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Es por ello que nos parece importante exponer cuales son los objetivos estrategias y
metas del Programa Nacional de Educación 2001-2006. De los cuales se establecen
tres objetivos: cuya consecución deberán contribuir todas las acciones e iniciativas
de las autoridades federales, estatales y escolares:
Estos objetivos abarcan todas las dimensiones del sistema educativo: desde su
financiamiento y estructura hasta las prácticas educativas en el aula, incluyendo la
definición curricular, los materiales educativos, la formación inicial y permanente de
los profesores, la gestión escolar y la evaluación educativa, entre otros aspectos.
Una de las líneas de acción para el segundo objetivo (mejoramiento de la calidad del
proceso y el logro educativos) es la articulación de la educación básica, cuyo
propósito es establecer un ciclo formativo con propósitos comunes y prácticas
educativas congruentes a lo largo de la educación preescolar, primaria y secundaria.
La reforma de la educación preescolar y la educación secundaria forman parte de
esta línea de acción.
Debido a esto, el Partido de Acción Nacional (PAN) presenta al Senado la propuesta
de la reforma educativa en preescolar, con tendencia a la política del Presidente
Vicente Fox. Esta iniciativa de la reforma educativa en preescolar se inició durante el
segundo período de sesiones ordinarias del tercer año de ejercicio de la legislatura
LVII, para reformar el artículo 3 y 31 constitucional, de esta forma considerar a la
educación preescolar como básica y obligatoria.
Desde finales del siglo pasado La pedagogía y psicología han investigado, estudiado
y demostrado que el niño establece su personalidad a la edad de tres y cuarto años.
Y que por lo tanto su integración a una buena educación preescolar le permitirá
conocer sus primeras experiencias socializadoras.
Ante esto creemos que no hay nada que discutir y así lo han reflejado todos los que
hablan del tema. Sin embargo hablar de obligatoriedad en el campo educativo
implica entender el término; en el que se hace referencia tanto a una exigencia moral
como a una imposición social y a un deber jurídico. Lo que implica un verdadero
análisis, en el que se tomen en cuenta todos los factores mencionados, que
conlleven a una reforma real entendiendo que reformar es modificar con el fin de
mejorar, tema del cual se han establecido las diferentes criticas u opiniones desde la
presentación de de la iniciativa para la reforma en preescolar. Pero antes de hablar
de dichas opiniones creemos importante mencionar los tipos de instituciones y
programas en que se ha operado.
• General: servicio educativo ofrecido por la SEP, los gobiernos de los estados
y los particulares en el medios rural y urbano.
• Indígena: es impartida por la SEP, a través de la dirección general de
educación indígena.
• Cursos comunitarios: servicios para las localidades que carecen de escuelas
de educación preescolar y primaria y que tienen más de 35 niños en edad
escolar. Es impartida por jóvenes egresados de secundaria que son formados
como instructores comunitarios. Este servicio depende del CONAFE,
Organismo descentralizado de la SEP.
Antecedentes Y Fundamentación
La reforma tiene como eje principal el diseño y aplicación de una nueva propuesta
curricular que permita una adecuada articulación con la educación primaria y precise
los propósitos educativos que todas las niñas y los niños del país
independientemente de su origen social, étnico o del ambiente familiar del que
procedan- deberán lograr durante su tránsito por la educación preescolar. Asimismo,
ofrecerá a las educadoras y educadores orientaciones didácticas diversas y flexibles
que favorezcan los aprendizajes deseados.
Seminarios Y Talleres
Una de las acciones principales en la política del gobierno federal para mejorar la
calidad de la educación primaria consiste en la elaboración de nuevos planes y
programas de estudio. Se ha considerado que es indispensable seleccionar y
organizar los contenidos educativos que la escuela ofrece, obedeciendo a
prioridades claras, eliminando la dispersión y estableciendo la flexibilidad suficiente
para que los maestros utilicen su experiencia e iniciativa y para que la realidad local
y regional sea aprovechada como un elemento educativo.
Los planes y los programas de estudio cumplen una función insustituible como
medio para organizar la enseñanza y para establecer un marco común del trabajo en
las escuelas de todo el país. Sin embargo, no se puede esperar que una acción
aislada tenga resultados apreciables, si no está articulada con una política general,
que desde distintos ángulos contribuya a crear las condiciones para mejorar la
calidad de la educación primaria. La estrategia del gobierno federal parte de este
principio y, en consecuencia, se propone que la reformulación de planes y
programas de estudio sea parte de un programa integral que incluye como acciones
fundamentales:
Desde los primeros meses de 1989, y como tarea previa a la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo 1989-1994, se realizó una consulta amplia que permitió
identificar los principales problemas educativos del país, precisar las prioridades y
definir estrategias para su atención.
De acuerdo con esta concepción, los contenidos básicos son medios fundamentales
para que los alumnos logren los objetivos de la formación integral, como definen a
ésta el artículo Tercero de la Constitución y su ley reglamentaria. En tal sentido, el
término "básico" no alude a un conjunto de conocimientos mínimos o fragmentarios,
sino justamente a aquello que permite adquirir, organizar y aplicar saberes de
diverso orden y complejidad creciente.
Uno de los propósitos centrales del plan y los programas de estudio es estimular las
habilidades que son necesarias para el aprendizaje permanente. Por esta razón, se
ha procurado que en todo momento la adquisición de conocimientos esté asociada
con el ejercicio de habilidades intelectuales y de la reflexión. Con ello, se pretende
superar la antigua disyuntiva entre enseñanza informativa o enseñanza formativa,
bajo la tesis de que no puede existir una sólida adquisición de conocimientos sin la
reflexión sobre su sentido, así como tampoco es posible el desarrollo de habilidades
intelectuales si éstas no se ejercen en relación con conocimientos fundamentales.
Los rasgos centrales del plan, que lo distinguen del que estuvo vigente hasta 1992-
1993, son los siguientes:
1º La prioridad más alta se asigna al dominio de la lectura, la escritura y la
expresión oral. En los primeros dos grados, se dedica al español el 45 por
ciento del tiempo escolar, con objeto de asegurar que los niños logren una
alfabetización firme y duradera. Del tercer al sexto grado, la enseñanza del
español representa directamente el 30 por ciento de las actividades, pero
adicionalmente se intensificará su utilización sistemática en el trabajo con
otras asignaturas.
Durante los dos primeros grados las nociones preparatorias más sencillas de estas
disciplinas se enseñan de manera conjunta en el estudio del ámbito social y natural
inmediato, dentro de la asignatura "Conocimiento del Medio". En el tercer grado,
Historia, Geografía y Educación Cívica se estudian en con-junto, sus temas se
refieren a la comunidad, el municipio y la entidad política donde viven los niños.
En los grados cuarto, quinto y sexto cada asignatura tiene un propósito específico.
En Historia, se estudia en el cuarto grado un curso introductorio de historia de
México, para realizar en los dos siguientes una revisión más precisa de la historia
nacional y de sus relaciones con los procesos centrales de la historia universal. En
cuarto grado la asignatura de Geografía se dedicará al estudio del territorio nacional,
para pasar en los dos últimos al conocimiento del continente americano y de los
elementos básicos de la geografía universal. En Educación Cívica los contenidos se
refieren a los derechos y garantías de los mexicanos -en particular los de los niños-,
a las responsabilidades cívicas y los principios de la convivencia social y a las bases
de nuestra organización política.
5º El plan de estudios reserva espacios para la educación física y artística,
como parte de la formación integral de los alumnos. Los programas proponen
actividades, adaptadas a los distintos momentos del desarrollo de los niños,
que los maestros podrán aplicar con flexibilidad, sin sentirse obligados a
cubrir contenidos o a seguir secuencias rígidas de actividad.
La Educación Artística y Física debe ser no sólo una práctica escolar, sino también
un estímulo para enriquecer el juego de los niños y su uso del tiempo libre.
Horas Horas
Asignatura
Anuales Semanales
Español 360 9
Matemáticas 240 6
Conocimiento del Medio (Trabajo integrado de:
Ciencias Naturales
120 3
Historia
Geografía
40 1
Educación Cívica)
Educación Artística
Educación Física 40 1
Total 800 20
Educación primaria/Plan 1993
LA EDUCACIÓN SECUNDARIA
La educación secundaria en México se define como el último tramo de la enseñanza
básica obligatoria, la cual está conformada por los niveles de preescolar (3 a 5
años), primaria (6 a 11 años) y secundaria (12 a 15 años).
Sus orígenes más remotos se encuentran en el siglo XIX, como ocurrió en la mayor
parte de los países de América Latina. Sin embargo, la secundaria adquirió carta de
ciudadanía en el sistema nacional de educación en los años posteriores a la
Revolución Mexicana (1921) y se estableció su obligatoriedad hasta los primeros
años de la última década del siglo XX.
Para llevar a cabo la renovación del currículo, cuyo resultado se presenta en el Plan
y en los Programas de Estudio 2006, se impulsaron diversos mecanismos que
promovieran la participación de maestros y directivos de las escuelas secundarias
de todo el país, de equipos técnicos estatales responsables de coordinar el nivel, y
de especialistas en los contenidos de las diversas asignaturas que conforman el plan
de estudios. En este proceso se contó con el apoyo y compromiso decidido de las
autoridades educativas estatales.
Ya sea que continúen con una educación formal o ingresen al mundo laboral, la
escuela secundaria asegurará a los adolescentes la adquisición de herramientas
para aprender a lo largo de toda su vida. En la actualidad, las necesidades de
aprendizaje se relacionan con la capacidad de reflexión y el análisis crítico; el
ejercicio de los derechos civiles y democráticos; la producción y el intercambio de
conocimientos a través de diversos medios; el cuidado de la salud y del ambiente,
así como con la participación en un mundo laboral cada vez más versátil.
El perfil de egreso plantea un conjunto de rasgos que los estudiantes deberán tener
al término de la educación básica para desenvolverse en un mundo en constante
cambio. Dichos rasgos son resultado de una formación que destaca la necesidad de
fortalecer las competencias para la vida, que no sólo incluyen aspectos cognitivos
sino los relacionados con lo afectivo, lo social, la naturaleza y la vida democrática, y
su logro supone una tarea compartida entre los campos del conocimiento que
integran el currículo a lo largo de toda la educación básica.
TELESECUNDARIA
Respecto al aumento de matrícula, éste fue muy notorio, de 6 569 alumnos inscritos
en 1968, pasó a 23 762 para 1970; lo que significó desde el punto de vista
cuantitativo, un crecimiento significativo, estableciendo a su vez, que un grupo no
tenía que ser mayor a 30 alumnos, ni menor de 15, con la finalidad de que pudiera
ser más controlable por el coordinador.
Así se tiene que de 1968 hasta 1978, el servicio de recepción de la señal abarcó
ocho Estados de la República Mexicana, que fueron Hidalgo, el Estado de México,
Morelos, Oaxaca, Puebla, Tlaxcala, Veracruz y el Distrito Federal.
El objetivo original del proyecto, mismo que se mantiene hasta la fecha, es abatir el
rezago educativo de la educación secundaria en comunidades rurales e indígenas,
que contaran con señal de televisión3; zonas con menos de 2 500 habitantes, donde
el número de alumnos egresados de la primaria, y las condiciones geográficas y
económicas hacían inviable el establecimiento de planteles de secundaria generales
o técnicas. Dicha problemática también se reflejaba en la demanda educativa de
zonas semiurbanas y urbanas marginales, caracterizadas por fenómenos sociales,
geográficos, demográficos y económicos, que no permitían un mejor desarrollo de
los estudiantes para su beneficio personal y dentro de la comunidad (García, 1970).
En este sentido, cabe destacar que a partir de este año (2007), inició el programa
Microsoft a través de la iniciativa “Alianza por la Educación”, en el Estado de México.
Dicho programa trabaja para que tanto docentes como estudiantes aprovechen las
tecnologías de información para alcanzar su máximo potencial. En este sentido, la
compañía capacitó a profesores del Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de
México (SMSEM) a través del programa “Educando Contigo”, en el que se fomentan
habilidades tecnológicas en la modalidad de autoaprendizaje.
La Telesecundaria cuenta con más de 4 mil programas de televisión para los tres
grados, con propósitos didácticos diversos; 62 de ellos corresponden a los cursos de
Telesecundaria de verano. En el escenario actual de globalización, sería importante
revisar en profundidad la posible adaptación de diversos medios al modelo (red
escolar, software educativo, DVD, video, etc.), a fin de lograr mayor impacto.
Ante este panorama es posible identificar varios posibles escenarios, en este artículo
centraremos nuestra atención en un escenario tendencial y en otro deseable, este
último será posible en gran medida por las acciones de la política educativa y
tecnológica que favorezca la implementación de mejores condiciones para el
desarrollo de esta modalidad.
Por otra parte, los jóvenes que tratan de reintegrarse sus estudios encuentran
muchos obstáculos debido a la multiplicidad de programas educativos que coexisten
en el mismo nivel, sin una relación o compatibilidad entre sí, y a restricciones de tipo
administrativo, lo que dificulta la revalidación de estudios y el libre tránsito entre una
institución y otra. Esta heterogeneidad de opciones ha dado lugar, entre otras
razones, a una falta de identidad del nivel educativo.
Este sesgo propicia que jóvenes con aptitudes para carreras técnicas opten por el
bachillerato general, con el riesgo de enfrentar problemas de aprovechamiento, ya
sea en este nivel o en el superior, que propicien su deserción como lo muestra el
hecho de que sólo el 15% de los alumnos que ingresan al bachillerato concluyen
estudios superiores. La falta o poca eficacia de los programas de orientación
vocacional y educativa contribuye a que los jóvenes no realicen una adecuada
selección de las opciones profesionales.
Por otra parte, los docentes son contratados, por la mayoría de instituciones en este
nivel, bajo el régimen de horas semana, el cual obstaculiza los esfuerzos para el
mejoramiento de la práctica docente. Bajo este esquema, no se genera un
compromiso con la institución para que los maestros dediquen tiempo extraclase
para capacitarse, para brindar una atención personalizada a los alumnos o para
planear la instrumentación curricular de las asignaturas a su cargo.
Otra importante deficiencia del nivel medio superior sigue siendo la rigidez de sus
modalidades educativas. En términos generales, el nivel opera con base en
estructuras rígidas y escolarizadas, que impiden el acceso a la población adulta y a
jóvenes que han interrumpido sus estudios y desean reanudarlos. Esta rigidez se
refleja también en sus esquemas de certificación que no contemplan la acreditación
del conocimiento empírico, y dificultan el reconocimiento de estudios de otras
instituciones del mismo nivel, situación a la que se enfrenta la población trabajadora
debido a las migraciones derivadas de las fluctuaciones del mercado laboral y al
avance tecnológico.
Las reformas introducidas en el nivel básico de enseñanza así como los esfuerzos
que se están realizando por mejorar la calidad y cobertura educativas, tanto en el
nivel básico como en el medio superior hacen suponer que las tasas de crecimiento
de la matrícula en este nivel crecerán de manera importante en la próxima década.
Uno de las condiciones para ampliar la cobertura del servicio a toda la población
demandante, es establecer mecanismos de equidad para apoyar de manera
particular a la población de bajos recursos económicos y a la que reside en regiones
apartadas o zonas de marginación, ya que en esta población se ubica el mayor
rezago educativo, no sólo del nivel medio superior, sino de todos los niveles.
Uno de los requisitos para contar con un sistema educativo de calidad es una planta
docente certificada y comprometida con la docencia. En esta materia existe un
considerable rezago, ya que los esfuerzos para capacitar y actualizar a los maestros
son diversos, aislados y asistemáticos en los distintos subsistemas –llegando, en
algunos casos, a ser nulos.
Por ello es necesario incorporar esta tecnología para mejorar tanto la calidad como
la cobertura del servicio educativo. Asimismo, se requiere abrir un espacio en los
planes y programas de estudio para la teoría y práctica de estas disciplinas, con el
fin de que los alumnos y egresados las apliquen para mejorar su aprovechamiento
académico, su desempeño laboral y su desarrollo profesional.
Una de las estrategias que deben desarrollarse para mejorar el nivel de vida de la
población es mediante la incorporación de la población adulta al sistema educativo.
Considerando el incremento de los índices de eficiencia terminal en la educación
básica y de absorción de egresados de secundaria, se manifiesta como necesaria la
integración de la población adulta a los programas educativos para elevar el nivel de
escolaridad y equipararlo con el de los países con mayor grado de desarrollo.
Esta diversidad ha tenido múltiples consecuencias, entre ellas: falta de identidad del
nivel educativo, dificultades para la revalidación de estudios y tránsito entre
subsistemas, competencia entre instituciones que ha generado ineficiencia en el uso
de recursos, y una multiplicidad de perfiles de egreso que convergen a la educación
superior y al sector productivo.
La educación técnica del nivel medio superior ofrece a los jóvenes egresados la
posibilidad de ingresar al mercado laboral en el corto plazo. Asimismo, les
proporciona una formación científica y humanística y, más importante aún, la opción
de continuar sus estudios. Esto permite a los egresados hacer una mejor planeación
de vida y carrera, y tener la posibilidad de elevar paulatinamente su ingreso. Por otra
parte, el personal técnico y calificado que egresa de las instituciones de educación
técnica constituye un factor de desarrollo económico, ya que ocupan los niveles
intermedios de la estructura de las unidades de producción. Por ello, es importante
revalorar la educación técnica, con el fin de que una mayor proporción de jóvenes
que egresan de secundaria se incorporen a este tipo de programas.
Esta modernización tiene varios fines: a).- hacer más eficientes la operación
educativa (contratación de docentes, adquisición de materiales de apoyo, etc.) y la
gestión escolar: inscripciones, registro de calificaciones, expedición de documentos;
b).- contar con estadísticas confiables y oportunas sobre la operación escolar que a
su vez sustenten las funciones de planeación, evaluación y toma de decisiones; c).-
brindar a la población una atención ágil y adecuada basada en un espíritu de
servicio y d) lograr un uso más racional de los recursos económicos.
Las universidades a las que el Congreso de la Unión o los congresos de los estados
les otorguen la autonomía, son organismos descentralizados del Estado.
Las universidades públicas estatales son creadas por los congresos de los estados
como organismos públicos con personalidad jurídica propia. Pueden ser
descentralizadas del Estado, pero no tienen autonomía, pues en la designación de
sus autoridades interviene el gobierno de la entidad. Por lo general, no obstante,
estas universidades determinan sus actividades académicas (Rangel, 1983: 33).
Aunque no existe una definición legal sobre las características específicas de las
instituciones universitarias y las tecnológicas, hay dos subsistemas claramente
diferenciados. En el sector público, los asuntos que conciernen a las universidades
son atendidos por la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica.
Por su parte, las instituciones tecnológicas públicas dependen administrativa y
académicamente de la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológica. La
diferencia consiste en que la gran mayoría de universidades públicas goza de
autonomía y, por lo tanto, la Subsecretaría que las atiende cumple funciones de
coordinación pero no las administra, no interviene en su gobierno y no tiene
injerencia en su vida académica, como no sea promover la concertación entre las
instituciones para lograr cambios en ellas.
Los Institutos Tecnológicos del Mar (ITMar) ofrecen estudios de licenciatura con
duración de cuatro años. Estos estudios forman profesionales especializados en la
producción marítima. Estos institutos dependen de la Unidad de Educación en
Ciencia y Tecnología del Mar (UCyTM) de la Subsecretaría de Educación e
Investigación Tecnológicas (SEIT) de la SEP.
Para obtener el título profesional se debe acreditar que se han cumplido los
requisitos académicos previstos en las leyes aplicables. Para registrar un título
profesional expedido por alguna institución que no forme parte del sistema educativo
nacional será necesario que la Secretaría de Educación Pública revalide los estudios
correspondientes y que el interesado acredite haber prestado el servicio social. En
su Capítulo VII esta Ley ordena que todos los estudiantes de las profesiones
referidas «así como los profesionistas no mayores de 60 años o impedidos por
enfermedad grave, ejerzan o no, deberán prestar el servicio social...». El servicio
social es el «trabajo de carácter temporal y mediante retribución que ejecuten y
presten los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedad y el Estado». El
artículo 55 de la mencionada ley señala que los planes de preparación profesional
exigirán a los estudiantes de las profesiones señaladas que, como requisito previo
para otorgarles el título, presten servicio social durante un tiempo no menor a seis
meses y no mayor de dos años.
Existen diferentes modalidades para que los alumnos que concluyen sus estudios
puedan obtener su título profesional. En términos generales se puede mencionar
que una buena parte de los estudios profesionales exige a sus egresados la
elaboración de alguna forma de trabajo escrito que debe ser sometido a examen
ante un jurado específicamente designado para ello. En muchas universidades las
escuelas o facultades exigen la elaboración de tesis; en otras el requisito es la
presentación de una tesina, de tamaño y profundidad menor que la tesis; otras más
requieren que se elaboren informes o reportes monográficos sobre alguna
experiencia profesional. En otras instituciones los alumnos pueden optar por
presentar alguna forma de trabajo escrito o por someterse a un examen general de
conocimientos profesionales.
EDUCACIÓN DE ADULTOS.
La educación para adultos está destinada a personas mayores de 15 años que no
han cursado la educación básica y comprende la alfabetización, la educación
primaria y secundaria y la capacitación para el trabajo, principalmente a través de
sistemas educativos semiescolarizados y abiertos.
Por otra parte, el diagnóstico decía que existían dificultades para ofrecer una
respuesta integrada a las necesidades educativas, optimizar las acciones y lograr
mayor impacto en el esfuerzo nacional de educación para adultos, toda vez que en
la educación para adultos participan diferentes dependencias del sector educativo y
otras instancias gubernamentales.
A estos problemas habría que agregar que los métodos y técnicas de enseñanza no
promovían el autoaprendizaje, cuestión que se reforzaba por la tendencia a la
escolarización del proceso de aprendizaje. Asimismo, la carencia de proyectos de
continuidad educativa para asegurar la funcionalidad de la alfabetización y de la
postalfabetización, agravaban la situación descrita.
La educación primaria para adultos persigue, entre otros, el objetivo que los alumnos
mejoren la calidad de su vida personal, familiar y comunitaria, mediante la aplicación
de los conocimientos y habilidades obtenidas en su proceso educativo (Cué, 1990).
Los conocimientos que se proporcionan guardan correspondencia con los de la
educación primaria regular y tienen carácter nacional.
El INEA tiene tres modelos de primaria para adultos: Primaria Intensiva para Adultos
(PRIAD), Modelo Pedagógico de Educación para Adultos (MPEPA) y Primaria para
Grupos de Edad de 10 a 14 años (P10-14).
Los Campamentos atienden a poblaciones que migran por sus actividades agrícolas.
Son poblaciones marginadas en condiciones inferiores a los mínimos de bienestar
social. Este proyecto desarrolla un servicio múltiple de educación y recreación con el
objetivo de que los migrantes generen por sí mismos alternativas que mejoren sus
condiciones de vida y trabajo. También se propone abatir el rezago educativo y
elevar la capacidad de negociación y demanda de estos grupos sociales.