Tema 10: El periodo moderno de la economía de PR–

Operación Manos a la Obra

Prof. Rosario Rivera Negrón, PhD(c) © 2009

Universidad de Puerto Rico en Cayey
 Para mediados de la década del ’40 el gobierno de PR había
dado los primeros pasos dirigidos a adoptar una nueva
estrategia de ‘desarrollo económico’.
 El modelo de PR sería el modelo a seguir por el resto de los
países de la región independientemente de que
compartiera características similares con PR.
 La nueva estrategia sería ejecutada a partir de la aprobación
de legislación empleando un discurso populista y
desarrollista.
 Finalizada la Segunda Guerra Mundial un gran número de
países iniciarían programas de desarrollo que respondieron
al nuevo escenario de descolonización y a la reorganización
de la división internacional del trabajo.
 La situación económica internacional en el periodo
inmediato al fin de la guerra es el punto de partida
para entender lo siguiente:
 El rol de PR en el contexto de los planes expansionistas
del capital manufacturero estadounidense
 El rol de PR en el mapa geopolítico definido por las
condiciones de la Guerra Fría
 La respuesta del liderato político en PR a la luz de lo
anterior
 Cómo se reestructuraría la economía de PR a partir de
las nuevas realidades impuestas desde el exterior
 Tugwell y el choque ideológico (Stricken Land – La Isla
Azotada) – el choque entre su visión basada en la
participación del estado en la gestión económica y
promoción del capital nativo y la visión de Moscoso
quien compartía la corriente ideológica que dominaba
EEUU
 Que las empresas fueran poseídas y administradas por
el Estado era precisamente el flanco débil que
aprovechaban los favorecedores de la “economía de
libre mercado” para atacar el plan de industrialización
 Para algunos resultaba inconcebible que en PR se
estuviese ‘ensayando’ un capitalismo de estado que se
‘asemejara’ al modelo soviético.
 Al concluir la Segunda Guerra Mundial el choque
ideológico entre las dos superpotencias despertó la
suspicacia en Washington y esto se tradujo en un feroz
ataque al plan de desarrollo económico.
 Se genera un clima de incompatibilidad entre la
participación del gobierno como poseedor y
administrador de fábricas y el “ideal estadounidense”
de abrir TODOS los canales para el pleno desarrollo de
la libre empresa.
 La política de desarrollo comienza a concentrarse en
atraer más capital privado de los EEUU.
 Vulnerabilidad de las empresas
 Fragilidad de la agricultura
 Incertidumbre de la industria azucarera
 Grave problema de desempleo
 Ausencia de un compromiso FIRME de planificación
gubernamental
 El énfasis de dicha política se mueve hacia la búsqueda
de una manera más eficaz de estimular el ‘crecimiento
económico’ y la ‘creación de empleos en forma rápida’
y al menor costo para el gobierno.
 Primer paso en 1945: La Compañía de Fomento de
Puerto Rico cambia su nombre a “Puerto Rico
Industrial Development Company” – PRIDCO
 El cambio de nombre evidencia cuál sería la intención del
nuevo programa de desarrollo: no era suficiente hacer a
PR “atractivo” para el capital norteamericano, había que
hacerlo “irresistible”.
 El fomento de las oportunidades de inversión y
ganancia ha sido la historia del programa de desarrollo
de PR desde finales de los cuarenta hasta el presente.
 Segundo paso en Septiembre en 1945 – Se aprueba por la
Legislatura un programa de subsidios conocido como
“Ayudas al Desarrollo Industrial”
 Construcción de edificios para ser vendidos o arrendados a
firmas privadas por debajo del valor del mercado.
 El programa no era suficientemente atractivo y los
formuladores de la política pública hicieron todo lo posible
para complacer los gustos de las firmas norteamericanas. El
proceso de desarrollo comienza a alejarse cada vez más del
control local.
 Se convenció a las masas de que la mejor manera de servir a
sus intereses era convirtiendo a PR en un paraíso para los
inversionistas estadounidenses.
 Las condiciones de vida mejoraron en términos
absolutos, pero no por los efectos de una economía en
crecimiento sino por:
 El papel intervencionista particular que asumió el
gobierno de PR
 La naturaleza de la relación colonial

Se hizo posible un mejoramiento de las condiciones de

vida SIN QUE OCURRIERA un proceso de adaptación
de las instituciones para asegurar la permanencia de
estos adelantes.
 Tercer paso en 1946: PRIDCO y el gobierno de PR
aprovechan la posibilidad existente dentro de la legislación
que gobernaba la relación entre EEUU y PR.
 La Sección 931 del Código de Rentas internas, Título 9 de la
Ley Jones – “Corporaciones de las posesiones”
 Cuarto paso en 1947: para complementar la Sección 931 se
aprueba la “Ley de Incentivos Industriales de PR”. En 1948
se aprueba la “Ley de Exención Contributiva Industrial”.
 Con estas leyes y otros incentivos adicionales el gobierno de
PR había iniciado formalmente la “OPERACIÓN MANOS A
LA OBRA”.
 “La batalla de la producción” – la nueva política no era
la justicia social, sino el aumento de la producción.
 El objetivo explícito sería la atracción del capital
manufacturero de EEUU a través del establecimiento
de fábricas en suelo puertorriqueño que orientaran la
producción al mercado de exportación.
 Como a finales de la década la actividad manufacturera
se concentraba en métodos de producción intensivos
en mano de obra, el capital estadounidense buscaría
ubicarse fuera del continente con el objetivo de reducir
los costos de producción.
 Ante la disponibilidad de capital estadounidense, el
gobierno de PR diseño una estrategia de crecimiento
económico fundamentada en incentivos como los
siguientes:
 Mano de obra abundante y barata
 Exención contributiva sobre líos ingresos generados en
PR, contribuciones a la propiedad, patentes y arbitrios
entre otros.
 Infraestructura económica necesarias
 Libre acceso al mercado aduanero de EEUU, sobre del
pago de impuestos aduaneros.
 Programas de adiestramiento
 Financiamiento par capital de trabajo
 El gobierno de PR garantizaría la estabilidad política y
social, gracias a la presencia militar de EEUU, el uso
del dólar y la represión sistemática de la oposición
política especialmente contra los propulsores de la
independencia nacional.
 Comienza la “Era Macarthista ” en EEUU y por supuesto,
en PR
 Se aprueba por la Legislatura dominada por el PPD la
nefasta Ley 53 de 1948, mejor conocida como la “Ley de la
Mordaza”
 Con el comienzo de OMO se inicia el modelo
“orientado hacia afuera”: dependiente del capital, la
tecnología, material prima, las inversionistas, y los
mercados finales, todos de afuera.
 Se incluyeron en el modelo varias estrategias para
manejar el excedente poblacional.
 La migración masiva – por aquello de que los “pobres”
conocieran de primera mano como eran las cosas de “allá
fuera”. Esta sería la válvula de escape del modelo
económico
 Métodos de control poblacional (el experimento de la
píldora y la esterilización masiva a través de los años)
 La Operación
 Etapa de industria liviana: periodo de 1948 a 1965
 Etapa de industria pesada y semipesada: periodo de
1965 a 1982
 Etapa de alta tecnología: periodo que comenzó en 1976
y se extendió hasta 1996
 NUEVA ETAPA - Post Sección 936
 Las reformas de Luis Muñoz Marín y el PPD y sus
medidas para mejorar los servicios sociales, cuidados
de salud, educación, vivienda e infraestructura
ciertamente mejoraron la vida diaria de los
puertorriqueños en términos absolutos, pero sin
procurarles un grado mayor de poder político o de
control sobre sus vidas como trabajadores.
 La mayoría de la gente permaneció desposeída y la
posición privilegiada de la minoría rica y poderosa
nunca estuvo amenazada por el PPD.
 Las condiciones de vida mejoraron pero la Operación
Manos a la Obra hacía difícil que los puertorriqueños
mejoraran su nivel de vida por sus propios medios,
pues puso el control de ese proceso en manos
estadounidenses.
 Se sientan las bases para una sociedad modernizada y
urbanizada, pero descontrolada ante las nuevas
realidades económicas del país. Se aprueban
programas educativos y culturales para intentar evitar
que “la complejidad de esos instrumentos de trabajo
los saque de quicio.”
 Operación Serenidad
 Acontecimientos políticos determinantes en la
implementación de la OMO y su subsiguiente éxito:
 25 de julio de 1946 – Tugwell abandona la gobernación y el
Presidente Truman nombra a Jesús T. Piñero
 1947 – Se aprueba en congreso la Ley del Gobernador Electivo,
se establece 1948 como la primera elección.
 1948 – Luis Muñoz Marín gana la elección con el 61.2% de los
votos emitidos
 4 de julio de 1950 – el Presidente Truman firma la Ley Pública
600 para sustituir la Ley Jones y redactar una constitución
 25 de julio de 1952 – Se inaugura el Estado Libre Asociado: la
isla habría cambiado el nombre de su status…pero seguía
siendo una colonia