мера выглядит за-
манчивой и многообещающей с точки зрения узко понятых интере-
сов борьбы с преступностью.
Можно, например, допустить, что законодательное санкциони-
рование института опасного состояния со всеми вытекающими от-
сюда последствиями, вроде превентивного заключения «опасных»
лиц, дало бы некоторый эффект в виде снижения преступности,
особенно рецидивной. Однако, о реализации такого института на
практике не может быть и речи, поскольку любое ограничение прав
граждан на основе одного лишь предположения о возможности со-
вершения ими преступлений никак не согласуется с общественным
сознанием. Иначе говоря, институт опасного состояния несовме-
стим с системой социального управления в целом.
Каждое свойство элемента системы потенциально является
функцией. «Но актуально свойство приобретает функциональный
характер лишь в том случае, когда оно начинает служить сохране-
нию данной системы и выполнению ею основной функции. Подход
к организации как к непрерывному процессу становления функций
ее элементов может быть назван принципом актуализации функ-
ций» [36. с. 36—37].
Рассматривая под этим углом зрения систему профилактики
преступлений, следует, прежде всего, обратить внимание на то,
что возможности ее элементов в принципе достаточны, чтобы обе-
спечить эффективное функционирование системы. Организация
системы должна преобразовать эти возможности в функции, т.е.
актуализировать их.
Так, органы дознания, предварительного следствия и прокурату-
ры способны внести существенный вклад в профилактику престу-
плений, поскольку в их руках скапливается основная информация о
криминогенных процессах и явлениях, а предоставленные этим ор-
ганам властные полномочия придают любым их действиям (в том
числе и действиям, не носящим принудительного характера) осо-
бую весомость. Однако, эти свойства субъектов уголовно-процессу-
альной деятельности остаются лишь потенциальной возможностью
до тех пор, пока они не приобретут функционального характера, т.е.
не будут поставлены на службу функционированию системы про-
филактики преступлений.
Нормы ныне действующего уголовно-процессуального зако-
на, возлагающие на орган дознания, следователя, прокурора и суд
обязанность выявлять причины преступлений и условия, способ-
80
Профилактика преступлений
ствующие их совершению, и принимать меры к устранению этих
причин и условий, нацелены как раз на функционализацию соот-
ветствующих свойств этих органов (лиц) как элементов системы
профилактики преступлений.
Следующие два принципа организации — устранение дисфунк-
ций и сосредоточение функций — теснейшим образом связаны
между собой. Всякая управляющая система взаимодействует с из-
меняющейся средой. Система профилактики преступлений имеет
дело с особенно сложной и изменчивой средой. Для того, чтобы вы-
полнять свои функции в этих условиях, система профилактики пре-
ступлений нуждается в постоянном регулировании функций своих
элементов, как это было определено применительно к субъектам
профилактики преступлений.
Внутреннее управление системы профилактики преступлений
преследует две основные цели. С одной стороны, требуется обеспе-
чить такое соотношение функций элементов, при котором функци-
онирование одних элементов не вносило бы помех в функциониро-
вание других. Это и есть принцип устранения дисфункций, играю-
щий весьма важную роль в организации рассматриваемой системы.
В практике встречаются, к сожалению, попытки «снизить» пре-
ступность путем создания необоснованных препятствий в пропи-
ске и трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения сво-
боды. Само собой разумеется, что такой подход к профилактике
преступлений является дисфункцией.
Перемещение лиц, освобожденных из исправительных учрежде-
ний исполнения наказаний в города или районы, где им предстоит
практически заново формировать свои социальные связи, только за-
трудняет закрепление и развитие воспитательных результатов, до-
стигнутых в период отбывания наказания.
По этим же соображениям дисфункцией можно считать прово-
димую администрацией некоторых предприятий линию на скорей-
шее «избавление» от тех сотрудников, с которыми нужно прово-
дить кропотливую воспитательную работу.
С другой стороны, следует учитывать, что, поскольку профи-
лактика преступлений является составной частью (подсистемой)
системы социального управления, вся ее деятельность является
условием отправления функции более высокого уровня. Во всякой
системе «такая закономерность... как бы служит направлению уси-
лий отдельных функций на осуществление основной... и потому на-
81
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
зывается принципом сосредоточения функций» [36. с. 40].
Применительно к профилактике преступлений это означает, что
она функциональна постольку, поскольку организована в русле пла-
номерного осуществления мероприятий общего социального раз-
вития, и ее деятельность никоим образом не может вступать в про-
тиворечие с этими мероприятиями. Внутреннее управление систе-
мы профилактики преступлений должно строиться с тем расчетом,
чтобы эта система в меру своих сил и возможностей способствовала
эффективному выполнению главной функции социального управ-
ления, но не ориентироваться на то, что эта главная функция будет
перестроена во имя эффективности профилактики преступлений.
Хорошо известно, например, какие сложности возникают в деле
профилактики преступлений на осваиваемых территориях. В горо-
дах-новостройках, в регионах интенсивного экономического разви-
тия уровень преступности обычно гораздо выше, чем в регионах со
стабильной экономикой.
Тем не менее, значимость вовлечения в хозяйственный оборот
новых источников природных ресурсов, сближения дислокации
предприятий обрабатывающей и добывающей промышленности
настолько велика, что отказ от решения этих задач был бы попросту
нелепостью. Вопрос ставится совершенно иначе — организовать
профилактическую работу в трудных условиях регионов интенсив-
ного экономического развития таким образом, чтобы максимально
облегчить это развитие и ускорить его темпы за счет создания для
населения безопасных от преступных посягательств условий тру-
да и быта. В этом случае принцип сосредоточения функций найдет
свое последовательное выражение.
Связь между принципами устранения дисфункций и сосредо-
точения функций прослеживается далее в том, что функциониро-
вание системы профилактики преступлений не должно создавать
помех функционированию других подсистем системы социально-
го управления. Следует согласиться с А. Э. Жалинским в том, что
«излишние профилактические меры, в частности необоснованное
ограничение хозяйственников в возможности принимать самосто-
ятельные решения, сами могут стать криминогенными фактора-
ми или, как минимум, замедлять социальное развитие на данном
участке» [37. с. 122].
В принципе мыслима, например, профилактика хищений иму-
щества, совершаемых с использованием подложных документов,
за счет значительного усложнения порядка оформления бухгалтер-
82
Профилактика преступлений
ской, снабженческо-сбытовой и тому подобной документации (ис-
требование множества дополнительных виз на документах, отра-
жающих движение товарно-материальных ценностей, исполнение
всех этих документов только на бланках строгой отчетности и т.д.).
Предложения о принятии мер такого рода относятся, по-видимому,
к числу наиболее распространенных профилактических рекоменда-
ций, вносимых правоохранительными органами.
Нельзя, однако, не видеть, что постоянное наращивание сложно-
сти документооборота оказало бы крайне отрицательное влияние
на оперативность решения вопросов хозяйственного управления,
которая и без того оставляет подчас желать лучшего. Тем самым
выигрыш, ожидаемый от введения дополнительных барьеров на
пути расхитителей, обернулся бы для общества куда более серьез-
ным проигрышем.
Принцип дифференциации функций вытекает из установленно-
го общей теорией систем положения, что эффективность системы
никогда не бывает простой суммой эффективности функций ее эле-
ментов. Если взять даже простейшую систему в виде двух человек,
совместно выполняющих какую-либо работу, то их суммарный ре-
зультат никогда не будет в точности равен сумме результатов, кото-
рых каждый из них добился бы, работая в одиночку. Этот результат
может быть меньше такой гипотетической суммы, если, допустим,
между участниками совместной деятельности возникнут трения, и
больше ее, если участники будут взаимно поддерживать и поощ-
рять друг друга. Наконец, два человека могут совместно сделать то,
что один человек вообще сделать не в состоянии, например пере-
нести тяжелый предмет.
Переходя от этого частного примера к общему рассуждению, за-
метим, что множественность элементов управляющей системы, вы-
полняющих одновременно и в одном месте одинаковые функции,
не только не означает повышение эффективности функционирова-
ния системы в целом, но (что достаточно хорошо известно из прак-
тики) приводит обычно к прямо противоположному результату.
Только строжайшая дифференциация функций элементов системы
профилактики преступлений способна предотвратить такие неже-
лательные явления, как чрезмерное сосредоточение сил и средств
на одних участках профилактической деятельности и оголение на
других, принятие взаимоисключающих решений, дилетантизм при
их реализации и т.п.
83
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
К сожалению, принцип дифференциации функций еще слабо
проводится в рассматриваемой системе. Даже правоохранительные
органы, строго соблюдающие этот принцип при решении вопросов
уголовной ответственности и наказания, зачастую дублируют друг
друга при осуществлении мер профилактики преступлений.
Отмеченный недостаток отнюдь не единственный случай несо-
блюдения основных принципов организации системы профилакти-
ки преступлений. Анализируя типичные дефекты этой организа-
ции, Г. М. Миньковский отмечает, что в процессе профилактиче-
ской деятельности учреждения и меры одного уровня используют-
ся для решения задач другого уровня, на одно и то же учреждение
возлагается решение задач, относящихся к разным уровням и на-
правлениям профилактики; комплексные задачи, требующие со-
гласованных усилий нескольких органов, решаются одним из них,
вынужденным в связи с этим ограничиваться частью необходимых
мер; осуществление определенных функций входит в компетенцию
одновременно нескольких органов, что порождает дублирование и
несвоевременность принимаемых мер [38. с. 15].
В этом перечислении речь идет по существу о нарушениях всех
основных принципов организации системы. Действительно, «вы-
ход» элемента системы на несвойственный ему уровень означает
нарушение принципа совместимости однопорядковых элементов.
Неиспользование потенциальных возможностей нескольких эле-
ментов в процессе решения общих для них задач нарушает прин-
цип актуализации функций. Всякое дублирование есть нарушение
принципа дифференциации функций.
Наличие ряда организационных неполадок в системе профилак-
тики преступлений указывает на важность теоретической разра-
ботки основ организации этой системы и последовательного вне-
дрения в практику научных рекомендаций, направленных на совер-
шенствование ее функционирования.

4.2. Основы взаимодействия субъектов


профилактики преступлений

Характерной чертой профилактики преступлений является то, что


связи в прямом, физическом так сказать, смысле между ее элемента-
ми существуют далеко не всегда. Даже в пределах одного админи-
стративного района сотрудники органов и организаций — субъектов
профилактической деятельности — могут длительное время осу-
84
Профилактика преступлений
ществлять свои функции, не вступая в непосредственные контакты
с сотрудниками других органов и организаций, работающими в том
же направлении. В более крупных регионах, а тем более в масштабах
всей страны подобные прямые контакты становятся редким исклю-
чением. Взаимодействие между элементами рассматриваемой систе-
мы опосредуется не прямыми контактами, а общими по своей объ-
ективной сущности одинаково понимаемыми целями.
Необходимым условием поддержания такого рода взаимодей-
ствия является наличие связей управления. Эти связи «строятся на
основе определенной программы и представляют собой способ ее
реализации. Это означает, что над функционирующей или развива-
ющейся системой всегда есть нечто, заключающее в себе в том или
ином виде общую схему соответствующего процесса» [39. с. 44].
Таким образом, связи взаимодействия и подчинения в системе
профилактики преступлений порождаются, обеспечиваются и разви-
ваются, в первую очередь, не самой этой системой, а системой гораз-
до более высокого уровня — обществом в целом. Именно общество
через свои управляющие звенья формирует программу действий по
профилактике преступлений и способ ее реализации, т.е. общую схе-
му этого процесса. В свою очередь, объективные потребности обще-
ства, выраженные в такой схеме, становятся предпосылкой и базой
взаимодействия элементов системы профилактики преступлений.
Соответственно этому анализ основ взаимодействия элементов
системы профилактики преступлений должен вестись в двух взаи-
мосвязанных направлениях: с одной стороны, по степени общности
программ действия, с другой — по роли управляющих звеньев, за-
дающих подобные программы.
Закрепленная в директивах схема процесса профилактики пре-
ступлений получает дальнейшее развитие в законе. Законодатель
является управляющим звеном, которое обеспечивает взаимодей-
ствие субъектов профилактики преступлений, независимо от ве-
домственной принадлежности и характера осуществляемых про-
филактических мер.
Дополнительные схемы профилактики преступлений, прово-
димой на региональном и отраслевом уровне, конкретизирующие
общую схему применительно к результатам, ожидаемым от соот-
ветствующих подсистем рассматриваемой системы, содержатся в
законах республики, подзаконных нормативных актах органов го-
сударственного управления, министерств и ведомств, акиматов.
Схема взаимодействия в отраслевой подсистеме профилактики
преступлений облекается в форму приказов и инструкций соответ-
85
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
ствующего министерства (ведомства), в региональной подсистеме
— в форму постановлений и распоряжений маслихатов. С учетом
важности профилактики преступлений и вовлеченности в эту дея-
тельность многих государственных органов, не состоящих в подчи-
нении органов государственной власти, решения по этим вопросам
часто принимаются совместно с вышестоящими органами и соот-
ветствующими учреждениями.
Координацию профилактической деятельности органов нацио-
нальной безопасности, прокуратуры, внутренних дел, финансовой
полиции, юстиции и судов на региональном уровне осуществляют
республиканские, областные, городские и районные координацион-
ные совещания. Ведущая роль в работе координационных совеща-
ний правоохранительных органов принадлежит прокурорам.
Выполнение прокурорами возложенных на них обязанностей по
координации не означает, что инициатива во всех вопросах коор-
динации должна исходить только от них [40. с. 8]. Все участники
координационных совещаний правоохранительных органов долж-
ны проявлять инициативу в деле укрепления взаимодействия при
осуществлении профилактики преступлений.
К компетенции координационных совещаний правоохранитель-
ных органов в части профилактики преступлений относятся только
общие вопросы, имеющие отношение ко всем этим органам.
Такие вопросы, по мнению В. К. Звирбуля, включают:
1) совместное изучение состояния преступности в регионе;
2) разработку и осуществление взаимосогласованных мероприя-
тий по предупреждению преступности;
3) обсуждение результатов выполнения согласованных меропри-
ятий;
4) выезды работников прокуратуры, суда и органов внутренних
дел для оказания практической помощи на местах;
5) обмен положительным опытом и повышение квалификации
работников прокуратуры, суда, АБЭКП, МВД и т.д.;
6) пропаганда права [41. с. 108].
Речь идет, следовательно, о выполнении координационными
совещаниями преимущественно информационно-совещательных
функций.
Необходимость в координации деятельности субъектов про-
филактики преступлений имеется и на уровне социальных групп
и коллективов. В социальных группах, складывающихся по месту
жительства граждан, организатором координации выступают опор-
ные пункты полиции.
86
Профилактика преступлений
4.3. Понятие тактики профилактики преступлений
и предъявляемые к ней требования

В любой целенаправленной деятельности различаются страте-


гия (постановка конечных целей этой деятельности) и тактика (по-
становка промежуточных, частных задач, выбор конкретных при-
емов их решения). Стратегия и тактика присущи и такому виду це-
ленаправленной деятельности, каким является управление в сфере
обеспечения правопорядка.
Стратегия этой деятельности ориентирована на полную лик-
видацию преступности в нашей стране, искоренение причин, по-
рождающих это негативное явление. Эта цель будет достигнута в
процессе реализации необходимых условий, создаваемых мерами
общего социального развития.
Сказанное не означает, разумеется, что до наступления всех
условий исчезновения преступности не следует что-либо пред-
принимать для ее предупреждения: активное использование всех
наличных на данном этапе социального развития возможностей
профилактики преступлений способствует общему оздоровлению
нравственного климата общества и в силу этого ведет к созданию
условий полного искоренения любых антиобщественных явлений.
Таким образом, с точки зрения конечной цели борьбы с пре-
ступностью вся профилактика преступлений представляет собой
комплекс тактических операций, важную составную часть страте-
гического плана обеспечения правопорядка. В свою очередь, в са-
мой профилактике преступлений можно выделить стратегические
и тактические аспекты.
Стратегической целью профилактики преступлений является
обеспечение безопасности важнейших социальных ценностей пу-
тем предупреждения возможных посягательств на них. Тактиче-
ские же задачи, которые приходится ставить и решать профилакти-
ке преступлений как управляющей системе, весьма разнообразны.
Их конкретное содержание подвергается значительным изменени-
ям в зависимости от места, времени, особенностей обстановки и
тому подобных обстоятельств.
Тем не менее, можно указать на ряд требований, которые в лю-
бом случае должны учитываться при постановке тактических за-
дач. Заметим, что постановка задачи предопределяет и средства ее
решения, поскольку цель содержит в себе в идеальной форме еще не
возникшие средства и результат деятельности.
87
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Первым из требований, предъявляемых к тактике профилакти-
ки преступлений, является соблюдение законности, недопущение
просчетов и ошибок. При постановке тактических задач следует ис-
ходить не только из желаемого результата, каким бы привлекатель-
ным он ни казался, но и из наличия возможностей его достижения.
Любая тактическая задача должна быть разрешимой, причем
разрешимой не вообще, в принципе, а в реально существующей
конкретной обстановке. Нельзя выдвигать в качестве тактических
задач устранение криминогенных явлений, которые могут быть
устранены только на гораздо более высоком (по сравнению с про-
филактикой преступлений) уровне социального управления.
Речь идет, в первую очередь, о явлениях экономической приро-
ды. Одним из криминогенных факторов (по крайней мере, приме-
нительно к целому ряду видов преступлений) является ограничен-
ность ресурсов общества в соответствующий период.
Очень многие проблемы профилактики преступности несовер-
шеннолетних были бы решены, если бы удалось вывести всех под-
ростков, воспитывающихся в «неблагополучных» семьях, из-под
вредного влияния этих семей. Сделать это удается, однако, далеко
не всегда из-за ограниченности числа мест в школах-интернатах,
иных детских учреждениях соответствующего типа.
Объективная невозможность немедленной и полной ликвидации
некоторых криминогенных факторов вовсе не снимает других, бо-
лее ограниченных задач системы профилактики преступлений в
виде частичной хотя бы нейтрализации действия этих факторов.
Например, принятие предусмотренных законом мер воздействия
в отношении родителей, злостно пренебрегающих своими обязан-
ностями по отношению к детям, не снимает до конца проблему «не-
благополучных» семей, но позволяет уберечь хотя бы часть детей,
воспитывающихся в этих семьях, от совершения преступлений.
Но и при таком, суженном так сказать, подходе к вопросу нуж-
но выяснять, относится ли та или иная конкретная задача устране-
ния негативных последствий некоторого социального явления не-
посредственно к профилактике преступлений или же она должна
решаться на более высоком уровне управления. Вот почему спор-
ной представляется рекомендация включать в комплексный план
профилактики преступлений (т.е. относить к числу тактических
задач предупредительной деятельности) устранение негативных
последствий тяжелых, монотонных, неквалифицированных, мало-
перспективных видов труда, дефицита в некоторых видах массовых
88
Профилактика преступлений
профессий, недостатков в управлении предприятиями, в планиро-
вании нового строительства, в обеспечении жилищно-бытовых
нужд граждан и т.п. [42. с. 23]. Безусловно, такие мероприятия объ-
ективно способствуют укреплению правопорядка, но должны осу-
ществляться на гораздо более высоком уровне управления [43. с.
21]. Попытка вывести систему профилактики на несвойственный ей
уровень не только не принесет ожидаемых результатов, но и ухуд-
шит исполнение системой своих собственных, достаточно сложных
функций.
Второе требование, предъявляемое к тактике профилактики
преступлений, непосредственно вытекает из принципа устранения
дисфункций. Речь идет о поддержании соразмерности между на-
мечаемыми профилактическими мероприятиями и ожидаемым от
этих мероприятий эффектом.
Подобная соразмерность не должна пониматься буквально —
как обеспечение некоей «рентабельности» профилактики престу-
плений. Излишний «меркантилизм» в данном случае, конечно, не-
уместен — нельзя забывать, что каждое преступление, которое не
удалось предупредить, причиняет обществу серьезный моральный
ущерб. И все же определенная соразмерность должна соблюдаться.
Всякий раз, когда ставится конкретная профилактическая задача,
нужно задумываться над тем, насколько оправдан связанный с нею
расход денежных, материальных, людских ресурсов.
Если, допустим, подойти к профилактике краж имущества без
учета этой стороны вопроса, создастся впечатление, что хранение
строительных материалов на складе куда желательнее, чем прямо
на стройплощадке, под открытым небом, а магазин с традицион-
ными прилавками надежнее магазина самообслуживания. Стоит,
однако, взглянуть на те же вещи более широко, чтобы понять, что
возведение складов у каждого строящегося объекта — это бессмыс-
ленное расточительство и что для ведения торговли старыми мето-
дами пришлось бы отвлечь от сферы материального производства
массу и без того дефицитных рабочих рук.
Третье требование, предъявляемое к тактике профилактики пре-
ступлений, состоит в обеспечении ее гибкости, т.е. способности
своевременно изменяться в зависимости от изменения состояний
объектов профилактического воздействия. Самая лучшая тактика
профилактики преступлений незамедлительно перестанет быть та-
ковой, если она останется неизменной в условиях меняющейся со-
циальной действительности. И наоборот, несовершенная поначалу
тактика профилактики преступлений будет неуклонно совершен-
89
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
ствоваться, если в нее своевременно будут вноситься коррективы,
обусловленные изменением объекта воздействия.
Многие просчеты, допускаемые в предупредительной деятельно-
сти, порождает как раз недостаточная гибкость тактики профилакти-
ки преступлений. В частности, субъекты профилактики преступле-
ний нередко лишь с большим опозданием замечают, что обслужива-
емый ими регион вступил в этап ускоренного экономического разви-
тия, и пытаются старыми средствами решать качественно новые за-
дачи. Понятно, что это приводит только к снижению эффективности
предупредительной деятельности. Сходная ошибка допускается и в
индивидуальной профилактике преступлений: тактика предупреди-
тельного воздействия остается прежней, несмотря на то что поведе-
ние профилактируемого претерпело значительные изменения. В этих
случаях отсутствие необходимой тактической гибкости также влечет
за собой снижение результативности принимаемых мер.
Четвертое требование заключается в обеспечении научности
тактики профилактики преступлений. Применение научных реко-
мендаций, направленных на совершенствование тактики предупре-
дительной деятельности, должно рассматриваться как прямой долг
субъектов этой деятельности.
В пользу сделанного утверждения свидетельствует богатейший
опыт близкой к профилактике деятельности по раскрытию и рас-
следованию преступлений, в которой многие оправдавшие себя на-
учные рекомендации получили со временем правовое закрепление.
Думается, что в будущем аналогичная тенденция проявится и
в рассматриваемой сфере, но, не дожидаясь этого, нужно смелее
брать на вооружение то, что уже сейчас достигнуто теорией про-
филактики преступлений.
Наконец, пятое требование, предъявляемое к тактике профи-
лактики преступлений, связано с множественностью и разнород-
ностью социальных процессов и явлений, детерминирующих пре-
ступность. Если сопоставить количественное и качественное раз-
нообразие объектов профилактического воздействия с неизбежной
ограниченностью сил и средств, которые могут быть выделены на
нужды профилактики преступлений без ущерба для других видов
социального управления, станет ясной необходимость предотвра-
тить распыление имеющихся ресурсов в тщетных попытках «объ-
ять необъятное», т.е. одновременно решать чрезмерное число задач.
Все искусство управления и политики состоит в том, чтобы сво-
евременно учесть и знать, где сосредоточить свои главные силы и
внимание.
90
Профилактика преступлений
Соответственно этому рациональная тактика профилактики
преступлений должна обеспечить выбор наиболее важных из ре-
ально разрешимых задач и концентрацию всех усилий на их реше-
нии. Более подробно вопрос о направлениях и способах отбора так-
тических задач обсуждается в следующем подразделе.

4.4. Выбор тактических задач профилактики


преступлений

Обобщение практики предупредительной деятельности позво-


ляет выявить существование четырех направлений отбора тактиче-
ских задач профилактики преступлений — регионального, контин-
гентного, отраслевого (объектового) и структурного.
Региональный отбор — это определение административно-тер-
риториальных единиц с наименее благополучной (в смысле состо-
яния правопорядка) обстановкой с тем, чтобы обеспечить в этих
регионах максимальную интенсивность профилактической дея-
тельности. Важно, чтобы региональный отбор носил упреждающий
характер, т.е. чтобы регион становился объектом особого внимания
не тогда, когда обстановка в нем стала тревожной или тем более
критической, а при наличии данных, указывающих на потенциаль-
ную возможность нежелательного развития событий. Таким обра-
зом, региональный отбор должен базироваться, прежде всего, на
прогностической информации.
При проведении регионального отбора следует иметь в виду,
что оценка состояния правопорядка в регионе всегда носит сугубо
относительный характер. Главный, пожалуй, показатель этого со-
стояния — уровень преступности — существенно меняется в про-
странстве и времени, причем «перепады» его подчас очень велики.
Сказанное означает, что оценка состояния правопорядка может
производиться только в сравнительных понятиях типа «выше —
ниже» или «хуже — лучше», т.е. при помощи высказываний: «уро-
вень преступности в данном районе выше, чем в среднем по обла-
сти», «структура преступности в данном городе хуже, чем в других
городах данной республики».
Можно, таким образом, уточнить сущность регионального отбора
первоочередных задач профилактики преступлений, как определение
той административно-территориальной единицы (единиц), в которой
состояние правопорядка менее благополучно, чем в других админи-
91
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
стративно-территориальных единицах, однородных с отобранной по
основным условиям протекания предупредительной деятельности.
Контингентный отбор — это определение социальных групп
(возрастных, локальных, профессиональных и др.), из которых пре-
ступники рекрутируются относительно чаще, чем из всего населе-
ния. Так, особое внимание, уделяемое предупредительной работе с
мигрантами, неработающими, лицами, злоупотребляющими алко-
голем, ранее судимыми, базируется на достоверном знании о повы-
шенной склонности к совершению преступлений членов названных
контингентов.
Само собой разумеется, что подход субъектов профилактики
преступлений к каждому из отобранных контингентов должен быть
строго дифференцированным. На необходимость такого подхода
указывает существенно различная вероятность противоправного
поведения членов того или иного контингента. Несовершеннолет-
ние, например, совершают преступления относительно чаще, чем
лица старшего возраста. Нельзя, однако, не видеть, что удельный
вес преступников среди несовершеннолетних ничтожен; во всяком
случае он намного ниже, чем среди ранее судимых.
Наиболее нуждаются в профилактическом воздействии лица,
входящие одновременно в несколько «внушающих опасение» кон-
тингентов.
Так, несовершеннолетние, злоупотребляющие спиртными на-
питками и ранее судимые, заслуживают большего внимания субъ-
ектов профилактики преступлений, чем члены всех трех названных
контингентов (т.е. только несовершеннолетние, только лица, злоу-
потребляющие спиртными напитками, только ранее судимые), взя-
тые порознь.
Контингентный отбор тесно связан с региональным. Дело в том,
что удельный вес различных контингентов в разных регионах разли-
чен: есть, например, регионы с очень высокой и очень низкой концен-
трацией ранее судимых, неработающих и т.д. Неодинакова и вероят-
ность совершения преступлений членами одних и тех же континген-
тов в разных регионах. Отсюда следует, что контингентный отбор
должен проводиться с максимальным учетом местных условий.
Отраслевой и объектовый отбор — это определение отраслей
народного хозяйства и социально-культурного строительства, от-
носительно наиболее пораженных преступностью. Отраслевой от-
бор приобретает особо важное значение в тех случаях, когда речь
идет о профилактике хищений имущества и близких к ним по своей
криминологической характеристике деяний.
92
Профилактика преступлений
При отраслевом отборе тактических задач профилактики пре-
ступлений необходимо учитывать, наряду с имеющимися данными
о распространенности преступлений на объектах соответствующей
отрасли, потенциальную возможность совершения преступлений,
обусловленную спецификой самой отрасли. Ясно, например, что
при прочих равных условиях предприятия мясомолочной промыш-
ленности или торговли требуют к себе большего внимания субъ-
ектов профилактики преступлений, чем иные предприятия или,
скажем, театры.
На уровне города, района отраслевой отбор уступает место объ-
ектовому. Переход от отрасли к отдельному объекту знаменует со-
бой не просто некоторое сокращение масштабов отбора, но и своего
рода слияние отраслевого отбора с контингентным.
Отдельный объект (предприятие, учреждение, организация) мо-
жет быть ничем не примечателен с точки зрения своей производ-
ственной деятельности, но в то же время требовать к себе повы-
шенного внимания с учетом особенностей состава занятых на нем
работников.
Так, функционирующая в районе пусконаладочная организа-
ция должна рассматриваться в качестве первоочередного объекта
профилактического воздействия, если известно, что большинство
ее работников прикомандированы из других местностей, не имеют
прочных связей ни в трудовом коллективе, ни вообще в районе, а
поэтому оказались вне надлежащего социального контроля.
Структурный отбор — это определение тех групп преступле-
ний, профилактике которых нужно уделять повышенное внимание.
При структурном отборе в расчет принимается два критерия — тя-
жесть преступлений и их относительная распространенность. Пер-
вый из этих критериев достаточно стабилен; понятно, например,
что профилактика убийств, изнасилований, разбойных нападений
и т.п. имеет особое значение всегда и повсюду. Второй критерий
существенно меняется в зависимости от конкретных условий ме-
ста и времени. В одном регионе или в один отрезок времени повы-
шенного внимания может потребовать профилактика квартирных
краж, в другом — преступных нарушений ПДД и т.д.
Аналогично тому, как это имеет место при региональном отбо-
ре, к числу первоочередных задач профилактики преступлений при
структурном отборе следует относить предупреждение тех престу-
плений, динамика которых явно неблагоприятна. Следовательно, и
в данном случае прогностическая информация должна учитывать-
ся в самой полной мере.
93
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ГЛАВА 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

5.1. Понятие и структура информации в сфере


профилактики преступлений

Информация представляет собой одно из наиболее трудных по-


нятий современной науки. Философия, кибернетика, теория управ-
ления, прибегая к этому понятию, имеют в виду не вполне совпада-
ющие сущности. Еще заметнее расхождения в использовании по-
нятия информации отраслевыми науками.
Применительно к проблемам, которым посвящен данный учеб-
ник, самым удачным выглядит определение информации, предло-
женное В. Г. Афанасьевым, «…информация — это знание, но не все
знание, которым располагает человечество, а лишь та его часть, ко-
торая используется для ориентировки, для активного действия, для
управления...» [44. с. 238]. Соответственно этому под информаци-
ей в сфере профилактики преступлений в дальнейшем понимается
некоторая совокупность знаний, необходимых и достаточных для
того, чтобы система профилактики была в состоянии «осущест-
влять целесообразное взаимодействие с окружающими условиями,
координировать и субординировать отношения собственных ком-
понентов, направлять их движение, равно как и движение самой
себя как целого к запрограммированной цели» [44. с. 241].
Цитированные высказывания характеризуют информацию на
весьма высоком уровне абстракции и выступают как отправная ме-
тодологическая позиция для решения ряда конкретных вопросов.
Главными из этих вопросов являются следующие: Какова структура
информации, в которой нуждается система профилактики престу-
плений? Как получать, перерабатывать, хранить и выдавать эту ин-
формацию? Как использовать полученную информацию для дости-
жения стоящей перед системой профилактики преступлений цели?
Определить структуру информации — значит найти содержа-
тельно и логически правильную классификацию знаний, в которых
нуждаются субъекты профилактической деятельности. При нали-
чии хорошей классификационной схемы каждый субъект профи-
94
Профилактика преступлений
лактики преступлений уверенно ориентируется в том, что именно
ему надлежит знать; существенно облегчается при этом отбор ис-
точников информации, а также способов ее получения и использо-
вания.
Структура информации для системы профилактики преступле-
ний подвергалась обстоятельному рассмотрению в литературе [45.
с. 114]. Предложенные классификационные схемы основываются на
несомненно существенных признаках информации и в целом не-
плохо дополняют друг друга. Обобщение и дальнейшее развитие
этих схем позволяют утверждать, что основной структурной харак-
теристикой информации, необходимой для эффективного функцио-
нирования системы профилактики преступлений, является приро-
да объектов, к которым относятся те или иные компоненты такой
информации.
По этому признаку различаются три компонента структуры:
а) информация о состоянии субъектов профилактики преступле-
ний;
б) информация о состоянии объектов профилактического воз-
действия;
в) информация о состоянии социальных условий протекания
профилактической деятельности.
Первый компонент образуют сведения о силах и средствах субъ-
ектов профилактики преступлений и результаты анализа их дея-
тельности. С учетом множественности и разнохарактерности субъ-
ектов профилактики преступлений был бы нереалистичным расчет
на получение исчерпывающей информации о каждом из них. Од-
нако, применительно к правоохранительным органам, обществен-
ным организациям и органам общественной самодеятельности, спе-
циально созданным для поддержания правопорядка, информация
должна быть достаточно полной.
Необходимо, в частности, знать численность личного состава
правоохранительных органов и его нагрузку в расчете на числен-
ность населения и на количество преступлений, уголовных дел, ад-
министративных производств и т.п. Столь же необходимы сведения
об опорных пунктах полиции (их число и количество населения на
территории обслуживания каждого пункта), различные обществен-
ные институты (их число и количество членов соответствующих
трудовых коллективов).
Указанные и аналогичные им сведения общего характера долж-
ны дополняться более детальными так, чтобы удовлетворительные
95
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
в целом показатели не заслоняли собой «узких мест» системы про-
филактики преступлений.
Речь идет не только об имеющихся в распоряжении субъектов
профилактики преступлений силах и средствах, но также о полноте
и качестве их использования. Именно поэтому информация о силах
и средствах должна сочетаться с информацией об их фактическом
применении.
Так, сведения о числе членов народной дружины («Сарбаз») по-
лезны лишь в том случае, когда они дополняются сведениями о ре-
альном их участии в поддержании правопорядка в виде задержания
правонарушителей, пресечения правонарушений и т.д. Такой под-
ход обеспечивает выявление скрытых резервов системы профилак-
тики преступлений, а тем самым открывает путь для использова-
ния этих резервов.
Информация о состоянии объектов профилактического воздей-
ствия весьма объемна и разнообразна по содержанию. По сложив-
шейся во многих регионах практике, эта информация охватывает
следующие основные сведения:
1) общее число зарегистрированных преступлений, в том числе:
• тяжких;
• совершенных в общественных местах;
• совершенных в сфере бытовых отношений;
• совершенных несовершеннолетними;
• совершенных молодежью (18—24 лет);
• совершенных лицами, ранее совершавшими преступления;
• совершенных лицами, находившимися в состоянии алкоголь-
ного опьянения;
• совершенных лицами, не проживающими в данном районе, го-
роде;
2) количество и удельный вес наиболее опасных и относительно
распространенных преступлений — убийств, умышленных тяж-
ких телесных повреждений, изнасилований, разбойных нападений
и грабежей, краж чужого имущества, хищений имущества путем
присвоения или растраты, злоупотребления служебным положени-
ем, взяточничества, хулиганства, преступных нарушений ПДД;
3) количество проживающих в районе (городе) ранее судимых,
в том числе освободившихся из мест лишения свободы в течение
последнего года, а также условно осужденных и условно-досрочно
освобожденных;
4) количество лиц, подвергавшихся мерам индивидуального
профилактического воздействия, в т.ч. отдельно из числа несовер-
96
Профилактика преступлений
шеннолетних, из числа молодежи, а также состоящих под админи-
стративным надзором;
5) количество серьезных административных правонарушений,
число лиц, привлекавшихся к ответственности за эти правонару-
шения.
Речь идет, разумеется, о минимальном и сугубо ориентиро-
вочном перечне сведений об объектах профилактического воздей-
ствия. Этот перечень может и должен видоизменяться с учетом
обстановки, складывающейся в данном районе или городе. Вместе
с тем можно указать на некоторые общие требования к рассматри-
ваемому компоненту информации, необходимой для системы про-
филактики преступлений.
Во-первых, абсолютные показатели следует дополнять относи-
тельными — коэффициентами, исчисленными на 1000 или 10000
жителей всего района, города или соответствующего контингента
населения. Без относительных показателей невозможно сравнивать
между собой состояние правопорядка в равночисленных регионах,
социальных группах, коллективах.
Во-вторых, статистические показатели нужно брать в динами-
ке за ряд лет, так как количество правонарушений за год или тем
более за меньшие отрезки времени (квартал, месяц, декаду) навер-
няка окажется нерепрезентативным и по нему нельзя будет сделать
достоверные выводы о тенденциях развития криминологической
обстановки [46. с. 7]. Не менее существенно и другое обстоятель-
ство. Может оказаться, что уровень преступности в двух районах,
городах практически одинаков, однако, в одном из них этот уровень
является своего рода итогом протекавшего в течение продолжи-
тельного времени снижения преступности, а в другом — ее роста.
Понятно что, несмотря на формальное сходство показателей, состо-
яние правопорядка в этих регионах принципиально различно, так
как тенденции его развития диаметрально противоположны.
Информация о состоянии социальных условий протекания про-
филактической деятельности состоит из четырех основных блоков.
1. Сведения социально-демографического характера:
• численность и плотность населения;
• его половозрастная структура;
• соотношение городского и сельского населения, темпы измене-
ния этого соотношения;
• миграция населения, в том числе раздельно коэффициенты
прибытия и убытия мигрантов.
97
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
2. Сведения экономического характера:
• среднемесячная зарплата рабочих и служащих, в том числе раз-
дельно по промышленности, строительству и сельскому хозяйству;
• коэффициент текучести кадров;
• средний размер полезной жилой площади на душу населения в
городах и поселках городского типа;
• численность и удельный вес населения, проживающего в обще-
житиях или арендующих жилье;
• продажа продовольственных товаров в тенге на душу населе-
ния;
• продажа промышленных товаров в тенге на душу населения, в
том числе отдельно товаров длительного пользования;
• объем бытовых услуг в рублях на душу населения.
3. Сведения об образовательном уровне населения и удовлетво-
рении его культурных запросов:
• удельный вес лиц с высшим и неполным высшим образованием
во всем совершеннолетнем населении;
• высшие учебные заведения (их число и количество студентов);
• колледжи и техникумы (их число и количество учащихся);
• общеобразовательные школы (их число и количество учащихся);
• театры и кинотеатры (их число и количество мест);
• расходы на книги, журналы, газеты на душу населения;
• удельный вес лиц, охваченных физкультурой и спортом, во
всем населении.
4. Сведения из области так называемой моральной статистики:
• расходы на спиртные напитки на душу населения, в том числе
раздельно на водку и другие спиртные напитки;
• потребление спиртных напитков на душу населения;
• число и коэффициент выявленных алкоголиков;
• коэффициент разводов;
• удельный вес детей, воспитывающихся в неполных семьях, во
всем несовершеннолетнем населении.
Как и в предыдущем случае, предложенный перечень следует
рассматривать в качестве ориентировочного. В зависимости от кон-
кретных условий места и времени возникает необходимость разно-
го рода дополнительных показателей.
Так, для оптимальной организации профилактики преступлений
в городских агломерациях большой интерес представляют сведе-
ния о маятниковых мигрантах, т.е. о лицах, проживающих в одном
населенном пункте, но работающих в другом (по большей части
98
Профилактика преступлений
в крупном городе — ядре агломерации). В курортных местностях
важна информация о численности и составе лиц, прибывающих
на отдых, в некоторых сельских местностях — о лицах, прибыва-
ющих для производства сезонных работ (уборочные, мелиоратив-
ные, лесозаготовительные и т.п.), в районе бурного экономического
развития — о лицах, командируемых для выполнения монтажных
и пусконаладочных работ, и т.д. В обычных же, усредненных так
сказать, условиях данный перечень вполне достаточен.
Об этом свидетельствует тот факт, что на базе даже меньшей по
объему информации о социальных условиях протекания профилак-
тической деятельности удается с высокой степенью точности оце-
нивать состояние правопорядка в регионах, не прибегая к данным
уголовной статистики [47. с. 78—90].

5.2. Методы информационного обеспечения


профилактики преступлений

А. Э. Жалинский и М. В. Костицкий определяют информацион-


ное обеспечение профилактики преступлений как целенаправлен-
ную деятельность по сбору, переработке, хранению и созданию ус-
ловий использования информации, необходимой для эффективного
функционирования профилактической системы [48. с. 145]. Исходя
из этого определения, раскрытие методов информационного обе-
спечения должно дать исчерпывающий ответ на второй из постав-
ленных в предыдущем подразделе вопросов.
Основным источником информации о состоянии субъектов про-
филактического воздействия являются различные документальные
материалы государственных органов, общественных организаций и
органов общественной самодеятельности, осуществляющих преду-
предительную функцию. К числу этих материалов относятся штат-
ные расписания государственных органов, списки членов обще-
ственных организаций, органов общественной самодеятельности,
документы, отражающие техническую вооруженность субъектов
профилактики преступлений, статистические и текстовые отчеты
о проделанной работе, справки о результатах проверок деятельно-
сти этих органов и организаций. Немало информации можно по-
черпнуть также из планов работы субъектов профилактики престу-
плений на соответствующий период (в особенности информации о
перспективах их дальнейшего развития).
99
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Субъекты профилактики преступлений направляют информа-
цию о своих силах, средствах и результатах деятельности разработ-
чикам комплексного плана. В необходимых случаях правомочный
на то орган проверяет полноту и достоверность представленной
информации либо собирает дополнительную информацию с тем,
чтобы планируемые мероприятия соответствовали реальным воз-
можностям исполнителей.
Дополнительным, но весьма ценным источником информации о
состоянии субъектов профилактики преступлений является изуче-
ние общественного мнения. Это мнение изучается путем опросов на-
селения, проведения отчетов правоохранительных органов, анализа
писем, жалоб и заявлений граждан, выступлений в печати, по радио
и телевидению. Результаты изучения способствуют объективной
оценке объема и качества предупредительных мероприятий.
Источником информации о состоянии объектов профилактиче-
ского воздействия, прежде всего, является государственная стати-
стическая отчетность о преступлениях и лицах, их совершивших.
Почерпнутые из этой отчетности сведения необходимы, но сами по
себе недостаточны для системы профилактики преступлений. Дело
в том, что некоторые совершенные преступления остаются латент-
ными, причем применительно к определенным видам уголовно на-
казуемых деяний есть основания полагать, что их латентная часть
сопоставима с регистрируемой. Полнота выявления и регистрации
преступлений зависит от многих факторов, включая уровень рабо-
ты правоохранительных органов. Если некритически принять дан-
ные о числе зарегистрированных преступлений за истинное состоя-
ние преступности, может оказаться, что наиболее благополучными
будут выглядеть регионы, в которых выявление преступлений по-
ставлено наихудшим образом, т.е. именно те регионы, где требуется
самая интенсивная профилактическая работа.
Отсюда следует, что сведения государственной уголовной ста-
тистики должны дополняться данными, полученными путем спе-
циально организованных массовых наблюдений. С помощью мас-
совых наблюдений можно не только скорректировать показатели
официальной отчетности в направлении ориентировочного учета
уровня латентной преступности, но и добыть такую информацию,
которую эта отчетность вообще не содержит.
Речь идет, во-первых, о выявлении ряда важных для системы
профилактики преступлений структурных характеристик преступ-
ности.
100
Профилактика преступлений
Так, официальная отчетность содержит и сведения о количестве
зарегистрированных преступлений каждой группы, и сведения о
числе привлекаемых к уголовной ответственности рецидивистов,
но не позволяет «состыковать» эти сведения, т.е. выяснить, какие
именно преступления совершены рецидивистами. Равным образом
на статистической отчетности невозможно непосредственно уста-
новить, какие трудовые коллективы относительно больше пораже-
ны преступностью. Только массовые наблюдения могут дать отве-
ты на эти и им подобные вопросы.
Во-вторых, официальная отчетность не несет информацию о
причинах преступлений и условиях, способствующих их соверше-
нию. С помощью же массовых наблюдений можно получить обоб-
щенные сведения о типичных для данного региона и отрезка време-
ни причинах и условиях преступлений.
Источниками информации при проведении массовых наблюде-
ний служат:
• уголовные дела;
• документы первичного учета (статистические карточки на пре-
ступление и лицо, его совершившее);
• материалы об отказе в возбуждении уголовного дела;
• личные дела осужденных;
• административные производства;
• материалы проверок, проводимых прокуратурой в порядке
общего надзора, ведомственными контрольно-ревизионными аппа-
ратами;
• выступления средств массовой информации;
• письма, жалобы, заявления граждан и иные документы.
Другим источником информации выступают материалы, добы-
тые путем опроса граждан (в том числе лиц, совершивших престу-
пления) и должностных лиц.
Для того чтобы добытая с помощью массовых наблюдений ин-
формация о состоянии объектов профилактического воздействия
была достоверной, поступала своевременно и с разумными затрата-
ми сил и средств, массовое наблюдение следует проводить на осно-
ве заранее разработанной программы.
Такая программа должна предусматривать:
1) цель наблюдения;
2) силы и средства, выделяемые на проведение наблюдения;
3) сроки проведения;
4) подлежащие наблюдению объекты;
101
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
5) источники и способы получения информации об этих объек-
тах;
6) способы фиксации полученной информации;
7) методы обработки материалов массового наблюдения.
При разработке программы следует руководствоваться дву-
мя требованиями. С одной стороны, нельзя упускать из виду воз-
можность получения сведений, представляющих интерес с точки
зрения профилактики преступлений. С другой стороны, не нужно
включать в программу действия по накоплению такой информации,
которая не требуется для осуществления профилактики преступле-
ний.
Нарушение первого требования может привести к тому, что уси-
лия, которых потребовало массовое наблюдение, окажутся затра-
ченными впустую. В процессе массового наблюдения приходится
изучать тысячи документов, опрашивать множество людей. Стоит
упустить хотя бы один существенный момент, и материалы массо-
вого наблюдения не позволят прийти к определенным выводам, а
чтобы «добрать» недостающую информацию, всю работу придется
начинать сначала.
Нежелательные последствия, к которым приводит нарушение
второго требования, не столь очевидны. В силу этого стараются
подчас накопить побольше информации, рассчитывая в дальней-
шем отсеять ненужное от нужного. Такой подход ведет, однако, к
бессмысленной затяжке сроков массового наблюдения, расточи-
тельству сил и средств. Еще хуже, что в массе избыточной инфор-
мации нередко «тонут» действительно полезные сведения. Извлечь
их либо вообще не удается, либо удается лишь опять-таки ценой
несоразмерных потерь времени и средств.
Полученные из различных источников сведения о состоянии
объектов профилактического воздействия должны быть сопостав-
лены между собой. Необходимость в таком сопоставлении обуслов-
лена тем, что проблема единого учета преступлений еще не полу-
чила своего решения. За единицы учета в органах внутренних дел
приняты преступление и лицо, его совершившее, в следственных
аппаратах (независимо от их ведомственной принадлежности) —
уголовное дело и обвиняемый, в суде — подсудимый (осужденный).
В силу этого одно и то же явление описывается в разных системах
учета разными показателями. К тому же некоторые выявленные
преступления, а именно деяния, нередко вообще не попадают в от-
четность. Сопоставление данных, полученных из различных ис-
102
Профилактика преступлений
точников, не снимает до конца негативных последствий отсутствия
единой системы учета преступлений, но все же позволяет обнару-
жить и устранить наиболее заметные противоречия.
Определенные трудности создаются в получении информации
о состоянии объектов профилактического воздействия, подвергав-
шихся мерам профилактического воздействия или нуждающихся
в таковых, а также административных правонарушений. В связи с
этим актуальной становится задача организации обмена информа-
цией между субъектами профилактики преступлений. Главными
«поставщиками» информации должны в данном случае выступать
органы внутренних дел (в которых налажен учет профилактиру-
емых лиц, равно как и учет подведомственных этим органам ад-
министративных правонарушений), опорные пункты полиции как
субъекты профилактики преступлений, наиболее осведомленные о
состоянии правопорядка по месту жительства и на предприятиях (в
учреждениях, организациях).
Относительно простым делом является получение информации
о социальных условиях, в которых протекает профилактическая де-
ятельность.
Поступающая к субъектам профилактики преступлений инфор-
мация — это в основном информация первичная, т.е. «сведения в
виде единичных статистических показателей или описаний отдель-
ных социальных фактов (таких, как те или иные поступки людей,
действия государственных органов или общественных организа-
ций и т.п.)» [49. с. 215]. Первичная информация в силу своей разроз-
ненности, фрагментарности мало пригодна для непосредственного
использования; это те самые пресловутые деревья, за которыми не
видно леса. Поэтому необходимым этапом информационного обе-
спечения профилактики преступлений является переработка пер-
вичной информации, т.е. совокупность процедур, позволяющих
выделить главное, типичное, наиболее характерное, придать имею-
щимся сведениям логичную структуру и, наконец, облечь их в фор-
му, удобную для хранения и выдачи.
Переработка информации осуществляется главным образом
статистическими методами. Применение этих методов к числовой
информации, циркулирующей в сфере укрепления правопорядка,
достаточно подробно освещено в литературе [50. с. 67]. Сложнее
обстоит дело с обработкой числовой информации, к которой при-
ложены элементарные статистические методы.
Многообещающим путем совершенствования переработки (а
также хранения и выдачи) нечисловой информации является соз-
103
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
дание информационно-поисковых и информационно-справочных
систем на базе электронно-вычислительных машин.
Некоторые такие системы уже созданы и успешно эксплуатиру-
ются. Задача состоит в том, чтобы информационно-поисковые и ин-
формационно-справочные системы использовались в целях инфор-
мационного обеспечения субъектов профилактики преступлений
всех республик и областей.
Особым и весьма важным направлением переработки информа-
ции является прогнозирование, т.е. получение из знания о налич-
ном состоянии субъектов, объектов и условий протекания профи-
лактической деятельности знаний об их будущем состоянии.
Прогноз выступает в качестве информационной базы планиро-
вания профилактики преступлений, поскольку план должен быть
ориентирован на те условия, в которых он будет реализовываться.
К прогнозу следует подходить как к информационному акту, кото-
рый по мере проверки его практикой, новыми исследованиями кор-
ректируется с учетом появившихся впоследствии или не учтенных
ранее обстоятельств.
Развитие субъектов профилактики преступлений в основных
чертах определяется общегосударственными и ведомственными
планами, а также комплексными планами укрепления правопоряд-
ка; прогнозирование экономического и социального развития осу-
ществляется в рамках государственного планирования.
Таким образом, на долю субъектов профилактики преступлений
остается только прогнозирование преступности и иных объектов
профилактического воздействия.
Проблема прогнозирования преступности уже довольно давно и
успешно исследуется в криминологии. Рассмотрение теоретических
основ и методов такого прогнозирования выходит за рамки данного
учебника — читатель может познакомиться с ними, обратившись к
соответствующим источникам [51. с. 45, 81, 93].
Хранение и выдача информации, необходимой для профилакти-
ки преступлений, представляет собой относительно самостоятель-
ную, причем еще до конца не решенную задачу. Удовлетворитель-
ное ее решение предполагает концентрацию максимума сведений в
минимальном числе единиц хранения, удобство обращения с этими
единицами, возможность в сжатые сроки выдать «потребителям»
нужную им информацию в пригодном для немедленного использо-
вания виде.
Есть много интересных опытов хранения и выдачи информации,
которой на настоящее время накоплено в практике органов вну-
104
Профилактика преступлений
тренних дел. Но вся поступающая информация после соответству-
ющей обработки должна концентрироваться в едином документе.
Структура этого документа близка к описанной ниже структуре
комплексного плана профилактики преступлений. Опыт показыва-
ет, что такой документ должен в основном удовлетворять инфор-
мационные потребности субъектов профилактики преступлений.
Надлежащее информационное обеспечение сыграет немалую роль
в достижении положительных результатов в деле укрепления пра-
вопорядка.

5.3. Сущность и виды планирования профилактики


преступлений

Необходимым условием выражения упоминавшейся в преды-


дущей главе единой схемы профилактики преступлений является
планирование. В соответствии с этим планирование всегда высту-
пало в качестве одного из главных методов решения политических,
экономических и социальных задач общества. Значение планово-
го начала в деле профилактики преступлений было в полной мере
осознано сравнительно недавно. Запоздалое по сравнению с други-
ми областями социального управления проникновение планирова-
ния в сферу укрепления правопорядка объясняется, по-видимому,
тем, что процесс ликвидации преступности оказался куда более
сложным и затяжным, чем некогда принято было думать.
Существовавшие на определенном историческом этапе пред-
ставления о скором исчезновении преступности, равно как и расчет
на преодоление этого негативного явления, целиком или преиму-
щественно с помощью уголовно-правовых мер не могли, разумеет-
ся, стимулировать разработку перспективных, т.е. рассчитанных на
продолжительные отрезки времени, планов профилактики престу-
плений.
Несмотря на то что планирование профилактики преступлений
в широких масштабах — дело относительно новое, накоплен уже
значительный практический опыт разработки и осуществления та-
кого рода планов. Получил также удовлетворительное решение ряд
принципиальных проблем методологии и методики планирования
профилактики преступлений [52. с. 362, 511].
Достигнуто, во-первых, общее согласие о характере цен-
тральной задачи планирования профилактики преступлений.
105
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Г. А. Аванесов отмечает: «…главной задачей криминологического
планирования является координация усилий соответствующих го-
сударственных органов, а также общественных организаций для
достижения целей борьбы с преступностью относительно того или
иного конкретного периода. Благодаря планированию обеспечива-
ется рациональная последовательность в решении практических
вопросов борьбы с преступностью, гармоническое развитие всех
органов и служб, ведущих эту борьбу» [53. с. 374—375].
Не вызывает, во-вторых, сомнений существование неразрывной
связи между планированием профилактической деятельности и ее
эффективностью. «Необходимость и возможность планирования
действий возникают еще в сфере сложных односубъектных дей-
ствий. Однако, полной зрелости проблема планирования достигает
только в сфере коллективного труда, ибо только тогда возникает по-
требность в синхронизации действий разных субъектов» [54. с. 188].
Как уже отмечалось, система субъектов профилактики преступле-
ний состоит из множества разнохарактерных элементов, причем ко-
нечные цели этой деятельности могут быть достигнуты только их
коллективными усилиями.
В свою очередь, обеспечиваемая планированием синхронизация
действий позволяет достигнуть оптимальных результатов при ми-
нимальных затратах времени, материальных и людских ресурсов,
т.е., иначе, сделать профилактику преступлений по-настоящему эф-
фективной деятельностью.
В-третьих, общепризнано, что планирование выступает как не-
обходимое средство реализации в сфере профилактики престу-
плений одного из ведущих принципов организации управления,
а именно принципа персонализации ответственности [55. с. 151].
Всякий план может быть схематически представлен как единство
трех компонентов — мероприятий, которые должны быть испол-
нены, сроков исполнения этих мероприятий и исполнителей. Сле-
довательно, само существование плана предполагает ту или иную
ответственность конкретных исполнителей за осуществление опре-
деленных мероприятий в установленные планом сроки.
Планы профилактики преступлений могут быть классифициро-
ваны по нескольким основаниям: масштабу действия, срокам ис-
полнения, объему работы и др.
Наиболее распространенными планами профилактики престу-
плений в социальных группах являются планы, разрабатываемые
применительно к общностям, складывающимся по месту житель-
106
Профилактика преступлений
ства граждан. В городах такими общностями выступает население
территории КСК, в сельской местности — население территории
поселкового (сельского) либо отдельного населенного пункта. Пла-
нирование профилактики преступлений в локальных социальных
группах осуществляется опорными пунктами полиции.
Ведомственное планирование профилактики преступлений по-
лучило наибольшее развитие в правоохранительных органах.
Так, профилактика преступлений регулярно планируется всеми
звеньями системы МВД РК — от министерства до ГОРРАЙЛИ-
НОВД.
Широко практикуется межведомственное планирование профи-
лактики преступлений. В частности, МВД РК совместно с заинте-
ресованными министерствами и агентствами разрабатывают и ут-
верждают планы профилактики преступлений на предприятиях, в
учреждениях, организациях данной отрасли. Типичным примером
здесь могут служить существующие совместные планы, предусма-
тривающие мероприятия по профилактике преступлений.
Особое место в системе планирования профилактики престу-
плений занимают межведомственные планы, разрабатываемые
совместно органами внутренних дел, юстиции и прокуратурой и
утверждаемые координационными совещаниями правоохранитель-
ных органов. В значительной мере именно благодаря таким планам
реализуется большой предупредительный потенциал этих органов.
К тому же, как свидетельствует практика, от согласованности дей-
ствий правоохранительных органов существенно зависит актив-
ность всех прочих субъектов профилактики преступлений.
В современных условиях самыми важными, пожалуй, являются
региональные планы профилактики преступлений (республикан-
ские, областные, районные, городские). Дело в том, что при регио-
нальном планировании последовательно проводится в жизнь прин-
цип комплексности борьбы за укрепление правопорядка.
Комплексная природа региональных планов профилактики престу-
плений находит свое выражение в трех взаимосвязанных моментах.
Во-первых, эти планы предусматривают использование возмож-
ностей всех субъектов профилактики преступлений, функциониру-
ющих в данном регионе.
Во-вторых, речь идет об осуществлении комплекса мероприя-
тий экономического, культурного, идеологического и организаци-
онно-правового характера, направленных на предупреждение пре-
ступлений [56. с. 8].
107
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
В-третьих, в планах намечается воздействие на широкий круг
криминогенных факторов.
Так, в числе исполнителей мероприятий комплексного плана
фигурируют государственные органы (в том числе правоохрани-
тельные), общественные организации, органы общественной само-
деятельности; одни плановые мероприятия относятся к общей, дру-
гие — к индивидуальной профилактике преступлений; результат
выполнения плана мыслится в виде достижения более надежной
безопасности всех охраняемых правом социальных ценностей, а не
лишь к снижению интенсивности некоторых преступных посяга-
тельств.
По срокам исполнения планы профилактики преступлений де-
лятся на текущие (годовые, двухлетние, пятилетние и перспектив-
ные на 10—15 лет) [56]. Основными следует считать перспективные
планы, которые призваны определить генеральное направление
предупредительной деятельности в условиях данного региона. Зна-
чение пятилетних планов определяется тем, что «пятилетний пе-
риод наиболее рационален для решения многих крупных проблем,
этот срок позволяет разрабатывать задачи борьбы с преступностью
по достаточно подробной системе показателей» [57. с. 383]. Не менее
существенно и другое обстоятельство. Планы профилактики пре-
ступлений должны основываться на государственных планах эко-
номического и социального развития, а поэтому весьма желательно,
чтобы сроки исполнения первых совпадали со сроками исполнения
вторых. Текущие планы дают возможность своевременно учиты-
вать происходящие в регионе изменения, детализировать задачи
каждого исполнителя.
По объему работы различаются планы отдельных мероприятий
и планы комплексов мероприятий. План отдельного мероприятия
конкретизирует ход и способы решения некоторой частной задачи,
выступающей в качестве элемента достижения цели плана соответ-
ствующего комплекса мероприятий.
Так, районные и городские отделы внутренних дел планируют
комплексы мероприятий по профилактике преступности несовер-
шеннолетних. В развитие этих планов участковый инспектор по-
лиции по делам несовершеннолетних планирует мероприятия по
оказанию индивидуального профилактического воздействия на от-
дельного подростка.
Заметные успехи, достигнутые за последние годы в теории и
практике планирования профилактики преступлений, не должны
108
Профилактика преступлений
заслонять собой тот факт, что некоторые принципиальные вопросы
такого планирования продолжают оставаться открытыми. К числу
таких вопросов относится, прежде всего, правовая природа ком-
плексных планов.
В литературе высказывалось мнение, что комплексные планы
профилактики являются составной частью системы государствен-
ного планирования экономического и социального развития [58.
с. 8]. Приходится, однако, опасаться, что сторонники этой точки
зрения принимают желаемое за действительное. Применительно к
комплексным планам профилактики преступлений все эти вопро-
сы решаются лишь на основе сложившейся на местах и далекой от
единообразия практики.
Таким образом, комплексный план выступает то как директи-
ва, то как решение местных органов власти или государственного
управления, то как документ органа общественной самодеятельно-
сти. Очевидно, что круг субъектов профилактики преступлений, на
которых распространяется действие комплексного плана, равно как
и характер налагаемых планом обязанностей, в каждом случае раз-
личен. Иначе говоря, известный принцип: «план — это закон» лишь
с большими оговорками приложим к комплексным планам профи-
лактики преступлений.
Еще сложнее обстоит дело с другим принципом государствен-
ного планирования — обеспечением полного соответствия между
планируемыми мероприятиями и их ресурсным обеспечением. Как
известно, в государственные планы экономического и социального
развития могут быть включены только те мероприятия, на осущест-
вление которых планирующий орган может выделить необходимые
штатные, финансовые и материально-технические ресурсы. В ре-
сурсном обеспечении (причем весьма значительном) нуждается и
профилактика преступлений. Между тем органы, планирующие
профилактику преступлений, далеко не всегда являются держате-
лями и распорядителями потребных ресурсов.
Если нехватка штатных ресурсов в известной мере восполняется
привлечением к профилактике преступлений граждан на началах
исполнения ими своего общественного долга, то восполнить дефи-
цит финансовых и материально-технических ресурсов во многих
случаях не удастся. Планы экономического и социального разви-
тия некоторых регионов содержат в настоящее время раздел или
подраздел, посвященный предупредительной деятельности [59. с.
200—201]. Думается, что эта практика получит законодательное за-
109
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
крепление. Это позволит определить место мероприятий по профи-
лактике преступлений как неотъемлемой части государственного
плана и закрепить единую систему планируемых показателей.

5.4. Методика комплексного планирования


профилактики преступлений

Совместными усилиями теории и практики выработаны требо-


вания, которым должен отвечать комплексный план профилактики
преступлений. К числу этих требований относятся дифференциро-
ванность, обеспечение обратной связи, динамичность, экономич-
ность, конкретность и гармоничность.
Требование дифференцированности предписывает выработку
мероприятий для каждого вида работы. С учетом сложности объ-
ектов профилактического воздействия и многозначности связей
между ними план должен предусматривать мероприятия, адекват-
ные именно тем задачам, для решения которых они предназначены.
Данное требование реализуется, в частности, путем сочетания пла-
нирования по отдельным проблемам и направлениям, позволяюще-
го наиболее целеустремленно использовать имеющиеся ресурсы на
решающих участках укрепления правопорядка, с перспективным
планированием, обеспечивающим увязку ближних и дальних целей
профилактики преступлений.
Требование обеспечения обратной связи означает, что при пла-
нировании следует учитывать результаты ранее проводившихся
мероприятий, степень достижения поставленных целей.
В соответствии с требованием динамичности планирование
должно сопутствовать профилактической деятельности на всем
ее протяжении. План может и должен корректироваться по мере
появления новых проблем, отдельных частных задач, не предус-
мотренных ранее, но требующих своего решения. Изменения при
необходимости вносят в план не только в отношении содержания
мероприятий, но также сроков их исполнения и исполнителей.
Требование экономичности предполагает, что предусмотрен-
ные планом цели должны быть достигнуты с минимальными затра-
тами ресурсов, отпущенных на профилактику преступлений. План
не должен содержать таких мероприятий, в проведении которых
нет реальной необходимости, либо тех, которые могут быть замене-
ны другими, не столь ресурсоемкими.
110
Профилактика преступлений
В более широком истолковании данное требование означает, что
планироваться должны лишь обеспеченные ресурсами мероприя-
тия. Включение в план не обеспеченных ресурсами мероприятий
превращает этот документ из руководства к действию в набор бла-
гих пожеланий; включение же в план мероприятий, обеспеченных
ресурсами лишь частично, влечет за собой бессмысленное расхо-
дование сил и средств на действия, которые заведомо не принесут
ожидаемых результатов.
Исключительно важным является требование конкретности
планирования. Речь идет о том, что как включаемые в план зада-
чи, так и средства их достижения должны быть определены таким
образом, чтобы у исполнителей не возникло никаких сомнений от-
носительно предстоящих им действий. Встречающиеся в комплекс-
ных планах формулировки типа «улучшить», «усилить», «активи-
зировать» и т.п. есть не что иное, как нарушение требования кон-
кретности.
В соответствии с требованием гармоничности планирования
надо особое внимание уделять обеспечению соответствия вклада
всех субъектов борьбы с преступностью действующим норматив-
ным требованиям и имеющимся ресурсам, а также «следить за пра-
вильным соотношением мероприятий: контрольно-аналитическо-
го, методического характера, непосредственно реализующих про-
филактические задачи» [60. с. 23].
Обобщение опыта комплексного планирования профилактики пре-
ступлений, оптимальная последовательность действий по выработке
плана в районе, городе выглядит примерно следующим образом.
1. Разработчиком комплексного плана выступает районный и
городской маслихат. Они создают для подготовки проекта плана
специальную комиссию. В состав комиссии включаются предста-
вители соответствующего акимата, отдела внутренних дел, про-
куратуры и, в зависимости от местных условий, других органов и
организаций.
2. Комиссия осуществляет накопление информации, нужной для
разработки проекта плана, собирает предложения государственных
органов, общественных организаций, органов общественной само-
деятельности — субъектов профилактики преступлений. Имеюща-
яся информация и предложения систематизируются в соответствии
с основными направлениями борьбы с преступностью.
3. В проект плана включаются в первую очередь те мероприятия,
которые требуют согласованного участия нескольких субъектов
111
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
профилактической деятельности, их коллективных усилий. Особое
внимание обращается на увязку намечаемых для включения в план
мероприятий с государственным планом экономического и соци-
ального развития района, города.
4. При необходимости в проекте предусматривается разработ-
ка определенными субъектами профилактики преступлений соб-
ственных дополнительных планов, конкретизирующих и детализи-
рующих те или иные положения комплексного плана.
5. Проект плана согласовывается с исполнителями и утвержда-
ется на совместном заседании; к участию в обсуждении привле-
каются разработчики плана, руководители правоохранительных
органов, а также руководители других государственных органов,
предприятий, общественных организаций, ответственных за вы-
полнение плановых мероприятий.
Комплексный план должен иметь логичную и ясную структуру.
В плане предусматривается, например, следующая структура:
Введение (оценка состояния правопорядка в районе, городе и
прогноз его развития на период действия плана).
Раздел 1. Совершенствование организации профилактики пре-
ступлений.
Раздел 2. Изучение причин преступлений и условий, способ-
ствующих их совершению, наиболее общие мероприятия по устра-
нению этих причин и условий.
Раздел 3. Мероприятия по улучшению профилактической рабо-
ты на предприятиях, в учреждениях, организациях района, города.
Раздел 4. Улучшение правовой пропаганды и использование
средств массовой информации в целях укрепления правопорядка.
Раздел 5. Мероприятия по борьбе с алкоголизмом.
Раздел 6. Мероприятия по борьбе с лицами, склонными к совер-
шению правонарушений.
Раздел 7. Мероприятия по профилактике преступности несовер-
шеннолетних.
Раздел 8. Мероприятия по борьбе с рецидивной преступностью.
Раздел 9. Мероприятия по профилактике преступлений в сфере
бытовых отношений.
Раздел 10. Мероприятия по профилактике краж чужого имущества.
Раздел 11. Мероприятия по профилактике дорожно-транспорт-
ных происшествий.
Раздел 12. Мероприятия по улучшению взаимодействия право-
охранительных органов с общественностью и укреплению обще-
ственных пунктов охраны порядка.
112
Профилактика преступлений
Раздел 13. Мероприятия по оказанию практической помощи
правоохранительным органам и повышению их авторитета.
Раздел 14. Организация контроля за выполнением плана.
Первый раздел плана включает мероприятия контрольно-анали-
тического и организаторского характера. К числу таких мероприя-
тий относятся:
а) анализ работы различных организаций, администраций пред-
приятий и учреждений, правоохранительных органов и т.д. по про-
филактике правонарушений и обеспечению правопорядка в целом;
б) обсуждение на заседаниях районного, городского акимата, за-
седаниях субъектов профилактики состояния правопорядка в рай-
оне и городе;
в) обобщение и внедрение положительного опыта профилактики
преступлений, использование научных рекомендаций по совершен-
ствованию предупредительной деятельности;
г) обучение сотрудников государственных органов, членов об-
щественных организаций, актива органов общественной самодея-
тельности — субъектов профилактики преступлений наиболее со-
вершенным методам этой работы.
Второй раздел плана охватывает мероприятия по изучению при-
чин преступлений и условий, способствующих их совершению,
применительно к отдельным группам противоправных деяний
(кражи чужого имущества, хулиганство, нарушения ПДД и т.д.) и
отдельным контингентам лиц, склонных к противоправному пове-
дению. Этот раздел предусматривает также проводимые в масшта-
бе района, города мероприятия, направленные на устранение самых
типичных для данных условий криминогенных обстоятельств, из-
учение и корректировку практики реагирования администрации
предприятий, учреждений, организаций на представления им ин-
формации отдела внутренних дел и прокуратуры, частные поста-
новления суда.
В третьем разделе плана концентрируются мероприятия, цель
которых состоит в том, чтобы обеспечить своевременное и прин-
ципиальное реагирование коллективов на любые проступки их
членов, создание атмосферы нетерпимости к нарушениям закона
и норм нравственности. Упор при этом делается на активизацию
индивидуальной профилактической работы. Предусматривается, в
частности, обязанность руководителей всех звеньев проводить бе-
седы с лицами, доставлявшимися в медицинский вытрезвитель, на-
рушителями трудовой дисциплины и общественного порядка, де-
113
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
боширами и иными лицами, склонными к совершению преступле-
ний, родителями, не обеспечивающими надлежащего воспитания
своих детей и контроля за их поведением. В соответствии с данным
разделом комплексного плана субъекты профилактики предупреж-
дают поведение правонарушителей и принимают по ним меры об-
щественного воздействия.
Мероприятия четвертого раздела предусматривают чтение лек-
ций на правовые темы на предприятиях, в учреждениях и органи-
зациях, общежитиях, проведение бесед, вечеров вопросов и отве-
тов, конкурсов на лучшее знание права. Предусматриваются также
выступления работников правоохранительных органов в местной
печати, по радио и телевидению на правовые темы, организация
телевизионных и радиопередач непосредственно с заседаний или
собраний коллективов, на которых обсуждаются вопросы пред-
упреждения преступлений, и другие.
Планирование правовой пропаганды должно быть ориентирова-
но на дифференцированное ее проведение. Особое внимание сле-
дует уделять правовому обучению и воспитанию подрастающего
поколения. В этих целях планируются выступления сотрудников
правоохранительных органов в школах и иных учебных заведени-
ях, индивидуальные и групповые беседы со старшеклассниками об
ответственности подростков перед законом, с родителями об их от-
ветственности за воспитание своих детей.

114
Профилактика преступлений

ГЛАВА 6. ОБЩАЯ И ИНДИВИДУАЛЬНАЯ


ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Деятельность субъектов профилактики преступлений представ-
ляет собой систему взаимосвязанных предупредительных мер. Эти
меры отличаются значительным разнообразием содержания, форм,
конкретных задач, на решение которых они направлены. Тем не ме-
нее, все предупредительные меры могут быть сведены в несколько
основных видов профилактики преступлений. Вопрос о том, како-
вы эти виды.
В монографии «Теоретические основы предупреждения престу-
плений» понятие вида профилактики преступлений прямо не об-
суждается, однако из всей совокупности предупредительных мер
выделяются специально-криминологические меры [61. с. 178]. Упо-
минание о специально-криминологических мерах как некотором
классе всех предупредительных мер, естественно, предполагает
существование иного их класса, т.е. не специально-криминологиче-
ских мер профилактики преступлений. Такие (не специально-кри-
минологические) меры многие авторы именуют общесоциальными
или просто общими [62. с. 96].
Более сложное описание структуры предупредительной дея-
тельности предлагает Г. А. Аванесов. Он подразделяет профилак-
тику преступлений на четыре вида: общую, специальную общую,
специальную и индивидуальную, отмечая, что общая профилакти-
ка осуществляется «в самом народнохозяйственном и культурном
строительстве, в рациональной организации труда, отдыха, быта,
воспитания и т.д., то есть по сути во всех сферах жизни людей» [63.
с. 111]. В более поздней работе Г. А. Аванесов делит профилактику
преступлений на моральную, уголовно-правовую, криминологиче-
скую и специальную [64. c. 399].
Оценка приемлемости указанных подходов к структуре профи-
лактики преступлений зависит от того, в каком смысле, широком
или узком, истолковывается само понятие профилактики. Если
придерживаться той точки зрения, что наиболее общие меры соци-
ального развития, к числу которых относится, в частности, рацио-
нальная организация труда, отдыха, быта, воспитания, находятся за
пределами профилактики преступлений как таковой, то приходится
отказаться от деления последней на общесоциальную и специаль-
ную (или специально-криминологическую). Равным образом при-
115
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
знание профилактики преступлений особым видом социального
управления, отличным от отправления правосудия по уголовным
делам, не позволяет считать, что уголовно-правовая профилакти-
ка, т.е., по определению, «профилактика, осуществляемая в рамках
уголовного права» [64. с. 401],— это один из видов предупредитель-
ной деятельности.
Вместе с тем, внутри системы профилактики преступлений, по-
нимаемой как целенаправленная предупредительная деятельность,
отчетливо усматриваются различия между мерами, ориентирован-
ными на устранение более или менее безличных криминогенных
факторов, и мерами, «адресованными» конкретным лицам, от кото-
рых можно ожидать уголовно-противоправного поведения. Многие
авторы именуют первый из названных классов мер общей, а второй
— индивидуальной профилактикой преступлений [65. с. 116, 124].
Деление профилактики преступлений на два вида — общую и
индивидуальную — прочно закрепилось в практике, особенно в
практике деятельности органов внутренних дел. Ряд нормативных
актов МВД РК указывает на особенности организации, информаци-
онного обеспечения, тактики общей и индивидуальной профилак-
тики преступлений, формулирует задачи, стоящие перед каждым
из этих видов предупредительной деятельности. Все это свидетель-
ствует о реальности и практической значимости различий между
названными видами предупредительной деятельности.

6.1. Понятие общей профилактики преступлений

А. Г. Лекарь определяет общую профилактику преступлений как


выявление и устранение объективных внешних причин, порожда-
ющих преступления, и условий, способствующих их совершению,
а также обстоятельств, облегчающих достижение преступного ре-
зультата [66. с. 81].
В этом определении фигурируют три группы детерминантов:
а) причины преступления;
б) условия, способствующие его совершению;
в) обстоятельства, облегчающие достижение преступного ре-
зультата.
В связи с этим для правильного понимания сущности общей
профилактики преступлений необходимо уточнить и по возможно-
сти разграничить понятия причин, условий и обстоятельств.
116
Профилактика преступлений
Под причинами в философии понимаются главные движущие
силы какого-либо события, а под условиями — явления, которые
сами не могут породить следствие, но создают для его возникнове-
ния возможность, превращающуюся в действительность, когда на-
чинает действовать причина.
Разграничение причин и условий не носит абсолютного харак-
тера. Свойственное социальным системам сложное переплетение
прямых и обратных связей далеко не всегда позволяет определить
один элемент причинно-следственного механизма в качестве только
причины, другой — условия, третий — следствия. Без некоторого
смешения причины со следствием дело обойтись не может, так как
причина и следствие во взаимодействии утрачивают свои отличи-
тельные признаки. Тем сомнительнее (чтобы не сказать: безнадеж-
нее) была бы попытка раз и навсегда отделить причины от условий.
Относительность границы между причинами события и услови-
ями, способствующими его наступлению, явственно прослежива-
ется при изучении преступности. Явления, выступающие в одних
случаях как условия, способствующие совершению преступления,
в других случаях играют настолько важную роль в генезисе этого
события, что их нельзя трактовать иначе как в качестве причин.
Злостный преступник сам «организует» условия, способствую-
щие совершению преступления (например, умышленно запутывает
учет товарно-материальных ценностей), а для лица с неустойчивой
направленностью «подходящие» условия (например, случайное об-
наружение им оставленного без охраны имущества) могут явиться
решающим стимулом, т.е. причиной совершения преступления. Не-
смотря на относительность границы между причинами преступле-
ния и условиями, способствующими его совершению, деление кри-
миногенных факторов на причины и условия имеет определенный
смысл. Выделение условий указывает на тот существенный для те-
ории и практики профилактики преступлений факт, что в генезисе
преступного поведения заметную роль играют явления, необходи-
мые для того, чтобы преступление было совершено, но сами по себе
недостаточные для этого.
В то же время выделение наряду с причинами и условиями еще
третьей группы криминогенных факторов, обстоятельств, облегча-
ющих достижение преступного результата,— не имеет под собой
надлежащих методологических оснований и, как представляется,
ничего не может дать ни для понимания причинно-следственно-
го механизма преступного поведения, ни для практической пред-
117
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
упредительной деятельности. То, что именуется в некоторых ра-
ботах обстоятельствами, облегчающими достижение преступного
результата, всего лишь разновидность (причем, одна из наиболее
типичных) условий, способствующих совершению преступлений.
Справедливо отмечается, что с условиями, способствующими
совершению преступлений, «не следует смешивать те естествен-
ные, природные (и, добавим, некоторые социальные) факторы, без
наличия которых преступление не могло быть совершено» [67. с.
20].
Так, стихийные бедствия (наводнения, землетрясения и т.п.), а
точнее, частичная дезорганизация нормального хода жизни, порож-
даемая этими бедствиями, облегчает преступную деятельность,
что, однако, никак не может служить основанием для отнесения
стихийных бедствий к числу условий, способствующих соверше-
нию преступления.
Под условиями, способствующими совершению преступлений,
надлежит понимать в первую очередь такие социальные факторы,
которые играют отрицательную роль в обществе,— различного
рода недостатки деятельности предприятий, учреждений, органи-
заций и отдельных лиц. Такими факторами являются нарушения
правовых и технических норм, некомпетентность, бюрократизм и
т.п.
Однако, диалектика социального бытия такова, что в качестве
условий, способствующих совершению преступлений, подчас вы-
ступают некоторые элементы заведомо позитивных в целом про-
цессов и явлений, или их «теневые стороны».
Так, растущая обеспеченность граждан отдельными квартирами
повлекла за собой в качестве одного из побочных следствий некото-
рый рост числа квартирных краж. Преступники используют в сво-
их целях то обстоятельство, что значительная часть квартир пусту-
ет на протяжении всего рабочего дня, а жители недавно заселенных
домов зачастую не знают своих соседей в лицо.
Понятно, что подход к условиям–недостаткам и условиям — «те-
невым сторонам» позитивных процессов и явлений — должен быть
принципиально различным. Если условия первой группы подлежат
устранению, вытеснению из жизни общества, то применительно к
условиям второй группы речь может вестись только о смягчении их
действия, нахождении каких-то компенсаторных механизмов, с по-
мощью которых можно было бы свести к минимуму нежелательные
последствия необходимых процессов.
118
Профилактика преступлений
Подводя итоги сказанному, можно констатировать, что под об-
щей профилактикой преступлений следует понимать деятельность
по выявлению причин преступлений и способствующих их соверше-
нию условий, разработке и осуществлению мер, направленных на
устранение таких причин и условий.

6.2. Классификация мер общей профилактики


преступлений

Множественность и разнохарактерность мер общей профилак-


тики преступлений исключает возможность их исчерпывающего
перечисления и раздельного анализа. Речь может идти только о
классификации этих мер и сжатом обсуждении особенностей каж-
дого выделенного класса. Главными основаниями подобной клас-
сификации представляются субъекты и объекты этих мер, стоящие
перед ними конкретные задачи, организационная форма, степень
урегулированности правом.
По субъекту меры общей профилактики преступлений распада-
ются на общие и специальные. Под общими понимаются меры,
принимаемые теми органами и организациями, для которых борьба
с преступностью является лишь одним (причем не ведущим) на-
правлением деятельности. Под специальными, соответственно,
понимаются меры, проводимые специальными субъектами про-
филактики преступлений, т.е. правоохранительными органами, а
также общественными организациями и органами общественной
самодеятельности, функции которых полностью сосредоточены в
сфере укрепления правопорядка.
По объекту воздействия общепрофилактические меры можно
разбить на три основных класса. К первому из них относятся меры,
цель которых заключается в предупреждении любых преступных
посягательств, например правовое обучение и воспитание граждан.
Ко второму относятся меры предупреждения отдельных видов пре-
ступности (преступность несовершеннолетних, рецидивная пре-
ступность и т.д.) или отдельных групп преступлений (кражи иму-
щества, хулиганство и т.п.).
Например, административный надзор является мерой пред-
упреждения рецидивной преступности, автоматизированные си-
стемы контроля за движением материальных ценностей — мерой
предупреждения хищений. К третьему классу относятся меры
119
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
предупреждения конкретных преступлений, например оборудова-
ние магазина охранной сигнализацией.
По характеру конкретной задачи меры общей профилактики
преступлений распадаются на два класса. Первый из них образуют
меры, направленные на выявление причин преступлений и усло-
вий, способствующих их совершению. Особенность мер данного
класса состоит в том, что они не приносят (и не должны приносить)
прямого профилактического эффекта. Тем не менее, было бы оши-
бочным недооценивать роль и значение этих мер для достижения
конечных целей предупредительной деятельности. Не основанная
на глубоком и всестороннем знании объектов профилактического
воздействия общая профилактика преступлений утратила бы свое
реальное содержание, стала бы лишь видимостью целенаправлен-
ного управления. В силу этого выявление и глубокий анализ при-
чин преступлений и условий, способствующих их совершению,
представляют собой основу общей профилактики преступлений.
Ко второму классу относятся меры, непосредственно направлен-
ные на устранение причин преступлений и условий, способствую-
щих их совершению. От этих мер ожидается уже прямая «отдача»
в виде укрепления безопасности охраняемых правом социальных
ценностей.
По организационной форме меры общей профилактики престу-
плений делятся на меры-сигналы и меры-действия. Мерами-сигна-
лами являются информация, предложения, требования о необходи-
мости целенаправленного воздействия на криминогенные факторы
[68. с. 178]. Типичными примерами мер-сигналов могут служить
представления органа дознания, следователя, прокурора, частные
определения суда.
Меры-сигналы исходят по большей части от специальных субъ-
ектов профилактики преступлений либо от субъектов, осуществля-
ющих внутреннее управление в системе профилактики преступле-
ний.
Так, акимат или министерство вправе предписать подчинен-
ному предприятию, учреждению, организации устранить те или
иные причины преступлений либо условия, способствующие их
совершению. Конкретные действия по устранению этих причин и
условий осуществляются уже «адресатом» меры-сигнала. К чис-
лу мер-сигналов следует отнести также критические выступления
средств массовой информации. Устранение криминогенных факто-
ров, вскрытых в таких выступлениях, является по существу обяза-
тельным для соответствующих органов и организаций.
120
Профилактика преступлений
Что касается всех прочих субъектов профилактики преступле-
ний, то они осуществляют целиком или преимущественно только
меры-действия, т.е. непосредственно работают над устранением тех
причин преступлений и условий, способствующих их совершению,
на которые им было указано в мерах-сигналах или которые были
выявлены ими самостоятельно.
Меры-действия по содержанию можно, в свою очередь, разде-
лить на организационные, экономические, технические и массово-
разъяснительные. К числу организационных относятся, например,
меры по совершенствованию подбора и расстановки кадров работ-
ников, обслуживающих товарно-материальные ценности, по улуч-
шению учета этих ценностей, повышению эффективности исполь-
зования сил и средств патрульной полиции ОВД.
Примером экономических мер общей профилактики престу-
плений может послужить учет в процессе ценообразования необ-
ходимости предупреждения таких преступлений, как обман по-
требителя и т.п., выбор оптимального варианта вознаграждения
работников, добившихся экономии материальных ценностей. Тех-
ническими мерами общей профилактики преступлений являются,
в частности, внедрение автоматических средств контроля за рас-
ходованием сырья, материалов, готовой продукции, использование
электронных кассовых аппаратов в розничной торговле, оборудова-
ние соответствующих объектов охранной сигнализацией. Наиболее
широко применяемой массово-разъяснительной мерой общей про-
филактики преступлений является правовая пропаганда.
В связи с этим следует обратить внимание еще на одно различие
между специальными и общими мерами профилактики преступле-
ний. Если специальные меры полностью направлены на предупреж-
дение преступлений, то общие меры зачастую носят многоцелевой
характер: при их осуществлении имеется в виду не только, а иногда
даже не столько профилактика преступлений, сколько достижение
иных социально значимых результатов.
Так, комплекс мер по борьбе с пьянством, проводимых акиматом
(маслихатом), учреждениями здравоохранения, общественными ор-
ганизациями, безусловно, следует считать составной частью общей
профилактики преступлений, поскольку связь между пьянством и
преступностью очевидна. Нельзя, однако, забывать, что пьянство
порождает как преступность, так и ряд иных общественно вредных
последствий нарушения трудовой дисциплины, снижение произ-
водительности и ухудшение качества труда, производственный и
121
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
бытовой травматизм, распад семей, детскую безнадзорность и т.д.
Это означает, что меры борьбы с пьянством носят многоцелевой ха-
рактер.
Равным образом правовая пропаганда наряду с такой целью, как
профилактика преступлений, преследует также цели повышения
общей правовой культуры населения, сокращения числа граждан-
ских и трудовых споров и т.д.
Использование электронных кассовых аппаратов позволяет не
только предупреждать правонарушения в сфере торговли и т.д.
По степени урегулирования правом меры общей профилакти-
ки преступлений можно разделить на правовые и неправовые. Эта
классификация является, конечно, весьма условной. Поскольку
предупредительная деятельность в целом основана на законе и при-
звана обеспечивать соблюдение требований закона, она носит тем
самым правовой характер.
Вместе с тем, одни профилактические меры урегулированы за-
коном во всех существенных деталях их содержания и формы, а
конкретное содержание и форма других мер в значительной степе-
ни определяются усмотрением исполнителя. Под этим углом зре-
ния профилактические меры, осуществляемые в рамках уголовно-
процессуальной деятельности или, скажем, общенадзорной дея-
тельности прокуратуры, являются правовыми, а осуществляемые
в рамках хозяйственной или культурно-воспитательной деятельно-
сти — неправовыми.
Так, выявление хищения на некотором предприятии обязывает и
следователя, и директора предприятия принять меры для устране-
ния причин, породивших это преступление, и условий, способство-
вавших его совершению. Следователь выполнит указанную обязан-
ность с помощью правовой меры — представления, адресованного
директору предприятия или вышестоящему органу хозяйственного
управления. Это не исключает, разумеется, возможности принятия
следователем также неправовых мер в виде выступления в печати,
сообщения на собрании коллектива предприятия и т.п.
Профилактические меры, которые осуществит директор пред-
приятия, будут продиктованы соображениями целесообразности,
не противоречащими требованиям правовых норм, но прямо из
этих норм не вытекающими. В зависимости от конкретных обсто-
ятельств это могут быть создание автоматизированной системы
управления предприятием, совершенствование технологического
процесса, строительство новых или ремонт существующих склад-
122
Профилактика преступлений
ских помещений, пересмотр функциональных обязанностей персо-
нала и т.д. Такого рода меры относятся к классу неправовых.
Рассмотренные классификации общепрофилактических мер не
являются единственно возможными. В литературе предлагаются
классификации, построенные на других основаниях [69. с. 10, 3]. У
каждой из них имеются свои достоинства и свои недостатки. Но,
взятые в целом, они позволяют упорядочить и конкретизировать
представления об общей профилактике преступлений, выявить
взаимосвязь мер, образующих данный вид предупредительной де-
ятельности.

6.3. Понятие индивидуальной профилактики


преступлений

Все побудительные силы, вызывающие действия человека,


должны пройти через его голову, превратиться в побуждения его
воли. Это принципиальное положение марксистской философии
полностью относится и к такой специфической разновидности по-
ведения, какой является преступное поведение.
Причины преступлений, каковы бы они ни были, к какой бы
сфере социальной действительности ни относились, действуют
только опосредствованно через личность виновного. Воздействия,
оказываемые на личность внешними факторами, сами по себе не
вызывают преступного поведения; уголовно наказуемое деяние
есть в конечном счете акт человеческой воли. Поэтому профилак-
тика преступлений в одном из своих главных аспектов — это пред-
упреждение определенных форм человеческого поведения. Иными
словами, с учетом активной роли личности в генезисе преступного
поведения, предупредительное воздействие должно оказываться не
только на внешние по отношению к личности факторы, но и на саму
личность.
Совокупность взаимосвязанных воспитательных и иных мер
воздействия, применяемых к лицу в целях предотвращения совер-
шения им преступлений, представляет собой индивидуальную про-
филактику преступлений.
Известно, какое большое внимание уделяет общество воспита-
нию своих членов. В решениях руководства республики постоянно
подчеркивается значение идейного воспитания граждан, формиро-
вания нового человека. Именно через воспитание реализуются в
123
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
первую очередь объективные возможности ликвидации преступно-
сти, заложенные в самих основах общества.
Было бы, однако, неверно отождествлять воспитание, проводи-
мое на индивидуальном уровне, с индивидуальной профилактикой
преступлений. Воспитательное воздействие осуществляется в от-
ношении каждого гражданина республики. Об индивидуальной
профилактике преступлений речь должна вестись лишь примени-
тельно к тем членам общества, от которых можно ожидать уголов-
но-противоправного поведения, т.е. к относительно узкому кругу
лиц. Индивидуальная профилактика, будучи одним из элементов
системы воспитания граждан, решает ограниченную и частную за-
дачу — не допустить, чтобы человек дошел до самой крайней сте-
пени антиобщественного поведения, каковым является совершение
деяний, запрещенных уголовным законом.
Соответствующее требованиям закона поведение личности мо-
жет быть обусловлено разными причинами. В подавляющем боль-
шинстве случаев такой причиной является солидарность личности
с законом: требования, предъявляемые законом, суть в то же вре-
мя требования, предъявляемые человеком к себе самому. Иными
словами, в условиях общества социальный (внешний) и этический
(внутренний) контроль, как правило, совпадают в своих основных
чертах.
В некоторых же случаях отвечающее требованиям закона пове-
дение представляет собой результат страха перед наказанием или
иных обстоятельств, не указывающих на солидарность личности с
законом.
Так, у многократных рецидивистов деградация личности заходит
подчас столь далеко, что они утрачивают способность к любой целе-
направленной деятельности, включая деятельность преступную.
Принципиальная разница между поведением первого и второ-
го типа совершенно очевидна. Уважение к праву, к закону должно
быть личным убеждением каждого человека. Для общества отнюдь
не безразлично, почему его граждане в целом и любой из них в от-
дельности соблюдают закон.
Для того чтобы получить ответ на этот вопрос, необходимо обра-
титься к понятию социализации, т.е. процесса формирования лич-
ности, приспособления ее к жизни в обществе, основывающегося на
обучении и воспитании, дающего возможность усвоить социальные
нормы и сознательно действовать в их рамках.
Человек считается зрелым не тогда, когда он вполне оформится
биологически, но лишь тогда, когда будет принимать на себя ответ-
124
Профилактика преступлений
ственность и контролировать собственные поступки. «Личность
социализирована, следовательно, когда она способна участвовать
в согласованных действиях на основе конвенциональных (прим.
авт.— признанных обществом) норм» [69. с. 385—386]. Социали-
зация — это процесс развития, протекающий на протяжении всей
жизни человека.
Становится, таким образом, ясно, что совпадение внешнего и
внутреннего (этического) контроля есть результат нормально про-
текающей социализации личности индивида, в ходе которой он не
просто понял, какие требования предъявляет к нему общество, но
начал рассматривать эти требования в качестве своих собственных.
И наоборот, противоречия между внешним и внутренним контро-
лем представляют собой следствие и выражение нарушений про-
цесса социализации личности. Иначе говоря, в той степени, в какой
человек ориентирован на соблюдение определенных норм именно
потому, что сам оценивает их как справедливые, а не только потому,
что за нарушение этих норм ему грозит наказание, в той степени он
и социализирован [71. с. 105].
Из сказанного вытекает два вывода.
Во-первых, если личность недостаточно социализирована, даже
малозаметное изменение внешних условий (например, возникшая
надежда на безнаказанность) может привести к преступлению.
Вполне надежным, с точки зрения соблюдения правопорядка, яв-
ляется только поведение хорошо социализировавшегося лица, кото-
рое всецело находится на стороне правопорядка, поддерживает его
по личному убеждению.
Во-вторых, необходимость в индивидуальной профилактике
преступлений возникает в тех случаях, когда социализация опре-
деленного лица протекала неудовлетворительно. Конечная цель
индивидуальной профилактики преступлений в том, собственно,
и состоит, чтобы устранить допущенные на более ранних стади-
ях формирования личности дефекты социализации, привести вну-
тренний контроль в соответствие с внешним.
Наряду с указанной конечной целью у индивидуальной профи-
лактики преступлений есть промежуточная цель. Таковой является
усиление внешнего контроля за поведением профилактируемого
лица до уровня, обеспечивающего соблюдение требований уголов-
ного закона, невзирая на сохраняющиеся у данного лица дефекты
этического контроля.
Индивидуальная профилактика преступлений представляет со-
бой сложную, многоплановую деятельность. Достижение стоящих
125
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
перед ней целей «одним ударом» невозможно. Здесь требуется по-
следовательное решение ряда частных задач; первой из них являет-
ся выявление лиц, от которых можно ожидать совершения престу-
плений (т.е., иначе,— тех, которые нуждаются в профилактическом
воздействии), есть в сущности не что иное, как прогнозирование
индивидуального преступного поведения. Одни авторы считают
такое прогнозирование принципиально невозможным, другие при-
знают, что теория и методика прогнозирования индивидуального
преступного поведения делают только первые шаги [72. с. 56]. Мож-
но ли, учитывая неразработанность вопроса в научном плане, счи-
тать возможным получение достаточно надежного знания в практи-
ке профилактики преступлений?
На наш взгляд, на этот вопрос следует ответить положительно,
если под выявлением лиц, нуждающихся в профилактическом воз-
действии, понимать накопление некоторого минимума информа-
ции, необходимой и достаточной для того, чтобы сделать вывод о
вероятности совершения ими преступлений. Такой минимум об-
разуют сведения о существенных отклонениях в поведении лица
— его неправильном отношении к общественно полезной деятель-
ности, окружающим людям, закону, правилам общежития и т.п.
Таким образом, речь идет не о попытках «заглянуть в глубины
сознания», а об установлении конкретных фактов, не требующих
ни новой теории, ни особых методических приемов.
Если известно, что данное лицо не работает без уважительных к
тому причин, правомерен вывод об отрицательном его отношении
к общественно полезной деятельности; если лицо уже совершало
правонарушения, правомерен вывод о его негативистском отно-
шении к социальным нормам и ценностям. Словом, важнее знать
внешнее поведение человека, чем гадать о его внутреннем состоя-
нии со всеми его комбинациями и колебаниями.
Индивидуальная профилактика преступлений осуществляется в
двух формах — непосредственной и ранней профилактики. «Пре-
ступления,— отмечает Г. А. Аванесов,— как правило, совершаются
не вдруг, им предшествует чаще всего длительное антиобществен-
ное поведение.
Возникает, таким образом, необходимость осуществления не
только непосредственной профилактики (когда объектом профи-
лактического воздействия выступает лицо, находящееся, условно
говоря, в состоянии, близком к совершению преступления), но и
ранней профилактики (здесь объектом воздействия является лич-
126
Профилактика преступлений
ность, характеризуемая отрицательно, находящаяся, однако, на
стадии, говоря условно, еще отдаленной от совершения преступле-
ния)» [73. с. 108].
Различие между непосредственной и ранней профилактикой не
вызывает сомнений. Но трудность состоит в нахождении явного
критерия, позволяющего хотя бы приближенно оценить, в каком,
близком или далеком от совершения преступления, состоянии на-
ходится определенное лицо. Поскольку с нахождением такого кри-
терия связан в известной мере выбор мер индивидуального профи-
лактического воздействия, данный вопрос представляет серьезный
интерес для практики.
Думается, что о непосредственной профилактике преступлений
следует вести речь в тех случаях, когда профилактируемое лицо
уже совершало преступления либо серьезные административные
проступки. Только достоверно установленные факты противоправ-
ного поведения дают достаточные основания полагать, что лицо
приближается к той грани, за которой находится преступление.
Другие, менее опасные формы отклоняющегося поведения мо-
гут служить признаком, указывающим, что данное лицо нуждается
в мерах раннего профилактического воздействия.
Так, оставление подростком учебы или систематическое злоупо-
требление спиртным со стороны взрослого человека указывает на
необходимость ранней профилактики преступного поведения этих
лиц.
Индивидуальное профилактическое воздействие должно ока-
зываться не только, а иногда даже не столько на личность саму по
себе, сколько на личность в ее связях с социальной микросредой,
ближайшим окружением, т.е. на систему «личность — микросре-
да». Роль микросреды в формировании поведения исключительно
велика; нет никаких оснований полагать, что эта роль сходит на нет
в тот момент, когда на лицо оказывается профилактическое воздей-
ствие.
В условиях конкуренции двух факторов противоположной на-
правленности — позитивного воздействия, исходящего от субъ-
ектов профилактики преступлений, и негативного, исходящего от
криминогенной микросреды,— верх зачастую берет второе. Объ-
яснение этого факта следует искать в непрерывности воздействия
микросреды и (что, по-видимому, главное) в наличии тесной эмо-
ционально-психологической общности между профилактируемым
и лицами, образующими его микросреду. Становится, таким обра-
127
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
зом, очевидным, что индивидуальная профилактика преступлений
принесет ожидаемые результаты лишь тогда, когда будет нейтрали-
зовано возможное противодействие среды профилактируемого.
Выделяя индивидуальную профилактику преступлений наря-
ду с общей в особый вид предупредительной деятельности, сле-
дует в то же время учитывать неразрывную связь общей и инди-
видуальной профилактики. Справедливо отмечается, что в основу
предупредительной деятельности должен быть положен принцип
единства общей и индивидуальной профилактики (Г. А. Аванесов,
К. Б. Игошев).
Названный принцип находит свое организационное выражение
в том, что подавляющее большинство субъектов предупредитель-
ной деятельности осуществляет оба вида профилактики преступле-
ний. Более того, многие субъекты профилактики преступлений, в
частности опорные пункты полиции, создавались именно в целях
последовательной реализации этого принципа.
Принципу единства общей и индивидуальной профилакти-
ки преступлений никоим образом не противоречит тот факт, что
одни субъекты профилактики преступлений осуществляют только
общую профилактику, а другие — только индивидуальную. Дея-
тельность первых создает основу для эффективного осуществления
индивидуальной профилактики преступлений подчиненными им
органами и организациями, а деятельность вторых (общественные
воспитатели, шефы, наставники и т.п.) протекает в рамках единой
программы профилактики преступлений и полностью согласуется
с общепрофилактическими мероприятиями этой программы, до-
полняя воздействие на объективные криминогенные факторы воз-
действием на личность. Именно в этом выражается один из важней-
ших аспектов комплексности предупреждения преступлений.

6.4. Система мер индивидуальной профилактики


преступлений

Как уже отмечалось выше, меры индивидуальной профилактики


преступлений всегда направлены на определенного члена общества,
т.е. представляют собой работу с людьми. Непосредственными ис-
полнителями этих мер также выступают люди — работники госу-
дарственных предприятий и учреждений, члены и сотрудники обще-
ственных организаций, граждане, осуществляющие профилактику
преступлений в порядке исполнения своего общественного долга.
128
Профилактика преступлений
Таким образом, меры индивидуальной профилактики престу-
плений — это не воздействие активного субъекта на пассивный
объект, а специфическая форма межличностной связи, в которой
одна сторона стремится трансформировать, преобразовать пове-
дение другой в желательном для общества направлении. Соответ-
ственно этому, меры индивидуальной профилактики преступлений
подчиняются всем основным закономерностям, свойственным меж-
личностным связям.
Одна из таких закономерностей может быть описана следующим
образом: влияние межличностной связи на поведение ее участника
тем сильнее, чем прочнее психологическая общность участников
этой связи. Очень выразительно пишет об этом А.М. Яковлев: «…
напрасно будет взывать к совести несовершеннолетнего правона-
рушителя воспитатель, которого подросток относит к категории
чужих. Напрасно он будет логично и убедительно доказывать не-
правомерность его поведения, напрасно будет подвергать его на-
казанию. И, напротив, малейшее порицание со стороны того, кто
сумеет установить с таким подростком психологическую общ-
ность, кто включит его в новую для него, более социально ценную
и ценимую подростком межличностную связь, будет приносить се-
рьезный воспитательный эффект» [74. с. 101]. Эта мысль остается
верной и в том случае, когда индивидуальное профилактическое
воздействие оказывается на взрослого человека,— с той, пожалуй,
разницей, что установление психологической общности с вполне
сформировавшейся личностью может оказаться еще более трудным
делом, чем установление такой общности с подростком.
Сказанное позволяет сформулировать первое требование, предъ-
являемое к мерам индивидуальной профилактики преступлений:
эти меры должны быть свободны от любых проявлений формализ-
ма и казенщины. О какой бы профилактической мере ни шла речь,
она окажется по-настоящему эффективной лишь тогда, когда ее ис-
полнитель сумеет найти правильный подход к профилактируемому,
войти с ним в психологический контакт, стать заинтересованным
участником его жизни.
Выполнение этого требования существенно облегчается тем
обстоятельством, что профилактика преступлений — самый гу-
манный способ борьбы с преступностью. Ее меры полностью от-
вечают не только интересам общества, но и правильно понимаемым
интересам самого профилактируемого. Доведение этого принципи-
альной важности положения до сознания лица, подвергаемого про-
129
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
филактическому воздействию, может и должно явиться ключом к
установлению эмоционально-психологической общности с ним.
С рассмотренным требованием самым непосредственным об-
разом связано другое, уже упоминавшееся в предыдущем изложе-
нии,— требование обоснованности применения мер индивидуаль-
ной профилактики преступлений.
Невозможно установить психологический контакт с профилак-
тируемым, не убедив его, что применение мер профилактического
воздействия обусловлено не чьим-то «волевым решением», а объек-
тивными данными, указывающими на то, что от этого лица можно
ожидать совершения преступления.
Следующее требование, предъявляемое к мерам профилактики
преступлений, заключается в обеспечении взаимосогласованности,
последовательности и непрерывности этих мер. Каждая мера долж-
на вытекать из предыдущей, подкреплять и развивать ее. Подобно
тому, как в семейном воспитании крайне вредна противоречивость
воздействий, оказываемых на ребенка отцом и матерью, так при
осуществлении мер индивидуальной профилактики преступлений
несогласованность проводимых мер обесценивает их, даже если
каждая из таких мер, взятая в отдельности, разумна и целесообраз-
на. Трудно также рассчитывать, что меры индивидуальной профи-
лактики преступлений окажутся эффективными, если они будут
проводиться лишь от случая к случаю.
Рассматриваемое требование может быть реализовано только
при том условии, что меры индивидуальной профилактики пре-
ступлений будут проводиться планомерно. План индивидуально-
профилактической работы должен включать детальную характери-
стику личности профилактируемого и его ближайшего окружения,
конкретные задачи, которые подлежат решению, меры, с помощью
которых предполагается обеспечить решение этих задач, сроки ис-
полнения и исполнителей. Полезно выделять в плане способы ко-
ординации действий отдельных исполнителей, а также контроля
эффективности проведенных мероприятий.
Третье требование, предъявляемое к мерам индивидуальной про-
филактики преступлений, заключается в необходимости индивиду-
ализации этих мер. Действенность индивидуальной профилактики
преступлений в очень большой степени зависит от того, насколько
ее меры будут учитывать реальные особенности конкретной лич-
ности, условия ее жизни. Шаблонное применение одинаковых мер к
разным людям либо окажется бесполезным, либо даже может при-
нести вред.
130
Профилактика преступлений
Индивидуализация профилактических мер должна строиться
с учетом того, что за бесконечным, казалось бы, разнообразием
человеческих характеров и судеб кроются некоторые общие зако-
номерности, социальные типы личности. Следовательно, при пла-
нировании и осуществлении мер индивидуальной профилактики
преступлений нужно обращать внимание на черты личности про-
филактируемого, свидетельствующие о ее принадлежности к опре-
деленному социальному типу.
Как лицо, систематически злоупотребляющее спиртными на-
питками и учиняющее на этой почве скандалы в семье, так и лицо,
не брезгающее удовлетворением своих стяжательских наклонно-
стей за счет краж и негативных действий, нуждаются в мерах про-
филактического воздействия. Очевидно, тем не менее, что перед
нами два разных типа профилактируемых, от каждого из которых
можно ждать совершения иного преступления. Соответственно
этому, меры профилактического воздействия, применяемые к ним,
должны быть различными.
Следует заметить, что индивидуализация профилактических
мер, подобно выявлению лиц, подлежащих профилактическому
воздействию, строится на прогнозе поведения. Установлено, напри-
мер, что лица, ранее совершавшие мошеннические действия, весь-
ма склонны к тому, чтобы совершать их вновь. Довольно высока
вероятность того, что лицо, судимое за кражу, вновь совершит это
преступление. Зная такого рода закономерности, субъекты профи-
лактики преступлений должны строить свою деятельность не «во-
обще», а в плане предупреждения определенных деяний.
По содержанию задач, на решение которых они направлены,
меры индивидуальной профилактики преступлений могут быть
разбиты на три класса:
а) информационные меры;
б) меры воздействия;
в) меры контроля.
К информационным относятся меры по выявлению лиц, нужда-
ющихся в профилактическом воздействии, а также по накоплению
сведений, необходимых для того, чтобы правильно строить работу
с этими лицами. Меры воздействия представляют собой так сказать
ядро индивидуальной профилактики. Именно они призваны обе-
спечить устранение дефектов социализации личности профилак-
тируемого и тем самым уберечь ее от совершения преступления.
Задача мер контроля заключается в том, чтобы выяснить, какие
результаты принесли меры воздействия, и в зависимости от этого
131
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
либо признать оказанное профилактическое воздействие достаточ-
ным, либо наметить дополнительные меры воздействия.
Органическая связь между мерами всех трех классов очевидна.
Без выявления и всестороннего изучения лиц, подлежащих индиви-
дуальному профилактическому воздействию, невозможно обеспе-
чить планирование и осуществление такого воздействия. Без кон-
троля эффективности мер воздействия невозможна своевременная
коррекция этих мер, равно как и углубление имеющихся сведений о
личности профилактируемого.
Класс мер воздействия можно разделить по методу их проведения на
три подкласса — меры убеждения, меры принуждения и меры помощи.
Меры убеждения носят чисто воспитательный характер. Они ни
в коей мере не ограничивают права профилактируемого. Обычны-
ми мерами убеждения, применяемыми в индивидуальной профи-
лактике преступлений, являются беседы, обсуждение в обществен-
ных организациях и трудовых коллективах, назначение обществен-
ных воспитателей, наставников и т.п.
Основанием для применения мер принуждения всегда высту-
пают конкретные противоправные поступки профилактируемого,
причем поступки достоверно установленные. Другое дело, что,
определяя степень принуждения в пределах, установленных зако-
ном, необходимо принимать в расчет ожидаемую профилактиче-
скую эффективность принуждения.
Как справедливо отмечает А. М. Яковлев, «перестройка пове-
дения, профилактика его антисоциального вида заключается в та-
кой организации взаимодействия индивида с окружением, которое
снабдило бы его недостающими навыками социально положитель-
ного поведения» [75. с. 116].
Следовательно, меры помощи должны состоять главным образом
в налаживании отношений профилактируемого с социальной средой.
Мало трудоустроить профилактируемого, надо помочь ему войти в кол-
лектив, стать его полноправным членом; мало вывести профилактируе-
мого из-под отрицательного влияния группы, надо помочь ему войти в
группу, способную оказывать на него положительное влияние.
Особенное внимание должно уделяться оказанию моральной
помощи, заключающейся, прежде всего, в поощрении желаемого
поведения профилактируемого. Общепризнано, что нежелатель-
ное поведение должно вызывать отрицательную реакцию, вплоть
до применения наказания. Менее очевидна ошибочность подхода
к правильному поведению профилактируемого, как явлению само
собой разумеющемуся, а посему не требующему реагирования.
132
Профилактика преступлений

ГЛАВА 7. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
СУБЪЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ

7.1. Общая характеристика профилактической


деятельности органов внутренних дел

На современном этапе развития нашей республики и общества


профилактика преступлений стала ведущим, главным направлени-
ем в деятельности аппаратов, всех служб и подразделений органов
внутренних дел.
Две основные особенности характеризуют профилактику пре-
ступлений, осуществляемую органами внутренних дел.
Первая из них состоит в постоянном сочетании мер убеждения с
предусмотренными законом мерами принуждения в отношении лиц,
нарушающих нормы права и правила общежития. Предупредитель-
ную работу нельзя сводить к уговорам тех, к кому уже давно следу-
ет применить строгие меры. Профилактика органов внутренних дел
должна быть не увещевательной и не формальной, а оперативно-слу-
жебной, действенной, способной не только предупреждать престу-
пления, но и, главное, добиваться устранения их причин.
Вторая особенность состоит в широте компетенции органов вну-
тренних дел в рассматриваемой сфере. Нет ни одного участка про-
филактики преступлений, на котором не были бы задействованы
органы внутренних дел в качестве активных исполнителей требова-
ний, предъявляемых государством к делу укрепления правопоряд-
ка. Вместе с тем, анализ действующего законодательства и практики
его применения позволяет выделить несколько главных направлений
профилактической деятельности органов внутренних дел.
Первоочередное значение имеет сейчас охрана чужого имущества,
пресечение посягательств на них, предотвращение злоупотреблений
служебным положением, борьба против экстремизма, терроризма и
организованной преступности. Особую ответственность за решение
этой задачи несут все органы государственной власти, как государ-
ственные, так и правоохранительные органы. Большую роль в про-
филактике названных преступлений играют и другие службы органов
внутренних дел, в частности ОКП-УКП, СО, АО «Кузет» и др.
133
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Второе из числа главных направлений профилактической дея-
тельности органов внутренних дел — это обеспечение обществен-
ного порядка, предупреждение преступлений на улицах, площадях,
в парках и других общественных местах. Важная роль в решении
этой задачи принадлежит патрульной полиции и дежурной служ-
бе. Учитывая это, МВД РК в последнее время приняло ряд мер по
совершенствованию этих служб, улучшению их технической осна-
щенности.
Третье главное направление — профилактика преступлений
несовершеннолетних. В системе органов внутренних дел есть под-
разделения, отделы, которые ведут свою деятельность по борьбе с
преступностью несовершеннолетних и молодежи. Было бы, однако,
неверно полагать, что только эти подразделения несут ответствен-
ность за предупреждение противоправных поступков в среде под-
растающего поколения. Подзаконные нормативные акты МВД РК
устанавливают, что профилактика преступлений несовершенно-
летних является общей задачей всех без исключения служб и под-
разделений органов внутренних дел.
Четвертое главное направление — профилактика рецидива пре-
ступлений. Уместно сказать, что состояние рецидива преступлений
в большей, чем любой другой показатель, степени отражает достиг-
нутый уровень эффективности предупредительной деятельности
органов внутренних дел.
На всех направлениях профилактики преступлений, осущест-
вляемой органами внутренних дел, огромную работу проводит
служба инспекторов ООБ-ОДН. Это самый большой и самый близ-
кий к населению отряд офицеров полиции, который находится на
переднем крае борьбы за образцовый общественный порядок. Уже
факт постановки перед этой службой в качестве одной из ее главных
задач профилактики преступлений и обеспечения данной функции,
максимум возможных людских ресурсов, недвусмысленно подчер-
кивает значение предупредительной функции органов внутренних
дел.
Средства и методы, которыми пользуются различные службы
органов внутренних дел при осуществлении профилактики пре-
ступлений, весьма разнообразны. Тем не менее, анализ директив,
требований закона, постановлений правительства, подзаконных
нормативных актов МВД РК позволяет выделить принципы, на ко-
торых должна строиться профилактика преступлений как направ-
ление и особый вид деятельности органов внут ренних дел.
134
Профилактика преступлений
Руководство органами внутренних дел. Этот принцип нахо-
дит свое выражение, во-первых, в том, что государство определяет
основную политическую линию профилактики преступлений, ее
соотношение с другими видами социального управления, идеоло-
гической и воспитательной работы, основные цели и задачи, под-
лежащие решению в изменяющихся социальных условиях.
Во-вторых, государственные органы руководят планированием
профилактической деятельности на всех уровнях, следят за тем,
чтобы разрабатываемые органами внутренних дел планы и осу-
ществляемые на основе этих планов меры согласовывались с дея-
тельностью других субъектов профилактики преступлений.
В-третьих, государственные органы осуществляют контроль за
деятельностью субъектов профилактики преступлений, включая
органы внутренних дел, выявляют допущенные ими недостатки и
предъявляют требования по их устранению. Одной из широко при-
меняемых форм контроля является заслушивание руководителей
органов и организаций — субъектов профилактики преступлений
— на соответствующих заседаниях с принятием решений, вскрыва-
ющих имеющиеся в этом деле недостатки и освещающих положи-
тельный опыт профилактической деятельности.
Принцип руководства профилактической деятельностью пред-
полагает также обязанность органов внутренних дел регулярно
информировать соответствующие органы о состоянии, динамике
и структуре преступности в регионе, выявленных криминогенных
факторах, осуществляемых профилактических мерах и их резуль-
татах, реагировании государственных органов и общественных
организаций на представления и информации органов внутренних
дел и т.п. Поступающая из органов внутренних дел информация по-
могает данным органам правильно оценить обстановку на объекте,
в отрасли народного хозяйства, регионе, своевременно наметить
мероприятия по активизации профилактики преступлений.
Органы внутренних дел обязаны, в частности, проводить в
жизнь решения акиматов и маслихатов по вопросам профилактики
преступлений, вносить на рассмотрение предложения, направлен-
ные на всемерное развитие и совершенствование предупредитель-
ной деятельности. Дальнейшее развитие получает практика обсуж-
дения на сессиях и заседаниях акимата отчетов органов внутренних
дел, инспекторов ООБ-ОДН о работе по укреплению общественно-
го порядка и дисциплины, охране чужого имущества.
МВД Республики Казахстан требует, чтобы органы внутренних
дел при осуществлении своих функций в сфере профилактики пре-
135
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
ступлений постоянно опирались на помощь общественности, нахо-
дящейся в его обслуживаемой территории.
Обеспечение законности при осуществлении профилактики
преступлений. В подзаконных нормативных актах МВД Республи-
ки Казахстан многократно подчеркивается, что только неуклонное
соблюдение законности всеми органами внутренних дел, их служ-
бами и подразделениями, каждым сотрудником способно обеспе-
чить требуемые результаты предупредительной деятельности. Зна-
чение принципа законности становится тем более очевидным, что
в ходе осуществляемой органами внутренних дел профилактики
преступлений применяются в установленных законом случаях и
пределах принудительные, правоограничительные меры. Малей-
шее отступление от закона может в связи с этим повлечь за собой
тяжелые последствия.
Плановость профилактики преступлений. Этот важный прин-
цип реализуется в двух направлениях. С одной стороны, органы
внутренних дел должны принимать активное участие в разработке
комплексных планов профилактики преступлений в пределах об-
служиваемых ими регионов. С другой стороны, органы внутрен-
них дел постоянно планируют собственную предупредительную
деятельность.
Совершенствование взаимодействия с государственными
органами, общественными организациями, трудовыми коллек-
тивами в сфере профилактики преступлений. В решении профи-
лактических задач органы внутренних дел взаимодействуют с про-
куратурой, органами юстиции, судами, а также с общественностью
и по месту жительства населения. Особое внимание уделяется раз-
витию и совершенствованию форм сотрудничества с такими обще-
ственными формированиями и др., распространению передового
опыта лучших их членов.
Объединение усилий всех служб органов внутренних дел
при осуществлении профилактических мероприятий. Различие
конкретных задач, стоящих перед отдельными службами в рас-
сматриваемой сфере, равно как и специфика используемых каждой
службой средств их решения, не только не исключает, но, наоборот,
предполагает теснейшее взаимодействие между службами. Для того
чтобы эффективно вести предупредительную деятельность и иметь
моральное право требовать активного участия в этой деятельности
иных органов, организаций и граждан, органы внутренних дел обя-
заны, прежде всего, полностью мобилизовать собственные силы и
средства на профилактику преступлений.
136
Профилактика преступлений
Контроль за эффективностью профилактической дея-
тельности. МВД Республики Казахстан, ДВД-ДВДТ и ГОРРАЙЛИ-
НОВД систематически контролируют эффективность проводимых
профилактических мероприятий.
Главным критерием оценки эффективности профилактики пре-
ступлений, осуществляемой органами внут ренних дел, является
степень положительного влияния этой деятельности на состояние,
динамику и структуру преступности. Можно, разумеется, провести
множество разнообразных предупредительных мероприятий, но
если они не принесли ощутимых результатов, то, значит, в орга-
низации и осуществлении профилактики преступлений допущены
какие-то серьезные просчеты.
Состояние, динамика и структура преступности определяются,
конечно, не только деятельностью органов внутренних дел. В го-
раздо большей степени они зависят от широкой совокупности со-
циальных факторов. Если бы одни только органы внутренних дел
были в состоянии обеспечить прочный правопорядок, привлечение
к профилактике преступлений широкого круга иных государствен-
ных органов, а также общественных организаций и граждан, не
вызывалось бы необходимостью. Не приходится вместе с тем со-
мневаться, что правильно поставленная профилактическая работа
органов внутренних дел приближает наше общество к ликвидации
преступности, устранению всех причин, ее порождающих.

7.2. Основные направления профилактической


деятельности органов прокуратуры

Деятельность прокуратуры направлена на всемерное укрепление


законности и имеет задачей охрану от всяких посягательств обще-
ственного строя Республики Казахстан, его политической и эконо-
мической систем, социально-экономических, политических, лич-
ных прав и свобод граждан, прав и законных интересов государст-
венных, негосударственных органов, предприятий, учреждений и
иных общественных организаций. Всей своей деятельностью про-
куратура способствует воспитанию должностных лиц и граждан в
духе добросовестного исполнения своих конституционных обязан-
ностей, соблюдения законов и правил общежития.
Из этого положения закона вытекает, что профилактика престу-
плений как бы пронизывает все функции прокуратуры, выступает
137
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
в качестве задачи, подлежащей решению на каждом направлении ее
деятельности. Вместе с тем, профилактика преступлений отнюдь
не «растворяется» в многогранной работе органов прокуратуры, но
неизменно сохраняет значение их самостоятельной функции. Об
этом свидетельствует тот факт, что действующее законодательство
содержит ряд норм, специально регламентирующих обязанности и
права прокуратуры по предупреждению преступлений.
Первым и главным, пожалуй, направлением является общий
надзор прокуратуры, т.е. надзор за исполнением законов органами
государственного управления, предприятиями, учреждениями, ор-
ганизациями, должностными лицами и гражданами. При осущест-
влении общего надзора имеется в виду не только принципиальная
недопустимость нарушений законности, противопоставления за-
конности и целесообразности, но и то не менее важное обстоятель-
ство, что любое нарушение законности, в чем бы конкретно оно ни
выражалось, представляет собой условие, способствующее совер-
шению преступлений. Речь идет не только об очевидных зависи-
мостях, таких, например, как связь между нарушениями законов
между невыполнением родителями установленных законом обязан-
ностей по воспитанию своих детей и преступностью несовершен-
нолетних.
Сам факт совершения незаконных действий, которые не были
своевременно выявлены и пресечены, в известной мере ослабляет
уважение к закону, а посему объективно играет криминогенную
роль. Устраняя в порядке общего надзора нарушения законности,
органы прокуратуры воспитывают должностных лиц и граждан в
духе соблюдения законов и вносят тем самым весомый вклад в про-
филактику преступлений.
Другое основание, позволяющее рассматривать общий надзор
в качестве правового института, одной из главных целей которого
является предупреждение уголовно-противоправных деяний, за-
ключается в том, что деятельность субъектов профилактики пре-
ступлений поднадзорна органам прокуратуры. Это позволяет про-
куратуре добиваться точного и единообразного исполнения зако-
нов, регулирующих предупредительные функции таких субъектов,
следить за тем, чтобы при проведении профилактических мер не
допускались нарушения прав и свобод граждан, прав и законных
интересов государственных и общественных организаций. В свою
очередь, неуклонное исполнение законов о профилактике престу-
138
Профилактика преступлений
плений есть важная гарантия эффективности, укрепления право-
порядка.
Наконец, как это уже отмечалось в предыдущей главе, общий
надзор позволяет прокуратуре следить за своевременностью и пра-
вильностью реагирования государственных органов, обществен-
ных организаций и должностных лиц на представления органов
дознания и следователей об устранении причин и условий, спо-
собствующих совершению преступлений.
Второе направление предупредительной деятельности органов
прокуратуры — это надзор за исполнением законов органами до-
знания и предварительного следствия. Осуществляя такой надзор,
прокуратура добивается полного и всестороннего выявления при-
чин и условий, способствующих совершению преступлений, вне-
сения представлений об устранении этих причин и условий. Вы-
явив допущенные органом дознания или следователем нарушения
требований, прокурор вправе направить дело для производства
дополнительного расследования.
Третье направление — надзор за исполнением законов при рас-
смотрении уголовных дел в судах. Прокуратура следит за тем, что-
бы в процессе судебного разбирательства выявлялись криминоген-
ные обстоятельства и суды при наличии к тому необходимости вы-
носили частные определения, сигнализирующие о необходимости
устранения этих обстоятельств.
Своеобразный характер присущ четвертому направлению пред-
упредительной деятельности органов проку ратуры — надзору за
исполнением законов об охране чужого имущества. Основанием для
выделения этого направления служит особое значение предотвра-
щения преступных посягательств на основу экономической систе-
мы. Что же касается средств, используемых органами прокуратуры
для достижения указанной цели, то они в принципе не отличаются
по своей правовой природе от рассмотренных выше: речь идет либо
об уголовно-процессуальных мерах, либо о мерах, проводимых в
порядке общего надзора.
Пятое направление — это расследование преступлений следо-
вателями прокуратуры. При производстве предварительного след-
ствия следственный аппарат органов прокуратуры выявляет при-
чины и условия, способствующие совершению преступлений, и
вносит представления об уст ранении этих причин и условий.
Шестое направление — разработка совместно с другими го-
сударственными органами мер предупреждения преступлений.
139
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Норма, предусматривающая это направление, представляет собой
правовое основание участия прокуратуры в разработке межведом-
ственных и комплексных планов профилактики преступлений.
Отмеченное обстоятельство заслуживает отдельного упоминания.
В силу этого допустимость участия органов прокуратуры в ре-
гиональном планировании профилактики преступлений и, соответ-
ственно, признание ими комплексных планов для себя обязатель-
ными, выглядели бы (без особого ука зания на то в законе) юриди-
чески сомнительными.
К шестому направлению тесно примыкает седьмое — коорди-
нация деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре-
ступностью. Вопрос о координирующей роли прокуратуры уже за-
трагивался выше в связи с планированием профилактики престу-
плений. В данном слу чае уместно добавить, что эта роль далеко не
исчерпывается планированием. Еще более важно обеспечить коор-
динацию усилий органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и
судов при реализации мероприятий, намеченных межведомствен-
ными и комплексными планами.
Практика выработала разнообразные формы совместных дей-
ствий правоохранительных органов по профилактике преступлений:
• подготовка для обсуждения на сессиях Парламента Республи-
ки Казахстан, заседаниях акиматов вопроса о состоянии правопо-
рядка и мерах по его укреплению;
• изучение и обобщение причин преступлений и условий, спо-
собствующих их совершению;
• практика реагирования на представления;
• оказание помощи органам общественной самодеятельности —
субъектам профилактики преступлений;
• встречи прокуроров, руководителей отделов внутренних дел с
общественностью.
Результативность подобных мероприятий непосредственно за-
висит от их скоординированности, т.е., в конечном счете, от полно-
ты и качества выполнения органами прокуратуры соответствую-
щих требований закона.
Восьмое направление предупредительной деятельности орга-
нов прокуратуры — это участие в пропаганде законов. На этом на-
правлении органы прокуратуры тесно взаимодействуют с другими
правоохранительными органами и т.д.
Компетенция прокуратуры характеризуется сочетанием бога-
тейших возможностей накопления информации, необходимой для
140
Профилактика преступлений
последовательной активизации предупредительной деятельности, с
широкими властными полномочиями по устранению криминоген-
ных обстоятельств.
Как орган высшего надзора за законностью, прокуратура имеет
беспрепятственный доступ к актам, издаваемым государственны-
ми и общественными организациями, уголовным делам, админи-
стративным производствам, документации органов, исполняющих
наказания и другие меры принудительного характера,— словом, к
любым материалам, которые могут иметь значение для организа-
ции и осуществления профилактики преступлений. Прокуратура
получает ценную информацию в процессе осуществления общего
надзора, проводя проверки либо назначая таковые, а также назначая
ревизии, истребуя объяснения по поводу нарушений закона и т.п.
При принятии профилактических мер прокурор в отличие от ор-
гана дознания, следователя и суда не ограничен рамками отдельно-
го уголовного дела. Он правомочен принимать решения на основе
обобщения всей совокупности имеющихся у него данных, получен-
ных как уголовно-процессуальными, так и любыми иными закон-
ными средствами.
Требования прокурора об устранении причин преступлений и
условий, способствующих их совершению, обязательны для ис-
полнения всеми органами, должностными лицами и гражданами,
которым они адресованы. В зависимости от характера действий,
которые сыграли или могли сыграть криминогенную роль, про-
курор вправе возбуждать против лиц, совершивших эти действия,
уголовные дела, дисциплинарные производства или производства
об административных нарушениях.
Прокуроры вправе предостерегать должностных лиц и граждан
о недопустимости нарушения закона. Предостережение является
одним из важных средств индивидуального воздействия на лиц,
склонных к правонарушениям, путем разъяснения конкретных тре-
бований законодательства в целях предотвращения и пресечения
антиобщественного поведения, устранения условий, способствую-
щих правонарушениям.
Анализ практики свидетельствует, что предостережения про-
куроров адресуются в большинстве случаев руководителям пред-
приятий, учреждений и организаций, а также иным должностным
лицам, допустившим нарушения законов или подзаконных нор-
мативных актов и создавшим тем самым условия для совершения
преступлений.
141
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Подводя итоги сказанному выше, можно отметить, что органы
прокуратуры занимают особое место в системе субъектов профи-
лактики преступлений. Можно с уверенностью утверждать, что ко-
нечные результаты предупредительной деятельности в весьма зна-
чительной степени предопределяются активностью прокуратуры
на данном участке борьбы за прочный правопорядок.

7.3. Роль органов юстиции в профилактике


преступлений

Ценным источником информации, необходимой для эффектив-


ной профилактики преступлений, являются материалы научно-ис-
следовательских институтов и лабораторий судебной экспертизы.
Обобщение данных экспертных исследований позволяет выявить
такие условия, способствующие совершению преступлений, ко-
торые становятся известными субъектам предупредительной дея-
тельности лишь в результате применения экспертами своих специ-
альных познаний. Органы юстиции используют обобщение данных
экспертных исследований при подготовке информации и рекомен-
даций по устранению криминогенных факторов.
Осуществляя государственное руководство адвокату рой, орга-
ны юстиции добиваются выполнения адвокатами обязанностей по
воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения за-
конов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дис-
циплины труда, уважения к правам, чести, достоинству других
лиц, к правилам общежития.
В компетенцию органов юстиции входит методологическое руко-
водство юридической службой организаций. Это дает органам юсти-
ции возможность направлять деятельность сотрудников юридиче-
ской службы предприятий на предупреждение, выявление и устра-
нение нарушений законности, которые могут выступать в качестве
обстоятельств, способствующих совершению преступлений.
Важным элементом профилактической деятельности органов
юстиции является координация и методическое руководство делом
правовой пропаганды и правового воспитания граждан.
Предложенное краткое обсуждение роли органов юстиции в
профилактике преступлений свидетельствует об определенном
своеобразии их компетенции как субъектов предупредительной
деятельности. В отличие от других правоохранительных органов
142
Профилактика преступлений
органы юстиции осуществляют только общую профилактику пре-
ступлений, причем преимущественно мерами, направленными на
выявление причин преступлений и условий, способствующих их
совершению, и мерами-сигналами. Оценивая положение органов
юстиции в системе субъектов профилактики преступлений, следу-
ет обратить внимание на то, что они в большей, чем иные правоох-
ранительные органы, степени заняты внутренним управлением и в
гораздо меньшей степени — внешним управлением.
Объяснение этого своеобразия нужно видеть прежде всего в том,
что органы юстиции существуют только в республиках, областях
(краях) и некоторых сверхкрупных городах. В районах и подавля-
ющем большинстве городов, т.е. как раз там, где осуществляется в
основном внешнее управление, реализуется большинство мер-дей-
ствий и проводится индивидуальная профилактика преступлений,
органов юстиции нет.
Сказанное отнюдь не принижает роли органов юстиции в про-
филактике преступлений. Сложность системы субъектов профи-
лактической деятельности порождает необходимость в дифферен-
циации функций. Особенности компетенции органов юстиции яв-
ляются закономерным следствием такой дифференциации.
Необходимым средством укрепления законности и правопоряд-
ка выступает уголовный закон, призванный бороться с преступно-
стью специфическими формами и методами. К задачам уголовного
закона отнесена защита прав, свобод и законных интересов челове-
ка и гражданина, собственности, прав и законных интересов органи-
заций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды,
конституционного строя и территориальной целостности Республи-
ки Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государ-
ства от преступных посягательств, охрана мира и безопасности чело-
вечества, а также предупреждение преступлений [76. с. 3].
Во исполнение задач государственной политики в сфере струк-
турной реорганизации правоохранительных органов в соответствии
с Программой борьбы с преступностью в Республике Казахстан на
2000—2002 годы Комитет уголовно-исполнительной системы МВД
Республики Казахстан в конце 2001 года был переведен в ведом-
ственное подчинение Министерства юстиции Республики Казах-
стан. Таким образом, исправление и ресоциализация осужденных
стали одной из основных задач органов юстиции.
Уголовное наказание выражает отрицательную морально-эти-
ческую оценку и порицание как самого лица, так и совершенного
143
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
им преступления. Уголовное наказание вторгается в сферу личных
прав и свобод виновного, возлагает на него дополнительные обязан-
ности, обусловленные режимом отбывания уголовного наказания,
существенно влияя на весь статус гражданина. Ограничение проис-
ходит не в правах, а в реализации своих прав на определенный срок.
Уголовное наказание нарушает правовое благополучие граждани-
на, охраняемое и оберегаемое законом во всех остальных случаях,
когда лицо не нарушает закон и установленный порядок. Определе-
ние правового положения осужденного имеет особое значение при
соблюдении законности в деятельности органов и учреждений, ис-
полняющих уголовные наказания.
По своей природе уголовное наказание является наиболее
острым средством государственного принуждения. Но, несмотря
на это, оно не имеет своей целью причинения осужденному физи-
ческих страданий или унижения его человеческого достоинства.
Объем и методы исполнения уголовного наказания должны быть
с максимальной ясностью определены в законах и подзаконных ак-
тах, чтобы не допустить его различного применения на практике.
Это является прочной основой для обеспечения законности в де-
ятельности органов и учреждений КУИС Министерства юстиции
Республики Казахстан.
В настоящее время становится совершенно очевидным то об-
стоятельство, что повышение эффективности уголовного нака-
зания в борьбе с преступностью следует связывать с глубоким и
всесторонним изучением механизма его воздействия на сознание,
внутренний мир и поведение лиц, к которым оно применяется. На
основе принятого уголовно-исполнительного законодательства Ре-
спублики Казахстан предпринимаются все меры по укреплению и
строжайшему соблюдению принципов назначения и исполнения
наказания. Перед государством остро встала задача по изменению
обстановки психологического и педагогического характера процес-
са отбывания уголовного наказания [77. с. 81].
Формирование нового мышления в области уголовной полити-
ки требует пересмотра бытующих консервативных представлений
о целесообразности применения жестких мер борьбы с преступно-
стью, как наиболее эффективных в сложившейся ситуации. Страх
должен быть не перед наказанием, а перед его неотвратимостью и
публичным осуждением, позором и стыдом. Уголовные меры при-
нуждения должны применяться только по отношению к тем лицам,
144
Профилактика преступлений
кто создает явную и ощутимую опасность для окружающих, кото-
рая неустранима иными средствами воздействия.
Устанавливая наиболее эффективные направления в области
профилактики преступности, государство в лице органов законо-
дательной, исполнительной и судебной власти заняло активную по-
зицию в области гуманизации уголовной политики.
Проблема заключается в ущербности излишней практики на-
значения в качестве уголовного наказания лишения свободы. От-
рицательное влияние уголовного наказания в виде лишения свобо-
ды проявляется в том, что осужденный еще более усугубляет свое
положение, приобретая все новые и новые формы криминального
опыта в условиях изоляции. Этим объясняется особая необходи-
мость широкого применения наказаний, не связанных с лишением
свободы, как одной из наиболее эффективных форм.
Однако, суды чаще всего назначают либо условное осуждение,
либо лишение свободы. Отсутствует какая-либо альтернатива в
выборе уголовного наказания правонарушителям. Не секрет, что
уголовно-исполнительная инспекция и полиция не справляются
с постоянно увеличивающейся численностью контингента поду-
четных лиц. Все это, в конце концов, приводит к недостаточному
или же отсутствию достаточного контроля за поведением условно
осужденных или осужденных, отбывающих уголовное наказание
без изоляции от общества. Бесконтрольность становится причиной
возвращения их в прежнюю «среду», способствуя совершению им
нового преступления. Ставится под угрозу процесс ресоциализа-
ции осужденного.
Процесс ресоциализации осужденных должен придерживаться
трех составляющих:
1) нейтрализация десоциализирующих факторов. Нейтрали-
зация происходит путем привлечения осужденного к труду (обще-
ственные и исправительные работы), помещения под надзор специ-
ализированного органа (ограничение свободы);
2) завершение первичной социализации осужденного. Раз-
граничив степень общественной опасности и социальной запущен-
ности осужденного, а также определив наиболее перспективные
направления повышения его образовательного уровня, можно спо-
собствовать его профессиональному обучению, правовому, физиче-
скому и нравственному воспитанию.
3) обеспечение социально-правовой защиты осужденных и
профилактики преступности.
145
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
ГЛАВА 8. ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ

8.1. Преступность несовершеннолетних и молодежи


как объект профилактики преступлений

Профилактика антиобщественных поведений, противоправных


деяний среди несовершеннолетних и молодежи имеет особое су-
щественное значение и требует организации специальных государ-
ственных органов, занимающихся предупреждением преступности
несовершеннолетних.
Как административное, так и иное профилактическое воздей-
ствие на противоправные деяния, совершаемые несовершеннолет-
ними в нашей республике, возложено на правоохранительные орга-
ны, общественные объединения, комиссии по делам несовершенно-
летних и защите их прав.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав явля-
ются органом, рассматривающим дела об административных пра-
вонарушениях лиц от 11 до 18 лет. Кроме того, комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав осуществляют свою дея-
тельность совместно с общественностью и являются также органом
предупреждения безнадзорности несовершеннолетних и соверше-
ния несовершеннолетними правонарушения.
Основными задачами комиссий при акиматах районов и городов
являются:
• осуществление мер по защите и восстановлению прав и за-
конных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению
причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорно-
сти, правонарушениям и антиобщественным действиям несовер-
шеннолетних;
• организация контроля за условиями воспитания, обучения, со-
держания несовершеннолетних, а также за обращением с несовер-
шеннолетними в учреждениях МВД (ЦВИАРН, ИВС) и в учреж-
дениях Министерства образования и науки Республики Казахстан
146
Профилактика преступлений
(СПШ г. Тараза, РЦТП г. Алматы, школы-интернаты для детей с
девиантным поведением и т.д.);
• координация деятельности государственных органов, органов
самоуправления граждан и общественных объединений по вопро-
сам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен-
нолетних;
• оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовер-
шеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполни-
тельной системы либо вернувшихся из учебно-воспитательных
учреждений, содействие в определении форм устройства других
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а так-
же осуществление иных функций по социальной реабилитации не-
совершеннолетних, предусмотренных законодательством.
Кроме комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
делами несовершеннолетних занимаются и иные органы государ-
ства. К примеру, прокуратура и суды по административным делам.
В соответствии с возложенными задачами комиссии при акима-
тах районов и городов (далее — районные (городские) комиссии):
• координируют деятельность органов образования, здравоох-
ранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел,
органов самоуправления граждан, общественных объединений,
предприятий, учреждений и организаций по воспитанию детей и
подростков, их устройству, укреплению здоровья, профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите
прав несовершеннолетних;
• разрабатывают и осуществляют мероприятия по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по устра-
нению причин, порождающих эти явления, устройству детей и под-
ростков и защите их прав на территории районов и городов;
• осуществляют мероприятия по выявлению и учету несовер-
шеннолетних, нуждающихся в государственной и общественной
помощи;
• рассматривают дела об административных правонарушениях,
отнесенные к компетенции комиссий в соответствии с Кодексом Ре-
спублики Казахстан об административных правонарушениях;
• применяют к несовершеннолетним меры воздействия и выпол-
няют другие функции, предусмотренные законодательством.
В данном положении также указаны и контрольные функции
районных (городских) комиссий, где они совместно с органами
внутренних дел осуществляют наблюдение за поведением несовер-
147
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
шеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного воздействия
или административного взыскания, осужденных к наказанию, не
связанному с лишением свободы, условно осужденных и условно-
досрочно освобожденных от отбывания наказания, за поведением
несовершеннолетних, возвратившихся из специализированных
учебно-воспитательных учреждений или отбывших наказание в
воспитательных колониях, а также ведут учет несовершеннолетних
этой категории.
Комиссии в случае необходимости принимают меры к трудоу-
стройству несовершеннолетних или направлению их в учебные за-
ведения.
Комиссии осуществляют контроль за условиями содержания и
воспитания детей и подростков в специализированных учебно-вос-
питательных учреждениях, за организацией культурного досуга
детей и подростков по месту жительства, а также в необходимых
случаях за воспитательной работой с несовершеннолетними в об-
щеобразовательных школах, иных учебных заведениях, культурно-
просветительных учреждениях и спортивных организациях.
Исключение несовершеннолетнего из общеобразовательной
школы или иного учебного заведения может быть произведено
только с согласия комиссии.
Комиссии осуществляют контроль за соблюдением на пред-
приятиях, учреждениях, организациях законодательства о труде
в отношении несовершеннолетних, за состоянием воспитательной
работы с ними, созданием необходимых материально-бытовых
условий для повышения их общеобразовательного, культурного и
профессионального уровня.
Комиссии осуществляют постоянный контроль за проведением
воспитательной работы, общеобразовательного и профессиональ-
ного обучения, условиями содержания и правильностью организа-
ции труда в находящихся на территории данного района (города)
специализированных учебно-воспитательных учреждениях, воспи-
тательных колониях, ОДН и ЦВИАРН ГОРРАЙОВД, а также оказы-
вают помощь этим учреждениям в проведении указанной работы.
В соответствии с положением районные (городские) комиссии
имеют право:
• проверять условия содержания и воспитания детей и подрост-
ков в специализированных учебно-воспитательных учреждениях,
воспитательных колониях и ЦВИАРН, а также проверять состоя-
ние работы в ОДН ГОРРАЙОВД;
148
Профилактика преступлений
• проверять состояние воспитательной работы с детьми и под-
ростками в общеобразовательных школах и других учебных за-
ведениях, культурно-просветительных учреждениях, а также на
предприятиях, в учреждениях, организациях, где работают несо-
вершеннолетние;
• контролировать при проектировании застройки новых жилых
массивов и районов выделение земельных площадей для сооруже-
ния игровых и спортивных площадок детских стадионов и зон дет-
ского отдыха;
• получать от государственных органов, предприятий, учрежде-
ний и организаций сведения, необходимые для работы комиссии;
• заслушивать на заседаниях комиссии сообщения руководите-
лей соответствующих органов предприятий, учреждений и органи-
заций по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспи-
тания детей и подростков;
• производить личный прием несовершеннолетних, родителей,
рассматривать их жалобы и заявления, знакомиться с их личными
делами;
• привлекать общественность к участию в перевоспитании несо-
вершеннолетних;
• вносить представления в соответствующие органы предпри-
ятий, учреждений и организаций по вопросам ведения воспита-
тельной работы с несовершеннолетними, направления на учебу и
их трудоустройства;
• возбуждать ходатайства о помиловании несовершеннолетних;
• вносить в суд представления об освобождении от ответствен-
ности, о применении более мягкого наказания, об условном осуж-
дении, о досрочном снятии судимости;
• входить совместно с органом, ведающим исполнением наказа-
ния, об условно-досрочном освобождении от наказания несовер-
шеннолетних или замене неотбытой части наказания более мягким
наказанием; совместно с ОДН ГОРРАЙОВД и УИИ УКУИС вно-
сить в суд представления об отмене отсрочки исполнения пригово-
ра к лишению свободы и о направлении осужденного для отбыва-
ния лишения свободы, назначенного приговором;
• давать согласие администрации воспитательной колонии вхо-
дить с представлениями в суд об изменении условий содержания
лиц, осужденных к лишению свободы, во время отбытия наказания;
• вносить на рассмотрение акиматов районов (городов) вопросы
о состоянии воспитательной работы, профессионального обучения,
трудоустройства и направления на учебу несовершеннолетних;
149
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
• ставить перед соответствующими государственными органа-
ми, предприятиями, учреждениями и организациями вопрос о при-
менении мер дисциплинарного или общественного воздействия к
должностным лицам в случаях невыполнения ими постановлений
комиссий.
На районные (городские) комиссии возлагается рассмотрение
дел о несовершеннолетних:
• совершивших в возрасте до 14 лет общественно опасные дей-
ствия, за исключением совершивших умышленное убийство при
отягчающих обстоятельствах после исполнения им 13 лет;
• совершивших в возрасте от 14 до 16 лет общественно опасные
действия, за которые для них не предусмотрена уголовная ответ-
ственность;
• совершивших действия, содержащие признаки преступления, в
возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в возбужде-
нии уголовного дела или прекращено уголовное дело;
• совершивших в возрасте до 16 лет нарушение ПДД;
• совершивших иные антиобщественные поступки;
• уклоняющихся от обязательного обучения в общеобразова-
тельных учреждениях (школы, лицеи, гимназии);
• освобожденных от ответственности на основании постановле-
ния следователя или прокурора либо постановления суда при со-
вершении ими преступления, не представляющего большой обще-
ственной опасности;
• совершивших административные правонарушения.
В целях недопущения совершения несовершеннолетними раз-
личных правонарушений комиссиями применяются следующие
виды мер профилактического воздействия:
• вносить представление в районный (городской) суд о возложе-
нии обязанности на несовершеннолетнего принести извинение по-
терпевшему;
• вынести предупреждение;
• вносить представление в районный (городской) суд о возложе-
нии на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, обя-
занности возместить или устранить причиненный имущественный
ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный зарабо-
ток, или возложить обязанность своим трудом устранить причи-
ненный имущественный ущерб;
• наложить штраф на несовершеннолетнего, достигшего 16-лет-
него возраста и имеющего самостоятельный заработок, в случаях
150
Профилактика преступлений
и размерах, предусмотренных КоАП РК, актами высших органов
государственной власти и решениями органов государственного
управления областей и города;
• передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц,
их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под на-
блюдение общественного объединения с их согласия;
• в случае совершения несовершеннолетним общественно опас-
ных действий или злостного и систематического нарушения правил
общественного поведения, комиссия совместно с органами вну-
тренних дел ходатайствует перед судом о рассмотрении вопроса о
направлении несовершеннолетнего в специализированные учебно-
воспитательные учреждения. Несовершеннолетний в возрасте от 11
до 17 лет может быть направлен в специализированную школу-ин-
тернат. О всех мерах воздействия, принятых по каждому конкрет-
ному случаю, комиссии обязаны информировать соответствующие
территориальные органы внутренних дел для обеспечения ПДН
профилактической работы по месту жительства, учебы или работы
несовершеннолетнего.
Районные (городские) комиссии могут применять к родителям
или лицам, их заменяющим, за доведение несовершеннолетних до
состояния опьянения, вовлечение несовершеннолетних взрослыми
в попрошайничество, проституцию, азартные игры, употребление
спиртных напитков, веществ или средств, не являющихся нарко-
тическими или психотропными, но влияющих на интеллектуаль-
но-волевую деятельность, а также за совершение подростками в
возрасте до 16 лет нарушений ПДД, занятие попрошайничеством,
проституцией, азартными играми, за появление в общественных
местах в пьяном виде, а равно за употребление ими спиртных на-
питков, средств и веществ, не являющихся наркотическими или
психотропными, но влияющих на интеллектуально-волевую дея-
тельность или в связи с совершением несовершеннолетним других
правонарушений, следующие меры воздействия:
• вынести общественное порицание;
• вынести предупреждение;
• наложить штраф в размерах, установленных КоАП РК;
• в исключительных случаях, при непосредственной угрозе жиз-
ни или здоровью ребенка, вносить в органы опеки и попечительства
ходатайство о временном, до разрешения дела судом, отобрании ре-
бенка у родителей или других лиц, на попечении которых он на-
ходится.
151
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
В целях выявления и устранения условий и причин, порожда-
ющих правонарушения несовершеннолетних, комиссии организу-
ют учет дел о правонарушениях, рассмотренных на их заседаниях,
ежеквартально обобщают данные этого учета в пределах района,
города, области и Республики Казахстан.

8.2. Система мер профилактики преступности


несовершеннолетних и молодежи

Руководство республики выделяет совершенствование работы


по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних
в учебных заведениях и по месту жительства в качестве одной из
главных задач в сфере укрепления правопорядка.
Меры, принимаемые для решения этой задачи, представляют
собой подсистему всей системы мер профилактики преступлений.
В связи с этим профилактике преступности несовершеннолетних
и молодежи свойственны все закономерности, которые характери-
зуют предупредительную деятельность как особую разновидность
социального управления. В частности, профилактика преступле-
ний несовершеннолетних и молодежи осуществляется на тех же
уровнях, в тех же видах и формах, что и профилактика в целом.
Вместе с тем, рассмотренные выше особенности объекта пред-
упредительного воздействия обусловливают некоторую специфи-
ку профилактики преступлений несовершеннолетних и молодежи.
Определяя конкретные средства преодоления антиобщественных
проявлений среди подрастающего поколения, руководство респу-
блики выдвинуло на первый план улучшение индивидуальной вос-
питательной работы с подростками, развитие шефства, наставни-
чества, возложило на соответствующие государственные органы и
общественные организации обязанность разработки дополнитель-
ных мер по совершенствованию воспитания несовершеннолетних.
Это означает, что ведущую роль в общей профилактике преступ-
ности несовершеннолетних и молодежи призваны сыграть воспита-
тельные меры, а в индивидуальной — меры ранней профилактики.
Общая профилактика преступлений несовершеннолетних и мо-
лодежи протекает в трех главных сферах: в семье, школе и по ме-
сту жительства. Профилактические меры, проводимые во всех этих
сферах, должны быть тесно взаимосвязаны, носить комплексный
характер.
152
Профилактика преступлений
Ориентированные на семью меры общей профилактики пре-
ступности несовершеннолетних и молодежи должны, прежде всего,
способствовать обучению родителей трудному искусству воспита-
ния, обеспечить эффективный контроль за выполнением родите-
лями своих обязанностей по отношению к детям. Такое обучение
осуществляется путем пропаганды педагогических знаний через
СМИ, популярную литературу по вопросам семейного воспитания,
родительские университеты и т.п.
Организационной формой влияния общественности на поста-
новку семейного воспитания являются комиссии по примирению.
Недостатки семейного воспитания возникают и в силу объектив-
ных причин — отсутствия или тяжелого заболевания одного из ро-
дителей и т.п. Расширение сети и совершенствование работы школ
и групп продленного дня, внешкольно-культурных и спортивных
учреждений помогает восполнению пробелов в семейном воспита-
нии и в этом смысле может рассмат риваться как одна из многоцеле-
вых мер общей профилактики преступности несовершеннолетних.
По справедливому мнению А. И. Островского, определяющей
силой ориентированных на школу мер профилактики преступле-
ний должна стать моральная ответственность школы и каждого
учителя за судьбу педагогически запущенных детей. «Трудный»
подросток, которого удалось удержать в школе, имеет несравненно
больше шансов стать достойным членом общества, чем подросток,
преждевременно прекративший учебу. Школа не должна жалеть
усилий во имя достижений этой цели.
Требование закона о всеобщем среднем образовании имеет, та-
ким образом, чрезвычайно важное общепрофилактическое значе-
ние. Следует, однако, признать ошибочными и вредными встреча-
ющиеся в практике некоторых школ попытки подменить подлин-
ную реализацию этого требования примиренческим отношением к
неправильному поведению отдельных учащихся, «натягиванием»
удовлетворительных оценок подросткам, явно их не заслужива-
ющим. Удержать в школе «трудных» детей путем сознательного
снижения предъявляемых к ним требований — значит нанести не-
поправимый вред формированию их личности, заглушить в них
чувство ответственности за свое поведение. Необходимо сочетать
принципиальную требовательность с вниманием к каждому учаще-
муся, оказанием ему помощи в преодолении возникающих трудно-
стей, стимулированием искреннего интереса к учебе и активному
участию в общественной жизни коллектива.
153
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Закон называет в числе главных задач общеобразовательной
средней школы воспитание у учащихся высоких нравственных
качеств. Неотъемлемым элементом решения этой задачи является
правовое воспитание подрастающего поколения.
Правовое воспитание — сложный процесс, который несводим к
разъяснению содержания правовых норм и ответственности за их
нарушение. Подобное разъяснение, т.е. правовое просвещение мо-
лодежи, представляет собой всего лишь начальный этап правово-
го воспитания. Дело в том, что знание закона отнюдь не является
достаточной гарантией его исполнения. Совершение преступления
по незнанию закона имеет место, по-видимому, как исключение.
Правовые нормы как требования к поведению должны быть вос-
приняты индивидом, стать его собственной внутренней моделью
поведения, служащей ориентиром для действия. Следовательно,
правовое воспитание формирующейся личности можно считать
успешно завершенным только тогда, когда ей привиты определен-
ные правовые убеждения.
Отправным пунктом общей профилактики преступлений не-
совершеннолетних и молодежи в трудовом коллективе является
закрепление молодых рабочих на предприятии. Воспитательное
воздействие трудового коллектива наиболее сильно сказывается
на лицах, дорожащих своей принадлежностью к коллективу. Для
того чтобы у молодого человека сложилось такое отношение к кол-
лективу, мало самого факта зачисления его на работу; должно прой-
ти некоторое время, чтобы новичок, так сказать, врос в коллектив,
стал его членом не формально, а по существу.
Одним из условий закрепления молодежи на предприятии явля-
ются постоянный надзор и контроль за соблюдением норм, охраня-
ющих права несовершеннолетних. Причиной оставления несовер-
шеннолетними работы выступают иногда нарушения администра-
цией трудового законодательства в части предоставления им раз-
личных льгот (сокращенный рабочий день, использование только в
дневных сменах, создание условий для учебы и т.п.). Предотвраще-
ние подобных нарушений — это серьезный вклад в быструю и без-
болезненную адаптацию новичка к новым для него условиям. Нель-
зя упускать из виду и чисто криминологический аспект проблемы:
трудно ожидать, что молодой человек будет вести себя в точном
соответствии с требованиями закона, если старшие по возрасту и
положению в коллективе лица сами нарушают его законные права.
154
Профилактика преступлений
У молодежи сильна потребность видеть свою жизненную пер-
спективу, стремиться к ясно очерченной цели. С учетом этой психо-
логической особенности важно всячески способствовать повышению
молодыми рабочими своей квалификации, овладению смежными
профессиями, участию в техническом творчестве. В современных
условиях привлекательной для молодого человека может быть толь-
ко такая работа, которая дает возможность применить определенные
знания, использовать свой интеллектуальный потенциал.
В общей профилактике преступности подростков и юношей по
месту жительства большое место занимает разумная организация
их досуга. Бесцельное времяпрепровождение — это сильный кри-
миногенный фактор, поскольку оно способствует возникновению и
закреплению вредных привычек — курения, употребления спирт-
ных напитков, участия в азартных играх и т.п. Можно и даже нуж-
но запрещать подростку делать неположенное, но каждый запрет
окажется эффективным только в том слу чае, если у подростка есть
альтернатива, возможность выбора такого варианта поведения, ко-
торый является и социально одобряемым, и в то же время привле-
кательным для него.
Проблема организации досуга подрастающего поколения стано-
вится особенно острой в период школьных каникул, когда учащие-
ся подростки по существу целыми днями предоставлены сами себе.
Поэтому наряду с традиционными формами создания подросткам и
юношеству условий для использования свободного времени по ме-
сту жительства — детскими клубами, спортивными площадками
и т.п.— все шире используются такие сравнительно новые формы,
как летние лагеря.
Индивидуальная профилактика преступлений несовершенно-
летних и молодежи осуществляется главным образом в форме ран-
ней профилактики. Ведущая роль ранней профилактики связана с
тремя обстоятельствами.
Во-первых, ранняя профилактика наиболее эффективна, по-
скольку она направлена на предотвращение появления или устране-
ние еще относительно слабых изменений в личности, не успевших
развиться в стойкую позицию.
Во-вторых, ранняя профилактика наиболее экономична, по-
скольку она является многоцелевой, осуществляется в значитель-
ной степени в рамках общевоспитательной работы.
В-третьих, ранняя профилактика оставляет резерв времени для
дальнейшего предупредительного воздействия, если в нем будет
необходимость.
155
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Поскольку вероятность совершения преступления несовершен-
нолетним, оказавшимся вне учебного или трудового коллектива,
возрастает в несколько раз, среди мер ранней профилактики пре-
ступлений следует выделить выявление таких лиц и возврат их на
учебу либо трудоустройство.
К числу мер ранней профилактики преступлений относится
устранение вредных влияний на несовершеннолетних в семье. В
случае злостного невыполнения родителями или лицами, их заме-
няющими, своих обязанностей по отношению к детям, они привле-
каются к общественной или административной ответственности.
При наличии законных к тому оснований народный суд вправе ли-
шить таких родителей родительских прав, а также выселить лиц,
лишенных родительских прав, из квартир, где проживают эти дети.
Источником негативного влияния на несовершеннолетних бы-
вают в ряде случаев отрицательно ведущие себя лица за пределами
семьи — ранее судимые, пьяницы, наркоманы. Важно своевременно
выявлять таких лиц и принимать к ним предусмотренные законом
меры вплоть до привлечения к уголовной ответственности за вовле-
чение несовершеннолетних в преступную и иную антиобществен-
ную деятельность (употребление наркотиков, попрошайничество).
Признание особой роли ранней профилактики преступности не-
совершеннолетних и молодежи вовсе не означает преуменьшения
значения непосредственной профилактики. Наоборот, непосред-
ственная профилактика противоправного поведения лиц данного
возрастного контингента представляет собой одну из наиболее раз-
витых подсистем системы профилактики преступлений. Действу-
ющее законодательство предусматривает, в частности, ряд при-
нудительных мер непосредственной профилактики, которые могут
применяться к несовершеннолетним, совершившим преступления,
не представляющие большой общественной опасности, админи-
стративные правонарушения либо иные антиобщественные по-
ступки.
Вместе с тем, возможности применения принуждения в про-
филактике преступлений несовершеннолетних строго ограничены
законом. Эти меры применяются только в тех случаях, когда ан-
тиобщественное поведение зашло уже очень далеко. Явное пред-
почтение, отдаваемое законом мерам убеждения, обусловлено не
только гуманностью права, но и соображениями эффективности.
Криминологические и психологические исследования показывают,
что поощрение желательного поведения дает, как правило, лучшие
156
Профилактика преступлений
результаты, чем устранение нежелательного поведения путем на-
казания.
Этот момент, имеющий принципиальное значение на любом
участке профилактической работы, особенно важен, когда речь
идет о лицах, не достигших полной социальной зрелости, чье анти-
общественное поведение бывает не связано с сознательным про-
тивопоставлением ими своих действий требованиям общества и
объясняется либо отсутствием, либо слабостью навыков социаль-
ного торможения.

8.3. Компетенция специализированных субъектов


профилактики преступлений несовершеннолетних

Особое значение предупреждения антиобщественных проявле-


ний среди подрастающего поколения обусловило необходимость
создания специальных государственных органов, функции кото-
рых полностью сосредоточены в сфере профилактики преступно-
сти несовершеннолетних. К числу этих органов относятся комис-
сии по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспектора
ОДН, специальные учебно-воспитательные учреждения (РЦТП г.
Алматы, СПШ г. Тараза и т.д.).
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при
акиматах представляют собой своего рода управляющий центр
проводимой на региональном уровне профилактики преступлений
несовершеннолетних.
На комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
возложены объединение и координация усилий органов и учреж-
дений образования, здравоохранения, культуры, внутренних дел,
других организаций, органов общественной самодеятельности в
районе, городе, выполняющих обязанности по воспитанию детей
и подростков, их устройству, укреплению здоровья, предупреж-
дению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
охране их прав. Комиссии разрабатывают и осуществляют как не-
посредственно, так и через соответствующие государственные ор-
ганы и общественные организации мероприятия по предупрежде-
нию безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных
поступков несовершеннолетних, по их устройству и организации
культурного досуга детей и подростков, а также по оказанию по-
мощи в воспитании несовершеннолетних в духе уважения и соблю-
дения законов и правил общежития.
157
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
При осуществлении общей профилактики преступлений комис-
сии решают следующие основные задачи:
1. Осуществляют контроль за условиями содержания и воспи-
тания детей и подростков в школах-интернатах и детских домах,
за организацией культурного досуга детей по месту жительства,
а также при необходимости за воспитательной работой с несовер-
шеннолетними в общеобразовательных школах, иных учебных за-
ведениях и спортивных организациях.
2. Следят за соблюдением закона о всеобщем обязательном сред-
нем образовании. Исключение несовершеннолетнего из общеоб-
разовательной школы или иного учебного заведения может иметь
место только с согласия комиссии.
3. Обеспечивают в необходимых случаях трудоуст ройство не-
совершеннолетних и их закрепление в трудовых коллективах. Со-
вместно с органами образования комиссии ежегодно до окончания
учебного года выявляют несовершеннолетних (за исключением вы-
пускников средних общеобразовательных школ), которые желают
трудоустроиться, и принимают меры к их трудоустройству.
Рассматриваемые комиссии осуществляют контроль за соблюде-
нием администрацией предприятий, учреждений и организаций ре-
жима и условий работы, установленных для несовершеннолетних,
за состоянием воспитательной работы с ними, созданием им мате-
риально-бытовых условий и условий для повышения общеобразо-
вательного, культурного и профессионального уровня. Увольнение
несовершеннолетнего по инициативе администрации может иметь
место (при соблюдении общих правил увольнения) только с согла-
сия комиссии. В случае подачи несовершеннолетним заявления об
увольнении администрация обязана в трехдневный срок сообщить
об этом комиссии с тем, чтобы она могла разобраться в действи-
тельных причинах подачи заявления и принять меры к оставлению
несовершеннолетнего на прежней работе либо к его трудоустрой-
ству в другом месте.
4. В целях изучения и устранения причин и условий, способству-
ющих правонарушениям несовершеннолетних, организуют учет
дел о правонарушениях, рассмотренных на заседаниях комиссий,
ежеквартально обобщают данные этого учета в пределах района,
города.
Комиссии проводят широкий круг мер индивидуальной про-
филактики преступлений несовершеннолетних. В порядке ранней
профилактики комиссии совместно с органами образования, соци-
158
Профилактика преступлений
ального обеспечения и внут ренних дел, при широком участии об-
щественности выявляют и берут на учет детей и подростков, остав-
шихся без родителей; несовершеннолетних, имеющих родителей
или заменяющих их лиц, которые не обеспечивают надлежащих
условий для воспитания; подростков, которые оставили школу и
не работают, а также других несовершеннолетних, нуждающихся
в государственной и общественной помощи, и принимают меры к
их устройству.
Меры непосредственного профилактического воздействия осу-
ществляются комиссиями в отношении несовершеннолетних:
а) совершивших общественно опасные действия до наступле-
ния возраста уголовной правосубъектности;
б) совершивших преступления, в отношении которых уголов-
ное дело прекращено или отказано в возбуждении уголовного дела;
в) совершивших административные проступки или иные анти-
общественные действия;
г) уклоняющихся от учебы или работы.
Комиссии могут применять следующие меры воздействия к не-
совершеннолетним:
1. Обязать принести публичное или в иной форме извинение по-
терпевшему.
2. Вынести предупреждение, объявить выговор или строгий вы-
говор.
3. Возложить на несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, обя-
занность возместить причиненный имущественный ущерб.
4. Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и име-
ющего самостоятельный заработок, штраф в случаях и размере,
предусмотренных соответствующими нормативными актами.
5. Передать под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или
общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового
коллектива или общественной организации (с их согласия).
6. Поместить несовершеннолетнего, достигшего 11 лет, в слу-
чае совершения им общественно опасных деяний или злостного и
систематического нарушения правил общественного поведения в
специальное учебно-воспитательное учреждение.
7. Войти в орган опеки и попечительства с предложениями о
лишении несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, права самосто-
ятельно распоряжаться своим заработком (стипендией) или ограни-
чении его в праве на это.
Комиссии организуют и самостоятельно проводят работу по
профилактике повторного совершения антиобщественных поступ-
159
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
ков несовершеннолетними, ранее подвергавшимися уголовному на-
казанию, мерам административного или воспитательного воздей-
ствия.
В этих целях комиссии осуществляют постоянный контроль за
проведением воспитательной работы, общеобразовательного и про-
фессионально-технического обучения, за условиями содержания и
правильностью организации труда в находящихся на территории
данного района (города) специальных учебно-воспитательных уч-
реждениях, воспитательных колониях, ПДН и в ЦВИАРН, а также
оказывают помощь этим учреждениям в проведении указанной ра-
боты.
Комиссии совместно с ПДН ОВД осуществляют наблюдение за
поведением несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспита-
тельного или административного воздействия, осужденных к на-
казанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных
и условно-досрочно освобожденных от наказания, осужденных,
в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы
отсрочено, несовершеннолетних, возвратившихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений или отбывших нака зание в
воспитательных колониях, и ведут учет этих несовершеннолетних.
ПДН ОВД представляют собой специализированные подраз-
деления органов внутренних дел. На инспектора ОДН возложено
накопление информации, необходимой для организации профи-
лактики преступности несовершеннолетних. Основными каналами
получения такой информации являются анализ состояния правопо-
рядка, изучение выступлений средств массовой информации, со-
общений государственных органов и общественных организаций,
писем и заявлений граждан, уголовных дел и т.п.
Полученную информацию участковые инспектора полиции по
делам несовершеннолетних направляют в комиссии по делам несо-
вершеннолетних и защите их прав, в другие заинтересованные го-
сударственные органы и общественные организации. Одновремен-
но инспектора направляют и свои предложения об улучшении вос-
питательной работы среди подрастающего поколения и иных мерах
общей профилактики преступлений несовершеннолетних. Инспек-
ции участвуют в разработке комплексных планов профилактики
преступлений, выступают в печати, по радио и телевидению.
В порядке осуществления общей профилактики преступлений
инспектора ОДН оказывают в пределах своей компетенции помощь
органам образования в проведении мероприятий по предупрежде-
160
Профилактика преступлений
нию нарушений общественного порядка в специальных учебно-
воспитательных учреждениях и самовольного ухода несовершен-
нолетних из этих учреждений, в розыске таких лиц.
Основными мерами, осуществляемыми ПДН в рамках индиви-
дуальной профилактики преступлений, являются внесение пред-
ложений о привлечении несовершеннолетних правонарушителей к
общественно полезной деятельности, учебе, участию в спортивных
и других кружках и секциях, организация их досуга, содействие
в бытовом и трудовом устройстве, направление в летнее время в
военно-спортивные, спортивно-трудовые и другие специализиро-
ванные лагеря, а также на работу в составе студенческих строи-
тельных отрядов.
Мерами помощи, осуществляемыми ПДН, являются внесение в
соответствующие органы и организации предложений об устране-
нии обстоятельств, отрицательно влияющих на воспитание несо-
вершеннолетних правонарушителей, например об освобождении
родителей от вечерних и ночных смен, устройстве детей в школы
или группы продленного дня, об ограничении дееспособности или
лишении родительских прав родителей, злостно нарушающих свои
обязанности по воспитанию детей, о выселении из квартир родите-
лей, лишенных родительских прав и создающих невозможные ус-
ловия для совместного проживания с ними детей.
ПДН могут применять официальное предостережение о не-
допустимости антиобщественного поведения к родителям, отрица-
тельно влияющим на детей.
Закон наделяет участкового инспектора полиции по делам не-
совершеннолетних правом применять в процессе профилактики
преступлений некоторые принудительные меры к несовершенно-
летним правонарушителям. Эти принудительные меры отличны
по своей правовой природе от мер, применяемых комиссиями по
делам несовершеннолетних и защите их прав. Меры, применяемые
комиссиями, можно рассматривать как аналог наказания, меры,
применяемые ПДН,— как аналог пресечения.
ОДН-ОВД вправе в установленном порядке доставлять в органы
внутренних дел на время не более трех часов несовершеннолетних,
совершивших правонарушения, при наличии законных оснований
подвергать доставленных личному осмотру, с составлением об этом
протокола, применять официальное предостережение о недопусти-
мости антиобщественного поведения к несовершеннолетним, со-
вершившим правонарушения, направлять в ЦВИАРН, в частности
161
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
тех, в отношении которых комиссией по делам несовершеннолет-
них и защите их прав принято решение о помещении в специальное
учебно-воспитательное учреждение, если имеются основания пола-
гать, что подросток будет заниматься преступной или иной анти-
общественной деятельностью.
Направление в ЦВИАРН может иметь место только с согласия
начальника соответствующего органа внутренних дел. Кроме того,
инспектора могут вносить предложения о лишении правонарушите-
лей в возрасте 15—17 лет права самостоятельно распоряжаться сво-
им заработком или стипендией или ограничении их в таком праве.
ПДН проводят индивидуально профилактическую работу в от-
ношении следующих категорий несовершеннолетних:
а) освобожденных из мест лишения свободы, осужденных ус-
ловно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
б) осужденных, в отношении которых исполнение наказания от-
срочено;
в) совершивших преступление, но освобожденных от уголовной
ответственности в связи с применением мер общественного либо
административного воздействия или вследствие акта амнистии, а
равно совершивших общественно опасные действия до достижения
возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
г) вернувшихся из специальных учебно-воспитательных уч-
реждений; совершивших преступления, влекущие за собой приме-
нение мер общественного или административного воздействия;
д) употребляющих наркотические или психотропные вещества;
е) систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до
16 лет или самовольно ушедших из специальных учебно-воспита-
тельных учреждений;
ж) злостно уклоняющихся от учебы и работы;
з) употребляющих спиртные напитки;
и) систематически занимающихся азартными играми или веду-
щих иной антиобщественный образ жизни.
ПДН оказывают индивидуальное профилактическое воздей-
ствие также на родителей или заменяющих их лиц, которые отри-
цательно влияют на своих детей.
Несовершеннолетние снимаются с учета в случае ПДН исправ-
ления, освобождения судом от наказания по истечении применен-
ной в их отношении отсрочки исполнения приговора, а также в свя-
зи с достижением совершеннолетия. Наряду с этими позитивными
так ска зать основаниями для снятия с учета существуют и осно-
162
Профилактика преступлений
вания негативные, указывающие на то, что проведенная профилак-
тическая работа не принесла результатов. К числу таких оснований
относятся направление состоящего на учете инспектора лица в спе-
циальное учебно-воспитательное учреждение, отмена отсрочки на-
казания и направление осужденного для отбывания лишения сво-
боды, совершение преступления, если несовершеннолетний аресто-
ван или осужден к лишению свободы.
Родители и лица, их заменяющие, снимаются ПДН с учета в
случае снятия с учета их детей, прекращения антиобщественного
поведения и отрицательного влияния на детей, направления для
принудительного лечения от алкоголизма в лечебный стационар,
осуждения к лишению свободы. Родители, лишенные родительских
прав, снимаются с учета при условии, что они не проживают вместе
с детьми и не оказывают на них отрицательного влияния.
Специальные учебно-воспитательные учреждения — специаль-
ные школы Министерства образования и науки Республики Казах-
стан — имеют своей целью обучение, подготовку к выбору про-
фессии или профессиональную подготовку несовершеннолетних,
выработку у них нравственных качеств в духе требований морали,
эстетическое и правовое воспитание.
В специальные школы направляются несовершеннолетние в
возрасте от 11 до 15 лет. Воспитанники СПУВУ содержатся в них
до исправления, но не более трех лет. Вопрос о целесообразности
дальнейшего пребывания в специальном учебно-воспитательном
учреждении периодически, но не реже одного раза в год, решается
комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по ме-
сту нахождения соответствующего учреждения.
Особенности условий воспитания и педагогического режима в
СПУВУ определяются распорядком дня, системой учебных, воспи-
тательных и иных мероприятий, включением в производственный
труд, обеспечивающими полную занятость учащихся общественно
полезной деятельностью, и организацией их разумного досуга; по-
вышенной ответственностью учащихся за свои поступки; постоян-
ным наблюдением и педагогическим контролем за учащимися; ис-
ключением возможности свободного выхода учащихся за пределы
территории учреждения без соответствующего на то разрешения
администрации. Воспитание учащихся в СПУВУ осуществляется
в процессе производственного обу чения и общеобразовательной
подготовки, внеклассной работы, участия в работе общественных
организаций.
163
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
ЦВИАРН ОВД временно содержат и принимают меры к устрой-
ству детей и подростков, нуждающихся в оказании им помощи со
стороны государства, к возвращению их в семью либо специальное
учебно-воспитательное или другое детское учреждение, временно
содержат несовершеннолетних правонарушителей, устанавливают
причины и условия, способствующие безнадзорности и правона-
рушениям несовершеннолетних, доставленных в центры социаль-
но-правовой помощи, направляют информации в государственные
органы и общественные организации с предложениями об устране-
нии этих причин и условий.
Нетрудно заметить, что функции всех специализированных
субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних тесно
переплетаются. Это дает основания считать, что названные субъ-
екты представляют собой относительно автономную подсистему
системы профилактики преступлений несовершеннолетних, при-
званную решать ряд вопросов ранней профилактики (преимущест-
венно путем предотвращения детской безнадзорности, пресечения
отрицательного влияния на детей и подростков, уклонения несо-
вершеннолетних от учебы) и основные вопросы непосредственной
профилактики.
Достаточно высокая эффективность деятельности специализи-
рованных субъектов профилактики преступлений несовершенно-
летних и накопленный ими богатый опыт указывают на целесоо-
бразность некоторого расширения их компетенции в направлении
вовлечения в сферу их воздействия также младшей совершеннолет-
ней молодежи (18—21 года). Разумеется, такое расширение не мо-
жет носить механический характер, но должно полностью учиты-
вать различия правового статуса несовершеннолетних и молодых
взрослых.

164
Профилактика преступлений

ГЛАВА 9. ПРОФИЛАКТИКА РЕЦИДИВНОЙ


ПРЕСТУПНОСТИ

9.1. Понятие рецидивной преступности


и ее криминологическая характеристика

Употребляя понятие «рецидив преступлений», представители


разных наук, а иногда и представители одной и той же науки имеют
в виду разные по объему и существенным признакам явления. С
точки зрения уголовно-исполнительного права, рецидивными яв-
ляются деяния, совершенные лицами, ранее отбывавшими наказание
в виде лишения свободы (пенитенциарный рецидив). В уголовном
праве под рецидивной преступностью понимается совокупность
преступлений, совершенных лицами, имеющими неснятую и непо-
гашенную судимость. Криминология и теория профилактики пре-
ступлений интересуются преимущественно фактическим рециди-
вом, т.е. всей совокупностью повторно совершенных преступлений.
Понятие фактического рецидива нуждается в более точном
определении. Для предупредительной деятельности важное значе-
ние имеет выявление не только обстоятельств, способствовавших
повторному совершению преступления одним и тем же лицом, но
и обстоятельств, в силу которых принимавшиеся к данному лицу
меры воздействия оказались неэффективными и не смогли обеспе-
чить его правомерное поведение. Поэтому целесообразно понимать
под фактическим рецидивом множество уголовно наказуемых дея-
ний, совершенных лицами, к которым ранее применялись уголов-
ное наказание либо меры административного или общественного
воздействия. Именно в таком смысле понимается рецидивная пре-
ступность в дальнейшем изложении.
Состояние рецидивной преступности измеряется обычно долей
(процентом) совершенных повторно преступлений от общего числа
зарегистрированных преступлений. Тем же показателем принято
измерять динамику рецидивной преступности. Если доля рецидив-
ных преступлений возрастает, динамика этого вида преступности
оценивается как неблагоприятная; снижение указанной доли оце-
нивается, соответственно, в качестве положительного явления.
165
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Такой подход страдает, однако, серьезными изъянами. В том
случае, когда в регионе имеет место рост преступности, доля реци-
дивной преступности может снижаться, несмотря на возрастание
абсолютного числа повторно совершенных преступлений. И, на-
оборот, в условиях снижения преступности доля рецидива может
возрастать, несмотря на снижение абсолютного числа повторно со-
вершенных преступлений.
Так, если число рецидивных преступлений выросло со 100 до
120 при общем увеличении количества преступлений с 500 до 600,
доля рецидивной преступности снизится с 25 % до 20 %, хотя ди-
намика рецидива явно неблагоприятна. Точно так же при снижении
общего числа преступлений с 500 до 400 при уменьшении числа ре-
цидивных преступлений со 100 до 90 доля рецидива возрастает с 20
до 22,5, что никак не отражает сущности происшедших изменений.
Необходимо учитывать, что сокращение доли рецидивной пре-
ступности на фоне роста преступности в целом означает значитель-
ное увеличение числа лиц, впервые втянувшихся в преступную де-
ятельность, равно как уменьшение этой доли при общем снижении
преступности свидетельствует о том, что первичная преступность
идет на убыль. Отмеченное обстоятельство еще более усугубляет
трудности, связанные с применением рассмат риваемого показате-
ля: очевидно, что параллельный рост первичной и рецидивной пре-
ступности следует считать положительным явлением лишь по той
причине, что первичная преступность растет более высокими тем-
пами, чем рецидивная.
В связи с этим более надежной оценкой динамики рецидивной
преступности следует считать сопоставление количества повторно
совершенных преступлений за соответствующие отрезки времени.
Рассматривая рецидивную преступность под этим углом зрения,
можно заметить, что ее динамика в основном сходна с динамикой
первичной преступности. Тем не менее, в отдельные периоды вре-
мени рост или снижение рецидивной преступности значительно
опережает рост или снижение первичной преступности. Встреча-
ются, хотя и несколько реже, случаи разнонаправленных изменений
— рост рецидивной преступности при снижении первичной либо
снижение рецидивной преступности при росте первичной преступ-
ности.
Структура рецидивной преступности характеризуется довольно
широким кругом показателей. К их числу относится, прежде все-
го, распределение рецидивистов по характеру совершенных ими
166
Профилактика преступлений
преступлений. Большинство этих деяний составляют хулиганство,
кражи имущества. Наиболее заметен и «вклад» рецидивистов в со-
вершение этих деяний; участие рецидивистов достигает максимума
при совершении мошеннических действий.
Вероятность повторного совершения преступления существен-
но зависит от характера предыдущего преступления. Наиболее
склонны к рецидиву лица, ранее совершавшие мошенничество, кра-
жи и хулиганство. Наименее склонны к рецидиву лица, ранее совер-
шавшие убийства, телесные повреждения, а также неосторожные
преступления. Мошенничество, кражи и хулиганство дают также
наибольший специальный рецидив, т.е. совершение ана логичных
или однородных преступлений.
Лица, совершившие впервые кражи или хулиганство, наиболее
склонны также к многократному рецидиву, т.е. к совершению но-
вых преступлений после повторного применения к ним уголовного
наказания либо мер административного или общественного воз-
действия за ранее совершенные преступления.
Следует отметить, что масштабы многократного рецидива зна-
чительно меньше, чем простого: с каждым увеличением числа су-
димостей число преступников уменьшается в несколько раз: лиц,
судимых трижды, в 2,5—3 раза меньше, чем судимых дважды, чис-
ло судимых четырежды во столько же раз меньше, чем судимых
трижды, и т.д. Некоторое замедление этого снижения имеется толь-
ко среди лиц с очень большим числом судимостей (начиная с вось-
ми), но абсолютное количество таких лиц незначительно.
Большой теоретический и практический интерес представляет
сравнительное изучение тяжести преступлений, совершенных впер-
вые и после каждой очередной судимости. Исследования послед-
них лет не подтвердили общепринятую в прошлом точку зрения,
согласно которой рецидивисты «эволюционируют», как правило, в
одном направлении — к совершению все более опасных деяний.
Уже сказанное выше о специальном рецидиве указывает на то,
что лица, впервые совершившие такие относительно распростра-
ненные преступления, как кражи и хулиганство, в дальнейшем
вновь совершают преимущественно такие же, а не более опасные
преступления. Та же закономерность свойственна и поведению
большинства других преступников: случаи повторного соверше-
ния более тяжких преступлений, чем предыдущие, и слу чаи совер-
шения менее тяжких преступлений, чем предыдущие, встречаются
примерно одинаково часто.
167
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
Тяжесть повторно совершенных преступлений в значительной
мере связана с тяжестью предыдущих преступлений. От лица, су-
димого за тяжкое преступление, скорее всего можно ожидать, что
и вновь совершенное им преступление будет тяжким. Равным об-
разом, если предыдущее преступление не было тяжким, то и вновь
совершенное преступление, скорее всего, не будет таковым.
По мере роста числа судимостей возрастает вероятность совер-
шения таких преступлений, как бродяжничество и ведение иного
паразитического образа жизни, нарушение паспортного режима,
нарушение правил административного надзора, в несколько мень-
шей степени — уклонение от лечения венерического заболевания,
злостное уклонение от уплаты алиментов и попытка скрыться от
полиции.
Отмеченные тенденции «эволюции» рецидивной преступности
непосредственно указывают на значимые с точки зрения профилак-
тики особенности причин, порождающих этот вид преступности,
способствующих ему условий и специфику личности преступника-
рецидивиста.
Как уже отмечалось, преступники из числа несовершеннолет-
них и молодежи проявляют повышенную склонность к рецидиву.
Тот факт, что рецидивисты обычно становятся на путь антиобще-
ственного поведения в молодости, т.е. в решающий для формиро-
вания личности период, накладывает на нее совершенно опреде-
ленный отпечаток. Преступный образ жизни по самой сути своей
анормален, его практически неизбежными следствиями являются
значительное отставание рецидивистов по уровню образования от
населения соответствующего возраста, крайне низкая профессио-
нальная квалификация либо полное отсутствие таковой, незначи-
тельность трудового стажа. У рецидивистов ра зорваны или заметно
ослаблены положительные социальные связи (нет собственной се-
мьи, товарищей по работе и т.п.). Большинство рецидивистов по-
ражено алкоголизмом, а некоторая их часть — наркоманией. Невра-
стения, психопатия, ослабление интеллекта и воли также обычные
последствия преступного образа жизни.
На личности рецидивиста определенным образом сказывается
пребывание в специфической обстановке уголовно-исполнительно-
го учреждения. В условиях изоляции от общества гражданин вы-
полняет не более 10 % тех социально одобряемых функций, кото-
рые он должен выполнять на свободе. К тому же и эти 10 % выпол-
няются подчас лишь вследствие жесткого контроля за поведением
168
Профилактика преступлений
осужденных. Не удивительно, что некоторые из них воспринимают
выход на свободу только как избавление от обязанности трудиться
и соблюдать все прочие гражданские обязанности.
Осужденные к лишению свободы привыкают постоянно нахо-
диться в среде себе подобных, т.е. других преступников. Эта при-
вычка далеко не всегда автоматически исчезает после выхода на сво-
боду. У некоторых лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
особенно у тех, которые не имели семьи до ареста или успели по-
терять с ней связь за время отбывания наказания, ощущается силь-
ная тяга к общению с другими лицами, ранее отбывавшими наказа-
ние. Такие лица кажутся освобожденным как бы более понятными,
более близкими, от них не приходится ждать известной насторо-
женности, проявляемой к ранее судимому честными людьми. Про-
должающееся на свободе тесное общение между освобожденными
от наказания оказывает отрицательное влияние на каждого из них,
мешает им бесповоротно порвать с преступным прошлым.
Следует далее иметь в виду, что стрессовые состояния, фрустра-
ция, низкий социальный престиж лица, отбывающего лишение сво-
боды, обусловливают ослабление адаптивных способностей и при-
водят к неустойчивому поведению.
Таким образом, становится ясно, что лица, отбывавшие нака-
зание, хуже подготовлены к тому, чтобы успешно решать задачи,
которые ставит перед ними жизнь, чем подавляющее большинство
граждан с правомерным поведением. В то же время именно бывшие
преступники сталкиваются, как правило, с необходимостью реше-
ния большого числа трудных задач, причем решение это должно
быть найдено в самые короткие сроки. Действительно, лицу, осво-
божденному из исправительного учреждения УКУИС, предстоит
справиться с проблемами трудового и бытового устройства, вос-
становить ослабевшие связи с семьей или создать семью, заново
адаптироваться к условиям жизни на свободе, от которых он успел
в той или иной степени отвыкнуть.
Далеко зашедшая социальная деградация личности рецидиви-
ста все более сужает его способность к самоконтролю, разумному
учету последствий, связанных с тем или иным поступком. Имен-
но этим объясняется отмеченное выше своеобразие типичных для
многократных рецидивистов преступлений. Виновный вряд ли мо-
жет питать иллюзии, что он сумеет избежать наказания за такие
очевидные преступления, как нарушение правил административ-
169
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
ного надзора или, допустим, уклонение от лечения венерического
заболевания, но, несмотря на это, не находит в себе ни сил, ни же-
лания хоть в минимальной степени согласовывать свое поведение с
предъявляемыми требованиями.
Специфика совершаемых рецидивистами (особенно многократ-
ными) преступлений состоит, следовательно, в том, что все боль-
шая часть этих деяний заведомо не может принести виновным ощу-
тимых материальных благ и в то же время практически неизбежно
обрекает их на изобличение и наказание.
Таким образом, рецидив преступлений зависит не столько от
того, как поставлено дело изобличения преступников и назначения
им справедливых наказаний, сколько от эффективности адаптации
ранее судимых лиц к условиям жизни на свободе. Если процесс
адаптации протекает успешно, вероятность повторного совершения
преступления резко снижается.
Именно поэтому решающими для будущего поведения лица,
освобожденного от наказания, являются первые месяцы жизни на
свободе. Если ему удалось за этот период адаптироваться, преодо-
леть хотя бы основные трудности (прописаться, трудоустроиться,
подыскать жилье и т.п.), можно рассчитывать, что его поведение в
дальнейшем будет правомерным. Уже довольно давно установлено,
что на первый год после освобождения приходится более половины
всех рецидивных преступлений.
Интенсивность рецидива, т.е. продолжительность от резка вре-
мени между освобождением от наказания и совершением нового
преступления, неодинакова для разных категорий рецидивистов;
она зависит от числа судимостей и оснований освобождения. У
рецидивистов с большим числом судимостей интенсивность ре-
цидива выше, чем у прочих рецидивистов: чем продолжительнее
преступная «карьера», тем дальше заходит социальная деградация
личности, тем труднее лицу занять достойное место среди граждан
с правомерным поведением.
Не столь очевидны обстоятельства, обусловливающие более
высокую интенсивность рецидива у лиц, освобожденных по от-
бытии срока наказания, по сравнению с лицами, освобожденными
условно-досрочно, досрочно и условно. Объяснение этого явления
кроется, по-видимому, в том, что полностью отбывают наказание
лица, которые в период пребывания в исправительном учреждении
УКУИС упорно уклоняются от возврата на путь исправления и
приобщения к честной трудовой жизни, т.е. наиболее злостные пре-
ступники.
170
Профилактика преступлений
Высказанные выше соображения о характере «эволюции» пре-
ступной деятельности рецидивистов никоим образом не ставят под
сомнение вытекающую из уголовного закона концепцию повышен-
ной общественной опасности данного вида преступности. Эта повы-
шенная опасность связана с четырьмя главными обстоятельствами.
Во-первых, рецидив преступлений не может выступать в каче-
стве более или менее случайного нарушения закона, как это неред-
ко бывает при совершении преступления впервые. Повторное со-
вершение преступлений свидетельствует об устойчивости негатив-
ной направленности личности виновного, о наличии связи между
этой направленностью и преступным поведением.
Во-вторых, усвоенная рецидивистами система социальных
ценностей несовместима с системой ценностей, признаваемой и
охраняемой обществом. Значительная часть, возможно даже боль-
шинство первичных преступников, по крайней мере, солидарны с
основными социальными установлениями (другое дело, что они
не всегда способны сообразовывать свое поведение с этими уста-
новлениями). О рецидивистах этого сказать нельзя. Им свойствен-
но негативистское отношение к закону, обществу, правам и инте-
ресам окружающих.
В-третьих, само существование преступников-рецидивистов
разлагающе влияет на неустойчивых людей, особенно молодых.
Наблюдая за безуспешными иногда попытками вернуть рециди-
вистов к соблюдению установленных норм поведения, такие лица
теряют в определенной степени уважение к закону. Безразличное
отношение рецидивистов к наказанию, являющееся следствием их
глубокой социальной деградации, потери способности направлять
свое поведение в русло правильно понятых собственных интересов,
воспринимается подчас чуть ли не в качестве проявления смелости.
Наконец, живучесть преступных взглядов, установок и навыков
объясняется в значительной мере существованием рецидивистов,
которые сохраняют и передают их другим в качестве определенных
шаблонов поведения. Ликвидация рецидивной преступности раз-
рушила бы питательную среду такого рода взглядов, установок и
навыков, а тем самым явилась бы существенным вкладом в полное
вытеснение преступности из жизни общества.
Не вызывает, таким образом, сомнений, что профилактика реци-
дива преступлений представляет собой одно из основных направ-
лений деятельности по дальнейшему укреплению правопорядка.
171
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
9.2. Система мер профилактики рецидива
преступлений

О профилактике рецидива преступлений можно говорить в ши-


роком и узком смысле. В первом случае к числу мер профилакти-
ки рецидива следует отнести практически всю осуществляемую
в нашей стране работу по борьбе с преступностью. Понятно, на-
пример, что полное и своевременное выявление и раскрытие пре-
ступлений, качественное производство расследования уголовных
дел, учитывающее необходимость оказания воспитательного воз-
действия на обвиняемого, и назначение справед ливого наказания
подсудимому имеют большое значение для предупреждения ре-
цидива преступлений. Еще более очевидна роль органов, испол-
няющих наказание в решении рассматриваемой задачи. Столь
широкий под ход к профилактике рецидива преступлений носит
меж дисциплинарный характер, требует анализа комплексного
использования уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и
уголовно-исполнительных мер.
Профилактика рецидива преступлений в узком смысле — это
выявление и устранение причин и условий, способствующих со-
вершению преступлений лицами, отбывшими наказание в виде
лишения свободы или снятыми с учета УИИ либо подвергнуты-
ми мерам наказания, не связанным с лишением свободы, или ме-
рам административного воздействия в связи с совершенными ими
преступлениями, оказание на таких лиц индивидуально-воспита-
тельного воздействия. В дальнейшем изложении профилактика ре-
цидива преступлений будет рассматриваться преимущественно в
узком смысле; исключением является только вопрос о некоторых
криминологических последствиях лишения свободы и оптималь-
ных способах адаптации лиц, отбывших это наказание, к обычным
условиям жизни.
Как уже отмечалось выше, лишению свободы органически при-
суща некоторая внутренняя противоречивость. Изоляция от обще-
ства, строжайшая регламентация поведения осужденных, непре-
рывный контроль за их поведением и иные элементы лишения сво-
боды способствуют достижению целей наказания, но они же могут
породить нежелательные личностные изменения и в известной мере
осложнить последующую адаптацию освобожденного. Отсюда вы-
текает, что лишение свободы — весьма острое орудие и, как каждое
острое орудие, требует осторожного, вдумчивого с собой обраще-
172
Профилактика преступлений
ния. Эта вдумчивость должна проявляться, прежде всего, в строго
дифференцированном подходе к назначению наказания, т.е. в сочета-
нии применения строгих мер к особо опасным преступникам, с при-
менением наказаний, не связанных с лишением свободы, к лицам,
которые могут быть исправлены без изоляции от общества.
Достижению профилактических целей служат, далее, такие пра-
вовые институты, как отсрочка исполнения приговора к лишению
свободы, замена уголовного наказания мерами административного
воздействия, условное осуждение.
В частности, условное осуждение не имеет основных минусов
лишения свободы: осужденный не утрачивает навыков самостоя-
тельного поведения, практически в полном объеме выполняет соци-
ально одобряемые функции, сохраняет положительные социальные
связи.
Выборочные данные свидетельствуют, что уровень рецидива
среди лиц, в отношении которых исполнение приговора к лишению
свободы отсрочено, лиц, наказанных за совершение преступлений
в административном порядке, и лиц, осужденных условно, значи-
тельно ниже, чем среди осужденных к лишению свободы. Это под-
тверждает большие возможности данных правовых институтов в
профилактике рецидива преступлений. Надо полагать, что по мере
того, как будет совершенствоваться практика назначения наказа-
ний, не связанных с лишением свободы, а система органов и уч-
реждений, исполняющих эти наказания, будет укрепляться, обога-
щаться опытом и все больше базироваться на научных рекоменда-
циях, эффективность названных институтов еще более возрастет.
Следовательно, одно из главных направлений профилактики
рецидива преступлений — это использование лишения свободы
только в тех случаях, когда без него обойтись невозможно. Другое
главное направление профилактики рецидива преступлений —
создание переходных звеньев от лишения свободы к нормальным
условиям жизни. Одним из таких звеньев является институт услов-
ного освобождения с обязательным привлечением освобожденного
к труду.
Сущность условного освобождения состоит в том, чтобы гото-
вить лицо, пробывшее то или иное время в учреждении исполне-
ния наказания, к самостоятельной жизни. Условно освобожденный,
как и условно осужденный, пребывает в обстановке, максимально
приближенной к обычным условиям жизни свободного человека:
он трудится на общих основаниях, самостоятельно распоряжается
173
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
своим заработком, по собственному усмотрению использует свой
досуг и т.д.
Вместе с тем условно освобожденный находится под контро-
лем УИИ УКУИС и ООБ — ОВД; он не вправе менять место жи-
тельства и работы; попытки нарушения режима пресекаются при
необходимости путем возврата его в исправительное учреждение
для дальнейшего отбывания наказания. Таким путем существенно
ослабляются нежелательные последствия резкого перехода от ус-
ловий жизни в учреждении исполнения наказания к нормальным
условиям жизни.
Анализ эффективности условного освобождения свидетельству-
ет о том, что этот институт способствует предупреждению реци-
дивной преступности. Лица, завершившие отбывание наказания,
будучи на учете, совершают преступления реже, чем возвратив-
шиеся на свободу непосредственно из учреждений исполнения на-
казаний. В то же время установлено, что уровень рецидива, равно
как и уровень возвращения в учреждения исполнения наказаний,
среди условно освобожденных существенно выше, чем среди услов-
но осужденных. Отмеченное обстоятельство еще раз подтверждает
необходимость осторожного подхода к на значению лишения свобо-
ды лицам, впервые совершившим преступления.
Следует иметь в виду, что условное освобождение до конца не
снимает, а только смягчает трудности адаптации судимого лица к
условиям жизни на свободе. Снятие с учета УИИ также связано с
заменой внешнего контроля за поведением самоконтролем. К тому
же, немалая часть освобожденных от наказания вступает в свобод-
ную жизнь непосредственно после отбывания лишения свободы.
Это обстоятельство требует от субъектов профилактики пре-
ступлений приложить максимум усилий к тому, чтобы облегчить и
ускорить процесс адаптации лица, освобожденного от наказания, к
относительно новым для него условиям.
Основные меры оказания помощи освобожденным пре-
дусмотрены действующим уголовным и уголовно-исполнительным
законодательством.
Таким образом, заканчивая отбывание наказания, осужденный
должен твердо знать, где и в качестве кого он будет трудиться, а зна-
чит, внутренне готовиться к своей будущей деятельности. Гаран-
тированное трудоустройство, несомненно, повышает уверенность
в будущем и тем самым делает поведение освобожденного более
устойчивым, целенаправленным.
174
Профилактика преступлений
Согласно действующему законодательству, данные в отношении
лиц, готовящихся к освобождению и желающих трудоустроиться,
направляются за месяц до освобождения в центры занятости.
При трудоустройстве освобожденного нужно в полной мере
учитывать его возраст, состояние здоровья, личные склонности, на-
личие специальности или профессии. Весьма желательно, в част-
ности, чтобы освобожденный мог воспользоваться теми професси-
ональными знаниями и навыками, которые он приобрел в период
отбывания наказания. Столь же важно оценить возможности тру-
дового коллектива, в который предстоит влиться освобожденному,
по оказанию на него эффективного воспитательного воздействия.
Трудовое и бытовое устройство лица, освобожденного от на-
казания, представляет собой необходимый, но в то же время лишь
начальный этап деятельности по профилактике преступного пове-
дения этих лиц. Следующий этап — организация наблюдения за
их поведением, систематическое оказание на них воспитательного
воздействия в трудовом коллективе и по месту жительства.
Таким образом, вопрос об организации наблюдения за данной
категорией освобожденных от наказания получил в законе исчер-
пывающее разрешение.
Наблюдение за поведением освобожденного от нака зания по
месту жительства ложится в основном на инспекторов ООБ-ОДН
и опорные пункты полиции. Важно при этом, чтобы факты непра-
вильного поведения в быту освобожденных от наказания своевре-
менно выявлялись и каждому такому факту давалась принципиаль-
ная общественная оценка.
Результаты деятельности опорных пунктов по профилактике
рецидивной преступности в значительной мере обусловливаются
организацией взаимодействия этих пунктов с субъектами профи-
лактики, другими общественными организациями и администра-
цией предприятий, учреждений, где работают лица, освобожден-
ные от наказания. Хорошо налаженное взаимодействие позволяет, в
частности, выявить любые попытки освобожденных уклоняться от
трудовой занятости, ведя паразитическое существование, позволя-
ет остро реагировать на такие попытки. Труд является основой и
непременным условием правомерного поведения, поэтому пред-
упреждение уклонения от труда есть решающий шаг к профилак-
тике повторного совершения преступлений.
Соединенные усилия трудового коллектива и общественных
объединений по месту жительства должны быть направлены так-
175
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
же на содействие освобожденным от наказания лицам в разумном
использовании своего досуга. Неумение полезно использовать сво-
бодное от работы время, отсутствие или неразвитость духовных
интересов сильнейшим образом способствуют пьянству, а, следо-
вательно, неустойчивому поведению. Антиалкогольная пропаганда
имеет немного шансов на успех, если она не подкреплена создани-
ем реальной альтернативы привычному для данного конкретного
лица проведению досуга. Поэтому вовлечение профилактируемых
в общественную деятельность, в кружки художественной само-
деятельности, спортивные секции и т.п. представляет собой важ-
ный элемент их воспитания. В тех случаях, когда пристрастие вос-
питуемого к спиртному приняло форму хронического заболевания,
следует всячески склонять его к добровольному лечению от алкого-
лизма. Развитие сети наркологических учреждений открывает для
такого лечения широкие возможности.
Одна из основных трудностей, на которые наталкивается ин-
дивидуальная профилактика рецидивной преступности, заключа-
ется в том, что у самого профилактируемого сложилось более или
менее устойчивое представление о себе как о человеке, оказав-
шемся вне общества. Именно в связи с этим своим представлением
о том, каков он есть, кто он такой, человек оценивает ситуации,
с которыми он повседневно сталкивается, оценивает свою роль в
этих ситуациях и в соответствии с этим строит свое поведение.
Поэтому перевоспитание лица, ранее совершившего преступле-
ние, должно быть ориен тировано на коренное изменение его пред-
ставления о самом себе.
С этих позиций следует признать ошибочными бесконечные на-
поминания профилактируемому о его прошлых «грехах», не вы-
зывающееся необходимостью разглашение фактов его преступно-
го поведения и тем более — встречающиеся еще подчас попытки
воспрепятствовать под тем или иным предлогом удовлетворению
его законных интересов. Отбытие наказания в принципе искупило
вину личности перед обществом, и профилактируемый должен убе-
диться в том, что отношение к нему окружающих, место, которое он
занимает в трудовом коллективе и за его пределами, определяются
не прошлым, а настоящим — сегодняшним отношением данного
лица к признаваемым и охраняемым обществом социальным цен-
ностям.

176
Профилактика преступлений
9.3. Административный надзор как мера
профилактики рецидива преступлений

Административный надзор органов внутренних дел за лицами,


освобожденными из мест лишения свободы, представляет собой
своего рода переходное звено от условий исправительного учреж-
дения к нормальным условиям жизни.
Сущность административного надзора состоит в установлении
гласного контроля со стороны органов внутренних дел и системы
правоограничений для тех отбывших наказание в виде лишения
свободы лиц, поведение которых, включая характер ранее совер-
шенного преступления, указывает на высокую вероятность реци-
дива.
Криминологические исследования подтверждают, что под адми-
нистративным надзором состоят именно те лица, процесс социали-
зации которых был наиболее сильно нарушен, т.е. самый «рециди-
воопасный» контингент. Выборочное изучение лиц, состоящих под
административным надзором, свидетельствует о том, что более 60
% из них два и более раза отбывали наказание в ИУ УКУИС. По-
следнее изучение показывает устойчивость привычек и навыков ан-
тиобщественного поведения таких лиц. У многих поднадзорных (42
%) обследованных распа лись семьи, многие (16 %) потеряли связь с
родственниками.
Административный надзор устанавливается в отношении следу-
ющих категорий лиц, достигших совершеннолетия:
а) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или су-
димых два и более раза за любые умышленные преступления, если
их поведение в период отбывания наказания свидетельствует об
упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к
честной трудовой жизни;
б) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или
судимых два и более раза за любые умышленные преступления,
если они после отбытия наказания систематически нарушают об-
щественный порядок и законные интересы граждан, несмотря на
предупреждение органов внутренних дел о прекращении антиоб-
щественного образа жизни;
К лицам, в отношении которых устанавливается администра-
тивный надзор, могут применяться следующие ограничения:
а) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное органа-
ми внутренних дел время суток;
177
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
б) запрещение пребывания в определенных пунктах района (го-
рода);
в) запрещение выезда за пределы района (города) без разрешения
органов внутренних дел;
г) явка в полицию для регистрации от одного до четырех раз в
месяц.
Указанные ограничения могут быть применены в полном объ-
еме или по отдельности. Отмеченные в законе ограничения являют-
ся исчерпывающими и нельзя их перечень увеличить или вносить
изменения.
Основанием установления административного надзора является
постановление суда. Срок осуществления административного над-
зора исчисляется с момента прибытия к месту жительства лиц и с
момента вынесения судьей постановления об установлении адми-
нистративного надзора.
Срок административного надзора может быть продлен судьей по
представлению органов внутренних дел каждый раз еще на шесть
месяцев, но свыше сроков, предусмотренных законом для погаше-
ния или снятия судимости за данное преступление. Перечень огра-
ничений может быть сокращен или дополнен с учетом личности
поднадзорного, его образа жизни и поведения, но в пределах огра-
ничений, предусмотренных законодательством.
Административный надзор прекращается:
а) по истечении срока, на который он был установлен, если не
имеется оснований для его продления;
б) досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо
встал на путь исправления, положительно характеризуется по ра-
боте и в быту;
в) в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.

178
Профилактика преступлений

ГЛАВА 10. ПРОФИЛАКТИКА


ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ГОРОДАХ
И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

10.1. Особенности преступности в городах


и сельской местности

В свете учений о закономерностях общественного развития не-


преложной истиной является то, что ни один социальный процесс
не может быть правильно описан и объяснен вне его связей с дру-
гими социальными процессами. Это принципиальное положение
в полной мере относится к такому негативному социальному про-
цессу, каким является преступность. Само существование преступ-
ности, ее динамика и структура детерминированы некоторыми со-
циальными условиями; по мере изменения этих условий во времени
или в пространстве меняется и преступность.
Одним из наиболее существенных различий социальных усло-
вий в пространстве, т.е., иначе говоря, территориальных различий,
является своего рода «разрыв» между городом и деревней. Неиз-
бежным следствием неоднотипности социальных условий в горо-
де и сельской местности выступают различия между «городской»
и «сельской» преступностью. Речь идет как о различиях количе-
ственных, так и о различиях качественных (структурных).
Количественные различия проявляются в том, что удельный
вес лиц, совершающих преступления в городах, практически неиз-
менно превышает удельный вес городских жителей во всем населе-
нии. Иными словами, уровень преступности в городе, как правило,
выше, чем в сельской местности.
Качественные различия между «городской» и «сельской» пре-
ступностью состоят, прежде всего, в том, что структура «городской»
преступности гораздо сложнее, разветвленнее, чем структура «сель-
ской». Некоторые группы преступлений, имеющих довольно широкое
распространение в городах, например разбойные нападения, грабежи,
угоны автотранспорта, встречаются в сельской местности редко.
Вследствие сравнительной ограниченности числа групп престу-
плений, относительно часто совершаемых в сельской местности,
179
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
удельный вес каждой такой группы во всей «сельской» преступно-
сти более высок, чем в «городской». Сказанное относится в особен-
ности к хищени ям имущества.
«Сельской» преступности в большей степени, чем «городской»,
свойственны сезонные колебания. Это объясняется спецификой
сельскохозяйственного труда.
Так, хищения зерна, кормов, удобрений и ГСМ (деяния, типич-
ные для «сельской» преступности) совершаются преимущественно
в период посевной и уборочной кампаний.
В некоторых отношениях различаются личностные характери-
стики контингентов «городских» и «сельских» преступников. В
составе «городских» преступников заметно выше удельный вес не-
совершеннолетних и молодежи. Хотя удельный вес рецидивистов
среди «городских» и «сельских» преступников примерно одинаков,
уровень рецидивной преступности в городе выше, чем в сельской
местности.
Следует иметь в виду, что действующая статистическая отчет-
ность правоохранительных органов не разделяет преступлений,
совершенных в городах и на селе. В связи с этим под «сельской»
преступностью обычно понимается совокупность уголовно наказу-
емых деяний, совершенных всюду, кроме городов областного, ре-
спубликанского подчинения и на транспорте. В результате в катего-
рию «сельских» попадают преступления, совершенные в районных
центрах, городах районного подчинения, поселках городского типа,
которые по численности и по образу жизни населения имеют мало
общего с сельской местностью.
Трудность достоверного размежевания «городской» и «сель-
ской» преступности еще более усугубляется двумя обстоятельства-
ми. Первое из них — это отсутствие единого критерия отнесения
населенных пунктов к категории городов. Единственный, по суще-
ству, способ выяснить, является ли данное поселение городом,—
это проверить, состоялось ли на этот счет решение компетентного
органа государственной власти. В свою очередь, основания при-
нятия такого решения весьма изменчивы. В республиках городами
были признаны в свое время все районные центры, безотноситель-
но к численности и характеру занятости их населения. В некото-
рых других союзных республиках к категории городов отнесены
совхозные поселки.
Думается, что как в одном, так и в другом случае юридическое
признание поселений городами отнюдь не повлекло за собой фак-
180
Профилактика преступлений
тического появления новых городов, если под городом понимать
общность людей, характеризуемую определенным (городским) об-
разом жизни. Ведь именно такое понимание города имеет смысл
для теории и практики профилактики преступлений. В то же время
все элементы городского образа жизни имеются в поселениях, воз-
никающих в связи со строительством новых промышленных объ-
ектов. В этих поселениях основные черты городского образа жизни
складываются задолго до признания их городами, а иногда даже
раньше, чем эти поселения получают название.
Второе обстоятельство состоит в том, что под «городской» и
«сельской» преступностью принято понимать совокупности уго-
ловно наказуемых деяний, совершенных соответственно в городе
или в сельской местности. Между тем, с точки зрения профилакти-
ки преступлений, более существенно не место совершения деяния,
а место жительства виновного. Анализ данных о месте жительст-
ва преступников указывает на то, какая социальная среда, город-
ская или сельская, сравнительно чаще способствует формированию
склонности к преступному поведению, открывает возможность вы-
явления конкретных криминогенных факторов в этой среде.
Оценивая состояние «городской» и «сельской» преступности
числом преступлений, совершенных в городе и сельской местности,
надо иметь в виду, что преступления горожан на селе и сельских
жителей в городе не уравновешивают друг друга. Жители городов
(особенно крупных) совершают довольно много преступлений в
сельской местности; совершение преступлений сельскими жителя-
ми в городах встречается много реже.
Вопрос о том, почему «городские» преступники предпочитают
совершать некоторые преступления (в частности, кражи товарно-
материальных ценностей из магазинов, кражи денег из касс киосков
и т.п.) на селе, представляет, конечно, научный и практический ин-
терес. Исследуя его, можно установить наличие в сельской мест-
ности специфических условий, способствующих совершению опре-
деленных видов противоправных деяний, например, более слабую,
чем в городах, постановку охраны материальных ценностей.
Главное, однако,— выяснить причины, порождающие более вы-
сокую пораженность преступностью горожан. Несмотря на серьез-
ные изъяны, которыми страдают существующие способы оценки
показателей «городской» и «сельской» преступности, сам факт та-
кой повышенной пораженности не вызывает сомнений. Более того,
если понимать под «городской» преступностью совокупность всех
181
Алауханов Е. О., Зарипов З. С.
деяний, совершенных горожанами как в городах, так и за их преде-
лами, различие уровней «городской» и «сельской» преступности
становится еще заметнее.
Как известно, города являются в обществе очагами культуры, но-
вого быта. Образовательный уровень городского населения в сред-
нем выше, чем сельского. Более широки в городах и возможности
удовлетворения духовных потребностей личности. В этих услови-
ях более высокий по сравнению с «сельской» уровень «городской»
преступности представляется на первый взгляд совершенно необъ-
яснимым. Тем не менее, разобраться в причинах данного явления
необходимо, поскольку этого требуют насущные интересы совер-
шенствования профилактики преступлений.
В поисках ответа следует сначала обратить внимание на особен-
ности половозрастной структуры городского и сельского населе-
ния. В сельском населении более высок, чем в городском, удельный
вес женщин, детей и лиц преклонного возраста. Поскольку мало-
летние вообще не могут рассматриваться в качестве преступников,
а мужчины преклонного возраста и женщины совершают лишь
небольшую часть преступлений, становится очевидным, что раз-
личия «городской» и «сельской» преступности в какой-то степени
воспроизводят различия в половозрастной структуре населения го-
рода и села. Понятно, например, что если преступники чаще всего
рекрутируются из мужской холостой молодежи, то в тех регионах,
где удельный вес этой группы населения выше, можно ожидать и
более высокой преступности.
Однако различия между «городской» и «сельской» преступно-
стью слишком велики, чтобы можно было истолковать их только
в качестве следствия отмеченных особенностей половозрастной
структуры городского и сельского населения. Даже в одинаковых
по полу или по возрасту группах населения (например, среди жен-
щин, среди несовершеннолетних и молодежи) уровень преступно-
сти в городе, как правило, выше, чем в сельской местности.
Объяснение рассматриваемых различий может быть получено,
если исходить из особенностей социального контроля в населенных
пунктах разной величины и разного народнохозяйственного назна-
чения. Очевидные свойства города — многочисленность жителей,
более высокий, чем в сельской местности, уровень благоустройства
и т.д. влияют на преступность не сами по себе, а опосредованно,
через своеобразие складывающейся в городе системы межлюдских
отношений.
182
Профилактика преступлений
Интенсивно протекающие в нашей стране миграционные про-
цессы представляют собой в значительной мере отток части сель-
ского населения в города. Обратный же приток новых жителей в
сельскую местность незначителен; невелико также перераспреде-
ление населения внутри сельской местности. В силу этого на селе
складывается исключительно стабильное (в смысле отсутствия
пришлых лиц) население. Если прибавить к этому сравнительную
малочисленность жителей в сельских населенных пунктах, а также
коллективный характер труда в современной деревне, становится
ясно, что человек, родившийся и выросший на селе, всегда и всюду
— дома, в труде, учебе и на отдыхе — окружен одними и теми же
людьми, которых он знает и которые знают его, как правило, всю
жизнь.
Такая обстановка способствует развитию чувства прочной связи
личности с социальной средой, а следовательно, необходимости со-
гласовывать поведение с ожиданиями и требованиями этой среды.
Иначе говоря, для коренного сельского жителя естественно посто-
янно сообразовывать свое поведение с нормами, которые признают
и поддерживают окружающие его лица.
Несколько иначе обстоит дело в городах. Жизнь горожанина
протекает обычно во многих социальных группах, которые подчас
не соприкасаются друг с другом. Если горожанин придерживается
установленных обществом правил поведения в той группе, нормы
которой соответствуют этим правилам, и нарушает их в группе,
нормы которой существенно отличаются от этих правил (напри-
мер, в компании приятелей), то его неблаговидные поступки долгое
время могут не встретить общественного осуждения.
Для городских условий характерна не т