PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA

CIUDAD DE CAJAMARCA
2013-2023

ABRIL 2014
 PDU CAJAMARCA

AVANCES EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN

PRESENTACION EJECUTIVA
OBJETIVOS

 Presentar la caracterización urbano

ambiental de la Ciudad de Cajamarca y
su Conurbación (Baños del inca y
Llacanora), así como los ejes más
importantes para una propuesta
preliminar.

 Recoger opinión calificada de actores

involucrados como parte del proceso de
una planificación participativa.
CONTENIDO

I. CONSIDERACIONES GENERALES
DIAGNOSTICO Y CARACTERIZACION
URBANO AMBIENTAL
II. PROPUESTA PRELIMINAR
I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
UBICACIÓN GEOGRAFICA

BAÑOS DEL INCA

CAJAMARCA

LLACANORA
MARCO CONCEPTUAL
REGIONAL
• Mineria,
• Agroindustria
• Turismo
PROVINCIAL
MACRO REGIONAL
• Relación con
• Corredor Norandino: Distritos Conurbados
Conexión Peru, • Interdependencia
Ecuador y Colombia.
Rural-Urbana
MACRO REGIONAL
• Eje Interoceánico de las
Cuencas del Pacifico y
del Atlántico

ROL DE LA
CONURBACION
CAJAMARCA+BAÑ
OS+LLACANORA

• Agroindustrial
• Turismo – Artesanias
• Patrimonio – Cultural
• Servicios
AMBITO TERRITORIAL

LA ENCAÑADA

CHETILLA
BAÑOS DEL INCA
CAJAMARCA
NAMORA
LLACANORA

JESUS
MATARÁ

SAN JUAN
MAGDALENA

ASUNCION
METODOLOGIA

1 2 3 4

TRABAJO DE
MACRO LINEAS / EJES
CAMPO
PROCESOS ESTRATEGICOS PROGRAMAS
MARCO OPERATIVO

DIAGNOSTICO
PROCESOS
ESTRUCTURA DEL PLAN

DOCUMENTO OBJETIVOS PROYECTOS

S TECNICOS ESTRATEGICOS
Y LEGALES TENDENCIAS NORMAS

TENDENCIAS POLITICAS DE
DESARROLLO ACTIVIDADES
CRITICAS
VISION DE
DESARROLLO

ESTUDIOS Opinión
TALLERES

Y PLANES Vecinal CONCERTACION

CONCERTACION CON LA
CON LA
Sociedad Civil POBLACION POBLACION

Instituciones
PROCESOS Y
PRODUCTOS

SINTESIS DEL PROGRAMAS

IMAGEN
DIAGNOSTICO PROPUESTA PROYECTOS VALIDACIÓN
OBJETIVO
PARTICIPATIVO ACTIVIDADES
II. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO
URBANO AMBIENTAL
CARACTERIZACION ASPECTOS
SOCIOECONOMICOS
 POBLACION
PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN TOTAL DE LA CONURBACION CAJAMARCA, 2015-2023
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
CONURBACION 293,971 303,478 313,318 323,475 333,968 344,808 356,008 367,578 379,533
CAJAMARCA
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia.
POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA Y PROYECTADA DE LOS DISTRITOS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LA
CIUDAD DE CAJAMARCA (PERSONAS), 2013-2023
AÑO CAJAMARCA LOS BAÑOS DEL LLACANORA TOTAL
INCA
2013 230,579 40,109 5,153 275,842
2014 238,483 41,080 5,196 284,759
2015 246,658 42,074 5,239 293,971
2016 255,113 43,092 5,282 303,487
2017 263,858 44,135 5,326 313,318
2018 272,903 45,203 5,370 323,475
2019 282,257 46,296 5,414 333,968
2020 291,933 47,417 5,459 344,808
2021 301,940 48,564 5,504 356,008
2022 312,290 49,739 5,550 367,578
2023 322,994 50,943 5,596 379,533
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia.

LA CONURBACION CRECE APROX. ENTRE 8000 – 10,000 Hab./AÑO

EDUCACION
Población de 3 a 5 años que asisten a un Centro Educativo
Asistencia Distrito de Cajamarca Distrito de Baños del Inca Distrito de Llacanora
Escolar Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Si 64.44% 46.04% 65.15% 44.42% 50.00% 28.03%
No 35.56% 53.96% 34.85% 55.58% 50.00% 71.97%
Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Población de 6 a 11 años que asisten a un Centro Educativo
Asistencia Distrito de Cajamarca Distrito de Baños del Inca Distrito de Llacanora
Escolar Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Si 96.40% 92.27% 93.54% 93.61% 97.18% 85.85%
No 3.60% 7.73% 6.46% 6.39% 2.82% 14.15%
Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Población de 12 a 16 años que asisten a un Centro Educativo
Asistencia Distrito de Cajamarca Distrito de Baños del Inca Distrito de Llacanora
Escolar Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Si 90.36% 73.41% 87.13% 73.72% 79.41% 65.95%
No 9.64% 26.59% 12.87% 26.28% 20.59% 34.05%
Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
 La inasistencia escolar en edades tempranas (3 a 5 años) es muy elevado en promedio el 38%
de los niños no asiste a clases
 La inasistencia entre las edades de 6 a 11 años es menor (7%) aunque igual de alarmante.
 La inasistencia escolar entre los 12 a 16 años es relativamente alta (18%), lo que impacta en el
nivel de empleabilidad de la PEA.
 De acuerdo con información proporcionada por la Unidad de Medición de la Calidad Educativa
del MINEDU, en el 2009 Cajamarca presentó la tasa de deserción escolar más alta de todas
las regiones del país (37,1%).
 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y CINCO DISTRITOS
Provincia Distrito Distrito LOS Distrito
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL INCA LLACANORA
ECONOMICA(14 y más años)
Nº % Nº % Nº % Nº %

Población Económicamente
111,578 74,018 11,702 1,764
Activa(PEA)

Tasa de actividad de la PEA 49.6 53.3 47.6 52

Hombres 71.4 71.7 71.8 76.2
Mujeres 28.9 35.9 24.4 30.9
PEA ocupada 105,224 94.3 70,426 95.1 10,874 92.9 1,696 96.1

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda

Aproximadamente la PEA de la conurbación crece en 1800 anualmente

ACTIVIDADES ECONOMICAS – CONURBACION
CAJAMARCA

PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA

Distrito LOS BAÑOS DEL Distrito
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD Distrito CAJAMARCA
INCA LLACANORA
ECONOMICA (14 y más años)
Nº % Nº % Nº %
PEA ocupada según actividad económica 70,426 100 10,874 100 1,696 100

Agric., ganadería, caza y silvicultura 6,583 9.3 3,277 30.1 1,068 63

Explotación de minas y canteras 3,736 5.3 266 2.4 11 0.6
Industrias manufactureras 5,018 7.1 1,085 10 77 4.5
Construcción 7,600 11 1,368 12.6 134 7.9
Comercio 10,063 14 990 9.1 66 3.9
Venta, mant.yrep.veh.autom.ymotoc 2,057 2.9 167 1.5 20 1.2
Hoteles y restaurantes 3,271 4.6 311 2.9 27 1.6
Trans., almac. y comunicaciones 6,281 8.9 885 8.1 69 4.1
Intermediación financiera 453 0.6 11 0.1
Activid.inmobil., empres. y alquileres 3,908 5.5 302 2.8 11 0.6

Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 2,298 3.3 261 2.4 17 1

Enseñanza 6,886 9.8 320 2.9 21 1.2
Servicios sociales y de salud 1,933 2.7 138 1.3 3 0.2
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
ACTIVIDADES ECONOMICAS – NIVEL PROVINCIAL

PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA

Coeficiente de Efecto
PEA PEA Variación % Especialización
Sectores\Indicadores Participación Estructural en
1993 2007 (2007 - 1993) Intraprovincial
Regional la Economía
Agric., ganadería, caza y silvicultura 24643 26944 9% 25.75% 11.24% -3613.677
Explotación de minas y canteras 394 4235 975% 4.05% 64.52% 2372.7022
Industrias manufactureras 5763 6847 19% 6.54% 27.86% -885.7193
Construcción 2676 10075 276% 9.63% 56.27% 6079.5849
Comerc., rep. veh. autom.,motoc
5924 14213 140% 13.58% 40.60% 4031.9033
efect.pers.
Hoteles y restaurantes 659 3843 483% 3.67% 43.28% 1664.9202
Trans., almac. y comunicaciones 1665 7605 357% 7.27% 45.60% 5045.9783
Intermediación financiera 158 467 196% 0.45% 65.22% 165.3511
Activid.inmobil., empres. y de
1361 4338 219% 4.15% 59.09% 2245.5731
alquiler
Admin.pub. y defensa; p.
2329 3003 29% 2.87% 38.95% -202.9252
segur.soc.afil
Enseñanza 3923 7760 98% 7.42% 29.01% 1825.0558
Servicios sociales y de salud 670 2275 240% 2.17% 39.86% 1390.1562
TOTALES 59240 104633 100.00% 16930.8249
Fuente: INEI Censo 1993 y 2007. Estudio Especializado de la Actividad Económica del Departamento de Cajamarca
2013.
 ANALISIS DE LAS ACTIVIDADES
ECONOMICAS
 La estructura económica de la ciudad esta directamente
complementada con la dinámica económica provincial.
 En la ciudad la actividad económica mas importante es el Comercio.
 En la provincia la actividad económica mas importante es la
agricultura y ganadería.
 Sin embargo la ganadería y agricultura tiene un efecto negativo en la
estructura económica de la provincia
 Este hecho no significa que es una actividad negativa, sino que hasta
la fecha ha sido descuidado y no tiene un nivel de competitividad
adecuado en comparación con otras actividades económicas.
 La construcción es una actividad económica importante en la
provincia y ciudad de Cajamarca. Su incremento en la ultima
década ha sido casi el 300%.
 Otra actividad importante es la minería, la que aun no tiene una
visión clara de continuidad.
 Considerando la ubicación estratégica de la ciudad, esta tiene
potencial para consolidarse como un Hub macroregional entre la
costa, la sierra y los países limítrofes norteños.
 En ese sentido la tendencia económica de la ciudad debe ser
basada en el comercio de bienes y servicios, con el enfoque de
generación de valor agregado a los productos brindados por los
otros distritos y provincias conexos.
 Paralelamente no hay asistencia para la generación de parques
industriales y cadenas productivas para las actividades
agropecuarias.
CARACTERIZACION ASPECTOS FISICO-
ESPACIALES Y TERRITORIALES
EVOLUCION URBANA

PLANO BASE DE ACUERDO AL PLANO DEL

OBISPO MARTINEZ DE COMPAGÑON S. XVIII
Y ANTONIO RAIMONDI, 1859.

EXPANSION URBANA DESDE LOS AÑOS

1940 HASTA LOS AÑOS 1996 - 98

EXPANSION URBANA DE LOS AÑOS

1998, HASTA 2005.

EXPANSION URBANA DEL 2006 AL 2010

EVOLUCION URBANA
PRINCIPALES HITOS DE LA EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.

1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2013
CRECIMIENTO URBANO
Pueblos jóvenes Crecimiento en laderas y
zonas de protección.
Urb. José Urb. Primera Gran Delimitación
Gálvez Cajamarca- Expansión de los
(Chontapacc Ramón Urbana Sectores
ha) Castilla Urbanos y
Constitución
de Juntas
Vecinales
Constru- Sexta Construcción Urb. El Fenóme Pavimenta-
cción de la Comandan del Ingenio no del ción de la
Cárcel cia Guardia Aeropuerto Niño primera vía
Publica Civil del Shultín de Evita-
Perú miento
FONAVI I Ampliación
, FONAVI del
II Aeropuerto
 EVOLUCION URBANA
PRINCIPALES HITOS DE LA EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2013
EQUIPAMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS
Inicio de Fundació Servicio Creación Llegada Constr Internet-teléfonos, cable
construcci n de la de Elec- de la de la ucción celulares
ón del Escuela tricidad de Universi- Televisión de la
TEATRO Normal la Planta dad Presa
CAJAMAR Rural. Hidroeléc- Técnica de “Gallito
CA trica “El Cajamarca Ciego”
Chipche”
Instala- Primer Inicio de Teléfono y Radio Interconectado Incremento del
ción del Siste-ma Implantación Servicio de Eléctrico de la Servicio
servicio Eléctrico de Servicios de Electricida Central Educativo
TELEGRAFI de Agua/desagüe d de la Hidroeléctrica Superior
CO Alum- Planta del MANTARO Privado.
brado Termoeléct
Publico rica

Construcc Incremen- Instalación 1988: 2004: Cambio y

ión de la to del del Construcci Ampliación de
Gran Servicio Hospital ón del las Redes de
Unidad Educativo Regional Hospital Agua y Desagüe
Escolar Básico de del Seguro En el Sector
“San Privado Cajamarca Social del Urbano
Ramón” Empleado Consolidado
USOS DE SUELO ACTUAL

Fuente: elaboración propia a partir del plano de Usos de Suelo del 2006
USOS DE SUELO ACTUAL
USO DE SUELO ÁREA (Has) PORCENTAJES
DENSIDAD BAJA (DB) 1,850.52 57.7%
RESIDENCIAL: DENSIDAD MEDIA (DM) 1,029.49 32.1%
DENSIDAD ALTA (DA) 20.03 0.6%
COMERCIO CENTRAL: CC 26.74 0.8%
COMERCIO INTENSIVO: CI 30.58 1.0%
COMERCIO COMERCIO VECINAL: CV 30.80 1.0%
COMERCIO ESPECIALIZADO: CE 7.58 0.2%
COMERCIO SECTORIAL: CS 12.50 0.4%
INDUSTRIA INDUSTRIA LIVIANA: 11.58 0.4%
SALUD: 9.64 0.3%
EDUCACION: I.E. 36.91 1.2%
EQUIPAMIENTOS: UNIVERSIDAD 36.82 1.1%
RECREACION: DEPORTE 19.49 0.6%
AREAS VERDES 14.43 0.4%
OTROS USOS OTROS USOS 70.08 2.2%
3,207.19 100.0%
 TENDENCIAS DE EXPANSION URBANA
 Tendencia mas significativa a un corto plazo de la ciudad de Cajamarca
está dada en

 los ejes viales:

• Av. Hoyo Rubio
• Av. Atahualpa
• Vía Cajamarca-
Llacanora y Hospital
Regional, y Laderas.

 Los nuevos centros

comerciales están
generando un proceso de
densificación (Real Plaza,
El Quinde).

 En un mediano plazo se
dirigiría hacia las
Laderas, el sur y Baños
del Inca.
ANALISIS PROBLEMÁTICA DE LA VIVIENDA
M
A
T
E
R
I
A
L
E
S

P
R
E
D
O
M
I
N
A
N
T
E
S

MATERIAL DE CONNSTRUCCIÓN
Adobe 141.91 Hás
Adobe + ladrillo 399.81 Hás
Ladrillo 295.65 Hás
Fuente: Censos Nacionales XI de Población y VI de Vivienda 2011 – INEI.
 ANALISIS PROBLEMÁTICA DE LA VIVIENDA
• La conurbación de Cajamarca, alberga en el año del 2013 una población de
275 842 habitantes.

• Según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda del INEI, año

2007, la población en la ciudad de Cajamarca, es preponderantemente
joven.

• Las viviendas en la ciudad de Cajamarca cuentan con 3 ambientes, en

promedio. El 19,8% de estas viviendas son alquiladas.

• Materiales que predominan: paredes (adobe y tapia; el ladrillo o bloque de

cemento), y pisos (tierra y el cemento).

• Se estima una demanda por año de 2,000 a 2,500 viviendas

• El destino de preferencia para la adquisición de la vivienda nueva es la
misma Ciudad de Cajamarca y complementariamente Baños del Inca.

• Al año 2013 el déficit de Vivienda aproximadamente es de 14 000

viviendas.
 CANTIDAD
EQUIPAMIENTO REQUERIDO ACTUAL AL 2013 REQUERIDA AL DEFICIT AL 2023
2023
Colegios 141 90 0
Tecnico Productivo 2 24 22
Superior No Universitaria 2 12 10
Hospital Tipo III 1 2 1
Hospital Tipo II 0 2 2
Centro de Salud 3 10 7
Puestos de Salud 23 25 2
Parques Locales y Vecinales 5 15 10
Parques Zonales 0 3 3
Mercado Mayorista 0 1 1
EQUIPAMIENTO REQUERIDO
Mercado Minorista
Terminales de Transporte
4
0
14
3
10
3
AREAS VERDES: Según la OMS, las áreas verdes son imprescindibles para mitigar el deterioro
urbanístico . Recomienda que la ciudad disponga como mínimo entre 10 a 15 m2/Hab.
 VIALIDAD Y TRANSPORTE

 En el Centro Histórico, las calles tienen dos carriles de circulación vehicular, pero disponen solo de un carril
para el tránsito debido al estacionamiento de autos en el carril izquierdo.
 En el Centro las vías de mayor circulación tienen un tráfico vehicular que sobrepasa los 1,000 veh/hora. Si
la capacidad práctica que tiene un carril es de aproximadamente 700 veh/ hora, se observa que estas
calles presentan congestión de tráfico.
 En el Centro casi la mitad del tráfico vehicular corresponde a taxis.
 Hoy, la Provincia de Cajamarca tiene aproximadamente un parque vehicular de 10,000 vehículos. Para el
año 2020, está cifra se habrá duplicado y para el 2023, habrán 26,000 vehículos. Esto, aunado al
crecimiento urbano, producirá el incremento de los flujos vehiculares y focos de congestionamiento de
tráfico en las vías principales de Cajamarca.
 Si no se mejora la organización del sistema vial y del tránsito los nodos de congestión, que actualmente se
observan principalmente en el Macro Sector Centro, se irán extendiendo a toda la Ciudad.
 Especialmente crítica será la situación en el Centro Histórico que seguirá siendo por largo tiempo, la zona
de mayor atracción de la Ciudad, lo que incrementará la contaminación ambiental, sonora y visual. Esto se
replicará en la nueva zona de centros comerciales de las Avenidas Evitamiento y Hoyos Rubio.
 ANALISIS DE LA MOVILIDAD URBANA

Vialidad
Cajamarca tiene una conectividad vial y local apenas regular.

Con excepción del Centro, las otras zonas no tienen una apropiada rutina de mantenimiento de la
infraestructura vial.

Movilidad
Las personas, como peatones, no gozan de la primera prioridad en el sistema de movilidad urbana,
traduciéndose esto en veredas angostas, incómodas y sin rampas peatonales y con carencia de dispositivos
para peatones en las intersecciones semaforizadas.

Debido a la falta de suficiente infraestructura y de promoción, los cajamarquinos utilizan muy poco las
bicicletas para desplazarse por la Ciudad.

Transporte público
El Sistema de transporte público, se compone de una flota operativa de tamaño pequeño y poco ordenado,
para las necesidades de la población (combis y microbuses) que cubre medianamente las necesidades de
movilización de sus habitantes pero que será deficitaria en el corto-mediano plazo.

Las empresas de transporte, carecen de capacidades gerenciales y técnicas, que les permitan obtener una
mayor rentabilidad y prestar un mejor servicio a los usuarios.
ZONAS DE CONGESTIÓN VEHICULAR
 ANALISIS DE LA MOVILIDAD URBANA

Opiniones de vecinos:

- No hay un transporte público de tipo masivo, no hay una buena regulación de

recorridos.

- Transporte urbano desordenado e inseguro. Choferes y cobradores no dan buen trato al

usuario.

- No existen líneas de combis a las zonas periféricas.

- Exceso de taxis y moto taxis y desorden en su servicio

CARACTERIZACION ASPECTOS MEDIO
AMBIENTALES
 ANALISIS DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL
Opiniones de vecinos:
 Acumulación de basura fuera de los días de recojo.
 Contaminación de ríos y quebradas y por ende inundaciones.
 Reubicación del camal municipal.
 Acumulación de restos de construcción en las riveras de los ríos.
 Construcción de nuevos mercados, San Sebastián y mercado central y otros por el
crecimiento urbano.
 Ubicación de contenedores para la acumulación de basura.

Dato: Residuos Sólidos :

 Generación de RS 2007: 113.7 Tm/día.
 2012: 153.57 Tm/día.
 2013 : 191.73 Tm/día.
 Disposición Final RS 2013: 138.054 Tm/día.
 RS sin disposición final adecuada: 53.676 Tm/día.
TENDENCIAS SERVICIOS
AGUA
Las conexiones (acceso de infraestructura) de agua potable en el año 2013 han sido 35
996, pero estuvieron activas 32 228, beneficiando a 141 159 habitantes.
 Si bien es cierto la cobertura del servicio alcanza al 74.87% de la población total, esta
no cuenta con un servicio de calidad (disponibilidad y limpieza). En el mejor de los casos
el abastecimiento de agua en la ciudad es 14 a 16 horas diarias.
 La demanda de agua que SEDACAJ estima es de 140 l/hab/día.
 Con la población actual se necesita 26 395 m3/día
 Actualmente SEDACAJ tiene la capacidad de brindar 20 736 m3/día.
 Existen pérdidas calculadas por SEDACAJ en un 25%, para el año 2013 en la
distribución de la red de agua de la ciudad, por lo tanto la oferta efectiva de agua es de
15 552 m3.
 El déficit de agua es de 10 843 m3/día.
DESAGUE
 Las redes de desagüe al año 2013 son 36 199 en total, de las cuales solamente están
activas 32 183, que brindan servicio a 140 962 pobladores, considerando los valores
que SEDACAJ maneja, que son 4.38 hab/vivienda, equivalente al 74.76%
aproximadamente.
 Muchas de las conexiones de desagüe desembocan en los ríos.
 TENDENCIAS SERVICIOS
 La capacidad de las pozas de tratamiento ha colapsado y por lo tanto las aguas
residuales se dirigen al rio Mashcón.
 Los puntos críticos de acumulación de basura se han incrementado, generando olores
fuertes y desagradables, proliferación de vectores como moscas y roedores, deterioro de
la imagen de la ciudad, implicando un sobrecosto del servicio.
CARACTERIZACION ASPECTOS LEGALES
 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA LEGAL
 CRECIMIENTO DESORDENADO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.-
La ciudad de Cajamarca y otros conglomerados urbanos adyacentes afrontan un
acelerado crecimiento caótico. Dicho crecimiento habría sido multiplicado, directa e
indirectamente, a partir de la explotación minera del oro, proyectándose al 2020 una
población de 390,000 habitantes para la ciudad de Cajamarca. Los estudios advierten
que no solamente sería depredado “su preciado valle con todo su valor paisajista y
productivo”,
 ESPECULACIÓN URBANA
La ocupación mayoritaria es la habilitación informal, clandestina o irregular; es
decir, aquella que vende lotes en un predio rústico indiviso, sin servicios básicos, sin
pistas y sin equipamientos o la que realiza la venta y ocupación de áreas rústicas en
zonas de riesgos.
 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA LEGAL

 DEFICIT DE ÁREAS RECREACIONALES.

Al 2014, según la MPC, la ciudad de Cajamarca cuenta con 20.26 Has. El déficit es de
84 Has.
 IRREGULARIDAD EN CAMBIOS DE ZONIFICACIÓN.
El artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la
ciudad de Cajamarca 2006-2010 dispone que los cambios de zonificación se aprueben
mediante resolución de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la Municipalidad
Provincial.
Con este tipo de disposición, un funcionario municipal puede cambiar y/o modificar la
zonificación aprobada mediante Ordenanza por el Concejo Municipal Provincial de
Cajamarca,..
III. PROPUESTA PRELIMINAR
 VISION DE DESARROLLO DE LA CIUDAD-
CONURBACION DE CAJAMARCA AL 2023

 «La Ciudad de Cajamarca, al 2023, es un sistema urbano descentralizado, con una

metrópoli con patrimonio arqueológico monumental y ambiental de gran valor.
Tiene un rol articulador de los procesos regionales de las cuencas del Atlántico y el
Pacifico, y el norte andino; con una economía basada en una gestión sostenible y
generadora de valor agregado en agricultura, ganadería, industria, turismo y
minería con una estructura inclusiva y solidaria. Desarrollada en armonía con su valle,
sus recursos hídricos, e implementada con servicios básicos, transporte inclusivo
eficiente y con calidad de vida urbana y rural».
 EJES O LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS ORDENADORES PARA
LA PROPUESTA
Los ejes ordenadores o lineamientos estratégicos son los siguientes:
1. Manejo sustentable del agua.-Indispensable descontaminación de los ríos y manantiales
que cruzan la ciudad, manejo de áreas paisajistas, defensa ribereñas y aguas pluviales.
Así como la provisión de agua al 100% de la población y tratamiento de aguas residuales.
2. Ocupación sostenible del suelo.- Densificación y expansión urbana ordenada,
corrigiendo la actual tendencia depredadora. Guía la defensa del valle, preserva los suelos
de mejor valor para actividades productivas, paisajistas, turísticas y patrimoniales.
Enfrentamiento al cambio climático.
3. Estructura urbana-rural inclusiva.- Movilidad urbana que permita el acceso equitativo a
todas las actividades y funciones de la ciudad y la conurbación. Acceso a servicios, áreas
verdes y espacios públicos a toda la población.
4. Puesta en Valor del Patrimonio.- Recuperación del patrimonio material e inmaterial
hispánico y prehispánico.
5. Gestión para la sostenibilidad.- Modelo de gestión a nivel metropolitano. Gestión de la
participación: empoderamiento de la sociedad civil. Gestión económica-financiera con
Alianza Publico-Privadas Gestión sustentable.
 SISTEMA URBANO DE LA
CONURBACIÓN: IMAGEN OBJETIVO
PARQUE ZONAL
EQUIPAMIENTO
CONSOLIDACION USOS MIXTOS
RECREACION, TURISMO Y
RESERVA PARA VIVIENDA SOCIAL
DESCONTAMINACION TURISMO
DE RIOS.

VIA DE EVITAMINETO -
MONORIEL

CABLE CAPAC

VIA PERIFERICA

CRECIMIENTO ORDENADO EN
LADERAS: VIVIENDA SOCIAL

DENSIFICACION
EXPANSION EN DENSIDAD EJE PRODUCTIVO -
INDUSTRIA
POSIBLE REUBICACION
DEL AEROPUERTO
 SISTEMA URBANO DE LA CONURBACIÓN
La movilidad urbana se organizará en base a los componentes:

A.SISTEMA DE TRANSPORTE B. SISTEMA DE TRANSPORTE NO

MOTORIZADO: MOTORIZADO:
 Cinturón periférico y paisajístico  Vías peatonales;
(Cajamarca-Llacanora-Baños)  Vías peatonales con tránsito restringido.
 Ciclovías.
Sentido Norte-Sur: que comprende:
 Vía de evitamiento con Monorriel; y
 Eje radial Av. San Martín, ampliada.

Sentido Este-Oeste, que comprende:

 Teleférico en laderas y alimentadores
 Eje. Av. Los Héroes del Cenepa
 Eje Hoyos Rubio y la Av. Atahualpa
 BASES PARA UN SISTEMA URBANO DE LA
CONURBACION DE CAJAMARCA
1. RECUPERACIÓN DE LOS CURSOS DE
AGUA
a) Descontaminación 3. ESTRUCTURA URBANA-RURAL
b) Respeto de la Franja marginal INCLUSIVA
c) Manejo paisajista a)Accesibilidad y conectividad a todos los
equipamientos
2. OCUPACIÓN SOSTENIBLE DEL SUELO b)Sistema de espacios públicos
a)Densificación y consolidación urbana de c)Equidad e inclusión urbana con
la zona sur. promoción de vivienda de interés social y
b)Expansión en Laderas. Programas servicios básicos.
municipales de vivienda de interés social.
c)Recuperación de suelo degradado.
d)Desarrollo de núcleos urbanos
compensatorios:
i. Baños del Inca: Turístico Recreativo y
Residencial
ii. Llacanora: Programa de Vivienda social
e)Eje industrial Cajamarca-Llacanora.
f) Expansión Urbana Este, con fines de
equipamiento en zonas de escaso valor
agrícola.
g)Conservación irrestricta del suelo
agrícola del valle.
 BASES PARA UN SISTEMA URBANO DE LA
CONURBACION DE CAJAMARCA
4. PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO MATERIAL E INMATERIAL:
a)Plan de Manejo del CH-Unidad de Gestión especializada;
b)Conservación y puesta en valor del Camino Inca y Circuitos culturales y turísticos
c) Incorporación en el Plan de Desarrollo Urbano de los estudios del Plan de Gestión
del Centro Histórico de Cajamarca.

5. GESTIÓN URBANA SOSTENIBLE.

a)Gobernabilidad con legitimidad de la gestión urbana, con participación de la
sociedad civil.
b)Reorganización de la Municipalidad de Cajamarca y modificación del Reglamento
de Organización y Funciones (ROF).
c)Manejo responsable del suelo urbano.
d)Fortalecimiento del control urbano, en especial en la zona de expansión urbana
mediante el perfeccionamiento y fortalecimiento de las estructuras administrativas y
de las regulaciones y reglamentos apropiados para la defensa y protección de la
legalidad urbana.
e)Perfeccionamiento o establecimiento de nuevas fuentes de recursos para la
dotación y administración de la infraestructura y los equipamientos urbanos.
 PROPUESTA NORMATIVA

• Siendo la Gestión Urbana interdisciplinaria e integral, dado que comprende el

desarrollo físico espacial, los aspectos ambientales, sociales, económicos y
políticos con los diferentes actores que intervienen en ciudad, se requiere de la
articulación del conjunto de entidades y también de los recursos para hacer
frente al funcionamiento de la ciudad. Por lo demás, la Gestión urbana-ambiental
no solamente abarca a la Administración municipal, sino también a los
propietarios del suelo y al conjunto de la sociedad civil, lo que obliga que la
misma tenga que ser de carácter participativa.

• Todo lo señalado no se refleja en el actual Reglamento de Organización y Funciones

(ROF), por lo que, tanto el PDU como las propias autoridades de la Corporación
Municipal, deben preocuparse de construir dicha articulación, con la modificación
o complementación de dicho Reglamento.
• El marco normativo urbano es discriminatorio y anti técnico, por cuanto atribuye casi en
exclusividad a los titulares de habilitaciones con fines de viviendas la
responsabilidad de contribuir, mediante aportes reglamentarios, a la formación de los
equipamientos urbanos.

• Las habilitaciones más rentables, como lo son las industriales y las comerciales,
prácticamente han sido excluidas para que contribuyan de forma equitativa e
igualitaria en la formación del patrimonio para los equipamientos e infraestructuras
urbanas de nuestras ciudades.

• Los aportes en terrenos con fines de equipamiento para habilitaciones comerciales

(sin precisión) e Industriales: 2%, en tanto que para las habilitaciones de vivienda se
fijan 13% y 24%.
•
• La gestión urbana de las ciudades requiere que asuntos tan vitales como lo son los
equipamientos, las afectaciones, en fin, los bienes del uso público de todos los vecinos,
sean garantizados mediante los instrumentos estables y universales, que el urbanismo
utiliza cotidianamente en otras latitudes. Por todo ello, es recomendable que en el
presente Plan Urbano se analicen las propuestas y alternativas que permitan dotar a la
ciudad de Cajamarca de las normas y de los recursos suficientes para poder dotarla
de los equipamientos urbanos correspondientes.
 MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS CAJAMARCA AL 2023
PROPUESTA PRELIMINAR

a) Línea de Base de Ciudad Sostenible:

• Cobertura y prestación de calidad al 100% del servicio de agua potable, desagüe,
energía y gestión integral de residuos.
• Recuperación ambiental de las micro cuencas y cursos de aguas,
• Sistema de espacios públicos de calidad.
• Afectación e implementación de tres (3) parques zonales para la ciudad de
Cajamarca.

b) Transporte y Movilidad:
• Monorriel: Vía de Evitamiento (Aprox. 6 Km)
• Vía paisajística en laderas.
c) Vivienda:
• Programas municipales de vivienda social para 20,000 familias de escasos recursos.
d) Reubicación del aeropuerto e implementación de equipamiento
 VIA EVITAMIENTO - IMAGEN OBJETIVO

VISTA ACTUAL

 Sistema Monorriel
(existe postes media
tensión energía
eléctrica)
 Ciclovias (solo da para
dos calzadas co carriles
a cada lado IMAGEN OBJETIVO
 Transporte Ordenado
 Arborizacion