Actividad 3.

Documento Escrito

Normas APA FCAC

Presentado por

Diolima Díaz Navarro

Presentado a

Rosa Kaidaith Bonilla Galindo

Docente del Curso

Universidad de Boyacá

Diplomado en Interventoría Integral: Técnica, Administrativa y Financiera

Octubre de 2018

Yopal – Casanare
 Introducción

El presente documento contiene por medio de un tema específico de las obras civiles,

la forma correcta en que deben ser utilizadas las normas APA; de esta manera, inicialmente

se pretende identificar los aspectos que generan desequilibrio en un contrato de obra y

adicional el procedimiento a llevar a cabo cuando se presenta un desequilibrio económico

en el contrato de obra.

Luego de haber identificado los pasos anteriores, se realiza un supuesto de suspensión

de contrato de obra, con la intención de emitir un concepto de interventoría debido a la

solicitud del contratista por un pago adicional, estableciendo el desequilibrio económico

por el que ha pasado.

Este tipo de actividades permiten que se identifique y establezca un conocimiento

claro sobre la forma de dar manejo adecuado a los desequilibrios económicos de una obra,

por medio de estudios de caso.

 Objetivos

General

Elaborar por medio de un escrito con normas APA la definición, explicación y los

pasos que se deben llevar a cabo cuando una obra presenta un desequilibrio económico,

estableciendo un concepto de la situación.

Específicos

 Definir y explicar las causas del desequilibrio económico de un contrato de obra

 Identificar los pasos que se deben seguir para el desequilibrio económico de la obra

cuando se presenta

 Argumentar por medio de un concepto de interventoría la situación propuesta

 1. Defina y explique cuáles pueden ser las causas o motivos que pueden generar

desequilibrio económico en un contrato de obra.

Teniendo en cuenta el documento de Procuraduría (sf) definen:

El equilibrio económico del contrato corresponde a la ecuación contractual que

surge una vez las partes celebran el negocio jurídico, de conformidad con la cual las

prestaciones a cargo de cada una de las partes se miran como equivalentes a las de la

otra. Así, el contratista cuya propuesta fue acogida por la administración, considera que

las obligaciones que asume en virtud del contrato que suscribe, resultan proporcionales

al pago que por las mismas pretende recibir, toda vez que al elaborar dicha oferta, ha

efectuado un análisis de costo-beneficio, fundado en los estudios y proyecciones que

realizó en relación con los factores determinantes del costo de ejecución de las

prestaciones a su cargo y la utilidad que pretende obtener a partir de la misma. (p.1)

Dentro de las causas que se puedan presentar para la generación de un desequilibrio

económico del contrato según Ámbito Jurídico (2016) encontramos:

Causas provenientes de la administración contratante:

 Incumplimiento del contrato: El incumplimiento contractual de la

Administración genera el rompimiento del equilibrio económico del contrato,

conforme el numeral 1º del artículo 5º de la Ley 80 de 1993; no obstante, el

incumplimiento debe manejarse con mayor propiedad, bajo la óptica de la

responsabilidad contractual, por cuanto estas dos instituciones son distintas en

su configuración y en sus efectos. (p.1)

  Ejercicio del ius variandi: toda vez que la Administración tiene la

dirección general, el control y vigilancia de la ejecución y la facultad

excepcional de interpretación, modificación y terminación unilateral del

contrato o ius variandi, la ley estipula que cuando se ejerza esta facultad y se

produzca una variación en su valor igual o superior al 20 %, el contratista

podrá renunciar a la continuación de la ejecución. Además, la Administración

deberá proceder al reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e

indemnizaciones a que tengan derecho. (p.1)

 Hecho del Príncipe: Corresponde a una actuación legítima de la

Administración que se presenta con la expedición imprevista y posterior a la

celebración del negocio de actos de carácter general y abstracto por parte de la

entidad estatal (leyes, decretos, resoluciones), los cuales de manera indirecta

afectan la ecuación contractual y hacen más gravosa la situación del

contratista. En este caso hay lugar a una indemnización integral de perjuicios.

(p.1)

Causas por factores exógenos o externos de las partes:

 La teoría de la imprevisión: Nace en consideración a la posibilidad que con

posterioridad a la celebración del contrato se pueden presentar circunstancias

extraordinarias e imprevisibles ajenas a la voluntad de los contratantes, que

alteran la ecuación económica en forma anormal y grave, sin imposibilitar su

ejecución. Son hechos sobrevinientes que se presentan durante la ejecución y

que no eran previsibles por las partes cuando se suscribió el acuerdo. (p.1)
  Sujeciones materiales imprevistas o teoría de las dificultades materiales

imprevistas: Compone una modalidad de la teoría de la imprevisión usual en

contratos de obra pública, que hace relación a hechos físicos imprevisibles,

como condiciones inesperadas del terreno, pluviosidad excepcional,

posteriores a la celebración y que afectan la ecuación económica del mismo,

haciéndolo gravemente oneroso para una de ellas. En este caso se debe

reconocer los mayores costos en que incurrió el contratista. (p.1)

2. Determine los pasos o el procedimiento que se debe seguir en el caso que se

presente el desequilibrio económico en el contrato de obra.

Según Procuraduría (sf) el procedimiento para el caso en que se presente el

desequilibrio económico requiere de presentar la solicitud de reestablecimiento

económico del proyecto, para su verificación y se otorgue el derecho a dar

reconomiento a las reclamaciones entregadas con evidencias y soportes. (p.3)

En caso de no ser aceptada teniendo en cuenta que el desequilibrio económico

del contrato si corresponde a los contratantes, se antepone una demanda ante el

administrativo dónde se llevan evidencias, soportes y se haga un estudio del caso y se

obtenga un veredicto.

3. Adicionalmente suponga una suspensión temporal de obra, en un contrato

para la construcción de una vía, por los siguientes motivos:

- La entidad contratante está gestionando la aprobación de una licencia ambiental.

- Es necesario modificar el diseño de unos gaviones dadas las condiciones reales de

algunos tramos del terreno.

- Se determina suspender temporalmente la obra por tres meses.

 Al cabo de los tres meses se reinicia la obra como estaba previsto, pero el contratista

solicita un pago adicional por concepto de STANDBY (en espera) de maquinaria, equipo y

mano de obra, basado en el argumento (del contratista) que el equilibrio económico de su

contrato se ha roto.

¿Qué concepto emite usted como interventor ante esta situación?, Justifique su

respuesta.

Teniendo en cuenta que se presentó una suspensión temporal de la obra por parte del

contratante, se emite el siguiente concepto:

Yopal, Casanare

Señor:

Carlos Augusto Rojas

Jefe de Obras Públicas del Municipio de Yopal Casanare

Gobernación del Casanare

Referencia: Concepto Sobre Desequilibrio Económico

CONSORCIO VIAL LA PAZ

Respetado Señor Rojas

Teniendo en cuenta la reclamación económica realizada dentro del marco del contrato de

obra civil N° JT4827 suscrito con CONSORCIO VIAL LA PAZ, me permito emitir el

respectivo concepto en los siguientes términos:

 1. Del régimen contractual de la Gobernación del Casanare

Debido a la suspensión temporal de la obra causada por el contratante se identifican

las fallas en la puesta en marcha y celebración de los contratos, los cuales se rigen por las

normas del derecho privado y la contratación de la gobernación del Casanare.

2. De las condiciones exigidas legalmente para la revisión y reajustes a los contratos

Para hacer una determinación sobre si es procedente o no la reclamación por parte

del contratista, se requiere determinar la claridad de los presupuestos jurídicos que

deben de cumplirse dentro del contrato celebrado y la norma para dar viabilidad a

estos requerimientos.

De esta manera se identifica que el contrato celebrado se daba inicio el día 17 de julio

de 2018 para lo cual el contratista llegó con su maquinaria, equipos y personal requerido

para el desarrollo de la labor a cumplir por tal motivo se especifica:

- Imcumplimiento del contrato por parte de la Gobernación del Casanare y hecho del

príncipe, los cuáles han generado un desequilibrio económico del contrato, así como

la teoría de la imprevisión, ya que la entidad contratante no tenía en regla la licencia

ambiental y los cambios respectivos de la obra.

En consecuencia de lo anterior se presenta para realizar un análisis de la reclamación

con los siguientes eventos:

- Incumplimiento del contrato por circunstancias imprevisibles por parte de la

Gobernación del Casanare.

- Ocurrencia posterior a la celebración del contrato

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, el contratista ha expresado lo siguiente:

 Solicita un pago adicional por concepto de STANDBY (en espera) de

maquinaria, equipo y mano de obra, basado en el argumento (del contratista) que el

equilibrio económico de su contrato se ha roto.

3. De la reclamación del contratista

Solicita restablecimiento del desequilibrio económico del contrato de acuerdo al

artículo 27 de la ley 80 de 1993 y adicional soporta sus pretensiones bajo el siguiente

contexto:

Aplicación del IUS Variandi como prerrogativa existente en los contratos estatales,

debido a que la Gobernación del Casanare en un claro ejercicio de este hecho no debe de

omitir el reconocimiento de factores económicos que colocan al contratista en una situación

de pérdidas en la permanencia adicional de la obra mientras fue suspendida.

Aplicación de la ley 80 de 1993 en sus artículos 3, 4, 5, 25 y 26

Por lo anteriormente dicho y la revisión rigurosa del contrato celebrado, se sugiere a

la entidad contratante Gobernación del Casanare llegar a un acuerdo sobre la pretensión

económica que solicita el contratista en vista del desequilibrio económico presentado por

suspensión de la obra.

Cordialmente

Diolima Díaz Navarro

Interventora de Obra
 Conclusiones

En el ejercicio de la interventoría de obra, se presentan diferentes circunstancias en

las cuáles se debe de dejar claridad en la celebración del contrato, teniendo en cuenta los

causales del desequilibrio económico del contrato por las dos partes y evitar problemas

jurídicos.
Bibliografía

Ámbito Jurídico. (2016). Conozca las causas de alteración de la ecuación contractual

provenientes de la Administración y externos. Recuperado el 29 de Octubre de

2018, de https://www.ambitojuridico.com/noticias/administrativo/administrativo-y-

contratacion/conozca-las-causas-de-alteracion-de-la

Procuraduría. (sf). Equilibrio Económico del Contrato. Recuperado el 29 de Octubre de

2018, de

https://www.procuraduria.gov.co/relatoria/media/file/flas_juridico/972_CE-RAD-

20912.pdf

Procuraduría. (sf). Solicitud De Restablecimiento Economico Del Contrato - Silencio

administrativo positivo. Improcedencia. Recuperado el 29 de Octubre de 2018, de

https://www.procuraduria.gov.co/relatoria/media/file/flas_juridico/972_CE-RAD-

20912.pdf