Вы находитесь на странице: 1из 12

МИНИСТЕРСТВО ОРЗАВАНИЯ ,КУЛЬТУРЫ И

ИСЛЕДОВАНИЯ РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВЫ


Комратский Государственный Университет
Юридический факультет
Кафедра публичного права

КУРСОВАЯ РАБОТА
Концепция государственного контроля в
Республике Молдова. Понятие контроля. Цели и
задачи контроля за деятельностью ОПУ. Виды
контроля за деятельностью ОМПУ

По дисциплине: «СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕНОГО КОНТРОЛЯ ЗА


ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ »

Выполнила студентка:
Группы ЗЮПУ-16
АРНАУТ РИМА
Преподаватель:
Доктор, доцент
КРИТЕВА Н.

Комрат 2020
Содержание
Введение.
ГЛАВА1 Государственный контроль В Республике Молдова
1.1 Понятие и признаки государственного контроля.
1.2 Концепция государственного контроля в Республике
Молдова. Президентский контроль. Парламентский контроль .

ГЛАВА2 Органы местного публичного управления в


Республике Молдовы
1.1 Цели и задачи контроля за деятельностью органов
публичного управления
1.2 Виды контроля за деятельностью органы местного
публичного управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Государственный контроль лишь последние годы стал предметом пристального
изучения со стороны отечественной науки и политической практики, хотя он
существует в Республике Молдова и других странах уже давно, на протяжении
нескольких столетий.

Действующее законодательство в Республике Молдова сформулировано по


отраслям права, поэтому правовые нормы, регулирующие осуществление
государственного контроля в Молдове, содержатся в многочисленных законах и
иных нормативно правовых актах различных отраслей права, что с одной
стороны затрудняет исследование, а с другой позволяет исследовать
государственный контроль совместно. Государственный контроль
осуществляется органами разных ветвей власти, что позволяет говорить о
неоднородности его видов. Данная тема на сегодняшний день актуальна, потому
что государственный контроль является основой в сфере всех контрольно-
надзорных органов. Проблема в том, что без государственного контроля
государство не может существовать в современном мире, потому что, составляет
неотъемлемую часть системы управления и является наиболее действенным
средством влияния на повышение эффективности деятельности органов
государственной исполнительной власти, а также адекватного влияния
соответствующих министерств и ведомств на складывающуюся обстановку.

Перед написанием курсовой работы ставились определенные задачи:


1.Исследование самого государственного контроля, его понятие и
признаки;
Объектом курсовой работы являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере деятельности местного публичного управления .
Предметом курсовой работы являются деятельность государственных и
публичных органов. Главной целью данной работы является исследование
общетеоретических аспектов становления и развитие государственного
контроля, а также контроли за местного публичного управления .
ГЛАВА1 Государственный контроль В Республике Молдова
1.1 Понятие и признаки государственного контроля.
2 Исследование вопросов о государственном контроле тесно связанно с такими
понятиями как «власть» и «управление». Государственное управление по
мнению доктора юридических наук, профессора Вениамина Евгеньевича
Чиркина, понимаемое в широком смысле этих слов, - это целостная сфера
деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех ее
должностных лицах, то есть реализация государственной власти во всех ее
формах и методах. Действительно, государственная власть должна проявлять
себя во всей полноте, характеризующейся кругом и объемом стоящих перед
ней задач оказывать полное воздействие на жизнь общества. Отсутствие хотя
бы одной из составляющих, которые входят в одну из главных признаков
управления, или их неправильная организация, либо вообще делают
невозможным осуществление процесса управления, либо существенно
снижают его эффективность и качество.
3 Надо отметить, что понятие «контроль» не имеет общего определенного
понятия в юридической литературе. Потому в каждом понятии определения
отслеживается индивидуальный подход того или иного научного
направления юридической мысли. Некоторые юридические профессоры
рассматривают контроль как: «одну из неотъемлемых функций управления,
позволяющий сопоставить фактический результат управленческой
деятельности с желаемым».
Исходя из всего этого можно сделать вывод, что контроль - это проверка
исполнения принимаемых решений, которая позволяет выявить недостатки в
управленческой деятельности и устранить их причины. В итоге, анализ
определений понятий контроль позволяет сделать вывод - что несмотря на то,
что контроль и управление это два самостоятельных института, тем не менее
они очень тесно связанны друг с другом понятиями. При этом контроль является
одним из функций управления1

1
Раздел III. Публичные власти. http://www.presedinte.md/titlul3 (дата обращения 05.01.2020)
Одна из важнейших целей государственного контроля - это процесс
обеспечения достижения государством конкретных результатов его работы, или
конкретных результатов работы органов и системы государства. Сложность и
многогранность контрольной деятельности определяют многообразие целей и
методов контроля, что дает возможность для широкой классификации его видов.
В настоящее время в литературе в зависимости от субъекта контроля
выделяют виды контроля: государственный, общественный, частный и
международный. Государственный контроль осуществляют в той или иной
степени все государственные органы по предметам своего ведения, обладающие
правом осуществлять контрольные полномочия или давать определенные
указания.
Предметом государственного контроля является деятельность
государственных и публичных органов, коммерческих и некоммерческих
организациях и учреждений, граждан по исполнению ими нормативных
правовых актов.
Исследование теоретических основ государственного контроля было бы не
полным без рассмотрения его основных принципов его осуществления. По
мнению многих ученым принципы государственного контроля являются
основами его организации. Любая деятельность должна соответствовать
определенным принципам. Нужно отметить, что исследованию принципов
посвящено огромное количество научных работ как советских, так и
отечественных государство . Принципы государственного контроля -
нормативно закрепленные, научно разработанные и апробированные практикой
исходные, основные требования, политические и организационные положения,
идеи, определяющие построение стадий и процедур государственного контроля,
его значение, сущность и эффективность.
Принципы государственного контроля условно можно разделить на две
группы:
1) К общим относятся такие универсальные принципы, как принципы
независимости, разделения властей; законности; уважения прав и свобод
гражданина; гласности и другие.
2) Среди принципов второй группы (специальные) можно назвать:
непрерывность; целевой характер; объективность и точность; гибкость и другие.
Общие принципы раскрывают содержательную, социально-правовую
направленность государственного контроля, а специальные - его
организованную и технологическую сторону.
Остановимся на некоторых принципах подробнее.
Принцип законности является общеправовым, универсальным принципом,
который нашел свое отражение во многих статьях действующей Конституции
Республике Молдова. Данный принцип состоит в требовании точного
неуклонного исполнения и соблюдения Конституции Республике Молдова .
Таким образом, принцип законности охватывает все стадии
государственного контроля и является общим для всех остальных принципов
государственного контроля, которые в свою очередь можно считать принципами
реализации законности при проведении государственного контроля.
Гибкость контрольной системы. Правильно организованная система
контроля обладает способностью и возможностью трансформироваться в
соответствии с требованиями ситуации. Это касается внутренних требований,
связанных с целями контроля, и внешних требований, возникающих в
результате изменений положения как внутри, так и вне организации. Принцип
независимости государственного контроля приобретает особую ценность при
осуществлении государственного контроля.
Итак, если рассматривать контроль как важную функцию
государственного управления, при осуществлении контроля и построения его
системы нужно исходить из общих принципов государственного управления.
Государственный контроль должен быть объективным. Анализировать и
всесторонне рассматривать следует реальные, актуальные на данный момент
факты и процессы. Государственный контроль предназначен для создания и
осуществления управленческой деятельности государства в интересах человека
и общества и предупреждает неправомерную деятельность органов управления
и должностных лиц. В этом состоит принцип деятельности государственного
контроля2.

1.2 Концепция государственного контроля в Республике


Молдова
Слово «государство» обозначает латинское «статус» - то, что представляет
собой устойчивое, постоянное явление. Слово «государство» используется во
многих отношениях. В смысле

В целом государство является главным организатором деятельности по уходу за


человеческим сообществом.

устанавливает общие и обязательные правила поведения, организует их


применение

обеспечение соблюдения этих правил и, если необходимо, разрешает споры,


возникающие в

общество. В смысле заботы государство сопровождается властями,


обеспечивающими общественную заботу

правительство. В некоторых ситуациях довольно часто государство может


служить примером

Это может быть единый конкретный орган государства, такой как, например,
парламент, министр или суд. Профессор В . НЕГРУ выделяет в

его работа «Общая теория права и государства» может определять статические


явления в нескольких аспектах: а) социологически - конституционное
государство или хорошо организованная группа лиц, чья забота занимает
определенную политически признанную географическую территорию

и о том, кому или государственная власть осуществляет прерогативы власти,


наделенные

2
Государственный контроль и его виды. URL: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/adm-prav/079.php
(дата обращения: 05.01.2020).
одновременно и с целью организации коллективной жизни; б) политическое -
государство появляется

как коллективно образованный исторически человек и организованный на


определенной территории,

политическая помощь организована в руководящей группе и в остальной части


населения; в) правовые - государство может распоряжаться внутренним
правовым актом, образованным нормой собрания

Что касается социальных отношений (политических, экономических, военных,


культурных и т. Д.), Применимых

внутри государства. Государство может рассматриваться как юридическое лицо,


являющееся держателем

Таким образом, права и обязанности могут быть элементарными в отношении


права.

В последние годы президентский контроль стал предметом пристального


изучения со стороны отечественной науки и политической практики. И это не
удивительно, поскольку в условиях модернизации молдавского общества
именно президентской контроль играет важную роль в развитии политической
системы страны, совершенствования государственного управления, развития
экономики и социальной сферы. Если говорить о месте и роли президентского
контроля в системе государственного контроля, то необходимо отметить, что
оно обусловлено конституционным статусом Президента Республике Молдова в
системе органов публичной власти, особой значимостью принимаемых им
решений. Президент Республики Молдова как глава государства представляет
государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости,
единства и территориальной целостности страны3.

 Президентский контроль в государственном управлении состоит в том, что в


соответствии со своими полномочиями, предоставленными Конституцией и
законами, президент осуществляет именно контрольные полномочия при
созыв парламента на внеочередные или специальные сессии
 законодательная инициатива
 послания парламенту
 промульгация (подписание) принятых парламентом законов (Президент
может один раз отказаться от подписания закона и отправить его на
пересмотр в парламент, в случае повторного утверждения закона

3
(статья 77 Конституции РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА )
парламентом в прежней редакции Президент обязан осуществить
промульгацию)
 выдвижение кандидатуры премьер-министра после консультации с
парламентскими фракциями (согласно решению Конституционного суда,
глава государства обязан представить на утверждение кандидатуру от
парламентской коалиции, если таковая будет сформирована)
 назначение и освобождение от должности членов Правительства по
представлению премьер-министра (согласно решению Конституционного
суда, глава государства имеет право отклонить предложение премьер-
министра лишь один раз, что фактически сводит его роль к формальному
оформлению документов)
 роспуск парламента (возможен только в конкретных случаях,
предусмотренных в Конституции, — невозможности формирования
Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов,
при этом перед принятием решения Президент обязан провести
консультации с парламентскими фракциями)
 полномочия в области внешней политики:
o президент ведёт переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает
международные договоры от имени страны и представляет их парламенту
для ратификации в порядке и сроки, установленные законом;
o президент по предложению правительства аккредитует и отзывает
дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает
учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий;
o президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических
представителей других государств в Республике Молдова.
 полномочия в области обороны
o президент является главнокомандующим вооруженными силами (данное
положение Конституции может восприниматься как символическое,
поскольку реальное управление вооруженными силами осуществляет
министр обороны, который, согласно решению Конституционного суда,
может быть назначен без участия и согласия главы государства);
o президент с предварительного согласия парламента может объявить
частичную или всеобщую мобилизацию;
o в случае вооруженной агрессии против страны президент принимает меры
по отражению агрессии, вводит военное положение и незамедлительно
информирует об этом парламент (требуется контрассигнация, то есть все
соответствующие указы главы государства вступают в силу после их
одобрения премьер-министром). Если парламент не находится в это время
на сессии, он созывается по праву в течение 24 часов после развязывания
агрессии.
o президент может принимать и иные меры, направленные на обеспечение
национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона
и в соответствии с ним (требуется контрассигнация, то есть все
соответствующие указы главы государства вступают в силу после их
одобрения премьер-министром).
 президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия:
o награждает государственными наградами и присваивает почётные звания;
o присваивает высшие воинские звания, предусмотренные законом;
o решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления
политического убежища;
o назначает на государственные должности в соответствии с законом;
o осуществляет помилование;
o может потребовать от народа изъявления его воли по вопросам
общенационального значения путем консультативного референдума
(результаты такого референдума не будут иметь прямой юридической
силы);
o присваивает дипломатические ранги;
o присваивает в соответствии с законом высшие классные чины работникам
прокуратуры, судебных инстанций и другим категориям служащих;
o приостанавливает действие актов Правительства, противоречащих
законодательству, до принятия окончательного решения
Конституционным судом;
o осуществляет иные полномочия, установленные законом.
Постановление Парламента Республики Молдова, принятое Законом №.
797/1996,4 содержит несколько положений по уходу, регулирующих надзорную
функцию парламента.

Для упрощения положения и правила регулирования парламента разделены на 4


основных

Формы парламентского надзора, а именно:

А. Надзор за постоянными комитетами парламента, специальными комитетами и


комиссиями по расследованию

Парламентская практика в Республике Молдова не богата на инициирование


парламентских расследований,

ни постоянными комитетами, ни созданием комиссий по расследованию. В


большинстве

Во многих случаях созданные комиссии по расследованию не работали до


конца, и представленные доклады и выводы носили скорее политический
характер. Парламентское расследование должно быть четко
регламентированным учреждением с точки зрения законодательства и должно
быть инструментом
4
Постановление Парламента Республики Молдова, принятое Законом №. 797/1996
эффективный парламентский контроль, без политических коннотаций. В
настоящее время аспекты, связанные с деятельностью

комиссии по расследованию регулируются очень слабо.

B. Надзор со стороны депутатов

Из интервью с депутатами они подчеркивают проблему задержек с ответами,


официальных ответов или даже отсутствия ответов со стороны государственных
органов на вопросы и

вопросы членов. Такое положение дел разоружает и обескураживает депутатов.

Суть этих интервью в том, что правила Парламента должны быть

пересмотрен, чтобы упростить вопросы и вопросы как инструменты


парламентского контроля. В качестве решения может быть создание в
законодательстве механизмов подотчетности

лица, принимающие решения, и соответствующие органы власти в процессе


сбора данных членами парламента,

включая ответственность за игнорирование или формулирование официальных


ответов на вопросы депутатов .

C. Осуществление законодательного парламентского контроля

Нормы, содержащиеся в статье 111 Регламента, недостаточны для того, чтобы


Парламент мог обеспечить эффективный контроль над законодательством.
Необходимо разработать и применить некоторые

процедуры, которые упорядочивают этапы парламентского контроля.

Отсутствует ясность относительно того, что мы подразумеваем под


парламентским контролем (периметр

парламентский контроль), формы парламентского контроля, способы


осуществления надзорных процессов, обязательный / императивный процесс
парламентского надзора. Например, постановление парламента гласит, что по
истечении 6 месяцев с

с момента вступления закона в силу контроль за исполнением закона


осуществляется без каких-либо процедур. в

В результате парламентские комитеты не выполняют эту функцию проверки


организационного подхода.
реализации закона в сроки, установленные постановлением парламента.

D. Годовые отчеты правительства и государственных органов

При наличии неполных правил и отчетных резюме эта деятельность, как


правило, стала

формальный. Об этом сообщили председатели парламентских комитетов,


согласно которым отчеты государственных органов не подлежат детальному
рассмотрению в парламентских комитетах. Более того, парламент не всегда
прибегает к обсуждению отчетов

на пленарном заседании, которые согласно закону обязательны для


заслушивания и обсуждения. Насколько я понимаю

отчеты других государственных органов, поскольку законодательство не


предусматривает обязательство обсуждать в

Парламент, они передаются только в парламент для информации.

ГЛАВА2 Органы местного публичного управления в


Республике Молдовы
1.1 Цели и задачи контроля за деятельностью органов
публичного управления

Оценить