Barranquilla, abril 15 del 2019

Señores.
SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL DE BARRANQUILLA.
Atn. Dirección Administrativa Docente - Dirección Jurídica – Oficina de Escalafón.
Barranquilla – Atlántico.

ASUNTO: DERECHO DE PETICION ARTICULO 23 C.N.

JUAN CARLOS BONILLA RHENALS, Mayor de edad, identificado como se señala

al pie de mi firma, con fundamento en el Derecho de petición consagrado en el
Artículo 23 de la Constitución Política Nacional, Artículo 5º y subsiguientes del
Código Contencioso Administrativo, en forma respetuosa acudo a ustedes para
hacer valer mi derecho constitucional al derecho de petición así:

RAZONES

1. Soy docente nombrado para el Departamento de Bolívar, nombrado en periodo

de prueba bajo el decreto No. 0519 del día 28 de julio de 2015 y acta de posesión
No. 2015-1.273 en la I.E.T.A. José María Cuellar Diaz del municipio de Cantagallo
(Bolívar).
2. Nombrado en propiedad por decreto No. 996 del 01 de noviembre de 2017 y acta
de posesión No. 2018-268.
3. Inscrito en el Escalafón docente, en la Secretaria de Educación Departamental
de Bolívar, bajo Resolución No. 1327 del 26 de marzo de 2019.
4. En el mes de octubre del 2015, fui trasladado desde Cantagallo (Bolívar) hasta la
ciudad de Barranquilla (Atlántico) para ser internado en la Clínica General del Norte
de la ciudad de Barranquilla, donde se me prestan los servicios asistenciales de
Segundo y tercer nivel en salud.
5. Durante mi hospitalización en La Clínica General del Norte, no se generó un
diagnóstico sobre la enfermedad que me afectaba y aún menos las causas, lo que
permitió que saliera vigilado y controlado por: GASTROENTEROLOGO,
NEUMOLOGO, ALERGOLOGO, REUMATOLOGO y HEMATOLOGO, quienes a
través de todo este tiempo han venido siguiendo de cerca las causas de mi
enfermedad y tratando de encontrar un diagnóstico.
6. Debido a todo lo anteriormente mencionado, la UT NORTE CARTAGENA decidió
valorar mi condición en lo referente a salud, a través del COMITÉ DE MEDICINA
LABORAL y fue en ese momento cuando emitió el CONCEPTO MEDICO
LABORAL, fechado 20 de noviembre del 2018.
7. El Concepto Medico Laboral fue dirigido a la SEDBOLIVAR, para informar la
condición del docente y posteriormente tomar la decisión de acatar la
recomendación indicada, como lo presenta dicho concepto.
8. Posteriormente, la SEDBOLIVAR decidió oficiar por escrito a la SEDATLANTICO
y SEDBARRANQUILLA la solicitud de realizar un convenio interadministrativo para
el traslado del docente por razones de salud, con fecha 07 de diciembre del 2018.
9. El día 02 de enero del 2018 la SEDBARRANQUILLA, emitió respuesta favorable
a la solicitud realizada por la SEDBOLIVAR, en donde acepta y le solicita la
elaboración de un Convenio Interadministrativo para el traslado definitivo por
razones de salud.
10. Desde la aceptación del convenio Interadministrativo, hasta la fecha, la
SEDBARRANQUILLA ha solicitado una serie de requisitos para realizar el traslado
del docente, los cuales han sido entregados en el siguiente orden:
Enero 28 del 2019 Convenio Interadministrativo firmado
Febrero 21 del 2019 Acto administrativo del Traslado
Marzo 20 del 2019 Convenio Interadministrativo original enumerado y fechado
Copia del nombramiento en periodo de prueba
Copia del nombramiento en propiedad
Copia del acta de posesión en periodo de prueba
Copia del acta de posesión en propiedad
Copia del certificado de Escalafón
Abril 02 del 2019 Hoja de vida con sus soportes
Resolución de inscripción en el escalafón docente

11. Por último, la SEDBARRANQUILLA, hizo la solicitud del título que sirvió para
acreditar estudios y emitir posteriormente la inscripción en el escalafón docente en
la SEDBOLIVAR, los cuales se aportan en este derecho de petición de la siguiente
manera:

Copia del Título de Especialista en Entornos Virtuales de Aprendizaje apostillado y

autenticado.
Copia del Certificado de Notas apostilladas y autenticado.
Copia del Programa Académico Apostillado y autenticado.
Pantallazo del proceso de Convalidación con el MEN en copia simple.

Y se soporta la inscripción en el escalafón teniendo en cuenta las siguientes normas:

Decreto 2715 de 2009, Articulo 3:

Artículo 3. Nombramiento en propiedad e inscripción en el Escalafón Docente. Tiene
derecho a ser nombrado en propiedad e inscrito en el Escalafón Docente el normalista
superior, tecnólogo en educación, profesional licenciado en educación o profesional con
título diferente al de licenciado en educación que haya sido vinculado mediante concurso,
 superado satisfactoriamente el periodo de prueba y cumplido los requisitos previstos en la
Ley para este fin. El profesional con título diferente al de licenciado en educación debe
acreditar, adicionalmente, que cursa o ha terminado un postgrado en educación, o que ha
realizado un programa de pedagogía bajo la responsabilidad de una institución de educación
superior en los términos del Decreto 2035 de 2005 y de las normas que lo modifiquen. Dicha
acreditación se debe efectuar a más tardar al finalizar el año académico siguiente al del
nombramiento en período de prueba. El incumplimiento de esta exigencia dará lugar a la
revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para desempeñar el empleo,
de conformidad con el artículo 63, literal 1) del Decreto Ley 1278 de 2002.

Parágrafo 2. Cuando se hubiere expedido un acto administrativo de nombramiento en

propiedad de un docente o directivo docente sin haber ordenado expresamente la
inscripción en el Escalafón Docente, dicha inscripción se entenderá realizada y producirá
efectos a partir de la fecha de posesión del nombramiento en propiedad. En tal evento, la
entidad territorial certificada respectiva actualizará el registro de la novedad dentro de los
tres (3) meses siguientes a la expedición del presente decreto. (Resaltado fuera de texto).

DECRETO 3982 DE 2006, Articulo 19:

Artículo 19°. Nombramiento en propiedad e inscripción en el Escalafón Docente. Los docen
tes que superen el período de prueba en los términos del artículo 31 del Decreto ley 1278
de 2002 y cumplan con los demás requisitos de ley, serán inscritos en el Escalafón Docente
y obtendrán la remuneración establecida por el Gobierno Nacional para el nivel salarial A
del correspondiente grado, según el título académico que acrediten. Los aspirantes
nombrados en un cargo docente, que no superen el período de prueba
serán excluidos del servicio, de acuerdo con el artículo 25 del Decreto Ley 1278 de 2002.

Inciso segundo del Decreto 1278 de junio 19 de 2002:

ARTÍCULO 2. Aplicación. Las normas de este Estatuto se aplicarán a quienes se vinculen a
partir de la vigencia del presente decreto para desempeñar cargos docentes y directivos
docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, básica (primaria y secundaria) o
media, y a quienes sean asimilados de conformidad con lo dispuesto en esta misma norma.

Los educadores estatales ingresarán primero al servicio, y si superan satisfactoriamente el

período de prueba se inscribirán en el Escalafón Docente, de acuerdo con lo dispuesto en
este decreto.

Cabe resaltar que los derechos de carrera para un docente, se adquieren

conforme lo enunció la Circular No. 20171000000017 del 17 de febrero del 2017
de la CNSC:
F. DEL ESCALAFÓN DOCENTE Y EL REGISTRO PÚBLICO DE CARRERA DOCENTE.
Hasta antes de la Sentencia C-175 de 2006 las entidades territoriales certificadas en
educación, en virtud del artículo 17 del Decreto-Ley 1278 de 2002, administraban y vigilaban
la carrera docente y hasta ese momento no se llevaba en las entidades territoriales el
Registro Público de Carrera Docente. En su defecto, y en desarrollo de las competencias
consagradas en los artículos 6, numeral 6.15, 7 numeral 7.15 los Departamentos, Distritos y
 Municipios Certificados, se encargaban de la inscripción y ascensos en el Escalafón Docente,
de acuerdo con los reglamentos que expide el Gobierno Nacional, función que cumplían a
través de la repartición organizacional que dispusieran para estos efectos.

En desarrollo de esta competencia, para las entidades territoriales certificadas se asumía

que la inscripción en el escalafón es lo que generaba en los educadores los derechos de
carrera, visión que hoy está superada por la doctrina que ha señalado la Comisión Nacional
del Servicio Civil en relación con el Registro Público de Carrera Docente3.

Sobre este punto, es preciso tener claro lo que establece el artículo 12 del Decreto-Ley 1278
de 2002, que señala:

Artículo 12. Nombramiento en Periodo de Prueba. La persona seleccionada por concurso

abierto para un cargo docente o directivo docente será nombrada en periodo de prueba
hasta culminar el correspondiente año escolar en el cual fue nombrado, siempre y cuando
haya desempeñado el cargo por lo menos durante cuatro (4) meses.

Al terminar el año académico respectivo, la persona nombrada en periodo de prueba será

sujeto de una evaluación de desempeño laboral y de competencias. Aprobado el período de
prueba por obtener calificación satisfactoria en las evaluaciones, el docente o directivo
docente adquiere los derechos de carrera y deberá ser inscrito en el Escalafón Docente, de
acuerdo con lo dispuesto en el presente decreto" (Resaltado fuera de texto).

Conforme el inciso segundo de este artículo, es claro que los derechos de carrera se
adquieren por haber participado en un concurso, haber sido nombrado en periodo y
haberlo superado; así la inscripción en el escalafón se torna en un acto declarativo de los
derechos de carrera más no constitutivo de los mismos, perfeccionándose así el ingreso a
la carrera docente. Con el cumplimiento de estos tres (3) requisitos es que se genera la
inscripción en el Registro Público de Carrera Docente, el cual es único y tiene validez en
todo el territorio nacional, independientemente de la entidad oficial para la cual labore el
educador. (Resaltado fuera de texto).

Como también, cabe resaltar que la circular 57 del 30 de diciembre del 2016
del MEN, reconoce que la inscripción y/o actualización en el escalafón docente
producto del concurso 2012-2013, debía hacerse en cumplimiento del decreto
3982 de 2006.

Es decir, el MEN consideró que NO se debe aplicar el decreto 915 de junio del
2016 a los docentes que fueron nombrados en periodo de prueba en 2015 y
2016, debido a que habían concursado bajo la normatividad vigente antes de
expedirse el 915.

Para tal efecto, el Ministerio de Educación Nacional emitió concepto relacionado con la
"Aplicación del Decreto 915 de 2016", mediante el cual, considera que se debe dar
aplicación en la totalidad de las etapas del concurso de los años 2012 y 2013, la
reglamentación contenida en el Decreto 3982 de 2006, por ser dicha normativa una de las
que fundamentó las convocatorias del referido concurso.
 Ahora, dado que el concurso de los años 2012 y 2013 no ha sido culminado, y en observancia
de las reglas referentes a la aplicación de las leyes en el tiempo, se entiende que la nueva
reglamentación prevista por el Decreto 915 de 2016, solo serán aplicables a los concursos
de mérito que sean convocados con posterioridad a su entrada en vigencia.

Corolario de lo expuesto, los gobernadores, alcaldes y secretarios de educación de las

entidades territoriales certificadas en educación, deberán en el caso de los nombramientos
en propiedad e inscripción y/o actualización en el escalafón docente producto del concurso
Directivos Docentes y Docentes 2012 — 2013, dar cumplimiento a lo que establecía el
artículo 19 del Decreto 3982 de 2006.

Entregados los documentos solicitados por la SEDBARRRANQUILLA, y

cumplido con los requisitos exigidos, para darle tramite al traslado por
razones de salud, como lo especifica el Decreto 520 de 2010:

Artículo 5º. Traslados no sujetos al proceso ordinario. La autoridad nominadora efectuará

el traslado de docentes o directivos docentes mediante acto administrativo debidamente
motivado, en cualquier época del año lectivo, sin sujeción al proceso ordinario de traslados
de que trata este Decreto, cuando se originen en:

3. Razones de salud del docente o directivo docente, previo dictamen médico del comité de
medicina laboral del prestador del servicio de salud.

La Circular 3 del 07 de abril de 2015 Comisión Nacional del Servicio Civil:

El Decreto 520 de 2010 tipifica dos clases de traslados:

2. No sujetos al proceso ordinario (Artículo 5) que son los que tienen como origen una
decisión de la administraci6n debidamente motivada, por alguna de las siguientes razones:

c. Razones de salud.
De conformidad con el numeral 3 del artículo 5 del Decreto 520 de 2010, el traslado del
docente o directivo docente por razones de salud debe darse “previo dictamen médico del
Comité de Medicina Laboral del prestador del servicio de salud.”
Igualmente, la Comisión Nacional del Servicio Civil considera que este tipo de traslados es
aplicable a los educadores nombrados en periodo de prueba.

Y teniendo en cuenta las anteriores consideraciones y el cumplimiento de lo pedido:

 SOLICITO

La incorporación del docente JUAN CARLOS BONILLA RHENALS, a la planta

docente de la SEDBARRANQUILLA, solicitada a través de convenio
Interadministrativo entre la SEDBOLIVAR y la SEDBARRANQUILLA.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. Constitución política de Colombia Articulo 23.

2. Conclusiones Línea Jurisprudencial “Límites a la Facultad del ente nominador
para efectuar los traslados de personal”.

Para efectos de presentar un resumen detallado de las conclusiones a las que se llegó una
vez elaborada la línea jurisprudencial relacionada con el tema del “Traslado”, frente al “Ius
Variandi” o la facultad discrecional del ente nominador para efectuar modificaciones
unilaterales a las condiciones de vinculación del empleado, se procederá, en primera
medida, a hacer un recuento de la normativa más importante sobre la materia, y luego se
expondrán las conclusiones obtenidas en cada una de las líneas elaboradas con sentencias
de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado.

DESARROLLO JURISPRUDENCIAL “LÍMITES A LA FACULTAD DEL ENTE NOMINADOR PARA

EFECTUAR LOS TRASLADOS DE PERSONAL”

-Corte Constitucional - Consejo de Estado-

Para el desarrollo y elaboración de este documento fueron revisadas 61 sentencias de la

Corte Constitucional, seleccionándose como relevantes para demarcar un criterio
jurisprudencial, 43 de ellas. Se hace evidente, para este caso, que la Corte Constitucional ha
abordado en múltiples ocasiones la vulneración de derechos fundamentales relacionados
con el traslado del personal y los límites impuestos al nominador en razón a la protección
que la misma legislación y la jurisprudencia le otorgan al servidor público.

Requisitos para el traslado:

A través de sentencia C-096 de 2007 dice la Corte que el acto de traslado, “encuentra su
fundamento en las facultades constitucionales de que dispone la administración para
satisfacer el interés general. Con todo, tal facultad discrecional no es absoluta por cuanto el
acto administrativo de traslado debe sujetarse a la Constitución, en especial, al catálogo de
derechos fundamentales, así se trate de carreras administrativas especiales”. El ejercicio del
Ius Variandi pues, encuentra sus límites en el respeto por los derechos adquiridos y la
imposibilidad de desmejorar las condiciones laborales de quien se pretende trasladar, y en
esa medida su aplicación debe tener en cuenta los derechos fundamentales del trabajador,
los derechos de terceros que eventualmente podrían resultar afectados y todos aquellos
factores de relevancia para evitar que se produzca una decisión arbitraria (Sentencias T-488
de 2011, T-777 de 2012, T-338 de 2013, T-527B de 2014 y T-682 de 2014 ). (Resaltado fuera
de texto).
Respecto del traslado de docentes hay gran cantidad de jurisprudencia, la Corte
Constitucional ha sido enfática en afirmar que la facultad discrecional del empleador para
ordenar el traslado debe atender a las circunstancias específicas del trabajador. En otras
palabras, para adoptar esta determinación existe la carga de consultar el estado de salud,
el escenario familiar, el lugar y tiempo de trabajo, las condiciones salariales, el rendimiento
demostrado, entre otras variables relevantes para garantizar el trabajo en condiciones
dignas. (T-877 de 2009, T322 de 2010, T-326 de 2010, T-664 de 2011, T-247 de 2012, T-1015
de 2012, T103 de 2013, T-236 de 2013, T-042 de 2014, T-352 de 2014, T-560 de 2014, T608
de 2014, T-838 de 2014, T-396 de 2015, T-316-2016, T-319 de 2016, T-075 de 2017 y T-528
de 2017). (Resaltado fuera de texto).

Expresa la sentencia T-213 de 2015 que la discrecionalidad del ente nominador para
efectuar el traslado no solo debe atender los límites establecidos expresamente por la
legislación, sino que debe garantizar la realización de los derechos fundamentales de los
docentes conforme a los mandatos previstos en la Carta Fundamental. En este caso
específico se destaca el derecho de los niños y adolescentes a la Unidad Familiar y la Madre
Cabeza de Familia como sujeto especial de protección. Por eso se tutela, en ese caso, el
derecho del funcionario público.

Las anteriores sentencias analizadas disponen de la posibilidad de limitar la facultad del

nominador para efectuar los traslados de los servidores públicos, que debe tener en cuenta
los derechos fundamentales del trabajador, los derechos de terceros que eventualmente
podrían resultar afectados y todos aquellos factores de relevancia para evitar que se
produzca una decisión arbitraria. Todo conforme a lo que ya ha sido previamente expuesto
con base en la jurisprudencia citada.

Todo lo cual provee los criterios del Consejo de Estado relacionados con la limitación a la
facultad del ente nominador para efectuar los traslados de personal. Los cuales vienen
siendo los mismos de la Corte Constitucional, concluyendo ambas corporaciones que la
facultad que tiene el nominador de alterar las condiciones del empleo en cuanto al modo,
lugar, cantidad o tiempo de trabajo, estará determinada por el interés general, la Ley y los
principios de la función pública; teniendo en cuenta además, según lo tiene establecido la
doctrina y la jurisprudencia, que el ente nominador tiene la obligación de preservar el honor,
la dignidad, los intereses, los derechos fundamentales mínimos del servidor público y de
su familia dentro de las limitaciones que le imponen la ley, la constitución y los principios
de la función pública para efectuar u ordenar traslados de personal al interior de las
entidades públicas del Estado.

Con lo anterior, se espera haber reflejado a profundidad los criterios jurisprudenciales

mantenidos por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado y relacionados con la
limitación a la facultad del ente nominador para efectuar los traslados de servidores
públicos, en el periodo comprendido entre el año 2007 al año 2017.
3. Circular 17 de febrero del 2017 de la CNSC.

4. Decreto 520 del 2010 sobre traslados por salud.

5. Circular 03 del 07 de abril de 2015 de la CNSC.

6. Decreto 1278 de junio del 2002, Articulo 2.

7. Decreto 3982 del 11 noviembre del 2006, Articulo 19, Inscripción escalafón
docente.

8. Decreto 2715 del 21 de julio del 2009, Articulo 3.

9. Circulas 57 del 30 de noviembre del 2016 de la CNSC.

NOTIFICACIÓN

Carrera 65 No. 85 – 90 B16 A202, Barrio Andalucía, Barranquilla-Atlántico.

Correo: juan.bonilla.rhenals@hotmail.com. Cel. 311 222 01 03

Agradezco la atención a la presente.

Atentamente,

JUAN CARLOS BONILLA RHENALS

CC. 72.175.883 de Barranquilla – Atlántico.
Carrera 65 No. 85 – 90 B16 A202.
Cel. 311 222 01 03
Barranquilla, abril 23 del 2019

Señores.
MEN – CONVALIDACIONES.
Atn. Dirección de Calidad para la Educación Superior – Oficina de Asesoría Jurídica.
Santa Fe de Bogotá D.C.

ASUNTO: DERECHO DE PETICION ARTICULO 23 C.N.

JUAN CARLOS BONILLA RHENALS, Mayor de edad, identificado como se señala

al pie de mi firma, con fundamento en el Derecho de petición consagrado en el
Artículo 23 de la Constitución Política Nacional, Artículo 5º y subsiguientes del
Código Contencioso Administrativo, en forma respetuosa acudo a ustedes para
hacer valer mi derecho constitucional al derecho de petición así:

RAZONES

1. Soy docente nombrado para el Departamento de Bolívar, nombrado en periodo

de prueba bajo el decreto No. 0519 del día 28 de julio de 2015 y acta de posesión
No. 2015-1.273 en la I.E.T.A. José María Cuellar Diaz del municipio de Cantagallo
(Bolívar).
2. Nombrado en propiedad por decreto No. 996 del 01 de noviembre de 2017 y acta
de posesión No. 2018-268.
3. Inscrito en el Escalafón docente, en la Secretaria de Educación Departamental
de Bolívar, bajo Resolución No. 1327 del 26 de marzo de 2019.
4. Inicie el proceso de CONVALIDACION, ante el MEN desde 26 de noviembre del
2018 y hasta la fecha no obtengo respuesta alguna.
4. La SEDBOLIVAR, con quién trabajo y estoy nombrado en propiedad, me hizo la
solicitud del título del posgrado en ENTORNOS VIRTUALES DE APRENDIZAJE,
cursado con la Universidad de Panamá, para acreditar estudios y emitir
posteriormente la inscripción en el escalafón docente, el cuál no he podido mostrar
porque el proceso de CONVALIDACIÓN ante el MEN se ha tardado y no ha
cumplido con los tiempos establecidos en la resolución No. 20797 del 09 de octubre
del 2017.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones:

 SOLICITO

La CONVALIDACIÓN del titulo de posgrado en ENTORNOS VIRTUALES DE

APRENDIZAJE, cursado con la Universidad de Panamá, el cual fue presentado
ante el MEN, con fecha 26 de noviembre del 2018 y numero de radicado PR-2018-
0022005.

El cumplimiento de los tiempos establecidos por la resolución No. 20797 del 09 de

octubre de 2017 del MEN, en el proceso de CONVALIDACIÓN solicitado con fecha
26 de noviembre del 2018 y numero de radicado PR-2018-0022005.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. Constitución política de Colombia Articulo 23.

2. Resolución No. 20797 del 09 de octubre de 2017 del MEN.

NOTIFICACIÓN

Carrera 65 No. 85 – 90 B16 A202, Barrio Andalucía, Barranquilla-Atlántico.

Correo: juan.bonilla.rhenals@hotmail.com. Cel. 311 222 01 03

Agradezco la atención a la presente.

Atentamente,

JUAN CARLOS BONILLA RHENALS

CC. 72.175.883 de Barranquilla – Atlántico.
Carrera 65 No. 85 – 90 B16 A202.
Juan.bonilla.rhenals@hotmail.com
Cel. 311 222 01 03