GESTION EDUCATIVA

Bases fundamentales de la organización

Toda organización debidamente estructurada estará sustentada en los siguientes

elementos básicos: Trabajo, factor humano y condición de trabajo (lugar de
trabajo).

El trabajo:
Es el conjunto de actividades y tareas establecidas y sistematizadas para lograr
los propósitos deseados como consecuencia del proceso de planeamiento.
Dicho trabajo debe ser dividido procurando agrupar y describir las tareas en
forma simple, lógica y comprensible.

Para el efecto, se recomienda tener en consideración los siguientes instrumentos:

el estudio del trabajo y la racionalización.

Se entiende por estudio del trabajo, ciertas técnicas y en particular el estudio de

métodos y la medición del trabajo, que se utilizan para examinar el trabajo
humano en todos sus contextos.

La racionalización, es una acción reformada que tiende a sustituir las prácticas

rutinarias o anticuadas por medios y métodos basados en el razonamiento
sistemático (reingeniería).

Factor Humano:
Es el que leda dinámica a la organización, gracias a la participación del personal
que ejecuta el trabajo, la organización alcanza su dinamismo verdadera
dimensión.

Es indudable que la conducta humana juega un papel decisivo en el éxito o

fracaso de la organización.

Es por ello que para el mejor cumplimiento de las tareas es conveniente que
estás estén bien determinadas y adecuadamente distribuidas de acuerdo a
aptitudes, experiencias y especialidades del personal.

Condiciones de Trabajo:
Conocido también como el lugar de trabajo, lo primero que se debe hacer cuando
se trata de mejorar los métodos de trabajos de una organización, es crear las
condiciones de trabajo que permitan al personal ejecutar sus tareas sin fatiga y
aburrimiento. Esto significa que el ambiente donde ser realice el trabajo debe
reunir condiciones favorables de seguridad física y sicológica que garantice una
labor eficiente y eficaz es decir que el ambiente debe ser amplio, iluminado,
ventilado, seguro y además contar con los servicios necesarios que la naturaleza
del trabajo requiere.
Concepto de Legislación Educativa

Es el conjunto de normas emanadas de los poderes del Estado, con la finalidad

de orientar el funcionamiento del Sistema Educativo en un determinado contexto,
como tal debe ser conocida por la comunidad educativa.

En el caso peruano, la legislación educativa es el conjunto de normas o

disposiciones integradas por la Constitución, las Leyes, Reglamentos, Decretos,
Resoluciones o disposiciones administrativas expedidas por los gobiernos para
normar el proceso educativo, que debe cumplir todas las instituciones educativas
y personas que intervienen en los problemas y asuntos de la educación
escolarizada y no escolarizada integrantes del Sistema Educativo Peruano.

Importancia de la Legislación Educativa

El estado por medio de la legislación establece el ordenamiento jurídico, con el

cual armoniza su organización y acción, así como condiciona la vida social. Todas
las formas de Derecho Positivo u Objetivo, hayan expresión en la Ley, entendida
como la forma normal por medio de la cual se establecen reglas de convivencia,
dotadas de significación imperativa.

De este modo, la Legislación Educativa no esta separada del contexto jurídico de

cada nación, sino, es parte de ella, la que encausa el que hacer educativo y esta
sometida a una constante revisión y evaluación según los avances científicos,
tecnológicos, exigencias sociales y criterios políticos.

Es indiscutible que el conocimiento de leyes, decretos, reglamentos,

resoluciones, directivas, etc., interesan a los profesionales de la educación, pero
en la práctica, la legislación educativa interesa más a los que ejercen cargos
directivos y jerárquicos quienes deben estar actualizados en la normatividad
existente, que en los últimos ańos ha sufrido constantes variaciones con la
finalidad de reorientar el sistema educativo y su correspondiente cuerpo
administrativo. La legislación marca los límites dentro de los cuales se puede
decidir, determinando su competencia y alcance a sus propias decisiones de esa
forma se le asigna un "status funcional" dejando en claro las prerrogativas y
deberes, la esfera de responsabilidades y los niveles de autoridad. Ello no
significa, empero, que el conocimiento de leyes y reglamentos sean suficientes
para ejercer una buena administración, admitirlo será caer en el estilo burocrático
y rutinario de conducción de un centro educativo, pues tiene que contrastarse la
normatividad con la realidad.

Pero la actitud negligente de algunos directores y administradores ocasiona

grandes problemas en la gestión sobretodo por el desconocimiento de los
dispositivos legales en el ejercicio de sus funciones. Preocupa que en pleno
proceso de despliegue, existan agentes educativos con marcado desinterés por
el conocimiento y cumplimiento de las normas legales del ramo, sometidos a la
improvisación y rutina administrativa, algunos los usan para crear problemas y no
para solucionarlos, otros para actuar con complicidad u omisión maliciosa. Con

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estas actitudes negativas de favoritismo y no de contribución al sistema
educativo, generan más que perjuicios que beneficios. Las leyes se han hecho
para que sean cumplidas por todos. También es menester tener en cuenta que
siendo la legislación educativa muy amplia, los especialistas de los órganos
intermedios deben uniformar criterios respecto al asesoramiento, pues en notorio
la diversidad de interpretaciones respecto a las normas, que confunden a
directivos y jerárquicos de los Centros Educativos a esto se le agrega la falta de
un boletín legal que contribuya a la mejor comprensión y aplicación de la
legislación en todos los niveles del sistema. Solo así, se podrá tener una visión
clara de todo el proceso educativo, sus elementos y recursos, los objetivos
inmediatos y mediatos; en fin, una apreciación con sentido social y técnico.

CASUISTICA DE NORMAS LEGALES VIGENTES

− Ley N 28044. Ley General de Educación.

− Ley N 27867. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
− Ley N 27783. Ley de Bases de Descentralización.
- Decreto Supremo N 015-2002-ED, Reglamento de Organización y Funciones de
las Direcciones Regionales de Educación y de las Unidades de Gestión
Educativa.
- Decreto Supremo N 021-2003-ED, Declaran en Emergencia al Sistema
Educativo Nacional durante el bienio 2003 - 2004.
- Decreto Supremo Nº 022-2003-ED, Crean la Dirección Regional de Educación
de Lima – Provincias.
- Decreto Supremo N 023-2003-ED, Disposiciones de emergencia y reforma en
aplicación de la Ley General de Educación.
- Decreto Supremo N 029-2002-ED. Lineamientos del Programa Nacional de
Emergencia Educativa 2004.
- Decreto Supremo N 006-2004-ED. Aprueba Lineamientos Políticos específicos
de Política Educativa Abril 2004 a Diciembre 2006.
-. Resolución Suprema Nº 203-2002-ED. Aprueba ámbito jurisdiccional,
organización interna y CAP de diversas Direcciones Regionales de Educación y
sus respectivas Unidades de Gestión Educativa.
-. R. M N 0853 -2003-ED. Define las tareas, plazos y las responsabilidades para
la preparación de los dispositivos y actividades pertinentes en el marco de la Ley
Nº 28044.
-. Resolución Ministerial N 114-2001-ED. Aprueba Reglamento de Organización y
Funciones de las Direcciones de Educación de Lima y Callao y de las Unidades
de Servicios Educativos.
-. Resolución Suprema N 280-2001-ED. Aprueba Cuadros para Asignación de
Personal por Unidad Ejecutiva del Ministerio de Educación.
-. Resolución Vice Ministerial N 081-2002-ED. Aprueba la Directiva Nº 009-2002-
VMGI-OAAE. Orientaciones para la Reestructuración de los Órganos Intermedios
Regionalizados del Ministerio de Educación.
-. Resolución Ministerial N 030-2004-ED, Aprueba Directiva para el Ańo Escolar
2004.
-. Resolución Ministerial N 1094-2003-ED. Aprueba Directiva Nº 001-2004-
ME/SPE-UP para ejecución del presupuesto en programas de educación básica y

3
superior no universitaria para el Ańo 2004 y funcionamiento de comités de
programación de Plan y Presupuesto.
-. Resolución de Contraloría N 114-2003-ED. Aprueban Reglamento de los
Órganos de Control Institucional.
-.- Directiva N 063-2003-VMGP, Orientaciones y actividades para atender la
emergencia en el ańo 2003.
-. Directiva N 77-2003-ME/ VMGI, Orientaciones y Plan de Trabajo para la
Implementación, Monitoreo y
-. Directiva Nº 088-2003-VMGI. Conformación de los Consejos Educativos
Institucionales de las Instituciones Educativas Públicas.

LEGISLACION EDUCATIVA
Marco Teórico

La Educación es la base fundamental para lograr el desarrollo de un país, por ello

es considerada como un proceso continuo de formación integral de la persona
humana.

Una de las ciencias que le da consistencia a la educación es la normativa

(Legislación Educativa), que considera a la educación como un proceso
determinado por leyes que rigen su funcionalidad y desarrollo.

La legislación se orienta al campo del derecho y tiene una estrecha relación con
la Educación, porque recibe los beneficios de esta mediante una compleja
normatividad.

En suma la Legislación Educativa, es un conjunto de normas emanadas de los

poderes del Estado, con la finalidad de orientar el funcionamiento del Sistema
Educativo en un determinado contexto y como tal debe ser conocido por los
agentes educativos y comunidad en general.

Estructura Jerárquica del Sistema Jurídico Normativo del Perú

Ordenamiento Jurídico: según Hans Kelsen, es el “Sistema de normas ordenadas

jerárquicamente entre sí, de modo que traducidas a una imagen visual se
asemejaría a una pirámide formada por varios pisos superpuestos.

Esta jerarquía, demuestra que la norma “inferior” encuentra en la “superior” la

razón o fuente de su validez.

La Constitución Política del Perú, establece una rígida sistematización jerárquica

del ordenamiento jurídico peruano y a continuación se conceptualizan cada una
de ellas de acuerdo a su relevancia:

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1. Constitución Política del Perú.- Es la norma primaria del ordenamiento legal,
constituye el marco dentro del cual deben ubicarse las normas jurídicas. Contiene
entre otros, los principios básicos que permiten asegurar los derechos y deberes
de las personas, así como la organización, funcionamiento y responsabilidad del
Estado. Prima sobre cualquier otra norma jurídica y es expedida por el Congreso
Constituyente.

2. Ley Orgánica.- Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las

entidades del Estado previstas en la constitución, así como las materias que esta
expresamente contempla que se regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se
requiere el voto de más de la mitad del Congreso.

3. Ley Ordinaria.- Es la norma escrita de carácter general que emana del

congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la constitución. Son de las más
variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc.

4. Resolución Legislativa. Se expiden con una finalidad específica del

Congreso, y por sus características especiales tienen fuerza de ley. El jurista
Chirinos Soto, las ha definido como la “ley del caso particular”.

5. Decreto Legislativo. Es una norma “sui generis” que se deriva de la

autorización expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en
base a una ley específica, que en doctrina se llama “legislación delegada”. Su
emisión debe sujetarse a la materia en cuestión y dictarse dentro del término que
señala la ley autoritativa. El Presidente de la República, debe dar cuenta al
congreso o comisión permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.

6. Decreto de Urgencia. Es expedido por el poder Ejecutivo como medida

extraordinaria y válida para regular situaciones de carácter económico
-financiero, cuando así lo requiera el interés nacional.

7. Decreto Supremo. Es un precepto de carácter general expedido por el poder

Ejecutivo. Con este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas.
Llevan la firma completa del presidente de la República y son refrendadas por
uno o más ministros según la naturaleza del caso.

8. Resolución Suprema. Es una norma de carácter específico, rubricada por el

Presidente y refrendada por el Ministro del Sector respectivo que conlleva
decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional.

9. Resolución Ministerial. Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y

supervisar la política general del Estado, dentro del ámbito de su competencia.
Son expedidos por los Ministros del ramo respectivo.

10. Resolución Vice ministerial.- Regulan aspectos específicos de un sector

determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un ministro de estado.

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11. Resolución Directoral.- Son actos que se expresan situaciones adoptadas
por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores
administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes
orgánicas del sector y reglamentos de organización y funciones.

LEY No.27444 (ENFOQUE DE CASOS)

“LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL”

• Art. II.- Contenido:

La Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades.

• Art. III - Finalidad:

La Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la
actuación de la Administración Pública sirva de protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.

• Art. IV-Principios:
De legalidad, del debido procedimiento, de impulso de oficio, de razonabilidad, de
imparcialidad, de presunción de veracidad, de conducta procedimental, de
celeridad, de eficacia, de verdad material, de participación, de simplicidad, de
uniformidad, de predectividad.

TÍTULO I –CAPITULO I DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Art. 6- Motivación del acto administrativo:

Numeral 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas
generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas formulas
que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten
específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.

CAPITULO II: Nulidad de los actos administrativos:

Art. 10 – Causas de Nulidad:

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, etc.,

Art. 18. OBLIGACIONES DE NOTIFICAR:

Numeral 18.-La notificación personal podrá ser efectuada a través de la propia
entidad, por servicios de mensajería especial contratados para el efecto, en caso
de zonas alejadas.

Art. 20 Modalidad de Notificación:

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-Notificación personal al administrado interesado o afectado por el acto en su
domicilio.
-Telegramas, Fax, diario Oficial El Peruano, etc.

ART.21 RÉGIMEN DE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL:

La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente.
2.1.1.-La notificación personal se hará en el domicilio que consta en el
expediente.
Art.24.- PLAZO Y CONTENIDO PARA EFECTUAR LA NOTIFICACIÓN.
24.1.-Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco
(05) días, a partir de la expedición del acto que se notifique.
Art.28 COMUNICACIONES AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN.
28.1.- Las comunicaciones entre los órganos administrativos al interior de una
entidad serán efectuadas directamente, evitando la intervención de otros
órganos.

TÍTULO II.- CAP. I

Art. 35.-PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE

EVALUACIÓN PREVIA:
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no puede
exceder de treinta (30) días hábiles.

Art. 40.- DOCUMENTACIÓN PROHIBIDA DE SOLICITAR.

40.1.- Para el inicio, prosecución o conclusión de un procedimiento, las entidades
quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentación de la siguiente
información o la documentación que la contenga.
40.1.1.- Analizar información complementaria al numeral que antecede.

ART. 41- DOCUMENTOS:

Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, en reemplazo de
documentos originales o copias legalizadas notarialmente.
Las expresiones escritas del administrado son consideradas como declaración
jurada. (Art.42º. Presunción de veracidad).

CAP. II.- DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.

Art. 50.- Administrados y Autoridad Administrativa.

(Art.53).- REPRESENTACION DEPERSONAS JURÍDICAS.

Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus
representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.

(Art. 55).- DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS:

Ser tratados con respeto.
Acceder a la información y solicitar copias contenidas en el expediente.
Cumplimiento de plazos.
Conocer a los responsables de la tramitación.

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Ser asistidos.
Los demás derechos reconocidos por la Constitución y las Leyes, etc.
Acceder a la información contenida en los expedientes.

(Art. 58).- COMPARECENCIA PERSONAL:

Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea
necesario para la mejor exposición de la verdad de los hechos.
A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia
de su comparecencia y copia del acta elaborada.

Art. 59. -Numeral. 59.2- La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de

modo compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los
convocados.
Numeral 59.3.-El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte
efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.

Art. 63.- Num. 63.3 –La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia

administrativa o su no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta
disciplinaria imputable a la autoridad respectiva.

Art.-75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos:

Num.-2. Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento
administrativo previsto en el Título Preliminar de esta Ley.

Art.- 88. – Causales de Abstención.

Numeral 1.-Si es pariente dentro del cuarto grado de consaguinidad o segundo
de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes...
Numeral 2. –Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo, o haber
intervenido como autoridad en el caso.

Art. 105. – DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS:

Num. 105.1.- Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad
competente aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento.

Art. 106.- DERECHO DE PETICIÓN ADMINISTRATIVA: Cualquier administrado

con capacidad jurídica, tiene derecho a presentarse personalmente o hacerse
representar ante la autoridad administrativa, para el reconocimiento u
otorgamiento de un derecho....

Art. 110. – FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIÓN:

El derecho de petición incluye el de solicitar la información que obra en poder de
las entidades, siguiendo el régimen legal.

Art. 113.- Requisitos de los escritos (analizar)

Art. 114.- Copias de los escritos y forma de decepcionarlo (analizar).

Art. 115.- Representación del Administrado carta poder simple)

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Art. 124.- Obligaciones de unidades de recepción.
Subsanación de requisitos 2 días).

Art. 131.- Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo y es
derecho de los administrados exigir su cumplimiento.

Art. 134.- Transcurso de plazo: Plazos señalados por días son hábiles.

Art.142. Plazo máximo del procedimiento administrativo: No puede transcurrir

más de 30 días plazo hasta que se dicte la resolución.

Art.143. – RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS TRÁMITE

DOCUMENTARIO.

Cap. III. – INICIACIÓN DE PROCEDIMIENTO.

Art. 113.- Requisitos de Escritos.

Art. 117. – Recepción Documental.

Tramite documentario.
Registro de Ingreso y salida.
Cursar el mismo día a su destinatario.
Soporte informático- Sistema único de trámite documentario
A través de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones
pertinentes a sus procedimientos y obtienen la información que requieran con
dicha finalidad.

Art., 118.-REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIÓN. (Tramite

documentario)
1.- Atención exclusiva de los usuarios.
2. – Asesoramiento a los usuarios en la presentación de documentos.
3.- Reglas para la atención al público.
4. – Dictar medidas preventivas.
5.- Mecanismos para que los usuarios suministren información.

Art. 119.- REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIÓN DOCUMENTAL.

(Analizar pasos).

Art. 124. OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIÓN.

.Orientar al administrado.
.No negarse a la recepción.
Art. 125. – OBSERVACIONES A DOCUMENTOS
Recibir de acuerdo al TUPA.
En caso de ser observado por falta de requisitos, otorgar dos días de plazo para
subsanación

Art.132. – PLAZOS MÁXIMOS PARA REALIZAR ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Para recepción y derivación de un escrito a la Unidad competente: Dentro del
mismo día de presentación.

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Art. 133. – INICIO DE CÓMPUTO:
En días, a partir del día siguiente de su presentación.

Art. - 138. – REGIMEN DE LAS HORAS HABILES

Atención al usuario no menor ni mayor a (8) horas diarias.

Art. 142. – PLAZO MÁXIMO DE PROCEDIMIENTO.-

No puede exceder de 30 días el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación previa, hasta que sea dictada la
resolución respectiva (salvo acciones contrarias por ley).

Art. 148. – REGLAS PARA LA CELERIDAD:

En ningún caso podrá afectarse la tramitación de los expedientes o la atención
del servicio por la ausencia, ocasional o no, de cualquier autoridad. Las
autoridades que por razones de licencia, vacaciones u otros motivos temporales
o permanentes se alejen de su centro de trabajo, entregarán a quién lo sustituya
o al superior jerárquico los documentos y expedientes a su cargo, con
conocimiento de los administrados.

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PREGUNTAS DE REPASO
1. Formula tus propios conceptos acerca de:

GESTION

GESTION EDUCATIVA

GESTION DE RECURSOS HUMANOS

ADMINISTRACIÓN
2. Se considera ser Ud. un gestor, sea la respuesta afirmativa y/o negativa diga
Por qué?
3. Diferencie Ud. la desconcentración y la descentralización.
4. Según su aprendizaje, Quiénes son los administradores en las Instituciones
educativas?
5. La gestión y la Administración Tienen importancia en las Instituciones
Educativas, ¿Porqué?
6. ¿Qué se necesita para garantizar una organización eficiente?
7. En la Institución donde Ud. trabaja se practican las bases fundamentales de la
organización.
8. ¿Qué concepto le merece la Legislación Educativa?
9. ¿Qué significa para Ud. la Ley 27444 en la gestión de las Instituciones
Educativas?

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