Evaluacion Regulacion Organica para Europa 834-2009

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Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica

DOSSIER
Grupo Regional de la UE
Grupo IFOAM UE
Los Reglamentos Europeos para la

Agricultura y Alimentación Ecológica
(CE) nº. 834/2007, 889/2008 y 1235/2008
Evaluación de los primeros tres años.
Investigando el desarrollo futuro
PATROCINADOR PRINCIPAL CO-EDITORES REDACTOR Y EDITOR

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Los Reglamentos Europeos para la

Agricultura y Alimentación Ecológica
(CE) nº. 834/2007, 889/2008 y 1235/2008
Evaluación de los primeros tres años.

Investigando el desarrollo futuro
Redactor y Editor
Bruselas 2012
Editado y publicado por:
IFOAM EU GROUP
Rue du Commerce 124, BE - 1000 Brussels, Belgium
Phone : +32 2280 1223 - Fax : +32 2735 7381
info@ifoam-eu.org
www.ifoam-eu.org
Editores:
Andrzej Szeremeta, Keith Ball, Francis Blake, Marco Schlüter and Lena Tuszynski
Comité de redacción:
Alex Beck, Christopher Stopes, Jan Deane, Pino Lembo, Sabine Eigenschink and
Stephen Turner
Agente Administrativo:
Ángela Morell Pérez y Lena Wietheger
Responsable de la versión en castellano: Asociación CAAE
Impreso por: Asociación CAAE (500 copias) e ICEA (500 copias)

Impresión en papel reciclado
Descarga de la versión electrónica: www.ifoam-eu.org <http://www.ifoam-eu.org>
Bruselas 2012
Abreviaturas
AGOF Grupo de Expertos en Agricultura Ecológica
La Comisión La Comisión Europea
El Consejo El Consejo de la Unión Europea
DG Dirección General
DG AGRI DG de Agricultura y Desarrollo Rural
DG ENVI DG Medio Ambiente
DG MARE DG Asuntos Marítimos y Pesca
DG SANCO DG Sanidad y Consumidores
Grupo de Expertos de Asesoramiento Técnico sobre Producción
EGTOP
Ecológica
El PE El Parlamento Europeo
La UE La Unión Europea
OGM Organismos Genéticamente Modificados
GOMA Acceso Global Al Mercado Ecológico
GOTS Estándares Globales de Textil Ecológico
Federación Internacional de Movimientos de Agricultura
IFOAM
Ecológica
Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica
IFOAM EU Group
Grupo Europeo
El Parlamento El Parlamento Europeo
SCOF Comité Permanente de Agricultura Ecológica
Índice
Introducción de Christopher Stopes, Presidente del Grupo IFOAM EU 4
Introducción de Dacian Ciolos, Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural de la Unión Europea 5
1. EL DESARROLLO DE LAS NORMATIVAS ECOLÓGICAS DESDE 2009

1.1. Funciones, objetivos y logros de la Comisión en el desarrollo de legislación sobre agricultura y
producción ecológicas desde 2009 6
1.2. Preparación del terreno: normativas ecológicas desde 2009 - punto de vista del sector 8
1.3. Nuevo logotipo de la UE para la producción ecológica. El etiquetado de los alimentos ecológicos 10
1.4. Acuicultura: éxitos y retos de las nuevas normativas ecológicas 12
1.5. La normativa europea sobre la transformación del vino ecológico: un amplio debate y un acuerdo
político para solucionar un antiguo problema 14
2. EL NUEVO PROCESO DE TOMA DE DECISIONES TRAS EL TRATADO DE LISBOA

2.1. La toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa 17
2.2. Hacia el compromiso: observaciones por parte de la Presidencia polaca sobre el alineamiento de la
normativa ecológica con el Tratado de Lisboa 18
2.3. Poderes del Parlamento Europeo dentro del marco del Tratado de Lisboa 19
2.4. El Grupo de expertos de asesoramiento técnico sobre la producción ecológica (EGTOP) de la Dirección
General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea 20
2.5. Adaptación del trabajo de defensa del Grupo IFOAM UE al nuevo tratado de la Unión Europea 22
3. CREDIBILIDAD DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA Y DEL COMERCIO INTERNACIONAL

3.1. Integridad y credibilidad de la calidad ecológica: cumplir con las expectativas de los consumidores 24
3.2. Lecciones aprendidas de casos de fraude en los mercados ecológicos 26
3.3. ¿Cómo se puede evitar el fraude en el sector ecológico? 28
3.4. El caso de fraude en el sector ecológico descubierto en Italia en 2011 30
3.5. Lección aprendida del caso de fraude: “Gatto con gli stivali” 30
3.6. Mejoras en el sistema de certificación ecológica: recomendaciones del proyecto CERTCOST sobre los
sistemas de inspección basados en el riesgo 31
3.7. Resumen de los distintos estándares y sistemas reguladores internacionales 33
3.8. Coexistencia de estándares privados y normativas públicas 35
3.9. Evaluación de las nuevas normativas europeas para importar productos ecológicos: el punto de vista
de los organismos de certificación 37
3.10. Nuevo régimen de importaciones: experiencia de ICEA 39
3.11. Importación y comercio internacional: mantener la confianza entre los productores y los comerciantes 40
3.12. Experiencia del proyecto GOMA (Acceso Global al Mercado de la Agricultura Ecológica) 42
3.13. Residuos de pesticidas en la cadena de alimentos ecológicos 44
4. DEBATE ACTUAL SOBRE CÓMO PROFUNDIZAR EN LAS NORMATIVAS ECOLÓGICAS

4.1. Extensión de las normativas europeas a nuevas categorías de productos ecológicos 46
4.2. Flexibilidad: la nueva opción para impulsar la normativa ecológica 48
4.3. Avances para producir piensos 100% ecológicos 50
4.4. El futuro de las normas para la transformación y alimentos ecológicos: hacia la sostenibilidad 51
4.5. Revisión de las normas ecológicas europeas para la cría y producción de aves de corral 54
4.6. Perspectivas para la nueva normativa europea sobre invernaderos ecológicos 56
El actual Reglamento de la UE para la Agricultura Ecológica 59

Los Reglamentos Europeos para la Agricultura y Alimentación Ecológica (CE) nº 834/2007, 889/2008 y 1235/2008. Evaluación de los primeros tres años. Investigando el desarrollo futuro
4
Estimados miembros y amigos ecológicos:
Este dossier ofrece una perspectiva general sobre la situación actual de las normativas ecológi-
cas europeas y tiene como objetivo favorecer el debate sobre sus futuros avances. Se trata del ter-
cer dossier que trata este tema del Grupo IFOAM UE sobre este tema y sigue al "Nuevo
Reglamento de la UE sobre agricultura y alimentación ecológica: (CE) n.º 834/2007", y "Acuicul-
tura ecológica. Reglamentos de la UE (CE) 834/2007, (CE) 889/2008, (CE) 710/2009" publicados en
2009 y 2010, respectivamente.
Esperamos que este dossier sirva de ayuda para comprender mejor cómo los avances constan-
tes de las normativas afectan al sector ecológico. Está destinado a miembros del Grupo IFOAM UE,
autoridades competentes, organismos de control, así como a organizaciones sin ánimo de lucro (ONG), periodistas, investiga-
dores y a todas aquellas personas interesadas en el sector ecológico.
Cinco años después de la publicación del reglamento ecológico en 2007 contamos con una mejor visión de su impacto en el
mercado y comprendemos mejor los puntos fuertes y débiles del reglamento. Esperamos que este dossier ofrezca información
valiosa para la evaluación y revisión de las normativas ecológicas y para el Plan de Acción Ecológico Europeo durante los años
2012 y 2013.
El sector ecológico está en constante evolución, y las normativas ecológicas de la Unión Europea también han seguido evolu-
cionando: se han introducido las primeras normativas para la acuicultura ecológica, la producción de levadura y de vino y se ha
implementado un nuevo sistema de controles de importación. Las partes interesadas y operadores ecológicos han participado
en dichos cambios, y al mismo tiempo el sector está haciendo frente a nuevos retos, tales como la necesidad de desarrollar cla-
ras normas de procesamiento y la necesidad de normas más detalladas sobre la producción de aves de corral y en invernade-
ros. La necesidad de mantener la integridad y la confianza y evitar el riesgo de fraude seguirá impulsando el desarrollo de
normativas ecológicas.
La agricultura ecológica siempre ha ido a la vanguardia de prácticas agrícolas sostenibles. Los políticos de la Unión Europea
han reconocido esta labor desde el año 1991 con la creación del primer reglamento de la Unión Europea sobre agricultura y ali-
mentación ecológica. Hoy en día, la agricultura ecológica forma parte de la Política Agrícola Común (PAC), un reconocimiento
de la labor que la agricultura y la alimentación ecológica deben desempeñar en el desarrollo sostenible de la agricultura euro-
pea. En vista de la presión creciente sobre los recursos naturales y los retos medioambientales, tales como la erosión del suelo,
el deterioro de la biodiversidad y el cambio climático, la necesidad de prácticas agrícolas efectivas y sostenibles es cada vez
más evidente. La agricultura ecológica, que cuenta con un sistema de normas y de certificación establecido en toda la Unión
Europea, puede desempeñar un papel fundamental dentro de la PAC no solo para aumentar el porcentaje de explotaciones agrí-
colas que utilizan prácticas ecológicas, sino también a modo de laboratorio para demostrar el ámbito de mejora de la sosteni-
bilidad de las explotaciones agrícolas no ecológicas.
Los miembros del Grupo IFOAM UE dedican gran parte de su tiempo a reflexionar exhaustivamente sobre las normativas eco-
lógicas. Hemos evaluado su impacto, debatido sobre mejoras y evaluado numerosas ideas. Estos debates se han incluido de
forma pormenorizada en este dossier. Diversos expertos del sector ecológico con una amplia y dilatada experiencia a nivel pro-
fesional y nacional han redactado los artículos, que en su conjunto, ofrecen una perspectiva valiosa sobre las normativas eco-
lógicas y sus futuros avances.
Me gustaría dar las gracias a nuestros autores expertos y al personal del Grupo IFOAM UE, ya que sin su colaboración no se po-
dría haber elaborado este dossier. También me gustaría dar mi más sincero agradecimiento a nuestros patrocinadores por su
apoyo financiero, ya que sin su ayuda no podríamos haber finalizado este importante trabajo.
El Grupo IFOAM UE seguirá trabajando en el reglamento ecológico; propondremos y daremos a conocer nuevos enfoques con
el fin de mejorar el fundamento legal del mercado ecológico en Europa. Presentaremos nuestras propuestas y nuevos concep-
tos en futuras publicaciones, en el boletín informativo del Grupo IFOAM UE y en la página web.
Con nuestra labor pretendemos presentar a las autoridades europeas las necesidades y aspiraciones de los consumidores, agri-
cultores y transformadores ecológicos, así como del resto de partes interesadas para permitir el desarrollo sostenible y dinámico
de todo el sector.
Christopher Stopes
Presidente del Grupo IFOAM EU
Introducción
Estimados lectores:
Para mí es un gran placer escribir una breve introducción a este dossier del Grupo IFOAM UE
sobre cómo han evolucionado las normativas en los últimos años. No deseo extenderme ni tra-
tar los mismos aspectos que se tratan en esta publicación, pero me gustaría destacar algunos
puntos en los que hemos podido lograr avances. También incluiré mi opinión sobre la próxima
reforma de la Política Agrícola Común de la Unión Europea
Hace ahora casi 2 años desde que el logotipo de la UE entró en vigor, es decir, el período de
transición hasta que todos los productos ecológicos deban incluir el logotipo de la UE está lle-
gando casi a su fin. Los primeros indicios apuntan a que el logotipo ya goza de gran reconoci-
miento entre los consumidores europeos, y nuestros expertos opinan que ha supuesto un impulso definitivo para el sector en
estos turbulentos tiempos económicos.
El segundo logro importante que me gustaría mencionar es el acuerdo de equivalencia que hemos establecido con los EE. UU.
Dado el ritmo de crecimiento de la demanda en el mercado estadounidense, mucho más marcado que en la Unión Europea, con-
fío en que esta asociación facilitará realmente las exportaciones y, por tanto, contribuirá a lograr un mayor crecimiento y crear
puestos de trabajo en el sector.
En tercer lugar, me complace el hecho de que finalmente hayamos establecido los requisitos para la producción de vino eco-
lógico. Esta nueva regulación ofrecerá la certeza legal y política necesaria para fomentar el crecimiento del sector del vino eco-
lógico y permitirán a los consumidores la adquisición de vino ecológico con el logotipo de la UE en el que confían.
Debemos aprender una lección del grave caso de fraude descubierto en Italia en 2011. Si las normas sobre control y cumpli-
miento pueden mejorarse, lo haremos, y al mismo tiempo, de forma conjunta con los Estados miembros, redoblaremos nues-
tros esfuerzos en los procedimientos de supervisión y cumplimiento para proteger la integridad del sistema de agricultura
ecológica. Asimismo, la Comisión trabajará de forma conjunta con las partes interesadas durante 2012 para identificar los pun-
tos que pueden mejorarse o actualizarse dentro del marco legal de la Unión Europea para la agricultura ecológica. El Informe
que se enviará al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del Reglamento (CE) n.º 834/2007 ofrecerá la oportuni-
dad de establecer un intercambio constructivo sobre el futuro de la agricultura ecológica. La evaluación externa del marco re-
gulador de la agricultura ecológica, cuyos resultados deben estar disponibles antes de mediados de 2013, contribuirá aún más
a dicho debate.
Con vistas al futuro, mi prioridad principal para el año que viene es seguir adelante con las negociaciones sobre la reforma de
la PAC, centrándonos en lograr un acuerdo político en la primavera del año que viene, de modo que las nuevas normas puedan
aplicarse a partir de enero de 2014. Como ya sabrá, uno de nuestros principales objetivos es centrar nuestra política en la sos-
tenibilidad. Los agricultores ecológicos siempre han estado a la vanguardia de la agricultura sostenible por lo que nuestras pro-
puestas reconocen estas iniciativas, no solo a la hora de confirmar que la certificación ecológica europea equivale a los requisitos
de mayor respecto por el medio ambiente para los pagos directos (el primer pilar), sino también a la hora de aclarar las opcio-
nes políticas disponibles en virtud de nuestra política de desarrollo rural (segundo pilar). Dichas opciones, salvo la medida de
agricultura ecológica recientemente introducida, no son específicas de la agricultura ecológica, pero hay otros elementos in-
cluidos en las propuestas de los que su sector tiene mucho de que beneficiarse, al igual que con todas las formas de agricultura.
Nuestros cambios propuestos para un uso más transparente e imparcial de los pagos directos, esperemos que con el mismo
presupuesto que para 2013, están destinados a destacar la importante labor que los agricultores desempeñan y a ofrecer un
nuevo contrato entre los agricultores y la sociedad. Con estos programas de desarrollo rural más flexibles, esperamos alentar a
los agricultores para que trabajen de forma más estrecha, por ejemplo, en organizaciones de productores, y fortalezcan su po-
sición de negociación en la cadena alimentaria. Nos gustaría facilitar herramientas, tales como fondos mutuos y planes de se-
guros, que protegerán a los agricultores frente a la volatilidad del mercado. Otro punto clave de la reforma es la importancia de
fomentar la innovación e investigación en la agricultura, campos en los que queremos duplicar el presupuesto destinado a los
fondos de investigación agrícola. Además, estamos mejorando los servicios de asesoría y las redes rurales para que los agricul-
tores puedan intercambiar conocimientos y acceder a la información y procedimientos. Sin embargo, para lograrlo, debemos
buscar formas de mejorar los canales de comunicación entre agricultores e investigadores, en ambas direcciones, para que los
progresos científicos puedan plasmarse en la práctica de forma mucho más rápida.
Atentamente,
Dacian Ciolos
Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural de la Unión Europea
6
1. EL DESARROLLO DE LAS NORMATIVAS ECOLÓGICAS DESDE 2009
1.1. Funciones, objetivos y logros de la Comisión

en el desarrollo de legislación sobre agricultura y
producción ecológicas desde 2009
Herman Van Boxem
Herman Van Boxem, Coordinador de Políticas de Agricultura Ecológica, Comisión Europea,
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea, Unidad H.3 de Agricultura Ecológica,
herman.vanboxem@ec.europa.eu, www.organic-farming.eu
■ Función y objetivos del Reglamento ■ ¿Está logrando sus objetivos el

834/2007 Reglamento (CE) n.º 834/2007?
Al igual que su predecesor, el Reglamento (CEE) n.º 2092/91 Este artículo no contestará la pregunta de si el Reglamento
del Consejo, el Reglamento (CE) n.º 834/2007, establecido ha conseguido sus objetivos, establecidos en el Artículo 1. La
sobre todo como un reglamento para la protección del con- Comisión realizará la pertinente evaluación externa en 2012
sumidor y el mercado interno, describe los estándares de pro- para ofrecer respuestas a esta pregunta. No obstante, pueden
ducción ecológica y los requisitos de control y etiquetado. hacerse algunos comentarios preliminares sobre si el Regla-
mento está logrando sus objetivos.
En 2004, en su Plan de Acción Europeo para la Alimentación
y la Agricultura Ecológicas, la Comisión evaluó la situación y Desarrollo sostenible de la producción ecológica
estableció las bases para el desarrollo de políticas en los si- Desde que se estableció el marco legal armonizado en la
guientes años. Unión Europea, la agricultura ecológica se ha desarrollado
bastante rápido en este territorio. Por tanto, se puede su-
En 2005 comenzó la tarea de revisar el marco legal, lo que fi- poner razonablemente que los agricultores y productores
nalmente llevó a la redacción del Reglamento (CE) n.º de alimentos tuvieron las suficientes garantías de que un
834/2007 del Consejo de 28 de junio de 2007, que se convir- marco legal estable respaldaba sus intenciones de pasar a la
tió en la nueva ley básica de la legislación ecológica, en la que producción de alimentos y la agricultura ecológicas. De
se destacan los objetivos y principios de la agricultura ecoló- hecho, la mayoría de los observadores estaría de acuerdo
gica y se concretan las reglas generales de producción. Pos- en que la legislación ofreció una sólida base para un des-
teriormente, la Comisión adoptó reglamentos de arrollo equilibrado de la producción ecológica en la Unión
implementación: El Reglamento (CE) n.º 889/2008 de la Co- Europea.
misión completó la norma con reglas detalladas de produc-
ción, reglas de etiquetado y requisitos de control, y el Funcionamiento eficaz del mercado interno
Reglamento (CE) n.º 1235/2008 de la Comisión puso en mar- Antes de que el Reglamento existiese, el mercado estaba re-
cha el nuevo régimen de importaciones. gido por una multitud de estándares ecológicos privados y
cada vez más por estándares ecológicos nacionales. En gran
Desde 2009, el marco legislativo se ha completado con dos medida, establecer la legislación de la UE en forma de Regla-
bloques principales que no estaban contemplados hasta el mento directamente aplicable en todos los Estados miembros
momento, es decir, estándares de producción para la acuicul- solucionó esta situación y mejoró la libre circulación de pro-
tura (2010) y para la producción de vino (2012). Actualmente ductos ecológicos en el mercado interno. Actualmente, existe
están en marcha procesos para perfeccionar las reglas sobre un único estándar gubernamental válido para toda la UE. La
aves de corral, producción en invernaderos, ciertos aspectos mejor representación simbólica del funcionamiento eficaz del
del procesamiento de alimentos, de producción de alimentos mercado interno es la obligación de utilizar el nuevo logotipo
para animales y de etiquetado. ecológico de la UE desde el 1 de julio de 2010.
El desarrollo de las normativas ecológicas desde 2009
Competencia leal Producción vegetal

Mediante la armonización de los requisitos de producción en El Reglamento contiene una serie de reglas de producción
toda la Unión Europea, el Reglamento también ofrece las con- que pueden aplicarse a todos los cultivos. Incluye listas de fer-
diciones básicas apropiadas para una competencia leal. Sin tilizantes autorizados, acondicionadores de suelos y produc-
embargo, consta que regularmente las autoridades naciona- tos fitosanitarios. Está previsto un mecanismo que regule el
les o los organismos de control realizan diversas lecturas e in- uso de semillas no ecológicas cuando no se disponga de se-
terpretaciones de la legislación de la UE. Esto indica que es millas ecológicas. Desde 2009 se han añadido reglas detalla-
necesario avanzar en la armonización y la comprensión das de producción en plantas de acuicultura (algas marinas).
común de la implementación concreta de algunas de las re-
glas en toda la Unión, por parte de las 27 autoridades com- Producción animal
petentes y los casi 200 organismos de control activos en la UE. Aparte de incluir las reglas detalladas de producción de las
especies animales terrestres más comunes, el Reglamento se
Proteger los intereses del consumidor ha completado con reglas detalladas de producción de ani-
La legislación ofrece a los consumidores la certeza legal de males de acuicultura (piscicultura). En 2012 se terminarán las
que, cuando un producto está etiquetado como ecológico, se reglas transitorias sobre el uso de una pequeña porción de
produce de hecho según los estándares de producción de la piensos convencionales para no rumiantes, así como una re-
UE. La legislación también exige que se realicen los controles visión de las reglas de etiquetado y producción de alimentos
oficiales apropiados por parte de los Estados miembros, y que para animales.
se tomen medidas ante irregularidades, infracciones y frau-
des o usos injustificados del logotipo y los términos protegi- Transformación
dos “orgánico”, “biológico” y “ecológico” en todos los idiomas El Reglamento ofrece una lista de aditivos y auxiliares permi-
de la UE. tidos en el sector de la industria ecológica en todas sus for-
mas. Ahora incluso algunos sectores menores, como la
Los últimos casos de fraude han puesto de relieve una vez producción de levadura, están cubiertos. En 2012 las tan es-
más que los controles deben continuar mejorándose me- peradas reglas de producción de vinos ecológicos completa-
diante análisis de riesgos más completos, aumentando el nú- ron un importante vacío tras un largo y complicado debate
mero de visitas sin previo aviso, con la generalización de utilizando los resultados del proyecto ORWINE.
certificados electrónicos y el uso de bases de datos seguras y
la activación de medidas preventivas, por nombrar solo algu- Etiquetado y logotipos
nas de las posibilidades que se están explorando actual- En 2010 se presentó el nuevo logotipo ecológico de la UE, que
mente. simboliza la única serie de disposiciones legales ecológicas
válida en toda la UE. El uso de la “hoja ecológica” se hizo obli-
■ Logros gatorio para productos preenvasados en la UE y opcional para
los productos importados. Puede ir acompañado por logoti-
En cuanto a las principales áreas, este es el historial del Re- pos nacionales o privados, y debe indicarse el código del or-
glamento. ganismo de control responsable y el lugar de producción.
Herramientas de establecimiento de estándares Controles

El Grupo oficial de expertos de asesoramiento técnico sobre El Reglamento define requisitos de control detallados para
la producción ecológica (EGTOP) se estableció y comenzó sus cada sector de producción. Para explicar la articulación de las
actividades a finales de 2010. En 2011, entregó a la Comisión reglas de los sistemas de control de alimentos y alimentos
informes sobre alimentos para animales, fertilizantes y pro- para animales oficiales en la UE se publicó en el sitio web de
ductos fitosanitarios. Están publicados en el sitio web de Agricultura ecológica de la Comisión el documento de trabajo
Agricultura ecológica de la Comisión1. En 2012 se inició el “Directrices sobre los controles de la producción ecológica”.
trabajo para obtener asesoramiento técnico sobre las aves Para aumentar la transparencia, los Estados miembros esta-
de corral, el procesamiento de alimentos y la producción en rán obligados a partir de 2013 a publicar la lista de operado-
invernaderos. res ecológicos y de sus productos certificados.
1 http://ec.europa.eu/agriculture/organic/home_es
8
El descubrimiento de un caso de fraude a gran escala en Ita- lista de terceros países considerados equivalentes, que son
lia en 2011 ha puesto de manifiesto una vez más la vital im- ahora 11. Todas las inclusiones de terceros países desde 2009
portancia de contar con un sistema de control eficaz y la son acuerdos de equivalencia recíproca; además, la UE y los
necesidad de desarrollar y ajustar el sistema de control cons- Estados Unidos firmaron un acuerdo de colaboración técnica.
tantemente aplicando la experiencia adquirida.
Finalmente, la primera lista de organismos de control de la
Importaciones y exportaciones equivalencia se publicó en 2011, y se completará y actualizará
A nivel internacional, se ha progresado desde 2009 con la in- en 2012.
clusión de Túnez, Japón, Canadá y los Estados Unidos en la
1.2. Preparación del terreno: normativas ecológicas desde 2009

- punto de vista del sector
Keith Ball
Keith Ball, Asesor de Regulación, Grupo IFOAM UE, Keith.Ball@ifoam-eu.org, www.ifoam-eu.org
Los nuevos Reglamentos Ecológicos (CE) n.º834/2007, (CE) n.º

La siguiente normativa fue el Reglamento (CE) n.º 710/2009,
889/2008 y (CE) n.º 1235/2008 han sustituido al Reglamento
que siguió realizando avances adicionales al respecto, mediante
Ecológico (CEE) n.º 2092/91 y entraron en vigor en enero de
la ampliación de la normativa existente para permitir que los
2009. Este artículo resume los cambios realizados desde
cultivos proteicos convencionales se puedan usar desde el
entonces.
primer año de la conversión como parte de la asignación de
Los primeros cambios se introdujeron antes incluso de que el alimentos para animales en conversión. La cuestión de la
Reglamento (CE) n.º 834/2007 entrara en vigor. Esto fue debido conversión es, sin embargo, solo una pequeña parte del
a que el logotipo, tal y como se presentó en el Reglamento (CEE) Reglamento (CE) n.º 710/2009. Su principal objetivo es la
n.º 2092/91, era muy parecido a los establecidos para las acuicultura. Se establecieron por primera vez normativas
indicaciones geográficas protegidas. El Reglamento del Consejo detalladas para el pescado ecológico y otros animales acuáticos,
(CE) n.º 967/2008 de septiembre de 2008 ofreció más de un año así como para las algas marinas ecológicas. Las principales
y medio para permitir el diseño de un nuevo logotipo. especies de peces de piscifactoría se incluyeron junto con los
requisitos de calidad hídrica, densidad de población, etc. Este
Las normas de aplicación han cambiado en varias ocasiones
Reglamento permitía que la producción, la transformacióny la
desde entonces. La primera normativa fue el Reglamento (CE)
venta de productos de acuicultura llevaran el logotipo de la
n.º 1254/2008, que definía las normas de aplicación para la
Unión Europea por primera vez, y ha dado como resultado un
levadura ecológica, según el Artículo 1.2 del Reglamento (CE)
sector muy dinámico. Se necesitan realizar mayores avances,
n.º 834/2007. Esto exigía que solo se utilizaran materias primas
incluyendo la expansión hacia otras especies de peces, tanto
ecológicas para el cultivo de levadura ecológica. Sin embargo,
de agua salada como de agua dulce, y el Reglamento (CE) n.º
hasta finales de diciembre de 2013 se permitía hasta un 5% de
710/2009 sienta las bases de dichos avances.
extracto de levadura no ecológica. La levadura se debe calcular
como un ingrediente agrícola a partir de enero de 2014, y esto Tres meses después de la publicación de la norma de aplicación,
fomentará el uso de levadura ecológica. Este reglamento el Reglamento (CE) n.º 1235/2008 inició un proceso de
también establecía los requisitos para el color de las cáscaras importantes cambios para la importación que han estado en
de huevo en épocas festivas, y exigía que los alimentos para continuo desarrollo dsd entonces, lo que supuso varias
animales en conversión solo pudieran proceder de las modificaciones importantes. El Reglamento (CE) n.º 1235/2008
explotaciones de producción. Esto alentará a los granjeros a la entró en vigor en la misma fecha que la norma de aplicación. Sin
conversión permitiendo que los animales se alimenten del embargo, la mayoría de los cambios que se introdujeron
forraje en conversión sin ningún tipo de restricciones en sus todavía siguen en proceso de entrada en vigor. Muchos de los
propias granjas, a la vez que disfrutan de los efectos cambios han sido modificaciones realizadas en la lista de
beneficiosos sobre la fertilidad del suelo de la producción de terceros países aprobados o sus organismos certificadores. En
forraje durante la conversión ecológica. cuanto a dichas modificaciones, la más importante hasta la
fecha ha sido la adición de Japón y Canadá a la lista. El reciente de las partes interesadas. También requiere que los Estados
anuncio del acuerdo de equivalencia entre los estándares de miembros publiquen estas listas, con la excepción de la
los EE. UU. y la UE se explica de forma resumida en el información cubierta por la legislación de protección de datos.
Reglamento (UE) n.º 126/2012. La cuestión de la importación
Por último, las normas de aplicación sobre el vino ecológico,
se analizará de forma pormenorizada en otros artículos de este
objeto de gran estudio y trabajo por parte del sector ecológico,
dossier. El grupo IFOAM UE ha participado de forma activa junto
incluyendo el Grupo IFOAM UE, se publicaron con el nombre
con otras partes interesadas, incluyendo el Consejo Europeo de
de Reglamento (CE) n.º 203/2012. La publicación ha tenido una
Certificadoras Ecológicas (EOCC), a la hora de destacar tanto la
buena acogida y las normativas detalladas para producir vino
urgencia para establecer el nuevo enfoque sobre controles
ecológico entrarán en vigor en agosto de 2012.
como la insistencia para lograr una mayor transparencia.
Diversas cuestiones continúan en la agenda para el EGTOP, la
La decisión de la Comisión 2009/427/CE establece un grupo de
Comisión y el SCOF. En la actualidad, entre dichas cuestiones
expertos de asesoramiento técnico sobre la producción
se incluyen alimentos para animales, fertilizantes, aves de corral,
ecológica (EGTOP), un comité que proporciona asesoramiento
producción en invernadero, transformación de alimentos e
a la Comisión sobre aspectos técnicos de los estándares de
importación.
producción ecológica.
Las nuevas normativas se han desarrollado desde su
Tras la retirada del logotipo presentado en el Reglamento (CEE)
publicación. El Grupo IFOAM UE agradece las mejoras y la
n.º 2092/91, se elaboró un logotipo revisado. Tuvo lugar una
ampliación del ámbito del Reglamento (CE) n.º 834/2007, así
licitación pública y se eligieron tres diseños. El ganador fue el
como el desarrollo de nuevas normativas de aplicación
ahora conocido logotipo obligatorio, la hoja de estrellas,
adoptadas tras la publicación del Reglamento (CE) n.º 889/2008
publicado en el Reglamento (UE) n.º 271/2010. Este reglamento
y el Reglamento (CE) n.º 1235/2008. La adopción de estos
también revisa el código de certificación en el formato estándar
reglamentos en 2007 y 2008 ha introducido importantes
de AB- CDE-999. Al mismo tiempo se publicó información
mejoras en comparación con el Reglamento (CEE) n.º 2092/91,
detallada sobre el uso del logotipo en un manual muy útil de la
ya que se han proporcionado normativas modificadas,
Comisión que se puede encontrar en:
actualizadas y con una mejor presentación para la producción,
h t t p : / / e c. e u ro p a . e u / a gr i c u l t u re / o rg a n i c / f i l e s / e u -
control, certificación y etiquetado de alimentos ecológicos. El
policy/logo/user_ manual_logo_en.pdf.
Grupo IFOAM UE agradece estos cambios y sigue supervisando
de forma activa cómo el nuevo logotipo ecológico de la UE y
En abril de 2011 se aprobó otra modificación, con el nombre
todas las nuevas normativas se están implementando a nivel
de Reglamento (UE) n.º 344/2011. En concreto, resolvió un
nacional y su impacto en todo el sector ecológico.
problema originado por el Reglamento (CE) n.º 889/2008 para
el sector de producción de vino. La modificación hizo posible Se espera que el informe de la Comisión para el Parlamento
que se pudiera seguir vendiendo vinos etiquetados con fecha Europeo y el Consejo sobre la aplicación del Reglamento
anterior al 2009 hasta que se agotaran las existencias. El Ecológico (CE) n.º 834/2007 se publique a finales de mayo de
Reglamento (CE) n.º 344/2011 también permitía que se utilizara 2012. Tal y como se anunció, se centrará en diversos aspectos,
el extracto de romero antioxidante. Como medida previsora, tales como la importación, las medidas de control, los
esto se permitió solo en formato ecológico. Sin embargo, organismos genéticamente modificados (OGM) y la
también incluía la condición de que solo se podían utilizar simplificación, además de abordar el reto de mejorar los
productos extraídos con etanol, lo que impedía el uso de la estándares en aquellos casos en los que algunos Estados
forma más común y efectiva de extracción mediante dióxido miembros no puedan lograr progresos. No se espera que
de carbono. El SCOF volvió a examinar esta cuestión en 2011 y aborde normativas específicas de la producción. Este informe
ha decidido que debe permitirse el uso del extracto de romero iniciará un debate público y una evaluación de la normativa
ecológico extraído mediante dióxido de carbono. El ecológica planificada por la Comisión. Después de solo cinco
reglamento que incluya este cambio deberá anunciarse en años desde la publicación del nuevo Reglamento (CE) n.º
breve. Estos puntos fueron planteados ante la Comisión por el 834/2007, es fundamental contar con un periodo de estabilidad
Grupo IFOAM UE. y seguridad para las empresas; por tanto, no se prevé una
revisión importante en un futuro cercano. Sin embargo, el
Al Reglamento (UE) n.º 344/2011 le siguió rápidamente el
Grupo IFOAM UE desempeñará un papel activo y destacado a
Reglamento (IE) n.º 426/2011, que presenta los requisitos para
la hora de garantizar que la evaluación y la revisión respondan
la publicación de la información detallada de las empresas
de forma efectiva a los retos a los que debe hacer frente todo
certificadas. Esto se basa en el requisito del Reglamento (CE) n.º
el sector ecológico de Europa.
834/2007 para que las listas de empresas estén a disposición
10
1.3. Nuevo logotipo de la UE para la producción ecológica.

El etiquetado de los alimentos ecológicos
Cecile Lepers, Claire Largier, Alex Beck y Andrzej Szeremeta
Cecile Lepers, Directora Ejecutiva, SYNABIO, www.synabio.com; Claire Largier, Coordinadora de Regulación, SYNABIO, claireIargier@synabio.com, www.synabio.com;
Dr. Alexander Beck, Director Ejecutivo, Asociación de Productores de Alimentos Ecológicos (Assoziation okologischer Lebensmittelhersteller - AoeL),
alex.beck@aoel.org, www.aoel.org; Andrzej Szeremeta, Coordinador de Legislación Alimentaria, Grupo IFOAM UE,
Andrzej.Szeremeta@ifoam-eu.org, www.ifoam-eu.org
■ El nuevo logotipo ecológico de la UE certificó la producción final y el envasado del producto. Sin
embargo, en algunos casos esto se oculta por el uso del
frente a los logotipos ecológicos privados
código de certificación y el logotipo de la empresa
y nacionales certificadora del titular de la marca. Esta confusión debe
Antes de la introducción del nuevo logotipo obligatorio de la aclararse.
UE, diversas autoridades nacionales habían desarrollado
El grupo IFOAM UE también está preocupado por los actuales
logotipos ecológicos nacionales para productos ecológicos
requisitos para el etiquetado de origen. En concreto, la frase
cumpliendo con la normativa ecológica de la UE. Puede
“EU/Non EU agriculture” (productos agrícolas procedentes de
parecer que ya no necesitamos estos logotipos nacionales, ya
la UE/no procedentes de la UE), que aparece en numerosos
que ahora existe un logotipo obligatorio de la UE para estos
productos de origen diverso, no significa absolutamente
productos y los logotipos nacionales deben tener el mismo
nada. Además, en determinados casos, en los que el
significado. Sin embargo, el Grupo IFOAM UE recomienda
suministro puede variar durante todo el año, es posible que
mantener los logotipos nacionales en los productos cuando
las empresas tengan que añadir una pequeña cantidad de
los consumidores están habituados a ellos y en los que han
ingredientes no procedentes de la UE, simplemente para
confiado durante mucho tiempo. Este uso continuado
mantener la veracidad de la afirmación “EU/Non EU”
asociará de forma clara los logotipos conocidos con el nuevo
(procedentes de la UE/no procedentes de la UE), en lugar de
logotipo de la UE para ayudar a los consumidores a
utilizar dos lotes de envasado distintos.
comprender que ambos logotipos significan lo mismo. Estas
iniciativas se han llevado a cabo con éxito, como por ejemplo, Este requisito también crea un etiquetado engañoso para
en Alemania, con el Biosiegel, y en Francia con el logotipo AB. algunos productos que también muestran la afirmación
El hecho de que el Pantone verde del logotipo de la UE se “Denominación de Origen Protegida” (DOP). Por ejemplo, una
pueda adaptar al de los logotipos nacionales, donde ambos determinada salchicha producida en una zona específica de
colores son similares, ayudó en ambos casos. A pesar de estas Alemania que pueda incluir una DOP debe también mostrar
iniciativas, todavía hacen falta campañas de comunicación la frase “EU/Non EU agriculture”, si contiene más de un 2% de
para el nuevo logotipo de la Unión Europea. En 2010, en hierbas y especias que procedan de países que no pertenecen
Francia, solo el 24% de los consumidores reconocían el nuevo a la UE. Evidentemente, esto no tiene sentido y desacredita el
logotipo de la UE, mientras que el 87% conocía el logotipo actual requisito para el etiquetado de origen de alimentos
nacional AB1. ecológicos.
Existe una gran preocupación acerca del uso del logotipo de Además de los logotipos nacionales ecológicos existentes
la UE. En concreto, se ha producido cierta confusión sobre qué en algunos países, también se han creado logotipos privados
código de certificación debería estar presente en un en toda Europa. Estos logotipos privados pueden ser
producto, si este se produce para el propietario de una marca. logotipos de empresas o privados colectivos, cuyo fin es
En la mayoría de los Estados se entiende que todos los añadir valor a los productos por los esfuerzos realizados para
productos deben mostrar el código de certificación y el su elaboración, además de o más allá de la normativa
logotipo, según corresponda, de la empresa certificadora que europea. Pueden basarse tanto en las especificaciones del
1 Barómetro de la Agencia Bio/CSA 2011

11
producto que no están en el ámbito de la normativa ecológico como el concepto de producción más avanzado,
ecológica (como, por ejemplo, la elección de algunos incluso en lo que respecta al medioambiente. Además del
ingredientes, las recetas, el envasado o la asociación con etiquetado ecológico, existe un concepto competitivo en la
productores) como en las normas de producción que van Unión Europea: la Ecoetiqueta Europea. Recientemente, se
más allá de los requisitos de la normativa ecológica (como, produjo un debate político sobre la ampliación de la
por ejemplo, normas más detalladas o estrictas para la Ecoetiqueta Europea para incluir también alimentos. Después
instalación de zonas específicas para animales, así como de que la Comisión preparara el estudio de viabilidad, se ha
otros requisitos adicionales relacionados con el bienestar pospuesto un debate más amplio hasta que la Comisión
animal). Se podría utilizar otro logotipo privado para indicar presente su informe sobre alimentos sostenibles, cuya
que el producto ha sido producido y/o procesado por publicación está planificada en 2013.
empresas que se dedican 100% a la producción ecológica.
En diversos países, el etiquetado “sin OGM” plantea la cuestión
Estos logotipos privados desempeñan un papel fundamental
del umbral analítico que la empresa debe cumplir para
a la hora de proporcionar explicaciones a los consumidores
demostrar que su producto no contiene OGM. El sistema de
para que establezcan las diferencias de forma muy clara. Solo
producción ecológica prohíbe el uso de los OGM en toda la
son pertinentes si los consumidores entienden
cadena de producción y los consumidores suponen que los
completamente el valor añadido subyacente. Entre los
productos ecológicos no contienen realmente OGM. En
ejemplos de logotipos privados se encuentran Biogarantie
diversos países, los productos ecológicos incluyen la etiqueta
en Bélgica, Bioland y Naturland en Alemania y la Soil
“sin OGM”. Los conceptos de etiquetado “sin OGM”
Association en el Reino Unido.
evolucionan basándose en la normativa nacional originando
Nuestro objetivo común debe ser que el logotipo de la UE se diferencias en los conceptos técnicos subyacentes de
reconozca en toda Europa. La normativa europea ya está en exclusión de los OGM y productos con OGM. En ocasiones, los
un nivel superior, incluso si muchos desean mejorarla a largo requisitos para el etiquetado “sin OGM” distan bastante de los
plazo para que el uso de logotipos nacionales o privados y la requisitos para el etiquetado ecológico. Para evitar cualquier
promoción del etiquetado privado no denigren, bajo ningún confusión, es importante hacer concordar los requisitos para
concepto, el logotipo de la UE. el etiquetado “sin OGM” entre los Estados miembros de la
Unión Europea asi que con los requisitos para la producción
■ Otros logotipos que suponen un reto para ecológica en lo que respecta a la exclusión de los OGM.
el logotipo ecológico de la UE
■ Uso del logotipo ecológico
El sector ecológico ha tenido siempre un enfoque holístico
hacia la calidad alimentaria, tratando temas relacionados con El Grupo IFOAM UE publicó su dossier sobre el logotipo
el medioambiente, la nutrición, los OGM y el bienestar animal. ecológico “10 Preguntas y respuestas sobre el nuevo logotipo
Esto se basa en el enfoque de los sistemas de agricultura de producción ecológica de la Unión Europea” en junio de
ecológica, lo que supone todo un éxito del movimiento 2010, que está disponible en: http:// www.ifoam-
ecológico. Sin embargo, se han desarrollado nuevos enfoques eu.org/positions/publications/logo/. Este dossier proporciona
orientados a un solo tema y otros podrían desarrollarse con información sobre el uso del logotipo ecológico, así como
vistas al futuro, lo que supone una amenaza para la requisitos específicos adicionales para el etiquetado de
credibilidad del logotipo de la Unión Europea. Algunos alimentos ecológicos. Este dossier, junto con los puntos
ejemplos son la Ecoetiqueta Europea, la etiqueta sin OGM, el expuestos en este artículo, conformará la idea central del
comercio justo, el bienestar animal y el etiquetado sin trabajo del Grupo IFOAM EU para el desarrollo de la normativa
carbono. Diversos criterios relacionados con estas etiquetas en lo que respecta al etiquetado en el futuro cercano.
se contemplan en la normativa europea, pero otros no.
Naturalmente, es posible que los productos ecológicos no
cumplan todos estos estándares, pero para demostrar que el
modelo ecológico es el camino hacia la sostenibilidad en la
cadena alimentaria, nuestras normativas deben adaptarse a
estos retos. Por ejemplo, el Grupo IFOAM UE examina la
posibilidad de introducir otros requisitos para la supervisión
del rendimiento ecológico de las operaciones implicadas en
la transformación ecológica y el comercio para cerrar la
brecha de la normativa ecológica y mantener el concepto
12
1.4. Acuicultura: éxitos y retos de las nuevas normativas ecológicas

Jörn Steffen Gieseler, Kim Bedford y Michael Boehm
Jörn S.Gieseler, Biólogo Marino Diplomado, Institute for Marketecology (IMO), Departamento de Acuicultura y Pesca,
jog@imo.ch, www.imo.ch; Kim Bedford, Institute for Marketecology (IMO), www.imo.ch; Michael Boehm, coordinador, Normativa ecológica,
Estudios de Mercado y Peritaje, Inter Bio Bretagne, contact@interbiobretagne.asso.fr, www.interbiobretagne.asso.fr
Las normativas europeas para la acuicultura ecológica se temas. Parece que este enfoque ha funcionado correctamente
introdujeron a través del Reglamento (CE) n.º 834/2007 y las y ha permitido que las operaciones de acuicultura ecológica
normas de aplicación detalladas en el Reglamento (CE) n.º cuenten con tiempo suficiente para adaptarse a los nuevos
710/2009, modificando las nuevas normativas de requisitos. La mayoría de las organizaciones de logo privado
implementación del Reglamento (CE) 889/2008. El objetivo (como, por ejemplo, Naturland y Bio Suisse) también han
era armonizar la certificación y la inspección de la acuicultura tenido un papel activo a la hora de adaptar sus estándares o
ecológica mediante el establecimiento de normativas comunicar a las partes interesadas las diferencias entre el
comunes para toda la Unión Europea. Este objetivo se ha nuevo reglamento ecológico y sus respectivos estándares. No
cumplido en gran parte, sin embargo, todavía se necesitan obstante, todavía surgen problemas con los productos que
normativas de producción comunes en algunas áreas no se incluyen claramente dentro del ámbito del Reglamento
fundamentales, dos años y medio después de que el (CE) n.º 834/2007, pero que habían obtenido la certificación
Reglamento 710/2009 se publicara. La experiencia previa ha previamente según normas ecológicas reconocidas a nivel
demostrado que las normativas son más fáciles de cumplir nacional (Cyanobacteria, por ejemplo). En la actualidad, estos
para las empresas más industriales y de mayor tamaño que productos se rigen por el Artículo 95 del Reglamento (CE) n.º
para las empresas pequeñas y tradicionales. Un motivo es la 710/2009 (aplicación del periodo de transición). Tras finalizar
influencia que las empresas de mayor tamaño pueden ejercer dicho periodo de transición, los productos que no se
en la cadena de suministro de su región, por ejemplo, encuentren en el ámbito de la normativa ecológica europea
ejerciendo presión en los proveedores de alimentos para solo podrán producirse de acuerdo con los estándares
animales o de animales para elaborar productos ecológicos. privados, y el logotipo ecológico de la UE ya no podrá
La carga de los costes de control y certificación es también utilizarse. Resulta indispensable establecer de forma clara lo
mayor para los productores más pequeños. que entra en el ámbito de la normativa ecológica.
No disponibilidad de ejemplares ecológicos
■ Implementación de las nuevas normativas De acuerdo con el Reglamento (EC) n.º 889/2008, el uso de
ejemplares convencionales de acuicultura solo se permite
Periodo de transición 2009-2013 según una serie de condiciones y debe reducirse de forma
Las nuevas normativas establecen que: “La autoridad progresiva dentro de los plazos de tiempo definidos (Artículos
competente podrá autorizar, durante un periodo que expirará el 25d y 25e). El uso de ejemplares convencionales debe
1 de julio de 2013, que las unidades de producción de animales reducirse a un 80% antes del 31 de diciembre de 2011, a un
de la acuicultura y algas marinas que estuvieran establecidas y 50% antes del 31 de diciembre de 2013 y a un 0% antes del 31
produjeran con arreglo a normas ecológicas aceptadas a nivel de diciembre de 2015. Sin embargo, el mercado de animales
nacional antes de la entrada en vigor del presente Reglamento ecológicos no se ha desarrollado todavía a este nivel. Se han
mantengan su estatuto de unidad ecológica, mientras se logrado ciertos avances desde la implementación de las
adaptan a las normas del presente Reglamento”. Por tanto, las nuevas normativas, y las empresas de maduración y de
empresas que obtuvieron la certificación según las creación de viveros siguen aumentando sus esfuerzos para
normativas ecológicas reconocidas a nivel nacional antes de lograr el nivel de cumplimiento. En el caso de diversas
que las nuevas normativas entraran en vigor, pueden solicitar especies importantes de acuicultura, tales como el langostino
un periodo de transición, lo que les permitirá adaptarse a las tigre, (Penaeus monodon), la dorada (Sparus aurata) y la lubina
nuevas normativas, mientras mantienen su estatuto europea (Dicentrarchus labrax), el actual suministro de
ecológico. Este periodo de transición era necesario para que ejemplares ecológicos certificados no es todavía suficiente y
las partes interesadas (entre las que se incluyen los en muchas empresas no se podrá cumplir con la fecha límite.
organismos de certificación, organismos de acreditación, Una solución podría ser aumentar el plazo para que las
autoridades competentes y logos privados) aclararan ciertos empresas encuentren ejemplares certificados en estos casos.
13
Viveros de acuicultura ecológica. Los Estados miembros de la Unión

Los viveros están contemplados en el ámbito del nuevo Europea y las organizaciones con logo privado han
reglamento y deben inspeccionarse y certificarse. Sin interpretado de forma diferente la cuestión de si los
embargo, existen muy pocos requisitos específicos incluidos productos de cianobacterias para el consumo humano se
en las normativas, y la interpretación de las actividades encuentran dentro del ámbito del Reglamento (CE) n.º
realizadas en los viveros no se contemplan (como, por 834/2007.
ejemplo, tratamientos de reproducción y de óvulos, densidad
Algas marinas
de población y temas relacionados con la salud específicos de
Con respecto a la producción de algas marinas ecológicas,
las piscifactorías). Esto crea dificultades para los productores
existen dos áreas principales de dificultad en las nuevas
que desean cumplir las normativas, pero no disponen de
normativas ecológicas. Las aguas costeras en las que crecen
directrices claras para lograrlo. En muchos casos, cuando los
las algas marinas ecológicas deben ser de “gran calidad desde
requisitos no están definidos o no se aplican a los viveros, la
el punto de vista ecológico”, tal y como se define en la
responsabilidad de interpretar la intención de la normativa
Directiva 2000/60/ CE. Sin embargo, algunas autoridades
recae en las autoridades competentes o en los organismos de
competentes no han aún terminado de definir
control.
completamente estas áreas o se han encontrado con
Fuentes de ingredientes de piensos: ¿qué es la pesca dificultades para aplicar la Directiva Marco relativa al Agua
sostenible? (WFD 2000/60). Este problema es especialmente peliagudo
Un principio fundamental de la producción ecológica es que para los productores de países que no pertenecen a la UE,
el impacto en el medio ambiente debe minimizarse. Para ello, donde no siempre se han realizado análisis de la calidad
una parte importante es cumplir con el principio de ecológica de las aguas costeras. También debe tenerse en
explotación sostenible de la pesca. El Artículo 25k del cuenta la equivalencia con las directivas europeas. El otro
Reglamento (CE) 889/2008 reconoce que los piensos problema principal es el requisito del Artículo 13.1.b del
ecológicos todavía no están disponibles en muchos países Reglamento (CE) n.º 834/2007, que establece que “...la
que no pertenecen a la Unión Europea y estipula que los recolección no afecta a la estabilidad a largo plazo del hábitat
ingredientes de piensos ecológicos o los restos de la natural ni al mantenimiento de las especies en el área de
acuicultura ecológica no están disponibles, podrán utilizarse recolección”. Aunque este requisito se explica de forma
los restos de peces capturados para el consumo humano en detallada en el Reglamento (CE) n.º 889/2008, es difícil para
una pesca sostenible. El término sostenible, tal y como se los recolectores de algas marinas demostrar que no se está
define en el Artículo 3(e) del Reglamento (CE) 2371/2002, no produciendo un impacto negativo en el ecosistema. Es
es suficiente, ya que no existen unas directrices claras sobre el necesario contar con apoyo científico y vigilancia precisa para
cumplimiento de los requisitos. Por tanto, es difícil identificar evaluar los impactos de forma correcta. Además, no existe
las fuentes sostenibles de ingredientes de piensos que acatan una interpretación común de la normativa ecológica sobre las
dichos requisitos, y es poco probable que los organismos de algas marinas destinadas a ingredientes alimentarios y a
control se ocupen de este asunto de forma sistemática. ingredientes no alimentarios (piensos para acuicultura,
Resulta más difícil para la pesca tradicional y local de los cosméticos, etc.). Algunas normativas se refieren solo a los
países que no pertenecen a la Unión Europea demostrar que alimentos, por lo que existen normativas poco precisas para
cumplen con la definición de pesca sostenible, aunque la la recolección y producción de algas marinas destinadas a
exclusión de ingredientes procedentes de esta pesca para los otro uso.
piensos ecológicos certificados parece contradecir los
principios básicos de las normativas.
■ Comunicación entre las partes interesadas
Microalgas, cianobacterias
El ámbito de las normativas ecológicas no incluye la Las normas de aplicación exigen que las autoridades
producción de cianobacterias (como, por ejemplo, la competentes definan requisitos adicionales cuando sea
Spirulina). Estas suelen denominarse a nivel comercial necesario. Esto puede aplicarse a cuestiones, tales como las
“microalgas”, aunque el término debe aplicarse de forma más cualificaciones de auditores, criterios para los periodos de
correcta a las verdaderas especies de microalgas, como, por transición y tratamientos permitidos en las actividades de
ejemplo, la Chorella). Puesto que las normativas ecológicas no acuicultura. Parece que existe cierta confusión entre todas las
contemplan las cianobacterias, su producción para el partes interesadas sobre qué criterios deben definirse de
consumo humano no puede inspeccionarse y certificarse forma detallada, quién los definirá y cómo deben definirse. La
según las nuevas normativas ecológicas, pero podrían labor de las autoridades competentes para implementar
certificarse como ingrediente de piensos para la producción dichos requisitos adicionales continúa más de 18 meses
14
después de que las normativas entraran en vigor. En normativas que quedan, algunos de los cuales se han descrito
ocasiones, no se ha definido ningún requisito, lo que permite anteriormente. Aunque la mayoría de las partes interesadas
que los organismos de control y de acreditación decidan recibirían con agrado una aclaración de estos puntos, algunos
cómo aplicar las nuevas normativas en estos casos. productores están preocupados, ya que los requisitos podrían
Lamentablemente, la falta de unas directrices claras por parte cambiar después de que los hayan implementado. Entre otras
de la Comisión ha aumentado el riesgo de que las directrices de las preocupaciones de las partes interesadas cabe
se apliquen de forma diferente en los distintos Estados destacar: la certificación de especies carnívoras que hacen un
miembros. gran uso de recursos y las correspondientes cuestiones de
sostenibilidad, los aspectos socioeconómicos de la
■ Propuesta de revisión de las normativas acuicultura, el transporte del marisco y de productos para la
ecológicas de la UE acuicultura (como, por ejemplo, piensos) en todo el mundo,
así como la reducción de las huellas de carbono y del
La primera revisión de las nuevas normativas ecológicas está transporte de alimentos generados por la acuicultura
prevista para el año 2013. Se trata de una oportunidad para ecológica.
abordar los problemas de la implementación de las
1.5. La normativa europea sobre la transformación del

vino ecológico: un amplio debate y un acuerdo
político para solucionar un antiguo problema
Alessandro Triantafyllidis, Cristina Micheloni y Uwe Hofmann
Alessandro Triantafyllidis, Presidente de AIAB, a.trianta@aiab.it, www.aiab.it; Cristina Micheloni, Vicepresidenta de AIAB, c.micheloni@aiab.it, www.aiab.it;
Dr. Uwe Hofmann, Director General de Eco-Consult, miembro del comité de estándares de ECOVIN, uwe@eco-consult.net, www.eco-consult.net;www.ecovin.de
En 1992, cuando se publicó la primera normativa europea sector vinícola europeo; b) la imagen del vino y las estrategias
sobre la agricultura ecológica, el vino se quedó esperando a la de marketing, especialmente en Europa, se basan en gran me-
creación de sus propias normativas. En ese momento, el con- dida en la "autenticidad" y "naturalidad", y definir lo que es el
senso era que la Comisión pronto publicaría una normativa vino ecológico excluye los demás vinos que "no son ecológi-
específica para el vino ecológico. Pasó una década sin que se cos", perjudicando al atractivo general del vino convencional;
tomara ninguna medida reguladora específica, mientras que c) el antiguo debate que está teniendo lugar en Europa entre
otros productos se incluían progresivamente en el ámbito de el vino producido por viticultores artesanales en explotacio-
la normativa ecológica: alimentos transformados, ganadería nes agrícolas familiares y los transformadores industriales. Los
y, en el último año, acuicultura, algas marinas y levadura. A intereses de ambas partes discrepan, y como dichas diferen-
partir del año 2000 diversos países que no forman parte de la cias han influido considerablemente en el debate de la OCM
Unión Europea comenzaron a regular la producción del vino (organización común de mercados), la finalización de la nor-
ecológico (EE. UU., Australia, Canadá, etc.), propiciando, por mativa ecológica también se ha visto ralentizada.
tanto, una respuesta de Europa, donde se produce y exporta
una parte importante de los vinos ecológicos. Con el fin de encontrar una solución, la Comisión decidió pre-
sentar una convocatoria para un proyecto de investigación
La Comisión realizó varios intentos de establecer una norma- que respaldara científicamente el desarrollo de la normativa,
tiva común, pero quedó claro lo difícil que resultaba hacer y la Comisión seleccionó al consorcio ORWINE (www.or-
frente al problema sin que surgieran posturas opuestas y di- wine.org), coordinado por AIAB. El proyecto duró 3 años (co-
ferenciadas dentro del movimiento ecológico y desde el sec- sechas) y en él participaron un total de 11 socios, algunos con
tor convencional. A continuación exponemos dichas formación científica, otros con experiencia en la implemen-
dificultades: a) el vino europeo se produce en distintas zonas, tación práctica de la producción de vino y contacto directo
diferentes entre sí, y se basa en distintas tradiciones locales y con los productores, y una empresa con experiencia en dise-
en distintas formas de mostrar la riqueza y el potencial del minación y transferencia de tecnologías. Fue una colabora-
15
ción innovadora y que supuso todo un reto entre investiga- físicos, electrodiálisis y el uso del intercambio iónico en el
dores, productores de vino y viticultores ecológicos, repre- vino. También limita el uso de técnicas como el tratamiento
sentantes de consumidores y asesores de políticas. Las térmico a 70 ºC, la centrifugación y la filtración con un tamaño
recomendaciones, desarrolladas científicamente y debatidas de poro inferior a los 0,2 micrómetros (la ultrafiltración y la na-
con energía dentro del marco del proyecto, ofrecieron la base nofiltración no están permitidas).
de la normativa aprobada, pero ya entonces todo no fue sen-
cillo. ORWINE proporcionó conclusiones preliminares a la Co- De momento, como no existen otras alternativas, los trata-
misión a finales de 2008, y finalizó su labor en la primavera de mientos térmicos y el uso de resinas de intercambio iónico
2009, con recomendaciones destinadas a la Comisión y a los para la rectificación de mostos concentrados y la ósmosis in-
Estados miembros. versa están permitidos, pero esto se revisará antes de 2015.
La Comisión presentó su documento de trabajo en 2009. La En cuanto a los aditivos y coadyuvantes, más o menos la
normativa debería haberse publicado en el verano de 2010, mitad de los permitidos en la producción del vino conven-
pero un profundo desacuerdo entre los Estados miembros cional pueden utilizarse para la producción de vinos ecológi-
sobre los límites de los sulfitos convenció al Comisario de cos. Todos los de origen natural (basados en plantas,
parar las negociaciones y suspender cualquier decisión. minerales o microbios y sin OGM) están permitidos, mientras
que los potencialmente peligrosos, no esenciales y sintéticos
Tras varios intentos fallidos de mediación, el proceso regula- están prohibidos, o limitados si no existe otra alternativa. Por
dor se retomó en 2011, y en él desempeñaron una importante ejemplo, el PVPP, el DMDC, el bisulfato y el sulfato de amonio,
labor el Grupo IFOAM UE y la European Organic Wine Carta las manoproteínas, la carboximetilcelulosa, los sorbatos y en-
(una iniciativa presentada por asociaciones privadas, organi- zimas como la ureasa, la lisozima y la betaglucanasa no están
zaciones de establecimiento de estándares y organismos de permitidos, aunque tengan origen natural.
certificación de Francia, España, Suiza e Italia, www.organic-
wine-carta.eu). El resultado es un acuerdo político, basado en Se dedica un capítulo especial a los sulfitos. Se han estable-
estudios científicos, pero adaptado a la imperante necesidad cido los límites máximos: 50 mg/l menos que los vinos tradi-
de una definición admisible de lo que hoy en día se considera cionales para todos los tipos de vinos (tinto, blanco y rosado)
en Europa el requisito mínimo de un vino ecológico. con un contenido de azúcar residual inferior a 2 g/l (solo como
suma de glucosa y fructosa), mientras que para el resto de
Las nuevas normativas de aplicación para la transformación vinos hay una disminución de 30 mg/l de sulfitos en compa-
del vino ecológico se publicaron como Reglamento (UE) n.º ración con el límite de los vinos tradicionales. La innovadora
203/2012 en el Diario Oficial de la Unión Europea, con fecha solución de la definición de una nueva categoría de vinos (por
de 9 de marzo de 2012. Dichas normas entrarán en vigor el 1 debajo de 2 g/l de azúcar residual) permitió este acuerdo ad-
de agosto de 2012. misible desde el punto de vista técnico.
■ Resumen del reglamento ■ Vino ecológico
En primer lugar, la uva. Puede resultar algo obvio, pero el vino Las nuevas normas de aplicación sobre la producción de vino
ecológico debe producirse a partir de uvas cultivadas ecoló- ecológico cuentan con la ventaja de que establecen una clara di-
gicamente, y es importante que el reglamento permita que ferenciación entre los vinos ecológicos y los no ecológicos y, fi-
las uvas ecológicas que se transforman en vino estén clara- nalmente, permiten que los vinos ecológicos utilicen el logotipo
mente etiquetadas como tales con el logotipo de la Unión ecológico de la Unión Europea. Esto ofrece la oportunidad de
Europea. desarrollar la imagen positiva de los vinos ecológicos como
vinos procedentes de terrenos saludables y repletos de vida,
Durante la fase de transformación, el reglamento define téc- producidos según principios ecológicos (fertilización ecológica,
nicas permitidas, limitadas y prohibidas. Un nuevo punto im- gestión de cultivos de cobertura, productos fitosanitarios eco-
portante es el hecho de que los procesos físicos que son lógicos). Los vinos ecológicos también respetan los tratamientos
"potencialmente engañosos sobre la verdadera naturaleza de y prácticas de producción de vinos tradicionales con un número
los productos ecológicos" también deben excluirse, aunque limitado de aditivos permitidos en su elaboración. Esto significa
dichos procesos no supongan un riesgo en lo que respecta a que el vino ecológico está fabricado con un bajo consumo de
los residuos. Por tanto, la nueva normativa prohíbe la con- energía, ya que los tratamientos físicos que requieren un gran
centración parcial mediante refrigeración, desalcoholización consumo energético y que tratan de ocultar la verdadera natu-
parcial, eliminación de dióxido de sulfuro mediante procesos raleza del vino están prohibidos.
16
■ Evaluación del reglamento desde el punto vinos ecológicos de todos los países utilizaban la práctica de
procesar vino con S02 de forma responsable y que su uso se
de vista italiano
debía exclusivamente a condiciones geográficas y climáticas.
Según el punto de vista de los consumidores y productores Asimismo, el uso de sulfitos en el proceso de elaboración del
italianos, la normativa aprobada es un logro importante. Des- vino no es una característica adecuada para diferenciar entre
pués de tantos años, más de 50.000 hectáreas de viñedos eco- vinos ecológicos y no ecológicos, ya que las uvas de cada tipo
lógicos podrán etiquetar como ecológico el producto de vino se cultivan en circunstancias idénticas, lo que hace
procedente de las uvas que crecen en ellos. En los últimos necesaria la sulfurización.
años la débil posición del mercado provocada por la ausencia
Sin embargo, la propuesta actual es un acuerdo admisible
de un logotipo y una definición comunes ofrecieron a la com-
entre las distintas prácticas tradicionales de elaboración de
petencia una importante ventaja en el mercado nacional
vino. El problema de los sulfitos seguirá siendo un reto para al-
(sobre todo, vinos "naturales", "de terroir" y "auténticos"). En el
gunos productores de vinos ecológicos de diversos países del
ámbito internacional, los vinos de países en los que las nor-
centro de Europa. Entre ellos, son sobre todo los productores
mativas sobre vinos ecológicos ya se habían establecido con-
de vino tino de gran calidad, muchos de los cuales han mejo-
taban con un potencial superior.
rado la imagen positiva del vino ecológico en la última dé-
Los productores italianos esperaban una normativa más am- cada, los que perciben graves problemas en la estabilización
biciosa, especialmente sobre el enriquecimiento, la lista de microbiana y sensorial de sus vinos. Es posible que algunos
aditivos y los límites de sulfitos, pero damos la bienvenida al productores tengan que modificar los procesos de produc-
acuerdo. Exigimos un control riguroso de la implementación ción para mantener la calidad del vino, con el nivel de sulfitos
en los próximos años y una revisión exhaustiva y sólida desde limitado y la lista limitada de sustancias, prácticas y trata-
el punto de vista técnico en cuanto lo permitan la capacidad mientos enológicos permitidos en la producción de vinos
y las percepciones de los productores. ecológicos.
Con el fin de evaluar el funcionamiento de las normas y ofre-
■ Previsión del impacto desde el punto de
cer un fundamento científico para una reevaluación, propo-
vista de los viticultores ecológicos
nemos una supervisión obligatoria en cada Estado miembro
alemanes
del uso de dióxido de sulfuro y de todos los demás aditivos y
prácticas enológicas permitidas en la elaboración de vinos
El sector de producción de vinos ecológicos del centro y norte
ecológicos.
de Europa no estaba satisfecho con las ideas sobre la limita-
ción de sulfitos, ya que consideraba que los productores de
Fécula de patata de la región Báltica www.culinar.lv

17
El nuevo proceso de toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa
2. EL NUEVO PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

TRAS EL TRATADO DE LISBOA
2.1. La toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa

Maria Fladl
Maria Fladl, Directora de Política, Agricultura Ecológica – Política y regulación, Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea;
Unidad H.3 de Agricultura Ecológica, maria.fladl@ec.europa.eu, www.organic-farming.eu
Los tratados de la UE, y particularmente el Tratado de Funcio- bientales que estas pueden tener. Lo hace preparando “Eva-
namiento de la Unión Europea, comúnmente conocido como luaciones de impacto” que exponen las ventajas y los incon-
“Tratado de Lisboa”1, construyeron las bases de todas las ac- venientes de posibles opciones políticas. Se consulta a partes
ciones de la UE, y establecen la función y la participación de interesadas como organizaciones no gubernamentales, au-
las instituciones de la UE en el proceso de toma de decisiones toridades locales y representantes del sector y la sociedad
relativo a la legislación de la UE. Todos los reglamentos, di- civil. Grupos de expertos asesoran sobre temas técnicos. De
rectivas y decisiones se basan en los principios y objetivos dis- este modo, la Comisión se asegura de que las propuestas le-
puestos en los tratados. gislativas se correspondan con las necesidades de los más
preocupados por el tema y evita trámites burocráticos inne-
■ Procedimiento legislativo ordinario cesarios.
El Tratado de Lisboa otorgó más poder al Parlamento Euro- ■ Nuevas competencias de la Comisión
peo y extendió el procedimiento estándar de toma de deci-
siones de la UE conocido como “Procedimiento legislativo En determinadas áreas de la legislación de la UE, la Comisión
ordinario” a la legislación relacionada con la Política Agrícola no solo puede iniciar reglamentos, directivas o decisiones,
Común (PAC). La legislación sobre agricultura ecológica forma sino también adoptarlos. En la agricultura ecológica, el ejem-
parte de la PAC, y su Reglamento (CE) n.º 834/2007 establece plo de tales competencias de la Comisión es el Reglamento
los objetivos, los principios y las reglas generales de produc- (CE) n.º 889/2008, que establece las reglas detalladas para la
ción de la agricultura ecológica. producción ecológica, el etiquetado y el control, incluyendo
listas positivas de insumos agrarios autorizados.
Cualquier cambio o modificación del Reglamento (CE) n.º
834/2007 se decidirán aplicando el nuevo Procedimiento le- El Tratado de Lisboa también ha modificado estas competen-
gislativo ordinario, lo que significa que el Parlamento Europeo, cias de la Comisión. En lugar de un único procedimiento es-
elegido por sufragio directo, debe aprobar la legislación de la tándar de toma de decisiones, los artículos 290 y 291 del
UE junto con el Consejo (los gobiernos de los 27 países de la Tratado establecen la base para dos procedimientos, por
UE). El Consejo y el Parlamento Europeos revisan las propues- poder delegado (Artículo 290) o por poder de implementa-
tas de la Comisión y, normalmente, proponen modificaciones. ción (Artículo 291). El Parlamento y el Consejo tienen la capa-
El Consejo y el Parlamento llegan a un acuerdo sobre las mo- cidad de oponerse a los actos delegados de la Comisión.
dificaciones en una primera o segunda lectura. Si las dos ins-
● Pueden adoptarse actos delegados
tituciones llegan a un acuerdo sobre las modificaciones,
para disposiciones que complementen la ley principal, el Re-
puede adoptarse la legislación propuesta. Si no, un comité de
glamento (CE) n.º 834/2007, con ciertos elementos no esen-
conciliación intenta encontrar una solución. Tanto el Consejo
ciales, como las reglas detalladas de producción establecidas
como el Parlamento pueden bloquear la propuesta legislativa
en el Reglamento (CE) n.º 889/2008. Para preparar el acto de-
en esta lectura final. Los parlamentos nacionales pueden ex-
legado, la Comisión se ha comprometido a consultar a gru-
presar formalmente sus reservas si consideran que sería mejor
pos de expertos, a los que se invita a expertos procedentes
tratar un tema a nivel nacional, y no a nivel de la UE.
de los 27 Estados miembros. También puede invitarse a ex-
La Comisión inicia, redacta e implementa la legislación de la pertos técnicos o representantes del Parlamento Europeo.
UE. Antes de proponer nuevas iniciativas, la Comisión evalúa El Parlamento y el Consejo tienen el derecho de oponerse du-
las posibles consecuencias económicas, sociales y medioam- rante un determinado período de tiempo a la adopción de un
18 Los Reglamentos Europeos para la Agricultura y Alimentación Ecológica (CE) nº 834/2007, 889/2008 y 1235/2008. Evaluación de los primeros tres años. Investigando el desarrollo futuro
nuevo acto delegado. Únicamente si ambas instituciones están sobre la propuesta de la Comisión antes de que pueda adop-
de acuerdo entrará en vigor la nueva legislación. tarse. En general, si la opinión del comité es negativa, la Co-
misión puede no adoptar el acto de implementación.
● Pueden adoptarse actos de implementación,
en los que los Estados miembros son responsables principal-
Según los requisitos del nuevo Tratado de Lisboa, la Comisión
mente de la implementación y se necesitan condiciones uni-
ha realizado una propuesta sobre cómo clasificar las nuevas
formes, como las obligaciones relacionadas con la notificación
competencias de la Comisión (COM(2010)759). Esta pro-
y el intercambio de información del Reglamento (CE) n.º
puesta se está debatiendo actualmente en el Consejo y el Par-
889/2007. Para la preparación de los mencionados actos de
lamento en una primera lectura.
implementación, la Comisión sigue los procedimientos de la
denominada “Comitología” según el Reglamento (CE) n.º Para más información general y detallada:
182/20112. La Comisión consulta a un comité constituido por
http://europa.eu/documentation/legislation/index_es.htm
representantes de los 27 Estados miembros, que ofrece una
opinión (en la mayoría de los casos por mayoría cualificada)
2.2. Hacia el compromiso: observaciones por parte de la Presidencia

polaca sobre el alineamiento de la normativa ecológica con
el Tratado de Lisboa
Michat Rzytki y Bartosz Pytlak
Michaf Rzytki, Director del Departamento de Agricultura Ecológica, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Polonia, Michal.Rzytki@minrol.gov.pl;
Bartosz Pytlak, Especialista Jefe, Departamento de Agricultura Ecológica, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Bartosz.pytlak@minrol.gov.pl,
www.minrol.gov.pl
La Presidencia polaca ha centrado el debate de la propuesta ello dejo de utilizarse en 2007 dentro del marco del nuevo Re-
de la Comisión sobre el alineamiento de las normativas eco- glamento (CE) n.º 834/2007.
lógicas con el Tratado de Lisboa para determinar qué dispo-
siciones deben regularse mediante actos de delegados o de El procedimiento para adoptar los actos de ejecución es más
ejecución, y qué normativas fundamentales deben formar agradable para los Estados miembros, así que muchos países
parte del Reglamento del Consejo (CE) n.º 834/2007. prefieren esta opción. Los actos de ejecución se presentan
para que SCOF exprese su opinión, y sin su consentimiento
La presidencia polaca ha llevado a cabo un análisis riguroso. no pueden adoptarse ninguna de las disposiciones. El proce-
Este ejercicio ha demostrado que en casi todas las normas de dimiento para los actos delegados otorga más poder a la Co-
aplicación aplicables actualmente (Reglamento de la Comisión misión, que es la autora de las normativas y responsable de
(CE) n.º 889/2008) existen partes que deben regularse en el acto elegir los asesores adecuados. Los estados miembros solo tie-
básico y no pueden delegarse a los poderes de ejecución. Al ir nen voz cuando las normativas están listas y enviadas al Con-
hacia esta dirección podríamos volver al antiguo sistema ba- sejo y al Parlamento.
sado en el Reglamento del Consejo (CEE) n.º 2092/91, en el que
todos los cambios realizados en las normativas los decidía el La Presidencia polaca, después de analizar las disposiciones
Consejo. Este sistema resulta "seguro" para los Estados miem- de los Reglamentos (CE) n.º 889/2007 y (CE) n.º 1235/2008, ha
bros debido a la importante reducción de los poderes de la Co- propuesto actos de ejecución en los campos donde no se ne-
misión, pero el sistema no es muy eficiente ni efectivo, y por cesita una ampliación importante del Reglamento del Con-
2 Diario Oficial L 55, 28 de febrero de 2011: Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se esta-
blecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de eje-
cución por la Comisión.
19
sejo (CE) n.º 834/2007. En otros casos, como, por ejemplo, en niveles de contaminación) se consideraban fundamentales y,
las normativas sobre producción, se han propuesto actos de- por tanto, debían aparecer únicamente en el Reglamento del
legados con un alcance, contenido y objetivos estrictamente Consejo.
definidos.
En el Comité Especial de Agricultura (SCA), que tuvo lugar el
Un ejemplo es el Artículo 9 del Reglamento (CE) n.º 834/2007 28 de noviembre de 2011, la mayoría de los Estados miem-
prohibiendo el uso de los OGM. En los actos de ejecución exis- bros respaldaron el proyecto, y la Presidencia polaca recibió el
tentes, la prohibición se logra únicamente mediante la "de- mandato para comenzar un diálogo a tres bandas (con el Con-
claración del proveedor". Se decidió dejar la delegación a la sejo, la Comisión y el Parlamento). Mientras se prepara esta
Comisión sin verdaderos cambios. El análisis mostraba que el publicación, el diálogo a tres bandas continúa y la Presidencia
resto de requisitos relacionados con los OGM (coexistencia, danesa representa la posición del Consejo al respecto.
2.3. Poderes del Parlamento Europeo dentro del marco

del Tratado de Lisboa
Hannes Lorenzen
Hannes Lorenzen, Asesor en Agricultura y Desarrollo Rural, Grupo de Los Verdes/Alianza Libre Europea, Parlamento Europeo,
hansmartin.lorenzen@europarl.europa.eu
El Tratado de Lisboa ha creado una oportunidad para ejercer roer para los representantes del Consejo. Temen que los ex-
una influencia más democrática en Política Agrícola Común pertos nacionales de los Estados miembros, que gozaban de
(PAC). Incluso si los objetivos de esta política no sufren modi- un privilegio prácticamente incuestionable para la interpreta-
ficaciones con el fin de incluir los nuevos retos para la agri- ción de las leyes europeas, se mantengan ahora al margen de
cultura, tales como el cambio climático, la pérdida de la la legislación. La comitología pertenece al pasado y existe un
biodiversidad, la escasez de agua y preocupaciones relacio- gran desacuerdo en lo que respecta al contenido político y
nadas con la fertilidad del suelo, los nuevos derechos de co- fundamental de las normativas y al contenido "técnico", tal y
decisión del Parlamento deben permitir tener en mayor como es el caso de las normativas ecológicas. Se puede pen-
consideración dichos retos en el actual proceso de reforma sar que la pericia del SCOF está más cercana a la realidad de los
de la PAC. Estados miembros que los miembros del Parlamento Europeo,
y que los miembros del Parlamento Europeo no deben nego-
La agricultura ecológica encontró un lugar indiscutible dentro ciar con detalles, tales como qué "sustancias" pueden o no uti-
de la PAC hace varios años. Cuenta con su propia normativa lizarse en la agricultura ecológica. Hoy en día, este el punto de
que alcanza otros ámbitos, tales como la legislación de los conflicto en las negociaciones a tres bandas. La diferenciación
OGM, estrategias de biodiversidad y prácticas recomendadas entre en qué actos delegados pueden influir al Parlamento en
agrónomas, como por ejemplo, la rotación de cultivos. Se ha cuanto a la ejecución de la legislación y qué actos de imple-
convertido en precursora indiscutible de los sistemas de agri- mentación pueden excluir al Parlamento es la línea del des-
cultura sostenible, y hace mucho más que ofrecer una solu- acuerdo principal que actualmente bloquea la mayoría de los
ción limitada e ineficiente de los daños medioambientales expedientes de alineación de los que el Parlamento tiene que
originados por la agricultura tradicional. El hecho de que los ocuparse.
grupos de presión agrícolas se quejen de la excepción de la
agricultura ecológica de requisitos ecológicos pone de relieve Incluso algunos expertos ecológicos piensan que estos de-
esta firme posición. talles estarían mejor en manos de expertos nacionales. Si se
contabiliza el personal y la experiencia disponibles en el Par-
Sin embargo, dado que el Parlamento mantiene en la actuali- lamento para ocuparse de la gran cantidad de legislación que
dad un diálogo a tres bandas con el Consejo y la Comisión se está elaborando con la reforma de la PAC y su seguimiento,
sobre el proceso de alineación, el nuevo área de poder com- se puede pensar que el Parlamento está muy estresado con
partido entre el Consejo y el Parlamento es un hueso duro de tanta responsabilidad. Sin embargo, esto podría considerarse
una invitación a minar los esfuerzos para crear una Europa éxito esta decisión de la Comisión en el Tribunal de Justicia
más democrática y transparente. Hace tiempo, la Comisión Europeo. Incluso si actualmente el Parlamento no ha des-
pensó que los OGM y la agricultura ecológica podían ser arrollado aún plenamente las nuevas responsabilidades que
compatibles y modificó la lista de sustancias para incluir los plantea el Tratado de Lisboa, aceptará, sin duda alguna, el
OGM. No se trató de un aspecto técnico, sino de un asunto reto en el futuro.
con un marcado carácter político. El Parlamento desafió con
2.4. El Grupo de expertos de asesoramiento técnico sobre la producción

ecológica (EGTOP) de la Dirección General de Agricultura y Desarrollo
Rural de la Comisión Europea
Alexander Beck y Nic Lampkin

Dr. Alexander Beck, Director Ejecutivo, Asociación de Productores de Alimentos Ecológicos (Assoziation ökologischer Lebensmittelhersteller – AoeL),
alex.beck@aoel.org, www.aoel.org ; Prof. Nic Lampkin, Director Ejecutivo, The Organic Research Centre – Elm Farm, nic.l@organicresearchcentre.com,
www.efrc.com
En 2004, el Plan de Acción Ecológico de la UE propuso el es- La constitución del grupo de expertos es muy heterogénea
tablecimiento de un grupo de expertos permanente que se debido a la necesidad de cubrir todo el espectro producción
ocupara de cuestiones técnicas relativas a la normativa eco- y transformación primaria ecológica y para unir estrecha-
lógica. Tras el anuncio por parte de la Comisión Europea en mente el conocimiento práctico con el científico. Depen-
2009 de su intención de establecer un grupo, y tras un pro- diendo del tema, puede consultarse a otros expertos que no
ceso público de contratación, los miembros que compondrían pertenezcan a la reserva. Las reglas de procedimiento se han
el grupo fueron anunciados en septiembre de 2010. La pri- publicado en Internet, y se ha hecho especial énfasis en la
mera reunión se celebró en diciembre de 2010. transparencia y en evitar posibles conflictos de intereses.
El objetivo del grupo es ofrecer a la Comisión asesoramiento ■ Tareas y mandatos

técnico, si resulta necesario, sobre la autorización del uso de
productos, sustancias y técnicas en agricultura y transforma- El trabajo de EGTOP se rige por mandatos, que la Comisión
ción ecológica, desarrollar o mejorar reglas de producción propone como borradores basándose en debates anteriores
ecológica y, en general, asesorar sobre cualquier otro aspecto con los Estados miembros del Comité permanente de agri-
relativo a la producción ecológica. Para ofrecer una compe- cultura ecológica (SCOF). El alcance final de los mandatos y
tencia técnica con un alto grado de cualificación, el grupo los miembros de los subgrupos formados para hacerse cargo
debe estar compuesto por científicos y otros expertos con ca- de los mismos se acuerdan en las reuniones plenarias de
pacidades relevantes, y debe proporcionar a la Comisión ase- EGTOP. El grupo de expertos puede proponer contenidos y
soramiento técnico independiente, excelente y transparente. hacerse cargo de los mismos.
Más información sobre este tema en: http://ec.europa.eu/agri-
culture/organic/eu-policy/expert-recommendations_en. Las tareas del grupo de expertos conciernen en principio a
todas las cuestiones técnicas relacionadas con la producción
EGTOP está formado por 13 miembros permanentes y otros y vinculadas a la normativa ecológica. Una de las tareas más
63 que conforman una "reserva" para la formación de sub- importantes es la actualización de las listas de los anexos téc-
grupos. Más información sobre el grupo de expertos, sus nicos del Reglamento (CE) n.º 889/2008, ofreciendo las opi-
miembros, invitaciones, agendas y actas de reuniones, man- niones de expertos sobre la inclusión, la limitación del uso o
datos y resultados de consultas en: http://ec.europa.eu/agri- la supresión de sustancias, en concreto en lo que se refiere a
culture/organic/eu-policy/expert-recommendations/expert-g las listas de los anexos I, II, VI, VII y VIII.
roup_en.
21
EGTOP celebra dos reuniones plenarias al año, normalmente ■ Proyectos futuros

en junio y diciembre. Durante estas sesiones, los miembros
permanentes toman decisiones sobre los mandatos, se for- Los proyectos programados para 2012 son sobre aves de co-
man los subgrupos y se deciden las misiones. Además, se re- rral, aditivos alimentarios, con un informe planificado para
visan y adoptan los informes de los subgrupos, con junio de 2012, y cultivos protegidos (invernadero), con un in-
modificaciones si es necesario. A continuación, la Comisión forme planificado para diciembre de 2012.
puede publicar los informes en su sitio web y utilizarlos para
respaldar propuestas legislativas. Así, pueden discutirse pú- El Tratado de Lisboa supone importantes cambios en el Re-
blicamente y formar parte del debate político. glamento (CE) n.º 834/2007 sobre los procedimientos de toma
de decisiones. La mayor parte de las decisiones, especial-
En 2011, los subgrupos redactaron informes sobre aditivos de mente si se trata de cuestiones técnicas, se tomarán mediante
alimentos para animales, mejorantes del suelo y productos fi- actos jurídicos delegados, lo que implica una codecisión entre
tosanitarios. Todos estos informes ya se han adoptado y pu- la Comisión, el Consejo y el Parlamento. Los actos de imple-
blicado. La promulgación de un cambio de la normativa a mentación solo se aplicarán a determinados temas de menor
consecuencia de estos informes se espera con impaciencia en importancia. Como consecuencia, el papel de la SCOF se re-
el momento de la redacción de estas líneas. ducirá, mientras que las recomendaciones de EGTOP pueden
adquirir mayor importancia.
2.5. Adaptación del trabajo de defensa del Grupo IFOAM UE al nuevo

tratado de la Unión Europea
Antje Kolling
Antje Kolling, Coordinadora de Políticas, Grupo IFOAM UE, Antje.Koelling@ifoam-eu.org, www.ifoam-eu.org
Desde el 1 de diciembre de 2009, el Tratado de Lisboa es el para mejorar los contactos con los Miembros clave del Parla-
nuevo fundamento jurídico de todas las políticas de la Unión mento Europeo (MPE), que se dedican a las políticas agrícolas.
Europea. Por consiguiente, el bienestar animal debe, a partir Los principales objetivos serán los miembros del Comité de
de ahora, contemplarse en todas las políticas relevantes, Agricultura y Desarrollo rural. Sin embargo, también nos cen-
mientras que los objetivos fundamentales de las políticas agrí- traremos en otros MPE interesados que tengan influencia en
colas continúan sin cambios desde el Tratado de Roma de las políticas relacionadas con la agricultura, como, por ejemplo,
1957. Sin embargo, algunos cambios en el procedimiento de los miembros de los comités de medioambiente, protección al
políticas proceden de los nuevos procesos de toma de deci- consumidor, investigación e industria.
siones según el nuevo Tratado, que supondrán un impacto en
Las reuniones y conferencias acerca del Parlamento Europeo
las formas en las que el grupo IFOAM UE se implica en la po-
en Bruselas son una herramienta muy útil para llegar a los MPE,
lítica europea en el futuro.
pero es de vital importancia mantener un contacto tanto a
nivel local como regional. Los MPE necesitan recibir comenta-
■ El derecho de iniciativa lo sigue rio y, a veces, presión por parte de las partes interesadas para
ejerciendo la Comisión entender el impacto que tienen sus votos en las explotacio-
nes agrícolas, los paisajes y la calidad de los alimentos de su
El papel de la Comisión Europea permanece firme en los pro-
zona geográfica. Para alentar el trabajo de defensa local, el
cedimientos de toma de decisiones. Solo la Comisión tiene el
Grupo IFOAM UE informa a sus miembros de los procesos po-
derecho de iniciativa, tanto en los procedimientos legislati-
líticos en curso y aporta ideas para la acción.
vos como en los procedimientos para establecer las normas
de ejecución. Por tanto, sigue siendo fundamental para el sec-
■ Nuevos procedimientos para las normas
tor ecológico mantener un continuo diálogo con la Comisión.
de ejecución
Resulta fundamental un intercambio coordinado sobre los úl-
timos desarrollos y retos, así como una explicación de las ne-
Las normas de ejecución, que son detalles de los estándares eco-
cesidades del sector ecológico, tal como lo es la presentación
lógicos, como, por ejemplo, la autorización de sustancias utili-
a tiempo de las posiciones coordinadas a nivel europeo sobre
zadas en la transformación o agricultura ecológica y los acuerdos
las próximas decisiones.
de importaciones, están establecidas en los Reglamentos de la
Comisión (CE) n.º 889/2008 y (CE) n.º 1235/2008. Hasta ahora, los
■ Un papel más consolidado del cambios realizados en estos textos se han decidido durante el
Parlamento procedimiento regulatorio, con la Comisión ejerciendo la fun-
ción de organismo iniciador y el Comité permanente de agri-
El Parlamento Europeo se encuentra actualmente implicado en
cultura ecológica (SCOF) desempeñando un papel importante
procesos de codecisión, en igualdad de condiciones con el
junto a la Comisión. El Tratado de Lisboa ha sustituido el proce-
Consejo, en todos los procedimientos legislativos relacionados
dimiento regulatorio por actos de ejecución y actos delegados.
con la agricultura. Entre dichos procesos se incluyen, por ejem-
Esto tendrá consecuencias en la forma en la que el Grupo IFOAM
plo, cambios del Reglamento Ecológico (CE) n.º 834/2007, los
UE y sus miembros participarán en el proceso político con res-
textos legislativos de la Política Agrícola Común (PAC), o la re-
pecto a las normas de ejecución. Con el fin de aplicar los nuevos
gulación de los sistemas de calidad de productos agrícolas. La
procedimientos en el marco legal ecológico, la Comisión ha pu-
codecisión ya ha tenido lugar en otros ámbitos, como, por
blicado su propuesta COM(2010)759. En el momento de redac-
ejemplo, en las políticas medioambientales, mientras que en lo
ción del presente artículo todavía no se había tomado la decisión
que respecta a las políticas agrícolas, el Parlamento participaba
final sobre que procedimiento se aplicará a que normas especí-
en un proceso de asesoramiento antes del Tratado de Lisboa,
ficas y aspectos de las normas de ejecución ecológicas. Las ne-
pero era el Consejo el que contaba con los poderes decisivos.
gociaciones continúan con el diálogo a tres bandas entre el
Por tanto, la Oficina del Grupo IFOAM UE tendrá que trabajar
Consejo, la Comisión y el Parlamento.
23
■ Actos de aplicación: el comité su enfoque hacia los actos delegados en su comunicado

permanente decide COM(2009)673. En este procedimiento se informa al comité
permanente, y la Comisión puede preguntarle su opinión,
Los nuevos actos de ejecución se aplican allí donde los Estados pero no tiene poder de decisión. Para el procedimiento de
miembros son responsables directos de dicha ejecución. Los actos delegados, se ha establecido
procedimientos de decisión se han establecido en el Regla- Un nuevo grupo de expertos (para la agricultura ecológica:
mento (UE) n.º 182/2011 y el procedimiento de revisión se EGTOP) a los que se consultarán antes de tomar decisiones.
acerca al anterior procedimiento regulatorio. El comité perma- Además, la Comisión consultará a los expertos de los Estados
nente, que consta de expertos de 27 Estados miembros, conti- miembros antes de tomar cualquier tipo de decisión. La Co-
nuará participando formalmente y podrá decidir con mayoría misión será la encargada de tomar la decisión final. Un nuevo
cualificada. Si una mayoría cualificada está en contra de una aspecto de este procedimiento es el papel más importante
propuesta, pero la Comisión considera que es necesario dar un que ejercen el Parlamento Europeo y el Consejo, que pueden
paso adelante, la decisión pasa a un organismo de apelación, revocar la delegación u oponerse a las decisiones durante un
formado por representantes nombrados de los Estados miem- breve periodo de tiempo después de su publicación.
bros. El Parlamento Europeo y el Consejo solo pueden interve-
nir en los actos de aplicación si la Comisión abusa de sus Este procedimiento de toma de decisiones implica nuevas
poderes. Para este procedimiento la estrategia de defensa sigue partes y, como consecuencia, requiere nuevas estrategias
enfocada en la Comisión, así como en los expertos de los Esta- para el movimiento ecológico en su trabajo de defensa. El
dos miembros del comité permanente. La Oficina del Grupo diálogo con los expertos de EGTOP, que han sido nombrados
IFOAM UE coordina el diálogo con la Comisión y entre los por la Comisión, debe intensificarse. El intercambio de pun-
miembros. Y los miembros del Grupo IFOAM UE fomentan el tos de vista con los expertos de los Estados miembros y los
debate sobre sus posiciones y preocupaciones con el miembro oficiales de la Comisión continúa siendo fundamental para
del comité permanente de sus Estados miembros. este procedimiento. Aunque es poco probable, puede darse
el caso extremo de que una decisión que va a adoptarse se
■ Actos delegados: un Parlamento con más considere inviable para una gran parte del movimiento eco-
poder lógico. En este caso, una rápida comunicación y movilización
a nivel político, tanto en el Parlamento Europeo como en los
Los actos delegados se aplicarán a disposiciones que com- Ministerios, sería fundamental para conseguir la revocación
plementarán el Reglamento Ecológico básico (CE) 834/2007 de dicha decisión.
sin partes importantes. La Comisión explicó detalladamente
Procedimientos para la toma de decisiones sobre las normas de aplicación
Antiguo procedimiento Nuevo procedimiento posterior al

anterior al Tratado de Lisboa Tratado de Lisboa
ACTOS DELEGADOS
G sin participación formal del comité,
procedimientos regulatorios
solo información
G comité permanente (SCOF), G consulta del grupo de expertos
representantes nacionales (EGTOP)
implicados en todas las G El PE y el Consejo pueden revocar la
decisiones con procedimientos delegación u oponerse a la decisión
formales (mayoría cualificada) ACTOS DE EJECUCIÓN
se convierte en
G una participación formal del comité
G si no se llega a una decisión, el
permanente, la mayoría cualificada
Consejo interviene
decide
G El PE solo se opone si la Comisión G La Comisión decide si no hay mayoría
abusa de sus poderes cualificada; el organismo de apelación
decide si el comité permanente está
en contra de una decisión que la
Comisión considera necesaria
G El PE y el Consejo solo pueden
intervenir si la Comisión abusa de sus
poderes
24
3. CREDIBILIDAD DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA Y DEL COMERCIO

INTERNACIONAL
3.1. Integridad y credibilidad de la calidad ecológica:

cumplir con las expectativas de los consumidores
Bavo van den Idsert
Bavo van den Idsert, Director de BioNext, Secretario de VBP - Vereniging Biologische Producenten en Handel, van.den.idsert@bionext.nl,
www.bionext.nl,www.vbpbiologisch.nl
Si preguntamos a los consumidores qué es lo que esperan de agricultura, que respete los sistemas y los ciclos de la
la agricultura y de los alimentos ecológicos, nos naturaleza, y que preserve y mejore el estado del suelo, el
sorprenderemos de lo elevadas que son sus expectativas. En agua, las plantas y los animales, así como el equilibrio entre
el año 2011 se realizó una encuesta a consumidores ellos. En el mismo sentido, la producción ecológica está
ocasionales de productos ecológicos en los supermercados destinada a contribuir a la consecución de elevados niveles
de los Países Bajos. Las principales conclusiones fueron que de diversidad biológica, garantizar el uso responsable de la
los tres aspectos que más motivan a la hora de adquirir energía y de los recursos naturales, y respetar el bienestar
productos ecológicos son la salud, el sabor y el bienestar animal.
animal. Cuando se les formularon otras preguntas sobre la
importancia de aspectos tales como la fertilidad del suelo, la Los principios utilizados para lograr estos objetivos también
limpieza del agua, la biodiversidad, el comercio justo y la se incluyen en la normativa ecológica. La producción
reducción del consumo energético, respondieron que estos ecológica debe utilizar una gestión y diseño adecuados de
aspectos no suponían una motivación tan importante a la procesos biológicos basados en sistemas ecológicos que
hora de adquirir alimentos ecológicos. Eran conscientes de utilizan los recursos naturales, inherentes al sistema, y que
que el término “ecológico” cubre todos estos aspectos. Una excluyen el uso de OGM. Los procesos se basan en la
nueva investigación revela que los grandes consumidores de evaluación de riesgos y el uso de medidas preventivas,
productos ecológicos adquieren estos productos cuando corresponda. La producción ecológica limita el uso
principalmente por su sostenibilidad general y por los valores de aportaciones externas y establece una jerarquía de fuentes
añadidos que suponen para la sociedad. en las que dichas aportaciones son necesarias, reduciendo al
mínimo los productos artificiales, dañinos y no biológicos. El
El primer párrafo del artículo 1 del Reglamento (CE) n.º uso de suelo de cultivo es un principio clave, y la conservación
834/2007 identifica la confianza del consumidor y la y la mejora de la vida, la fertilidad, la estabilidad, la
protección de sus intereses en productos ecológicos como biodiversidad del suelo, evitando y combatiendo la erosión y
uno de sus principales objetivos. Además, el artículo 3 incluye compactación del mismo, y la nutrición de las plantas
una serie de requisitos para los oepradores ecológicos con el principalmente a través del ecosistema del suelo son aspectos
fin de “tener como objetivo la elaboración de productos de claramente necesarios. La minimización del uso de recursos
primera calidad” y “tener como objetivo la producción de una no renovables y factores externos a las explotaciones
amplia variedad de alimentos y otros productos agrícolas que agrícolas, el reciclaje de residuos y productos derivados de
respondan a la demanda de los consumidores de productos origen vegetal y animal como aportación a la producción
elaborados mediante el uso de procesos que no perjudican vegetal y animal, teniendo en cuenta el equilibro ecológico a
al medioambiente, a la salud humana, a la salud vegetal ni a nivel local o regional al tomar decisiones relacionadas con la
la salud y el bienestar animal”. producción, y la preservación de la salud de los animales y
plantas son también otros factores necesarios.
En la normativa ecológica se exponen los objetivos de la
producción ecológica. En concreto, los objetivos son La normativa ecológica también establece principios para la
establecer un sistema de gestión sostenible para la transformación de alimentos ecológicos, que deben basarse
25
Credibilidad de la producción ecológica y del comercio internacional
en la producción de ingredientes agrícolas ecológicos, el uso ■ Credibilidad

limitado de aditivos, etc., la exclusión de sustancias y métodos
de transformación que pudieran inducir a equívoco, y la
transformación de alimentos con cuidado, preferiblemente La credibilidad de los productos ecológicos depende en gran
con el uso de métodos biológicos, mecánicos y físicos. medida de la calidad de los procesos de certificación y
control. Por supuesto, los primeros responsables de la
credibilidad son las propias empresas ecológicas. Han optado
■ Integridad: integración de principios por elaborar productos ecológicos y, por tanto, deben
ecológicos en la práctica diaria cumplir con las exigencias normativas. Sin embargo, no
podemos negar que la agricultura y los alimentos ecológicos
Los consumidores comprenden a la perfección los son muy vulnerables en numerosos aspectos. Por ejemplo,
significados y principios básicos del término “ecológico”, y se necesitan amplios conocimientos para poner en práctica
esperan que el sector ecológico se encargue de su regulación. la producción de alimentos ecológicos y los métodos de
Cuando revisamos aquellos aspectos que resultan necesarios, cultivo de la agricultura ecológica. Los programas de
desde un punto de vista legal, para la agricultura y alimentos supervisión de residuos de productos ecológicos
ecológicos en las normativas ecológicas, resulta obvio que el demuestran que la mayoría de los casos de contaminación
término “ecológico” no puede cumplir actualmente con todas más graves son provocados por el desconocimiento de los
las expectativas del consumidor. Las empresas ecológicas (de riesgos de contaminación en la cadena. La contaminación se
las explotaciones a la distribución) trabajan según los puede producir fácilmente, especialmente cuando la misma
principios ecológicos, pero en muchos casos existen empresa se encarga del cultivo de cosechas ecológicas y
requisitos adicionales que van más allá de estos principios. En convencionales. Estos conocimientos deben formar parte de
estos casos, iniciativas privadas, tales como Demeter, la gestión de la calidad de las propias empresas, y deben
Ecosocial o Fairtrade, demuestran su valor. supervisarse como parte del control de calidad basado en
riesgos llevado a cabo por los organismos de control. Todas
En concreto, las áreas de reducción de consumo energética y las empresas ecológicas deben contar con un programa de
de bienestar social (comercio justo) no se tratan en las calidad bien definido basado en una evaluación de riesgos.
normativas ecológicas. El Grupo IFOAM UE considera que las Los organismos de control deben realizar un control de todas
iniciativas privadas son un elemento clave a la hora de ofrecer las empresas basado en sus propias evaluaciones de riesgos
la flexibilidad necesaria para hacer frente a dichas y programas de calidad.
necesidades en distintos países de la Unión Europea. Sin Existen ciertas corrientes que promueven la inclusión de
embargo, el sector ecológico debe trabajar estrechando sus niveles de inspección ecológica variables basados en el riesgo
vínculos para proponer nuevos conceptos privados de fallos de la integridad ecológica, conocidos como
internacionales, con el fin de garantizar el futuro desarrollo inspecciones basadas en riesgos. Sin embargo, estas
del sector ecológico e integrar algunos de estos principios corrientes aún no han generado sistemas viables, y de
adicionales en las prácticas diarias de agricultura y ganadería, momento no se prevé que dichas inspecciones se vean
comercialización, procesos de transformación, e incluso en la reducidas a menos de una inspección exhaustiva obligatoria
práctica de venta al por menor. ¿Por qué? Porque el anual.
consumidor espera que estos requisitos formen parte de la
forma en la que los productos ecológicos se producen y El principal motivo por el que no se ha logrado desarrollar
comercializan. Dichas mejoras no se pueden implementar en este concepto es que los riesgos son muy difíciles de definir y
los sistemas actuales en un solo año, pero deben formar parte cuantificar. Por otra parte, puede considerarse que los
de un plan de desarrollo con vistas a los próximos siete a diez operadores que se encargan simultáneamente de la
años. producción de productos ecológicos y convencionales
pueden representar un riesgo mayor al de las empresas
El Grupo IFOAM UE está muy interesado en comenzar a dedicadas exclusivamente a los productos ecológicos, sin
desarrollar el sentido de la responsabilidad de estas embargo, muchas de las empresas que se dedican al cultivo
cuestiones dentro de la cadena de producción, y está de ambos tipos cuentan con los estándares más elevados de
proponiendo el requisito obligatorio de que las empresas sistemas de calidad y control, que, en determinados casos,
ecológicas cuenten con un plan de gestión medioambiental pueden evitar riesgos que siguen presentes en las
y una evaluación del impacto en el medioambiente. Esto se operaciones a pequeña escala. En otro de los artículos del
aplicaría a todas las empresas ecológicas, a excepción de las presente documento se expone información detallada sobre
de menor tamaño. los sistemas de inspección basados en riesgos.
26
La confianza de los consumidores depende en gran medida sector ecológico supone una presión añadida para el
de la transparencia. A los consumidores les gusta saber el mantenimiento de la credibilidad ecológica. Por otra parte, el
origen de los productos, los procesos a los que se han visto requisito legal de certificación fortalece la confianza de los
sometidos, de qué están compuestos, la forma en la que se consumidores en productos ecológicos y reduce el riesgo de
han transformado y los sistemas de calidad que se han fraude.
utilizado. Además de los instrumentos tradicionales para
Una amenaza adicional para la confianza de los consumidores
informar a los consumidores mediante etiquetas o folletos, las
es la preocupación sobre los procesos a los que se someten
estrategias de comunicación modernas, como por ejemplo,
los productos ecológicos. Es importante que haya
“bio- mit-gesicht” (www.bio-mit-gesicht.de), que se ha
transparencia sobre los procesos a los que se someten
introducido en el mercado ecológico alemán, logran la
nuestros alimentos. Se espera que la Comisión tenga en
máxima transparencia de estos alimentos. Bio-mit-gesicht
cuenta algunos procesos, tales como el intercambio iónico y
establece la transparencia del operador implicado en la
la osmosis inversa, para decidir si son compatibles con la
cadena alimentaria.
producción ecológica.
En los últimos años se han desarrollado una serie de métodos
Cada vez está más claro que los consumidores se decantan
analíticos para la verificación de la información de
por los productos ecológicos debido a diversos problemas y
certificación. Uno de los más interesantes es el análisis del
preocupaciones sobre algunos aspectos relacionados con la
índice de isótopos estables. Este método, por ejemplo, ofrece
producción de alimentos convencionales, a los que hace
un instrumento útil para la verificación de las indicaciones
frente la producción ecológica. Sin embargo, dado que los
geográficas.
alimentos convencionales desarrollan y consideran estos
Otra de las amenazas que se ciernen sobre la credibilidad problemas como posibles áreas de expansión para sus
ecológica es el fraude. El fraude en los alimentos es constante, productos convencionales, resulta fundamental que el sector
y es un problema común para todo el sector alimentario. En lo ecológico realice avances para mantener su posición
que respecta al sector ecológico, también se trata de un aventajada sobre el sector de alimentos convencionales en lo
aspecto muy delicado, ya que los consumidores pagan entre que respecta a muchos de estos problemas.
un 20 y un 100% más por los alimentos ecológicos, en
comparación con los alimentos convencionales. Cada caso de
fraude que se produce en el sector ecológico mina la
confianza en el sistema de alimentos ecológicos, y puede
desmotivar a los consumidores. El rápido crecimiento del
3.2. Lecciones aprendidas de casos de fraude en los mercados ecológicos

Alex Beck
Dr. Alexander Beck, Director Ejecutivo, Asociación de Productores de Alimentos Ecológicos (Assoziation okologischer Lebensmittelhersteller - AoeL),
alex.beck@aoel.org, www.aoel.org
El mercado ecológico europeo ha crecido a un ritmo vertigi- Los casos de fraude, como los de Sunnyland y Agrital en Ita-
noso en los últimos 10 años. Diversos escándalos en el mer- lia, Roberts Geflugel en Alemania, entre otros, son ejemplos
cado de alimentos convencionales han molestado de casos en los que se han utilizado habilidades criminales
enormemente a los consumidores y han sido uno de los im- para superar las barreras de seguridad existentes en los ali-
pulsores más importantes para el mercado ecológico. Sin em- mentos ecológicos. Las empresas honestas y los consumido-
bargo, desde hace varios años, incluso el mercado ecológico res confiados son las victimas.
se ha visto afectado por el fraude. Un problema que resulta
El mercado ecológico es sumamente susceptible a activida-
crucial, ya que la confianza y la transparencia gozan de espe-
des fraudulentas debido a las importantes diferencias en los
cial importancia entre los consumidores de productos eco-
precios entre los alimentos ecológicos y convencionales, y
lógicos.
27
siempre sucederá que los productos más valiosos conlleva- En algunas áreas, las diferentes aplicaciones de las nor-
rán un mayor riesgo de intento de fraude. Sin embargo, de- mativas ecológicas crean brechas importantes para las ac-
bemos recordar que no podemos impedir por completo el tividades delictivas.
fraude y que, donde existen beneficios, también habrá
● Los operadores ecológicos deben desarrollar aún más sus
fraude. También debemos aclarar que las autoridades detec-
estrategias e instrumentos. Por ejemplo, los conceptos de
tan el fraude en el sector convencional de forma menos fre-
garantía de calidad y las estrategias de adquisición de ma-
cuente, ya que no existe un sistema de certificación
teriales ecológicos deben mejorarse en la medida de lo
equiparable en el sector convencional. Sin embargo, el sector
posible para lograr una mayor seguridad.
convencional está buscando métodos mejores para evitar de-
litos alimentarios, incluyendo diversos proyectos que refuer- ● El concepto de calidad establecido por el Artículo 26(2)ff
zan el intercambio de información entre las diferentes partes del Reglamento (CE) n.º 889/2008 debe aplicarse de forma
implicadas que controlan los alimentos producidos en Europa adecuada. Este párrafo y los siguientes obligan a los ope-
y diversos enfoques para conciliar los sistemas de control ali- radores a contar con procesos de control de calidad ba-
mentario europeos. Estos enfoques están estrechamente vin- sados en una identificación sistemática de los pasos de
culados con el sector ecológico, ya que formamos parte de transformación importante. Además, deben garantizar
un sector alimentario más amplio y estamos regulados den- que todas las etapas de producción y transformación
tro del sistema convencional. Por tanto, el sistema ecológico cumplan con las normativas de producción ecológica y
no es independiente, sino que forma parte del sector con- que se tomen las medidas necesarias para evitar la con-
vencional. Por consiguiente, no solo necesitamos mejorar el taminación, la mezcla o la confusión con productos no
sistema ecológico, sino también trabajar conjuntamente con ecológicos. Son estos procesos y su efectividad los que
las autoridades de control (tales como Europol, Interpol, deben ser objeto de una inspección minuciosa.
aduanas nacionales, abogados federales, direcciones gene-
● Necesitamos desarrollar aún más los instrumentos analí-
rales europeas, etc.) y sacar partido de sus enfoques.
ticos para verificar la información de certificación, como
El sector ecológico ha desarrollado el sistema de control más por ejemplo, los análisis de isótopos estables.
avanzado para todos los tipos de alimentos de toda la cadena
● Debemos tratar sobre qué tipo de medidas deben esta-
alimentaria. Es responsabilidad de todas las empresas y todos
blecerse y cómo aplicarlas, como, por ejemplo, en el in-
los organismos de control y autoridades responsables del
tercambio de información cuando una empresa cambia
sector ecológico trabajar hacia un proceso continuo de me-
su organismo de control.
jora del sistema de calidad ecológica. En este proceso debe-
mos tener en cuenta tanto a las partes participantes del ● En lo que se refiere a la documentación, y más concreta-
mercado como a los organismos de control con sus normati- mente al estado de certificación de una operación, debe-
vas y sistemas, y ambos necesitan buscar posibilidades de mos investigar las posibilidades de adoptar una base
mejora. electrónica en el proceso de certificación. Esto permitirá el
envío de información sobre el estado actual de certifica-
Un análisis aproximado de la situación puede ofrecer una
ción de una operación en tiempo real. Esto disminuirá el
serie de pautas para el proceso de mejora. La lista que se
riesgo de manipulación de los certificados.
muestra a continuación es una primera propuesta y debe
considerarse únicamente como una lista indicativa de asun- ● Debemos ser conscientes de la existencia de un conflicto
tos que deben analizarse con mayor profundidad. inherente entre el aumento de los controles por parte de
los organismos de control y el coste de la certificación. De-
● La Iniciativa de Lucha contra el Fraude (AFI por sus siglas
bemos buscar formas de reducir el riesgo de que las cer-
en inglés, www.organic-integrity.org) se creó como una
tificaciones de coste mínimo estén más expuestas al
plataforma para todas las partes interesadas del sector
fraude, así como métodos para reducir la dependencia fi-
ecológico como herramienta para analizar los casos de
nanciera de los organismos de control en las operaciones
fraude, concienciar sobre los problemas y mejorar los pro-
controladas.
cesos cuando resulte pertinente. Un instrumento como
es la AFI debe mantenerse de forma permanente. El sec- ● En caso de sospecha, se debe contar con sistemas a nivel
tor lo necesita como plataforma para analizar los casos de nacional para supervisar y, si fuera necesario, dirigir una
fraude, discutir posibles consecuencias y explorar las po- investigación para ayudar a los organismos de control y
sibilidades de mejora. eliminar posibles conflictos.
● Debemos trabajar hacia una aplicación más coordinada ● Es necesario establecer responsabilidades en caso de sos-
de las normativas ecológicas en toda la Unión Europea. pecha y duda entre los organismos y las autoridades de
28
control. También se deben incluir las responsabilidades deben incluir pericia en el tipo de operación especial para
para tomar la decisión final y la responsabilidad civil. el que es competente, amplio conocimiento de las nor-
mativas ecológicas, tacto para ayudar a manejar situacio-
● La comunicación y la cooperación entre las autoridades
nes delicadas y conocimiento específico sobre cómo
competentes deben mejorarse proporcionando una
proceder cuando surge la sospecha.
transparencia en las notificaciones en lo que respecta a
los casos de fraude y su seguimiento. Esto debe incluir Solo se podrá prevenir e identificar el fraude de forma co-
unos calendarios y plazos transparentes para las acciones rrecta con un esfuerzo coordinado en todas estas áreas. Una
y decisiones. vez logrado esto, es fundamental que estas medidas se pro-
mulguen y se lleven a cabo en todos los sectores de la pro-
● Debemos seguir mejorando la competencia y la posición
ducción ecológica. Si se ejerce un control riguroso en estas
de las personas que se ocupan de realizar las inspeccio-
cuestiones, la producción ecológica podrá seguir con la con-
nes y certificaciones. Esto se debe hacer mejorando la for-
fianza de los consumidores europeos.
mación y las cualificaciones. Los conceptos de formación
3.3. ¿Cómo se puede evitar el fraude en el sector ecológico?

Beate Huber
Beate Huber, Directora de la División Internacional, Instituto de Investigación de Agricultura Ecológica (FiBL), beate.huber@fibl.org, www.fibl.org
¿Existe el fraude en la agricultura ecológica? La primera reac- lento. Si un comerciante tiene un problema grave con una au-
ción en el sector ecológico solía ser “no saques el tema”. Esta toridad y/o un organismo de control, cuando notifica la pre-
fue la reacción cuando la Iniciativa de Lucha contra el Fraude sencia de residuos o las sospechas de fraude, la próxima vez
(AFI) realizó sus primeros talleres en 2007 y 2008, y sigue siendo resolverá él mismo el problema, por ejemplo, rechazando en
así en algunos países cuando se inician debates sobre la pre- silencio el envío o al proveedor.
vención del fraude. Sin embargo, con los mercados ecológicos
La AFI, junto con IFOAM, EOCC, IOAS y otras organizaciones,
en auge, los casos de fraude se terminan denunciando con el
reunió a todas las partes implicadas relacionadas con el sec-
tiempo. Teniendo en cuenta el reciente caso de fraude que tuvo
tor ecológico a nivel internacional. Los resultados del debate
lugar en la empresa italiana Sunnyland, nadie nos creería si afir-
entre los expertos muestran que la prevención del fraude no
máramos que no existe fraude en el sector ecológico. Si quere-
necesita un nuevo sistema de control ni unas normativas más
mos mantener la confianza de los consumidores ecológicos y
estrictas. Lo realmente necesario es mejorar el cumplimiento
garantizar la integridad ecológica, es importante actuar con
de las normativas ecológicas y mejorar constantemente la efi-
transparencia y aceptar que siempre habrá aspectos en el sis-
ciencia y la eficacia. Las áreas de mejora identificadas por la
tema ecológico que pueden mejorarse. Esto es lo que hace
AFI son la comunicación en toda la cadena de control, el co-
fuerte a un sistema: reconocemos que mientras que lo ecoló-
nocimiento de los riesgos y la aplicación de enfoques orienta-
gico obtenga mayores ingresos debido a unos precios más
dos a los riesgos para garantizar que todos los participantes
altos, existirá el riesgo de fraude. Somos conscientes del riesgo,
de la cadena asumen responsabilidad a la hora de contribuir a
aprendemos de los casos de fraude y reaccionamos ante ellos.
un sistema de control efectivo y eficiente, y, finalmente, apro-
Estamos mejorando constantemente nuestro sistema. Conta-
vechar las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías.
mos con uno de los mejores sistemas de control disponibles
para los alimentos y debemos hacerlo público y ser conscien-
■ Comunicación
tes de que todavía podemos mejorarlo.
Para lograr una mejora constante del sistema, es importante La comunicación entre las partes participantes, en concreto
desarrollar una cultura que permita la revelación de errores entre los comerciantes, empresas certificadoras, autoridades y
que han ocurrido. Esta cultura debe apoyar a aquellos que de- organismos de acreditación, tiene todavía un gran potencial de
tectan las debilidades y sirven de aliciente para los que me- mejora. El reglamento ecológico ha estado tratando esta cues-
joran el sistema. Si castigamos a un organismo de control por tión, pero su implementación todavía no ha finalizado. Las em-
tener un cliente fraudulento, corremos el riesgo de que la pró- presas certificadoras a menudo informan de que no obtienen
xima vez dicho organismo prefiera encubrir un caso fraudu- respuestas cuando solicitan información sobre los productos
29
certificados o las cantidades (por ejemplo, durante las com- tan sobre productos sospechosos. Los organismos de vigi-
probaciones adicionales). Esto es de vital importancia en la co- lancia deben aprender cómo evaluar si un organismo de con-
municación transfronteriza. La mayoría de las partes trol utiliza un sistema de control efectivo. Existe la tendencia
participantes, incluyendo las autoridades nacionales y los or- en algunos países, como Alemania o Italia, a crear continua-
ganismos de control afectados, conocieron el caso de fraude mente normativas más estrictas y burocráticas para los orga-
de Sunnyland a través de los medios de comunicación y no me- nismos de control, como, por ejemplo, mediante la creación
diante los canales oficiales. Con frecuencia, los organismos de de un catálogo de riesgos, el número de comprobaciones adi-
control argumentan que, cuando se les solicita información, no cionales que deben realizarse o los requisitos formales para
pueden revelarla debido a los requisitos de protección de datos. los inspectores. Sin embargo, investigaciones han demos-
Sin embargo, las normativas ecológicas se han modificado para trado que el riesgo depende de numerosos factores y, a pesar
eliminar la posibilidad de que esto pueda ser una de las causas del análisis de grandes volúmenes de datos, no ha sido posi-
de la falta de comunicación entre los organismos de control. En ble, por ahora, identificar los correspondientes factores de
parte se puede imponer una mejor comunicación (por ejem- riesgo aplicables a todos los países y organismos de control.
plo, mediante comprobaciones por parte de los organismos de Por tanto, la responsabilidad de elaborar un plan de control
acreditación o autoridades del tiempo de reacción de un orga- debe permanecer en los organismos de control. La tarea de
nismo de control o mediante el establecimiento de procedi- los organismos de vigilancia consiste en comprobar su efec-
mientos para las empresas que cambien de organismo de tividad y garantizar una igualdad de condiciones ente los or-
control). La comunicación también debe alentarse proporcio- ganismos de control.
nando plataformas para la comunicación a distintos niveles y
utilizando herramientas informáticas, tales como un sistema de ■ Nuevas tecnologías
alerta rápida para detectar el fraude en el sector ecológico.
Y, por último, es digno de mención el hecho de que las nuevas
■ Enfoques orientados al riesgo tecnologías proporcionan increíbles oportunidades para me-
jorar el sistema de control y aumentar la transparencia, y, de
Los casos de fraude reales o irregularidades graves son denun- este modo disminuir el riesgo de fraude. Las bases de datos
ciados por parte de un 1-2% de los operadores, como máximo. son una herramienta perfecta para aumentar la transparencia
Si se tienen en cuenta todas las irregularidades, tales como las (por ejemplo, la publicación de operaciones certificadas, pro-
deficiencias en la documentación, un 5-10% de las empresas se ductos, notificaciones automáticas de compradores en caso
ven afectadas. La gran mayoría de las empresas se ciñen a la nor- de producirse un cambio en el estado de certificación, dispo-
mativa. Los resultados de investigaciones (CERTCOST1) de- nibilidad de semillas, etc.) y garantizar la trazabilidad de los
muestran que el riesgo de irregularidades es mayor en aquellos productos. Asimismo, se han logrado grandes avances en nue-
casos en los que el operador ya ha cometido irregularidades. vas metodologías para realizar análisis. El análisis de isótopos
Los enfoques deben desarrollarse aún más para centrarse en el estables, por ejemplo, permite la identificación del origen de
grupo de riesgo en vez de cargar a todos los operadores con re- la producción y hay incluso resultados prometedores para la
quisitos de inspección costosos y tediosos. Lo mismo se aplica verificación de la autenticidad de productos ecológicos.
a la supervisión de los organismos de control; las autoridades y
los organismos de acreditación deben desarrollar herramientas ■ Conclusión
para aplicar un enfoque orientado al riesgo.
Las reacciones ante el grave caso de fraude italiano (que no es
■ Responsabilidad en realidad italiano, sino europeo) indican que la confianza de
la mayoría de los consumidores de alimentos ecológicos no se
La solidez de una cadena depende de su eslábon más débil. ha visto mermada por un solo caso de fraude. Para mantener la
Esto también se aplica a la cadena de control ecológica. Las confianza de los consumidores y la integridad ecológica, es im-
empresas deben establecer sistemas de garantía de calidad portante que todas las partes implicadas aúnen sus fuerzas
adecuados. El sistema de control no sustituye a un sistema de para combatir el fraude y contribuir a una continua mejora del
garantía de calidad adecuado, y los operadores deben saber sistema de control. El siguiente artículo explica detalladamente
que no es posible lograr la integridad ecológica al nivel de lo que hemos aprendido de este caso específico.
precio más bajo. El sector de la distribución también tiene la
responsabilidad de compartir la información con la que cuen-
1 Dabbert et al (2012): ECONOMIC ANALYSIS OF CERTIFICATION SYSTEMS IN ORGANIC FOOD AND FARMING: SYNTHESIS REPORT OF RESULTS D 23 (ANÁLISIS ECO-
NÓMICO SOBRE LOS SISTEMAS DE CERTIFICACIÓN EN ALIMENTOS ECOLÓGICOS Y AGRICULTURA: INFORME DE SÍNTESIS DE LOS RESULTADOS);
http://www.certcost.org/Lib/CERTCOST/Deliverable/D23.pdf
30
3.4. El caso de fraude en el sector ecológico descubierto en Italia

en 2011
Fabrizio Piva
Fabrizio Piva, Coordinador de Organismos de Control, FEDERBIO, fpiva@ccpb.it, www.federbio.it
El caso de fraude más importante del sector ecológico, que el fraude. Dichos certificados fueron solicitados para cubrir las
apareció recientemente en todos los titulares de los medios transacciones que se realizaron con los productos rumanos.
de comunicación, tuvo lugar desde 2007 hasta principios de
Fueron detenidas siete personas, consideradas por los inves-
2011. Aunque se detectó en Italia, debe considerarse un fraude
tigadores como responsables de crear y apoyar el caso de
a nivel europeo. Si no se entiende este aspecto, no será posi-
fraude. Entre los detenidos se incluían a los responsables le-
ble aprovechar la oportunidad de aplicar medidas preventivas
gales de las empresas implicadas y a dos empleados de un or-
para abordar situaciones similares en el futuro. Casi toda la pro-
ganismo de certificación italiano que fueron despedidos en
ducción ecológica falsa procedía de Rumanía, pero no sabe-
verano de 2010 durante el transcurso de la investigación.
mos si estos productos eran solo de origen rumano o si
también procedían de otros países. Las autoridades identifi- El sistema de control y certificación nacional italiano, junto
caron los certificados como falsos, y QC&I Int. fue la entidad de con los investigadores, ayudó a reconstruir la trazabilidad de
certificación principal, cuyos certificados estaban implicados. los productos fraudulentos, y siguen comprobando si toda-
vía hay algún lote de productos en circulación comercial para
Este caso de fraude también tenía objetivos fiscales con el fin
quitarle su estatuto ecológico. La investigación no ha termi-
de defraudar a los sistemas de IVA nacionales, ya que, además
nado y sigue actualmente comprobando si existen otras res-
de disponer de certificados ecológicos falsos, también se des-
ponsabilidades o productos que hayan podido escapar de la
cubrieron facturas falsas por un valor de varios millones de
red del sistema de control.
euros. Los productos ecológicos “falsos” habían invadido toda
Europa, pero la mayoría de ellos no pasaron a través de Italia Este caso de fraude saca a la luz la necesidad de reforzar el
y la empresa Sunnyland, la principal empresa implicada en el concepto de trazabilidad preservando la información sobre
fraude, los volvió a facturar. Otras 21 empresas más estuvieron las materias primas agrícolas. En este caso, la base estaba con-
implicadas en la investigación, que estaban parcialmente vin- taminado, lo que a su vez hizo que se contaminara toda la ca-
culadas a Sunnyland. La investigación también reveló unos dena hasta llegar al consumidor final.
cuantos certificados falsos que fueron expedidos por orga-
nismos de certificación italianos, que ignoraban por completo
3.5. Lección aprendida del caso de fraude: “Gatto con gli stivali”
Andrea Ferrante
Andrea Ferrante, Presidente del Consejo Federal, AIAB, a.ferrante@aiab.it, www.aiab.it
El caso de fraude conocido como “Gatto con gli stivali” o “Gato del fraude en las ventas. Por otra parte, el impacto ha sido
con botas”, solo ha afectado al mercado parcialmente, pero muy importante en la estabilidad general del sector. En con-
ha sufrido terribles consecuencias en la credibilidad del sec- creto, ha afectado al sistema de certificación involucrando a
tor ecológico. En Italia, la estructura del mercado interno, todas las partes implicadas, organismos de certificación pri-
donde la contratación pública y las ventas directas desempe- vados, el organismo de acreditación nacional y autoridades
ñan un importante papel, ha reducido al mínimo el impacto públicas nacionales y regionales. La reacción ante dicho
31
fraude ha sido la instalación de una base de datos nacional a 2. La debilidad de las normativas ecológicas sobre importa-
través de Internet para proporcionar información más com- ciones y la supervisión de los organismos de certificación
pleta sobre los datos de certificación y control y garantizar un autorizados a operar en terceros países supone un riesgo.
sistema de intercambio de información que conforme la base La Comisión debe revisar las normas sobre la equivalencia
de todas las actividades. Esto se traducirá en un sistema de entre países. El objetivo debe ser un sistema no solo ba-
certificación más creíble y eficiente. sado en estándares de producción, sino también en la ca-
lidad de los sistemas de certificación y control. De forma
Se identificaron dos propuestas que se pueden compartir a
similar, en algunos países proveedores, el sistema de su-
nivel europeo:
pervisión de los organismos de certificación no existe, por
1. Se necesita un sistema de información con acceso inme- tanto, el sistema de acreditación para las importaciones
diato a toda la información. Lo ideal sería desarrollar una de terceros países debe incluirse en la evaluación de la
única base de datos europea gestionada por la Comisión equivalencia.
con la ayuda de los Estados miembros. La base de datos
debe incluir toda la información que actualmente se en-
cuentra en las bases de datos nacionales, además de una
sección de uso público, una sección más específica desti-
nada únicamente a los organismos de control y otra sec-
ción disponible para las autoridades reguladoras públicas.
3.6. Mejoras en el sistema de certificación ecológica: recomendaciones

del proyecto CERTCOST sobre los sistemas de inspección basados en el
riesgo
Stephan Dabbert
Stephan Dabbert, Catedrático, Teoría de la producción y economía de recursos, Instituto de Gestión Agrícola, Universidad de Hohenheim (Universitat
Hohenheim), Stephan.Dabbert@uni~hohenheim.de, www.uni-hohenheim.de. Agradecimiento especial a Antonio Compagnoni de ICEA por su ayuda editorial.
Este artículo se basa en un informe final del proyecto de in- El informe completo y la información detallada de todo el tra-
vestigación CERTCOST financiado por la UE (Dabbert 2011)1, bajo realizado en el proyecto CERTCOST se encuentran en va-
que tuvo lugar desde septiembre de 2008 hasta noviembre rios informes y publicaciones científicas, disponibles en:
de 2011. Este proyecto supuso un gran esfuerzo por parte de www.certcost.org.
un consorcio de 11 instituciones de 7 países para proporcio-
nar un análisis económico del sistema de certificación para Los resultados originaron recomendaciones sobre cómo au-
la agricultura y alimentación ecológicas. El objetivo del pro- mentar la efectividad y eficacia de la certificación ecológica,
yecto era proporcionar un análisis científico e incluir los co- dirigida a operadores ecológicos, autoridades u organismos
nocimientos de las partes implicadas del sistema de de control, autoridades competentes y otras autoridades de
certificación ecológica. Este “enfoque de dos pilares” se re- los Estados miembros, organismos de acreditación, la Comi-
flejó en la composición del consorcio que estaba formado sión Europea y otras partes implicadas.
por universidades, Hohenheim y Kassel (Alemania), Ancona
(Italia), Ismir (Turquía), Praga (Checoslovaquia), centros de in- En cuanto a los sistemas de inspección basados en el riesgo,
vestigación, Fibl (Suiza), Icrofs (Dinamarca), ORC (Reino el proyecto recomendó un mayor desarrollo de su uso, espe-
Unido) y dos organismos de control privados que trabajan en cialmente:
el sector ecológico, ICEA (Italia) e IMO (Suiza).
1 Dabbert, S. (2011): Improving the oranic certification system: Recommendations from the CERTCOST project (La mejora del sistema de certificación ecoló-
gica: recomendaciones del proyecto CERTCOST). Informe D24, www.certcost.org
32
1. respaldar el desarrollo de sistemas cuantitativos apoyando Los sistemas de inspección cuantitativos basados en el riesgo,
la inspección basada en el riesgo, tal y como se ha demostrado en el proyecto CERTCOST, con-
sisten actualmente en un enfoque científico en lugar de en
2. ampliar el ámbito de los sistemas basados en el riesgo me-
una herramienta que se puede aplicar con un coste y es-
diante la ponderación del “riesgo de incidencia de no
fuerzo razonables por parte de los organismos de control. In-
cumplimiento”, mediante la gravedad del impacto en el
cluso a nivel científico, permiten un mayor desarrollo. Sería
mercado y la confianza del consumidor,
conveniente desarrollar herramientas basadas en técnicas de
3. implementar sistemas de inspección basados en el riesgo estimación estadística que puedan realmente aplicar los or-
más elaborados en el nivel de los organismos de control ganismos de control, como, por ejemplo, aquellas utilizadas
para respaldar sus actividades de inspección basadas en en el proyecto CERTCOST y en otros proyectos relacionados.
el riesgo,
El proyecto CERTCOST recomienda que los organismos de
4. valorar el uso de sistemas de inspección basados en el control pongan especial énfasis en el desarrollo e implemen-
riesgo, no solo para aumentar el número de controles en tación de enfoques cuantitativos y cualitativos basados en el
casos de alto riesgo, sino también para disminuir el nú- riesgo durante el proceso de inspección. Una vez que se apli-
mero de controles en casos de bajo riesgo, quen los sistemas de inspección cuantitativos y efectivos ba-
sados en el riesgo, la Comisión debe tener en cuenta que, en
5. proporcionar requisitos básicos comunes para los sistemas casos especiales, la frecuencia de inspección puede disminuir
de inspección basados en el riesgo a nivel europeo, pero en aquellas empresas de bajo riesgo demostrado que cum-
delegando los detalles de aplicación a los organismos de plan con diversos criterios. Entre dichos criterios, cabe desta-
control. car que pertenezcan a un grupo que, como conjunto, muestre
un bajo riesgo de no cumplimiento y que, además, haya cum-
El uso de sistemas de inspección basados en el riesgo ya es plido con la normativa ecológica durante un número deter-
obligatorio en virtud de la legislación actual. Los sistemas de minado de años. En una escala menor, se puede discutir que
inspección basados en el riesgo pueden utilizarse para identi- los operadores de bajo riesgo con un historial de cumpli-
ficar de forma más efectiva los operadores con alto riesgo de miento demostrado estén exentas de las inspecciones.
no cumplimiento y someterlas a un examen adicional. A la in-
Se recomienda encarecidamente que se cumpla con el requi-
versa, los sistemas de inspección basados en el riesgo también
sito de un sistema de inspección basado en el riesgo. La Co-
pueden utilizarse para identificar los operadores de bajo
misión Europea debe proporcionar un marco general para un
riesgo. Hasta el momento, la implementación se basa princi-
sistema de tales características. Un elemento importante de
palmente en enfoques cualitativos. Los organismos de control
este marco sería la coordinación de las definiciones de no
tampoco cuentan con datos suficientemente detallados ni se
cumplimiento clases de riesgos y otras variables relevantes.
encuentran en posición de aplicar los métodos cuantitativos
El marco debe regular que el resultado de un sistema basado
para determinar los factores de riesgo, que se han aplicado en
en el riesgo deba ser similar en lo que respecta a las catego-
el proyecto CERTCOST. Dichos enfoques cuantitativos (como,
rías de riesgos tanto para los operadores como para el plan
por ejemplo, modelos logit, modelos de datos de recuento o
de inspección. Asimismo, los datos que deben introducirse en
redes bayesiana) podrían aumentar considerablemente la
el sistema deben definirse, y el enfoque utilizado debe docu-
efectividad y la utilidad de los enfoques basados en el riesgo.
mentarse por completo.
El Reglamento (CE) n.º 834/2007 utiliza el término “riesgo de En el informe completo, se abordan los seis campos genera-
incidencia de irregularidades e infracciones, en cuanto a la les de recomendaciones, cada uno con sugerencias específi-
conformidad con los requisitos que se contemplan en este cas. Las recomendaciones, indicadas a continuación, se
Reglamento” (Artículo 27). Esto tiene fundamentalmente el explican y justifican.
mismo significado que la expresión “riesgo de no cumpli- 1. Armonizar los procesos de supervisión del sistema de cer-
miento”. Sin embargo, un mayor entendimiento del riesgo tificación, de aprobación de los organismos de control y
puede incluir aspectos más detallados. En concreto, la im- de recopilación de datos
portancia del posible daño en el mercado ecológico y en la
2. Seguir desarrollando el uso de los sistemas de inspección
confianza de los consumidores es sumamente importante.
basados en el riesgo
Esto se debería tener en cuenta a la hora de seleccionar ope-
radores para someterlos a controles adicionales. De hecho, 3. Concienciar a los consumidores sobre los logotipos de
diversos organismos de control ya han aplicado esta práctica. certificación ecológica y hacer que confíen en ellos
Por tanto, también debería reflejarse en la normativa. 4. Afianzar la base institucional
33
5. Aumentar la transparencia y mejorar las vías de suminis- establece en 70 - 110 millones de euros en el año 2008 para
tro de información para los operadores ecológicos los 27 Estados miembros. Si asumimos una facturación total
6. Invertir en el sistema de conocimiento de los productos ecológicos en la UE en el mismo año de
18 000 millones de euros, la proporción de certificación con
Durante el proceso de elaboración de recomendaciones del
respecto al coste de la facturación total oscila entre un 0,4%
proyecto CERTCOST se aplicaron tres criterios fundamentales
y un 0,6%, aunque es probable que sea un cálculo estimado
para valorar los cambios necesarios y convenientes en el sis-
a la baja.
tema de certificación ecológica europea. Estos criterios son:
la calidad, el coste y subsidiariedad.
■ Subsidiariedad
■ Calidad
El tercer aspecto importante a tener en cuenta, cuando se
piensa en mejorar el sistema de certificación ecológica, es el
La calidad de los sistemas ecológicos tiene dos dimensiones
tema de la subsidiariedad. La cuestión aquí es qué decisio-
para garantizar físicamente la integridad ecológica del pro-
nes deben y pueden tomarse, y a qué nivel. En cuanto a las re-
ducto y forjar la confianza en el sistema por parte de los con-
comendaciones en desarrollo sobre el sistema de
sumidores, basándose en la integridad física.
certificación, debemos preguntar si las mejoras se pueden
Un sistema de certificación ecológica de gran calidad debe hacer cambiando el proceso de toma de decisiones a un nivel
limitar las cantidades de los productos comercializados como distinto de la jerarquía institucional. Si los organismos de con-
ecológicos, pero que no cumplen con las normativas, así trol pueden decidir cómo identificar los operadores de alto y
como el número de casos de no cumplimiento, a unas canti- bajo riesgo, el sistema debe ser mucho más eficiente y reac-
dades que puedan comunicarse a los consumidores y otras tivo ante la situación específica a la que se enfrenta el orga-
partes interesadas como un nivel aceptable de errores pro- nismo de control. Además, será posible una reacción más
ducidos en un sistema gestionado por seres humanos. Debe rápida ante un cambio de circunstancias.
tratar, de forma convincente, con casos de no cumplimiento
El Grupo IFOAM UE cuenta con un proceso de trabajo en
detectados, de forma que disminuya la probabilidad de rein-
curso que también recibe aportaciones de EOCC y otras par-
cidencia. También debe mostrar continuas mejoras, tanto de
tes implicadas, estableciendo una posición común sobre
los operadores como del sistema en general. Por último, debe
cómo implementar de forma mejor un sistema de inspección
ser transparente y comunicarse con los consumidores de
eficiente y eficaz basado en el riesgo para la certificación eco-
forma que fomente la confianza.
lógica a nivel europeo. El actual borrador del plan de trabajo
se basa en gran parte en el valioso trabajo llevado a cabo en
■ Costes
el marco del proyecto CERTCOST.
El coste total del sistema de certificación ecológica es consi-
derable. Un cálculo aproximado del proyecto CERTCOST lo
3.7. Resumen de los distintos estándares y sistemas reguladores

internacionales
Keith Ball
Los avances realizados en las normativas ecológicas euro- presas de la UE, ofrecer oportunidades comunes para ex-
peas desde 2009 con respecto a la importación destacan la portar desde la Unión Europea y facilitar el acceso a merca-
variación de los estándares y los criterios de evaluación es- dos desarrollados a operadores ecológicos ubicados en
tablecidos en todo el mundo. Es necesario realizar mejoras países en vías de desarrollo.
con el fin de armonizar los estándares de este campo si te-
nemos la intención de liberalizar el comercio de productos Además de la Unión Europea, las principales regiones con
ecológicos, facilitar la provisión de ingredientes para las em- mercados ecológicos importantes y bien desarrollados, con
34
estándares y sistemas reguladores establecidos, están en Nor- productos cárnicos o animales (leche, etc.). A la inversa, queda
teamérica y Japón. Desde la publicación de la normativa eco- prohibido el uso de antibióticos, que los EE. UU. autorizan ac-
lógica de la UE, la Comisión ha realizado un importante tualmente para el control del fuego bacteriano en los huertos
trabajo con el fin de garantizar que la mayoría de los produc- de manzanas y peras ecológicas, en árboles cuyos frutos se ex-
tos de dichas regiones se consideren procedentes de siste- porten a la Unión Europea con la denominación de ecológi-
mas de producción y transformación equivalentes a los cos. Los productos de acuicultura se excluyen de este acuerdo.
regulados por el Reglamento (CE) n.º 834/2007 y sus regla-
mentos de enmienda e aplicación asociados. Tanto la Unión Europea como los EE. UU. disponen de orga-
nismos de control autorizados que ejercen su labor fuera de
El acuerdo de reconocimiento entre países con Japón se esta- sus países de origen. Los productos certificados según el NOP
bleció en el Reglamento (UE) n.º 471/2010. Sin embargo, la si- (Programa Ecológico Nacional) fuera de los EE. UU. se inclu-
tuación con respecto a las exportaciones a Japón sigue siendo yen en el acuerdo únicamente si se someten a otros transfor-
complicada. Aunque se ha acordado una equivalencia de siste- maciones o se empaquetan en los EE. UU. La misma
mas de control, Japón exige que los operadores que exporten restricción se aplica a productos certificados según las nor-
productos a ese país cuenten con la certificación de un orga- mativas ecológicas de la UE fuera de la Unión Europea cuando
nismo de control registrado allí, un proceso costoso y tedioso se someten a otras transformaciones o deben empaquetarse
que requiere una oficina japonesa y el recurso a inspectores ja- en la Unión Europea.
poneses certificados. El método más sencillo para que un ope-
rador ecológico pueda garantizar el flujo de exportaciones El acuerdo no aborda algunos aspectos problemáticos de
ecológicas desde la Unión Europea a Japón es establecer con- menor importancia, que podrían provocar perturbaciones en la
tacto con un organismo de certificación ya autorizado en Japón. Unión Europea. La lista del NOP estadounidense de aditivos
permitidos incluye diversos aditivos, como la goma tragacanto,
Canadá y la Unión Europea firmaron un acuerdo de reconoci- que no permiten las normativas de la Unión Europea. Por tanto,
miento de terceros países en junio de 2010. Dicho acuerdo los transformadores estadounidenses podrían elaborar un pro-
acepta plenamente todos los organismos de control autoriza- ducto ecológico que incluyera goma de tragacanto y venderlo
dos en ambas regiones, y en la Unión Europa el acuerdo ha en la Unión Europea, pero los fabricantes de la UE no podrían
sido incluido en el Reglamento (UE) n.º 590/2011. Sin embargo, producir ni vender el mismo producto. Asimismo, la adición de
las condiciones de importación en la Unión Europea desde Ca- carbonato de calcio a los alimentos como una fuente de calcio
nadá y las condiciones que regulan la exportación desde la está permitida en las normativas ecológicas estadounidenses,
Unión Europea a Canadá difieren. Cualquier producto que se pero las normativas ecológicas de la UE solo permiten dicha
haya elaborado dentro de los límites de la Unión Europea y adición si así lo requiere otra normativa de la UE.
que cuente con la certificación de un organismo de control au-
torizado de la Unión Europea puede exportarse a Canadá. Los Si acuerdos tales como el suscrito entre la Unión Europea y
ingredientes para productos transformados en la Unión Euro- los Estados Unidos van a seguir y, en concreto, si dichos acuer-
pea pueden tener su origen fuera de las fronteras de la Unión dos van a ser multilaterales y no bilaterales, centrarnos en as-
Europea, siempre que se cumplan las disposiciones del artí- pectos como este contribuirá a evitar que se produzcan
culo 33 del Reglamento (CE) 834/2007. En cuanto a la expor- distorsiones en el mercado. Condenar este acuerdo histórico
tación de productos desde Canadá a la Unión Europea, solo basándonos en diferencias nimias sería bastante inapropiado.
los productos agrícolas destinados al consumo humano o de En líneas generales, los acuerdos de equivalencia con otros
animales producidos íntegramente en Canadá son elegibles y, gobiernos prometen un mayor acceso a los mercados y, por lo
de modo similar, los productos transformados deben elabo- tanto, aumentan las oportunidades comerciales. Sin embargo
rarse únicamente a partir de dichos ingredientes. resulta fundamental que, durante el desarrollo de dichos
acuerdos, la Comisión tenga en cuenta el riesgo de perjudi-
El acuerdo firmado por la Unión Europea y los EE. UU. en fe- car a los productores y transformadores de la UE y adopte me-
brero de 2012 ha sido aclamado como un hito histórico. El Re- didas claras para reducir al mínimo dichas dificultades.
glamento (UE) n.º 126/2012 establece que los sistemas de
control de los EE. UU, se consideran equivalentes a los esta- La transparencia y la claridad deben ser objetivos principales
blecidos en la Unión Europea. El acuerdo amplía excepcional- de cualquier proceso de equivalencia.
mente la equivalencia de los estándares utilizados en ambas
regiones, con la excepción del uso de antibióticos. La produc- Otro de los mercados ecológicos emergente es el de China, con
ción animal de la Unión Europea que se ha tratado con anti- su amplio potencial de producción tanto de productos prima-
bióticos no puede exportarse a los Estados Unidos como rios como de productos ecológicos transformados. Dichos pro-
35
ductos son ya de gran interés para los importadores de la Unión corporan agricultura biodinámica, no se han visto afectados
Europea, y se han entablado conversaciones iniciales entre por la nueva normativa. Dado que dichos productos cumplen
China y la Comisión sobre un acuerdo de reconocimiento de con las normativas ecológicas europeas, no existe ningún pro-
terceros países, aunque es probable que dichas conversacio- blema con la equivalencia, y la amplia certificación interna-
nes se alarguen durante cierto tiempo. Existen ciertas reticen- cional llevada a cabo por el movimiento biodinámico parece
cias a entablar relaciones comerciales con China, ofrecer las materias primas suficientes para hacer frente a la
principalmente por los preocupantes niveles de contamina- demanda de la Unión Europea.
ción, pero el gobierno chino ha establecido recientemente una
nueva normativa y nuevos estándares, y se espera que los pro- Por tanto, en líneas generales, la nueva normativa y su énfa-
blemas derivados de los excesivos niveles de contaminación sis en la equivalencia no han creado muchos obstáculos adi-
disminuyan. La falta de transparencia en los sistemas de control cionales al comercio de productos ecológicos, y ha
y supervisión sigue siendo motivo de preocupación para algu- liberalizado considerablemente determinados mercados. Se
nas de las partes involucradas, y es importante que este as- espera que este proceso continúe, pero los consumidores,
pecto se tenga en cuenta en las negociaciones de equivalencia. agricultores y transformadores deberán vigilar con cuidado
el proceso para garantizar que dicha liberalización no permita
Desde la introducción de las nuevas normativas ecológicas, la entrada de productos elaborados según unos estándares
parece que los problemas relacionados con los estándares pri- con un nivel mucho más bajo que el establecido por la nor-
vados en procesos de certificación son de menor importancia. mativa europea. Para mantener la confianza teniendo en
En los Estados miembros donde los estándares ecológicos pri- cuenta dichos aspectos problemáticos, el proceso mediante el
vados se encuentran muy desarrollados, han seguido ejer- que se desarrolla la equivalencia debe ser transparente. Lo
ciendo un papel influyente, y son conocidos y de confianza ideal sería que la Comisión y los Estados miembros, que se en-
para los consumidores. También parece que los productos cargan de llevar a cabo las evaluaciones de equivalencia, su-
certificados con los estándares ecológicos Demeter, que in- pervisen e informen de los avances.
3.8. Coexistencia de estándares privados y normativas públicas

Francis Blake
Francis Blake, Asesor de Políticas, Soil Association, Fblake@soilassociation.org, www.soilassociation.org
Uno de los temas más discutidos durante las negociaciones diciembre de 2011 en el que se analizara la experiencia ad-
de la nueva normativa ecológica fue la propuesta de limita- quirida con la aplicación de la normativa, entre otras áreas,
ciones sobre la autonomía de las organizaciones que cuentan en “el funcionamiento del mercado interior y del régimen de
con sus propios estándares. En ese momento, y bajo la in- control, evaluando en particular si las prácticas establecidas lle-
fluencia de Mariann Fischer Boel, Comisaria de Agricultura, la van o no a una competencia desleal o a la creación de barreras
promoción del mercado único era una de las principales prio- a la producción y comercialización de productos ecológicos“ (ar-
ridades, y se consideraba que los numerosos estándares eco- tículo 41 del Reglamento (CE) n.º 834/2007).
lógicos privados vigentes en la Unión Europea iban
En el momento de la redacción del presente documento este
totalmente en contra de ese objetivo. El Grupo IFOAM UE y
análisis ha sido pospuesto, y no se espera hasta el mes de
otras entidades se opusieron firmemente a estas propuestas,
mayo de 2012. Este artículo tiene como objetivo analizar la
ya que consideraban que eran discriminatorias e iban contra
experiencia obtenida y qué ha ocurrido durante los últimos
la libre competencia.
tres años, e intenta ofrecer algunas conclusiones sobre los
En las últimas semanas del año 2006, la presidencia finlan- cambios que pudieran proponerse, en su caso.
desa incorporó en el debate el compromiso de superar la
oposición del sector ecológico. Se eliminaron las restriccio- ■ ¿Qué problema generan los estándares
nes sobre organismos que dispusieran de sus propios están- privados?
dares y, en su lugar, se introdujo el concepto de un logotipo
de la Unión Europea obligatorio (cuyo uso había sido volun- El objetivo del mercado único es garantizar el libre movi-
tario anteriormente). Sin embargo, para mantener abiertas miento de bienes dentro de la Unión Europea para promover
las opciones de la Unión Europea, el texto también exigió a la el libre comercio. En cambio, el desarrollo durante muchas dé-
Comisión que enviara un informe al Consejo antes del 31 de cadas de miles de estándares ecológicos se ha basado en la
36
combinación concreta de condiciones culturales, estructura- tando en algunos casos. Obviamente, los agricultores y los
les, geográficas y climáticas específica de cada país o región. transformadores tienden a favorecer el uso de los estándares
y las certificaciones más conocidos y reconocidos en sus paí-
El hecho de que las normativas ecológicas de la Unión Euro-
ses. Estos suelen estar vinculados con organizaciones que
pea hayan logrado en sus 20 años de vida un grado tan alto
también ofrecen ayuda con cuestiones técnicas y con un
de armonización, a pesar de la enorme diversidad existente
mayor conocimiento por parte de los consumidores, por lo
dentro de sus fronteras, debe otorgarse tanto a los legislado-
que ofrecen importantes ventajas, además y por encima del
res como al sector ecológico. Obviamente, se trata de una
requisito legal básico de la certificación.
tarea en curso, que seguirá realizándose a medida que el sec-
tor ecológico (que aún supone menos del 5% de la agricul- En algunos países en los que los mercados locales no están
tura en la UE) se desarrolle y crezca. tan desarrollados, que se centran más en la exportación,
puede verse la tendencia contraria. En este caso no existe
Sin embargo, es importante que no perdamos de vista dos identidad ecológica local, y la prioridad es abastecer a los mer-
hechos. En primer lugar, los estándares ecológicos deberán cados extranjeros. Para este fin, la nueva normativa es sufi-
reflejar en todo momento las condiciones agrícolas locales, ciente. Otro factor atenuante es que la mayoría de estas
tanto si son diferentes condiciones climáticas como si se trata exportaciones corresponden a productos vegetales, mientras
de diferentes fases de desarrollo. Los principios ecológicos que la mayoría de diferencias de los estándares están relacio-
preconizan la diversidad en el sistema agrícola y, por lo tanto, nadas con el ganado. Por lo tanto, estos productos tienden a
los estándares deben ser capaces de reflejar la diversidad re- evitar las exigencias de los mercados importadores en estas
gional de las condiciones. En segundo lugar, la demanda por áreas más conflictivas.
parte de los consumidores de productos ecológicos tiene cau-
sas muy distintas en cada región, por lo que resulta probable
■ Posición de los logotipos
que los mercados ecológicos más saludables reflejen sus in-
nacionales/privados con el nuevo
fluencias culturales locales concretas.
reglamento ecológico
Por lo tanto, lograr el equilibrio entre la armonización y la di-
versidad es una cuestión vital. Siguiendo el principio de sub- En el caso de los logotipos privados y nacionales, la situación
sidiariedad, las reglas aplicables en toda la Unión Europea es similar. Han mantenido o aumentado su arraigo en los pa-
deben definir el contexto global y los requisitos mínimos; íses que disponen de mercados ecológicos más potentes, en
pero también deben garantizarse la identidad y la flexibilidad los que los consumidores se identifican con las actividades y
locales, regionales o nacionales en este marco, probable- el espíritu de las organizaciones locales o la postura del go-
mente promovido por organizaciones locales o nacionales. bierno. Por otra parte, tienden a sufrir en los países exporta-
De esta forma, pueden facilitarse la innovación y las conexio- dores, en los que las organizaciones ecológicas suelen ser de
nes locales de estas organizaciones (que son principalmente menor tamaño y tener menos fuerza. El nuevo logotipo eco-
organismos sin ánimo de lucro), en lugar de eliminarse. lógico de la Unión Europea está llenando este vacío y ofre-
ciendo una identidad común a los productos ecológicos.
■ Posición de los estándares privados con el ■ Conclusiones

nuevo reglamento ecológico
Una de las principales diferencias de la nueva normativa es La nueva normativa y el nuevo logotipo ecológico de la Unión
que prohíbe a los Estados miembros establecer estándares Europea han logrado importantes avances para “garantizar a
más estrictos que la normativa (a excepción de los casos en los consumidores la transparencia en el mercado comunitario“
los que se aplique también a la producción no ecológica del (Considerando 24 del Reglamento (CE) n.º 834/2007), así
país). Anteriormente, casi todos los países que establecían un como para promover “un concepto armonizado de producción
estándar nacional utilizaban esta posibilidad. Tras un período ecológica“ (Considerando 28 del Reglamento (CE) n.º
de gran preocupación en los sectores ecológicos afectados, 834/2007). Además, el requisito de que “en ningún caso se
muchos de los problemas se han resuelto, pero esta situación podrá impedir que el logotipo UE se utilice simultáneamente con
ha provocado que algunas organizaciones de estos países logotipos nacionales o privados“ (Considerando 26 del Regla-
piensen cómo introducir sus propios estándares comple- mento (CE) n.º 834/2007) también parece confirmarse (aun-
mentarios para mantener sus aportaciones. que quizá no sea el caso de los países exportadores).
En otros países en los que los estándares privados ya estaban Analizando las circunstancias anteriormente mencionadas,
autorizados, su estado y difusión se han mantenido, aumen- podría afirmarse que, más o menos, la nueva normativa ha
37
logrado el equilibrio entre las directrices comunes y la iden- das puedan seguir contribuyendo con lo que mejor saben
tidad local o nacional. Sin embargo, al ver los objetivos y hacer, manteniendo una relación constructiva y estable con
principios de la normativa, la conclusión inevitable es que las autoridades. Incluso si al hacerlo pueden crear pequeñas
deben lograrse mayores avances antes de que se pueda afir- fricciones en el funcionamiento del mercado único, es un
mar que las reglas ecológicas se ajustan completamente a precio que merece la pena pagar para contribuir a mante-
dichos objetivos y principios, o que cumplen las expectati- ner vivos y florecientes la agricultura y la alimentación eco-
vas de los consumidores. Esto requiere que quienes consti- lógica para los consumidores, el medioambiente y la
tuyen el núcleo del sector no dejen de innovar. Por lo tanto, Comunidad en general.
resulta de vital importancia que estas organizaciones priva-
3.9. Evaluación de las nuevas normativas europeas para importar

productos ecológicos: el punto de vista de los organismos de
certificación
Consejo Europeo de Organismos de Certificación Ecológicos (EOCC)
El EOCC es una asociación que agrupa a más de 47 organismos de control, dentro y fuera de la UE, que certifican productos de acuerdo con las normativas
ecológicas de la UE. Como empresas certificadoras de productos ecológicos exportados en terceros países y empresas certificadoras de importaciones en
Europa, el EOCC reconoce la importancia de un nuevo sistema de importaciones y ha supervisado y observado su establecimiento durante años. Contacto:
Sabine von Wiren-Lehr, Representante del EOCC, representative@eocc.nu, www.eocc.nu
■ Introducción Desde abril de 2008 (Reglamento (CE) n.º 345/2008), la Co-

misión ha reconocido 4 países adicionales como equivalentes
En diciembre de 2006, se modificó el Artículo 11 del Regla- a la UE, logrando una lista actual de 11 terceros países equi-
mento (CEE) n.º 2092/1991, que introducía los tres sistemas valentes (incluyendo un total de 153 organismos de control)
para la importación de productos ecológicos: la importación y, desde diciembre de 2011, 23 organismos de control de la
a través de países reconocidos por equivalencia, a través de or- lista de dichos organismos, que están activos en 59 países
ganismos de control reconocidos por equivalencia y a través adicionales.
del sistema actual de autorizaciones de importaciones. En
junio de 2007, el sistema completo basado en la equivalencia
se asumió en el Artículo 33 del Reglamento (CE) n.º 834/2007: ■ Evaluación del nuevo sistema de
los productos de terceros países se pueden importar a través importación según los criterios: fiabilidad,
de dos sistemas que están gestionados directamente por la transparencia e imparcialidad
Comisión: “Países equivalentes” (Anexo III del Reglamento (CE)
n.º 1235/2008) y “Organismos de control equivalentes” (Anexo Con la introducción de la “lista de organismos de control
IV del Reglamento (CE) n.º 1235/2008). Simultáneamente, se equivalentes”, a partir del 1 de julio de 2012, el nuevo sistema
ha definido un sistema de cumplimiento (Artículo 32 del Re- de importaciones entrará en vigor completamente. Consta
glamento (CE) n.º 834/2007). Su implementación se ha man- de tres rutas paralelas para importar productos ecológicos: a
tenido a la espera hasta ahora. En diciembre de 2011, la través del i) “País equivalente”, del ii) “Organismo de control
primera versión de la lista de “Organismos de control equiva- equivalente” y de la iii) autorización de importaciones. Cada
lentes” se publicó en el Reglamento (UE) n.º 1267/2011. En fe- sistema tiene sus particularidades, que deben ser respetadas
brero de 2012, le siguió el Reglamento (UE) n.º 126/2012. Este por todas las partes implicadas. Será fundamental aclarar
nuevo sistema (Organismos de control equivalentes) entra en cómo funcionan los sistemas paralelos de forma conjunta.
vigor el 1 de julio de 2012 y sustituirá al sistema basado en au- Será incluso más difícil organizar una vigilancia y supervisión
torizaciones de importaciones durante un periodo de 3 años. efectivas y fiables de este sistema.
38
Una evaluación actual y minuciosa parece fundamental para debe ser sustituida. En la actualidad, no queda claro quién
evitar la “erosión” del sistema de control de importaciones de o qué organismos asume el control de esta tarea en el
productos ecológicos. EOCC propone evaluar los criterios de nuevo sistema de equivalencia. Esto también guarda re-
fiabilidad, transparencia e imparcialidad. Los siguientes ejem- lación con nuevas responsabilidades en lo que respecta
plos destacan el potencial de esta evaluación sistemática y al sistema de certificación, incluyendo sanciones o la tarea
resume los retos del nuevo sistema. de eximir (como, por ejemplo, la aprobación de la reduc-
ción de los tiempos de conversión) y la revisión de los sis-
I. Evaluación de la fiabilidad
temas de inspección basados en riesgos. Esta futura
● Los principales retos en lo que respecta a la fiabilidad del gestión de no cumplimientos y sanciones de los opera-
nuevo sistema de importaciones residen en un cambio dores y organismos de control determinará los puntos
de funciones y responsabilidades: para aparecer en la vulnerables del nuevo sistema de importaciones.
“Lista de organismos de control equivalentes” (Anexo IV
II. Evaluación según el criterio de transparencia
del Reglamento (CE) n.º 1235/2008), un organismo de
control debe utilizar estándares equivalentes. Esto tam- ● El mayor avance en lo que respecta a la transparencia
bién era necesario en el pasado con el “antiguo” sistema puede ser que una normativa equivalente claramente
de autorizaciones de importaciones, pero ahora debe im- definida aplicada en los terceros países permita a los ope-
plementarse de forma explícita, y este aspecto del esta- radores de dichos países saber de antemano las normati-
blecimiento de estándares debe incluirse de forma vas que tienen que cumplir, antes de asumir costes
explícita en las evaluaciones de los organismos de con- relacionados con los procesos de control y certificación.
trol. La necesidad de los organismos de control de esta-
● Sin embargo, en este sistema de diversas normativas, la
blecer y utilizar normativas equivalentes y claramente
transparencia de la flexibilidad en la evaluación de la
definidas en países terceros puede apreciarse como un re-
equivalencia se convierte en aspecto crucial. Debe ser
sultado positivo del nuevo sistema, pero necesita una ri-
transparente para todo aquel implicado en la redacción
gurosa supervisión en su aplicación futura.
de las normas de producción y en la implementación de
● Además, la evaluación y la supervisión cambian en lo que los procesos de certificación y control. Esto puede facili-
respecta a las responsabilidades, contenido y frecuencia: tarse haciendo que sea obligatorio para los organismos
Después de una completa supervisión del proceso y con- de control revelar las normativas de equivalencia, por
tenido por parte de las autoridades competentes, la ejemplo, en sus sitios web. Todo el sistema de equivalen-
nueva situación cambia hacia una supervisión orientada cia depende en todos los niveles de una definición clara
a la gestión, principalmente delegada a los organismos de los criterios de equivalencia, como, por ejemplo:
de evaluación y basada en una evaluación realizada por
» Rendimiento equivalente en los terceros países: para
parte de la Comisión de informes anuales de las activida-
garantizar el rendimiento equivalente es fundamen-
des de los organismos de control.
tal una evaluación transparente y coordinada de las
● Con el cambio de responsabilidad hacia la Comisión para actividades de los organismos de controL in situ: las
las tareas de supervisión y evaluación, EOCC espera la ne- directrices para los organismos de acreditación deben
cesidad de recursos adicionales: capacidades, compe- estar claras y actualizadas;
tencia y herramientas adaptadas (por ejemplo, una base
» Equivalencia de las normativas de producción: en el
de datos central de certificados) a nivel de la CE y de los
nivel de los organismos de control, todavía no se ha
organismos de evaluación.
definido qué grado de variación, también conocido
● Los certificados de inspección se han identificado como “elasticidad”, es posible cuando se aplica la equi-
como el “punto más importante” del nuevo sistema de valencia a ciertas normas de producción.
importaciones, ya que son la única herramienta para evi-
● Transparencia y comunicación de los procedimientos
tar que los productos que no cumplen con las normati-
vinculados a la futura gestión de la lista de países ter-
vas entren en el mercado de la UE. EOCC está a favor del
ceros y organismos de control: EOCC ha solicitado unos
desarrollo de un sistema de supervisión en la UE, gestio-
procedimientos claros en la gestión de estas listas. En con-
nado por la Comisión Europea, para emitir certificados
creto, son fundamentales los requisitos para una rápida y
de inspección.
fácil ampliación del ámbito o la adición de otros países de
● Con el final de las autorizaciones de importación, el papel operación y el establecimiento de un proceso formal de
de las autoridades competentes se reduce considerable- recurso para los organismos de control que se oponen a
mente y, por ello, una importante medida de seguridad unas decisiones de gestión.
39
III. Evaluación del criterio de imparcialidad fase temprana de implementación. EOCC propone seguir
con la evaluación iniciada en este artículo y realizar un se-
● Imparcialidad en los criterios de supervisión impuestos
guimiento de sus resultados dentro de unas directrices
en los diferentes regímenes de importación: la evaluación
completas y actualizadas publicadas por las autorida-
de los organismos de control de los terceros países equi-
des responsables. Además, EOCC, como asociación de or-
valentes que figuran en el Anexo III del Reglamento (CE)
ganismos de certificación, está preparado para contribuir
n.º 1235/2008 y los organismos de control que aparecen
de forma activa a mejorar el proceso de implementación.
en el Anexo IV debe ser equiparable.
● En conjunto, EOCC está convencido de que solo un análi-
sis crítico y exhaustivo del nuevo sistema puede anticipar
problemas importantes en cuanto a la seguridad y la ca-
lidad de las importaciones ecológicas en la UE, en esta
3.10. Nuevo régimen de importaciones: experiencia de ICEA

Michela Coli
Michela Coli, Directora de Certificación Internacional UE, Instituto para la Certificación Ética y Medioambiental (ICEA), fo@icea.info, www.icea.info
■ Introducción ■ La nueva normativa ecológica
Desde su nacimiento, la política de ICEA en sus actividades Con las nuevas normativas ecológicas, continúa sin ser nece-
internacionales fue solicitar reconocimiento en los estados saria una acreditación ISO 65, pero es obligatorio un informe
en los que existía una normativa ecológica nacional. Estos no de evaluación, realizado por un organismo de acreditación
estaban obligados a trabajar a nivel local como en los países independiente. Esta evaluación debe consistir en un análisis
de la UE, pero ICEA estaba convencido de que era la forma pormenorizado de las actividades y del manual de calidad de
más justa de hacerlo. los organismos de control e incluye, al menos, una auditoría
presencial de cada categoría de productos, una evaluación
Durante los últimos diez años, la competencia entre organis- de los procedimientos aplicados por los organismos de con-
mos de certificación se basaba principalmente en las tasas de trol y una evaluación específica del estándar usado para su
certificación, las decisiones sobre la reducción de los perío- equivalencia con la normativa de la UE.
dos de transición, las derogaciones del uso de semillas no
ecológicas y el uso de ingredientes agrícolas no ecológicos. ■ Conclusión y recomendación
Además, los organismos de certificación que operan en ter-
ceros países, con las mismas condiciones agronómicas, to- Los organismos de control necesitan más transparencia e ins-
maban decisiones diferentes. El resultado fue que los trucciones específicas más claras. Sin embargo, la mayoría de
productos ecológicos importados, incluso certificados por ór- las partes interesadas están de acuerdo en que los intentos de
ganos de certificación y autorizados por las autoridades com- la Comisión de la UE de crear un nuevo sistema, en el que
petentes de la UE, no siempre se gestionaban con sistemas todos los organismos de certificación trabajen con equiva-
equivalentes. lencia, son positivos y bienvenidos.
Al no existir obligación de acreditación internacional ni de re-

alizar auditorías de organismos de acreditación específicos
en terceros países, los procedimientos internacionales esta-
ban en manos de los organismos de certificación. Aunque las
autoridades competentes de los Estados miembros de la UE
evalúan rigurosamente todas las importaciones, basándose
en informes de inspección y certificados de transacciones, no
existía una evaluación formal de los procedimientos y están-
dares de certificación de los organismos de control.
40
3.11. Importación y comercio internacional: mantener la confianza

entre los productores y los comerciantes
Arjon Kalter
Arjon Kalter, Responsable de Garantía de Calidad y Gestión de Proyectos, Tradin Organic Agriculture BV, Arjon@tradinorganic.com, www.tradinorganic.com
El sector ecológico depende de las importaciones de países pio importador. Sin embargo, existen inconvenientes. En pri-
de fuera de la Unión Europea. Las nuevas normas sobre im- mer lugar, este método genera trabajo administrativo debido
portación de productos ecológicos del Reglamento (CE) n.º al número de partes implicadas. En segundo lugar, existe el
1235/2008 entraron en vigor el 1 de enero de 2009. Este artí- riesgo de diferencias de interpretación. Los Estados miem-
culo analiza las posibilidades para que dichas normas de apli- bros son libres de centrarse en determinados aspectos de las
cación ayuden al sector ecológico en sus continuos esfuerzos normativas ecológicas o pueden hacer una libre interpreta-
por mantener y mejorar la integridad ecológica. Las nuevas ción de ellas. En determinadas áreas, como, por ejemplo, la
normas de aplicación se centran en el papel de los organis- reducción del periodo de conversión, se evalúan de forma di-
mos de control y las autoridades. Dado que la verdadera in- ferente en los distintos Estados miembros. Un tercer incon-
tegridad ecológica no se puede lograr únicamente mediante veniente es que las autorizaciones para el mismo producto o
la certificación, también analizamos el papel de los importa- proveedor pueden cancelarse en un Estado miembro, debido
dores del sector ecológico para lograr el nivel deseado de in- a alguna preocupación, pero esto no siempre se adopta por
tegridad ecológica. otros estados que autorizan los mismos productos o provee-
dores. En conjunto, la variabilidad de la administración de las
autorizaciones de importación emitidas por los Estados
■ La antigua normativa ecológica miembros genera una situación desigual. Como resultado, el
comercio se desplaza de un Estado miembro a otro (más in-
Hasta ahora, existían dos formas de importar desde un país dulgente).
de fuera de Europa. Bien el país exportador se encontraba en
la lista de terceros países aprobados, o bien la importación
tenía lugar a través del sistema de autorizaciones de importa- ■ Nuevas normativas ecológicas
ción. Ambas opciones contaban con ventajas y desventajas.
Con las nuevas normativas ecológicas, el sistema de autori-
Para la importación desde un país incluido en la lista de ter-
zaciones de importación será ampliamente sustituido por
ceros países, solo se necesita un certificado ecológico válido
una lista de organismos de control aprobados. Los importa-
del exportador y un certificado de transacción incluido con
dores pueden comprar de cualquier importador que haya
el envío. Esto permite una operación rápida y flexible. Sin em-
sido certificado por uno de estos organismos de control,
bargo, los métodos y los resultados de control de los países
siempre que dicho organismo haya sido aprobado para dicho
de la lista de terceros países por parte de la Comisión no están
país. Al igual que en el sistema para países terceros, solo se
claros y se perciben como una caja negra. Las sanciones en
necesita un certificado ecológico válido del exportador y un
contra de los países terceros son desconocidas.
certificado de transacción incluido con el envío. La lista de
Para el sistema de autorizaciones de importación, cada im- terceros países sigue existiendo y actualmente es el método
portador debe solicitar una autorización de importación para preferido de la Comisión, así que se espera que la lista au-
cada exportador con el que hace negocios. La solicitud se re- mente.
aliza a las autoridades competentes de los Estados miembros
Las normativas ecológicas con la lista aprobada de organis-
donde el importador reside.
mos de control tienen claras ventajas con respecto al mé-
Las autoridades evalúan la cadena de suministro antes de todo de autorizaciones de importación. Traslada la carga de
conceder la aprobación. Este método proporciona un amplio trabajo administrativa de los importadores a los organismos
control de la integridad ecológica de toda la cadena de su- de control de los exportadores. Además, el enfoque centra-
ministro. La información sobre toda la cadena de suministro lizado de las normativas ecológicas crea una situación más
es útil no solo para las autoridades, sino también para el pro- justa. Sin embargo, se deberían hacer varias advertencias, ya
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que pueden dañar la confianza entre los productores y los todos los actores implicados, lo que permite al sector tomar
comerciantes. medidas adecuadas de cara ante la posible eliminación de un
organismo de control de la lista.
En primer lugar, la lista de los organismos de control aproba-
dos, que entrará en vigor el 1 de junio de 2012, incluye 30 or-
ganismos de control en el momento de redacción de este ■ Responsabilidades compartidas dentro
artículo, aunque se esperan más antes de dicho plazo. Nume- del sector ecológico
rosos organismos de control importantes de la UE no se inclu-
yen en la lista. Además, un gran número de organismos de
control de la lista están aprobados por solo un número redu- La última preocupación en cuanto a la nueva legislación es la
cido de los numerosos países en los que trabajan. La Comisión reducción de la transparencia. Las autoridades de los Estados
ha indicado que la lista actualizada contendrá aproximada- miembros ya no investigan la cadena de suministro como so-
mente de 50 a 60 organismos de control, pero incluso estos no lían hacerlo con el proceso de solicitud de autorizaciones de
son suficientes para cubrir todos los países implicados en el su- importación. Los importadores ya no tienen la obligación de
ministro de materia ecológica al mercado europeo. solicitar esta información sobre su cadena de suministro. No
es atípico que los importadores queden satisfechos cuando
En segundo lugar, los criterios que los organismos de control
los certificados estén disponibles y, por tanto, han cumplido
deben cumplir para ser admitidos en la lista y para permane-
con los requisitos legales. Sin embargo, sus estándares de ca-
cer en ella no están claros. Sin un establecimiento claro de los
lidad como importadores deben ser mayores que simple-
criterios de aprobación, es imposible controlar quién está en
mente cumplir los mínimos legales, y deben incluir, por
la lista y debe permanecer en ella, lo que hace imposible con-
ejemplo, el análisis de residuos de pesticidas, un sistema de
trolar la calidad de los organismos de control de la lista. La
análisis de riesgos y una evaluación minuciosa de la integri-
Comisión ha señalado que por ahora se centrará en la admi-
dad ecológica de su cadena de suministro. Medidas como
sión de los organismos de control a la lista, que estará en
estas son comunes en el sector alimentario en cuanto a la se-
plena vigencia en 2014. La supervisión de la Comisión no se
guridad alimentaria (como, por ejemplo, el APPCC) y deben
establecerá hasta 2015 como muy temprano. Además, está
aplicarse también a la calidad de los productos ecológicos.
claro que algunos problemas de las empresas certificadoras
para obtener la aprobación reside en la variabilidad de los
procesos de acreditación. Es fundamental que los sistemas a ■ Conclusión y recomendaciones
este nivel sean comunes, consistentes y rigurosos, si se quiere
mantener la credibilidad del sistema de aprobación de los or- Las normativas ecológicas aportarán potencialmente impor-
ganismos de control que funcionan con entidades semi in- tantes ventajas a los importadores. Sin embargo, existen di-
dependientes en diferentes estados. El sistema actual de los versos aspectos que requieren atención desde la perspectiva
monopolios de estados únicos de acreditación no ayuda en de los importadores:
este proceso.
● La lista de organismos de control aprobados debe tener
En tercer lugar, no existe una clara política de sanciones, solo en cuenta a todos los países que suministran productos a
la eliminación de la lista. Una política de sanciones debe per- la UE, así como sus productos. En ausencia de una lista
mitir a la Comisión intervenir rápidamente de forma previsi- completa, el sistema de autorizaciones de importación
ble con medidas específicas para cada caso. debe permanecer establecido hasta que sea innecesario.
Sin la posibilidad de una intervención temprana, no es posi- ● Los criterios de cualificación deben ser claros, y los crite-
ble lograr una mejora continua entre los organismos de con- rios y el proceso de supervisión de las empresas certifica-
trol. Si la única sanción es la eliminación de la aprobación de doras y acreditadoras deben estar establecidos.
los organismos de control, el sector ecológico está preocu-
● Debe desarrollarse una política de sanciones que permita
pado de que en muchos casos se considere una sanción de-
masiado drástica para utilizarla. Teniendo en cuenta que una a la Comisión tomar medidas escalables en caso de no
cadena de suministro es un proceso continuo que comienza cumplimiento.
en la granja y finaliza en el consumidor, dicha cadena implica Las normativas ecológicas también ofrecen la oportunidad
a numerosas partes, interconectadas por diversas transaccio- de mejorar el sistema de la lista de países terceros y su per-
nes, obligaciones contractuales y envíos. La eliminación de cepción por parte del sector ecológico. El proceso de super-
un organismo de control de una red tan compleja supone un visión de esta lista se puede hacer más transparente
gran impacto para todas las partes implicadas. Una buena po- proporcionando información más detallada sobre los orga-
lítica de sanciones es transparente y, por tanto, previsible para nismos de control que está disponible con el nuevo sistema.
42
El sector ecológico cuenta con los organismos de control y es una parte de la caja de herramientas de la cadena de su-
autoridades para mantener la confianza entre los productores ministro. Entre otras de las herramientas que merecen un
y los comerciantes, pero también asumir su responsabilidad mayor uso cabe destacar el análisis de residuos y auditorías
cuando se trata de conocer la calidad ecológica de sus pro- de la cadena por parte del personal de control de calidad de
ductos. En concreto, compartir información entre los impor- las empresas.
tadores y los comerciantes ayudará a identificar los puntos
Es evidente que en el futuro, los organismos de certificación
débiles del sistema. El sector debe utilizar las herramientas
y acreditación y las autoridades tendrán un papel que des-
de seguridad de los alimentos que conozca, como, por ejem-
empeñar para mantener y mejorar la integridad de los pro-
plo, análisis del riesgo, para ofrecer una respuesta a la si-
ductos importados, especialmente en los próximos años,
guiente pregunta: “¿cuáles son los riesgos de la integridad
mientras el sistema se somete a constantes cambios.
ecológica dentro de la cadena de suministro y qué ha hecho
cada actor de la cadena para reducir dichos riesgos?” Es im-
portante observar que, en este sentido, la certificación solo
3.12. Experiencia del proyecto GOMA (Acceso Global al Mercado de la

Agricultura Ecológica)1
Diane Bowen
Diane Bowen, Directora Ejecutiva de Proyectos, IFOAM, d.bowen@ifoam.org, www.ifoam.org
Durante diez años, IFOAM, la FAO y la UNCTAD trabajaron GOMA ha recibido con agrado los nuevos métodos, particu-
conjuntamente para reducir las barreras comerciales de los larmente la opción de que la Comisión apruebe directamente
productos ecológicos, resultantes de la proliferación en todo los organismos de control que operan fuera de la UE basán-
el mundo de estándares ecológicos y normativas técnicas. dose en la certificación ecológica con estándares equivalen-
Esta alianza, que comenzó con una “Conferencia sobre armo- tes y en los sistemas de comprobación de la conformidad.
nización” en BioFach en 2002, ha atraído continuamente a GOMA es optimista con esta opción porque así la Comisión
partes interesadas de todo el mundo, colaborando el sector estaría más involucrada en el desarrollo de sistemas eficientes
público y el privado en la búsqueda de soluciones. Los cola- de evaluación de la equivalencia.
boradores se han preocupado especialmente por la mejora
del acceso a los mercados de los productores ecológicos de ■ La experiencia de GOMA con los
países en vías de desarrollo. La vida de estos productores po- requisitos de importación de la nueva
bres podría mejorar si disfrutaran de un acceso justo a los normativa de la UE
principales mercados ecológicos, incluida la UE.
En la práctica, la implementación de las aprobaciones de or-
El proyecto GOMA se ha interesado especialmente en cono- ganismos de control basadas en la equivalencia ha sido lenta
cer si los nuevos reglamentos ecológicos y disposiciones de y poco transparente. Casi tres años después de la implemen-
aplicación mejorarían el acceso a los mercados ecológicos de tación de la nueva normativa, en noviembre de 2011 se apro-
la UE. La antigua normativa exigía que los productos ecoló- baron los primeros treinta organismos de control.
gicos importados procediesen de países incluidos en la “lista Actualmente sus operaciones en diversos países, desde Ar-
de terceros países” o fuesen aprobados caso por caso me- menia hasta Vanuatu, deberían ampliar el acceso al mercado
diante autorizaciones de importación de los Estados miem- para muchos productores. Muchos de los organismos de con-
bros. Esto limitaba el acceso a los mercados de la UE a trol listados pertenecen a los países en vías de desarrollo o
productores pobres de países en vías de desarrollo debido al son filiales locales de organismos de control internacionales
alto coste y la complejidad de estos métodos. y, por tanto, deberían poder ofrecer certificaciones a un pre-
1 Más información sobre GOMA en la página web: http://www.goma-organic.org/es/

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cio razonable y compatibles con la cultura de su región. Pero La lista de terceros países no ha aumentado significativa-
muchos productores pobres siguen excluidos. mente desde la entrada en vigor de la nueva normativa de la
UE, y en ella se incluyen pocos países en vías de desarrollo.
Hay un largo camino que recorrer hasta que el sistema de
Esta lista sigue formada únicamente por once países. Solo Ar-
aprobación incluya a todos los países y productores que me-
gentina y Costa Rica, países en vías de desarrollo relativa-
recen tener acceso al mercado. Asimismo, es difícil conocer
mente avanzados, forman parte de esta lista.
en qué se basan las decisiones, ya que no existen criterios pu-
blicados de lo que puede considerarse equivalente, excepto
en las Directrices Ecológicas del Codex Alimentarius (CAC
■ Perspectivas para la mejora continua de
GL/32). Además, no existen demasiadas oportunidades para
los mecanismos de acceso a los mercados
que los nuevos organismos de control aprendan de la primera
ecológicos de la UE
ronda de aprobaciones.
La normativa de la UE ha hecho cada vez más hincapié en la
Sin criterios y directrices, la mayoría de los organismos de con- equivalencia para aprobar las importaciones, en vez de adop-
trol de terceros países han enviado dossiers basados en estar el enfoque de la conformidad. La UE ha firmado acuerdos
tándares que están más o menos relacionados con la nueva de equivalencia bilaterales entre dos importantes socios co-
normativa de la UE, en lugar de en estándares desarrollados merciales, Canadá y los Estados Unidos, lo que mejora sus-
específicamente para la región. (La Comisión aclaró que, tancialmente los flujos de comercio. Sin embargo, esto no
según la opción de equivalencia, los organismos de control significa que los productores de países en vías de desarrollo
tenían prohibido enviar únicamente la normativa de la UE, ya tengan mejor acceso.
que eso estaría limitado a la opción de “conformidad” de las
La nueva normativa de la UE permite la aprobación directa de
importaciones). Asimismo, nos preguntamos si la opción de
organismos de control que operan en terceros países según
equivalencia consigue el objetivo de reconocer estándares
requisitos de equivalencia, y esto puede beneficiar a países
apropiados a nivel regional que también cumplan los objeti-
en vías de desarrollo. Sin embargo, los mecanismos de este
vos principales de la normativa de la UE.
proceso no son muy transparentes, y continúan siendo one-
También es necesario resolver algunos puntos débiles del sis- rosos. Se ha progresado en el acceso al mercado, pero aún te-
tema actual. Las aprobaciones están limitadas a países en los nemos la oportunidad de mejorarlo con sistemas de
que ya hayan trabajado los organismos de control. No está aprobación más eficientes y abiertos.
claro cómo podrán llevar los organismos de control las certi-
Gracias a la colaboración de la FAO, IFOAM y la UNCTAD, exis-
ficaciones a nuevos países, al igual que no existe una vía clara
ten herramientas de equivalencia para aumentar la eficacia y
para ampliar el ámbito de los estándares con los que traba-
estandarización del proceso. Estas herramientas ofrecen la po-
jan los organismos.
sibilidad de conseguir la equivalencia multilateral, que puede
Un ejemplo es la norma para productos ecológicos de África mejorar la equivalencia significativamente en comparación
del Este (EAOPS). El proyecto GOMA ha apoyado su reconoci- con los enfoques unilaterales y bilaterales. Los gobiernos han
miento por parte de la Comisión de la UE. Esta norma se des- comenzado a experimentar con estas herramientas, pero su
arrolló durante un proceso modelo en el que participaban utilización aún no está muy extendida.
partes interesadas públicas y privadas, con el apoyo de
Por último, el sistema internacional propio de IFOAM, el Sis-
IFOAM, la UNCTAD y el PNUMA. Actualmente pertenece a la
tema de Garantía Ecológica, ofrece varios servicios al sector
Comunidad Africana Oriental. Parece posible que los orga-
privado y a los gobiernos para apoyar la equivalencia multi-
nismos de control ya aprobados que utilicen un estándar pue-
lateral, con un alto potencial para ampliar el alcance de la
dan volver a realizar una solicitud a la Comisión para utilizar
equivalencia a los países en vías de desarrollo y sus produc-
un segundo, tercero o incluso cuarto estándares que sean
tores.
apropiados para la región, pero el requisito de solicitud por
país, convierte este proceso en todo un reto. Para los repre- Hasta que los gobiernos no utilicen herramientas de equiva-
sentantes de GOMA fue un proceso complicado identificar la lencia y enfoques multilaterales comunes, no avanzaremos
mejor forma de que un organismo de control solicitase una hacia una equivalencia internacional generalizada, y los pro-
ampliación del alcance de los estándares. Serían de gran ductores de los países en vías de desarrollo continuarán ex-
ayuda unas directrices escritas por la Comisión sobre estos y cluidos de los mercados ecológicos internacionales.
otros matices relacionados con la aprobación de organismos
de control que utilicen sistemas equivalentes.
44
3.13. Residuos de pesticidas en la cadena de alimentos ecológicos

Bavo van den Idsert y Keith Ball
Bavo van den Idsert, Director de BioNext, Secretario de VBP - Vereniging Biologische Producenten en Handel, van.den.idsert@bionext.nl, www.bionext.nl, www.
vbpbiologisch.nl; Keith Ball, Asesor de Regulación, Grupo IFOAM UE, Keith.Ball@ifoam-eu.org, www.ifoam-eu.org
La agricultura ecológica restringe el uso de pesticidas a un nú- los residuos de productos fitosanitarios no permitidos en
mero reducido de sustancias naturales. Sin embargo, los pro- todos los productos ecológicos sin transformar y un firme re-
ductos ecológicos crecen en un mundo en el que los quisito para la toma de muestras y realización de pruebas por
pesticidas y otras sustancias químicas se utilizan de forma ge- parte de los organismos de control.
neralizada. De ahí el riesgo de contaminación en todas las
fases de producción. Como cualquier otro sector, el sector Existen iniciativas privadas para acordar los límites en los ni-
ecológico es vulnerable al fraude, y la presencia de residuos veles de pesticidas y las medidas a tomar en caso de detec-
en productos ecológicos puede ser un indicio de fraude. Las ción de residuos. Estas iniciativas son predominantemente
normativas ecológicas obligan a todas las empresas a evitar la comerciales, concebidas para proteger a los comerciantes y a
contaminación con pesticidas y otros materiales en todas las sus clientes de las preocupaciones sobre los niveles de pesti-
fases de crecimiento y transformación. Los residuos de pesticidas en productos ecológicos comercializados. Entre dichas
cidas se mencionan en las normativas ecológicas como posi- iniciativas se incluyen BN (Bundesverband Naturkost Natur-
bles indicios de duda sobre el origen ecológico y, en ese caso, waren Herstellung und Handel e.V. - Asociación de empresas
es necesario realizar una investigación. transformadoras y comerciantes ecológicos) de Alemania, y
la supervisión de residuos BIOKAP de VBP (Vereniging van
Europa cuenta con una normativa para controlar los niveles Biologische Productie- en handelsbedrijven) de los Países
de pesticidas en alimentos, que se basa en los Límites Máxi- Bajos. Dichas iniciativas incluyen sistemas en los que los
mos de Residuos (LMR). Los Estados miembros supervisan los miembros envían los resultados a un grupo común para per-
alimentos para comprobar que los residuos no exceden dicho mitir el intercambio de información sobre detecciones y
límite. Estos niveles también se aplican a los pesticidas per- toman medidas adecuadas cuando los niveles de acción se
mitidos para la agricultura ecológica, de modo que todos tie- superan.
nen que asegurarse del cumplimiento de las buenas prácticas
agrícolas cuando se utilicen los pesticidas permitidos. Por razones prácticas, estas iniciativas utilizaron el nivel de ali-
mentos para bebés europeo de 0,010 mg/kg como un nivel
Además de la contaminación deliberada o accidental con pes- de acción para los productos ecológicos. El nivel de acción es
ticidas, existe una amplia variedad de sustancias químicas el nivel desde el que deben comenzar las investigaciones.
persistentes en nuestro medio ambiente y las empresas eco- También lo utilizan como el nivel encima del cual existe un in-
lógicas deben tomar medidas para evitar la contaminación dicio de que el producto pueda no proceder de la agricultura
con estos compuestos. ecológica. Las normativas ecológicas de la UE exigen que, si
existe tal indicio, el producto debe retenerse y no venderse
No existe un nivel común de contaminación por encima del como ecológico hasta que el indicio se haya aclarado, pero
cual los alimentos ecológicos no puedan venderse, excepto no define el nivel en el que la sospecha debe comenzar.
para los niveles aplicables a los alimentos convencionales. Sin
embargo, dado que la mayoría de los consumidores esperan Por otro lado, EE. UU. establece un límite máximo de un 5%
que los alimentos ecológicos no estén contaminados o al del nivel de tolerancia normal para las sustancias contami-
menos contengan un nivel muy bajo de contaminación, ya se nantes de los alimentos convencionales como el nivel para los
ha dado el primer paso para aplicar niveles por parte de un alimentos ecológicos. Por encima de este nivel, el producto
gobierno nacional. Bélgica ha establecido un límite de 1,5 no debe venderse como ecológico.
veces el Límite de Cuantificación para la mayoría de los pesti-
cidas en los alimentos ecológicos, y cuenta con un sólido pro- Para ayudar a los agricultores, comerciantes, transformadores
grama de muestras para respaldar este sistema. Italia también y empresas certificadoras europeas a gestionar los problemas
cuenta con requisitos basados en el límite de 0,01 mg/kg para de residuos, el Grupo IFOAM UE empezó a trabajar en 2010
45
para establecer un conjunto de directrices sobre los residuos. Las directrices se están elaborando actualmente y se modifi-
Dichas directrices fueron desarrolladas por parte del Grupo carán según la experiencia, incluyendo la mejora en las reco-
especialista en transformación ecológica (IFOAM UE SGOP), mendaciones de muestras y pruebas, la modificación de
consultando con los miembros del Grupo IFOAM UE. El texto interpretaciones, etc. El Grupo IFOAM UE está interesado en
se publicó por primera vez en una conferencia celebrada en trabajar con otros organismos para mejorarlas. En concreto,
Lodz, Polonia, en octubre de 2011, y se presentó a la Comi- esperamos con entusiasmo la publicación del documento del
sión a través del Grupo de Expertos en Agricultura Ecológica Consejo Europeo de Organismos de Certificación Ecológicos
en noviembre (EOCC) en el que se incluyen directrices para las empresas cer-
tificadoras, y esperamos alinear nuestras directrices con las
La presentación formal del documento tuvo lugar en Biofach suyas.
en febrero de 2012. Tiene a su disposición una copia en el sitio
web del Grupo IFOAM UE: http://www.ifoam-eu.org/worka- Nuestro objetivo es proporcionar un enfoque común que
reas/regulation/php/guidelineresidues.php . puedan utilizar todos los actores del sector ecológico euro-
peo. El Grupo IFOAM UE agradece la aportación de las partes
Las directrices del Grupo IFOAM UE se basan en los niveles de interesadas para mejorar el documento de forma anual.
alimentos para bebés, como nivel de investigación, con ajus-
tes para factores de concentración y duda. Incluyen algunas
excepciones en las que las sustancias químicas naturales de
plantas interfieren en el análisis de residuos.
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BIO K AP "TUSPOHDIBJOPGTUSPOHDPNQBOJFTUPTFDVSFPSHBOJDHVBMJUZ
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46
4. DEBATE ACTUAL SOBRE CÓMO PROFUNDIZAR EN LAS NORMATIVAS

ECOLÓGICAS
4.1. Extensión de las normativas europeas a nuevas categorías

de productos ecológicos
Keith Ball
Los Reglamentos ecológicos (CE) n.º 834/2007, (CE) n.º gicos y muy pocas normativas nacionales. Una excepción es
889/2008 y (CE) n.º 1235/2008 se limitan a los productos agrí- Austria. En general, el uso de afirmaciones ecológicas en esta
colas. La mayoría de los productos agrícolas se utilizan para area solo está legislado por una ley general de protección al
los alimentos y, por tanto, están cubiertos por las normativas consumidor. Los cosméticos están regulados por DG Sanco.
ecológicas, pero muchos productos que proceden de cultivos Se encuentran en proceso de definir los ingredientes cosmé-
agrícolas no son alimentos, y, por tanto, están regulados por ticos ecológicos para el Reglamento de cosmética (CE) n.º
otros departamentos de la Comisión. En general, otros de- 1223/2009. Se aceptarán las definiciones acordadas por la Or-
partamentos de la Comisión no trabajan con asuntos ecoló- ganización Internacional para la Estandarización (ISO), que
gicos, dejando todo en manos de DG Agri, que se ha cuenta con un grupo de trabajo que desarrolla las definicio-
mostrado reticente a extender dichas normativas a áreas fuera nes internacionales para los ingredientes para cosméticos cul-
de su responsabilidad. tivados ecológicamente. Este proceso puede estar sujeto a
una influencia inoportuna de las industrias no ecológicas, y,
Una excepción es la acuicultura, que está regulada en parte por tanto, necesita una mayor aportación del sector ecoló-
por DG Mare. Sin embargo, existe una estrecha relación con gico. Aunque esta labor importante se complete, todavía pue-
DG Agri, y las decisiones finales sobre aspectos de la acuicul- den existir desacuerdos fundamentales que deben
tura ecológica son tomadas por DG Agri y, en concreto, por moderarse. En concreto, en Europa existen dos grupos prin-
SCOF. Esto ha conducido a la elaboración de la normativa de cipales que establecen las normas para el sector de cosméti-
acuicultura ecológica. cos: COSMOS-standard, que fue creado por las principales
organizaciones de normas de cosméticos naturales y ecoló-
A continuación se expone un breve resumen de la situación, gicos (ahora agrupadas como una asociación independiente
las necesidades y oportunidades para la certificación ecoló- sin ánimo de lucro) y NaTrue, un organismo independiente
gica y las alternativas cuando no hay ninguna normativa eco- establecido en un principio por los productores de cosméti-
lógica disponible. cos. No existen muchas diferencias entre ambas normativas,
pero sus enfoques diferentes hacen que sea poco probable
El Artículo 59 del Reglamento (CE) n.º 889/2008, incluye lo si- llegar a un acuerdo sobre la equivalencia y la aplicación de
guiente: “El presente capítulo no será aplicable a los alimen- una norma común en un futuro inmediato. Fuera de Europa,
tos destinados a los animales de compañía o a los animales NaTrue está estrechamente vinculada a los estándares ANSI, y
criados para la obtención de pieles“. Por tanto, no es posible existen vínculos en la certificación que prometen una mejor
que se certifiquen los alimentos ecológicos para animales do- coordinación con EE.UU. en un futuro.
mésticos bajo esta normativa o que lleven el logotipo euro-
peo. Sin embargo, en algunos estados existen estándares No existen estándares de aplicación común para productos
nacionales o privados para los alimentos ecológicos para destinados al hogar y otros productos de limpieza, y no se in-
animales domésticos y algunas empresas certificadoras cluyen en las normativas ecológicas, aunque los estándares
están de acuerdo con certificar estos productos. para cosméticos se puedan aplicar en algunas situaciones. Las
etiquetas relacionadas con la ecología, como, por ejemplo, la
Los cosméticos son un mercado cada vez más competitivo. Ecoetiqueta Europea, tienen una sólida presencia, pero no
No existe una normativa europea para los cosméticos ecoló- están relacionadas con una producción ecológica en concreto.

47
Debate actual sobre cómo profundizar en las normativas ecológicas
El Reglamento (CE) n.º 1254/2008 fue la primera normativa en normalmente no contiene ningún elemento ecológico. Ha lle-
tratar la levadura ecológica. Ahora debe ser posible para las gado el momento de regular esta cuestión para garantizar
normativas tratar otros microorganismos, tales como los cul- que los cultivos de energía ecológicos y sus productos ener-
tivos microbianos utilizados en la producción de productos géticos derivados también se regulen. Por último, los pro-
lácteos ecológicos. Un aditivo, el extracto de romero ya se so- ductos de bosques que no sean cultivos de recolección
licita en formato ecológico, pero otros muchos aditivos y co- silvestre, como, por ejemplo, la madera, y los productos fo-
adyuvantes, como, por ejemplo, la resina y la cera pueden ser restales podrían certificarse como ecológicos, si existieran
fácilmente ecológicos, sin o con pequeños cambios en la nor- normativas europeas para la silvicultura ecológica. Esto se po-
mativa. Asimismo, debe ser posible producir enzimas en sus- dría relacionar fácilmente con la certificación del carbono y
tratos certificados ecológicamente en el futuro. permitiría que la forma más sostenible de silvicultura se co-
mercialice como ecológica.
Los medicamentos tradicionales a base de plantas medicina-
les están regulados por las Agencias nacionales, con aporta- Existen otras áreas que se incluyen implícitamente en las nor-
ciones de DG Sanco. Aunque está claro que los medicamentos mativas ecológicas, pero no se mencionan suficientemente
a base de plantas medicinales registrados pueden denomi- en las versiones actuales de las normativas ecológicas para
narse ecológicos, no existen unas pautas comunes o norma- permitir de forma consistente una producción acordada que
tivas para dicha afirmación, ni para el uso de los logotipos de tenga lugar en toda la UE. La producción en invernadero es
las empresas certificadoras. protagonista de enérgicos debates en la UE, y el Grupo IFOAM
UE ha estado trabajando con los actores del sector para pro-
Al contrario que muchas de las áreas nombradas anterior-
porcionar pautas al respecto. La Comisión ha dejado el asunto
mente, el control de los tejidos ecológicos parece haber al-
en manos del Grupo de expertos de asesoramiento técnico
canzado una situación acordada y satisfactoria, en la que
sobre la producción ecológica (EGTOP) para proporcionar
predomina una única normativa, la Global Organic Textile
apoyo en el desarrollo de estándares detallados para la pro-
Standard (GOTS). Esto ha permitido al sector desarrollarse
ducción en invernadero. El EGTOP también se dedicará en
hasta el punto que los organismos de certificación acredita-
breve a la producción de aves de corral, y hará recomenda-
dos pueden certificar los productos de todo el mundo en vir-
ciones para la aclaración y el desarrollo de las normativas eco-
tud de estas normativas, y el comercio libre de los materiales
lógicas actuales, en concreto, con respecto a los grupos de
certificados puede ampliarse creando un sector fuerte. En
aves reproductoras. En cuanto a las normativas para la pro-
2011, el Programa Ecológico Nacional USDA reconoció for-
ducción ecológica de aves de corral y los invernaderos, el
malmente la normativa GOTS, un reconocimiento similar por
Grupo IFOAM UE ha realizado progresos recopilando los pun-
parte de la UE podría aumentar el ámbito de esta normativa
tos de vista del sector ecológico.
reconocida a nivel internacional.
No cabe duda de que estas importantes áreas se beneficiarán
La situación de la restauración ecológica varía en toda la
de unas normativas claras para aumentar y clarificar el ámbito
Unión Europea. Esto se debe a que el Artículo 1 del Regla-
de las normativas actuales. La transformación ecológica
mento (CE) n.º 834/2008 establece claramente que sean los
también se encuentra en la agenda del EGTOP, que incluye la
Estados miembros los que apliquen las normativas naciona-
revisión de las listas de aditivos y coadyuvantes en el Anexo
les, si así lo desean. Aunque esto permite la creación de dife-
VIII. Se espera realizar progresos en cuanto al rendimiento me-
rentes mercados en toda la UE, no existe una gran
dioambiental de los operadores ecológicos de la cadena ali-
preocupación por parte de los operadores, ya que existe muy
mentaria, tal y como propone el Grupo IFOAM UE.
poco comercio transfronterizo de restauración colectiva.
La Comisión debe informar en breve sobre el progreso de las
En la producción animal, diversas especies no cuentan con
normativas ecológicas europeas de los últimos tres años al
estándares específicos dentro de la normativa. Algunos ejem-
Parlamento y al Consejo. Tras la presentación de este informe,
plos son: ciervos, camélidos, bisontes y lagomorfos (conejos,
esperamos una evaluación de las normativas ecológicas du-
etc.). Algunas normativas nacionales y privadas cierran esta
rante los años 2012-2013, que proporcionará una oportuni-
brecha y algunos productores trabajan según la normativa
dad perfecta para presentar normativas para cerrar algunas
existente. Asimismo, existen ejemplos limitados de produc-
de las brechas que se han descrito anteriormente y, por tanto,
ción de especies de acuicultura que la normativa no cubre.
alentar a los operadores ecológicos a que suministren los in-
Muchos darían la bienvenida a una extensión del ámbito de la
gredientes para estos nuevos productos.
normativa para incluir especies para las que actualmente no
existen estándares específicos.
Otra área que podría cubrir la legislación es la de los bio-
combustibles, que utiliza ese nombre colectivo, pero que
48
4.2. Flexibilidad: la nueva opción para impulsar

la normativa ecológica
Sybille Kyed
Sybille Kyed, Asesora Principal sobre Políticas y Agricultura Ecológica, Organic Denmark, sk@okologi.dk, www.okologi.dk
Se debe crear un espacio para la flexibilidad dentro de las nor- tado de Lisboa, también existe el riesgo de que los países con
mativas ecológicas para mantener la confianza del consumi- un sector ecológico menos desarrollado nunca consigan des-
dor en la producción ecológica. La opinión del Grupo IFOAM arrollar un sector ecológico viable en sus territorios.
UE es que esto se puede hacer mediante la modificación del
También se necesita flexibilidad para permitir que el sector
Reglamento (CE) n.º 834/2007 y creando un procedimiento
reaccione ante las nuevas demandas, como, por ejemplo, la
dentro del Reglamento (CE) n.º 889/2008, que permita que
adición de disposiciones relacionadas con el cambio climá-
los Estados miembros garantizar que la agricultura ecológica
tico. Esta opción será necesaria para darle forma al sector eco-
continúe con su desarrollo dinámico hacia sus objetivos y
lógico con vistas al futuro.
principios. Esto se debe alcanzar sin dejar a ningún país de-
trás, pero debe permitir que el sector reaccione ante futuras
expectativas. El desarrollo dinámico es fundamental para so- ■ Derogaciones y el marco legal
liciten derogaciones para necesidades específicas. .
En el antiguo Reglamento Ecológico (CEE) n.º 2092/91 había
bastantes derogaciones. Algunas pretendían ser temporales y
■ La necesidad de flexibilidad dentro del debían eliminarse, una por una, a medida que el sector se des-
marco de las normativas ecológicas arrollaba; otras eran permanentes, vinculadas a diferencias
europeas geográficas o climáticas específicas, por ejemplo.
La UE está compuesta de diferentes países con distintas tra- Algunos ejemplos de estas derogaciones son el uso de mi-
diciones, culturas, posibilidades y, no menos importante, ex- cronutrientes, de fertilizantes externos, de productos fitosa-
periencias dentro de las comunidades agrícolas ecológicas. nitarios, de materias y semillas de plantas no ecológicas, de
animales y piensos no ecológicos, la cría en corrales al aire
Las normas de aplicación de la agricultura ecológica, Regla-
libre, diversas mutilaciones, como la de los cuernos y la cas-
mento (CE) n.º 889/2008, son una instantánea del estado de
tración de toros y lechones, y el uso de ingredientes no eco-
desarrollo en el sector y en la práctica agrícola en el momento
lógicos y coadyuvantes en la transformación de alimentos.
en que la normativa fue adoptada. En algunas áreas, las nor-
mas están completas respeto al cumplimiento con los objeti- Además de estas derogaciones que se incluían en el Regla-
vos y principios de la agricultura y alimentación ecológica, mento Ecológico (CEE) n.º 2092/91 y continuaron en el Re-
mientras que en otras áreas el sector todavía no tiene su pro- glamento (CE) n.º 834/2007, la antigua normativa también
pia visión para la práctica ecológica. incluía la posibilidad para los Estados miembros de aplicar
normativas más estrictas para la producción animal en su pro-
Para que el sector ecológico se desarrolle donde no ha alcan-
pio territorio. El preámbulo 24 del Reglamento (CEE) n.º
zado sus propios principios, o donde han aparecido nuevas
1804/99 establecía: “La diversidad actual de prácticas esta-
oportunidades, es necesario permitir que la producción eco-
blecidas y de cría ecológica de animales entre los Estados
lógica progrese para alcanzar los principios, sin dejar atrás los
miembros exige que los Estados miembros tengan la posibi-
estados o regiones más desfavorecidos, o frenar el avance de
lidad de aplicar, a determinados animales y productos ani-
los estados que desean y son capaces de desarrollarse más
males producidos en su territorio, normas más restrictivas“.
allá de la situación actual.
La experiencia nos demuestra que las diferencias entre paí- El artículo 12 del Reglamento (CEE) n.º 2092/91 estipulaba:
ses han dificultado el desarrollo de las normas de aplicación. “No obstante, en relación con las normas indicadas en la parte
Las normativas ecológicas se estancarán e impedirán el pro- B del Anexo I, relativa a la producción animal, los Estados
greso del sector a nivel europeo, si los marcos para la agricul- Miembros podrán aplicar normas más rigurosas a la ganade-
tura ecológica y la transformación de alimentos no alentan el ría y a la producción animal producidas en su territorio, siem-
desarrollo. Sin embargo, si la Comisión impone un progreso pre que dichas normas observen la normativa comunitaria y
más rápido de las normas de aplicación, como, por ejemplo, no prohíben ni restrinjan la comercialización de otros anima-
a través del sistema de actos delegados presentado en el Tra- les que cumplan los requisitos del presente Reglamento“.
49
El Preámbulo 24 y el Artículo 12, en conjunto, reflejaban el el Reglamento (CE) n.º 889/2008. Hasta el momento, la Co-
dictamen del Comité Económico y Social Europeo, que fue misión no ha propuesto nuevas derogaciones que no
publicado el 28 de abril de 1997, durante la preparación del existieran ya en la normativa ecológica antigua.
acto legal que incluía la producción animal en el antiguo re-
2. No existe ningún procedimiento para permitir que los Es-
glamento:
tados miembros soliciten una derogación basada en ne-
1.1.3. No obstante, el Comité es consciente de las grandes cesidades específicas.
diferencias regionales en cuanto a las condiciones
3. No existe la posibilidad de que los Estados miembros eli-
naturales y el clima en la UE. Asimismo, existen diferencias
jan normas más estrictas.
entre las distintas especies. Ello impide una armonización
total. Por ello conviene que haya cierta flexibilidad, para
que los Estados miembros puedan introducir disposiciones ■ Posibilidades mejoradas para la
nacionales que no sean incompatibles con los requisitos flexibilidad y el desarrollo dinámico
esenciales establecidos por la producción ecológica y que
tampoco conduzcan a falsear la competencia. Los órganos El Grupo IFOAM UE piensa que se deben tomar dos medidas
de certificación nacionales deben cumplir los requisitos de para permitir unas condiciones mejoradas para la flexibilidad
las normas europeas N 45011 y 45012. y el desarrollo dinámico.
1.1.4. El Comité considera que las decisiones sobre normas 1. Modificación del Reglamento (CE) n.º 834/2007 que
que se basan en tales diferencias deberían ser tomadas por permita a los Estados miembros aplicar normas más es-
la autoridad nacional de control en colaboración con las trictas.
organizaciones de productores afectados, los órganos de
2. Proporcionar un procedimiento dentro del Reglamento
control y los representantes de los consumidores. A
(CE) n.º 889/2008 que haga referencia al Artículo 22 del
continuación, debería comunicarse la decisión a la Comisión
Reglamento (CE) n.º 834/2007 que permita a los Estados
y a los Estados miembros con el fin de determinar las
miembros solicitar una derogación en caso de necesida-
eventuales objeciones y, llegado el caso, se aplicarían las
des específicas.
disposiciones del artículo 14 del Reglamento (CEE) n°
2092/91. Preferiblemente, deberían tomarse ambas medidas, aunque
existe la posibilidad de tomar solo una. Modificar solamente
Sin embargo, cuando el Reglamento (CE) 834/2007 se adoptó,
el Reglamento (CE) n.º 834/2007 para permitir que los Esta-
se abandonó la posibilidad de adoptar normativas más es-
dos miembros apliquen normativas más estrictas dentro del
trictas a nivel nacional. El Artículo 34.2 del Reglamento (CE)
territorio podría en cierta manera aliviar la presión que
n.º 834/2007 solo permite que los Estados miembros apliquen
existe para mejorar las normativas ecológicas. Sin embargo,
normativas más estrictas cuando estas también se puedan
aunque es importante, su potencial es limitado, porque se
aplicar a la producción no ecológica.
verá limitado por el miedo de los operadores a dañar su
La principal diferencia entre el Artículo 12 del antiguo regla- propia competitividad con otros países, si deben cumplir
mento y el Artículo 34.2 del nuevo es que el Artículo 34 solo con estándares más estrictos que aquellos aplicados en el
trata sobre la libre circulación transfronteriza, mientras que la resto de la UE. La mayoría debe tomar medidas al mismo
intención del Artículo 12 era hacer que los Estados miembros tiempo, y es responsabilidad de la Comisión impulsar este
tuvieran la posibilidad de aplicar un enfoque a los principios desarrollo.
ecológicos que reflejase una situación que era específica para
Si se ofrece solamente un procedimiento para que los Esta-
el Estado miembro en cuestión.
dos miembros soliciten las derogaciones, dejará a los paí-
ses que solo usan de adoptar las normativas ecológicas en
■ Obstáculos para la flexibilidad y el una situación en la que necesitarán normativas privadas
desarrollo dinámico para responder a las situaciones nacionales o internaciona-
les que les permitan avanzar aún más que los estándares
En la actualidad, existen tres obstáculos que impiden que la comunes. Esto no convence al sector ecológico en todos los
flexibilidad cree un desarrollo dinámico dentro de la agricul- países.
tura ecológica, tal y como se ha descrito anteriormente.
1. Según el Artículo 22 del Reglamento (CE) n.º 834/2007, se
debe adoptar una flexibilidad dentro de las normativas
ecológicas como las normas de aplicación que modifican
50
4.3. Avances para producir piensos 100% ecológicos

Dorota Metera y Carlos Palacios Riocerezo
Dorota Metera, Presidenta de BIOEKSPERT Ltd., dorota.metera@gmail.com, www.bioekspert.waw.pl; Carlos Palacios Riocerezo, Veterinario, Catedrático de la
Facultad de Ciencias Agrarias y Ambientales de la Universidad de Salamanca, especialista en nutrición y reproducción de pequeños rumiantes,
carlospalacios@colvet.es, carlospalacios@usal.es, teléfono: 0034659909488, www.usal.es
El debate sobre alimentos ecológicos para animales sigue mación para cumplir con las expectativas de los agricultores
siendo un dialogo entre las normas fundamentales de la agri- ecológicos y garantizar la fiabilidad de esta rama indepen-
cultura ecológica y la realidad del desarrollo del mercado. Re- diente de producción que exige un tratamiento tan especial.
sulta obvio que toda persona comprometida en cuerpo y
alma con el desarrollo de la agricultura ecológica apoya la ■ El papel del comercio
idea de que todas las materias primas utilizadas para los pien-
sos ecológicos deben proceder de un sistema ecológico o, Existe una falta de proteína de los piensos en el sistema de
cuando esto no sea posible, de otros sistemas sostenibles. Sin producción animal convencional de Europa, y también pode-
embargo, las diferencias climáticas y estructurales entre los mos observar este problema en los sistemas ecológicos. Los
Estados miembros originan problemas en la aplicación prác- componentes proteínicos más importantes de los piensos, las
tica para los agricultores, transformadores y comerciantes. semillas de soja, crecen en la mayoría de los casos en el he-
misferio opuesto por motivos climáticos y económicos. Sin un
El Grupo IFOAM UE siempre ha apoyado el desarrollo hacia claro indicio de que los agricultores estén preparados para
unos piensos 100% ecológicos para rumiantes, y, desde hace pagar más para producir piensos 100% ecológicos y que, fi-
poco, para animales monogástricos. Sin embargo, también nalmente, los consumidores estén preparados para pagar más
hacemos hincapié en que las medidas para lograr este obje- por dichos productos, el negocio de piensos sigue estando
tivo deben crearse con sensatez para darle la oportunidad a reacio a cambiar sus fórmulas de piensos por ingredientes cul-
los granjeros a que continúen con la producción, evitar pro- tivados en la Unión Europea. En muchos casos, es solo cues-
blemas de bienestar animal en cualquier fase de la transición tión de precio, pero en algunos países europeos menos
y garantizar un suministro seguro para los consumidores. desarrollados, donde todavía no existen elaboradores de
piensos ecológicos, la obligación del 100% de materias pri-
■ El papel de los legisladores mas ecológicas para la elaboración de alimentos para anima-
les seguirá siendo una barrera para el comienzo del sector.
Uno de los papeles más importantes que deben desempeñar
los legisladores es crear un ambiente positivo y apoyar a los El sector industrial de elaboración de piensos ecológicos debe
agricultores, transformadores y elaboradores de piensos es- poner de su parte para permitir el cambio a alimentos para
forzándose para lograr piensos 100% ecológicos a través de animales 100% ecológicos, utilizando fórmulas con una
políticas positivas e instrumentos de financiación. Un ejem- mayor proporción de ingredientes leguminosos locales e in-
plo podría ser el enfoque “gradual” para cambiar las normati- virtiendo en innovación y desarrollo con el fin de proporcio-
vas ecológicas, reduciendo poco a poco el porcentaje de nar proteínas vegetales suficientes con la calidad exigida. Con
materias primas no ecológicas mientras se dan claras indica- el objeto de ayudar a este cambio “gradual” hacia piensos
ciones de que el objetivo es lograr piensos 100% ecológicos. 100% ecológicos, es importante apoyar a los elaboradores de
Este proceso permite a los productores buscar fuentes de in- piensos, a los agricultores y a la cadena alimentaria ecológica
gredientes ecológicos. con una campaña de información destinada a los consumi-
dores para que se propague el mensaje de por qué los pro-
Los mecanismos financieros pueden servir de ayuda adicional ductos son más caros y el valor añadido de los mismos,
para este enfoque, como, por ejemplo, el apoyo financiero para representado por una mayor proporción de piensos ecológi-
agricultores, en concreto, agricultores ecológicos, que cosechan cos que se producen en Europa.
cultivos leguminosos destinados a alimentos para animales.
Estos programas deben ser constantes para cosechar y sumi- ■ El papel de la ciencia
nistrar estos productos a la cadena alimentaria. El negocio de
piensos ecológicos también debe incluirse dentro del pro- La ciencia debe desempeñar un papel activo utilizando todos
grama para preparar sus programas comerciales y de transfor- los inventos posibles para buscar soluciones a largo y corto
51
plazo. Las recientes tendencias de “competitividad” en los sis- postsocialista y la “competitividad” moderna también disminu-
temas ecológicos han cambiado los métodos de producción yen la eficacia de los enfoques comunes. Los sistemas naciona-
animal hacia una producción más intensiva. En concreto, los les de asesoramiento y las organizaciones de agricultores
resultados de los programas de reproducción y la dispersión ecológicos deben implicarse para ayudar, por ejemplo, me-
a nivel mundial de las enfermedades de animales han au- diante la organización de seminarios para intercambiar infor-
mentado, en algunos casos, la intensificación de la cría de ani- mación y eliminar las barreras de cooperación, pero esto
males en granjas. Los nuevos retos de los mercados deben conlleva su tiempo. Durante todo este proceso, debemos tener
inspirar a los científicos para que busquen innovaciones, den- en cuenta los consejos técnicos de agrónomos y veterinarios
tro de los objetivos y las normativas básicas de la agricultura destinados a los agricultores ecológicos. Estos expertos también
ecológica. Además, deben desarrollarse sistemas sostenibles deben participar en el proceso, y deben formarse para aconse-
semi-extensivos adaptados a las especies autóctonas debido jar y apoyar el sistema durante todo este proceso de cambio de
a sus ventajas adicionales para el medio ambiente. Los gru- mentalidad. Agricultores, expertos y otros organismos transfor-
pos de investigación que trabajan en estas nuevas prioridades marán de forma conjunta áreas de sistemas de producción
necesitan un gran apoyo. Se debe tener en cuenta en todo como las variedades utilizadas y su consumo nutricional.
momento el equilibrio entre innovación, fiabilidad, sosteni-
bilidad y las expectativas de los consumidores.
■ El Grupo IFOAM UE
■ El papel de los agricultores
El Grupo IFOAM UE es la plataforma para facilitar el intercam-
bio de puntos de vista desde diferentes perspectivas: pro-
La cooperación de los agricultores puede ser fundamental para
ductores, elaboradores, comerciantes, técnicos, científicos y
la búsqueda común de soluciones en el proceso hacia la pro-
legisladores, para comprender mejor los problemas y permi-
ducción de piensos 100% ecológicos. Los grupos de producto-
tir una búsqueda colectiva de soluciones para lograr un con-
res formales o informales pueden planificar conjuntamente el
senso adecuado para todas las partes implicadas. Debemos
cultivo de cosechas de piensos y buscar proveedores de las ma-
tener en cuenta en todo momento las expectativas de los
terias primas y las fórmulas de piensos necesarios. Dicho pro-
consumidores sobre la calidad y el precio de los productos
ceso ya está funcionando en algunas regiones, pero existen
ecológicos, ya que los consumidores tendrán siempre la úl-
barreras debido a la dispersión de las granjas de animales eco-
tima palabra.
lógicos en los grandes países. En los países con mercados emer-
gentes, los prejuicios históricos de cooperación en el bloqueo
4.4. El futuro de las normas para la transformación y alimentos

ecológicos: hacia la sostenibilidad
Alex Beck e Yvonne Henkel
Dr. Alexander Beck, Director Ejecutivo, alex.beck@aoel.org; Yvonne Henkel, Gestión del medio ambiente y sostenibilidad, yvonne.henkel@aoel.org, Asociación de
Productores de Alimentos Ecológicos (Assoziation okologischer Lebensmittelhersteller - AoeL), www.aoel.org
■ Sostenibilidad en la producción de remos terribles consecuencias. El miedo de que esto se con-

alimentos vierta en una realidad era la base para el movimiento ecoló-
gico, que ha crecido hasta llegar a un importante mercado
El uso del término sostenibilidad está muy extendido hoy en con 20 000 millones de euros de facturación en Europa hoy
día. Todo el mundo habla de él, pero no existe una definición en día.
concreta sobre qué significa realmente. El sector alimentario
lo utiliza de forma excesiva para la publicidad y el ecoblan- Por tanto, el sector alimentario debe cambiar para asumir una
queo o “greenwashing”. completa responsabilidad ecológica, social y cultural. El sector
alimentario ecológico debe asumir la responsabilidad de mos-
Debemos aprender que nuestro planeta, el único que tene- trar cómo podría ser la implementación práctica de un sis-
mos, tiene límites fijados. Si no aprendemos la lección, sufri- tema sostenible.
52
■ Sostenibilidad y orientación Comisión debería introducir esos requisitos en la normativa

medioambiental de la cadena alimentaria teniendo en cuenta el tipo e importancia de la operación. El
ecológica sistema debe ser eficaz y no debe suponer una carga buro-
crática, especialmente, en operaciones pequeñas.
Esto significa que debemos desarrollar conceptos a niveles
privados y empresariales que ayuden a la conversión hacia un ■ Necesidad de una actualización de las
sistema alimentario sostenible. La primera medida será la pro- normativas de transformación de
moción de operadores de aquellas cadenas alimentarias que alimentos ecológicos europeos
sean respetuosos con el medio ambiente, imparciales y co-
mercializables. Al hacer esto debemos evitar continuar con Durante muchos años, no se ha llevado a cabo ninguna revi-
los conceptos populares de un solo tema, como, por ejemplo, sión de los detalles técnicos para la transformación de los ali-
las huellas de C02. En cambio, deberíamos centrarnos en una mentos ecológicos. Con el fin de realizar dicha revisión, la
estrategia general. El punto fuerte del sector ecológico es el tarea más importante es proteger o aumentar la autenticidad
enfoque de los sistemas con su concepto holístico de fondo. y naturalidad de los alimentos ecológicos y escoger los re-
quisitos que contribuyen a alcanzar la confianza de los con-
Sabemos que los consumidores esperan unos productos eco- sumidores. Debemos reconocer que el entorno legal ha
lógicos producidos, transformados y comercializados de cambiado. El nuevo Reglamento (CE) n.º 1331/2008 para los
forma respetuosa con el medio ambiente. Sin embargo, el aditivos, enzimas y aromatizantes crea la necesidad de adap-
rendimiento medioambiental actual solo se incluye parcial- tar las normativas ecológicas y supone una serie de nuevos
mente en los requisitos de la normativa ecológica. Creemos retos normativos para el sector ecológico.
que ya es hora de cambiar esto.
Recientemente, el debate sobre la Ecoetiqueta para los ali-
■ Técnicas y aditivos permitidos en la
mentos ha demostrado claramente que, incluso a nivel polí-
transformación ecológica
tico, se necesita un mayor desarrollo de la normativa
El Artículo 19(3) del Reglamento (CE) n.º 834/2007 establece
ecológica hacia una orientación más medioambiental en toda
la exclusión de ciertos métodos de transformación durante la
la cadena alimentaria.
elaboración de alimentos ecológicos. Es un avance, pero to-
Por tanto, debemos establecer lo antes posible en las norma- davía necesita aplicarse correctamente. Las técnicas deben
tivas ecológicas conceptos medioambientales orientados a la evaluarse para que cumplan con los objetivos y principios del
cadena alimentaria. Esto es principalmente relevante para los reglamento ecológico. Se deberán tomar decisiones sobre si
conceptos que se han probado y puesto en práctica. Nuestro deben permitirse las técnicas en caso de que surjan puntos
objetivo debe ser optimizar el rendimiento medioambiental de vista conflictivos, que deberán ser revisadas por el EGTOP.
de la cadena alimentaria ecológica y, por consiguiente, de los También será necesario un debate en el sector ecológico para
alimentos ecológicos. En su concepto general, los alimentos determinar las técnicas que deban prohibirse en la produc-
ecológicos deben constituir, desde un enfoque holístico, el ción ecológica. Existe un consenso en el sector de que el in-
grupo de productos más avanzado hacia la sostenibilidad del tercambio de iones y las tecnologías de resina absorbente
sector alimentario. deben prohibirse (excepto para aplicaciones específicas, tales
como la producción de productos lácteos infantiles ecológi-
Según los requisitos del Artículo 3 y 4 del Reglamento (CE) n.º
cos con niveles de minerales reducidos).
834/2007, el Grupo IFOAM UE propone introducir requisitos
adicionales para el rendimiento ambiental de las operaciones
El objetivo del Grupo IFOAM UE y del sector ecológico es man-
implicadas en la agricultura ecológica, transformación y co-
tener lo más breve posible el Anexo VIII, de acuerdo con el
mercio.
principio de que los alimentos ecológicos deben producirse
La base para la evaluación del rendimiento ambiental de una con un mínimo uso de aditivos y adyuvantes, y que deben so-
operación es la disponibilidad de procedimientos de gestión meterse a prácticas de transformación cuidadosas. El Anexo
para crear información relevante sobre dicho rendimiento. Por VIII debe mantenerse actualizado para reflejar la normativa
tanto, el Grupo IFOAM UE recomienda introducir en las nor- alimentaria general, los cambios tecnológicos y la disponibi-
mativas ecológicas como primera medida el requisito de que lidad de los materiales ecológicos. El Anexo IX necesita una
una operación ecológica debe aplicar un sistema de gestión revisión exhaustiva, ya que muchos productos de la lista ya
medioambiental. Este sistema debe garantizar que la empresa están disponibles con calidad ecológica. Se prevé que el
ha establecido “un/unos instrumento(s) efectivo(s) para medir EGTOP asesore sobre esos temas este año, lo que acercará la
y evaluar sus resultados e impactos medioambientales“. La fecha de revisión de dichos anexos.
53
cuado del mercado. Proponemos los siguientes requisitos para

■ Disponibilidad de ingredientes técnicos los aromatizantes ecológicos, como punto de partida:
con calidad ecológica
1. Los aromatizantes ecológicos deben contener como mí-
Diversas sustancias incluidas en los Anexos del Reglamento nimo un 95% de ingredientes ecológicos.
(CE) n.º 889/2007, tales como la goma garrofín, la goma guar,
2. Todos los ingredientes de aromatizantes naturales ecoló-
la goma arábiga y la cera de carnaúba, y productos, tales
gicos que se refieran a una planta determinada mencio-
como microorganismos y componentes de aromatizantes na-
nada en la etiqueta final del producto deben proceder de
turales que aparecen en el Artículo 27, están ya disponibles
dicha planta. Por ejemplo, el aromatizante de limón na-
con calidad ecológica. Con el fin de promocionar la produc-
tural ecológico debe contener únicamente ingredientes
ción y el uso de estos ingredientes ecológicos certificados,
aromatizantes derivados de limoneros ecológicos.
proponemos que unos mecanismos legales establezcan la
disponibilidad de estas sustancias con calidad ecológica. 3. Los aromatizantes compuestos que consten de compo-
nentes aromatizantes deben cumplir con los puntos 1 y 2.
■ Microorganismos 4. La transformación de los componentes de un aromati-
zante ecológico debe cumplir con los requisitos de la nor-
También debemos recapacitar en el uso de microorganismos. mativa, incluyendo los detalles técnicos del Artículo 27 y
La revisión debe incluir una especificación más clara de la pre- el Anexo VIII del Reglamento (CE) n.º 889/2008.
gunta de cómo se utilizan los cultivos y cuándo (en qué fase)
se debe proceder a la multiplicación en sustratos ecológicos. 5. Un ingrediente ecológico no debe estar presente junto
También puede que exista la necesidad de limitar el uso de con un mismo ingrediente con forma no ecológica en un
cultivos que producen cantidades sustanciales de antibióti- aromatizante ecológico.
cos específicos y otras sustancias, consideradas altamente da- 6. Solo los excipientes que sean alimentos ecológicos (eta-
ñinas para la salud humana o que contribuyan al desarrollo nol, aceite, grasa, maltodextrina, etc.) y el agua, se aceptan
de cepas resistentes a los antibióticos. Por otra parte, creemos para la producción de aromatizantes ecológicos.
que el uso de la levadura ecológica debe ser obligatorio
cuando esté disponible con una calidad y cantidad suficien- 7. Los aditivos, disolventes y adyuvantes solo se pueden utilizar
tes. Por tanto, la levadura de panadero debe excluirse del ám- para la producción de aromatizantes ecológicos si aparecen
bito del Artículo 27(1)b del Reglamento (CE) n.º 889/2007 en en el Anexo VIII A o B del Reglamento (CE) n.º 889/2008.
algún momento en el futuro cercano. Los cultivos de micro- Los aromatizantes ecológicos deben utilizarse si están dispo-
organismos ecológicos deben utilizarse en otras áreas, como, nibles con una calidad y cantidad suficientes. Un mecanismo
por ejemplo, en los sectores de productos lácteos o fermen- para supervisar y publicitar la disponibilidad de ingredientes
tación, en cuanto estén disponibles y sean adecuados desde técnicos con calidad ecológica, tal como se mencionaba an-
el punto de vista tecnológico. teriormente, se debería aplicar para el uso de aromatizantes.
■ Enzimas Además, creemos que es importante clarificar el uso de los

preparados aromatizantes con humo líquido. El Grupo IFOAM
El Reglamento (CE) n.º 1332/2008 ahora regula el uso de las en- UE propone permitir el uso de aromatizantes naturales con
zimas técnicas. Esto crea la necesidad de adaptar las normati- humo líquido (agua pura condensada) para la transformación
vas ecológicas. Las enzimas técnicas para la transformación de de alimentos ecológicos. En el interés de los consumidores,
alimentos ecológicos deben regularse en una lista positiva. Esta proponemos que el etiquetado de los aromatizantes tradi-
lista debe desarrollarse cuando la lista propuesta de enzimas cionales y con humo líquido debe distinguirse claramente.
convencionales permitidas en los alimentos se publique. Con la adopción de los requisitos anteriores, el Grupo IFOAM
UE opina que el sector alimentario ecológico seguirá des-
■ Aromatizantes arrollándose para permanecer al frente del desarrollo de los
sistemas alimentarios sostenibles. Se necesitarán realizar
Los requisitos para los aromatizantes incluidos en el Reglamento más cambios en el futuro, mientras aumenta la disponibili-
(CE) n.º 889/2008 deben adaptarse al nuevo Reglamento sobre dad de los ingredientes ecológicos y mientras avanzan la
aromatizantes (CE) n.º 1334/2008. Esta revisión ofrecerá la opor- tecnología y la percepción del consumidor. El Grupo IFOAM
tunidad de permitir y fomentar el desarrollo y el uso de aroma- UE continuará en su papel de seguir presionando para rea-
tizantes naturales ecológicos durante los próximos años. lizar dichos cambios de acuerdo con las solicitudes de nues-
Necesitamos requisitos adicionales específicos para la produc- tros miembros.
ción de estos productos con el fin de permitir un desarrollo ade-
54
Trabajamos de forma conjunta para producir mejores alimentos ecológicos
Las empresas AoeL trabajan de forma conjunta para lograr:

La producción de alimentos ecológicos sanos
Una producción respetuosa con el medio ambiente
Un control sostenible corporativo
Assoziation okologischer Lebensmittelhersteller e.V., Dr. Gartenhof-Str. 4, 97769 Bad Briickenau

Tel.: 09741/4834, dirección de correo electrónico: kontakt@aoel.org
4.5. Revisión de las normas ecológicas europeas para la cría y

producción de aves de corral
Sybille Kyed
Sybille Kyed, Asesora Principal sobre Políticas y Agricultura Ecológica, Organic Denmark, sk@okologi.dk, www.okologi.dk
Las normas ecológicas sobre la producción de aves de corral El sector de las aves de corral ecológicas ha cambiado drásti-
necesitan una revisión desde hace muchos años. La intensifi- camente desde 1999. Por lo general, este sector se ha des-
cación de la producción, los aspectos sin cubrir, los proble- arrollado como un sistema de producción especializado y
mas continuos de bienestar e incluso las expectativas poco bastante intensificado y centralizado. Esto obliga a la Unión
claras de la naturaleza de la producción de aves de corral eco- Europea a decidir qué desarrollos se pueden aceptar, si la pro-
lógicas hacen que la revisión sea una tarea urgente. Las par- ducción de aves de corral ecológicas desea sobrevivir y desea
tes implicadas de las ONG, unificadas en el Grupo IFOAM UE, también evitar la infracción de los objetivos y principios de
así como algunos Estados miembros, han comunicado a la la agricultura ecológica. La revisión también debe tener en
Comisión sus intenciones de revisión. cuenta las expectativas de los consumidores.
Desde 1999, cuando el Reglamento (CE) n.º 1804/99 se La producción de aves de corral a veces sobrepasa la fina línea
adoptó, han existido estándares europeos comunes para la del bienestar. El picoteo de las plumas e incluso el canibalismo
producción de aves de corral ecológicas. Dichas normativas se aparecen en algunos sistemas a pesar de los esfuerzos para evi-
aplican a las ponedoras de huevos y a diversas aves de corral tar estos comportamientos inaceptables. El problema es com-
para la producción cárnica. La necesidad de una revisión más plejo en lo que respecta al sistema de cría, alimentación,
exhaustiva ya se reconoció antes de la revisión del Regla- reproducción y gestión. Por tanto, puede ser demasiado difícil
mento (CEE) n.º 2092/91 que se convirtió en la nueva norma- solucionarlo con disposiciones detalladas. Sin embargo, la nor-
tiva, pero esta tarea no se llevó a cabo debido a que se mativa debe reducir el riesgo que la intensificación añade a los
necesitaba más tiempo para que la investigación llegara a una problemas de bienestar y niega las necesidades etológicas, fi-
solución aceptable para todos los Estados miembros. siológicas y de desarrollo de las aves.
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Dos preámbulos de las normativas ecológicas tienen una im- ● Disposiciones para los polluelos y la reproducción. La
portancia especial en la revisión. El Preámbulo 1 del Regla- experiencia y la investigación demuestran que las pollas
mento (CE) 834/2007 establece: “... Así pues, los métodos de criadas de forma ecológica presentan un riesgo menor
producción ecológicos desempeñan un papel social doble, que las aves criadas con alimentos no ecológicos para
aportando, por un lado, productos ecológicos a un mercado desarrollar alteraciones en el comportamiento, una vez
específico que responde a la demanda de los consumidores que ya están asentadas. Esto plantea cuestiones sobre las
y, por otro, bienes públicos que contribuyen a la protección disposiciones de la reproducción para cumplir con el Ar-
del medio ambiente, al bienestar animal y al desarrollo rural“. tículo 8 del Reglamento (CE) n.º 889/2008, que obliga a
Un debate sobre el significado de: “contribuir al desarrollo los agricultores a utilizar animales de origen ecológico y a
rural” debe formar parte de las discusiones sobre las disposi- utilizar especies y variedades adecuadas para los sistemas
ciones adecuadas para la producción de aves de corral. ecológicos.
El Preámbulo 10 del Reglamento (CE) n.º 889/2008 establece: ● En cuanto a la producción parental, se necesita tomar una
“ Dichas condiciones de alojamiento específicas deben pro- decisión sobre si el área exterior puede con el tiempo ser
porcionar un alto nivel de bienestar animal, el cual es una sustituida por un acceso a una veranda. No hay indicacio-
prioridad de la ganadería ecológica, y, por tanto, pueden re- nes de que los animales de reproducción sean más sus-
basar las normas de bienestar comunitarias aplicables a la ga- ceptibles a enfermedades o parásitos, pero la estructura
nadería en general. Los métodos de cría ecológicos deben piramidal de la reproducción hace que el sector sea muy
evitar que las aves de corral crezcan demasiado deprisa. Por vulnerable, si los animales de reproducción tienen un pro-
tanto, deben establecerse disposiciones específicas para evi- blema que haga detener la producción o que se transfiera
tar los métodos de cría intensiva. Concretamente, las aves de al siguiente elemento de la cadena.
corral deben criarse hasta que alcancen una edad mínima o
● Los sistemas multilayers (sistema que consiste en la uti-
deben proceder de estirpes de crecimiento lento, de forma
lización de varios pisos o niveles para el alojamiento de
que, en cualquier caso, no haya incentivo para utilizar méto-
las aves de corral) funcionan únicamente en algunos pa-
dos de cría intensiva”.
íses. Parece que no se consideraron realmente para la pro-
ducción ecológica en 1999, y algunos países tenían una
■ Gestión legal prohibición general por ley o a través de acuerdos en el
mercado. Sin embargo, el sistema fue aceptado por los
Son necesarias numerosas modificaciones. El Grupo IFOAM
agricultores ecológicos en los Países Bajos en 2000 y ha
UE ha comunicado a la Comisión unas 20 propuestas de mo-
adquirido gran importancia tanto en este país como en
dificación y 10 definiciones que deberían introducirse1.
Suecia. Cada vez lo aceptan más países. Pero aún se ne-
El Grupo IFOAM UE publicó un informe de situación en 2004 cesita tomar una decisión. No todas las partes implicadas
realizando recomendaciones para la aplicación de estándares están a favor del uso de sistemas multilayers en la pro-
mejorados sobre aves de corral. Actualizamos este informe ducción ecológica y, en cualquier caso, la falta de defini-
con uno nuevo en agosto de 2010, que a su vez fue comple- ción de “área de nido disponible para los animales” en las
mentado en febrero de 2012. El Grupo IFOAM UE está elabo- normativas ecológicas hace que el cálculo de la densidad
rando más informes de situación, que estarán disponibles a permitida en estos sistemas no quede claro. Los sistemas
finales de 2012. multilayers también plantean algunas cuestiones, como,
por ejemplo, el número de niveles permitidos por encima
Mientras tanto, la Comisión empezó a trabajar en los están-
del suelo, la densidad de aves en el suelo, el espacio entre
dares sobre aves de corral en febrero de 2012. El Grupo de
compartimentos y el fácil acceso al área exterior.
expertos de asesoramiento técnico sobre la producción eco-
lógica (EGTOP) va a elaborar recomendaciones acerca de lo ● Las verandas o los jardines de invierno se han convertido
estándares sobre aves de corral revisadas destinadas al SCOF. en una parte esencial de muchas granjas de aves de corral
ecológicas. Permiten la alimentación con forraje y permi-
■ Los temas principales que se deben tratar ten actividades para las aves y un área de ejercicio cuando
el acceso al área exterior no sea posible por las condicio-
Los principales temas que deben investigarse y son impor- nes atmosféricas o por una alarma de plagas. Algunos
tantes para el bienestar aviar y la intensificación son los si- granjeros deciden construir una veranda de forma volun-
guientes: taria, mientras que en algunos estados la veranda es obli-
1 http://www.ifoam-eu.org/positions/Papers/pdf/Position_IFOAMEU_Organic_Poultry_Production_01.2012.pdf.
56
gatoria debido a los estándares privados sobre produc- ● Disposición sobre granjas. El Artículo 12 del Reglamento
ción ecológica. Las verandas no se mencionan en las nor- (CE) n.º 889/2008 no estipula nada sobre cuántas aves se
mativas ecológicas, por tanto, no existe una práctica pueden tener en una bandada, pero sí lo hace sobre cuán-
común para el cálculo de la densidad de aves en una tas aves puede haber en una granja. Podría indicar una
granja donde las aves también tienen acceso a una ve- granja para cada grupo. Sin embargo, algunos organis-
randa. En algunos países, la veranda se considera parte de mos de inspección ya han aceptado la división de gran-
la granja, mientras que en otros no lo es o solo se puede jas, permitiendo más de un grupo en una granja, ya que se
considerar por parte como parte de la granja. considera necesario para que sea posible competir en la
estructura ganadera actual de Europa. Para evitar la dis-
● El acceso a las áreas exteriores, la calidad de estas, inclu-
torsión del mercado, se debe decidir si se permite más de
yendo un área exterior mínima obligatoria y la aplicación
una bandada en una granja y, en ese caso, cómo deben
del periodo de barbecho. El acceso al área exterior debe ser
separarse.
uno de los aspectos fundamentales de la agricultura eco-
lógica para alcanzar un elevado bienestar aviar. La ausencia El debate sobre la naturaleza y la estructura de la ganadería
de requisitos técnicos sobre la calidad del área exterior y ecológica en cuanto a la contribución al desarrollo rural tam-
las diferencias climáticas nacionales y regionales se han tra- bién se plantea. En el Artículo 12.3.f del Reglamento (CE) n.º
ducido en diversas prácticas. Además, el Anexo III del Re- 889/2008, el área total utilizable de las granjas de aves de co-
glamento (CE) n.º 889/2008 que debe establecer la rral para la producción cárnica en cualquier unidad no debe
densidad máxima de aves en el área exterior no está claro. superar los 1600 m2. Esto puede indicar que existe la inten-
Establece: “m2 de espacio disponible en rotación/cabeza”, ción de evitar la proliferación de grandes granjas en la gana-
sin revelar si las aves deben haber tenido acceso a al menos dería ecológica. El hecho de que no haya una división similar
4 m2 en cualquier momento, o si es suficiente con que tu- que cubra los layers puede indicar que en 1999, cuando el
vieran acceso a 4 m2 completos cuando finalice la rotación. primer conjunto de disposiciones de producción ecológica
Esto combinado con el hecho de que la autoridad compe- se decidió, el concepto de grandes lugares de producción en
tente de cada Estado miembro debe decidir la duración del layers no se consideró, mientras que ya se había establecido
periodo de barbecho entre dos tandas de aves significa que en la producción de pollo de engorde. Esta situación crea la
puede existir también una diferencia de factor entre los Es- necesidad de decidir si al actual Artículo 12.3.f se le debe in-
tados miembros sobre cuánto terreno se necesita para la cluir restricciones similares sobre la producción en layers, o
producción anual de ponedoras de huevos. Esto origina si la restricción debe eliminarse en el caso de los pollos de
una distorsión del mercado y el acceso al área exterior no engorde.
cumple con el objetivo de bienestar para el que se creó.
4.6. Perspectivas para la nueva normativa europea sobre invernaderos

ecológicos
Marian Blom
Marian Blom, Directora de Conocimiento e Innovación, Directora de Regulación, BioNext, Blom@bionext.nl, www.bionext.nl
Existen invernaderos de muchos tipos, pero a todos ellos los une ■ Los invernaderos a la luz de la nueva y la
el hecho de tratarse de estructuras que crean un entorno pro- antigua normativa.
tegido para los vegetales. Los invernaderos se utilizan para la
producción ecológica en toda Europa. Dado que la Comisión ha La antigua normativa ecológica no hacía referencia directa a
programado el debate en torno a los invernaderos ecológicos la producción en invernaderos. Por acuerdo general, se pen-
para finales de 2012, esperamos que cambie la actual ausencia saba que este tema se incluía en la normativa ecológica y es-
de normativa específica para la producción en invernaderos. taba regido por las normas generales sobre producción
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vegetal ecológica. La Comisaria europea Mariann Fisher Boel Existe consenso sobre algunas excepciones. Las plántulas y
así lo afirmó en su respuesta a la eurodiputada neerlandesa los vegetales cultivados en tiestos y vendidos al consumidor
De Lange en 20081. con el tiesto pueden cultivarse en sustratos naturales y des-
cribirse como ecológicos. Algunos Estados miembros limitan
En la nueva normativa ecológica (CE) n.º 834/2007 solo se in-
esta última categoría a hierbas y plantas ornamentales. De
trodujo un nuevo elemento de relevancia para la producción
nuevo, existen diferencias en la composición del sustrato per-
en invernaderos. El artículo 4 de la normativa de implemen-
mitida. La cantidad de turba permitida no es la misma. Algu-
tación, reglamento (CE) n.º 889/2008, introduce una prohibi-
nos países permiten que haya suelo en la mezcla de los
ción sobre la producción hidropónica, un sistema practicado
tiestos; otros, como Austria, no.
principalmente en invernaderos.
La calefacción en los invernaderos está prohibida, por ejem-
■ Prácticas distintas permitidas en los plo, en Italia. En los Países Bajos, el Reino Unido y Alemania
Estados miembros con la antigua y la no existe limitación sobre el período durante el que se per-
nueva normativa mite la calefacción, y en estándares privados alemanes y fran-
ceses (Bretaña) solo se permite a los productores ecológicos
La normativa general sobre producción vegetal ecológica se impedir la formación de escarcha en sus invernaderos, mien-
aplica a la producción ecológica en invernaderos. Sin em- tras que los estándares privados suecos de la asociación para
bargo, un invernadero permite a los productores ejercer la supervisión de la producción ecológica (KRAV) requieren
mayor influencia sobre el entorno vegetal que en los campos un uso mínimo de energía renovable.2
abiertos. Puede regularse la luz, el agua, la temperatura o la
humedad, dependiendo de las posibilidades técnicas de cada ■ Atención renovada sobre los invernaderos
invernadero. La normativa ecológica no cubre ninguna de en los últimos años
estas prácticas. Además, debido a las inversiones de capital
que se realizan en los invernaderos, generalmente elevadas,
los productores aspiran a obtener una alta producción por A comienzos de este siglo, el Grupo IFOAM UE intentó deter-
unidad de superficie, lo que requiere elevados niveles de fer- minar por escrito una posición sobre los invernaderos. Al
tilización y añade una presión a la obligación de la rotación de mismo tiempo se iniciaba el debate en el SCOF. En ambas pla-
cultivos. taformas el debate se detuvo antes de alcanzar una conclu-
sión. El debate se reanimó cuando, en 2008, el gobierno danés
Los Estados miembros cuentan con interpretaciones diferen-
permitió obtener la certificación de agricultura ecológica a un
tes para hacer frente a las características de la producción en
productor de invernadero que cultivaba tomates en sustra-
invernadero. A continuación se incluyen algunos ejemplos.
tos naturales.
El principal debate es el cultivo con o sin suelo. Muchos Esta-
dos miembros interpretan que el Reglamento (CE) n.º A mediados de 2008, a petición de varios Estados miembros,
834/2007 indica que el cultivo con suelo se refiere al cultivo la Comisión indicó que trataría el tema de la horticultura en
en la capa superior de la corteza terrestre. Otros Estados invernaderos3. En octubre de 2008, la Comisaria europea Fis-
miembros permiten a los productores que trabajan en inver- her Boel afirmó que “continúan existiendo varias temáticas en
naderos cultivar en sustratos naturales, ya sea porque no en- las que podrán realizarse progresos en el futuro, como nor-
cuentran ningún texto legal que prohíba esta práctica o mativas más detalladas para sectores específicos (y a menudo
porque consideran que los sustratos biológicamente activos de rápido desarrollo), por ejemplo el cultivo ecológico en in-
de los contenedores son suelo y, por lo tanto, se cumple el re- vernaderos”.4
glamento. Suecia y Finlandia siguen una de estas líneas de
pensamiento, y Dinamarca se unió hace algunos años. Por lo Durante los años siguientes, las partes interesadas y los miem-
tanto, sorprendentemente, un elemento crucial en la agricul- bros del SCOF recordaron el tema a la Comisión, pero el de-
tura ecológica, el suelo, puede tener significados diversos en bate se pospuso en reiteradas ocasiones debido a trabajos de
distintos Estados miembros. mayor prioridad.
1 Respuesta a la pregunta escrita planteada por Esther De Lange (PPE-DE) a la Comisión el 4 de agosto de 2008, ref: E-4427/2008.
Vínculo: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+WQ+E-2008-4427+0+DOC+XML+V0//ES
2 A partir de una consulta privada del grupo de expertos IFOAM UE, abril de 2010.
3 Carta de la Comisión a Biologica, con fecha de 4 de junio de 2009, titulada: Cultivos ecológicos en sustratos, ref: AGRI H.3/MF/op D(2009) 130541.
4 Consulte la nota 1.
58
■ ¿Es necesario contar con un mejor ■ ¿Qué ha hecho IFOAM a este respecto?
reglamento?
Tras la decisión de la Comisión de incluir los invernaderos en
Existen buenas razones por las que es necesario reanudar el la agenda, en 2010 el Grupo IFOAM UE reunió un grupo de
debate en la Unión Europea, debate que debería culminar en más de veinte expertos procedentes de más de diez Estados
la modificación del nuevo reglamento. En primer lugar, al miembros. Entre los expertos se encuentran investigadores,
igual que ocurre con toda la producción vegetal, la produc- agricultores ecológicos, miembros de organizaciones de de-
ción en invernaderos debería esforzarse por alcanzar “el di- fensa de la agricultura ecológica y especialistas de organis-
seño y la gestión adecuadas de los procesos biológicos mos certificadores. Se utilizaron como lista de control los
basados en sistemas ecológicos que utilicen recursos natura- principios enunciados en el artículo 5 del Reglamento (CE) n.º
les propios del sistema” (artículo 4.a del Reglamento (CE) n.º 834/2007 y los criterios de sostenibilidad. Se redactaron re-
834/2007). Para que los invernaderos puedan conseguirlo recomendaciones sobre energía, agua, suelo y fertilización, con-
almente, creemos que la normativa actual, que no fue redac- versión, uso de CO2, esterilización por vapor y turba. Tomando
tada teniendo en cuenta los invernaderos, no ofrece las como base estas recomendaciones, la Junta Directiva del
directrices necesarias. Grupo IFOAM UE adoptó una posición sobre energía, conver-
sión, consumo de agua, uso de CO2 y esterilización por
En segundo lugar, el mercado de productos de invernadero es
vapor5. Se espera que IFOAM UE adopte también una posi-
internacional y competitivo. Los productores consideran que
ción sobre el cultivo con suelo, la turba y la fertilización en la
las diferencias en las prácticas permitidas en los distintos Es-
primavera de 2012.
tados miembros constituyen una competencia desleal.
En tercer lugar, el sistema de producción ecológica en gene- ■ ¿Cómo lo debatirá la Comisión?
ral cuenta con una muy buena base para ser un sistema de
producción sostenible en muchos aspectos. Sin embargo, el En la reunión del AGOF6 celebrada el 30 de noviembre de
consumo energético no está regulado, y los invernaderos si- 2011, la Comisión presentó su plan para 2012. Se consultará
tuados en zonas con climas más fríos utilizan calefacción, lo al EGTOP sobre los invernaderos. Su primera reunión está pro-
que significa que la energía es un gran insumo en ese sistema gramada para octubre de 2012. Los meses anteriores se de-
de producción. Los consumidores que compran productos dicarán a formular el mandato y la composición del grupo de
ecológicos creen que son los productos más sostenibles, por especialistas de EGTOP. EGTOP espera hacer públicas sus re-
lo que es nuestro deber para con ellos debatir sobre el con- comendaciones a principios de 2013. Esto significa que el de-
sumo energético de los invernaderos ecológicos y tratar de bate comenzará en el SCOF a principios de 2013.
regularlo.
La Comisión también ha aprobado un proyecto COST de 3
En cuarto lugar, algunos estándares aceptados recientemente años que comenzará en 2012 con el objeto de mejorar la sos-
por la Comisión como equivalentes a la normativa de la UE, tenibilidad de la producción ecológica en invernaderos7.
como los de los Estados Unidos y Canadá, incluyen reglas
sobre los invernaderos que difieren de la interpretación ma-
yoritaria en la UE, pues aceptan los sustratos naturales. Solo
■ Conclusión
este hecho es motivo suficiente para que los productores que
Tras un intento fallido en 2001, la producción en invernaderos
cultivan en invernaderos convencionales cuestionen la nor-
entra de nuevo en la agenda de la Comisión. Es la oportuni-
mativa de la UE. La Unión Europea debería iniciar su propio
dad para acabar con gran parte de la controversia e incerti-
debate y decidir cuáles serían las prácticas recomendadas en
dumbre imperantes actualmente en la Unión Europea y
los invernaderos ecológicos.
ofrecer por primera vez igualdad de condiciones a todos los
Finalmente, debe prestarse atención a novedades como la productores ecológicos que cultivan en invernaderos en la UE.
agricultura urbana y en tejados. La producción local y esta-
cional en invernaderos situados en lo alto de los edificios
puede considerarse producción ecológica.
5 http://www.ifoam-eu.org/positions/Papers/pdf/Position_IFOAMEU_organic_greenhouse_production_01.2012.pdf
6 El AGOF es el Grupo de Expertos en Agricultura Ecológica y el EGTOP el Grupo de Expertos de Asesoramiento Técnico sobre la Producción Ecológica.
7 http://www.cost.eu/domains_actions/fa/Actions/FA1105
59
El actual Reglamento de la UE para la Agricultura Ecológica

■ El nuevo reglamento ecológico:
REGLAMENTO (CE) nº 834/2007 DEL CONSEJO de 28 de junio de 2007 sobre producción y etiquetado de los productos ecoló-
gicos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nº 2092/91.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32007R0834:ES:NOT
Enmienda Incluida:
REGLAMENTO (CE) nº 967/2008 DEL CONSEJO de 29 de septiembre de 2008 por el que se modifica el Reglamento (CE) nº
834/2007 sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:264:0001:0002:ES:PDF
■ Las nuevas normas de aplicación:

REGLAMENTO (CE) nº 889/2008 DE LA COMISIÓN de 5 de septiembre de 2008 por el que se establecen disposiciones de apli-
cación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos, con respecto
a la producción ecológica, su etiquetado y su control
Versión consolidada (10. Abril 2011)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2008R0889:20110410:ES:PDF
Enmiendas Incluidas:
REGLAMENTO (CE) nº 1254/2008 DE LA COMISIÓN de 15 de diciembre de 2008 que modifica el Reglamento (CE) nº
889/2008 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo sobre pro-
ducción y etiquetado de los productos ecológicos, con respecto a la producción ecológica, su etiquetado y su control
REGLAMENTO (CE) nº 710/2009 DE LA COMISIÓN de 5 de agosto de 2009 que modifica el Reglamento (CE) nº 889/2008
por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007, en lo que respecta a la fijación de
disposiciones de aplicación para la producción ecológica de animales de la acuicultura y de algas marinas
REGLAMENTO (UE) nº 271/2010 DE LA COMISIÓN de 24 de marzo de 2010 que modifica el Reglamento (CE) nº 889/2008
por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo, en lo que atañe al lo-
gotipo de producción ecológica de la Unión Europea
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) nº 344/2011 DE LA COMISIÓN de 8 de abril de 2011 que modifica el Reglamento (CE)
nº 889/2008, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo, sobre pro-
ducción y etiquetado de los productos ecológicos, con respecto a la producción ecológica, su etiquetado y su control
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) nº 426/2011 DE LA COMISIÓN de 2 de mayo de 2011 que modifica el Reglamento (CE)
nº 889/2008 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo sobre
producción y etiquetado de los productos ecológicos, con respecto a la producción ecológica, su etiquetado y su control
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) nº 203/2012 DE LA COMISIÓN de 8 de marzo de 2012 que modifica el Reglamento (CE)
nº 889/2008, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo, en lo que
respecta a las disposiciones de aplicación referidas al vino ecológico
■ Reglamentos de importación:
REGLAMENTO (CE) nº 1235/2008 DE LA COMISIÓN de 8 de diciembre de 2008 por el que se establecen las disposiciones de apli-
cación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo en lo que se refiere a las importaciones de productos ecológicos proce-
dentes de terceros países
Versión consolidada (28 Octubre 2011)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2008R1235:20111028:ES:PDF
Enmiendas Incluidas:
REGLAMENTO (CE) nº 537/2009 DE LA COMISIÓN de 19 de junio de 2009 que modifica el Reglamento (CE) nº 1235/2008
en lo que atañe a la lista de terceros países de los que deben ser originarios determinados productos agrarios obtenidos
mediante producción ecológica para poder ser comercializados en la Comunidad
REGLAMENTO (UE) nº 471/2010 DE LA COMISIÓN de 31 de mayo de 2010 que modifica el Reglamento (CE) nº 1235/2008
en lo que atañe a la lista de terceros países de los que deben ser originarios determinados productos agrarios, obtenidos
mediante producción ecológica, para poder ser comercializados en la Unión
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) nº 590/2011 DE LA COMISIÓN de 20 de junio de 2011 que modifica el Reglamento (CE)
nº 1235/2008, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo en
lo que se refiere a las importaciones de productos ecológicos procedentes de terceros países
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) nº 1084/2011 DE LA COMISIÓN de 27 de octubre de 2011 que modifica y corrige el Re-
glamento (CE) nº 1235/2008, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007
del Consejo en lo que se refiere a las importaciones de productos ecológicos procedentes de terceros países
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) nº 1267/2011 DE LA COMISIÓN de 6 de diciembre de 2011 que modifica el Reglamento
(CE) nº 1235/2008 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 834/2007 del Consejo
en lo que se refiere a las importaciones de productos ecológicos procedentes de terceros países
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) nº 126/2012 DE LA COMISIÓN de 14 de febrero de 2012 que modifica el Reglamento
(CE) nº 889/2008, en lo que atañe a las pruebas documentales, y el Reglamento (CE) nº 1235/2008, en lo que atañe a las
importaciones de productos ecológicos procedentes de los Estados Unidos de América
■ El antiguo reglamento:
REGLAMENTO (CEE) nº 2092/91 DEL CONSEJO de 24 de junio de 1991 sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en
los productos agrarios y alimenticios
■ Decisiones sobre EGTOP:

2009/427/CE: DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 3 de junio de 2009 por la que se establece un grupo de expertos de asesoramiento
técnico sobre la producción ecológica
DECISIÓN DE LA COMISIÓN de 28 de septiembre de 2010 por la que se nombra a los miembros del grupo de expertos de ase-
soramiento técnico sobre la producción ecológica y se establece una lista de reserva (2010/C 262/03)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:262:0003:0004:ES:PDF
■ Otros documentos de interpretación publicados por la Comisión (disponible en inglés):

Documento del servicio de la Comisión sobre controles oficiales del sector ecológico. Versión 8 Julio 2011.
http://ec.europa.eu/agriculture/organic/files/eu-policy/data-statistics/control_guidelines_version_08072011_en.pdf
Guía sobre la importación de productos ecológicos en la Unión Europea. 15.12.2008 Rev.1
http://ec.europa.eu/agriculture/organic/files/news/download-material/guidelines_for_imports_en.pdf
Condiciones de uso del logo http://ec.europa.eu/agriculture/organic/files/eu-policy/logo/terms_use_logo_en.pdf
Este dossier es la continuación de dossieres anteriores sobre normativa ecológica publicados por el Grupo IFOAM UE en 2009
y 2010: “El Nuevo Reglamento de la UE sobre Agricultura y Alimentación Ecológica (CE) n.º 834/2007. Información, evaluación,
interpretación” y “Acuicultura ecológica. Reglamentos de la UE (CE) 834/2007, (CE) 889/2008, (CE) 710/2009”. El marco legal de
la UE para la agricultura ecológica proporciona un estándar en el que las normativas y los anexos se adaptan
progresivamente a nuevos requisitos. Este dossier trata temas que se están debatiendo actualmente, como:
1. Una perspectiva general del desarrollo del nuevo reglamento ecológico desde 2009, fecha de publicación del dossier
anterior, centrando la atención en el vino ecológico, la acuicultura y el logotipo de la UE.
2. Perspectivas sobre el nuevo proceso de toma de decisiones del reglamento ecológico tras el Tratado de Lisboa.
3. Aspectos para garantizar la credibilidad de la producción ecológica y el comercio internacional a través de la normativa
nacional, las normas sobre la importación y los estándares privados. Este capítulo también ofrece más información sobre
el Acceso Global al Mercado de la Agricultura Ecológica, el caso de fraude italiano y los residuos de pesticidas.
4. Una muestra del actual debate sobre el crecimiento de las normativas ecológicas para nuevas categorías de productos
ecológicos, la flexibilidad y las normativas de transformación, los piensos ecológicos, las aves de corral y la producción
en invernadero.
En cada sección del dossier, nuestros expertos evalúan los tres primeros años del nuevo reglamento ecológico. Esto nos
proporciona una base ideal para la defensa y los debates futuros del cambiante sector ecológico, y una aportación
fundamental para contribuir a la evaluación continua de las normativas ecológicas entre 2012 y 2013.
Desde la creación de la primera normativa ecológica de la UE en 1991, la agricultura ecológica pasó a formar parte de la
Política Agrícola Común (PAC) de la UE. Por consiguiente, como método sistemático para una práctica agrícola sostenible,
con un sistema de certificación vigente en toda la UE, la agricultura ecológica se ha impuesto como pionera en lo que se
refiere a prácticas sostenibles, proveedora de alimentos saludables y laboratorio en el que continuar desarrollando una
agricultura ecológicamente responsable dentro del marco de la PAC. Este dossier evalúa la aportación del reglamento
ecológico y la necesidad de continuar desarrollando dicho reglamento para garantizar su calidad de pionera.
Grupo IFOAM UE: trabajando por la agricultura y la alimentación ecológica en Europa
El Grupo IFOAM UE es la organización global europea de agricultura y alimentación ecológica

que une y representa la experiencia y los intereses de unos 300 miembros asociados. Los
miembros del Grupo cubren toda la cadena de producción ecológica, las organizaciones de
productores, los organismos de certificación, los consultores, las organizaciones comerciales
y de investigación y los elaboradores, así como las organizaciones ecologistas y de
consumidores, las empresas y los minoristas.
A través de nuestra oficina, situada en el corazón de Bruselas, la capital en la que se elaboran las políticas europeas, tenemos
acceso a una amplia red que cubre la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y las organizaciones
de la sociedad civil. El Grupo IFOAM UE está reconocido como el principal grupo de defensa de la agricultura y la
alimentación ecológica en la escena política de la UE.
En el área de la normativa, el Grupo IFOAM UE trabaja para mejorar y armonizar la interpretación de los reglamentos
ecológicos (CE) n.º 834/2007, 889/2008 y 1235/2008. Por lo tanto, cooperamos directamente con las instituciones de la UE,
especialmente con el Departamento de Agricultura Ecológica de la Dirección General de Agricultura de la Comisión Europea.
Para ofrecer propuestas adecuadas a las instituciones de la UE, consultamos a partes interesadas expertas en determinados
temas, así como a nuestros miembros expertos. Estos miembros expertos constituyen además nuestra representación en
AGOF (Grupo Asesor de Agricultura Ecológica). Christopher Stopes, Presidente del Grupo IFOAM UE, preside actualmente
este importante grupo de consulta de la Comisión sobre el reglamento ecológico.
Este dossier ha sido cofinanciado por la Comunidad Europea, Dirección General de

Agricultura y Desarrollo Rural. La responsabilidad de la comunicación/publicación de
este dossier reside únicamente en el autor. La Comisión no es responsable de ningún
uso que se pueda hacer de la información contenida en este dossier.

Evaluacion Regulacion Organica para Europa 834-2009

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Ifoam espan?

ol ok ultimo:Maquetación 1 16/5/12 12:26 Página I

Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica

Los Reglamentos Europeos para la

PATROCINADOR PRINCIPAL CO-EDITORES REDACTOR Y EDITOR

Los Reglamentos Europeos para la

Evaluación de los primeros tres años.

Editado y publicado por:

Responsable de la versión en castellano: Asociación CAAE

Impreso por: Asociación CAAE (500 copias) e ICEA (500 copias)

1. EL DESARROLLO DE LAS NORMATIVAS ECOLÓGICAS DESDE 2009

2. EL NUEVO PROCESO DE TOMA DE DECISIONES TRAS EL TRATADO DE LISBOA

3. CREDIBILIDAD DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA Y DEL COMERCIO INTERNACIONAL

4. DEBATE ACTUAL SOBRE CÓMO PROFUNDIZAR EN LAS NORMATIVAS ECOLÓGICAS

El actual Reglamento de la UE para la Agricultura Ecológica 59

Estimados miembros y amigos ecológicos:

1. EL DESARROLLO DE LAS NORMATIVAS ECOLÓGICAS DESDE 2009

1.1. Funciones, objetivos y logros de la Comisión

■ Función y objetivos del Reglamento ■ ¿Está logrando sus objetivos el

El desarrollo de las normativas ecológicas desde 2009

Competencia leal Producción vegetal

Herramientas de establecimiento de estándares Controles

1.2. Preparación del terreno: normativas ecológicas desde 2009

Los nuevos Reglamentos Ecológicos (CE) n.º834/2007, (CE) n.º

El desarrollo de las normativas ecológicas desde 2009

1.3. Nuevo logotipo de la UE para la producción ecológica.

1 Barómetro de la Agencia Bio/CSA 2011

El desarrollo de las normativas ecológicas desde 2009

1.4. Acuicultura: éxitos y retos de las nuevas normativas ecológicas

El desarrollo de las normativas ecológicas desde 2009

Viveros de acuicultura ecológica. Los Estados miembros de la Unión

1.5. La normativa europea sobre la transformación del

El desarrollo de las normativas ecológicas desde 2009

■ Resumen del reglamento ■ Vino ecológico

Fécula de patata de la región Báltica www.culinar.lv

El nuevo proceso de toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa

2. EL NUEVO PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

2.1. La toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa

2.2. Hacia el compromiso: observaciones por parte de la Presidencia

El nuevo proceso de toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa

2.3. Poderes del Parlamento Europeo dentro del marco

2.4. El Grupo de expertos de asesoramiento técnico sobre la producción

Alexander Beck y Nic Lampkin

El objetivo del grupo es ofrecer a la Comisión asesoramiento ■ Tareas y mandatos

El nuevo proceso de toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa

EGTOP celebra dos reuniones plenarias al año, normalmente ■ Proyectos futuros

2.5. Adaptación del trabajo de defensa del Grupo IFOAM UE al nuevo

El nuevo proceso de toma de decisiones tras el Tratado de Lisboa

■ Actos de aplicación: el comité su enfoque hacia los actos delegados en su comunicado

Procedimientos para la toma de decisiones sobre las normas de aplicación

Antiguo procedimiento Nuevo procedimiento posterior al

3. CREDIBILIDAD DE LA PRODUCCIÓN ECOLÓGICA Y DEL COMERCIO

3.1. Integridad y credibilidad de la calidad ecológica:

Credibilidad de la producción ecológica y del comercio internacional

en la producción de ingredientes agrícolas ecológicos, el uso ■ Credibilidad

3.2. Lecciones aprendidas de casos de fraude en los mercados ecológicos

Credibilidad de la producción ecológica y del comercio internacional

3.3. ¿Cómo se puede evitar el fraude en el sector ecológico?

Credibilidad de la producción ecológica y del comercio internacional

3.4. El caso de fraude en el sector ecológico descubierto en Italia

Credibilidad de la producción ecológica y del comercio internacional

3.6. Mejoras en el sistema de certificación ecológica: recomendaciones

Credibilidad de la producción ecológica y del comercio internacional

3.7. Resumen de los distintos estándares y sistemas reguladores