Apoyo militar a emergencias civiles

MFRE 3-28
PÚB L IC O
AMFRE 3-28
APOYO DE LA DEFENSA
LA AUTORIDAD CIVIL
APOYO DE LA2017
SEPTIEMBRE DEFENSA
A LA AUTORIDAD CIVIL
SEPTIEMBRE 2017 | PÚBLICO
EJÉRCITO NACIONAL
DEEJÉRCITO
COLOMBIANACIONAL
DE COLOMBIA
MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-28 APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL
PÚBLICO
Septiembre 2017
IMPRESO POR
Comercializadora COMSILA SAS
Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su distribución pública.
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Centro de Doctrina del Ejército Nacional de Colombia
www.cedoe.mil.co
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
EJÉRCITO NACIONAL
RESOLUCIÓN NÚMERO 01891 DE 2017

(28 DE SEPTIEMBRE DEL 2017)
Por la cual se aprueba la generación del

“MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-28 APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL”
EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

En uso de las atribuciones legales que le confiere el artículo 1, Capítulo VI, nume-
ral 26, literal c del Decreto N° 1605 de 1988 “Por el cual se aprueba el Reglamen-
to de Publicaciones Militares” FF.MM. 3-1 (Público), y
CONSIDERANDO:
Que el Centro de Doctrina del Ejército elaboró el proceso de generación del “MA-
NUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-28 APOYO DE
LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL”, acorde con lo dispuesto en el Capítulo III,
numeral 8 del Decreto No. 1605 de 1988 y el Capítulo II, Sección B del “Reglamen-
to de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

diante Acta de No. 84393 de fecha 29 de agosto de 2017 recomendaron tramitar
la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
MFRE 3-28 APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL”.
RESUELVE
ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

RENCIA DEL EJÉRCITO MFRE 3-28 APOYO DE LA DEFENSA A LA
AUTORIDAD CIVIL”, de conformidad con lo establecido en el Capí-
tulo III, numeral 6, literal a del Decreto No. 1605 de 1988 y el Capí-
tulo II, sección B, numeral 3, literal J del Reglamento de Doctrina
y Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”, el cual se
identificará así:
MANUAL FUNDAMENTAL DE REFERENCIA DEL EJÉRCITO
APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL
EJC MFRE 3-28
PÚBLICO
SEPTIEMBRE 2017
III
ARTÍCULO 2° La retroalimentación relevante sobre el contenido del manual
y las recomendaciones a que dé lugar la aplicación del mismo
deben ser presentadas al Comando de Educación y Doctrina del
Ejército, a fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta para su perfec-
cionamiento conforme lo establece el Decreto No. 1605 de 1988
y el Capítulo II, sección B, numeral 4, literal b, sub numeral 4 del
“Reglamento de Doctrina y Publicaciones Militares del Ejército
EJC 1-01 de 2017”.
ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

Manual aprobado en la presente resolución de acuerdo con lo dis-
puesto en el Capítulo II, numeral 3, literal c, sub numeral (9), sub
literal (c) y numeral 4 literal i del Decreto No. 1605 de 1988 y en
el Capítulo II, sección B, numeral 4 del “Reglamento de Doctrina y
Publicaciones Militares del Ejército EJC 1-01 de 2017”.
ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de septiembre de 2017.
General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

Comandante del Ejército Nacional
IV
MFRE 3-28, G
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

EJÉRCITO NACIONAL
COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
Generación
Manual fundamental de referencia del Ejército
N.º 3-28
Público
Septiembre de 2017

1. La presente publicación es generada como nuevo desarrollo por lo cual aún no se re-
gistran cambios.
PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS
V
Página dejada en blanco intencionalmente
CONTENIDO
PRÓLOGO XI
INTRODUCCIÓN XIII
CAPÍTULO 1 FUNDAMENTOS DE LAS TAREAS DE APOYO DE LA DEFENSA
1.1. TAREAS DE ADAC EN COLOMBIA 1-3
1.2. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 1-6
1.2.1. Niveles de alerta 1-10
1.2.2. Sala de crisis nacional 1-12
CAPÍTULO 2 NIVELES DE COORDINACIÓN, PROCESO DE OPERACIONES,

PROPÓSITOS Y CARACTERÍSTICAS
2.1. NIVELES DE COORDINACIÓN 2-5
2.2. PROCESO DE OPERACIONES DE ADAC 2-6
2.2.1. Planear 2-6
2.2.2. Preparar 2-10
2.2.3. Ejecutar 2-12
2.2.4. Evaluar 2-14
2.3. PROPÓSITOS FUNDAMENTALES DE LAS TAREAS DE ADAC 2-15
2.3.1. Salvar vidas 2-17
2.3.2. Restaurar los servicios esenciales 2-18
2.3.3. Mantener o restaurar la ley y el orden 2-19
2.3.4. Proteger la infraestructura y la propiedad pública y privada 2-19
2.3.5. Apoyar el mantenimiento o restablecimiento del gobierno local o regional. 2-19
2.3.6. Configurar el ambiente operacional para el éxito interagencial 2-20
2.3.7. Apoyar con la recuperación social del territorio 2-20
2.4. REGLAS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROPÓSITOS DE ADAC 2-21
2.5. CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES DE LAS TAREAS DE ADAC 2-22
2.5.1. El marco jurídico define cómo el Ejército Nacional apoya a las autoridades civiles 2-23
2.5.2. Las autoridades civiles están a cargo y las Fuerzas Militares las apoyan 2-26
VII
2.5.3. El Ejército Nacional termina la misión cuando las autoridades civiles
puedan continuar sin apoyo militar y se deben documentar todos los costos 2-27
2.5.4. Las capacidades y limitaciones deben ser entendidas por las autoridades civiles 2-30
2.6. RANGO DE LA RESPUESTA 2-31
CAPÍTULO 3 TAREAS DE ADAC EN LA ACCIÓN DECISIVA

3.1. TAREAS PRIMARIAS DE ADAC 3-1
3.1.1. Proporcionar apoyo a las instituciones civiles nacionales
encargados de hacer cumplir la ley 3-3
3.1.2. Proporcionar apoyo para atender incidentes químicos,
biológicos radiológicos y nucleares 3-5
3.1.3. Proporcionar apoyo en incidentes internos
sin importar la causa, el tamaño o la complejidad 3-7
3.1.4. Proporcionar otro apoyo designado 3-8
3.2. CONSIDERACIONES TÁCTICAS 3-9
3.2.1. Mando tipo misión como función de conducción de la guerra 3-10
3.2.2. Movimiento y maniobra 3-11
3.2.3. Inteligencia 3-13
3.2.4. Sostenimiento 3-14
3.2.5. Protección 3-15
CAPÍTULO 4 CAPACIDADES DE LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO EN TAREAS DE ADAC

4.1. CAPACIDADES DE LOS INGENIEROS MILITARES EN TAREAS DE ADAC 4-2
4.1.1. Actividades generales de los ingenieros militares en apoyo
a incidentes internos sin importar causa, tamaño o complejidad 4-4
4.1.2. Actividades generales de los ingenieros militares en apoyo a incidentes QBRN 4-5
4.2. CAPACIDADES DE LA AVIACIÓN DEL EJÉRCITO EN TAREAS DE ADAC 4-6
4.3. CAPACIDADES DE LA POLICÍA MILITAR EN TAREAS DE ADAC 4-9
4.3.1. Actividades generales de la Policía Militar en apoyo
a autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y en otro apoyo designado 4-11
4.3.2. Empleo de la Fuerza en disturbios civiles 4-11
4.4. CAPACIDADES DE LA ACCIÓN INTEGRAL EN TAREAS DE ADAC 4-12
4.5. CAPACIDADES DE OTRAS UNIDADES EN TAREAS DE ADAC 4-15
4.6. ARTICULACIÓN DE LAS CAPACIDADES DEL EJÉRCITO NACIONAL CON EL ESTADO 4-16
VIII
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS GLOSARIO-1
2. TÉRMINOS GLOSARIO-3
REFERENCIAS REFERENCIAS-1
FIGURAS
Figura 1-1 Antecedentes de la política nacional 1-1
Figura 1-2 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 1-7
Figura 1-3 Flujograma funcionamiento sala de crisis 1-13
Figura 2-1 Pasos del proceso de operaciones 2-7
Figura 2-2 Elementos para el conocimiento del riesgo 2-9
Figura 2-3 Propósitos de ADAC 2-17
Figura 3-1 Tareas centrales de las operaciones ADAC 3-2
Figura 3-2 Tipos de armas de destrucción masiva 3-6
Figura 4-1 Capacidades de las unidades del Ejército en tareas de ADAC 4-6
TABLAS
Tabla 1-1 Niveles de alerta para el manejo de desastres 1-11

Tabla 2-1 Tareas de ADAC y tareas de estabilidad 2-4
Tabla 2-2 Niveles de coordinación interinstitucional para solicitar requerimientos de apoyo 2-5
IX
PRÓLOGO
El manual fundamental de referencia del Ejército (MFRE) 3-28

explica cómo el Ejército lleva a cabo misiones de apoyo de la
defensa a la autoridad civil (ADAC) como parte de las operacio-
nes terrestres unificadas (OTU) y se centra en lograr la unidad
de esfuerzos para la ejecución de tareas de ayuda humanitaria,
cooperación civil militar y asuntos civiles, cuyo fundamento doc-
trinal es el manual fundamental del Ejército (MFE) 3-28, Apoyo
de la defensa a la autoridad civil (ADAC). Cuando hablamos de
un ejército multimisión las misiones y tareas de ADAC, se con-
vierten en la expresión de un ejército del futuro.
Es así que la naturaleza de las tareas de apoyo a la defensa de la

autoridad civil requiere que la responsabilidad y autoridad para
el establecimiento y ejecución de estas actividades, se delegue
en el comandante de más alta jerarquía. Este debe coordinar de
manera horizontal con instituciones del Estado para dar res-
puesta efectiva a las crisis o necesidades que tenga la población
civil. Y para la ejecución de esta operación, el comandante debe
usar como guía las políticas nacionales, la doctrina vigente y el
respeto por los Derechos Humanos, cumpliendo así los propósi-
tos de estas tareas.
En primer lugar, las tareas de ADAC se llevarán a cabo única-

mente en el territorio nacional y por solicitud de una autoridad
civil, siempre y cuando el primer propósito de estas no se vea
evidentemente vulnerado; en segundo lugar, estas tareas no se
consideran como una acción letal para unidades en desarrollo
de tareas ofensivas, prima en caso de presentarse algún inci-
dente donde se deban realizar tareas de ADAC; en tercer lugar,
no es aplicable a las actividades de propias tropas o dentro de
cuarteles militares; por último, las operaciones de acción inte-
gral y desarrollo y el apoyo a la recuperación social del territorio
juegan un papel importante en el desarrollo de estas operacio-
nes debido a que este es un elemento primordial para lograr la
consolidación.
XI
Por lo anterior, los conceptos doctrinales desarrollados en el
presente manual son el resultado de la experiencia y las pers-
pectivas de modernización de la Fuerza hacia un Ejército prepa-
rado para todos los retos y amenazas del futuro. De este modo,
conjuntamente con los asociados de la acción unificada, la ins-
titución continúa trabajando por un proyecto que consolide una
Fuerza eficaz y eficiente enfocada en la protección de la demo-
cracia y bajo los parámetros de los Derechos Humanos.
Brigadier General ALBERTO SEPÚLVEDA RIAÑO

Comandante del comando de apoyo de acción integral
y desarrollo del Ejército
XII
INTRODUCCIÓN
El Ejército Nacional tiene como fundamento para el desarrollo

de las tareas de ADAC el artículo 2° de la Constitución Política
de Colombia –inciso 2°– el cual establece que “son fines del Es-
tado servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
asegurar la convivencia pacífica” e igualmente señala que las
autoridades de la República están instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias y demás derechos y libertades y para asegu-
rar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Así mismo, de acuerdo con la Directiva Presidencial 01 de 2009,

realiza tareas de ADAC para apoyar institucionalmente al con-
cepto dispuesto en el Plan Nacional de Consolidación Territorial
(PNCT) que define consolidación como un “proceso coordinado,
progresivo e irreversible, por medio del cual se busca afianzar
la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar de ma-
nera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el
fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio
del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generación
de condiciones para su desarrollo humano”.
Este concepto fundamenta la misión institucional y se encuentra

dispuesto de la siguiente forma: “El Ejército Nacional conduce
operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la in-
dependencia y la integridad territorial y proteger a la población
civil y los recursos privados y estatales para contribuir a generar
un ambiente de paz, seguridad y desarrollo, que garantice el or-
den constitucional de la nación” (Ejército Nacional de Colombia).
El propósito del MFRE 3-28 ADAC es aclarar las similitudes y dife-

rencias entre los fundamentos y tareas de apoyo de la defensa a
la autoridad civil (ADAC) y otras de la acción decisiva, como las ta-
reas de estabilidad que reflejan numerosas semejanzas. Ambas
tareas requieren esfuerzos del Ejército para proporcionar servi-
cios esenciales y trabajar en conjunto con las autoridades civiles.
XIII
Teniendo en cuenta lo anterior, las tareas de ADAC se desarro-
llan en el territorio nacional a solicitud de la autoridad civil, son
de carácter no letal, a diferencia de las tareas de estabilidad que
se pueden realizar dentro del territorio nacional o en el exterior.
Por otra parte, este MFRE 3-28 describe el marco jurídico vigen-
te para el empleo de las capacidades del Ejército Nacional en el
contexto de reconocer ADAC como una tarea sustentada por la
Fuerza en cabeza del Ministerio de Defensa Nacional y en coor-
dinación con las autoridades civiles, que tienen como soporte las
leyes concordantes con la política nacional en cooperación con
los asociados de la acción unificada.
Este manual contiene cuatro capítulos, el primero de ellos hace

un breve recuento de los antecedentes de apoyo a la autoridad
civil y genera un contexto donde se explican las políticas esta-
tales que enmarcan las tareas de ADAC. El segundo capítulo ex-
plica los fundamentos, niveles de coordinación, características,
el desarrollo de las operaciones, las reglas para la ejecución,
los propósitos y el rango de respuesta. El tercer capítulo ana-
liza cómo el Ejército debe organizarse para lograr la unidad de
esfuerzo y el último describe las capacidades de las unidades
militares en tareas de ADAC.
La coordinación interinstitucional es esencial para las tareas de

ADAC; estas misiones se desarrollan cuando la autoridad civil
así lo solicita al Ejército Nacional y se desenvuelven con el lide-
razgo de la autoridad civil bajo un puesto de mando unificado
(PMU) conformado por el comandante militar, la autoridad civil y
asociados de la acción unificada que apoyan la operación.
Finalmente, en Colombia, las Fuerzas Militares actúan en cade-

nas de mando totalmente independientes entre sí, bajo el control
y direccionamiento del Presidente de la República, el Ministro
de Defensa y el Comandante General de las Fuerzas Militares,
mientras que la Policía Nacional sirve bajo el mando y control de
las autoridades territoriales. No obstante, el liderazgo que recae
sobre las autoridades civiles, en desarrollo de tareas de ADAC
no constituye una ruptura en la cadena de mando de las Fuerzas
Militares.
XIV
Los términos definidos se encuentran identificados en el cuerpo
del texto con cursiva y negrilla, si su proponente es esta publi-
cación, y se acompañan por un asterisco (*) en el glosario. Para
las otras definiciones, el término va en cursiva y el número de
la publicación proponente le sigue a la definición. Todos estos
términos están incluidos en el MFRE 1-02.
El proponente del MFRE 3-28 es el Centro de Doctrina del Ejér-

cito (CEDOE); por lo cual, los comentarios o recomendaciones al
mismo deben hacerse llegar al correo cedoe@ejercito.mil.co
Por lo anterior, los conceptos doctrinales desarrollados en el

presente manual son el resultado de la experiencia y las pers-
pectivas de modernización de la Fuerza hacia un Ejército prepa-
rado para todos los retos y amenazas del futuro. De este modo,
conjuntamente con los asociados de la acción unificada, la ins-
titución continúa trabajando por un proyecto que consolide una
Fuerza eficaz y eficiente enfocada en la protección de la demo-
cracia y bajo los parámetros de los Derechos Humanos.
XV
CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE LAS TAREAS DE APOYO DE LA

DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL
ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA NACIONAL Figura 1-1
El general Gustavo Rojas Pinilla General Aberto Ruiz Novoa crea el Presidencia de la
estructura proyectos de infraestructura plan LAZO. República el Plan
y prevención de desastres. Nacional de rehabilitación
1953 1958 1964 1968 1993

Alberto Lleras Camargo fortalece los Curso de Altos estudios Militares de
principios de tareas del Ejército en caso la Escuela superior de guerra pone en
de incidentes marcha el PLAN PERLA
El presidente de la república mediante

Creación del Plan Nacional para la el Decreto 4147 de 2011, creó la Unidad
prevención y atención de desastres Nacional para la Gestión del Riesgo de
PNPAD desastres UNGRD
1998 2004 2011 2012 ACTUAL

Creación de Centro de Coordinación de Fue promulgada la Ley 1523 de
Acción Integral - CCAI, conformado por 2012 por la cual se adopta la Política
el Ministro de Defensa, el Comandante Nacional de Gestión del Riesgo de
General de las Fuerzas Militares, el Desastres y se establece el Sistema
director General de la Policía Nacional, Nacional de Gestión del Riesgo de
entre otros. Desastres SNGRD.
“Con la Doctrina Damasco no nos estamos preparando para el mundo en que vivimos, pero sí
nos estamos preparando para las incertidumbres que este nos ofrece.”
CEDOE
1-1
MFRE 3-28
[1-1] En este capítulo se enuncian los antecedentes generales

Operaciones terrestres
de la política nacional y el papel militar en el desarrollo de las
OTU
unificadas operaciones terrestres unificadas (OTU), para establecer el
enfoque integral del Estado en cuanto a la gestión del riesgo y
la recuperación social del territorio. Se describirá brevemente
la función del Ejército Nacional en el apoyo a las autoridades
civiles, instituciones del Estado y organismos de defensa de
AU Acción unificada Colombia, como parte de la acción unificada (AU).
[1-2] Posteriormente se describirá la forma como el Esta-

do desarrolla estrategias de coordinación que incluyen a la
Fuerza Pública-Ejército Nacional, de manera que se coordine
y coopere prospectivamente, en la búsqueda de alcanzar los
objetivos propuestos que beneficien a la población civil. Para
el desarrollo de los anteriores argumentos se sustentará el
ADAC
Apoyo de la defensa a objetivo de las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad
la autoridad civil civil (ADAC).
[1-3] En este marco el apoyo de la defensa a la autoridad ci-

vil se define como el soporte proporcionado por las Fuerzas
Militares de Colombia y todas las instituciones que integran
el sector defensa, en respuesta a solicitudes de asistencia de
las autoridades civiles nacionales para emergencias domés-
ticas de cualquier índole, apoyo a la imposición de la ley y
apoyo de la defensa otras actividades con entidades calificadas para situaciones
a la autoridad civil especiales (MFE 3-28).
Soporte proporcionado
por las Fuerzas Militares [1-4] Los principales propósitos del apoyo de la defensa a la
de Colombia y todas autoridad civil son salvar vidas, restaurar servicios esenciales,
las instituciones que mantener o restaurar la ley y el orden, proteger la infraestruc-
integran el sector tura y propiedad (pública y privada), apoyar el mantenimiento
defensa, en respuesta a
solicitudes de asistencia o restauración del gobierno local, configurar el ambiente ope-
de las autoridades racional para el éxito interagencial, en situaciones antrópicas
civiles nacionales para y no antrópicas.
emergencias domésticas
de cualquier índole, apoyo [1-5] El papel del Ejército en estas tareas se integra a la acción
a la imposición de la ley
y otras actividades con unificada (AU) del Estado. Para su adecuado cumplimiento, con-
entidades calificadas para tinuamente se entrena a personal uniformado y no uniformado
situaciones especiales. del Ejército Nacional con la finalidad de emplear sus capacida-
(MFE 3-28) des al servicio de los ciudadanos e instituciones en el momen-
to en que las autoridades civiles lo soliciten o se evidencie la
1-2
CAPÍTULO 1
FUNDAMENTOS DE LAS TAREAS DE APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL
necesidad inminente de brindar la ayuda en escenarios antes,

durante y después de emergencias antrópicas y no antrópicas.
[1-6] Las tareas de ADAC se encuentran alineadas en el marco incidente

legal y definido por la Constitución Política de Colombia y las di- Cualquier tipo de desastre,
rectrices de la política nacional y Ministerio de Defensa Nacio- emergencia o evento
causado por humanos (o
nal (MDN). Los comandantes en nivel ascendente, desde unidad por fenómenos naturales),
operativa menor, deben dirigir estas tareas, entendiendo, coordi- que requiere una acción
nando y priorizando los roles de cada institución del Estado. para evitar o reducir
al máximo la pérdida
[1-7] Desde la conformación de la República de Colombia de vidas o daños a la
propiedad y a los recursos
como Estado, el Ejército Nacional ha sido un actor fundamen-
naturales.
tal en el desarrollo del país y por tanto un elemento primordial
(MFE 3-28)
en escenarios de incidentes, que se entiende por cualquier
tipo de desastre, emergencia o evento causado por humanos
(o por fenómenos naturales), que requiere una acción para
evitar o reducir al máximo la pérdida de vidas o daños a la
propiedad y a los recursos naturales (MFE 3-28) ; por ello es
importante identificar los principales hitos que han forjado
las relaciones cívico-militares en beneficio de la población.
1.1. TAREAS DE ADAC EN COLOMBIA
[1-8] En 1953, el presidente de la República, General Gustavo

Rojas Pinilla, dio paso a un elemento vital en las relaciones cí-
vico-militares al posicionar el Ejército como referente de paz,
justicia y libertad, que propendía por la restauración moral y
la democracia de la república (Ocampo López, 2000).
[1-9] Los ideales del gobierno del General Rojas Pinilla se fun-
damentaron en el fortalecimiento del Estado, la consecución de
metas socioeconómicas que eran indispensables para estimular
el trabajo, la asistencia social, la educación y la orientación técni-
ca. De esta manera, se estructuraron proyectos de infraestructu-
ra de capacitación y prevención de desastres; es así como se ter-
minó el ferrocarril del Atlántico, se pavimentaron la mayor parte
de las carreteras troncales del país, se creó el Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA), se construyeron acueductos, alcantari-
llados y avenidas, entre otras iniciativas (Ocampo López, 2000).
1-3
MFRE 3-28
[1-10] Una de las prioridades para el General Rojas fue la

atención en estados de crisis o desequilibrio social; se crea-
Los propósitos de
ron entonces la Secretaría Nacional de Asistencia Social, la
ADAC son salvar Oficina de rehabilitación y socorro para colaborar con los
vidas, restaurar damnificados, ejecutando en su periodo presidencial tareas
servicios que fortalecieron al Estado dirigidas por un General del Ejér-
esenciales, cito Nacional.
mantener o [1-11] El presidente Alberto Lleras Camargo, en 1958, forta-
restaurar la leció los principios de las tareas por parte del Ejército Nacio-
ley y el orden, nal en caso de incidentes como respuesta a solicitudes de las
proteger la autoridades civiles: “Las Fuerzas Armadas deberán servir a
un propósito nacional”; por tanto, la relación cívico-militar es
infraestructura y la solución a los problemas inmediatos del país. Posterior-
propiedad, apoyar mente, el General Alberto Ruiz Novoa creó, a principios de
el mantenimiento la década de 1960, los primeros comités cívico-militares en
o restauración Colombia en el desarrollo del Plan Lazo (1964), en los que
del gobierno se argumentaba que la violencia se debía principalmente a lo
que llamó “debilidad del propio Estado” y así se fomentaba el
local, configurar desarrollo de la población civil, al llevar la oferta y presencia
el ambiente estatal a todas las regiones.
operacional
para el éxito [1-12] El Plan Lazo fue en realidad el primer ensayo de coo-
peración civil-militar. Su nombre código, significaba la suma
interagencial. de esfuerzos estatales para poner fin a la violencia. Lazo era
entonces el sentido de unidad de las diversas organizaciones
civiles y militares con capacidad de aportar apoyos en forma
mancomunada (Valencia Tovar, 2011).
[1-13] A partir del Plan Lazo, distintas políticas de cooperación

han sucedido en promoción de la atención interinstitucional
a situaciones de crisis en Colombia; entre ellas, el Plan Perla,
el cual ordenaba a las unidades militares hacer un estudio de
área en el que se conocerían las urgencias no militares en las
jurisdicciones (Valencia Tovar, 2011), el Plan Nacional de Reha-
bilitación, programa de la Presidencia de la República, basado
en una política de paz y apoyo a zonas afectadas por desequi-
librio del desarrollo, falta de presencia del Estado y problemá-
ticas sociales (Presidencia de la República de Colombia, 1993),
el Centro de Coordinación de Acción Integral (CCAI), estrategia
donde las entidades que tenían responsabilidad del desarrollo
1-4
CAPÍTULO 1
del territorio nacional aportarían de manera conjunta hacia la

solución de las problemáticas más sentidas del país en regio-
nes priorizadas (2004).
[1-14] Para fortalecer las tareas de recuperación social del

territorio bajo los lineamientos de acción integral y desarrollo,
se expidió el Decreto 2933 de agosto de 2010, donde se creó
el Sistema Administrativo Nacional de Consolidación Territo-
rial, en el que se establecieron un conjunto de políticas, pro-
gramas, planes nacionales y regionales en pro de fortalecer
las tareas de consolidación asignadas a cada institución, para
las FF. MM. el control militar de área, para la Policía Nacio- Política Nacional
nal la seguridad ciudadana y para las instituciones civiles de PNCRT
de Consolidación
y Reconstrucción
Estado y de Gobierno la recuperación social del territorio, y
Territorial
la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Terri-
torial (PNCRT) (Unidad Administrativa para la Consolidación
Territorial, 2012), tarea a la cual se integra el Ejército Nacio-
nal, convirtiéndola en uno de los propósitos de las tareas de
apoyo de la defensa a la autoridad civil, en la cual se busca
impedir la reversibilidad de los avances de la Fuerza Pública
en temas de seguridad, mediante el establecimiento de ca- asuntos civiles
pacidades institucionales para el desarrollo y la prosperidad
Acciones habilitantes de
económica, social e institucional, logrando de esta forma la las relaciones civiles-
superación del conflicto, y dentro del escenario de las tareas militares, a través de la
de ADAC, mejorar de esta manera la calidad de vida de la po- coordinación con agencias
gubernamentales,
blación que ha sido afectada por una emergencia natural o
no gubernamentales,
producida por el hombre. (Unidad Administrativa de Consoli- población de la nación
dación Territorial, 2014) anfitriona, instituciones
civiles y el sector privado.
[1-15] Para el desarrollo de la tarea de cooperación civil-mi- Son actividades propias
de los asuntos civiles la
litar y asuntos civiles, que corresponde a todas las acciones
asistencia humanitaria,
habilitantes de las relaciones civiles-militares, a través de la apoyo a la administración
coordinación con agencias gubernamentales, no guberna- civil y administración
mentales, población de la nación anfitriona, instituciones civi- de la información. Se
caracterizan por el empleo
les y el sector privado. Son actividades propias de los asuntos
de pequeñas unidades
civiles la asistencia humanitaria, apoyo a la administración que actúan en ambientes
civil y administración de la información. Se caracterizan por aislados, austeros y
el empleo de pequeñas unidades que actúan en ambientes generalmente de carácter
políticamente sensible.
aislados, austeros y generalmente de carácter políticamente
(MFRE 3-05)
sensible (MFRE 3-05); la acción integral ha sido históricamen-
te el enlace en todos los niveles, argumento que se evidencia
1-5
MFRE 3-28
en las tareas encomendadas en el Plan Espada de Honor I, II,

III y IV- Esfuerzo no armado (acción integral). El Ejército Na-
El país se
cional a partir del 2017 fortalece esta capacidad y se proyecta
ha venido como una institución esencial en la organización del Estado,
preparando la política nacional de consolidación y reconstrucción territo-
paulatinamente rial y la acción unificada.
con la creación
de diferentes 1.2. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
entidades DESASTRES
estatales,
responsables [1-16] En Colombia, al igual que en el resto del mundo, se pre-
de prevenir y sentan desastres que son el resultado de la manifestación
de uno o varios eventos naturales o causados por el hombre
atender a las que generan una alteración intensa, grave y extendida en las
comunidades en condiciones normales del funcionamiento de la sociedad,
escenarios de los cuales crean situaciones de riesgo para la población. En el
catástrofe. caso colombiano, se pueden agrupar fenómenos geológicos,
tales como terremotos, erupciones volcánicas y deslizamien-
tos; fenómenos hidrometeorológicos como inundaciones, se-
quías, heladas, maremotos o tsunamis, ciclones tropicales,
huracanes e incendios; fenómenos de carácter tecnológico,
tales como los riesgos industriales y sanitarios, y fenómenos
por concentración masiva de personas.
[1-17] Teniendo en cuenta lo anterior, el país se ha venido

preparando paulatinamente con la creación de diferentes en-
tidades estatales, responsables de prevenir y atender a las
comunidades en escenarios de catástrofe.
desastres
Resultado de la [1-18] El Ejército Nacional no ha sido la excepción ni ha es-
manifestación de uno o tado ajeno a esta realidad. Por tal razón, durante los últimos
varios eventos naturales años las tropas se han capacitado en esta materia, y cuando
o causados por el se han registrado hechos de desastres siempre han estado
hombre que generan
una alteración intensa, allí, dispuestas a brindar apoyo en transporte, asistencia hu-
grave y extendida en las manitaria, suministro de alimentos y provisiones de primera
condiciones normales necesidad, entre otras ayudas relacionadas con el mejora-
del funcionamiento de la miento de las condiciones de vida de los damnificados de
sociedad.
catástrofes.
(MFRE 3-28)
1-6
CAPÍTULO 1
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSEJO NACIONAL PARA LA

GESTIÓN DEL RIESGO
UNGRD
FONDO NACIONAL
(5 subcuentas)
Comité de Comité de Comité de

conocimiento reducción manejo
del riesgo de desastres
GOBERNADOR
FONDO
DEPARTAMENTAL
CONSEJO DEPARTAMENTAL
PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
(Comités para conocimiento, reducción y manejo
ALCALDE
FONDO
MUNICIPAL
CONSEJO DEPARTAMENTAL
PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
(Comités para conocimiento, reducción y manejo
| Figura 1-2 | Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
1-7
MFRE 3-28
[1-19] Entre algunos de los eventos de mayor magnitud en los

que el Ejército ha prestado sus servicios están la avalancha
La declaratoria
del río Páez, registrada en junio de 1994, tras la reactivación
de los niveles del volcán nevado del Huila; el terremoto que sacudió a la ciu-
de alerta para dad de Armenia, departamento del Quindío, en enero de 1999;
el manejo de el temblor de Pizarro, en noviembre del 2004, y el sismo que
desastres, se afectó al municipio de Quetame, Cundinamarca, en mayo del
2008.
da según la
complejidad y de [1-20] Además, la institución ha tenido intervenciones de-
acuerdo con su cididas en otros acontecimientos, como incendios, desliza-
nivel. mientos e inundaciones, y la participación permanente en el
Comité de Emergencia Nacional, ante la posible erupción del
volcán Galeras.
[1-21] Mediante Disposición No. 29 de agosto del 2009 del

Comando del Ejército, fue creado y activado el Batallón de
Prevención y Atención de Desastres “Brigadier General Álva-
ro López Vargas” (BIADE), orgánico de la Brigada Especial de
Ingenieros Militares, con puesto de mando en el Fuerte Militar
de Tolemaida. La misión de la unidad táctica es brindar aten-
ción médica y humanitaria inmediata al personal damnificado
por algún desastre natural.
[1-22] Así mismo, la creación de la unidad militar se proyectó

pensando en que las tropas realicen la gestión integral del
riesgo a niveles nacional e internacional, como parte activa
del Comité Operativo del Sistema Nacional para la Prevención
y Atención de Desastres y, de esta manera, poder atender un
evento en forma rápida y óptima (Vargas Vásquez, 2009).
[1-23] El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(PNGRD) reemplazó al actual Plan Nacional de Prevención
y Atención de Desastres (PNPAD), el cual fue adoptado me-
diante el Decreto 93 de 1998. Durante la formulación del
Plan Nacional de
PNGRD
PNGRD se identificaron aspectos positivos del PNPAD los
Gestión del Riesgo de
Desastres cuales fueron reincorporados por guardar pertinencia con
los propósitos del objetivo general del PNGRD y, con el fin
de asegurar su continuidad, se estructuró en dos compo-
nentes: el primero, un componente general que contiene el
marco estratégico de la gestión del riesgo y el segundo, un
1-8
CAPÍTULO 1
componente programático donde se incorporan los progra-

mas, proyectos, objetivos de proyecto, metas y responsa-
El Ejército
bles de la implementación para el periodo 2015-2025.
ha tenido
[1-24] El presidente de la República en uso de sus facultades intervenciones
legales, mediante el Decreto 4147 de 2011, creó la Unidad Na- decididas
cional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) como
una Unidad Administrativa Especial con personería jurídica,
en otros
autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, del acontecimientos,
nivel descentralizado, de la Rama Ejecutiva, del orden nacio- como incendios,
nal, adscrita al Departamento Administrativo de la Presiden- deslizamientos e
cia de la República, cuyo objetivo es dirigir la implementación inundaciones, y
de la gestión del riesgo de desastres, atendiendo las políticas
de desarrollo sostenible y coordinar el funcionamiento y el
la participación
desarrollo continuo del Sistema Nacional de Gestión del Ries- permanente
go. en el Comité
de Emergencia
[1-25] Posteriormente fue promulgada la Ley 1523 de 2012
“por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Ries-
Nacional.
go de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Ges-
tión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”,
derogando la Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989,
sustentos legales del Sistema Nacional de Prevención y Aten-
ción de Desastres (SNPAD), dando paso a la creación del Sis-
tema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y
la adopción de una política pública en la materia de gestión de
riesgo de desastres.
[1-26] Así mismo, en el artículo 32 de la Ley 1523 se determi-

nó que los tres niveles de gobierno (nacional, departamental
y municipal) deben formular e implementar planes de gestión
del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por
parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de
los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento terri-
torial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento
y evaluación.
[1-27] El decreto 308 de 2016 adoptó el Plan Nacional Gestión

del Riesgo Desastres como una estrategia de desarrollo para
el período 2015 – 2025, el cual tiene como objetivo general
1-9
MFRE 3-28
orientar acciones del Estado y la sociedad civil en cuanto al

conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de de-
sastres en cumplimiento de la Política Nacional de Gestión del
manejo de desastres Riesgo, con la finalidad de contribuir a la seguridad, bienestar,
Proceso de la gestión del la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible
riesgo compuesto por del territorio nacional.
la preparación para la
respuesta a emergencias,
la preparación para la
recuperación posdesastre,
1.2.1. Niveles de alerta
la ejecución de dicha
respuesta y la ejecución [1-28] La declaratoria de los niveles de alerta para el manejo
de la respectiva
de desastres, se da según la complejidad y de acuerdo con su
recuperación, entendido
como: rehabilitación y nivel, como se evidencia a continuación en la tabla 1-1.
recuperación.
(MFRE 3-28)
[1-29] La UNGRD describe el manejo de desastres como un
proceso de la gestión del riesgo compuesto por la prepara-
ción para la respuesta a emergencias, la preparación para
la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha respues-
ta y la ejecución de la respectiva recuperación, entendido
Unidad Nacional para como: rehabilitación y recuperación.
UNGRD la Gestión del Riesgo
de Desastres
[1-30] Como apoyo al proceso de manejo de desastres, la uni-
dad militar junto con los miembros del comité de desastres, de-
ben realizar un plan de acción que incluye todos los pasos del
comandante (preparar, planear, ejecutar y evaluar), así como
de los participantes en ese comité. Este plan de acción debe
contener los lineamientos de la UNGRD para sincronizar la pla-
asociados de la nificación con entidades civiles del orden gubernamental o no
acción unificada gubernamental en apoyo a la atención de desastres y a su vez
Fuerzas militares,
se debe difundir a los comandantes y hombres de las unidades
organizaciones que van en apoyo a la emergencia. Para la realización de este
gubernamentales y no plan debemos tener en cuenta la coordinación con los demás
gubernamentales y asociados de la acción unificada que corresponden a fuerzas
elementos del sector
privado con quienes las
militares, organizaciones gubernamentales y no gubernamen-
unidades de Ejército tales y elementos del sector privado con quienes las unidades
planean, coordinan, de Ejército planean, coordinan, sincronizan e integran durante
sincronizan e integran la conducción de operaciones (MFRE 3-0).
durante la conducción de
operaciones.
[1-31] El plan de acción debe proporcionar una orientación es-
(MFRE 3-0)
tratégica clara e incluir una lista completa de las tácticas, re-
cursos, reservas y apoyo necesarios para lograr cada objetivo
1 - 10
CAPÍTULO 1
| Tabla 1-1 | Niveles de alerta para el manejo de desastres

NIVEL DE ACCIONES DECLARADO SIGNIFICADO
ALERTA UNGRD POR
1. Se adelantan estrategias de respuesta y

protocolos específicos
2. Se realizan acciones de monitoreo de las
Subdirección amenazas y activación de sistemas de
VERDE Normalidad
de manejo alerta temprana (SAT)
3. Preparación alcaldías, gobernaciones,
hospitales, establecimientos educativos y
población en general.
1. Se realiza la revisión de las actividades

existentes y estrategias municipales y
Afectación de departamentales de respuesta
Subdirección
uno o varios
municipios por de manejo 2. Se activan las comunicaciones
el mismo evento 3. Se fortalecen los procesos de información
y/o magnitud a la comunidad y se promueven acciones
AMARILLO
que supere la de prevención
capacidad de 4. Se activa el comité nacional de manejo de
la respuesta desastres
municipal
5. (CNMD)
6. Se moviliza apoyo al terreno
7. Se establece sala de crisis regional.
Afectación de
uno o varios 1. Se activa el comité nacional de manejo de
departamentos desastres (CNMD)
Director
por el mismo 2. Se activa la sala de crisis nacional 24
evento y/o UNGRD
NARANJA horas
magnitud que
supere la 3. Se moviliza apoyo al terreno
capacidad de 4. Se establece puesto de mando unificado en
respuesta el sitio del incidente.
departamental
Afectación de uno
o varios depar-
tamentos por el 1. Reunión del comité nacional de manejo de
mismo evento Presidente de desastres CNMD
ROJO y/o magnitud que
la República 2. Se declara situación de desastre nacional
supere la capaci-
dad de respuesta 3. Se ejecutan todas las acciones de los tres
nacional y se niveles anteriores
requiere ayuda
internacional
Fuente: Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres.
1 - 11
MFRE 3-28
global del incidente. El plan de acción establece la secuencia

de eventos para el logro de los objetivos de forma coordinada.
Sin embargo, el plan de acción es un documento basado en la
mejor disposición y con la información suministrada por los or-
ganismos integrantes del comité de desastres en el momento
de la reunión de planificación.
1.2.2. Sala de crisis nacional
[1-32] El manejo de desastres se desarrolla a través de la sala

de crisis nacional, donde se promueve, planea y mantiene la
coordinación y operación conjunta entre las diferentes instan-
Sistema Nacional de cias y niveles de las instituciones del SNGRD, involucradas en
SNGRD Gestión del Riesgo de
las fases de preparación para la respuesta y la recuperación.
Desastres
La operación de la sala de crisis es de 24 horas, los siete días
de la semana, lo que permite monitorear y verificar la infor-
mación sobre los eventos naturales y antrópicos que se pre-
sentan a lo largo del territorio nacional y que son registrados
por los municipios y departamentos por intermedio de sus
consejos de Gestión del Riesgo de Desastres (Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres, 2014).
[1-33] La sala de crisis nacional es un mecanismo necesario

para la coordinación y efectiva respuesta frente a una amena-
Asistencia humanitaria
AHE za latente y la atención que requiera Asistencia Humanitaria
de emergencias
de Emergencia (AHE) por parte del nivel nacional. La infor-
mación que se reciba, confirme y procese en la sala de crisis
facilitará la toma de decisiones y pronta respuesta.
NIVELES DE ALERTA PARA
EL MANEJO DE DESASTRES
[1-34] Dentro de los principios rectores de la sala de crisis
nacional encontramos:
Verde • La coordinación prima sobre la jerarquía.
• Siempre debe ser compartida la información en sentido

Amarillo
bidireccional.
Naranja • Se debe operar respetando la cultura y costumbres locales.
• La respuesta humanitaria debe utilizar recursos y capa-

Rojo cidades locales, en lo posible.
1 - 12
CAPÍTULO 1
Inicio FLUJOGRAMA
Realizar monitoreo FUNCIONAMIENTO
SALA DE CRISIS
nacional desde la sala de
radiocomunicaciones
Figura 1-3
¿Se recibe información de Sí
No
un incidente?
¿La emergencia fue Convocar a la sala de
No Tomar decisiones
controlada? crisis a las entidades
Sí para responder
del SNGRD para
la emergencia e
manejar según
instalar el PMU
Mantener el capacidades.
Coordinación desde la monitoreo y brindar
sala de crisis apoyo que soliciten No
desde el PMU
Activar el sistema
¿El incidente fue
según el protocolo
Contactar comité Sí
Si controlado?
de nivel de alerta
departamental o
municipal
¿Se puede atender Sí
localmente? No
Confirmar con otras

¿La información fue Sí Elaborar
No organizaciones del
confirmada? informe final
SNGRD Atender locamente
¿Es un evento de y mantener
gran magnitud? No
Sí informado al nivel
nacional FIN
Iniciar bitácora del evento Comunicado de prensa

Elaborar informe
registrando en tiempo real preliminar por la Subdirección
las actividades manejo de desastres
[1-35] Cuando sucede una emergencia, la sala de crisis es

ocupada por los delegados autorizados de los comités de
conocimiento y reducción del riesgo y el de manejo de de-
sastres, así mismo por los representantes de las diferentes
líneas de intervención, con el fin de centralizar la información
y evitar la duplicidad de esfuerzos garantizando la adecuada
articulación interinstitucional a través de la conectividad y el
contacto con los territorios en tiempo real.
[1-36] La sala de crisis puede ser activada durante el nivel de

alerta amarilla para mantener monitoreado un evento parti-
cular que pueda convertirse en un desastre de gran magnitud, Unidad Nacional para
por orden del director nacional de la UNGRD o de la subdirec- de Desastres
ción nacional para el manejo de desastres.
1 - 13
MFRE 3-28
[1-37] Es activada por el nivel de alerta naranja, cuando exis-

ta la posibilidad de una inminente afectación o cuando se dé
el impacto de un evento generador de un desastre de gran
magnitud, por orden del director nacional de la UNGRD o de la
subdirección nacional para el manejo de desastres.
[1-38] El Presidente de la República de Colombia es quien de-

clara el nivel de alerta roja, que activa la sala de crisis y el
Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, así
mismo será desactivada la sala de crisis nacional, cuando el
nivel de alerta se declare verde por orden del director nacio-
nal de la UNGRD o de la subdirección nacional para el manejo
de desastres o por el Presidente de la República cuando se
encuentre en nivel de alerta roja (Unidad Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, 2005).
1.2.2.1. Puesto de mando unificado (PMU)
[1-39] Instalación temporal o permanente donde general-

Puesto de mando
PMU mente tiene lugar la coordinación de información y recursos
unificado
para apoyar las actividades de administración de incidentes
nacionales, el cual se activa en apoyo a las tareas de ADAC
en cualquiera de sus incidentes incluyendo el terrorismo, allí
participan los delegados de las instituciones encargadas de
apoyar la tarea. Esta organización es flexible, ya que según
cada tipo de incidente, el que direcciona las labores es la per-
sona con más experticia en el evento; como por ejemplo en un
incendio, inmediatamente llega un bombero (cualquiera sea
puesto de mando su rango), asume la dirección de la operación, de tal manera
unificado que las demás personas y entidades siguen sus instrucciones
Instalación temporal y lo apoyan, sin embargo, la autoridad civil continúa llevando
o permanente donde la responsabilidad del incidente.
generalmente tiene
lugar la coordinación
de información y
[1-40] Por su importancia práctica en los momentos de de-
recursos para apoyar sastre, esta figura debe ser permanentemente ejercitada y
las actividades de perfeccionada en los comités regionales y locales de emer-
administración de gencias y desastres. En el lugar de desastre o incidente, se
incidentes nacionales.
establece un puesto de mando unificado para:
(MFRE 3-28)
1 - 14
CAPÍTULO 1
• Coordinar a los organismos y entidades de socorro y

apoyo y velar por el adecuado cumplimiento de normas y
El Presidente
procedimientos preestablecidos.
de la República
• Establecer y coordinar el centro de comunicaciones inte- de Colombia es
rinstitucionales. quien declara el
• Solicitar a las autoridades de Policía o si no hay capa- nivel de alerta
cidad a la unidad militar, apoyo para aislar, acordonar y roja, que activa la
mantener desalojada la zona del desastre. sala de crisis y el
• Iniciar las tareas de rescate, identificación, clasificación y Sistema Nacional
estabilización de los heridos. para la Gestión
del Riesgo de
• Coordinar con la red de urgencias y con sus instituciones
Desastres.
el transporte de los heridos.
• Informar oficialmente a los medios de comunicación so-

bre características del desastre o emergencia y las me-
didas que se adopten.
• Mantener informada a la sala de crisis de lo sucedido en

tiempo real.
1 - 15
CAPÍTULO 2
NIVELES DE COORDINACIÓN, PROCESO DE

OPERACIONES, PROPÓSITOS Y CARACTERÍSTICAS
PRINCIPIOS DEL ENTRENAMIENTO DE UNIDADES
NIVELES DE COORDINACIÓN
PROCESO DE OPERACIONES DE ADAC
PROPÓSITOS FUNDAMENTALES DE LAS TAREAS DE ADAC
REGLAS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROPÓSITOS DE ADAC
CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES DE LAS TAREAS DE ADAC
RANGO DE LA RESPUESTA
“La historia nos ha enseñado a esperar lo inesperado. Los acontecimientos que pue-
den ocurrir y ocurren, por su naturaleza no pueden ser anticipados exactamente, por
ello hay que trabajar con unidad de esfuerzo a favor de nuestra nación.”
General Alberto José Mejía Ferrero
[2-1] Este capítulo expone los principales componentes de las

tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil y de la mis-
ma manera indica los parámetros primordiales para conocer
y ejecutar las tareas que se expondrán en el tercer capítulo.
La información brindada en este apartado forma las decisio-
nes y las acciones de los comandantes, con el propósito de
2-1
MFRE 3-28
que se conozca en todo nivel los escenarios de acción que se

deben tener dentro de la ejecución de las tareas de ADAC y
Cuando un
de esta manera cada integrante del Ejército Nacional puede
Estado posee un desempeñar su rol.
ejército y unas
instituciones [2-2] Bajo este contexto se percibió la necesidad indispensa-
ble de plantear la “Política Nacional de Consolidación y Re-
articuladas, con construcción Territorial que impidiese la reversibilidad de
capacidades los avances de la fuerza pública en seguridad, mediante el
estratégicas, establecimiento y fortalecimiento de las capacidades institu-
puede fácilmente cionales para el desarrollo y la prosperidad económica, so-
apoyar a las cial e institucional, y por ese camino, lograr la superación del
conflicto” (Unidad Administrativa de Consolidación Territorial,
autoridades 2014).
civiles.
[2-3] Esta tarea de consolidación y reconstrucción territorial
ha perdurado en el escenario político por más de seis años,
estableciendo programas de gobierno en todo nivel y en la
totalidad de la geografía nacional. En este sentido, el Ejército
Nacional tiene la capacidad de llegar a cualquier región del
país, cuenta con los medios y las herramientas, posee los co-
nocimientos del terreno y la pericia que solo puede dar la ex-
periencia, es por eso que es una institución primordial para el
cumplimiento de una política de Estado.
[2-4] Las relaciones cívico-militares en un marco de coope-

ración buscan únicamente el bienestar de la población y con-
firman la intención estatal de integrar todas las instituciones
y los esfuerzos por un interés común, el cual no es otro que
lograr ser un Estado social de derecho exitoso y funcional.
[2-5] En ocasiones se puede lograr los propósitos de ADAC

directamente, pero es necesario bajo el marco del Ejército del
futuro profesionalizar las tropas, especializarlas en temáticas
de operaciones de acción integral y desarrollo (cooperación
civil-militar, sensibilización y asuntos civiles) para articular
acciones con regiones apartadas o con difícil acceso, conocer
y dinamizar la oferta estatal. De esta manera, se puede dar
respuesta por parte del Ejército Nacional a necesidades o de-
sastres antrópicos o no antrópicos que requieren el esfuerzo
de acción integral.
2-2
CAPÍTULO 2
NIVELES DE COORDINACIÓN, PROCESO DE OPERACIONES, PROPÓSITOS Y CARACTERÍSTICAS
[2-6] Cuando un Estado posee un ejército y unas instituciones

articuladas, con capacidades estratégicas, puede fácilmente
Colombia por
apoyar a las autoridades civiles para mitigar y manejar los
problemas de desarrollo, aumentar los flujos económicos y su ubicación
proyectarse como un país potencia regional, como respuesta geográfica, tiene
a los propósitos de las tareas de ADAC. gran diversidad
[2-7] En la estrategia de esta operación y en el cumplimiento
geológica,
de sus tareas, el Ejército Nacional ha delegado históricamente geomorfológica,
en sus planes de campaña a la acción integral, para que lide- hidrológica y
re el direccionamiento del trabajo interinstitucional y de esta climática, la cual
manera coordine con los diferentes ministerios o las institu- se hace evidente
ciones que ejecuten funciones a nivel nacional para apoyar a
las autoridades civiles, así como a los ingenieros militares en
en un conjunto
gestión del riesgo de desastres. de fenómenos
que representan
[2-8] La implementación de estas tareas es un proceso es- una potencial
tructural que se ejecuta bajo parámetros que deben ser co-
nocidos por los actores involucrados, con el fin de hablar el
amenaza para el
mismo idioma, coordinar efectivamente e impedir debates desarrollo social
que retarden el apoyo a la población civil. y económico del
país.
[2-9] Cabe decir que estas tareas nunca han sido ajenas a la
institución, tanto es así que el Ejército Nacional se direccio-
na bajo escenarios prospectivos que convergen en la sinergia
interinstitucional, que proyectan a la Fuerza hacia el futuro y
generan lazos de cooperación dentro de la acción unificada,
que trae consigo desarrollo y prosperidad para el país.
[2-10] Colombia por su ubicación geográfica, tiene gran di-

versidad geológica, geomorfológica, hidrológica y climática,
la cual se hace evidente en un conjunto de fenómenos que
representan una potencial amenaza para el desarrollo social
y económico del país.
[2-11] Aproximadamente una tercera parte del territorio co-

lombiano se encuentra ubicado en la cordillera de los Andes
que recorre el país de sur a norte y en donde existe gran ac-
tividad sísmica y volcánica. Su posición en zona intertropical
hace que la Amazonia, la Orinoquia y la región Caribe se ca-
ractericen por tener lluvias con carácter unimodal, es decir,
un solo periodo de lluvia.
2-3
MFRE 3-28
[2-12] La región Andina posee lluvias con carácter bimodal,

es decir, dos periodos de lluvia, en el transcurso del año. Esta
condición es fuertemente alterada por los fenómenos del
Niño y de la Niña, ocasionados por el calentamiento o enfria-
miento de las aguas del océano Pacífico, que incrementan las
sequías, las inundaciones, las avenidas torrenciales y los mo-
vimientos en masa (Unidad Nacional para la Gestión del Ries-
go de Desastres, 2013).
[2-13] Por lo tanto, este capítulo generará una estructura ló-

gica y mental para los integrantes del Ejército Nacional del
cómo y el porqué de las tareas de apoyo de la defensa a la
autoridad civil.
[2-14] Para mayor claridad entre las tareas que constituyen

la acción decisiva dentro del concepto de operaciones terres-
tres unificadas, es pertinente presentar un cuadro comparati-
vo que identifique las principales características diferenciales
entre las tareas de ADAC y tareas de estabilidad:
| Tabla 2-1 | Tareas de ADAC y tareas de estabilidad
NO CATEGORÍA ADAC ESTABILIDAD
1 Responsable Autoridad civil Ejército Nacional
2 Tipo de planeamiento Eventual o fortuito Deliberado
3 Iniciativa de acción Autoridad civil Ejército Nacional
4 Acción o efecto No letal Letal-no letal
Conducción geográfica de la
5 Nivel nacional Nivel nacional e internacional
tarea
Principalmente
6 Recursos Principalmente militares
interinstitucionales
2-4
CAPÍTULO 2
2.1. NIVELES DE COORDINACIÓN
[2-15] Tanto en la respuesta a emergencias como en el desa-

rrollo de tareas de ADAC, se necesitan niveles de coordina-
ción con el fin de evitar duplicidad de actividades o solicitu-
des que generen demora en el apoyo, desgaste de esfuerzos,
intervención en funciones correspondientes a un superior o
un subalterno, entre otros inconvenientes que podrían hacer
ineficiente el desarrollo de las tareas.
[2-16] La siguiente tabla muestra los niveles de coordinación

interinstitucional para solicitar los requerimientos de apoyo
que deben tener las autoridades civiles, en desarrollo de las
tareas de ADAC, así:
| Tabla 2-2 | Niveles de coordinación interinstitucional para solicitar requerimientos de apoyo
NÚMERO INSTANCIA NACIONAL INSTANCIAS FUERZAS MILITARES
Ministerio de Defensa o Comando General

1 Presidencia de la República
de las FF. MM.
Ministerios, instituciones y
2 Comando del Ejército
agencias de carácter nacional
Gobernaciones e instituciones Comando unidades operativas mayores

3
regionales y menores
Comando unidad operativa menor y

4 Alcalde y autoridades locales
unidad táctica
Juntas de acción comunal y líderes

5 Comando unidad táctica
locales
[2-17] En la estrategia de las tareas de ADAC y en su cumpli-

miento , el Ejército Nacional ha delegado a la acción integral
liderar el trabajo interinstitucional requerido para alcanzar
los procesos de recuperación social del territorio de camino
a la consolidación, así como al Comando de Ingenieros para
coordinar con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
2-5
MFRE 3-28
de Desastres (UNGRD) o la institución que haga sus funciones

a nivel nacional en el futuro, en el caso de apoyo a desastres,
lo anterior en coordinación con las unidades operativas ma-
yores y menores.
proceso de
operaciones [2-18] En un escenario de recuperación social del territorio, la
Serie de pasos que el acción integral tiene como misión realizar la coordinación con
comandante desarrolla en las diferentes instituciones y agencias en temas relacionados
las operaciones a través con la oferta estatal.
del mando tipo misión:
planear, preparar, ejecutar
y evaluar.
2.2. PROCESO DE OPERACIONES DE ADAC
(MFE 5-0)
En el proceso de operaciones para el desarrollo de tareas de

ADAC, se deberá tener en cuenta que la intervención en cada
una de las regiones del territorio nacional es diferencial, para
abordar la problemática de cada región de manera eficiente
Unidad Nacional para en cada una de las etapas que se solicite el apoyo.
de Desastres [2-19] Los pasos del proceso de operaciones son:
1) Planear
2) Preparar
3) Ejecutar
4) Evaluar
2.2.1. Planear
planear [2-20] Es el arte y la ciencia de entender una situación de

manera prospectiva para visualizar el futuro deseado y tra-
Arte y ciencia de
entender una situación
zar formas eficaces a fin de conseguirlo (MFE 5-0). El pla-
de manera prospectiva neamiento dentro de las tareas de ADAC se debe caracterizar
para visualizar el por ser eficaz e integrado, relacionar el análisis conceptual y
futuro deseado y trazar detallado, determinando en primer lugar el ambiente opera-
formas eficaces a fin de
conseguirlo.
cional y el problema, para obtener de esta manera el estado
(MFE 5-0)
final de la operación.
2-6
CAPÍTULO 2
TI VIDADES DE
AC L
LIDERAR
ENTENDER
CUMPLIMIENTO
DE LA MISIÓN
VISUALIZAR DESCRIBIR DIRIGIR
EVALUAR
EVALUAR
COM
A N DA N T E
EJECUTAR PLANEAR
COMANDANTES
LUAR
UAR
AL
EVA
EV
PREPARAR
| Figura 2-1 | Pasos del proceso de operaciones
[2-21] En términos de planeamiento detallado se debe reali-

zar un análisis donde se asocien las capacidades que se tie-
nen para el apoyo a las autoridades civiles, en todos los esce-
narios y coyunturas, evitando los problemas de coordinación
y técnicos que se puedan tener. (MFE 5-0)
[2-22] Por otra parte, en escenarios de desastre o incidente,

se debe tener presente para el proceso de planeamiento, el
conocimiento de riesgo. El riesgo, los incidentes y los desas- PASOS DEL PROCESO DE
tres en algunos escenarios se pueden prever, de hecho, en OPERACIONES
ocasiones son reconocidos por conocimiento y preceptos cul-
turales. Un río en la región Pacífica, con baja sedimentación,
que se encuentra ubicado cerca de un caserío en época de Planear
lluvias recurrentes, se puede desbordar afectando a la comu-
nidad y en ocasiones cobra vidas por las dimensiones meteo- Preparar
rológicas que tiene esta región.
Ejecutar
[2-23] El anterior es un hecho que se puede prever así como
la sequía en regiones como la Guajira y la muerte de personas
por desnutrición y falta de agua potable. Este conocimiento Evaluar
2-7
MFRE 3-28
del riesgo hará que el Ejército Nacional tenga una visión pros-
pectiva sobre su rol dentro de un desastre y sea un articula-
Frente a
dor de la institucionalidad para el apoyo de la oferta estatal,
cualquier tipo lo que podría lograr que disminuya la inversión estatal dentro
de amenaza, se del manejo de un desastre.
hace necesario
[2-24] El mejoramiento de la percepción, la corresponsabili-
construir un dad y la participación de la ciudadanía frente al riesgo son
escenario elementos fundamentales para articular las normas legales
en el que se y la cultura en la sociedad. Cuando la población participa y se
identifiquen las genera movilización social por un interés común, se puede
vulnerabilidades reducir el riesgo. La sola participación no puede garantizar
soluciones, pero si puede ayudar a generar condiciones nece-
que tiene sarias para que en caso de ejecución las acciones sean efica-
cualquier ces (Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
población. 2013)
[2-25] Frente a cualquier tipo de amenaza, se hace necesario

construir un escenario en el que se identifiquen las vulnerabi-
lidades que tiene cualquier población. En un mismo territorio
pueden existir varios escenarios, así entonces las construc-
ciones de madera tienen más riesgo frente a un sismo, sin
embargo, este mismo grupo poblacional que vive bajo esas
condiciones, también puede ser susceptible a un incendio o
un derrumbe.
[2-26] La siguiente figura enseña cuáles son los elementos

básicos que se deben conocer para prever un riesgo, este es-
tudio se debe hacer de manera conjunta y coordinada con la
administración pública y otros organismos de la instituciona-
lidad, en especial si el desastre puede afectar a la población
civil.
[2-27] En el caso del personal uniformado en zona de riesgo

de desastres, este conocimiento de la amenaza debe hacerse
en todos los niveles y el comandante debe ser el encargado
de entregar un estudio y hacérselo conocer a sus subalternos.
[2-28] En primer lugar, cuando se desarrollen tareas de

ADAC, se debe realizar en el planeamiento la identificación
del problema, por medio de un estudio de área, donde se
analice la población, necesidades de la región en aspectos
2-8
CAPÍTULO 2
Naturaleza, comunidad,
Erosión empresa privada,
autoridades locales
La comunidad, la
Deforestación
empresa privada
Lluvias
La naturaleza
Intensas
CAUSAS DE LA
AMENAZA
Rellenos en las La comunidad, empresa
laderas privada
Explotación de La empresa privada, las

canteras comunidades, el Estado
Mal manejo de La comunidad, las

aguas servidas autoridades locales
Algunas causas de las

Algunos responsables
vulnerabilidades
Física Ubicación de viviendas en

La comunidad y el Estado
MOVIMIENTOS zonas de deslizamiento
EN MASA
Explotación inadecuada de
La comunidad, el Estado, el
Ambiental los recursos naturales. Daño
sector privado
a ecosistemas
Falta de recursos para El modelo de desarrollo

Económica comprar o vivir en otra zona. económico que profundiza la
Mal uso de los recursos. exclusión y la desigualdad.
Falta de emprendimiento La comunidad, el Estado.
Las autoridades no
Política controlan el uso de las
La comunidad, el Estado
zonas de ladera. Baja
participación ciudadana
Lideres poco confiables.

Organizacional Baja capacidad La comunidad
para organizarse
Carencia de la inclusión de
Educativa la GR en la educación El sector educativo
formal, no formal e informal
No hay memoria colectiva.

VULNERABILIDADES Cultural Desconfianza en el Estado. La comunidad, el Estado
Falta de apropiación territorial
Fuente: Unidad de Gestión del Riesgo de Desastres, 2014.
| Figura 2-2 | Elementos para el conocimiento del riesgo
2-9
MFRE 3-28
sociales, políticos, económicos y religiosos. Posteriormente,

se debe hacer un análisis del riesgo del escenario donde se
realizará el proyecto, tanto para la tropa como para aquellas
instituciones que se encuentren involucradas en el apoyo.
[2-29] En segundo lugar, se planean alternativas de solución

por medio de un árbol de problema- solución, en donde se
determine la necesidad que se ha solicitado, cuál es el esce-
nario en el cual se debe actuar y se genera por lo tanto mayor
impacto, de esta manera se clarifica el objetivo general, se
determinan los objetivos específicos y se realiza un análisis
DOFA de cada uno de ellos, que establezca las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas.
2.2.2. Preparar
[2-30] Hace referencia a las actividades que realizan las uni-

dades militares y soldados con el fin de mejorar su capacidad
para ejecutar una operación (MFE 5-0); esta preparación se
debe realizar tanto de manera conceptual como en el uso de
medios y herramientas para la asistencia humanitaria, coo-
peración civil-militar, sensibilización, asuntos civiles y recu-
peración social del territorio.
[2-31] De manera global, las tareas de ADAC deben prever tan-

to preparación para escenarios que se pueden dar con un largo
planeamiento como el desarrollo de proyectos productivos o
de infraestructura, como también escenarios de desastres los
cuales son súbitos y deben tener una reacción inmediata.
[2-32] De esta manera se deben coordinar y mantener los en-

laces interinstitucionales e interagenciales en todos los nive-
les, ya que el soporte de las tareas de ADAC es la acción uni-
preparar ficada, pues se debe buscar la sincronización, coordinación e
Actividades realizadas por integración de las actividades de los asociados de la acción
unidades y soldados para unificada con operaciones militares para lograr la unidad de
mejorar su capacidad de
ejecutar una operación. esfuerzo.
(MFE 5-0)
[2-33] En esta preparación, hablando de temas de desastres
o incidentes, se debe tener en cuenta medidas de mitigación y
2 - 10
CAPÍTULO 2
prevención para reducir la amenaza, la exposición y disminuir

la vulnerabilidad de la población, los medios de subsistencia,
los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales. La
reducción del riesgo la componen tres procesos: la interven-
ción correctiva del riesgo existente, la intervención prospecti-
va del nuevo riesgo y la protección financiera (Congreso de la
República de Colombia, 2012)
[2-34] Intervención prospectiva: se trata de prevenir nuevas

situaciones de riesgo impidiendo que los elementos expues-
tos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante po-
sibles eventos desastrosos. Se realiza primordialmente a tra-
vés de la planificación ambiental sostenible, el conocimiento
del ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la re-
gulación y las especificaciones técnicas, los estudios de pre-
factibilidad y diseño adecuados, entre otras acciones. Esta es
una tarea de carácter interinstitucional con ministerios como
el de Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planea- Departamento
DNP
ción (DNP), por medio de todos los niveles de coordinación de Nacional de Planeación
los cuales se habló anteriormente.
[2-35] Intervención correctiva: proceso cuyo objetivo es re-

ducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a través de
acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir
las condiciones de amenaza cuando sea posible y la vulnera-
bilidad de los elementos expuestos.
[2-36] Protección financiera: en este escenario a nivel institu-

cional, se deben tener los seguros y los recursos para prote-
ger la infraestructura militar y al personal. En cuanto al riesgo
de la población civil, el enlace articulador en todos los niveles
debe conocer los recursos que se establecieron en los pro-
gramas y políticas de gobierno para su implementación en un
escenario de crisis o solicitudes en beneficio de la población
civil, con el fin de ser el enlace entre la institucionalidad y la
comunidad.
[2-37] Dentro del planeamiento del trabajo interinstitucional

en apoyo a las autoridades civiles, se debe:
• Verificar y analizar los recursos propios y externos, es-

tableciendo dentro del marco de los objetivos general y
2 - 11
MFRE 3-28
específico el apoyo a brindar, de esta manera se definen

las capacidades y las necesidades que se poseen tanto
en medios como en las herramientas.
• Definir con qué instituciones se debe coordinar para apo-

yar eficientemente o para suplir las necesidades institu-
cionales.
• Analizar las instituciones con las cuales se debe parti-

cipar o se ven involucradas en el desarrollo del apoyo,
haciendo un esquema de aliados y tendencias, un mapeo
de aliados o contraventores.
• Plantear alternativas de solución del problema seleccio-

nado.
• Concertar con la comunidad, buscar los líderes o los pun-

tos de equilibrio.
2.2.3. Ejecutar
ejecutar
Poner en acción el plan [2-38] Teniendo en cuenta que este paso significa poner en ac-
mediante la aplicación del
ción el plan mediante la aplicación del poder de combate para
poder de combate para
el cumplimiento de la el cumplimiento de la misión (MFE 5-0), se considera como una
misión. de las actividades que genera mayor impacto, por tanto, posee
(MFE 5-0) igualmente un alto nivel de complejidad y responsabilidad; en
esta etapa las tropas del Ejército Nacional, como integrantes de
la institucionalidad, se ven involucradas directamente.
[2-39] Durante la ejecución, los comandantes deben tomar

decisiones para su desarrollo, estas determinaciones pueden
deberse al planeamiento en escenarios inesperados como las
emergencias QBRN, desastres o incidentes. Por ello, estas ac-
QBRN Químico, biológico, tuaciones deben observarse y analizarse detalladamente y si
radiológico, nuclear
la tarea a desempeñar no puede suplirse con las capacidades
que en la actualidad posea la Fuerza, se debe negar el apoyo,
por medio de un documento escrito que especifique las razo-
nes por las cuales esa ayuda no se puede brindar.
[2-40] En manejo de desastres, se coordinan y ejecutan las

actividades de forma eficaz y efectiva para responder ante los
2 - 12
CAPÍTULO 2
efectos adversos causados por un incidente; dentro de este

escenario se trabaja de manera interinstitucional, se hace
Es el manejo
efectiva la sala de crisis nacional, se realizan tareas de moni-
toreo y verificación de la información de los eventos naturales de desastres
y/o antrópicos, así mismo se activa el puesto de mando unifi- en donde se
cado (PMU) en el sitio del incidente, para mantener la unidad despliega la
de esfuerzo. mayor cantidad
[2-41] Las acciones dentro de esta etapa deben ser cuidado- de capacidades,
samente registradas, el trabajo interinstitucional debe hacer- medios y
se de manera horizontal y los recursos que principalmente se herramientas del
utilizan son los asignados por el Fondo Nacional de Gestión Ejército Nacional.
del Riesgo de Desastres o el que haga sus veces en el futuro.
[2-42] Es el manejo de desastres en donde se despliega la

mayor cantidad de capacidades, medios y herramientas del
Ejército Nacional, las acciones en esta coyuntura deben ser
de manera inmediata, con la responsabilidad de la autoridad
civil y direccionadas por el organismo de mayor conocimiento
en el incidente y responde en la mayoría de ocasiones direc-
tamente de una solicitud informal o formal dependiendo de la
dimensión del incidente. Se debe tener presente que salvar
vidas es un propósito fundamental y que prima sobre cual-
quier solicitud y es deber del Ejército Nacional garantizar y
prestar de esta manera ayuda inmediata.
[2-43] Dentro de la ejecución del trabajo interinstitucional,

apoyo a las autoridades civiles, cooperación civil-militar, asis-
tencia humanitaria, atención y prevención de desastres y re-
cuperación social del territorio, se debe:
1) Ejecutar la estrategia bajo los objetivos general y espe-

cífico que se habían planteado anteriormente.
2) El comandante de la unidad debe encontrarse atento a

las acciones que ejecutan sus subalternos y a las nue-
vas órdenes emitidas por sus superiores, llevando una
bitácora de las transformaciones principalmente socia-
les, que se tienen durante el proceso.
[2-44] La ejecución dentro de este escenario debe tener

una respuesta efectiva, teniendo presente oportunidades o
2 - 13
MFRE 3-28
amenazas para la toma de decisiones dentro de la ejecución,

donde se deben integrar las capacidades del Ejército Nacio-
nal, como son ingenieros militares, acción integral, policía mi-
litar, apoyo aéreo, entre otros.
[2-45] La acción integral cumple un rol fundamental en las

tareas de apoyo a la recuperación social del territorio (RST),
RST Recuperación social debido a que es una capacidad incalculable que ayuda a la
del territorio
ejecución de la misión institucional de manera completa y
prospectiva, que desarticula las bases del conflicto de la
ilegalidad y fortalece la estructura social y democrática, así
como la tarea de los ingenieros militares en gestión del riesgo
quienes tienen la experticia para sortear incidentes.
2.2.4. Evaluar
[2-46] Se define como la medición del progreso en el cumpli-

miento de una tarea o misión, de la creación de un efecto o
del logro de un objetivo (MFE 5-0), por ello permite la medi-
ción del progreso y apoyos brindados mediante las tareas de
ADAC, en este paso también se involucran diferentes actores
que se encuentran dentro y fuera del Ejército Nacional.
[2-47] El proceso de evaluación para cualquier tipo de tarea

debe hacer un recorrido meticuloso a los pasos desarrolla-
dos anteriormente, de esta manera se recolecta información
relevante que pueda prever escenarios futuros y mejorar el
impacto de nuevos retos.
[2-48] Dentro del trabajo interinstitucional, sea en apoyo a de-

sastres, apoyo a las autoridades encargadas de hacer cumplir
la ley u otros tipos de apoyos, se debe elaborar un análisis de
evaluar las acciones realizadas dentro de un escenario donde todas las
Medir el progreso en el instituciones se vean involucradas, así mismo se debe verificar
cumplimiento de una
el cumplimiento de los objetivos, general y específico, con un
tarea o misión, de la
creación de un efecto o del cuestionamiento que lleve a la respuesta si cumplió o no, para
logro de un objetivo. posteriormente desagregar razones y causas de esa respuesta.
(MFE 5-0)
[2-49] Los comandantes deben involucrarse principalmen-
te en el proceso de evaluación, verificar si las capacidades,
2 - 14
CAPÍTULO 2
medios y herramientas fueron utilizados correctamente en

el desarrollo del apoyo, fortaleciendo aquella acción eficaz y
Dentro del
mejorando paulatinamente aquello que se haya desarrollado
con dificultad. concepto de
operaciones
terrestres
2.3. PROPÓSITOS FUNDAMENTALES DE LAS TAREAS DE
ADAC unificadas es
importante
[2-50] Dentro del concepto de operaciones terrestres unifica- conocer las
das es importante conocer las similitudes y diferencias entre similitudes y
las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC) y diferencias
las otras tareas de acción decisiva. Las tareas de estabilidad entre las tareas
y las tareas ADAC son similares en muchos aspectos. Ambas
giran en torno a ayudar a los asociados en el área de opera-
de apoyo de la
ciones. Ambas tareas requieren que las unidades del Ejército defensa a la
proporcionen servicios esenciales y trabajen mancomunada- autoridad civil
mente con las autoridades civiles. (ADAC) y las
[2-51] Cuando el Ejército conduce tareas ofensivas, defensi- otras tareas de
vas y de estabilidad lo hace principalmente con el propósito acción decisiva.
de prevenir el conflicto, configurar el ambiente operacional y
vencer en la guerra en todo el rango de las operaciones mi-
litares. Los comandantes en el Ejército organizan, equipan,
entrenan y emplean sus unidades en formaciones letales en
una amplia gama de condiciones. La letalidad es un requisito
en las organizaciones del Ejército, incluso en condiciones en
las que solo la amenaza implícita de violencia es suficiente
para cumplir la misión a través de encuentros y actividades
no letales.
[2-52] En contraste, al conducir las tareas de ADAC, las uni-

dades del Ejército capturan, retienen y explotan la iniciativa
con el propósito salvar vidas, restaurar servicios esenciales,
proteger la propiedad y configurar el ambiente para el éxito
interagencial. Además, procuran crear las condiciones para
que las autoridades civiles continúen sin el apoyo militar.
Mientras que cada misión de ADAC es única, estos propósitos
generales determinan las acciones que comandantes y líde-
res ejecutan en cualquier tarea de ADAC.
2 - 15
MFRE 3-28
[2-53] Es prioritario que todos los integrantes del Ejército Na-

cional identifiquen y distingan los propósitos que desarrollan
Es prioritario que
las tareas de ADAC, con la intención de conocer el cómo y por
los integrantes qué en la acción del apoyo. Los propósitos no son necesa-
del Ejército riamente consecutivos entre uno y otro, sin embargo, dentro
Nacional del desarrollo de una misión se pueden ejecutar uno o más,
identifiquen y priorizando siempre y en todos los escenarios el propósito de
salvar vidas.
distingan los
propósitos que [2-54] Los siete propósitos fundamentales de las tareas de
desarrollan las ADAC para el Ejército Nacional son:
tareas de ADAC. 1) Salvar vidas.
2) Restaurar los servicios esenciales.
3) Mantener o restaurar la ley y el orden.
4) Proteger la infraestructura y propiedad (pública y priva-

da).
5) Apoyar el mantenimiento o restauración del Gobierno

local.
6) Configurar el ambiente operacional para el éxito intera-

gencial.
7) Apoyar con la recuperación social del territorio.
[2-55] En algunas misiones, el Ejército puede lograr estos fi-

nes directamente, por ejemplo, una tripulación de una aero-
nave participa en la operación de búsqueda y rescate después
de una emergencia, en ese momento está ahí para salvar vi-
das. Tropas especializadas en trabajo con las instituciones
articulan la consecución de recursos para la construcción de
un acueducto en regiones donde no hay agua potable o ser-
vicios públicos básicos, en este escenario mejoran la calidad
de vida. Soldados que extinguen los incendios forestales es-
tán salvaguardando la propiedad pública y el medio ambiente.
Hombres y mujeres del Ejército Nacional que proponen, dise-
ñan, acompañan e implementan en compañía de la comuni-
dad y la oferta estatal proyectos de desarrollo auto sostenible,
promueven el apoyo a la recuperación social del territorio.
2 - 16
CAPÍTULO 2
Salvar
vidas
Restaurar
los servicios esenciales
Mantener o restaurar
la ley y el orden
Proteger
la infraestructura y propiedad
PROPÓSITOS DE
ADAC
Figura 2-3
Apoyar
el mantenimiento o restauración del
Gobierno local
Configurar
el ambiente operacional para el éxito interagencial
Apoyar
con la recuperación social del territorio
[2-56] El Ejército Nacional cumple otras misiones que logran

estos fines indirectamente, como el transporte de suminis-
tros médicos o personal militar que brinde servicios básicos
esenciales de sanidad a un lugar afectado por un incidente
o desastre, estas acciones ayudarán a salvar vidas, apoya-
rán la recuperación social del territorio y mejorarán la calidad
de vida de los conciudadanos. Debemos tener en cuenta que,
en ausencia de órdenes, o en situaciones de incertidumbre o
caóticas, cada soldado debe regirse por estos cuatro propósi-
tos y acatar siempre nuestros principios y valores del Ejército
consagrados en el manual MFE 1.0.
2.3.1. Salvar vidas
[2-57] Salvar es librar de un riesgo o peligro (Real Academia

Española, 2016), para el contexto del presente manual se
busca proteger la vida humana y por lo tanto este propósi-
to se alinea a cuatro principios de la oficina de coordinación
2 - 17
MFRE 3-28
de asuntos humanitarios de la Organización de las Naciones

PRINCIPIOS Unidas, así:
1) Humanidad: se debe prestar auxilio sin discriminación,

Humanidad
a todas las personas previniendo y aliviando el sufri-
miento de los mismos en toda circunstancia, así como
hacer respetar a la persona (Oficina de Coordinación de
Imparcialidad Asuntos Humanitarios ONU, 2010)
Neutralidad 2) Imparcialidad: no se hace ninguna distinción de nacio-

nalidad, raza, religión, condición social ni credo político,
se prioriza la asistencia de socorro a los individuos en
Independencia proporción con los sufrimientos, remediando sus nece-
sidades y dando prioridad a los más urgentes (Oficina
de Coordinación de Asuntos Humanitarios ONU, 2010)
3) Neutralidad: la atención se dirige de manera igualitaria

al individuo sin importar su participación en el conflicto
interno.
4) Independencia: la institución, en el cumplimiento del

propósito de salvar vidas, no requiere de la autorización
previa de algún organismo estatal, por lo contrario, para
evitar problemas de omisión, si posee las capacidades y
previa evaluación de la situación, debe actuar de mane-
ra inmediata sin afectar los anteriores tres principios o
poniendo en riesgo la vida de las tropas.
2.3.2. Restaurar los servicios esenciales
[2-58] Se comprenden como servicios esenciales aquellos

que son necesarios para el sostenimiento de la vida como el
alimento, el agua y en el caso de servicios domésticos la elec-
tricidad; el restablecimiento de servicios pueden necesitarse
en caso de un imprevisto o dentro de comunidades con altos
índices de pobreza; el Ejército Nacional como actor dentro de
La acción unificada del Estado se enlaza con tareas princi-
palmente de acción integral para proveer por medio de la
coordinación interinsitucional estos servicios o mediante las
capacidades de los ingenieros militares para atenderlos de
manera inmediata.
2 - 18
CAPÍTULO 2
2.3.3. Mantener o restaurar la ley y el orden

Las unidades
[2-59] Las unidades militares contribuyen a mantener o res-
taurar la ley y el orden en apoyo a las autoridades civiles, la
militares
preservación de la ley y el orden en la población civil; inicial- contribuyen
mente es responsabilidad de las autoridades civiles locales a mantener o
y regionales así como de la Policía Nacional. Un ejemplo de restaurar la
asistencia del Ejército en el mantenimiento y restauración de ley y el orden
la ley y el orden es el apoyo contra disturbios civiles que se
ejecuta en asistencia a las autoridades civiles cuando se des-
en apoyo a las
borda su capacidad. La mayoría de las veces el Ejército se autoridades
utiliza para dispersar aglomeraciones no autorizadas y para civiles, la
patrullar las zonas perturbadas con el fin de prevenir actos preservación de
ilegales. Las unidades militares pueden utilizarse para man- la ley y el orden
tener la mecánica de los sistemas esenciales de distribución,
transporte y comunicaciones. Las Fuerzas Militares también
en la población
se usan para hacer demostraciones de fuerza, establecer ba- civil.
rreras, aislar áreas, dispersar a las multitudes, liberar agen-
tes de control de disturbios y servir como fuerzas de seguri-
dad o reservas.
2.3.4. Proteger la infraestructura y la propiedad pública y

privada
[2-60] Consiste en amparar, favorecer, defender objetos de

dominio del Estado para el servicio de la población como co-
legios, bibliotecas o recursos naturales; al igual que propie-
dades de titulares particulares externos al bien común que se
pueden usar, gozar, explotar y disponer (República de Colom-
bia, 2006).
2.3.5. Apoyar el mantenimiento o restablecimiento del

gobierno local o regional.
[2-61] Para apoyar el mantenimiento y reestablecer el go-

bierno local, se requiere la presencia institucional en el te-
rritorio, mediante la cual se genera confianza, la reactivación
económica y se fortalece la gobernabilidad; para lo anterior
2 - 19
MFRE 3-28
el Ejército Nacional garantiza de manera conjunta y coordina-

da con la policía nacional y demás organismos de seguridad
Nuestra
el control militar y la seguridad ciudadana; además coordina
institución es el apoyo requerido con las autoridades y entidades públicas
una fuente centralizadas y descentralizadas, para generar las condicio-
indispensable de nes necesarias bajo el marco de la constitución y ley.
apoyo para todos [2-62] Para generar ingresos y prestar servicios básicos a la
los asociados población, el Estado debe poder ejercer control sobre su terri-
de la acción torio nacional. La asistencia de las unidades del Ejército pue-
unificada. de orientarse también en apoyar la restauración y ampliación
de la autoridad civil en relación con los esfuerzos para desa-
rrollar la participación ciudadana, así como apoyo operacio-
nal a las actividades inmediatas de las instituciones estatales.
Cuando sea pertinente, también puede incluir la creación de
capacidad a pequeña escala o apoyar procesos más amplios
de reestructuración institucional o procesos administrativos
gubernamentales.
2.3.6. Configurar el ambiente operacional para el éxito

interagencial
[2-63] Nuestra institución es una fuente indispensable de apo-

yo para todos los asociados de la acción unificada ya que las
unidades del Ejército brindan una amplia gama de capacida-
des como apoyo médico, de inteligencia, logístico y de comu-
nicaciones en todo el rango de las operaciones militares. Por
ejemplo, el Ejército constituye la red que comunica a todos los
asociados en el desarrollo de tareas de ADAC. Por otra parte,
las amplias experiencias crearán habilidades de pensamiento
crítico y la capacidad de desarrollar soluciones innovadoras
aplicables a situaciones difíciles, ya que los ambientes con-
junto, interinstitucional, intergubernamental y multinacional
exigen una mentalidad más abierta y mejor desarrollada.
2.3.7. Apoyar con la recuperación social del territorio
[2-64] Es la integración de capacidades de las instituciones

del Estado, enfocada en un mismo objetivo, y se hace efectiva
2 - 20
CAPÍTULO 2
principalmente en zonas con problemáticas de violencia, difícil

acceso a los bienes y servicios públicos, narcotráfico y débil
Para generar
presencia institucional, entre otras.
ingresos y
[2-65] El Ejército Nacional busca convertirse, en ese contexto, prestar servicios
en un canal estratégico entre las entidades públicas y priva- básicos a la
das del Estado y la población; para esto, es indispensable te-
ner un conocimiento específico de los entes que ejecutan la
población, el
política pública y los programas que ellos adelantan en cada Estado debe
una de sus responsabilidades misionales. poder ejercer
control sobre
[2-66] Adicionalmente, es fundamental tener conocimiento de
los ejercicios de priorización que el Gobierno Nacional define
su territorio
para enfocar el esfuerzo en regiones específicas del país, en nacional.
las cuales el papel del Ejército Nacional es de especial impor-
tancia.
2.4. REGLAS PARA EL DESARROLLO DE LOS PROPÓSITOS

DE ADAC
[2-67] Es importante que el Ejército Nacional y sus coman-

dantes en todo nivel tengan presentes las siguientes reglas
para el desarrollo de los propósitos de ADAC, así:
1) Preponderar el propósito de salvar vidas, como máxima

prioridad.
2) Sincronizar las actividades del comandante y facilitar la

efectiva coordinación entre organizaciones, agencias e
instituciones, según los niveles de coordinación.
3) Tener claridad en las funciones y capacidades de los ac-

tores involucrados o competentes, para de esta manera
articular y sincronizar las acciones y esfuerzos milita-
res, y así lograr el éxito de la tarea a través de la acción
unificada.
4) Acompañar el liderazgo de los comandantes, con el co-

nocimiento de los adecuados procedimientos.
2 - 21
MFRE 3-28
5) Incluir en el estado mayor/plana mayor un oficial o sub-

oficial, asesor para el desarrollo de las tareas y propósi-
Todo el personal
tos de ADAC.
del Ejército
necesita 6) Aclarar durante el proceso de mitigación y prevención,
entender las que el Ejército Nacional tiene limitaciones y conductos
regulares para la ejecución de procesos, por lo tanto, las
características comunidades y las autoridades civiles deben compren-
funcionales de der y subsidiar las labores de apoyo.
ADAC para que
puedan emplear 7) Coordinar con la unidad que tenga mayor capacidad de
respuesta para brindar apoyo en caso de emergencia o
las capacidades solicitud de una autoridad civil, en un escenario en que
del Ejército de los medios y herramientas del Ejército Nacional en esa
manera eficiente, jurisdicción se vean afectados e impedidos para desple-
efectiva, ética y gar su capacidad de apoyo a las tareas.
legal.
2.5. CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES DE LAS TAREAS DE
ADAC
[2-68] Todo el personal del Ejército necesita entender las ca-

racterísticas funcionales de ADAC para que puedan emplear
las capacidades del Ejército de manera eficiente, efectiva, éti-
ca y legal. Se debe tener presente que muchas de las tareas
para pequeñas unidades son comunes a las tareas de estabi-
lidad, sin embargo, existen importantes diferencias.
[2-69] En las tareas de ADAC el trabajo coordinado, interinsti-

tucional e interagencial se convierte en un pilar del desarro-
llo de las tareas; los propósitos se ejecutan bajo la necesidad
principal de salvar vidas bajo circunstancias específicas dic-
tadas por la ley.
[2-70] Las cuatro características funcionales que configuran

las decisiones y acciones de los comandantes y líderes del
Ejército cuando realizan tareas de ADAC, son:
1) El marco jurídico define cómo el Ejército Nacional apoya

a las autoridades civiles.
2) Las autoridades civiles están a cargo y las fuerzas mili-

tares las apoyan.
2 - 22
CAPÍTULO 2
3) El Ejército Nacional termina la misión cuando las auto-

ridades civiles puedan continuar sin apoyo militar y se
Las leyes
deben documentar todos los costos.
y normas
4) Las capacidades y limitaciones deben ser entendidas nacionales
por las autoridades civiles. definen algunos
aspectos de
2.5.1. El marco jurídico define cómo el Ejército Nacional ADAC, contienen
apoya a las autoridades civiles tareas que se
pueden realizar
[2-71] Las leyes y normas nacionales definen algunos as- y describen su
pectos de ADAC, contienen tareas que se pueden realizar y direccionamiento.
describen su direccionamiento. Dependiendo de la misión, las
leyes prohíben a los soldados realizar algunas actividades
como por ejemplo las relacionadas con la aplicación de la ley
(Policía Judicial), además deben comprender las reglas para
el uso de la fuerza que se encuentran en el MFRE 6-27.
[2-72] Igualmente las leyes especifican requisitos profesiona-

les para las habilidades tales como apagar incendios o servi-
cios médicos, entre otros, por ello los comandantes de unida-
des sin las capacidades necesarias, deben consultar con su
superior antes de autorizar a los soldados a realizar cualquier
tarea fuera de la misión, siempre y cuando no estén en ries-
go vidas humanas, debido a que es un principio fundamental
consagrado en la Constitución Política de Colombia de 1991.
[2-73] La no observancia de las leyes afecta significativamen-

te las tareas de ADAC ya que puede conducir a problemas que
obstaculizarán la realización de la misión. Los comandantes
en todo nivel se deben asegurar que los soldados bajo su
mando cumplan con las leyes y normas nacionales, incluso
cuando hacerlo pareciera obstaculizar la realización rápida
de la tarea, a menos que, haya un riesgo inminente para la
vida humana. El comandante que presente alguna duda, so-
bre las consecuencias jurídicas de una acción debe buscar
orientación del asesor jurídico operacional y de su superior.
[2-74] De acuerdo con la obligación y el compromiso del Go-

bierno de Colombia de fortalecer el sistema nacional para la
2 - 23
MFRE 3-28
prevención y atención de desastres, el Presidente de la Repú-

blica, como máxima autoridad del sistema y considerando el
impacto económico y social de los desastres en Colombia, so-
licita a los organismos y entidades del sector público estable-
cer una adecuada organización, responsabilidades, funciones
y procedimientos para que desde el ámbito de sus competen-
cias y de manera coordinada se asuma un desastre súbito de
carácter nacional, guiándose para ello por lo dispuesto en la
Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres
[2-75] Las tareas de ADAC se definen como el soporte pro-

porcionado por el Ejército Nacional en coordinación con los
asociados de la acción unificada en asistencia a emergencias
nacionales de cualquier índole. (Ejército Nacional, 2016)
[2-76] De otra parte, la Política Nacional de Consolidación y

Reconstrucción Territorial (PNCRT) tiene como principal obje-
Política Nacional
tivo generar las capacidades institucionales necesarias para
PNCRT de Consolidación
y Reconstrucción asegurar el acceso y la protección de los derechos fundamen-
Territorial tales de la población de los territorios afectados histórica-
mente por el conflicto armado y los cultivos ilícitos.
[2-77] Para ello, la Unidad Administrativa para la Consolida-

ción Territorial (UACT) desarrolla un proceso coordinado de
movilización de la institucionalidad del Estado que, sobre la
base de la recuperación de la seguridad territorial, conduzca
Unidad Administrativa al logro de la institucionalización del territorio, la participación
UACT para la Consolidación
ciudadana, el buen gobierno local y la integración de estas re-
Territorial
giones al resto del país. (Unidad Administrativa de Consolida-
ción Territorial, 2014). La recuperación social del territorio y
las tareas de consolidación se han intensificado en Colombia
durante 4 periodos presidenciales por más de 16 años, por lo
tanto, se considera como una política de Estado, que persiste
y se encuentra en el marco de los intereses nacionales para
el desarrollo y la sostenibilidad del país.
[2-78] De conformidad con el artículo 34 de la Ley 1523 de

2012, el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y
sus actualizaciones debe ser adoptado mediante Decreto 308
de 2016, Adopción del Plan Nacional de Gestión del Riesgo
2 - 24
CAPÍTULO 2
de Desastres, como estrategia de desarrollo para el periodo

2015-2025, expedido por el Presidente de la República.
[2-79] En 2001, mediante la Directiva Presidencial 05 de 2001,

que aún se encuentra vigente, y teniendo en cuenta la obli-
gación y el compromiso del Gobierno Nacional de fortalecer
el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desas-
tres, el Presidente de la República, como máxima autoridad
nacional del sistema solicitó a los organismos y entidades del
sector público establecer una adecuada organización, res-
ponsabilidades, funciones y procedimientos para que desde
el ámbito de sus competencias y de manera coordinada se
asuma un desastre súbito de carácter nacional.
[2-80] Esta directiva cuenta, entre muchas, con las siguientes

instrucciones:
1) El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de

Desastres (SNPAD) es la estructura organizacional del
Estado para responder ante las calamidades, actual-
mente este SNPAD fue reemplazado por el SNGRD.
2) Como parte del SNPAD, el comité nacional para la pre- Sistema Nacional de
vención y atención de desastres, presidido por el Presi- SNPAD Prevención y Atención
dente de la República o su delegado, constituye el esce- de Desastres
nario para la toma de decisiones y adopción de políticas
del Gobierno nacional. Actualmente este comité hace
parte de SNGRD. Sistema Nacional de
3) A partir de la guía o conjunto de protocolos de actua- Desastres
ción del alto gobierno en caso de un desastre súbito de
carácter nacional, aprobados por los comités técnico
y operativo del Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, se deben realizar los esfuerzos
de concertación y definición de instituciones sectoria-
les y sus representaciones en el nivel departamental y
municipal, acordes con el proceso de elaboración de los
planes locales de emergencia y contingencias.
4) Las acciones nacionales se canalizarán a través de los

gobernadores y sus comités regionales, así como de los
alcaldes y sus comités locales, tomando en cuenta los
2 - 25
MFRE 3-28
planes de contingencia que, con base en el análisis de

vulnerabilidad, deben tener los citados comités de con-
Cuando se
formidad con la ley.
realizan tareas
ADAC, las 5) De acuerdo con la organización planteada en la guía,
Fuerzas Militares el esquema para la actuación del nivel nacional es la
sesión permanente del comité operativo nacional y del
apoyan a una comité técnico nacional, como órgano asesor, en la sala
comunidad en de crisis del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
situación de Desastres (SNGRD) y el establecimiento de las áreas de
riesgo o dentro coordinación y las unidades de apoyo, descritas en la
de un escenario misma.
de necesidad,
como respuesta 2.5.2. Las autoridades civiles están a cargo y las Fuerzas
a la solicitud de Militares las apoyan
una autoridad
civil. [2-81] Cuando se realizan tareas ADAC, las Fuerzas Militares
apoyan a una comunidad en situación de riesgo o dentro de
un escenario de necesidad, como respuesta a la solicitud de
una autoridad civil presentada de manera formal o informal,
dependiendo de la magnitud de la emergencia o la actividad
dentro de la operación en que se encuentre.
[2-82] Es importante aclarar que las unidades militares per-

manecerán dentro de su línea de mando, debido a que uno
de los mayores errores cometidos por los comandantes de
pequeñas unidades es asumir que pueden realizar las tareas
sin autorización de su superior.
[2-83] Los comandantes deben comenzar analizando cada

ambiente operacional, como un surtido de autoridades civiles,
cada una con primacía en su jurisdicción. El principio de res-
puesta escalonada significa que el nivel más bajo de gobierno
siempre mantiene su autoridad e inicia solicitudes de ayuda.
Mientras que la misión puede implicar una tarea militar es-
pecífica, los comandantes deben darse cuenta que lograr el
estado final militar significa que las autoridades departamen-
tales, municipales, locales y tribales poseen la experiencia y
la responsabilidad.
2 - 26
CAPÍTULO 2
2.5.3. El Ejército Nacional termina la misión cuando las

autoridades civiles puedan continuar sin apoyo militar y se
Las tareas de
deben documentar todos los costos
ADAC para el
[2-84] Es importante aclarar que las tareas de ADAC para el Ejército Nacional
Ejército Nacional de Colombia tienen una perspectiva alinea- de Colombia
da con las políticas de Estado y buscan la consolidación por tienen una
medio de la recuperación social del territorio. Bajo este pre- perspectiva
cepto la determinación de la misión se enfoca en las cuatro
alineada con
actividades del comandante en el proceso de operaciones,
que se consideran en la presente doctrina y la finalización del las políticas de
apoyo se dará cuando la autoridad civil esté en capacidad de Estado.
continuar sin el apoyo militar. Teniendo en cuenta la recupe-
ración social del territorio se debe verificar que las necesidad
básicas de la población estén satisfechas o cuando los reque-
rimientos solicitados sean entregados para su coordinación o
administración a la autoridad o líder civil o cuando las ADAC
se convierten en tareas de estabilidad.
[2-85] Las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad ci-

vil se diferencian principalmente de las tareas de estabilidad,
en que este apoyo es exclusivamente solicitado por las auto-
ridades civiles, puede perdurar en el tiempo y puede termi-
narse completamente cuando las autoridades civiles puedan
continuar sin el apoyo militar, teniendo en cuenta que los te-
rritorios en los que se apoya se encuentren consolidados y;
por último, las tareas de ADAC no involucran intención hos-
til, la acción es netamente de apoyo por medios no letales
al bienestar de la población. Cuando por ocurrencia de algún
escenario de peligro, puede ser de la población o la tropa, se
hace necesario la utilización de tareas ofensivas o defensivas,
aunque se esté apoyando a la población, serán consideradas
tareas de estabilidad.
[2-86] Para lograr la consolidación existen tres momentos in-

dispensables donde la institucionalidad tiene que cumplir ro-
les diferenciales necesarios para el sostenimiento económico,
social y político. Es entonces que el Ejército Nacional desarro-
lla operaciones militares para lograr el control militar de área,
dando paso a que ingrese la Policía Nacional con sus tareas
de seguridad ciudadana, estableciéndose de esta manera en
2 - 27
MFRE 3-28
regiones o municipios que históricamente se han visto afecta-

dos por el conflicto y en donde la presencia de esta autoridad
En el escenario
asegurará que los grupos armados organizados no vuelvan a
de un desastre, infringir la ley.
cada actividad
tiene una [2-87] El último momento y el de mayor complejidad es lo-
grar que la institucionalidad se encuentre en todas las re-
terminación que giones del país, que la presencia del Estado sea reconocida
puede darse por no solo por las autoridades civiles que se encuentren dentro
el cumplimiento del territorio, sino porque todo el aparato gubernamental es
de la tarea o eficaz. La consolidación se logra cuando existe un sistema
porque existen funcional, se eliminan ausencias del Estado y se genera sos-
tenibilidad, lo que hace que las tareas de ADAC perduren en
elementos el tiempo.
externos que la
hacen cambiar [2-88] En el escenario de un desastre, cada actividad tiene
de manera una terminación que puede darse por el cumplimiento de la
tarea o porque existen elementos externos que la hacen cam-
positiva o biar de manera positiva o negativa.
negativa.
[2-89] Conocimiento del riesgo: la tarea termina cuando en
conjunto con las instituciones civiles y la autoridad civil se
hace investigación de escenarios de desastres que se pueden
prever y se establece un programa, proyecto o estrategia para
ejecutar de manera conjunta y según los roles diferenciales y
funcionales de la institucionalidad.
[2-90] Reducción del riesgo: esta termina cuando en conjunto

con la institucionalidad y la autoridad civil se determina que
las estrategias o acciones que se planearon, se ejecutaron a
cabalidad, se logró salvar vidas, proteger la propiedad pública
y privada y mejorar la calidad de vida.
[2-91] Manejo de desastres: en la mayoría de ocasiones los

desastres son imprevistos y el rol del Ejército Nacional y
sus capacidades son primordiales para salvar vidas, dentro
de esta actividad la tarea termina cuando el nivel de riesgo
disminuye y puede seguir la autoridad sin el apoyo militar,
sin embargo, se debe hacer de manera gradual, en especial
porque cada escenario y región del país son diferentes. Por
ejemplo, la acción del Ejército en un terremoto en una ciudad
principal, es totalmente diferente a inundaciones en la región
2 - 28
CAPÍTULO 2
Pacífica. Las instituciones de rescate no tienen las mismas

capacidades, es por esto que el apoyo de los hombres del
Ejército Nacional es requerido en todo el proceso.
[2-92] En este escenario la autoridad civil, de manera verbal o

escrita, puede determinar que el apoyo humanitario no es re-
querido y el desastre ya fue estabilizado. Sin embargo, dentro
de este escenario las tareas de seguridad nunca deben ter-
minarse, ya que esta es una tarea constitucional del Ejército
Nacional y priman sobre cualquier solicitud y su no cumpli-
miento puede incurrir en el delito de omisión.
[2-93] Recuperación social del territorio: las operaciones de

acción integral y desarrollo mediante el relacionamiento civil
militar fortalecen la recuperación social del territorio (consoli-
dación), logrando que exista constante presencia del Estado en
el territorio colombiano y la población restablezca los servicios
básicos, por ejemplo vivienda, luz o acueducto. El rol del Ejército
es ser enlace, coordinador y presencia estatal en todo el país.
[2-94] Sin embargo, es importante tener presente que el Ejér-

cito Nacional siempre realizará tareas de apoyo de la defen-
sa a la autoridad civil dentro de los parámetros establecidos
en este manual, sin importar si existe o no conflicto interno,
dentro de la acción unificada siempre será necesaria la inte-
rinstitucionalidad.
[2-95] Los principales apoyos dentro de las tareas de ADAC

deben ser proporcionados por la autoridad civil, el Ejército
es articulador de la institucionalidad y apoya con sus ca-
pacidades para cumplir los propósitos aquí dispuestos; sin
embargo, está a disposición del apoyo las herramientas y
FF. MM. Fuerzas Militares
medios, los cuales generan un gasto, que debe ser docu-
mentado y sustentado tanto al Comandante del Ejército, Co-
mando General de las FF. MM y Ministerio de Defensa si es
requerido, como a la autoridad civil, a través de un informe
detallado de los apoyos.
[2-96] Todas las acciones, en el marco de las tareas de ADAC,

son necesarias y vitales para el cumplimiento de la misión
constitucional, por lo tanto, es una responsabilidad de todos
los asociados de la acción unificada y el Ejército Nacional
2 - 29
MFRE 3-28
apoyar según la solicitud de las autoridades, quienes deberán

asignar recursos para la ejecución inmediata del apoyo. Lo
El Ejército
anterior porque el supuesto de un desastre en la mayoría de
Nacional conduce ocasiones no se puede predecir y la respuesta debe ser rápi-
operaciones da, eficiente y eficaz.
militares
[2-97] Al terminar la misión en tareas de ADAC, las unidades
orientadas a militares se reasignan cuando se les autoriza el término de
defender la las operaciones en el incidente. A partir de ese momento la
soberanía, la responsabilidad de las tareas restantes pasa a las autorida-
independencia des civiles con el apoyo de otros organismos.
y la integridad
territorial y 2.5.4. Las capacidades y limitaciones deben ser entendidas
proteger a la por las autoridades civiles
población civil
y los recursos [2-98] El Ejército Nacional de acuerdo con su misión “conduce
privados y operaciones militares orientadas a defender la soberanía, la
estatales para independencia y la integridad territorial y proteger a la pobla-
ción civil y los recursos privados y estatales para contribuir
contribuir a a generar un ambiente de paz, seguridad y desarrollo, que
generar un garantice el orden constitucional de la nación” (MFE 1.0).
ambiente de
[2-99] Son precisamente las tareas de ADAC como parte de
paz, seguridad
la acción decisiva, las que soportan la misión del Ejército en
y desarrollo, la contribución a la generación de un ambiente de paz, se-
que garantice guridad y desarrollo; por lo tanto, las tareas de ADAC y sus
el orden propósitos son pertinentes. De esta manera, la institución ha
constitucional de desarrollado durante su historia capacidades que suplan es-
tas necesidades y en la actualidad se encuentra preparada
la nación.
más que cualquier otra entidad pública para la protección de
la población, sin embargo, en caso de que la unidad militar no
pueda apoyar por falta de capacidades como por ejemplo uni-
dades regulares en búsqueda y rescate, deberá ser entendido
por la autoridad civil y elevar la solicitud al comando superior
para así apoyar la situación.
[2-100] Una respuesta militar puede variar desde el préstamo

de equipo hasta el compromiso de las principales unidades del
Ejército de acuerdo con la movilidad y maniobra. Teniendo en
cuenta sus capacidades, cuando se solicite, se desplegarán tan
2 - 30
CAPÍTULO 2
rápido como sea posible para apoyar la unidad de esfuerzo,

como lo veremos en el cuarto capítulo.
2.6. RANGO DE LA RESPUESTA
[2-101] Los soldados son entrenados para ejercer la iniciativa

en combate y entrenamiento. Por ello todos los comandan-
tes y sus subordinados deben comprender las capacidades
militares que pueden emplearse durante las tareas de ADAC,
ya que con este entendimiento se maximizarán las capacida-
des y esfuerzos de las unidades del Ejército comprometidas
en este tipo de tareas. Los comandantes deben mantener un
equilibrio para comprometer cualquier misión contra la capa-
cidad de lograrla.
[2-102] Esta capacidad militar comprende:
• La habilidad de realizar una tarea de manera efectiva, efi-

ciente y ética.
• La capacidad de realizar una tarea con seguridad.
• El cumplimiento de las reglas para el uso de la fuerza RUF

Reglas para el uso de
(RUF) para realizar una tarea. la fuerza
[2-XX] El rango de respuesta incluye el apoyo proporcionado

por todas las especialidades del Ejército, en principio, las uni-
dades del Ejército pueden realizar tareas ofensivas y defensi-
vas como control militar para mantener la seguridad del país,
mientras que se realizan tareas de ADAC en solicitud de las
autoridades civiles para atender un incidente o la necesidad
de la población.
2 - 31
CAPÍTULO 3
TAREAS DE ADAC EN LA ACCIÓN DECISIVA
“El liderazgo es la capacidad y voluntad de conducir a hombres y mujeres a un

propósito común y a un carácter que inspire confianza”.
Bernard Montgomery
[3-1] Este capítulo trata las cuatro tareas primarias que reali-
za el Ejército en apoyo de la defensa a la autoridad civil como
parte de la acción decisiva. Luego tenemos algunas conside-
raciones tácticas para las tareas de ADAC, organizadas por
las funciones de conducción de la guerra y finalmente desta-
ca consideraciones especiales para dos de las tareas básicas:
apoyo a la aplicación de la ley civil y apoyo a desastres de
cualquier índole.
3.1. TAREAS PRIMARIAS DE ADAC
[3-2] La acción decisiva es uno de los fundamentos de las

operaciones terrestres unificadas, la cual se refiere a la com-
binación continua y simultánea de tareas ofensivas, defensi-
vas, de estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad acción decisiva
civil (MFRE 3-0).
Se refiere a la
combinación continua
[3-3] Una vez presentadas las actividades del comandante, y simultánea de tareas
los propósitos y las características de ADAC, en el segundo ofensivas, defensivas, de
capítulo, se hace necesario ser específico, conocer las coyun- estabilidad o de apoyo de
turas y los escenarios en los que el Ejército Nacional debe la defensa a la autoridad
civil.
desarrollar su rol, de esta manera, es importante precisar que
(MFRE 3-0)
cada una de las tareas se deben ejecutar según los niveles de
coordinación y que existe una fase de acción que puede o no
satisfacer todos los propósitos o características.
3-1
MFRE 3-28
[3-4] Las unidades del Ejército llevan a cabo cuatro tareas pri-
marias en la ejecución de apoyo de la defensa a la autoridad
civil
• Proporcionar apoyo a las instituciones civiles nacionales

encargadas de hacer cumplir la ley
• Proporcionar apoyo para atender incidentes químicos,

biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN)
Químico, biológico,
QBRN
• Proporcionar apoyo en incidentes internos sin importar
la causa, el tamaño o la complejidad
• Proporcionar otro apoyo designado.
TAREAS CENTRALES DE LAS OPERACIONES ADAC
APOYO EN INCIDENTES APOYO A LOS ORGANISMOS APOYO PARA ATENDER

INTERNOS SIN IMPORTAR CIVILES NACIONALES EMERGENCIAS QUÍMICAS,
OTRO TIPO DE APOYOS
LA CAUSA, EL TAMAÑO O ENCARGADOS DE HACER BIOLÓGICAS, RADIOLÓGICAS
LA COMPLEJIDAD CUMPLIR LA LEY Y NUCLEARES
• Respuesta a de- • Combatir el • Incidentes de • Eventos nacionales

sastres provocados terrorismo terrorismo especiales de
por el hombre • Disturbios civiles • Accidentes seguridad
• Respuesta a todos • Apoyo durante los industriales • Protección de in-
los peligros desastres • Gripe pandémica fraestructura crítica
• Apoyo interinstitu- • Capacitación y • Enfermedades • Destrucción de arte-
cional a necesidades formación humanas, animales factos explosivos
de la población que o de cultivos • Tareas de coopera-
• Esfuerzos contra
las autoridades ción civil - militar
narcotráfico
civiles no puedan
• Seguridad de • Desarrollo de
suplir
frontera operaciones de
integración con la
comunidad
| Figura 3-1 | Tareas centrales de las operaciones ADAC
3-2
CAPÍTULO 3
[3-5] La figura 3-1 representa un resumen de las principales

tareas a ejecutar en el desarrollo de las tareas de ADAC, se
evidencia que su ejecución es horizontal pues todas poseen
igual relevancia y pueden presentarse dentro de cualquier co-
yuntura, región o situación.
[3-6] Las unidades del Ejército que realizan las tareas de

ADAC deben aplicar los principios fundamentales de las ope-
raciones terrestres unificadas descritas en el MFRE 3-0, prin-
cipalmente los propósitos y características del apoyo del Ejér-
cito. Los comandantes deben aplicar los pilares de flexibilidad
y sincronización ajustando las tareas a medida que cambian
las condiciones, aplicando los conceptos para llevar a cabo
el cumplimiento de la misión. Los comandantes utilizan un
sistema flexible de mando para que los soldados y los demás
organismos desarrollen un entendimiento compartido de su
ambiente operacional y del propósito de la operación.
[3-7] Los comandantes coordinan las operaciones con los or-

ganismos interinstitucionales para garantizar una informa-
ción eficaz en las operaciones de seguridad y lideran la inicia-
tiva para responder con rapidez y seguridad; esto en aras de
mantener la calma y restablecer la recuperación del territo-
rio. Las unidades tienen la capacidad de cambiar rápidamente
de tarea según la situación.
3.1.1. Proporcionar apoyo a las instituciones civiles

nacionales encargados de hacer cumplir la ley
[3-8] Esta tarea implica acciones relacionadas con el Ministe-

rio del Interior, Ministerio de Justicia y Ministerio de Defensa
Nacional para apoyar actividades contra el terrorismo, segu-
ridad nacional, asistencia militar durante disturbios civiles y
apoyo general. El papel del Ejército consiste inicialmente en
evitar la confrontación con los agentes generadores de alte-
ración o perturbación del orden público. No obstante, en los
eventos en que se sobrepasen las capacidades de la Policía
Nacional en el mantenimiento del orden público, y previa so-
licitud de esa institución a las FF. MM., el Ejército brindará la FF. MM. Fuerzas Militares
asistencia militar. De acuerdo con el artículo 170 de la Ley
1801 del 29 de julio de 2016:
3-3
MFRE 3-28
Asistencia militar. Es el instrumento legal que puede

aplicarse cuando hechos de grave alteración de la se-
La acción
guridad y la convivencia lo exijan, o ante riesgo o peli-
decisiva es gro inminente, o para afrontar emergencia o calamidad
uno de los pública, a través del cual el Presidente de la República,
fundamentos de podrá disponer, de forma temporal y excepcional de la
las operaciones asistencia de la fuerza militar. No obstante, los gober-
nadores y Alcaldes Municipales o Distritales podrán so-
terrestres
licitar al Presidente de la República tal asistencia, quien
unificadas. evaluará la solicitud y tomará la decisión. La asistencia
militar se regirá por los protocolos y normas especiali-
zadas sobre la materia y en coordinación con el coman-
dante de policía de la jurisdicción.
Parágrafo. En caso de emergencia, catástrofe o calami-

dad pública, la asistencia militar se regirá por los proce-
dimientos y normas especializadas, bajo la coordinación
de los comités de emergencia y oficinas responsables
en la materia.
[3-9] Este apoyo puede ser directo (se emplean tropas con
entrenamiento especial) o indirecto (se suministra material
logístico y medios de comunicación para restablecer el orden
público). En esta tarea la unidad militar permanece bajo la
cadena de mando militar, mientras se mantiene el apoyo a
la Policía Nacional. Dicha institución coordina las actividades
de las unidades del Ejército por las leyes adecuadas y acuer-
dos entre organismos, ellos pueden ser capaces de prestar
asistencia a las unidades ya que la ley prohíbe a los milita-
res participar directamente en detenciones, allanamientos,
incautaciones u otras actividades similares, a menos que la
normativa lo autorice.
[3-10] Dentro de esta tarea, el apoyo más común es el que se

presta en el control de un disturbio civil asistiendo a las auto-
ridades civiles en el restablecimiento de la ley y el orden por
parte de la Policía Militar o en la asistencia que se le presta a
las diferentes autoridades civiles en fenómenos como la ex-
plotación ilícita de yacimientos mineros. La preservación de
estas, es responsabilidad del Estado y del Gobierno local en
coordinación con la Policía Nacional. El Ejército Nacional debe
3-4
CAPÍTULO 3
apoyar este cometido con la finalidad de dispersar movimien-

tos de protesta no autorizados y efectuar patrullas en áreas
de disturbio para evitar actos ilegales. En este tipo de apoyo incidente químico,
se realiza el control de multitudes, mas no de enfrentamiento biológico,
con la población civil, a fin de mantener el tercer anillo de radiológico o
nuclear
seguridad, de acuerdo con la situación que se presente en el
Cualquier hecho
área urbana para dispersar, contener, bloquear o dividir en resultante del uso de
pequeños segmentos una multitud y evitar que se vuelvan a armas y dispositivos
organizar. químicos, biológicos,
radiológicos y nucleares;
la aparición de peligros
secundarios surgidos
3.1.2. Proporcionar apoyo para atender incidentes de la gestión de blancos
químicos, biológicos radiológicos y nucleares de la contrafuerza, o la
liberación de materiales
industriales tóxicos en
[3-11] Dentro de las capacidades militares que tiene el Ejército el medioambiente, que
está la prevención y atención de cualquier incidente químico, implique la aparición
biológico, radiológico o nuclear que se refiere a cualquier de peligros químicos,
biológicos, radiológicos y
hecho resultante del uso de armas y dispositivos químicos,
nucleares.
biológicos, radiológicos y nucleares; la aparición de peligros
(MFRE 3-28)
secundarios surgidos de la gestión de blancos de la contra-
fuerza, o la liberación de materiales industriales tóxicos
en el medioambiente, que implique la aparición de peligros
químicos, biológicos, radiológicos y nucleares. Aunque no
todas las amenazas de este tipo tienen origen en el terroris-
mo, la mayoría de estas pueden ser causadas por grupos de-
lincuenciales dotados con armas de destrucción masiva, que
se definen como armas químicas, biológicas, radiológicas o
armas de
nucleares con un alto grado de destrucción o de causar bajas destrucción masiva
masivas y que excluyen el medio de transporte o propulsión
Armas químicas,
del arma cuando dicho medio es una parte separable y divisi- biológicas, radiológicas
ble de la misma (MFRE 3-05). En el peor de los casos, cuando o nucleares con un alto
el incidente es producto de un ataque de destrucción QBRN, el grado de destrucción o de
causar bajas masivas y
Ejército debe proporcionar capacidades especializadas y uni-
que excluyen el medio de
dades de propósitos generales para enfrentarlas. Así mismo, transporte o propulsión
las pandemias (enfermedades epidémicas que se extienden a del arma cuando dicho
muchos países o que atacan a casi todos los individuos de una medio es una parte
separable y divisible de la
localidad o región para las cuales las personas tienen poca
misma.
o ninguna inmunidad, y no hay vacuna disponible inmediata-
(MFRE 3-05)
mente) y los brotes de enfermedades infecciosas, que pueden
resultar más graves que una gripe contagiosa, se incluyen en
3-5
MFRE 3-28
estas tareas de ADAC (esto comprende los animales y cultivos

afectados por hongos, bacterias o virus); por lo cual, es pre-
ciso aclarar que el Ejército puede proporcionar apoyo cuando
sea solicitado por las autoridades civiles. (MFE 3-28)
QBRN Químico, biológico, [3-12] Un incidente de tipo QBRN resulta del uso de armas
y dispositivos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares
que surgen de la acción de grupos de amenaza permanen-
te; por otra parte, también pueden aparecer por liberación de
materiales industriales tóxicos en el medio ambiente ocasio-
nados accidentalmente por empresas privadas. En esta tarea
se incluyen las armas o dispositivos que contienen explosivos
de alto poder, aunque esto se puede superponer con otro tipo
de apoyos, lo debemos separar, ya que los AEI pueden ser uti-
lizados para ataques terroristas, lo que convierte esto en un
factor significativo que afecta la seguridad nacional. La gama
de amenazas QBRN incluye el terrorismo y otras fuentes arti-
ficiales o naturales.
TIPOS DE ARMAS DE
DESTRUCCIÓN
MASIVA
Figura 3-2 NUCLEARES
QUÍMICAS BIOLÓGICAS
RADIOLÓGICAS
3-6
CAPÍTULO 3
[3-13] De acuerdo con la Oficina de Asuntos de Desarme de

las Naciones Unidas, las armas nucleares son las más peli-
Un incidente de
grosas de la tierra, ya que una sola puede devastar una ciu-
dad entera, matar a millones de personas, así como poner tipo QBRN resulta
en riesgo el medio ambiente en las generaciones venideras. del uso de armas
Estos artefactos de alto poder utilizan la energía proporcio- y dispositivos
nada por materiales nucleares como plutonio, uranio e iridio, químicos,
entre otros.
biológicos,
[3-14] Las armas biológicas se pueden definir como el desa- radiológicos y
rrollo terrorista y sicológico de grupos ilegales, toda vez que nucleares que
estas se desarrollan en ocasiones por la creatividad y necesi- surgen de la
dad del terrorista quien utiliza elementos suministrados por
la misma naturaleza o materiales creados en laboratorios
acción de grupos
como desechos putrefactos o virus. (Rodriguez Chitiva, 2014) de amenaza
permanente.
[3-15] Las armas químicas son aquellas que utilizan propie-
dades tóxicas de sustancias químicas, bacterias u otros or-
ganismos vivos para provocar enfermedades, matar, herir o
incapacitar a la persona; estas se diferencian de las conven-
cionales o nucleares porque sus efectos no se deben a una
explosión. (eitb.eus, 2013),
[3-16] Dentro de las llamadas armas de destrucción masiva

también encontramos las radiológicas, las cuales están en
una escala de destrucción inferior, ya que su efecto es más
lento, pero su capacidad de causar un daño en el objetivo es
igual a las demás armas de destrucción masiva, esto se debe
a que los daños sobre los materiales por la radiación en ge-
neral se producen a dosis muy superiores a los daños sobre
el organismo humano. (García, 2011)
3.1.3. Proporcionar apoyo en incidentes internos sin

importar la causa, el tamaño o la complejidad
[3-17] Esta tarea es una respuesta militar a los desastres na-

turales y provocados por el hombre para evitar o reducir al
máximo la pérdida de vidas, daños a la propiedad y a los re-
cursos naturales. Por consiguiente, para prevenir o atender
situaciones de emergencia que sean producto de incidentes,
3-7
MFRE 3-28
se constituirán los puestos de mando unificados. Al respecto,

el Estado colombiano, a través de la UNGRD o la institución
que haga sus veces, permite unidad de criterio, acción y es-
fuerzo de los asociados de la acción unificada en tareas de
prevención y atención de desastres.
[3-18] Los desastres naturales y causados por el hombre

ocurren en todo el territorio nacional. Algunos desastres
(por ejemplo, desbordamiento de ríos, avalancha de tierra o
erupciones volcánicas) cuentan con el direccionamiento de
Unidad Nacional para
UNGRD
la UNGRD, que presta el apoyo antes, durante y después del
la Gestión del Riesgo
de Desastres incidente. El apoyo a las autoridades municipales y departa-
mentales de igual manera se puede dar en emergencia de
magnitud menor, como la necesidad de reconstrucción de un
puente o una jornada de apoyo al desarrollo, escenarios de
necesidad que las autoridades no puedan suplir.
[3-19] En otros desastres, como un terremoto o un derrame

de petróleo en fuentes hídricas, los servicios de emergencia y
entidades estatales responden de acuerdo con la disponibili-
dad de recursos.
[3-20] La mayoría de las emergencias requieren apoyo militar,

las entidades de gestión del riesgo de desastres y acciones
de coordinación interinstitucional garantizan el cumplimiento
de los propósitos en las tareas de ADAC. En un evento ca-
tastrófico, la demanda de recursos puede exceder la capaci-
dad del Ejército Nacional y se debe recibir asistencia de otras
autoridades civiles (departamentales o nacionales). En tales
situaciones, las unidades continúan prestando el apoyo con
recursos de las organizaciones gubernamentales y no guber-
namentales.
3.1.4. Proporcionar otro apoyo designado
[3-21] Dentro de otro apoyo designado, se encuentra la asis-

tencia a las autoridades civiles en escenarios en los que el
trabajo interinstitucional se hace necesario. A menudo esta
ayuda se da en ambientes de cooperación civil-militar donde
se desarrollan jornadas, campañas, programas y obras bajo
3-8
CAPÍTULO 3
el liderazgo de las instituciones y la administración pública o

privada.
Dentro de otro
[3-22] En este escenario se da apoyo participativo a los princi- apoyo designado,
pales eventos públicos, transporte y seguridad adicional. Por se encuentra
ejemplo, la seguridad especial durante un campeonato depor- la asistencia a
tivo o la visita de alguna personalidad internacional.
las autoridades
[3-23] Por otra parte, algunas misiones pueden incluir el apo- civiles en
yo solicitado por una autoridad civil para aumentar sus capa- escenarios en
cidades debido a la escasez de personal, por ejemplo brindar los que el trabajo
seguridad para que las autoridades civiles puedan cumplir
sus funciones dentro de las elecciones democráticas.
interinstitucional
se hace
[3-24] Las operaciones de acción integral son una amplia necesario.
gama de actividades que ofrecen apoyo y mantienen una
fuerte conexión entre las unidades militares, las instituciones
civiles y la comunidad. Las tareas de acción integral propor-
cionan medios eficaces para lograr las tareas encomendadas
a las instituciones y a la autoridad civil, de esta manera bajo
lineamientos estatales se logra la recuperación social del te-
rritorio. Las actividades de Cooperación Civil Militar son de
vital importancia para mejorar la calidad de vida y lograr la
recuperación social del territorio principalmente.
[3-25] La ayuda del Ejército para la comunidad puede incluir

el apoyo de medios aéreos para garantizar ayuda médica,
actividades de búsqueda y rescate y extinción de incendios
forestales, así mismo, se puede apoyar con unidades especia-
lizadas de ingenieros en desminado humanitario o construc-
ción de carreteras como se verá en el próximo capítulo.
3.2. CONSIDERACIONES TÁCTICAS
[3-26] Esta sección incluye consideraciones tácticas selec-

cionadas organizadas bajo las funciones de conducción de la
guerra (MFRE 3-0).
3-9
MFRE 3-28
3.2.1. Mando tipo misión como función de conducción de la

guerra
iniciativa [3-27] Aunque el Ejército presta apoyo a solicitud y junto a las

disciplinada autoridades civiles, estas no dan órdenes directamente a las
Despliegue de habilidades, unidades militares. Las unidades tácticas logran su objetivo
experiencia, conocimiento,
con órdenes recibidas a través de su cadena de mando. En
entrenamiento y
capacidades propias, una situación caótica, es probable que las unidades reciban
para actuar dentro de la solicitudes espontáneas o no oficiales por parte de las autori-
intención del comandante dades apropiadas, a lo cual se deberá continuar con el apoyo
y el marco legal aplicable,
indicándole a la autoridad que continúe con los procesos es-
ya sea por contacto
directo con el ambiente tablecidos.
operacional y/o la acción
en ausencia de órdenes, [3-28] Las unidades siguen aplicando los principios del man-
cuando las existentes do tipo misión, deben observar una iniciativa disciplinada,
ya no se ajustan a la que es el despliegue de habilidades, experiencia, conocimien-
situación o cuando
surgen oportunidades o to, entrenamiento y capacidades propias, para actuar dentro
amenazas imprevistas. de la intención del comandante y el marco legal aplicable, ya
(MFE 6-0) sea por contacto directo con el ambiente operacional y/o la
acción en ausencia de órdenes, cuando las existentes ya no
se ajustan a la situación o cuando surgen oportunidades o
amenazas imprevistas (MFE 6-0), así mismo que la acción a
nivel táctico se encuentre dentro de los límites de la intención
del comandante, también deben tomar riesgos prudentes y se
debe observar el respeto por la ley. (MFE 6-0)
[3-29] En principio, cada cadena de mando del Ejército es re-

lativamente sencilla. Los comandantes en todo nivel y sus su-
bordinados deben entender y actuar bajo su línea de mando.
Durante las tareas de ADAC, las unidades pueden operar del
lado de otras unidades con líneas de mando diferentes, de
acuerdo con sus capacidades (unidades de ingenieros, policía
militar, acción integral, aviación, sanidad, entre otras), para lo
cual deben existir coordinaciones directas y a su vez con las
demás organizaciones que participen del apoyo, sin perder su
línea de mando.
Unidad Nacional para

[3-30] En la sala de crisis nacional o puestos de mando uni-
UNGRD la Gestión del Riesgo ficados, bajo los parámetros de la UNGRD, el mando no está
de Desastres constituido en un sentido militar, ya que cada organismo ma-
neja sus operaciones como respuesta a emergencias con el
3 - 10
CAPÍTULO 3
principio de respuesta escalonada. Esto significa que el apo-

yo inicial proviene de los recursos civiles y las solicitudes de
Los objetivos
apoyo adicional se originan en las comunidades locales. En
esa respuesta las autoridades civiles locales no solo se de- de la maniobra
ben mantener en su jurisdicción, sino que deben permanecer en respuesta a
directamente en la escena. Además, las autoridades de ni- los desastres
vel superior (gubernamental y nacional) no vienen a tomar el son restablecer
mando de la respuesta global. Teniendo en cuenta que nume-
la movilidad,
rosas agencias proporcionan apoyo al mismo tiempo, y como
la mayoría de las entidades que responden no son militares, mejorar la
los organismos en una operación compleja no operan bajo calidad de vida
una jerarquizada cadena de mando militar. Por el contrario y recuperar el
dentro del trabajo interinstitucional la coordinación debe ser territorio de la
horizontal.
comunidad en el
punto de mayor
3.2.2. Movimiento y maniobra necesidad.
[3-31] Los objetivos de la maniobra en respuesta a los desas-

tres son restablecer la movilidad, mejorar la calidad de vida y
recuperar el territorio de la comunidad en el punto de mayor
necesidad. Después de un desastre, la capacidad de aliviar a
las víctimas, a menudo depende de la capacidad de movili-
dad con recursos que permitan realizar el apoyo de manera
inmediata, como por ejemplo los vehículos para movilizarse
a través de escombros y áreas inundadas. Es decir, que con
el uso apropiado de recursos se debe garantizar la alta mo-
vilidad, para que los soldados puedan entregar suministros,
ayudar en la evacuación de personas, movilizar soldados en
un área para eliminar los obstáculos o ayudar a los primeros
organismos en responder a la emergencia.
[3-32] Las unidades militares dentro del lugar afectado nor-

malmente se autodesplegan usando vehículos al servicio del
Ejército en grupos compactos de soldados desde su unidad
hasta el sitio de la emergencia. En caso de estar más retira-
dos del lugar, si se necesita movimiento aéreo, se debe coor-
dinar con la aviación del Ejército, para iniciar el movimiento,
utilizando los recursos del Ejército Nacional y así garantizar
el apoyo en el sitio del incidente.
3 - 11
MFRE 3-28
[3-33] A su llegada al sitio de la emergencia, los comandantes

de pequeñas unidades deben realizar la coordinación con las
A su llegada
organizaciones comprometidas con el apoyo a fin de optimi-
al sitio de la zar esfuerzos en el sitio de la emergencia, mientras que los
emergencia, los comandantes de las unidades tácticas dirigen las solicitudes
comandantes apropiadas en apoyo a la emergencia, teniendo en cuenta que
de pequeñas deben:
unidades deben • Coordinar con la autoridad civil para establecer en un
realizar la área los organismos de apoyo y así localizar la unidad de
coordinación esfuerzo. En este aspecto se debe tener en cuenta que
con las la organización o unidad que llegue primero debe deter-
minar el área y el diseño antes de la llegada de las otras
organizaciones organizaciones en apoyo, no sin antes informar a la au-
comprometidas toridad civil.
con el apoyo a
fin de optimizar • Coordinar las operaciones logísticas a través de los en-
cargados de cada organismo en apoyo.
esfuerzos en
el sitio de la • Identificar a las autoridades civiles que necesitan apoyo y
emergencia. notificar a los superiores si existe la necesidad de apoyo.
• Ayudar a las autoridades civiles en la planificación de la

misión articulando todos los esfuerzos de acuerdo con
los organismos locales comprometidos en la emergen-
cia.
• Coordinar con otras unidades militares de apoyo y orga-

nizaciones civiles para posicionar suministros y material
en el punto o cerca de él, ya que esto reduce tiempo de
reacción y asegura el apoyo oportuno durante las fases
iniciales de una operación.
• Mantener una contabilidad precisa de la situación del

personal y establecer procedimientos centralizados para
el movimiento del personal hacia y desde sus unidades
de origen.
• Coordinar con el Comando del Ejército (COEJC) el uso de

instalaciones militares para ubicar temporalmente la
unidad de esfuerzo, en caso de ser necesario.
3 - 12
CAPÍTULO 3
3.2.3. Inteligencia
[3-34] Es un factor clave de las tareas de ADAC para generar

consciencia, evaluar incidentes y otras capacidades de infor-
mación gubernamental en apoyo de las operaciones, asegu-
rando adhesión a todos los marcos legales aplicables. Así
mismo, apoya los propósitos de ADAC: salvar vidas, restaurar
servicios escenciales, mantener o restaurar la ley y el orden,
proteger la infraestructura y propiedad (pública y privada),
apoyar el mantenimiento o restauracion del gobierno local,
configurar el ambiente operacional para el éxito interagencial
y apoyar con la recuperación social del territorio. ocupándose
en la recopilación de información en cuanto a medio ambiente
físico, los impactos climáticos, las amenazas terroristas, los
riesgos QBRN y otras variables.
[3-35] La inteligencia en tareas de ADAC, en vez de conducir

la preparación del campo de combate, conduce un proceso
conocido como evaluación de la situación. Esta evaluación re-
quiere que todo el personal analice continuamente las varia-
bles de la misión (misión, enemigo, terreno y clima, tropas y
apoyo disponibles, tiempo disponible y consideraciones civi-
les que se encuentran en el MFE 1-01).
[3-36] La inteligencia, como función de conducción de la gue-

rra, ayuda a los comandantes en la recolección de información
para apoyar el ejercicio del mando, facilita la comprensión de
la situación y apoya a la toma de decisiones. Así mismo, apoya
el proceso de operaciones mediante la comprensión de los
requisitos de información del comandante, analizando infor-
mación de todas las fuentes para desarrollar la situación. El
Ejército sincroniza sus esfuerzos de inteligencia con asocia- intención del
dos de la acción unificada para lograr la unidad de esfuerzo y comandante
cumplir con la intención del comandante, que es la expresión Expresión clara y concisa
clara y concisa del propósito de la operación, las tareas cla- del propósito de la
operación, las tareas clave
ve y el estado final deseado que apoya el mando tipo misión y el estado final deseado
(MFE 5-0). que apoya el mando tipo
misión.
[3-37] En tareas de ADAC, el proceso de inteligencia normal- (MFE 5-0)
mente usado por el personal y las unidades del Ejército se de-
sarrolla en cuatro pasos (planeamiento y dirección, recolección
3 - 13
MFRE 3-28
de información, procesamiento y difusión, y retroalimentación);

y dos actividades continuas que ocurren en los cuatro pasos
En general, el
(análisis y evaluación). Este proceso debe ser dirigido por los
sostenimiento comandantes. (MFRE 2-0)
de las unidades
militares [3-38] La inteligencia recopila aquella información necesaria
para llevar a cabo algunas de las tareas de ADAC, los coman-
se coordina dantes deben ser dinámicos en esta actividad ya que los re-
mediante su querimientos cambian de acuerdo con la orientación que se
mando directo, ya dé a estas tareas o al conocimiento de las debilidades, opor-
que son quienes tunidades, fortalezas y amenazas de la misión. El comandan-
proporcionan te de la unidad táctica especifica las actividades de inteligen-
cia, capacidades, procesos y tareas autorizadas durante las
los apoyos tareas de ADAC con el fin de conocer la situación, evaluar los
principales. daños, seguir la evacuación, búsqueda y rescate, entre otras
actividades durante el apoyo.
3.2.4. Sostenimiento
[3-39] En general, el sostenimiento de las unidades militares

se coordina mediante su mando directo, ya que son quienes
proporcionan los apoyos principales. Desde el comando de su
unidad se emiten órdenes e instrucciones mediante una orden
de operaciones (MFE 1-01). Para iniciar las tareas de ADAC, las
unidades que se despliegan deben llevar al área del incidente
un mínimo de diez días de suministros. Esto se debe a que una
de las más grandes dificultades puede ser la capacidad perma-
nente para brindar los apoyos desde la unidad militar hacia el
área del incidente, lo que debilita o retrasa la operación.
[3-40] Las unidades militares deben tener en cuenta el mante-

nimiento del personal, ya que es un recurso de vital importan-
cia en el desarrollo de las operaciones, por otra parte, el soste-
nimiento requerirá de recursos fuera del área de desastre, ya
que el suministro local y el transporte dentro del área opera-
cional pueden ser disfuncionales por el caos que se presenta.
[3-41] El éxito de las tareas de ADAC, en particular, depende

de la sostenibilidad flexible y continua, así como la movilidad
en el lugar de la emergencia. El sostenimiento es requerido
3 - 14
CAPÍTULO 3
para apoyar a la población civil, ya que proporciona capaci-

dades médicas, recuperación social, ingeniería, entre otros.
(MFE 4-0)
[3-42] La coordinación interinstitucional como interacción

que se produce entre las entidades del Gobierno nacional, in-
cluyendo el Ministerio de Defensa Nacional, se realiza con el
fin de lograr un objetivo (para mayor información sobre ac-
ción unificada ver MFRE 3-0). Si bien las formas y medios en-
tre organizaciones militares y civiles pueden ser diferentes,
comparten propósitos y riesgos. Por esta razón, la unidad de
esfuerzo entre las organizaciones gubernamentales y no gu-
bernamentales con el Ejército debe ser la meta.
3.2.5. Protección
[3-43] La seguridad y preservación son tan importantes en

ADAC como lo son en las demás tareas de la acción decisiva,
ya que por diferentes acciones antrópicas o no antrópicas se
pueden ver afectados los recursos de la institución. La protec-
ción hace referencia a las tareas y sistemas compartidos para
preservar la fuerza en recursos de personal, infraestructuras,
medios de trasporte y asociados de la acción unificada. (MFE
3-37)
[3-44] Dentro de otras consideraciones importantes de la pro-

Reglas para el uso de
tección, se incluyen las RUF (MFRE 6-27), que contienen las RUF
la fuerza
restricciones a las armas y protección al personal compro-
metido en la misión.
[3-45] Las reglas permanentes para el uso de la fuerza aplican

a todas las unidades militares que conducen tareas de ADAC,
ya que describen los niveles graduados de fuerza que pueden
ser utilizados, estas reglas tienen la intención de restringir la
violencia o el uso letal de las armas, los soldados pueden usar
su fuerza letal si ellos o un compañero está en inminente pe-
ligro de muerte o lesiones graves. En caso de presentar duda
al respecto del uso de las armas, los comandantes deberán
buscar apoyo en el asesor jurídico operacional de la unidad
para no cometer errores.
3 - 15
MFRE 3-28
[3-46] Por otra parte, los comandantes de las unidades invo-

lucradas en tareas de ADAC, deben tener en cuenta que los
De acuerdo con
ambientes operacionales son inciertos, marcados por cam-
la situación y bios rápidos y con una gran cantidad de peligros. De esta
el ambiente manera, es indispensable “tener la destreza para identificar
operacional, los y prevenir amenazas y riesgos, buscando minimizar sus efec-
soldados que tos negativos en todo momento” (MFE 3-37). Así mismo, es
necesario evitar que sus hombres estén expuestos a conta-
se encuentran
minantes ambientales, ya que en tareas de ADAC los peligros
comprometidos de seguridad y salud están en todas partes.
con las tareas de
ADAC deberán [3-47] De acuerdo con la situación y el ambiente operacional,
los soldados que se encuentran comprometidos con las ta-
llevar o no armas reas de ADAC deberán llevar o no armas y municiones. Los
y municiones. comandantes deben orientar a sus soldados teniendo en
cuenta que ellos no llevan armas para crear una apariencia
de letalidad, sino como prevención ante un eventual cambio
en la situación, cabe resaltar que en el momento que se deba
usar la fuerza letal las tareas de ADAC cambian a tareas de
estabilidad.
3 - 16
CAPÍTULO 4
CAPACIDADES DE LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO EN

TAREAS DE ADAC
“Nuestra institución aprenderá las lecciones del desastre en Mocoa. Estamos

haciendo grandes cambios para estar mejor preparados ante cualquier desafío de la
naturaleza o causado por el hombre, que pueda amenazar a nuestro pueblo”.
BG Alberto Sepúlveda Riaño
Infantería
Logística Caballería
Acción integral Ingenieros
Policía Militar Artillería
CAPACIDADES DE LAS UNIDADES
DEL EJÉRCITO EN
TAREAS DE ADAC Aviación
Figura 4-1
4-1
MFRE 3-28
[4-1] En este capítulo se describirán las capacidades de las

unidades del Ejército en tareas de ADAC, así como la partici-
pación y articulación que existe entre las unidades militares
del Ejército Nacional y los asociados de la acción unificada, y
cómo dichas capacidades se integran de manera simétrica
entre sí y con las funciones de las diferentes instituciones,
agencias, organizaciones, entidades del sector público y pri-
vado, frente a situaciones donde se requiere apoyar a la auto-
ridad civil para servir al pueblo colombiano.
[4-2] Por lo anterior, el Ejército Nacional proporciona a sus tro-

pas una adecuada formación, capacitación y entrenamiento
que estructura las capacidades y limitaciones de las unidades
militares, previendo su alistamiento en el desempeño de fines
no letales y acciones que generan aportes para alcanzar satis-
factoriamente las tareas y propósitos de las tareas de ADAC.
[4-3] De igual manera, al definir tareas y roles a cada unidad

militar se evita la duplicidad de funciones que normalmente
genera perjuicios como sobrecostos, esfuerzos innecesarios
y alteración en el mando tipo misión.
4.1. CAPACIDADES DE LOS INGENIEROS MILITARES EN

TAREAS DE ADAC
[4-4] El Ministerio de Defensa Nacional expide la política para

el sector Defensa en Gestión del Riesgo de Desastres con el
Sistema Nacional de objetivo de apoyar efectivamente al SNGRD en los procesos
Desastres
de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres
a través de la coordinación con cada uno de los niveles de
gobierno y aplicando lo definido en los componentes del sis-
tema, estableciendo las líneas de acción para la aplicación de
estos procesos en las Fuerzas Militares y de Policía, así como
en las demás entidades del sector Defensa.
[4-5] Por lo anterior, el Ejército Nacional en el año 2009 ac-

tivó, mediante disposición No 0033 del 03 de septiembre del
2009, la Dirección de Gestión del Riesgo para Prevención de
Desastres y Consolidación, que en el 2015 se renombró como
Dirección de Gestión del Riesgo de Desastres con la misión
4-2
CAPÍTULO 4
CAPACIDADES DE LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO EN TAREAS DE ADAC
de formular planes, directrices, proyectos, programas y do-

cumentos técnicos que direccionen la implementación de la
El Oficial de
gestión del riesgo con sus procesos de conocimiento, reduc-
ción del riesgo y manejo de desastres en la Fuerza y desarro- Ingenieros
llar todas las actividades orientadas a coordinar con la Unidad Divisionario como
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) la Coordinador
intervención en la atención a comunidades afectadas por la de Gestión
ocurrencia de emergencias o desastres a nivel nacional.
del Riesgo de
[4-6] Para desarrollar las operaciones que apoyan o brindan Desastres,
atención humanitaria, la Fuerza activa mediante resolución participa en
ministerial No. 3725 del 02 de septiembre del 2009 creó el los Consejos
Batallón de Ingenieros de Atención y Prevención de Desas-
tres No 80 “BG. Álvaro López Vargas” orgánico de la Brigada
Departamentales
Especial de Ingenieros con la misión de desarrollar interven- para la Gestión
ciones especializadas en todo lo relacionado con la atención del Riesgo de
y prevención de emergencias o desastres, esto en coordina- Desastres y en
ción con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de De- los Consejos
sastres (UNGRD), permitiendo así la integración de esfuerzos
interinstitucionales; así mismo, en el año 2012 mediante la
Municipales
Directiva Permanente de Ingenieros se ordena la creación para la Gestión
de los Pelotones de Atención y Prevención de Desastres de del Riesgo de
las Unidades Tácticas de Ingenieros, como atención inicial en Desastres.
cada una de las jurisdicciones para fortalecer la respuesta de
la institución en todos los niveles.
[4-7] También se creó el Oficial de Ingenieros Divisionario

como Coordinador de Gestión del Riesgo de Desastres, quien
participa en los Consejos Departamentales para la Gestión del
Riesgo de Desastres (CDGRD) y en los Consejos Municipales
para la Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD), con el fin
de contribuir y apoyar, de acuerdo con el rol institucional, la
implementación de los procesos de conocimiento, reducción
y manejo a nivel departamental y municipal según las herra-
mientas de planificación; por lo tanto, lo anterior se constituye
como primera respuesta del Ejército en situaciones de emer-
gencias o desastres.
[4-8] Las unidades de ingenieros militares participarán en la

prevención y manejo del riesgo en incidentes de origen natu-
ral y antrópico:
4-3
MFRE 3-28
• Origen natural: geológico (sismo, tsunami, erupciones

volcánicos y movimientos de masa, incendios), atmos-
Al definir tareas
férico (inundaciones, huracanes, tornados, fenómeno del
y roles a cada niño, fenómeno de la niña, sequías, heladas, incendios,
unidad militar entre otras) y la problemática de cambio climático (miti-
se evita la gación y adaptación).
duplicidad de • Origen antrópico intencionales y no intencionales como
funciones que QBRN, epidemias, pandemias, mega minería, incendios,
normalmente entre otros.
genera
perjuicios como
4.1.1. Actividades generales de los ingenieros militares en
sobrecostos,
apoyo a incidentes internos sin importar causa, tamaño o
esfuerzos complejidad
innecesarios y
alteración en [4-9] En cuanto a la tarea de apoyo a incidentes internos, los
el mando tipo ingenieros militares desarrollan actividades como:
misión. • Construcción, rehabilitación y mantenimiento de alber-
gues, centros de abastecimiento, puentes, centros de sa-
lud, escuelas, muros de contención, obras de arte, vías,
redes hidráulicas, sanitarias y eléctricas, etc.
• Suministros: agua, fluido eléctrico.
• Demolición de estructuras colapsadas y remoción de es-

combros.
• Reconocimiento en la detección de sustancias peligrosas.
• Descontaminación húmeda y seca.
• Atención en inundaciones.
• Atención en incendios.
• Empleo de caninos especializados en búsqueda y locali-

zación de personas vivas o fallecidas.
• Rescate vertical y horizontal en estructuras colapsadas

o confinadas.
4-4
CAPÍTULO 4
• Rescate vehicular y acuático.
• Empleo de maquinaria y equipo de ingenieros.
• Educación y sensibilización ambiental y saneamiento bá-

sico.
4.1.2. Actividades generales de los ingenieros militares en

apoyo a incidentes QBRN
Químico, biológico,
[4-10] En cuanto a la tarea de apoyo a incidentes QBRN, los QBRN
ingenieros militares desarrollan actividades como:
• Dotar al personal con el material técnico adecuado.
• En caso de presentarse un incidente QBRN, las unidades

de ingenieros militares deben cumplir los procedimien-
tos, protocolos y actividades como respuesta a los mis-
mos, en atención a las necesidades de la UNGRD.
• Efectuar prevención, capacitación, instrucción, reentre-

namiento y realizar campañas de difusión al personal de
la Fuerza, y fuera de ella si es requerido por la autoridad
nacional.
• Proporcionar apoyo en el manejo de un incidente en la

organización, gestión, ejecución de las tareas de búsque-
da, detección, descontaminación y neutralización de los
artefactos de naturaleza explosiva, incendiaria, nuclear,
bacteriológica (biológica), química radiológica, para ga-
rantizar la seguridad ciudadana y la protección de los in-
tereses nacionales.
• Obtener, estudiar, valorar y difundir la información rela-

tiva a nuevos materiales, técnicas y procedimientos de
detección y manejo de incidentes QBRN.
4-5
MFRE 3-28
4.2. CAPACIDADES DE LA AVIACIÓN DEL EJÉRCITO EN

TAREAS DE ADAC
Como prioridad
se debe
[4-11] La Aviación del Ejército Nacional, además de ser un
identificar la arma de combate durante el conflicto, también se reglamenta
función primaria como una especialidad con capacidad de apoyo, ya que posee
y capacidad la habilidad de desplegar rápidamente sus unidades y su ca-
de una o más pacidad para operar eficazmente en los ambientes austeros.
En las tareas de apoyo de la defensa a la autoridad civil tiene
aeronaves.
definido su rol para ayudar a las autoridades civiles naciona-
les, mientras se preparan para responder a incidentes, crisis
o emergencias y aliviar el sufrimiento. Responden cuando re-
ciben instrucciones del mando según los niveles de coordina-
ción interinstitucional.
[4-12] Como prioridad se debe identificar la función prima-

ria y capacidad de una o más aeronaves. Sucesivamente se
debe coordinar la participación de personal idóneo, con las
condiciones y experiencia en el desarrollo de la misión a cum-
plir, como lo es la tripulación y los individuos instruidos, en-
trenados y calificados que no hacen parte de la tripulación,
pero que son esenciales para el cumplimiento de la misión en
razón a que realizan funciones complementarias de acuerdo
con su especialidad.
[4-13] En cuanto a la ejecución de misiones de ayuda huma-

nitaria y socorro, la Aviación del Ejército cumple misiones
de apoyo tales como: alcanzar áreas remotas de desastres,
reubicación de personal con riesgo de amenaza desde áreas
peligrosas a seguras, proporcionar evacuación aeromédi-
ca, extracción o evacuación de víctimas de desastres con el
empleo de la especialidad de búsqueda y rescate en comba-
te así como el transporte de comida y suministros médicos,
proporcionar comunicaciones de emergencia, recuperación
de aeronaves, extinción de incendios, según la situación. Las
aeronaves del Ejército transportarán cadáveres únicamente
en el caso de que hayan sido preparados adecuadamente con
métodos de protección y preferiblemente a través del método
de carga externa.
4-6
CAPÍTULO 4
[4-14] La Aviación del Ejército cuenta con una capacidad dife-

rencial con los sistemas aéreos no tripulados para la manio-
La Aviación
bra terrestre (SANMT) que tienen la capacidad de aportar en
el desarrollo de misiones que apoyan los propósitos y tareas del Ejército
ADAC, permitiendo el trabajo interinstitucional e interagen- cuenta con
cial, con misiones como seguimiento catastral, vigilancia de una capacidad
fronteras, control de tráfico, control marítimo y pesquero, se- diferencial con
guridad aérea y vial, control de la minería ilegal, levantamien-
los sistemas
tos cartográficos y topográficos, seguridad ciudadana, lucha
contra incendios, localización de zonas de siniestros, riesgos aéreos no
QBRN, inspección de cultivos, seguridad ciudadana, etc. tripulados para
la maniobra
[4-15] La misión de búsqueda y rescate es una operación lle-
vada a cabo por el personal de la especialidad de búsqueda
terrestre (SANMT)
y rescate en combate (C-SAR) de la Aviación del Ejército, la que tienen la
cual tiene como fin realizar la localización y salvamento de capacidad de
personal como consecuencia de desastres, catástrofes y ac- aportar en el
cidentes, en apoyo de los organismos públicos y privados de desarrollo de
socorro y de ayuda humanitaria. Así mismo, la Aviación del
Ejército cuenta con la capacidad de apoyar en este tipo de mi-
misiones que
siones con los sistemas aéreos no tripulados para la manio- apoyan los
bra terrestre (SANMT) en lo referente a misiones y esfuerzos propósitos y
de búsqueda. tareas ADAC.
[4-16] Otro gran apoyo es permitir el uso de helipuertos y
pistas de aterrizaje militares a las autoridades civiles, debi-
do a eventualidades que imposibiliten el uso de helipuertos
o aeropuertos civiles. También la tripulación militar que esté
operando una aeronave podrá, bajo autorización del coman-
do superior inmediato, hacer uso de otras áreas de aterrizaje
temporales (que no sean aeropuertos o helipuertos) fuera de
unidades militares o áreas de entrenamiento arrendadas por
el Gobierno en caso de ser necesario en misiones para sal-
var vidas o cuando no es aconsejable continuar con el vuelo,
buscando siempre obtener la aprobación del propietario del
terreno o de la autoridad competente.
[4-17] De igual manera, en situaciones de incidente se deben

establecer limitaciones como en emergencias de origen vol-
cánico que generan emisión de partículas sólidas a la atmós-
fera, las cuales pueden afectar los motores de las aeronaves
4-7
MFRE 3-28
o la visibilidad. En las emergencias por inundaciones o des-

bordamiento de ríos, las aeronaves que van a apoyar estas
Ante situaciones
misiones deben tener equipos como radares meteorológicos
que comprenden y las tripulaciones deben tener experiencia en vuelo por ins-
la presencia trumentos, ya que las condiciones meteorológicas en las que
de agentes se presentan estas emergencias se relacionan con fenóme-
químicos, nos climáticos cambiantes. También se debe tener en cuenta
que en las áreas afectadas por cualquier tipo de catástrofe o
biológicos,
emergencia, se encontrarán ruinas y escombros que al paso
radiológicos y de las aeronaves pueden generar daños a las mismas o al
nucleares las personal que se encuentra en tierra.
unidades de
[4-18] Ante situaciones que comprenden la presencia de
Aviación del agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN)
Ejército se verían las unidades de Aviación del Ejército se verían limitadas. Los
limitadas. aviadores deberán recibir entrenamiento para vuelos en am-
bientes con riesgo QBRN antes de realizar misiones de este
tipo. De acuerdo con el análisis de los expertos en la materia
y dependiendo de la situación, podrían apoyar con la movili-
dad de personas hacia zonas seguras pasando por encima
de las zonas contaminadas, siempre priorizando en este tipo
de situaciones que lo más importante es evitar a toda costa
la contaminación del personal y equipo, ayudando a aislar la
zona para que las aeronaves lleven a este lugar la compañía
de ingenieros militares expertos en QBRN.
[4-19] Las aeronaves del Ejército no transportan mercancías

con riesgo QBRN a menos que la tripulación tenga los trajes
de protección necesarios y haya sido calificada para ejecutar
este tipo de vuelo. De considerarse necesario, la tripulación
podrá exigir el acompañamiento de personal experto durante
el viaje.
[4-20] En el apoyo a los organismos civiles nacionales encar-

gados de hacer cumplir la ley se deben justificar las causas y
limitaciones de quien solicita el apoyo, una vez determinados
estos factores y la existencia de la necesidad inminente se
brinda el transporte aéreo de personal, evacuaciones aero-
médicas y carga, entre otros; así mismo se pueden apoyar
estos organismos con el empleo de Sistemas Aéreos No Tri-
pulados para la Maniobra Terrestre (SANMT), optimizando los
4-8
CAPÍTULO 4
medios para el cumplimiento de los diferentes requerimien-

tos de forma eficaz y oportuna.
La Policía Militar
[4-21] Proporcionar otro tipo de apoyos, como transporte es la unidad
especial y seguridad adicional, está sujeto a órdenes del co- especializada del
mando superior según los niveles de coordinación interinsti- Ejército Nacional
tucional, donde posterior a un análisis de solicitud de apoyo
por parte de las autoridades civiles, se puede bajo objetivos
con capacitación,
específicos apoyar a entidades gubernamentales o estatales entrenamiento y
como ministerios, Fiscalía, CTI, Policía Nacional, entre otros equipo letal y no
de diferentes lugares del país. letal adecuado,
que apoya a
4.3. CAPACIDADES DE LA POLICÍA MILITAR EN TAREAS DE las autoridades
ADAC locales en el
restablecimiento
[4-22] La Policía Militar es la unidad especializada del Ejér- de la ley y el
cito Nacional con capacitación, entrenamiento y equipo letal
orden.
y no letal adecuado, que apoya a las autoridades locales en
el restablecimiento de la ley y el orden, buscando por medio
de las reglas del uso de la fuerza disolver una multitud, dis-
gregándola en forma simple y flexible con el fin de controlar
y finalizar una situación de alteración del orden público. Es
importante entender lo anterior para evitar utilizar tropas que
no tienen la capacidad y recursos necesarios para desarrollar
misiones de policía militar en este tipo de tareas, ya que pue-
de producir graves repercusiones.
[4-23] Las unidades de Policía Militar brindan asistencia mi-

litar en atención al requerimiento de la autoridad civil o del
comandante de policía cuando la Policía Nacional no esté por
sí sola en capacidad de contener grave desorden o enfrentar
una catástrofe o calamidad pública.
[4-24] La asistencia militar se comprende como el instrumen-

to legal que se puede emplear cuando hechos de grave alte-
ración de la seguridad y la convivencia lo exijan, ante riesgo
o peligro inminente o para afrontar emergencia o calamidad
pública. El Presidente de la República podrá disponer de for-
ma temporal y excepcional de la asistencia de la fuerza mi-
litar; no obstante, los gobernadores y alcaldes municipales o
4-9
MFRE 3-28
distritales podrán solicitar al Presidente de la República tal

asistencia, quien evaluará la solicitud y tomará la decisión.
En el apoyo a
La asistencia militar se regirá por los protocolos y normas
los organismos especializadas sobre la materia y en coordinación con el co-
civiles nacionales mandante de Policía de la jurisdicción.
encargados de
[4-25] Como misión principal, las unidades de Policía Militar
hacer cumplir durante el desarrollo de tareas de apoyo de la defensa a la
la ley se deben autoridad civil desarrollan misiones de control de multitudes,
justificar mas no de enfrentamiento con la población civil, para las que
las causas y deben ofrecer un trato imparcial y amable dentro del manejo
limitaciones de de crisis de acuerdo con la situación que se presente en el
área afectada para disolver una multitud. Cuando se busca
quien solicita el evitar los actos de desobediencia civil y destrucción de mue-
apoyo. bles, esta interviene con una serie de procedimientos y unas
barreras físicas, que limitan la conducta destructiva a un es-
pacio geográfico determinado.
[4-26] En la tarea de proporcionar otro tipo de apoyos como

transporte especial y seguridad adicional, la Policía Militar, en
coordinación con otras fuerzas, puede ser empleada con el fin
de mantener y garantizar el buen funcionamiento de los sis-
temas de transporte, comunicaciones y servicios públicos, de
igual forma en la dispersión del bloqueo de vías, áreas acor-
donadas, dispersar muchedumbres, motines y servir como
fuerza de seguridad.
[4-27] En estas misiones debe acentuarse el respeto por los

derechos humanos, por eso la fuerza utilizada debe ser ape-
nas la necesaria para la circunstancia, de igual manera el tér-
mino de su participación en la zona debe ser gradual, con el
fin de mantener el orden hasta que la situación se muestre
satisfactoria y se pueda entregar el control a la Policía Nacio-
nal.
[4-28] Si bien el personal militar, de acuerdo con sus capa-

cidades, apoya el llamado de la autoridad civil, es esta quien
asume la responsabilidad de la situación ya que son quienes
tienen el conocimiento general de la situación y los medios
para ofrecer solución desde el aspecto social de la institucio-
nalidad del Estado.
4 - 10
CAPÍTULO 4
4.3.1. Actividades generales de la Policía Militar en apoyo

a autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y en otro
Es la autoridad
apoyo designado
civil la que
[4-29] En estas tareas, la Policía Militar tiene un papel signi- asume la
ficativo, ya que está en capacidad de moverse rápidamente responsabilidad
y controlar grandes multitudes, para lo que requiere de una de la situación
coordinación y enlace permanente con las autoridades civiles ya que son
locales para el mantenimiento de la ley, el orden y la seguri-
quienes tienen
dad o apoyo a seguridad de puntos críticos.
el conocimiento
[4-30] La Policía Militar realiza las siguientes actividades en general de la
apoyo a las tareas: situación y los
• Reconocimiento de rutas, selección de rutas alternas, escol- medios para
tas de convoyes y seguridad de las líneas de comunicación. ofrecer solución
desde el aspecto
• Control de multitudes.
social de la
• Control de las carreteras urbanas, vías fluviales y férreas institucionalidad
que son usualmente puntos críticos para el ataque como del Estado
rutas principales de abastecimiento en seguridad de in-
fraestructuras.
• Seguridad de instalaciones civiles críticas tales como

centros de comunicaciones, edificios de gobierno, cen-
tros carcelarios, fuentes de abastecimiento de agua y
energía, complejos industriales y económicos, y centros
de abastecimiento de combustible.
• Seguridad de personalidades o eventos deportivos donde

la capacidad de la policía supere el evento y en apoyo a
la autoridad civil.
4.3.2. Empleo de la Fuerza en disturbios civiles
[4-31] El empleo de la Fuerza en perturbaciones de orden

público requiere junto con una gran seguridad por parte del
personal que actúa, una buena preparación, entrenamiento e
instrucción, tacto, sentido común, personal disciplinado y una
alta moral.
4 - 11
MFRE 3-28
[4-32] El control de la misión militar por parte de las auto-

ridades civiles se manifiesta de forma concreta en nuestras
El control de la
operaciones, a través de los principios del empleo de la Fuer-
misión militar za. Estas son el medio por el cual las autoridades civiles gu-
por parte de bernamentales proveen guías a las Fuerzas Armadas desta-
las autoridades cadas en operaciones militares acerca de cómo manejar una
civiles se crisis y cómo prevenir abusos del uso de la fuerza.
manifiesta de
forma concreta 4.4. CAPACIDADES DE LA ACCIÓN INTEGRAL EN TAREAS DE
en nuestras ADAC
operaciones, a
través de los [4-33] Las secciones de acción integral y desarrollo en los
Estados Mayores de unidades operativas mayores y menores
principios del cuentan con personal que desempeña tareas de enlace con la
empleo de la autoridad civil, con las instituciones y la comunidad en gene-
Fuerza. ral. En respuesta a la solicitud de apoyo, es la instancia res-
ponsable de propender por la integración de las capacidades
propias disponibles en las unidades subordinadas (ingenieros
militares, aviación, policía militar, logística, sanidad, etc.), con
las capacidades de unidades superiores y la articulación de
esfuerzos con los entes externos.
[4-34] Las tareas de ADAC implican el despliegue de perso-

nal especializado en las diferentes capacidades del Ejército
Nacional; es por esto que son los hombres de acción integral
quienes deben poner en marcha las capacidades propias de
la especialidad, sensibilización y relacionamiento civil mili-
tar), que sean necesarias para el cumplimiento de la misión;
por ello, son los encargados de enlazar capacidades internas
y externas que propendan por un ambiente de trabajo agra-
dable, coordinado y horizontal que facilite los esfuerzos, evite
acciones impositivas que generen discordia y disfuncionali-
dad en el desarrollo de las misiones.
[4-35] El personal de acción integral debe mantener perma-

nentemente comunicación con las autoridades y la comuni-
dad, a fin de fortalecer las buenas relaciones y consolidar así
su papel como integrador y facilitador en desarrollo de tareas
de ADAC. El conocimiento proporcionado por la población civil
en un marco de causa – efecto, será la base fundamental para
4 - 12
CAPÍTULO 4
las unidades en la estructuración de actividades y protocolos

para el éxito de dichas operaciones y el cumplimiento de la
Conocer la oferta
misión.
estatal es una
[4-36] Los miembros del Ejército Nacional en esta especia- de las mayores
lidad deben ser garantes del acercamiento del comandante responsabilidades
de la unidad militar con los gobernadores y alcaldes, líderes
religiosos, autoridades indígenas y representantes de comu-
que tiene el
nidades étnicas con el fin de establecer canales efectivos de hombre de acción
comunicación que permitan mantener un flujo de información integral.
permanente acerca de sus inquietudes, problemáticas y re-
querimientos relacionados con el acontecer operacional. Ello,
permite atender oportunamente situaciones de crisis que re-
quieran la coordinación de labores entre el Ejército y la comu-
nidad, especialmente los grupos más vulnerables como los
niños, niñas y adolescentes, adultos mayores, entre otros.
[4-37] Conocer la oferta estatal es una de las mayores res-

ponsabilidades que tiene el hombre de acción integral, ya que
esta es la herramienta que le permite desempeñarse aserti-
vamente en la gestión de soluciones direccionadas a conocer,
reducir y manejar un riesgo o problemática que se presente
en la sociedad. El Ejército Nacional, como único representante
del Estado en múltiples circunstancias, adquiere responsabi-
lidades con la población civil y no debe ser ajeno a ellas; en di-
chas circunstancias, es común que las comunidades acudan
al personal militar para obtener apoyo, motivo por el cual, si
bien la Fuerza por competencias misionales no es la entidad
que de manera directa está en condiciones de brindar la so-
lución, sí debe prestar una orientación y gestión que facilite
al ciudadano el acceso a la institución que en efecto tenga la
capacidad o responsabilidad de atenderla.
[4-38] La acción integral tiene la responsabilidad de brindar

atención preliminar y coordinar la seguridad del personal civil
desplazado o refugiado por efecto de las confrontaciones ar-
madas; orientarlo con la información que requiera acerca de
su condición, procurar su tránsito a zonas seguras y condu-
cirlo a las autoridades u organismos con la competencia para
su atención y protección.
4 - 13
MFRE 3-28
[4-39] Igualmente es importante que coordine actividades con

las áreas de servicio de la Policía Nacional (infancia y adoles-
La cooperación
cencia, ambiental y ecológica, turismo y patrimonio y antinar-
con las entidades cóticos), enfocadas en la prevención y protección.
se materializa
mediante la [4-40] La cooperación con las entidades se materializa me-
diante la transferencia de conocimientos, habilidades, expe-
transferencia de riencias y apoyos en especie, que se pueden resumir en los
conocimientos, siguientes tipos:
habilidades,
experiencias • Asistencia humanitaria: esta modalidad de cooperación
busca asistir a los afectados por desastres naturales,
y apoyos en epidemias o conflictos armados, mediante el envío de
especie. elementos para satisfacer sus necesidades básicas ta-
les como medicina, ropa, etc. En estos eventos, acción
integral coopera con las entidades que desarrollan estas
actividades haciendo uso de todos los medios existentes
para esta especialidad con el fin de informar y convocar
a la población, así como para brindar apoyo logístico y
seguridad en la operación.
• Cooperación cultural: es la cooperación interinstitucional

que se materializa en la planeación, disposición de me-
dios y ejecución coordinada de iniciativas de carácter re-
creativo, deportivo, folclórico, artístico, educativo, etc. y el
suministro de los materiales y equipos necesarios para
su desarrollo y sostenibilidad, según sea de corto o largo
plazo el impacto esperado.
• Cooperación financiera: consiste en la planeación y eje-

cución de planes, programas y proyectos con el objetivo
de financiar iniciativas para la generación de ingresos,
teniendo en cuenta los tres blancos audiencia y el marco
del cumplimiento de la misión institucional. Este tipo de
operaciones incluye la financiación con recursos reem-
bolsables, no reembolsables o subsidios condicionados
que sean posibles de direccionar con instituciones, agen-
cias de cooperación y el sector privado.
• Cooperación alimentaria: consiste en el aporte y entrega

de víveres destinados a la alimentación, efectuados en el
marco de programas nacionales. La entrega de produc-
4 - 14
CAPÍTULO 4
tos intermedios y medios de producción agrícola para el

autoconsumo, con la participación del Ejército Nacional y
Todo integrante
organismos externos.
del Ejército
[4-41] La acción integral en las tareas de ADAC es una ca- Nacional debe
pacidad fundamental generadora que apoya el mejoramiento propender por
de la calidad de vida, la recuperación social del territorio y la
gobernabilidad.
aportar desde sus
capacidades a su
[4-42] Por medio de las operaciones de acción integral y de- unidad militar,
sarrollo se desarrollan misiones de sensibilización, y relacio- conociendo sus
namiento civil y militar en beneficio de la población, así:
limitaciones en el
• Jornadas de apoyo al desarrollo cumplimiento de
los propósitos que
• Uso de los medios y herramientas como, CPAID, VEMAI,
entre otros. busca ADAC.
• Jornadas de cooperación civil militar.
• Participación en obras comunitarias.
• Relacionamiento con las autoridades y líderes civiles.
• Implementación de alianzas y convenios interinstitucio-

nales.
4.5. CAPACIDADES DE OTRAS UNIDADES EN TAREAS DE

ADAC
[4-43] Todo integrante del Ejército Nacional debe propender

por aportar desde sus capacidades a su unidad militar, cono-
ciendo sus limitaciones en el cumplimiento de los propósitos
que busca ADAC. Es inmensa la responsabilidad de atender el
llamado de la autoridad civil, por lo mismo se debe conocer
los protocolos que se pueden cumplir desde las capacidades
que tiene la unidad y las coordinaciones requeridas, horizon-
tales y hacia las unidades superiores, para brindar apoyo
cuando no sea suficiente con las capacidades de la unidad
para responder. En este aspecto se debe evitar improvisacio-
nes que repercutan de manera negativa en la situación, así
4 - 15
MFRE 3-28
como posteriormente conlleven a perjuicios jurídicos del nivel

individual, táctico, operativo y estratégico.
En las diferentes
unidades se [4-44] Para ello cualquier unidad del Ejército Nacional, tenien-
cuenta con do en cuenta sus capacidades, debe apoyar en su jurisdicción
el cuerpo de a las autoridades civiles y en caso de no contar con material
o personal capacitado deberá solicitar ayuda a las unidades
profesionales con capacidades especiales. Por otra parte, estas unidades
oficiales de podrán contar con personal capacitado en el área de enfer-
reserva (POR), meros de combate, prevención y manejo de desastres (briga-
quienes en apoyo distas), auxiliares técnicos, tecnólogos y profesionales de la
a las tareas de salud, así como con establecimientos de sanidad militar, los
cuales deberán contar un equipo de especialistas preparado
ADAC pueden para atender situaciones que requieran apoyo o para brindar
fortalecer atención médica.
las distintas
capacidades del [4-45] Finalmente, en las diferentes unidades se cuenta con
el cuerpo de profesionales oficiales de reserva (POR), quienes
Ejército con sus en apoyo a las tareas de ADAC pueden fortalecer las distintas
conocimientos capacidades del Ejército con sus conocimientos profesiona-
profesionales. les. Los POR deben recibir orientación sobre su papel en el
desarrollo de tareas de ADAC y así estar prestos a las órdenes
del comandante de la unidad a la cual pertenecen o han sido
asignados como apoyo para prestar su labor.
4.6. ARTICULACIÓN DE LAS CAPACIDADES DEL EJÉRCITO

NACIONAL CON EL ESTADO
[4-46] El Ejército Nacional ha dispuesto, por medio de la Di-

rectiva 00946 de 2016, la creación del Comando de Apoyo de
Acción Integral y Desarrollo (CAAID), unidad que ejecuta una
función primordial en el desarrollo de tareas de apoyo de la
defensa a la autoridad civil. El CAAID es la máxima unidad mi-
litar encargada en el nivel estratégico de articular de manera
centralizada las capacidades con las que cuenta la institución
en el desarrollo de tareas de ADAC, impartiendo instruccio-
nes de aplicación, coordinación y supervisión para el efectivo
cumplimiento de la misión.
4 - 16
CAPÍTULO 4
[4-47] El CAAID estandariza los niveles de coordinación que

se deben emplear según el nivel jerárquico de las unidades
El Ejército
militares, con los asociados de la acción unificada.
Nacional como
[4-48] Cada unidad militar establece las capacidades y li- apoyo a la
mitaciones que posee, previendo alistamiento, participación autoridad civil,
y coordinación con la unidad inmediatamente superior para
desarrollar las tareas y propósitos que enmarcan las ADAC.
asesora, asiste
La unidad militar, sin importar si es o no la primera en dar y se integra
respuesta al llamado para apoyar a la autoridad civil, se inte- para conformar
gra ante la presencia de otras unidades o entes externos de equipos de
manera combinada, conjunta, coordinada e interagencial. trabajo que
[4-49] El Ejército Nacional como apoyo a la autoridad civil, desarrollen
asesora, asiste y se integra para conformar equipos de tra- misiones desde
bajo que desarrollen misiones desde su experticia junto con su experticia
organismos especialistas en cada área. junto con
[4-50] En el caso de la articulación con la tarea de apoyo a organismos
incidentes, sobre las cuales la UNGRD tenga competencia, el especialistas en
comando de ingenieros coordina con ellos para este fin y las cada área.
unidades de ingenieros militares tienen estructurados proce-
dimientos, protocolos y actividades en respuesta a los mis-
mos, alineados con el SNGRD, para lo cual el personal a em-
plear debe tener la capacitación y el equipamiento adecuado.
En cada una de las siguientes fases se realizan las activida-
des descritas a continuación:
[4-51] Fase de conocimiento
• Capacitar y entrenar el personal del Ejército Nacional que

participa en la gestión del riesgo de desastres con el apo-
yo de la Defensa Civil que hace parte del sector Defensa,
Bomberos, Cruz Roja o instituciones de educación supe-
rior.
• Consolidar las capacidades (operativas, técnicas y logís-

ticas) con que cuenta la Fuerza para el cumplimiento de
los procesos de la gestión del riesgo de desastres.
• Apoyar a las autoridades civiles para identificar los fac-

tores de riesgo que pueden afectar a las comunidades.
4 - 17
MFRE 3-28
• Realizar campañas de difusión en gestión del riesgo de

desastres con el fin de crear cultura en el tema.
El Ejército
Nacional ha [4-52] Fase de reducción
dispuesto,
• Generar las condiciones para desarrollar los procesos de
por medio de la gestión del riesgo de desastres.
la Directiva
00946 de 2016, • Disponer y administrar la maquinaria y equipo adquirido
para prevención y atención de emergencias o desastres
la creación
y mantener activo el Pelotón de Atención y Prevención de
del Comando Desastres.
de Apoyo de
Acción Integral • Apoyar, participar y realizar ejercicios de simulación y si-
mulacros.
y Desarrollo
(CAAID). [4-53] Fase de manejo de desastre
• Participar en el puesto de mando unificado que se activa

en los casos de incidentes.
• Desplegar todos los apoyos que se deriven de una situa-

ción de emergencia o desastres.
4 - 18
GLOSARIO
1. ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Apoyo de la defensa a la Defense support of civil
ADAC DSCA
autoridad civil authorities
Artefactos explosivos
AEI *IED Improvised explosive device
improvisados
Asistencia humanitaria de
AHE --- ---
emergencias
Agencia Nacional para la
ANSPE Superación de la Pobreza --- ---
Extrema
AU Acción unificada --- ---
Comando de apoyo de acción

CAAID --- ---
integral y desarrollo
Centro de coordinación de
CCAI --- ---
acción integral
Comité Nacional de Manejo
CNMD --- ---
de Desastres
Comando del Ejército
COEJC --- ---
Nacional
Departamento Nacional de
DNP --- ---
Planeación
FF. MM. Fuerzas Militares --- Military forces
Ministerio de Defensa
MDN --- ---
Nacional
GLOSARIO - 1
MFRE 3-28
ACRÓNIMO EN
ABREVIATURA, SIGLA
SIGNIFICADO INGLÉS SIGNIFICADO
Y/O ACRÓNIMO
(OTAN*)
Manual fundamental del
MFE --- ---
Ejército
Manual fundamental de
MFRE --- ---
referencia del Ejército
Operaciones terrestres
OTU --- Unified Land Operations
unificadas
PMU Puesto de mando unificado --- ---
Política Nacional
PNCRT de Consolidación y --- ---
Reconstrucción Territorial
Plan Nacional de Gestión del

PNGRD --- ---
Riesgo de Desastres
Plan Nacional de Prevención
PNPAD --- ---
y Atención de Desastres
Recuperación social del
RST --- ---
territorio
Reglas para el uso de la
RUF RUF Rules for the use of force
fuerza
Servicio Nacional de
SENA --- ---
Aprendizaje
Sistema Nacional de Gestión
SNGRD --- ---
del Riesgo de Desastres
Sistema Nacional de
SNPAD Prevención y Atención de --- ---
Desastres
Unidad Administrativa para
UACT --- ---
la Consolidación Territorial
Unidad Nacional para la

UNGRD Gestión del Riesgo de --- ---
Desastres
Tabla de organización y Table of organization and

TOE *TOE
equipo equipment
* AAP-15(2013) “NATO GLOSSARY OF ABBREVIATIONS USED IN NATO DOCUMENTS AND PUBLICATIONS”. En aras de la
interoperabilidad, muchas siglas se mantienen en el idioma inglés.
2 - GLOSARIO
GLOSARIO
2. TÉRMINOS1
Acción decisiva (AD): combinación continua y simultánea de tareas ofensivas, defensivas,

de estabilidad o de apoyo de la defensa a la autoridad civil (MFRE 3-0).
Apoyo de la defensa a la autoridad civil (ADAC): soporte proporcionado por las Fuerzas
Militares de Colombia y todas las instituciones que integran el sector defensa, en res-
puesta a solicitudes de asistencia de las autoridades civiles nacionales para emergencias
domésticas de cualquier índole, apoyo a la imposición de la ley y otras actividades con
entidades calificadas para situaciones especiales. (MFE 3-28).
Armas de destrucción masiva (WMD): armas químicas, biológicas, radiológicas o nuclea-

res con un alto grado de destrucción o de causar bajas masivas y que excluyen el medio
de transporte o propulsión del arma cuando dicho medio es una parte separable y divisible
de la misma (MFRE 3-05).
Asociados de la acción unificada: fuerzas militares, organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales y elementos del sector privado con quienes las unidades de Ejército pla-
nean, coordinan, sincronizan e integran durante la conducción de operaciones (MFRE 3-0).
Asuntos civiles (CA): acciones habilitantes de las relaciones civiles-militares, a través de la

coordinación con agencias gubernamentales, no gubernamentales, población de la nación
anfitriona, instituciones civiles y el sector privado. Son actividades propias de los asuntos
civiles la asistencia humanitaria, apoyo a la administración civil y administración de la in-
formación. Se caracterizan por el empleo de pequeñas unidades que actúan en ambientes
aislados, austeros y generalmente de carácter políticamente sensible (MFRE 3-05).
*Desastre: resultado de la manifestación de uno o varios eventos naturales o causados

por el hombre que generan una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones
normales del funcionamiento de la sociedad (Ley 1523, art 4-2012).
Incidente: cualquier tipo de desastre, emergencia o evento causado por humanos (o por
fenómenos naturales), que requiere una acción para evitar o reducir al máximo la pérdida
de vidas o daños a la propiedad y a los recursos naturales (MFE 3-28).
*Incidente químico, biológico, radiológico o nuclear: cualquier hecho resultante del uso
de armas y dispositivos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares; la aparición de pe-
ligros secundarios surgidos de la gestión de blancos de la contrafuerza, o la liberación de
1
Los términos que esta publicación propone están señalados con un asterisco y los tomados de otros manuales están
acompañados de su correspondiente referencia en paréntesis.
GLOSARIO - 3
MFRE 3-28
materiales industriales tóxicos en el medioambiente, que implique la aparición de peligros

químicos, biológicos, radiológicos y nucleares.
Iniciativa disciplinada: despliegue de habilidades, experiencia, conocimiento, entrena-

miento y capacidades propias, para actuar dentro de la intención del comandante y el mar-
co legal aplicable, ya sea por contacto directo con el ambiente operacional y/o la acción en
ausencia de órdenes, cuando las existentes ya no se ajustan a la situación o cuando surgen
oportunidades o amenazas imprevistas. (MFE 6-0).
Intención del comandante: expresión clara y concisa del propósito de la operación, las
tareas clave y el estado final deseado que apoya el mando tipo misión (MFE 5-0).
*Manejo de desastres: proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para
la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución
de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entendido como: rehabili-
tación y recuperación.
*Puesto de mando unificado (PMU): instalación temporal o permanente donde general-

mente tiene lugar la coordinación de información y recursos para apoyar las actividades
de administración de incidentes nacionales.
4 - GLOSARIO
REFERENCIAS
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2 - REFERENCIAS
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REFERENCIAS - 3
MFRE 3-28
APOYO DE LA DEFENSA
CEDOC
COMANDO DE
EDUCACIÓN Y DOCTRINA

Apoyo militar a emergencias civiles

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MFRE 3-28

Restricciones de distribución: ninguna. Se autoriza su distribución pública.

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RESOLUCIÓN NÚMERO 01891 DE 2017

Por la cual se aprueba la generación del

EL COMANDANTE DEL EJÉRCITO NACIONAL

Que el Comando de Educación y Doctrina y el Centro de Doctrina del Ejército me-

ARTÍCULO 1° Aprobar la generación del “MANUAL FUNDAMENTAL DE REFE-

ARTÍCULO 3° Disponer la publicación e implementación de la generación del

ARTÍCULO 4° La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

Dada en Bogotá D.C., a los 28 días del mes de septiembre de 2017.

General ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

COMANDO DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

APOYO DE LA DEFENSA A LA AUTORIDAD CIVIL

PÁGINAS MODIFICADAS PÁGINAS NUE VAS

CAPÍTULO 2 NIVELES DE COORDINACIÓN, PROCESO DE OPERACIONES,

CAPÍTULO 3 TAREAS DE ADAC EN LA ACCIÓN DECISIVA

CAPÍTULO 4 CAPACIDADES DE LAS UNIDADES DEL EJÉRCITO EN TAREAS DE ADAC

Tabla 1-1 Niveles de alerta para el manejo de desastres 1-11

El manual fundamental de referencia del Ejército (MFRE) 3-28

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[1-19] Entre algunos de los eventos de mayor magnitud en los

[1-21] Mediante Disposición No. 29 de agosto del 2009 del

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[1-23] El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

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[1-26] Así mismo, en el artículo 32 de la Ley 1523 se determi-

[1-27] El decreto 308 de 2016 adoptó el Plan Nacional Gestión

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| Tabla 1-1 | Niveles de alerta para el manejo de desastres