ACTUALIDAD

de aplicación inmediata ( 1),

dicha normatividad se inaplica y
se prefiere lo preceptuado en la
Constitución.
2. EL TRATAMIENTO ACTUAL
DE LA HUELGA
LA HUELGA Sin embargo, a pesar de la vi-
ENEL gencia formal de la Constitución
de 1979, todavía se sigue apli-
PERU >
cando dicha normatividad pre-
constitucional, generando por lo
tanto que el ordenamiento jurí-
dico en general siga manteniendo
una actitud restrictiva y prohibi-
tiva frente a la huelga. Este mar-
co normativo descrito ha sido
complementado, con el mismo
DAVID LOVATON PALACIOS fin limitativo, por determinados
Miembro del Area Laboral del Instituto mecanismos generados e imple-
de Defensa Legal mentados desde el Estado con el
propósito de asegurar la ilegali-
dad de las huelgas.
1. ANTECEDENTES To_da la n_~rmativa_ posterio~ ten- Entre estos mecanismos pue-
Desde 1913 se han venido pro- dra tambten el mtsmo caracter .. den mencionarse la actitud per-
mulgando dispositivos que direc- EIIo demuestra claramente que manente y sistemática del Poder
ta e indirectamente se refieren a el tratamiento que se ha dado a Ejecutivo de intervenir directa-
la huelga y éstos siempre han te- la huelga por el derecho en el mente en la declaración de la
nido un carácter prohibitivo y Perú ha sido esencialmente con- ilegalidad de las huelgas, recu-
restrictivo; ello puede verificarse trario a su ejercicio en el ámbito rriendo así a la dación de distin·
en más de 50 dispositivos dados de la legalidad; es decir, ha esta- tos tipos de normas:
hasta la fecha sobre todo por el do orientado a expulsar las huel- - Decretos Supremos ilegalizan-
Poder Ejecutivo. gas de las fronteras que garanti- do determinadas huelgas, por
Así por ejemplo, el primer dis- zan el uso de un derecho. Nunca considerar que ellas afectan
positivo legal sobre la huelga, el pues, ha habido una actitud de servicios públicos o esenciales,
Decreto Supremo del 24 de ene- reconocimiento o garantía sino o que constituyen desacato,
ro de 1913, tuvo como objetivo más bien, de negación o limita- sabotaje o un plan subversivo
intimidar a los trabajadores, im- ción de la huelga, tanto desde el por el tipo de finalidad extra
pedir y controlar las huelgas al Estado como del empresariado laboral.
establecer por ejemplo, que la de- privado.
-Dispositivos de diferentes ran-
cisiÓn de los trabajadores de ir a La Constitución de 1979
gos, declarando el estado de
la huelga debía renovarse cada emergencia en actividades eco-
En esta actitud del ordena-
cuatro días, y la obligación de nómicas y autorizando a los
miento jurídico ante la huelga,
depositar en la policía una nómi- empleadores a despedir a
la Constitución de 1979 significa
na de los huelguistas con sus res- un quiebre con la situación pre- quienes recurrieran a la huelga.
pectivos domicilios. Era evidente existente, es decir, el ordena-
pues la intención represiva de miento jurídico, a su más alto - Normas de carácter general,
estos requisitos que ponían una nivel, pasa de la restricción o pro- prohibiendo toda paralización,
espada de Damócles sobre los tra- hibición de la huelga al reconoci- al amparo del estado de emer-
bajadores. gencia.
miento de ésta como un derecho
Igualmente, el Decreto Supre- de los trabajadores. De ~sta ma- La conducta de la Autoridad de
mo del 12 de Mayo de 1920 bajo nera, gran parte de la normativi- Trabajo y su evolución.
el pretexto de asegurar el carác- dad preexistente pasa a una situa- Sin embargo, el mecanismo
ter pacífico de las huelgas, esta- ción de inconstitucionalidad y es por excelencia utilizado por
bleció una lista de delitos en que válido sostener que, por ser la
podían incurrir los huelguistas. huelga un derecho constitucional 11) MONTOYA MELGAR, Alfredo.

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Ahora bien, ¿cuál es el razo-

namiento de la Autoridad de Tra-
bajo para declarar improcedente
'!l plazo e ilegal toda huelga en e!
Pen:11

- Si el plazo de huelga es comu-

nicado antes de haberse inicia-
do alguno de los procedimien-
tos de reclamación laboral
contemplados en la !ey, será
declarado improcedente pues
dichos procedimientos deben
iniciarse previamente antes de
recurrí:· a la huelga.

- Si el pi2zn ele huelga se cursa

durante la tramitación de algu-
nos de estos procedimientos
(negociación colectiva, denun-
cia, etc.), también será declara-
el Poder Ejecutivo para este fin, dores han podido arrancar un do improcedente, pues en este
ha sido el procedimiento me- lapso en el cual pueden desarro- caso la Autoridad considera
diante el cual la Autoridad de llar la huelga "legalmente", que que la solución del conflicto
Trabajo declara improcedente e es el lapso que transcurre entre la por los canales legales todavía
ilegal toda huelga en el Perú. presentación del plazo de huelga está pendiente y no cabe nin-
Efect ivarnen te, desde rned ia- y la resolución final. Como se gCm tipo de presión.
dos de 1975 la Autoridad de T ra- verá, todos los esfuerzos de los - Si el plazo de huelga se comu-
ba jo comenzó a declarar en pri- trabajadores se concentran tan nica después de terminado un
mer lugar la improcedencia del sólo en demorar al máximo la de- procedimiento, la Autoridad
plazo de huelga que se le cursaba claración de ilegalidad de la de Trabajo también lo declara-
y posteriormente en base a esta misma. rá improcedente, pues conside-
declaración, la ilegalidad de la El procedimiento del plazo de ra que el conflicto ya ha sido
huelga misma. Luego el procedi- huelga resuelto y que no cabe ir en
miento se irá acortando: La Au- Este procedimiento que se contra de una resolución final,
toridad de Trabajo ya no espera- sigue ante la Autoridad de Traba- pudiéndose incurrir incluso en
rá la Resolución final de decla- jo no está normado y la Autori- desacato.
ración de improcedencia del dad de Trabajo aplica discutible- Así el plazo de huelga se curse
plazo de huelga sino que comen- mente las normas referidas a las o la huelga se efectivice antes,
zará a declarar ilegal la huelgainstancias administrativas, al pro- durante o después de la tramita-
desde el mismo momento en que cedimiento de denuncia, y los re- ción de estos procedimientos ad-
ésta se produce. En la actualidad,
quisitos contemplados en el O .S. ministrativos, siempre serán
la Autoridad de Trabajo declara 017 de 1962. Como ya se dijo, declarados improcedentes o ilega-
a la vez en una misma Resolucióneste procedimiento puede ser ful- les. De esta manera la concepción
la improcedencia del plazo e ile-
minante en su tramitación y en del derecho de huelga que mane-
galidad de la huelga en caso de un lapso de 5 ó 6 días puede salir ja la Autoridad de Traba jo hace
producirse; de esta manera, ha la resolución final declarando ile- que los procedimientos contem-
reducido al máximo el tiempo gal la huelga, con lo cual se da la plados legalmente para las recla-
que le toma declarar la ilegalidad
posibilidad al empleador a partir maciones laborales, no permitan
de toda huelga, recortando osten-
de ese momento, de computar 3 en ningún momento el ejercicio
siblemente la llamada "legalidad"
días de ausencias injustificadas y legítimo del derecho de huelga.
conquistada por los trabajadores.
proceder a despedir a los huel- Es evidente pues que la evolu-
La legalidad conquistada por los guistas al amparo del art. 5 inc. ción del procedimiento del plazo
trabajadores. g) de la ley de estabilidad laboral. de huelga así como los criterios
En efecto, a pesar de toda esta El razonamiento para declarar utilizados por la Autoridad de
legalidad en contra, los trabaja- ilegal toda huelga Trabajo para declarar improce-

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 ACTUALIDAD

dente dicho plazo y la ilegalidad el Gobierno de G areía para nor- - Que a pesar de las prohibicio-
de la huelga, siguen respondiendo mar las relaciones colectivas, nes o restricciones los trabaja-
a la misma lógica preconstitucio- tenían la misma lógica: En el dores han seguido recurriendo
nal: prohibir o restringir toda primero sólo se permitía la huel- a la huelga, por lo que es iluso
huelga. ga terminado el trato directo y pensar que prohibiéndolas van
La huelga y la negociación colec- hasta antes de la resolución, a frenar el ejercicio de este
mientras que en el segundo si derecho.
tiva.
bien se permite la huelga desde la - Oue todos los intentos legisla-
Igualmente, en el procedimien- etapa del trato directo hasta an- tivos de regular este derecho,
to de negociación colectiva, los tes de la resolución, se faculta a se han inscrito dentro de esta
trabajador~s han visto recortado
cualquiera de las partes para dar actitud restrictiva.
el lapso en el cual podían ejercer por fracasada, en cualquier mo-
"legalmente el derecho de huel- mento, la etapa de trato directo
ga. Así es, en 1986 el Poder Eje- que, en un supuesto de huelga, BIBLIOGRAFIA
cutivo introdujo reformas en el definitivamente va a ser el em- 1. DELGADO, Angel y SANTIS-
procedimiento de negociac1on pleador, el cual buscará en todo T EBAN, Jorge. La huelga en el
que significaron principalmente momento acortar el lapso de ejer- Perú, CEDYS, Lima, 1980.
desaparecer en la práctica la eta- cicio "legal" de la huelga.
pa de junta de conciliación ya 2. O E LA JARA, Ernesto. Dere-
que se dispuso que bastaba que cho de huelga en el Perú: dos
3. A MANERA DE modelos normativos en deba-
una de las partes no concurriese CONCLUSION
a la primera reunión para que te, IDL-TAREA, Lima, 1986.
esta etapa se diera por fracasada; Luego de este breve análisis 3. MONTOYA MELGAR, Alfre-
del tratamiento de la huelga en
es decir, se eliminó precisamente do. La protección constitucio-
el Perú podemos llegar a las si-
la etapa en la que los trabajado- nal de los Derechos Laborales.
guientes conclusiones:
res solían ejercer presión con la En: Derecho del Trabajo y
huelga. - Persiste una actitud estatal de de la Seguridad Social en la
Incluso los proyectos de ley, prohibición o restricción del Constitución, Centro de Estu-
tanto del Gobierno de Belaúnde ejercicio legítimo de la huelga dios Constitucionales, Madrid,
para normar la huelga como en el en el Perú. 1980.

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