UNFUTUROPARALOSBOSQUES
El Perú y la
conservación
de los bosques
La protección de los bosques ha preocupado al
Estado peruano así como a la sociedad civil desde
hace mucho tiempo. A lo largo de varias décadas, el
Perú ha resguardado en la forma de áreas naturales
protegidas una superficie de bosques que hoy
suma más de dieciséis millones de hectáreas. En
los últimos años, el financiamiento necesario para
algunas de esas áreas ha empezado a obtenerse
en parte a través de proyectos REDD+, una
herramienta que permite compensar emisiones de
gases de efecto invernadero financiando acciones
que eviten la tala y quema de bosques. A la fecha
ya se han comercializado 2,5 millones de toneladas
de carbono, con ventas a futuro autorizadas de
otros 10,6 millones de toneladas de carbono. Estos
ingresos se están invirtiendo en la conservación de
las áreas protegidas.
En otra esfera de actividad igualmente importante,
el Perú viene emprendiendo desde hace un tiempo
una reforma profunda y una modernización
en el sector forestal, en su interés de mejorar la
gobernanza. Entre los hitos más importantes
de este proceso están la creación en 2008 del
Organismo Supervisor de Recursos Forestales
(OSINFOR), organismo público descentralizado
de la Presidencia de Consejo de Ministros. En 2010
se creó el Programa Nacional de Conservación de
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Bosques para la Mitigación del Cambio Climático
(Programa Bosques), del Ministerio de Ambiente
(MINAM). El 2011 se promulgó una nueva Ley
Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763), la
primera en ser elaborada participativamente con
las poblaciones indígenas y locales. El 2013 se
aprobó la Política Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre, también elaborada participativamente.
El 2014 empezó sus operaciones el Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR),
el nuevo ente rector de la actividad forestal en el
país y el primero en contar la autonomía de un
organismo público descentralizado del Ministerio
de Agricultura y Riego (MINAGRI), creado
por la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Junto con el SERFOR también entra a operar el
Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna
Silvestre (SINAFOR), espacio que le permite
al SERFOR coordinar con otros sectores del
Estado, facilitando una gestión intersectorial. En
el Consejo Nacional Forestal (CONAFOR), otra
nueva entidad, están representados los actores
relevantes de la sociedad civil, las empresas y las
federaciones indígenas, entre otros.
Igualmente prometedores son los esfuerzos
nacionales que se vienen realizando para reducir
las emisiones de carbono que provienen de la
deforestación y la degradación forestal, son los
mecanismos de pago por servicios ecosistémicos,
cuyo objetivo es promover la conservación de
bosques y otros ecosistemas naturales.
Diferentes países de América Latina están
implementando programas de incentivos
económicos para la conservación de bosques, tales
como el Programa Socio Bosque en Ecuador y
Bolsa Foresta en Brasil. En el Perú, el Programa
Bosques viene implementando el mecanismo de
Transferencias Directas Condicionadas (TDC)
para conservar bosques tropicales, programa que
cuenta con la asistencia técnica de la cooperación
alemana (GIZ), por encargo del Ministerio
Federal de Medio Ambiente, Protección de la
Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear
(BMUB) de Alemania.
Las TDC son incentivos económicos que brinda
el Estado de manera directa a las comunidades
nativas tituladas, en el marco de un convenio
de cinco años. Tales incentivos consisten en la
entrega de diez nuevos soles por hectárea de
bosque conservado al año. Este monto se destina
a la implementación de un plan de inversión con
cuatro componentes: productivo, social, ambiental
y de gestión. De esta manera, las TDC fortalecen
a las comunidades nativas como actores claves
en la conservación de bosques. A lo largo del
desarrollo del convenio, el Programa Bosques
acompaña, asesora y capacita a las comunidades
en la conservación y vigilancia de sus bosques, en
el desarrollo de proyectos productivos amigables
con el bosque y en el fortalecimiento de las
capacidades organizativas y administrativas de la
comunidad.
Actualmente, luego de tres años y medio de
funcionamiento en el Perú, el mecanismo TDC
ha apoyado la conservación de 583 mil hectáreas
de bosque tropical con la participación de 58
comunidades nativas.
Lo innovador del mecanismo TDC es que incide
en tres ámbitos difíciles de integrar: el económico,
al contribuir con la superación de la pobreza
incrementando los ingresos de la población; el
social, al fortalecer las capacidades y la autogestión
de las comunidades; y finalmente el ambiental, al
conservar el bosque y disminuir la deforestación.
De esta manera, el mecanismo TDC apoya a las
comunidades, conserva los bosques y contribuye a
la mitigación del cambio climático.
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