MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

AYACUCHO “CAPITAL DE LA EMANCIPACIÓN HISPANOAMERICANA”

LEY Nº 24682

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Ayacucho, 05 de marzo del 2018.

CARTA Nº -2018-MPH (Exp. N° 15-2017-MPH/ST)

Señora:

EDGAR QUISPE YUCRA

AA.HH. Keiko Sofía Mz. “O” Lt. 14

Presente.-

Asunto: Comunico Inicio del Procedimiento

Administrativo Disciplinario.

Ref. : Informe de Precalificación N° 007-2018-

MPH/GM-OAF-URRHH-ST (Exp. N° 15-2017-
MPH/ST)

Mediante el presente, en el marco de lo dispuesto por el

artículo 107° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057, aprobado por Decreto
Supremo N°040-2014-PCM, concordante con lo dispuesto por el numeral 15 de la Directiva N°02-
2015-SERVIR/GPGSC sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N°30057, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE; en mi
condición de Órgano Instructor del Procedimiento Administrativo Disciplinario y estando
conforme con las recomendaciones formuladas en el Informe de Precalificación N° 007-2018-
MPH/GM-OAF-URRHH-ST (Exp. N° 15-2017-MPH/ST); comunico a usted el INICIO DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en su contra, por la presunta comisión
de faltas de carácter disciplinaria, conforme a los fundamentos que paso a exponer:
I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR / FUNCIONARIO
Nombres y Apellidos : Sr. EDGAR QUISPE YUCRA
Cargo : Promotor Social en la Sub Gerencia de Participación Vecinal y
Ciudadanía de la Municipalidad Provincial de Huamanga
(periodo febrero y marzo del 2017).

II. DESCRIPCIÓN DE LA FALTA DISCIPLINARIA Y LOS HECHOS IMPUTADOS

2.1. Que, mediante Informe N° 070-2017-MPH/24.27-RE, de fecha 09 de marzo del
2017, que obra a fojas 01, el Responsable del Área de Escalafón informa al Jefe de la
Unidad de Recursos Humanos de la Municipalidad Provincial de Huamanga, lo
siguiente: “(…), para comunicarle sobre la inasistencia del trabajador Edgar Quispe
Yucra con cargo de Promotor Social, adscrito a la Sub Gerencia de Participación
Vecinal, quien por motivos de desaparición no asiste al centro de trabajo desde el día
lunes 27 de febrero de 2017 hasta la fecha, siendo esto considerado como
ABANDONO, debiendo su despacho determinar el debido trámite sobre el caso”.
III. ANTECEDENTES Y ANALISIS DE LOS MEDIOS PROBATORIOS QUE SUSTENTAN
EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
De los antecedentes documentarios que obran en el expediente administrativo Nº 15-2017-
MPH/ST, se advierte la existencia de los siguientes elementos de prueba que evidencian indicios
de la presunta comisión de faltas de carácter disciplinaria, conforme al siguiente detalle:
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4.1. Que, a fojas 05/06 obra el Contrato N° 049-2017 (Contrato Administrativo de Servicios), de
fecha 02 de enero del 2017, suscrito con el Sr. Edgar Quispe Yucra, para que se desempeñe
como Promotor Social en la Sub Gerencia de Participación Vecinal y Ciudadanía de la
Municipalidad Provincial de Huamanga; teniendo una vigencia a partir del 01 de enero del 2017
hasta el 31 de enero del 2017.
4.2. Que, a fojas 04 obra la Addenda N° 01 al Contrato Administrativo de Servicios N° 049-2017,
de fecha 27 de enero del 2017, suscrito con el Sr. Edgar Quispe Yucra, con el cual se prorroga
el plazo de vigencia del contrato, siendo a partir del 01 de febrero del 2017 hasta el 30 de abril
del 2017.
4.3. Que, a fojas 03 obra el documento “Importar Marcaciones”, en el cual se observa que el Sr.
Edgar Quispe Yucra, habría marcado su asistencia hasta el día viernes 24 de febrero del 2017
y que vuelve a marca su asistencia el día viernes 24 de marzo del 2017.
4.4. Que, a fojas 02 obra el Memorando N° 289-2016-MPH-A/24.27, de fecha 23 de febrero del
2016, mediante el cual el Jefe de la Unidad de Recursos Humanos de la Municipalidad provincial
de Huamanga comunica al Sr. Edgar Quispe Yucra, que se incorpore a su centro de trabajo;
mencionando lo siguiente:

“(…), para comunicarle que, usted ha resultado ser el ganador de la Convocatoria del
rubro de la referencia; por tanto, desde el 23 de febrero de 2016, deberá desempeñar
las responsabilidades del caso.

Asimismo, se le comunica que deberá apersonarse a ésta Unidad el día: 29/02/2016, a

fin de suscribir su contrato CAS, debiendo presentar su file personal en un plazo de tres
(03) días hábiles al Área de Escalafón, debidamente fedatada, bajo responsabilidad en
caso de incumplimiento, para los fines pertinentes de Ley”.

4.5. Que, al respecto la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil establece como faltas de
carácter disciplinario:
Artículo 85°.- Faltas de Carácter Disciplinario.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con
suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
Inciso j) Las ausencias injustificadas por más de tres (03) días consecutivos o por más
de cinco (05) días no consecutivos en un periodo de treinta (30) días calendario, o más
de quince (15) días no consecutivos en un periodo de ciento ochenta días (180)
calendario.
4.6. Que, para efectos de hacer una evaluación y análisis del caso amerita considerar las
siguientes disposiciones legales:
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO DEL PERSONAL (FUNCIONARIOS,
SERVIDORES PÚBLICOS Y CONTRATADOS POR SERVICIOS PERSONALES) DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

Artículo 7°.- La jornada ordinaria de trabajo en la Municipalidad Provincial de Huamanga

es de 08:00 a.m. a 01:00 p.m. y de 03:00 p.m. a 05:30 p.m, de lunes a viernes; de enero
a diciembre de cada año fiscal; pudiendo variar la misma por decisión del titular de la
entidad por causas debidamente justificadas, sin afectar la buena marcha de la entidad
edil.
Artículo 8°.- Para los trabajadores que presten servicios de Serenazgo, policía
Municipal, Limpieza Pública, Áreas verdes, Subgerencia de Transportes y Tránsito,
Registro Civil, Biblioteca Municipal, Proyectos, Obras y Comisionistas, se podrá
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establecer un horario de trabajo por turnos según la naturaleza de servicio, con

aprobación de la Gerencia Municipal o quien haga sus veces. Los trabajadores que por
necesidades del servicio tengan que trabajar por turno o días no laborables,
obligatoriamente gozarán en el curso de la semana siguiente, un día de descanso con
goce de remuneraciones, no pudiendo acumularse el descanso compensatorio bajo
responsabilidad del propio trabajador.
Artículo 17°.- La permanencia del trabajador en su lugar de labor cotidiana es de
exclusiva responsabilidad del Jefe inmediato, sin la exclusión de esta responsabilidad al
trabajador. Para tal efecto los Gerentes, Directores, Subgerentes o Jefes de los írganos
estructurados, según corresponda, remitirán diariamente a la Unidad de recursos
Humanos los informes de inasistencias y otros actos de los trabajadores a su cargo; a
efecto el Área de Escalafón realizará visitas inopinadas in-situ, y en caso de detectarse
el incumplimiento emitirá un parte o en su defecto levantar un acta, comunicando en
forma oportuna para las acciones disciplinarias que corresponda.
Artículo 24°.- Constituye INASISTENCIA el ingreso de los funcionarios y servidores al
Centro de Trabajo pasado UN (01) MINUTO CON CINCUENTA Y NUEVE (59)
SEGUNDOS posteriores a la hora inicial de entrada, existiendo tolerancia de los UN (01)
MINUTO CON CINCUENTA Y NUEVE (59) SEGUNDOS en cada ingreso, a cuyo fin se
procederá con el retiro de las tarjetas, considerándose como INASISTENCIA no
pudiendo ser compensadas.
Artículo 25°.- Constituye INASISTENCIA INJUSTIFICADA:
a) La no concurrencia al centro de trabajo sin causa justificada.
b) El abandono de labores de los funcionarios y/o servidores, antes de la hora de salida
sin justificación alguna; para cuyo efecto el responsable de escalafón informará en
el día bajo responsabilidad.
c) La omisión del registro de ingreso o salida en el Reloj biométrico o en la tarjeta de
control según sea el caso.
d) Registrar en el Reloj Biométrico o marcar la tarjeta en horario que no corresponda,
con anticipación a la hora de entrada y/o salida normal.
e) Cuando resulte como asistido no se encuentre laborando en su oficina adscrita,
inmediatamente después de la hora de ingreso, trayendo consigo la investigación
pertinente para la sanción de acuerdo a ley.
f) La salida del trabajador del local institucional sin la debida autorización (papeleta y/o
tarjeta de salida debidamente autorizada), estará sujeta a sanción administrativa,
bajo responsabilidad del personal a quien se le encargó dicha función en la puerta
de ingreso y salida de la entidad. Se exceptúa este literal para el Alcalde, Jefe del
Órgano de control Institucional, Gerente Municipal y el Jefe de Recursos Humanos,
por las labores propias que desempeñan.
Artículo 26°.- La inasistencia injustificada da lugar a los descuentos correspondientes,
además de ser considerada como falta disciplinaria sujeta a la sanción establecida por
Ley.
4.7. Que, por consiguiente estando a los fundamos expuestos, se imputa presunta
responsabilidad administrativa al siguiente servidor público, por los siguientes hechos:
Sr. EDGAR QUISPE YUCRA – Promotor Social en la Sub Gerencia de
Participación Vecinal y Ciudadanía de la Municipalidad Provincial de Huamanga
(periodo febrero y marzo del 2017).
FALTA DE CARÁCTER DISCIPLINARIO descrita en el inciso j) del Artículo 85º de la Ley N°
30057 - Ley del Servicio Civil, “LAS AUSENCIAS INJUSTIFICADAS POR MÁS DE TRES (03)
DÍAS CONSECUTIVOS O POR MÁS DE CINCO (05) DÍAS NO CONSECUTIVOS EN UN
PERIODO DE TREINTA (30) DÍAS CALENDARIO, O MÁS DE QUINCE (15) DÍAS NO
CONSECUTIVOS EN UN PERIODO DE CIENTO OCHENTA DÍAS (180) CALENDARIO”, por
cuanto el Sr. EDGAR QUISPE YUCRA, en su condición de Promotor Social en la Sub Gerencia
de Participación Vecinal y Ciudadanía de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo
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febrero y marzo del 2017), habría incurrido en inasistencias injustificadas, de conformidad al

inciso j) de la Ley N° 30057 y el Inciso a) del Artículo 25 del REGLAMENTO INTERNO DE
TRABAJO DEL PERSONAL (FUNCIONARIOS, SERVIDORES PÚBLICOS Y CONTRATADOS
POR SERVICIOS PERSONALES) DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA; por
cuanto de los actuados se advierte que mediante Addenda N° 01 al Contrato Administrativo de
Servicios N° 049-2017, se habría prorrogado el contrato del Sr. Edgar Quispe Yucra, a partir del
01 de febrero de 2017 al 30 de abril de 2017; y, de acuerdo al Informe N° 070-2017-
MPH/24.27.RE, de fecha 09 de marzo de 2017, el Sr. Edgar Quispe Yucra no habría asistido a
partir del 27 de febrero de 2017, lo cual se puede corroborar del documento “Importar
marcaciones”, que obra a fojas 03, en el cual se obsera que el encausado habría marcado su
asistencia solo hasta el día 24 de febrero del 2017, y que desde el día lunes 27 de febrero del
2017 no habría asistido a su centro de labores; por lo que, se presume que el Sr. EDGAR
QUISPE YUCRA, en su condición de Promotor Social en la Sub Gerencia de Participación
Vecinal y Ciudadanía de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo febrero y marzo del
2017), habría inasistido injustificadamente desde el 27 de febrero de 2017 hasta el 24 de marzo
de 2017 (de conformidad al documento “Importar Marcaciones”), es decir, por más de tres (03)
días consecutivos. Por cuyos hechos amerita el inicio del Procedimiento Administrativo
Disciplinario en su contra.
4.8. Por lo que habiendo sido identificado los presuntos responsables y no habiendo prescrito la
acción administrativa, es necesario que los hechos descritos en los párrafos precedentes sean
administrativamente investigados a fin de determinar fehacientemente las responsabilidades que
existan; por lo que, de conformidad con el artículo 92º de la Ley Nº 30057; del artículo 94º del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM; y del segundo párrafo del numeral 8.1, del inciso d) y f) del
numeral 8.2 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC sobre el “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057”; se recomienda la procedencia del Inicio del
Procedimiento Administrativo Disciplinario y Sancionador, en contra del Sr. EDGAR QUISPE
YUCRA, en su condición de Promotor Social en la Sub Gerencia de Participación Vecinal y
Ciudadanía de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo febrero y marzo del 2017).

IV. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil establece como faltas de carácter disciplinario:
Artículo 85°.- Faltas de Carácter Disciplinario.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con
suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
Inciso j) Las ausencias injustificadas por más de tres (03) días consecutivos o por más
de cinco (05) días no consecutivos en un periodo de treinta (30) días calendario, o más
de quince (15) días no consecutivos en un periodo de ciento ochenta días (180)
calendario.
V. POSIBLE SANCION A LA FALTA COMETIDA:
Descritos así los hechos, dada la naturaleza de la falta imputada, se recomienda que la posible
sanción a imponerse sea de SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES.

La sanción propuesta, se formula conforme a las reglas procedimentales y sustantivas de la

responsabilidad disciplinaria, previsto en los numerales 6) y 7) de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº30057-
Ley del Servicio Civil.

VI. PLAZO PARA PRESENTAR EL DESCARGO

Conforme a lo establecido en el numeral 93.1 del artículo 93 de la ley N° 30057, artículo 111º del
Reglamento de la Ley de Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM,
concordante con el numeral 16° de la de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, sobre el
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“Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador”, la persona comprendida en el presente

proceso, deberá presentar su descargo en el plazo de cinco (05) días hábiles.
VII. AUTORIDAD COMPETENTE PARA RECIBIR EL DESCARGO O LA SOLICITUD DE
PRORROGA
En consecuencia, para el presente proceso se tiene como autoridad competente al Órgano
Instructor, la misma que recae en esta SUB GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL Y
CIUDADANÍA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA, órgano al que deberá
dirigir el descargo y/o pedido de prórroga y presentarlo ante la Secretaría Técnica de los
Órganos Instructores de Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Municipalidad Provincial
de Huamanga.
VIII. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL SERVIDOR Y/O FUNCIONARIO EN EL TRÁMITE
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
El servidor y/o funcionario que se encuentra sometido al Procedimiento Administrativo
Disciplinario, tiene derechos e impedimentos, los mismos que se regirán de acuerdo a lo prescrito
en el Artículo 96º del Reglamento de la Ley de Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM, conforme al siguiente detalle:
96.1. Mientras esté sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil tiene
derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones.
El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en
cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.
96.2. Mientras dure dicho procedimiento no se concederá licencias por interés del servidor civil,
a que se refiere el literal h) del Artículo 153 del Reglamento mayores a cinco (05) días hábiles.
IX. DECISIÓN
Que, de conformidad con el artículo 93º de la Ley Nº 30057; del inciso a) del artículo 106º del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM; y del numeral 15 y 16 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC sobre el “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº
30057”, éste ORGANO INSTRUCTOR, DISPONE:

 El INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y

SANCIONADOR contra del servidor Sr. EDGAR QUISPE YUCRA, en su condición
de Promotor Social en la Sub Gerencia de Participación Vecinal y Ciudadanía de la
Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo febrero y marzo del 2017), por la
presunta comisión de Faltas de carácter disciplinario prevista en el Inciso j) del
Artículo 85° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil.
Finalmente, al presente documento con el cual se inició el Procedimiento Administrativo
Disciplinario en contra de su persona, se acompaña los antecedentes documentarios que dieron
lugar al presente procedimiento.
Atentamente,