Вы находитесь на странице: 1из 80

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОРСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ АДМИРАЛА Ф.Ф.УШАКОВА»

Институт морского транспортного менеджмента, экономики и права


Кафедра Таможенное право

Допущен к защите
Начальник кафедры __________________
(подпись)
________________________________
(инициалы, фамилия)
___________________________
(число, месяц, год)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема Становление и развитие таможенного законодательства в России

Автор работы Н.В. Быкодоров 14.06.2016 г.


(подпись, инициалы, фамилия, дата)

Специальность 38.05.02. «Таможенное дело»

(номер, наименование)
Специализация «Таможенный менеджмент»

Группа 1952
(номер)
Руководитель работы А.П. Зливко 14.06.2016 г.
(подпись, инициалы, фамилия, дата)
Консультанты по разделам:

(подпись, инициалы, фамилия, дата)


Нормоконтролер
(подпись, инициалы, фамилия, дата
Рецензент
(подпись, инициалы, фамилия, дата
Новороссийск 2016 г.
ФГБОУ ВО ГМУ ИМЕНИ АДМИРАЛА Ф.Ф.УШАКОВА

Кафедра Таможенное право

«УТВЕРЖДАЮ»
Начальник кафедры ____________(___________)
«___»____________________201__ г.

ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
курсанту института МТМЭиП

_______Быкодорову Николаю Витальевичу


Тема Становление и развитие таможенного законодательства в России

Утверждена приказом ректора университета «18» декабря 2015 г. № 3208/кс.


Исходные данные к выпускной квалификационной работе:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
Таможенный кодекс Таможенного Союза, Конвенции, Федеральные законы,
Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ, Статистические данные
ФТС России, и иные правовые акты.______________________________
____________________________________________________________________
Содержание и объем выпускной квалификационной работы.
1. Содержание расчетно-графической записки
(перечень подлежащих разработке вопросов):
Глава 1. Теоретико - правовые основы понятия таможенного законодательства
__
Глава 2. Становление и развитие таможенного законодательства на исторических
этапах России __
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________________________________________________
2. Перечень графического материала (с точным
указанием обязательных чертежей):
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________________________________________________________
Задание по дополнительным разделам ___________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________
Консультанты по разделам выпускной квалификационной работы:
Нормоконтролер _________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________

Дата выдачи задания «09» февраля 2016 г.


Задание принял к исполнению «09» февраля 2016 г.
Курсант/студент ____________________________
(подпись)

Срок сдачи курсантом/студентом законченной работы «22»_мая____2016 г.


Руководитель _______________________(_________________)
(подпись)
РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа содержит 81с., 78 библ. источн.

ПРАВО, ТРАДИЦИИ, ОБЫЧАИ, СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ


ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ИСТОРИЯ, СИСТЕМНОСТЬ,
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

В данной ВКР исследованы теоретико - правовые основы возникновения и


развития таможенной деятельности, а вместе с ней становление и развитие
таможенного законодательства.
Исследованы ключевые этапы истории России, такие как законодательство
в конце XV-середине XVII века, в период становления абсолютной монархии,
развитие таможенного законодательства в Российской империи, в период
перестройки в СССР и суверенной России.
Только обратившись к истории таможни, истории таможенной политики,
таможенного законодательства, можно оценить сегодняшнее состояние и
определить тенденции дальнейшего развития таможенного законодательства.
В дипломной работе определено значение системности в законодательном
регулировании таможенного дела, проанализировано формирование таможенного
законодательства в России на разных исторических этапах.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА


Изм. Лист № докум. Подпись Дата
Разраб. Н.В.Быкодоров СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ Лит. Лист Листов
Провер. А.П.Зливко ТАМОЖЕННОГО 3 81
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
Н. Контр. В.В.Тонконог
РОССИИ ГМУ им.адм.Ф.Ф.Ушакова
Утверд. Т.Н.Тимченко
SUMMARY

THE FORMATION AND DEVELOPMENT OF CUSTOMS LEGISLATION IN

Performer: N.V.Bykodorov
Instructor: A.P.Zlivko
The contents: pages 81, bibliography 78.

LAW, TRADITIONS, CUSTOMS, ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT


OF CUSTOMS LEGISLATION, HISTORY, SYSTEM, CUSTOMS LAW

In this WRC investigated theoretical and legal bases of the origin and
development of customs activities, and with it the establishment and development of
customs legislation.
Researched key stages of the history of Russia, such as the legislation at the end
of XV-the middle of XVII century, in the period of absolute monarchy, the development
of customs legislation in the Russian Empire, in the period of perestroika in the Soviet
Union and sovereign States.
Only turning to the history of the customs, history, customs policy, customs
legislation, to assess the current state and identify trends of further development of the
customs legislation.
The thesis identified the importance of consistency in the legislative regulation of
customs, analyzed the formation of the customs legislation in Russia at different
historical stages.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА


Изм. Лист № докум. Подпись Дата
Разраб. Н.В.Быкодоров СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ Лит. Лист Листов
Провер. А.П.Зливко ТАМОЖЕННОГО 4 81
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В
Н. Контр. В.В.Тонконог РОССИИ ГМУ им.адм.Ф.Ф.Ушакова
Утверд. Т.Н.Тимченко
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...….. 7
1 ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ТАМОЖЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА…………………………………………………….... 9
1.1 Понятие таможенного законодательства…………………………….….. 9
1.2 Исторические и правовые аспекты возникновения и развития
таможенной деятельности………………….…………………………….…... 12
2 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ИСТОРИЧЕСКИХ ЭТАПАХ 20
РОССИИ….....
2.1 Зарождение российского таможенного законодательства (IX–XV вв.) 20
и его развитие в конце XV – середине
XVII…………………………………… 33
2.2 Таможенное законодательство второй половины XVII в. и в период
становления абсолютной монархии (XVIII
в)……………………….…….…
2.3 Российское таможенное законодательство в условиях расцвета 45
абсолютизма (первая половина XIX в.) и развитие таможенного
законодательства Российской империи в период со второй половины XIX 54
в. до 1917 61
г…………………………………………………………..…….……
2.4 Особенности таможенного законодательства Советского государства
(1917–1986 гг.) …………………………………………………………….….
2.5 Перестройка в СССР и становление таможенного законодательства
суверенной России
………………………………………………………….…
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………….....….… 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………………..… 76
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

ФТС – Федеральная таможенная служба


ФЗ – Федеральный закон
РФ – Российская Федерация
ФЗ – Федеральный закон
ВЭД - внешнеэкономическая деятельность
ГТК РФ -Государственный таможенный комитет РФ
ТК РФ – Таможенный кодекс РФ
ТС – Таможенный союз

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 6
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
ВВЕДЕНИЕ

История таможенного дела вообще и российского в частности насчитывает


тысячелетия. В Древней Руси таможенное дело охватывало довольно широкий
круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе
затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время
тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида
товаров на внутренний рынок. Однако таможенная деятельность не была
целенаправленной, осуществлялась эпизодически, имела частноправовой
характер. Данное обстоятельство во многом обусловливалось тем, что внешняя
торговля в Древней Руси сводилась к вывозу дани, находилась в исключительном
ведении киевского князя и немногочисленной группы состоятельных горожан.
Таким образом, возникнув в силу объективного исторического процесса,
таможенное дело и таможенное законодательство формируется вместе с
экономикой и торговлей вначале Древней Руси, а затем и Российского
государства по особым свойственным только ему закономерностям. При этом
значение таможенной службы в становлении торгово-экономических отношений,
защите экономического суверенитета страны, прав граждан возрастает с каждым
этапом развития государства.
Таможенное законодательство как элемент структуры национальной системы
права складывалось под влиянием международного права, которое
регламентировало экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин, в первую
очередь преследовало цель пополнения государственной казны и только во
вторую - регулирование внешних торговых отношений.
В последнее время отмечается повышенный интерес к различным аспектам
организации и деятельности таможенных органов России. В частности, это
объясняется тем, что перед страной стоит задача модернизации промышленности,
в решении которой важным инструментом является таможенная система как
институт государства. Создание Таможенного союза Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации требует переосмысления не

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 7
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
только сложившихся, но и создания новых парадигм таможенной деятельности.
Между тем, не познав прошлое, нельзя уяснить сущность настоящего и
прогнозировать будущее. Другими словами, только обратившись к истории
таможни, истории таможенного законодательства, можно оценить ее сегодняшнее
состояние и определить тенденции его дальнейшего развития.
Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность темы дипломного
исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются
общественные отношения, характеризующие становление и развитие
таможенного законодательства на разных исторических этапах.
Предметом исследования выступают:
 правовые памятники, регламентировавшие внешнюю торговлю России с XI до
XIX вв.;
 исторические документы о становлении таможенного законодательства;
 таможенная политика России в указанный период времени;
 таможенное законодательство XIX - начала XX вв., регулирующее: а)
организацию таможенных органов; б) создание таможенной службы «по
Азиатской торговле»; в) таможенные тарифы; г) службу в таможенных органах; д)
борьбу с нарушениями таможенных правил, в том числе контрабандой;
таможенное законодательство дореволюционного периода, советского периода и
настоящего времени.
 научные публикации, в которых затрагиваются вопросы истории и становления
таможенного законодательства.
Цель и задачи исследования. Целью дипломной работы является определение
тенденций развития таможенного законодательства, и получение на этой основе
целостного представления о генезисе, эволюции и развитии таможенного
законодательства в РФ.
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
 исследовать вопросы зарождения таможенного дела, таможенной политики и
таможенного законодательства;

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 8
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
 выявить соотношение обычно- правового и законодательного регулирования
таможенного дела на ранних этапах российской государственности;
 определить значение таможенного законодательства как инструмента проведения
таможенной политики российского государства;
 охарактеризовать место и значение основных законодательных форм,
применявшихся в процессе регулирования таможенной сферы на различных
исторических этапах (таможенные уставные и жалованные грамоты, царские и
сенаторские указы, боярские приговоры, регламенты в сфере регулирования ВЭД,
таможенные кодексы и др.)
 определить значение системности в законодательном регулировании
таможенного дела, изучить формирование системы российского таможенного
законодательства и дать ее характеристику на различных исторических этапах.
Методология и методика исследования. Методологическую базу работы
составили историко-хронологический, статистический, сравнительно-
исторический методы познания. При анализе содержания конкретных памятников
права широко применялись методы политического, грамматического,
телеологического и собственно юридического толкования.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух
глав, заключения.

1 ТЕОРЕТИКО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ТАМОЖЕННОГО


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие таможенного законодательства

Начнем с важнейшего понятия «право». В соответствии с принятой в


современной науке «Теория государства и права» традицией, под правом мы
будем понимать ведущий регулятор общественных отношений, систему

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 9
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
социальных норм, установленных или санкционированных государством и
обеспеченных его принудительной силой.
Таможенное право – система социальных норм, регулирующих
общественные отношения, складывающиеся в процессе перемещения товаров и
транспортных средств через определенные таможенные барьеры, определяющих
порядок взыскания и размеры таможенных платежей, а также устанавливающих
ответственность за нарушение этих норм.
Таможенное право начало формироваться одновременно с Древнерусским
государством, это объективный процесс, так как ни одно государство не может
обходиться без системы прямого и косвенного налогообложения.
Особенностями развития таможенного права в ранние периоды истории
Русского государства являлись:
1) преимущественная ориентация на налогообложение внутренних сделок
купли-продажи;
2) создание норм права на основе санкционирования складывающихся в
обществе обычаев.
Таким образом, таможенное право возникло значительно раньше, чем
оформилось таможенное законодательство.
Под законодательством мы будем понимать систему источников права,
исходящих «сверху», непосредственно от государства. В современной науке
законодательству в этом значении соответствует понятие нормативно-правовых
актов. В современной науке эти акты делятся по юридической силе на законы и
подзаконные акты.
Законодательство в современном российском государстве является ведущим
видом источников права, однако так было не всегда – на ранних этапах развития
государства ведущим источником права был правовой обычай.
Правовой обычай – правило, сложившееся в обществе для регулирования
определенного общественного отношения, санкционированное (признанное)
государством и взятое им под защиту.
Правовой обычай постепенно вытесняется законодательством.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 10
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Достоинства законодательства:
 является мобильным регулятором (на формирование нормы и вступление ее в
силу требуется минимум времени);
 определяется государственным интересом;
 позволяет формировать и проводить государственную политику в определенной
сфере;
 систему целенаправленных государственных мероприятий внутри государства и
за его пределами с целью получения определенного результата.
Недостатки законодательства:
 носит субъективный характер (его содержание в значительной степени
определяется индивидуальными предпочтениями законодателя, что особенно
ярко видно при сравнении законодательных мероприятий различных
царствований);
 интересы общества нередко подменяются интересами государства. Из этого
краткого экскурса видно, что таможенное законодательство оформилось
значительно позже появления таможенного права, на ранних этапах
государственности ведущим отраслевым источником права был правовой обычай.
Лишь с формированием Московского централизованного государства (конец XV
– XVI в.) можно говорить о постепенном вытеснении правового обычая и его
замене законодательством.
Таким образом под таможенным законодательством будет пониматься
система нормативных актов, принятых высшими и центральными органами
государственной власти различных эпох, содержащих нормы таможенного права.
Законодательство является исходным моментом в осуществлении правового
регулирования.
Под правовым регулированием понимается комплекс целенаправленных
мероприятий государства, направленных на достижение определенных
политических целей и решение определенных задач, стоящих перед государством
и обществом. Правовое регулирование в полном смысле оформилось именно

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 11
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
после появления законодательства, которое впервые позволило четко закрепить
цели и приоритеты государства в определенной сфере.
Понятие правового регулирования тесно связано с понятием политики
государства, так как цели данного вида регулирования реализуются во
внутренней и внешней политике.
Под внутренней политикой мы понимаем определенный тип
взаимодействия государства и населения, под внешней – взаимодействие
государства с другими государствами.
Самая ранняя форма таможенной политики – фискализм – имела целью
наполнение государственной казны за счет пошлинного обложения внутренних
торговых операций. В дальнейшем цели и методы проведения таможенной
политики изменялись и усложнялись, но фискальная составляющая традиционно
присутствует в таможенной политике любого государства.

1.2 Исторические и правовые аспекты возникновения и развития


таможенной деятельности

История возникновения и развития таможенной деятельности тесно связана


с историей возникновения и развития конкретного государства.
Содержание и сущность таможенной деятельности, появившейся вместе с
государством и развивающейся вместе с ним, определяются соответствующим
историческим типом государства, его общественным строем или типом
общественно-экономических формаций.
Возникновение таможенной деятельности во многом предопределено
возникновением торговли, поэтому их истории рассматриваются параллельно.
Кроме того, более чем тысячелетняя история возникновения и развития
государственности является одновременно и историей возникновения и развития
таможенного дела.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 12
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Договоры русских князей с Византией, заключенные вначале X в.,
положили начало возникновению таможенного дела в России. Установление
торговых отношений потребовало выработки определенных правил при
перемещении товаров через границы различных государств, а также обеспечения
безопасности участников торговых операций. Иначе говоря, наметился переход от
политики разбоя к таможенному делу в торговле.
Этот процесс продолжался в течение длительного периода времени- вплоть
до XV в.
Торговля в то время осуществлялась в ущерб русскому купечеству.
Иностранный торг получил монополию. Иностранным купцам выдавались так
называемые тарханные грамоты, которые освобождали их владельцев от
различных сборов и податей при осуществлении торговых операций.
Многое для таможенного дела было сделано в правление царя Алексея
Михайловича. 25 октября 1653г.был принят Именной указ «О взимании
таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием поскольку
взято и с каких товаров». Этот нормативный правовой акт иногда называют
«Торговым уставом» и рассматривают его в качестве первого русского
таможенного тарифа, хотя слово «тариф» в то время еще не употреблялось.
22 апреля 1667г. был принят «Новоторговый устав». Он включал в себя
постановления относительно ввоза товаров, размер внешних и внутренних сборов,
устройства таможен, таможенных обязанностей и пр., а поэтому часто его
рассматривают и как первый таможенный устав Русского государства. По
отношению к внешней торговле по «Новоторговому уставу» была допущена
почти полная свобода.
Допущение свободного привоза заграничных товаров в Россию в правление
Алексея Михайловича, по мнению К. Лодыженского, объяснялось двумя
причинами. Во-первых, русское правительство было заинтересовано в том, чтобы
торговые обороты России с Западной Европой производились беспрерывно и
были как можно обширнее, что позволяло получать необходимые драгоценные

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 13
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
металлы. Во-вторых, важнейшие преобразования, предпринятые в годы
правления Алексея Михайловича, были вызваны давлением со стороны народа.
Однако постепенно доктрина свободного перемещения товаров была
заменена протекционизмом, теоретически обоснованным в сочинениях Ивана
Посошкова и законодательно закрепленным в правлении Петра I. С 1717г.
издается ряд указов экономического характера, касавшихся народного труда, а
именно возбуждения частной инициативы и предпринимательства.
Таможенная политика Петра I наряду с позитивной имела и негативную
сторону. В частности, реформа осуществлялась непоследовательно и поэтому
часто не достигала тех целей, на которые она была рассчитана. Вероятно, это одна
из причин фактического забвения таможенной реформы Петра I его
последователями.
20 декабря 1753г. был принят Именной указ «Об уничтожении внутренних
таможенных и мелочных сборов - С приложением Высочайше утвержденного
доклада по сему предмету», которым отменялись внутренние таможенные
пошлины.
27 октября 1782г. был принят Именной указ «Об издании общего Тарифа
для всех портов и пограничных Таможен Российской Империи, кроме Астрахани,
Оренбурга и Сибири.
20 ноября 1819г. было принято два нормативных правовых акта
(«узаконения»): Манифест «О приведении в действие общего тарифа всех
портовых и сухопутных Таможен Российской Империи и Царства Польского, по
Европейской торговле»; «Общий тариф для всех портовых и сухопутных
Таможен Российской Империи и Царства Польского, по Европейской торговле».
Период в истории таможенного дела с конца правления Екатерины II вплоть
до 1822г. характеризовался сильным влиянием политических отношений между
Российской империей и различными европейскими государствами. С принятием
тарифа в 1822г. этот период закончился. Были приняты следующие нормативные
правовые акты(«узаконения»): Манифест «О новом тарифе по европейской
торговле» от 12 марта 1822г.; «Общий тариф для всех портовых и пограничных

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 14
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Таможен Российской Империи, кроме состоящих в Губерниях: Астраханской,
Оренбургской, Тобольской, Иркутской и в Грузии» от 12 марта 1822г.; Именной
указ «О правилах, по коим следует поступать с иностранными товарами, которые
отправлены будут в Россию, прежде получения известия об издании нового
тарифа», «данный Министру Финансов» 12 марта 1822г.; Именной указ « О
правилах ввоза в Россию изделий Прусских фабрик, льняных, пеньковых,
шерстяных и кожаных», «данный Министру Финансов» 12 марта 1822г.
Период истории таможенного дела с 1822 по 1842г. можно характеризовать
как строго охранительный. Тогда на таможенную политику в значительной мере
оказывал влияние министр финансов Российской империи Е.Ф. Канкрин.
После выхода в отставку Е.Ф. Канкрина в 1843г. Таможенная политика
постепенно стала переходить от строго охранительной системы к более
умеренному протекционизму. Теоретическое обоснование этого процесса было
дано известным экономистом Л.В. Тенгеборским. Это подтверждается
последовательно принимавшимися тарифами 1857, 1864 и 1868 гг. Так, 28 мая
1857 г. Был принят Именной указ «О новом общем Тарифе по Европейской
торговле для таможен Российской империи и Царства Польского», «данный
Сенату, распубликованный 7 июня». Аналогичный по форме и по содержанию
нормативный правовой акт был принят 5 июля 1868 г. (Именной указ «О новом
общем тарифе по Европейской торговле для таможен Российской Империи и
Царства Польского», «данный Сенату, распубликованный 13-го того же июля»).
Тариф 1891 г. («Высочайше утвержденное мнение Государственного
Совета» «Об общем таможенном тарифе по Европейской торговле» от 11 июня
1891 г.) известен тем, что он разрабатывался при участии известного русского
ученного Д.И. Менделеева, поэтому его иногда именуют «менделеевским «В нем
получил закрепление принцип покровительства всем последовательным стадиям
производства.
Дату «26 октября 1917 г.», когда II Всероссийским съездом Советов было
принято постановление «Об образовании Рабочего и Крестьянского
правительства», обычно считают началом формирования социалистических

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 15
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
общественных отношений в России, хотя вплоть до 1922 г. Продолжало
действовать законодательство Российской империи. Положения таможенной
политики были закреплены в первом послереволюционном таможенном тарифе,
принятом 14 февраля 1922 года. Его принятие не случайно совпало по времени с
началом новой экономической политики в советской России. Основополагающим
положением таможенной политики была монополия государства во
внешнеэкономической деятельности.
Впервые таможенное законодательство было кодифицировано в
Таможенном уставе Союза ССР, который был введен в действие постановлением
Президиума ЦИК СССР от 12 декабря 1924 г.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. Был утвержден
Таможенный кодекс Союза ССР.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. Был
утвержден Таможенный кодекс Союза ССР, введенный в действие 1 июля 1964 г.
Таможенный кодекс СССР 1964 г. Включал 120 статей, при этом в нем впервые
использовался термин «статья».
Постановлением Верховного Совета СССР от 26 марта 1991 г. Был приянят
Таможенный кодекс СССР, введенный в действие 1 июля 1991 г. Этот
нормативный правовой акт действовал недолго. После денонсации Договора об
образовании СССР постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря
1991г. Пределы его действия определялись в соответствии с Законом РСФСР «О
действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».
Ю.Г. Кисловский именует рассмотренный нами советский этап развития
таможенного дела 10-м периодом, который он подразделяет на четыре этапа:
первый(1921-1927), второй (конец 1927 г.- 1949г.), третий (1949-1986),
четвертый(1986-1991).
Следующий этап развития таможенного дела в периодизации Ю.Г.
Кисловского назван 11-м периодом и фактически подразделяется на три этапа:
первый- с 25 октября 1991 г. По середину 1993 г., второй- с середины 1993 по
2000 г., третий- с 2001 г.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 16
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Первым кодифицированным нормативным правовым актом данного этапа
развития таможенной деятельности был Таможенный кодекс РФ, вводившимся в
действие с 1 января 1994 г. Большинство положений данного нормативного
правового акта действовало до 1 января 2004 г.
18 июня 1997 г. Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный
закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В нем
определен порядок прохождения службы в таможенных органах и закреплен
правовой статус должностных лиц таможенных органов.
7 июля 1995 года был принят Федеральный закон РФ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности», в соответствии с которым одним
из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности
являлось ее таможенно-тарифное регулирование(ст.13-14).
Аналогичный по существу Федеральный закон РФ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был принят 21
ноября 2003 года. В нем также предусмотрено таможенно-тарифное
регулирование (ст. 12 и 19) в качестве одного из методов государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности.
С 1 января 2004 года вводился в действие уже второй кодифицированный
нормативный правовой акт- Таможенный кодекс Российской Федерации.
С 9 марта 2004 года был принят Указ Президента РФ «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с
которым Государственный таможенный комитет Российской федерации (ГТК РФ)
был «преобразован» в Федеральную таможенную службу РФ (ФТС РФ) (п. 15).
Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта
министр экономического развития и торговли РФ принял приказ № 190 от 5 июля
2004 года «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России и
в Федеральную таможенную службу.
21 августа 2004 года постановлением правительства РФ №429 было
утверждено Положение о Федеральной таможенной службе.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 17
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
11 мая 2006 года был принят Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной
таможенной службы» (№473). В нем содержатся два принципиально важных
положения: (1) установлена подведомственность Федеральной таможенной
службы непосредственно Правительству РФ, как это было при существовании
Государственного таможенного комитета РФ; (2) государственная политика в
области таможенной деятельности передана из ведения Министерства
экономического развития и торговли РФ в непосредственное ведение
Федеральной таможенной службы.
Об этом же речь и в Указе Президента РФ «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти» №1274 от 24 сентября 2007 года.
Само же Министерство экономического развития и торговли в соответствии с
Указом Президента РФ № 724 от 1 мая 2008 года «преобразовано» в
Министерство экономического развития РФ.
Во исполнение указа президента РФ №473 от 11 мая 2006 года
постановлением правительства РФ №459 от 26 июня 2006 года было утверждено
Положение о Федеральной таможенной службе.
В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти» №724 от 12 мая 2008 года
Федеральная таможенная служба включена в перечень федеральных служб и
федеральных агентств, «руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство РФ».
С 1 июля 2010 года Таможенный кодекс РФ от 25 апреля 2003 года утратил
юридическую силу в связи с введением в действие Федерального закона РФ «О
таможенном регулировании в Российской Федерации» от 19 ноября 2010 года.
Соответственно одна из отраслей права декодифицирована.
В Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» №636 от 21 мая 2012 года подтвержден
подведомственность Федеральной таможенной службы РФ непосредственно
Правительству РФ.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 18
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
2 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ИСТОРИЧЕСКИХЭТАПАХ РОССИИ

2.1.Зарождение российского таможенного законодательства (IX–XVвв.)


и его развитие в конце XV–середине XVII

Самым древним дошедшим до нас таможенным законом, как считают


историки, является так называемый Пальмирский таможенный тариф, его полное
название «Закон о пошлинах, взыскиваемых на рынке Адрианы-Пальмиры и у
источников вод Элия Цезаря». В Пальмире (ныне территория Сирии) в 137 г. н. э.
на центральной площади был установлен камень, на котором высечено
постановление Совета города на греческом и арамейском языках. Нашел и
первым оценил его научное значение российский археолог-любитель
Специалисты считают, что таможенное законодательство в Древней Руси
складывалось под влиянием международного права, которое регламентировало
экспорт и импорт товаров, сбор таможенных пошлин. В первую очередь оно было
направлено на пополнение государственной казны и только во вторую -
регулирование внешних торговых отношений. Уже в Х в., вместе с оформлением
древнерусского государства Киевская Русь, начинает формироваться таможенное
дело как особое направление государственно-властной деятельности и

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 19
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
таможенное право как способ ее регулирования. В ту эпоху оно было
ориентировано исключительно на реализацию фискальной функции,
выражающейся в комплексе мероприятий по наполнению государственной казны
за счет сбора особых налогов – пошлин. Именно в силу этого таможенное
правоотношение изначально приобретает публично- правовой характер.
Управомоченным субъектом данного правоотношения выступал мытник (мытчик)
(Мыто – древнейшая таможенная пошлина Руси, мытник – ее сборщик),
собиравший торговые и проезжие пошлин.
Объектом таможенного правоотношения были определенные денежные
суммы – пошлины, уплачиваемые в пользу.
Наименование и размер пошлин в пределах Древнерусского государства
определялся обычаями, сложившимися в данной части Киевской.
Сложностью изучения таможенных пошлин древнейшего периода является
то, что в первые века древнерусской государственности практически нигде эти
пошлины письменно не фиксировались. Они уплачивались по обычаю – «по
старине», как говорится в документах периода становления Московского
государства.
Таким образом, уже в первые века древнерусской государственности
появились особые общественные отношения, которых не существовало в
догосударственный период. Так как эти отношения осуществлялись по нормам,
санкционированным государством, гарантом их реализации также выступало
государство, можно говорить о зарождении таможенного права как особого
нормативного комплекса. В Киевской Руси не существовало письменных
источников права, регулировавших таможенные правоотношения, особенностью
правовых обычаев было то, что они формировались и существовали в сознании
людей. Это объяснялось неграмотностью большинства населения, а также
простотой торговых операций в условиях господства натурального хозяйства.
Из-за отсутствия прямых письменных источников (актов письменного
законодательства, материалов делопроизводства и юридической практики)
древнейший период истории таможенного дела на Руси исследователи

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 20
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
реконструировали, опираясь на косвенные источники – летописи, княжеские
грамоты, документы частно-правового характера. То, что на протяжении первых
шести веков русской государственности сохранялась такая ситуация, объяснялось
господством натурального хозяйства, при котором все необходимое для жизни
производилось внутри этого хозяйства. При этом торговля нередко имела
характер простого товарообмена и, как следствие, таможенное обложение
торговых сделок в тот период не приносило казне значительных доходов. Чтобы
увеличить поступления в казну, оформилась разветвленная система проездных
пошлин, а также пошлин за обслуживание. Например, средства, собранные в счет
проездных пошлин, изначально шли не только в казну, но и на содержание мыта –
ремонт мостов, дорог, работу паромов. Поэтому общество соглашалось с
необходимостью уплаты таких сборов
Рассмотрим первые проявления законодательного регулирования
таможенного дела.
Княжеские грамоты появились на Руси в период феодальной
раздробленности и особенно активно принимались в ходе политической
централизации (XIII–XV вв.).
Княжеские грамоты, в зависимости от целей их принятия, можно разделить
на несколько типов:
Первую группу составляли духовные грамоты. Фактически эти документы
носили характер завещаний. Однако духовная грамота – это завещание не
простого человека, а главы государства, который, наряду с частными
распоряжениями относительно личного имущества, включает в него и волевые
распоряжения, касающиеся государственных земель и доходов. Основной целью
принятия духовных грамот являлось закрепление посмертной воли сюзерена в
различных сферах хозяйственной жизни, поэтому нередко они содержали
княжеские волеизъявления и в сфере таможенного дела.Таким образом, хотя
духовные грамоты нельзя причислять к актам законодательства в полном смысле
слова,тем не менее содержали элементы законодательного регулирования.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 21
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Вторую группу княжеских грамот составляют договорные грамоты. Эти
документы, условно говоря, можно причислить к разряду международно-
правовых: в них князья, как главы государств, вырабатывали общую позицию по
пропуску через территорию, находящуюся под их юрисдикцией, официальных
представителей или торговых обозов подданных другого государя (пошлинный
или беспошлинный; в случае пошлинного проезда оговаривался перечень и
размер сборов). Особую группу княжеских грамот составили жалованные
грамоты, которые юридически оформили предоставление феодальных
иммунитетов в таможенной сфере.
Феодальные иммунитеты в сфере таможенного дела.
Средневековое феодальное право традиционно считают правом привилегий,
законодатель использовал его как способ закрепить неравноправное положение
сословий, а также саму сословную организацию общества.
Жалованные грамоты выдавались великими и удельными князьями, а также
высшими иерархами церкви особо привилегированным духовным и светским
феодалам. Жалованная грамота сюзерена была для вассала санкцией его
иммунитетных прав, т. е. полностью или частично выводила пожалованного из-
под юрисдикции жалователя. Жалованные грамоты представляют двоякий
интерес для исследователя истории права: во-первых, в них отражены
особенности внутренней политики Московского и удельных княжеств (субъекты,
предметы пожалований, их районирование и т. п.); во-вторых, жалованные
грамоты донесли до нас информацию о правовых обычаях, которые, как правило,
нигде письменно не фиксировались.
В жалованных грамотах особенно ярко отразилась борьба между обычным
правом, являющимся данью вековой традиции, и законодательством,
закреплявшим волю издавшего акт лица, постепенное усиление именно
последнего, волевого начала в регулировании.
В частности, была разработана развернутая классификация жалованных
грамот по предмету пожалования:

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 22
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
1) – закреплявшие переход недвижимого имущества от жалователя к
грамотчику;
2) – предоставлявшие полный или частичный иммунитет феодальному
владению;
3) – предоставлявшие определенные привилегии в сфере экономики.
Таможенные жалованные грамоты безусловно относятся к третьей группе,
так как закрепляют пожалования в экономической сфере. Однако характер
предоставляемых привилегий мог в значительной мере варьироваться, в связи с
чем предлагается следующая, более частная классификация этих грамот,
состоящая из трех групп.
Первая группа – акты пожалования права сбора определенного вида
пошлин с государева торга частному лицу. Адресатом пожалования обычно были
монастыри, а жаловались чаще всего померная и весчая торговая пошлины, так
как церковь на Руси традиционно исполняла функции хранителя эталонов мер и
весов. Иногда могли жаловаться и другие виды пошлин – пудовое, пятенное,
роговое. Однако сбор тамги (основной торговой пошлины) практически никогда
не жаловался.
Вторая группа жалованных грамот в таможенной сфере – грамоты,
освобождавшие получателя от уплаты определенных пошлин. Это могли быть
тарханные грамоты, освобождавшие бессрочно и безусловно от уплаты
определенной пошлины, и льготные грамоты, освобождавшие от уплаты на время
или на каких-то условиях. В большинстве случаев такие жалованные грамоты
освобождали от уплаты некоторых или всех проезжих пошлин. Тарханные
проезжие грамоты давали полное освобождение от уплаты проезжих сборов с
товаров, льготные грамоты освобождали от уплаты отдельных пошлин – водяного
мыта, мостового и т. п. В то время, как освобождение от уплаты проезжих
пошлин с провоза товаров через земли жалователя было распространенным
явлением, освобождение монастырских торговых операций от тамги и других
торговых пошлин практиковалось крайне редко.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 23
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Третий вид жалованных грамот, менее известный и распространенный –
грамоты, выдававшиеся иностранным купцам на право торговли на российской
территории. Поэтому существовала достаточно сложная процедура выдачи
жалованных грамот для иностранцев.
Нормы таможенного права, судя по дошедшим до нас правовым
памятникам, нашли закрепление в нормативных актах в X - XII вв. Кроме уже
упоминавшихся договоров с Византией, нормы о регулировании некоторых
аспектов таможенного дела содержатся в Русской правде. В частности, согласно
ст. 35 Русской правды пространной редакции при сделке на торге должен был
присутствовать мытник. В ст. 37 говорится: «Если же (кто) купил на торгу что-
нибудь краденое, (а именно) коня, одежду или скотину, то пусть выставит двух
свободных человек или мытника; если не знает, у кого купил (краденое), то эти
свидетели должны присягнуть в его пользу, а истец - взять обнаруженную вещь; а
с тем, что пропало вместе с ней, пусть простится, ответчик же пусть простится со
своими деньгами (заплаченными за краденое), ибо сам (виноват, что) не знает, у
кого покупал: если опознает впоследствии (того), у кого покупал это (т.е.
краденое), то пусть возьмет свои деньги (с него), а тот пусть платит за пропавшее
(вместе с обнаруженной вещью) и штраф князю» ".
Надо заметить, что в это время кроме писаных норм действовали правовые
обычаи и традиции.
Небезынтересно отметить, что правовые памятники свидетельствуют о
дифференцированном подходе властей к установлению таможенных платежей.
Часто от их уплаты освобождались монастыри. Например, в жалованной грамоте
Покровскому монастырю говорится: «...не надобе с них ни противень, ни
площьки, ни тамга, ни домытницы, ни иные им некоторые пошлины не надобе...»;
в жалованной грамоте Троице-Сергиевскому на соляные варницы указывается:
«...не надобе им некоторыя моя дань, ни тамга, ни поминок»
Особое место среди нормативных правовых актов, регламентирующих
таможенную деятельность, занимают судебникиXV-XVIIвв. В частности, задача
«Судебника 1497г» заключалась в том, чтобы ввести во всей Росси единое право,

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 24
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
защищавшее интересы господствующего класса. Стоя на страже классовых
позиций феодалов, Судебник являлся проводником политики централизации,
направленной к ликвидации феодальной раздробленности.
Более или менее в систематизированном виде нормы о торгово-
таможенных отношениях впервые представлены в Соборном
уложении1649г.Соборное уложение содержало специальную главу «О мытах и о
перевозе и о мостах». Глава содержала четыре группы норм: финансового и
административного права, гражданского и уголовного права.
Судя по памятникам права, таможенная пошлина могла выступать, строго
говоря, не в свойственной ее правовой природе роли - в качестве меры,
обеспечивающей возмещение ущерба, причиненного преступлением, т.е.
обеспечительной мерой. К такому выводу можно прийти при сопоставлении норм
судебников и некоторых грамот.
Например, в ст. 13 Судебника 1497 г. говорится: «А с поличным его (татя. -
Авт.) приведут впервые, а взмолят на него человек пять или шесть по великого
князя по крестному целованию, что он тать ведомой, и преж того неодинова
крадывал, ино того казнити смертною казнию, а исцево заплатите из его статка».
Таким образом, Судебник устанавливает не только наказание, но и
определяет способ удовлетворения иска, который мог быть осуществлен путем
переуступки права на взимание пошлины. На наш взгляд, о такой ситуации
говорится, например, в грамоте Спасо-Евфимьеву монастырю, в которой речь
идет о передаче села Омуцкого «... и судом, и с татьбою, и с поличным, и тамгою,
и со всеми пошлинами, занеж то село Омуцкое к городу не тягива-ло ничем,
никакими пошлинами, ни душегубством» .
В правовом регулировании торгово-пошлинных отношений особое место
занимали тарханные грамоты. Так, у Троицкого монастыря была царская «грамота
жалованная тарханная на их двор, что на Двине на усть Курьи, да на деревню на
Горки, что в Двинском уезде в Курецкой волости; а в грамоте у них написано: не
надобе им с тово двора и с деревни моя царева дань и посошная служба, ни ям и
подвод, ни мыт, ни тамга...».

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 25
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Указанными грамотами нередко злоупотребляли, причем как их обладатели,
так и чиновники. Например, в грамоте таможенникам г. Дмитрова указывается:
«В Дмитров приезжают торговать "всяким товаром", которые таможником не
являютца и пошлин таможенных и явки не дают, а сказывают деи у себя мои
царевы и вел. кн. грамоты жалованные тарханные, что им никаких таможенных
пошлин таможником никоторых не платить». Однако «царь и вел. кн. ныне те все
свои грамоты тарханные в одных в своих таможенных пошлинах и в померных
порудил ». Далее в грамоте дается указание, с каких «грамотчиков » впредь
надлежит пошлину «по их уставной грамоте ... имати»: это «сельчане и
деревеныцики», «царевы», «царицины», «митрополичьи», «владычни», «княжие»,
«боярские», «монастырские» и «торговые люди»
Второй вид - льготная грамота, к ней относились: 1) грамота,
освобождающая от так называемых общих тягостей местных судов (несудимая
грамота); 2) грамота, освобождающая от различных податей и повинностей в
пользу местных властей и пошлин при проезде и перевозке товаров (обельные
грамоты); 3) грамота, одновременно освобождающая от тягостей суда и основных
налогов и пошлин (тарханные грамоты);
Третий вид - грамота соединяла в себе дарственные и льготные привилегии;
она выдавалась иностранным купцам. Эти грамота предусматривала следующие
права и льготы: 1) свободно проезжать в «порубежные и внутренние» города
России и свободно выезжать из страны; 2) торговать беспошлинно либо с уплатой
пошлин в половинном размере или с уплатой лишь отдельных пошлин; 3) ставить
торговые дворы в специально для этого определенных городах; 4) нанимать
русских слуг; 5) не платить с дворов посадского тягла; 6) нанимать извозчиков и
гребцов на суда; 7) находиться под юрисдикцией Посольского приказа; 8) не
присягать в суде («целовать крест» предоставлялось приказчикам); 9) держать
винный погреб для своих нужд. Указанные грамоты иногда содержали
определенные запреты, например: передавать грамоту другим лицам или брать с
собой поданных иностранных государств; провозить товары в обход таможни, без
«явки» и подачи собственноручно заверенных росписей товаров; привозить чужие

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 26
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
товары, выдавая их за свои; держать «закладников» из русских людей; торговать в
розницу; прибегать к посредничеству русских людей в торговых операциях по
сбыту своих и закупке русских товаров и т.д.
Таким образом, в ходе пожалований сформировалась достаточно большая
группа субъектов экономической деятельности, которая полностью или частично
была освобождена от уплаты торговых и проездных таможенных пошлин. Это
привело к тому, что государственная казна недополучала значительные суммы.
Жалованные грамоты играли важную роль в регулировании таможенного
дела XV–XVII вв.
Во-первых, путем предоставления торговых и проездных льгот отдельным
субъектам они способствовали оформлению сословной организации феодального
общества.
Во-вторых, они закрепляли волеизъявление жалователя и были одним из
способов преодоления обычно-правового регулирования таможенного дела и
перехода к законодательному регулированию.
Таким образом, период с X по XV в. в древнерусской истории отмечен
формированием особого направления государственной деятельности –
таможенного дела, которое имело целью наполнение государственной казны. Для
решения этой задачи и для регулирования возникающих в связи с этим
общественных отношений начинает формироваться таможенное право,
оформляется его источниковая база, первоначально – как совокупность правовых
обычаев. По мере постепенного усиления центральной власти наметилась
тенденция к переходу от обычно-правового регулирования к законодательному.
Рассмотрим унификацию и специализацию в таможенном регулировании,
которая происходила в конце XV – середине XVII в. Унификация и
специализация – две взаимодополняющие тенденции правового регулирования,
позволяющие выработать оптимальное сочетание общегосударственного интереса
со спецификой развития различных территорий, а также особенностями интересов
отдельных социальных групп.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 27
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Именно унификация правового регулирования таможенной сферы была
призвана способствовать формированию единого экономического пространства и,
как следствие, оформлению всероссийского рынка.
Однако каждая из территорий, вошедших в состав централизованного
государства, обладала к тому времени определенным опытом правового
регулирования таможенной сферы, который выражался в наличии здесь своего
собственного перечня пошлин, а также правил их исчисления.
Великим князьям, а затем царям необходимо было выработать такую
систему регулирования, которая бы позволила сочетать фискальные интересы
центральной власти с традициями регулирования таможенной сферы,
накопленными каждой из территорий.
Данная модель регулирования нашла свое юридическое оформление в
особой группе правовых актов – таможенных уставных грамотах. В отличие от
других видов княжеских грамот, уставные таможенные грамоты изначально
содержали норму, исходящую от центральной власти, поэтому из всех иных
грамот они ближе всего находятся к современному пониманию законодательства.
В дальнейшем уставная законодательная форма прочно укоренилась в
таможенном деле России, а таможенные уставы надолго заняли место ведущего
отраслевого источника права.
Рассмотрим уставные таможенные грамоты, дадим им общую
характеристику.
Уставы как законодательная форма на Руси известны с конца Х в.,
первоначально они возникли как источники церковного канонического права, а в
дальнейшем эта форма утвердилась и в светском праве.
Первые уставные грамоты в сфере таможенного дела появились на рубеже
ХV–XVI вв., когда интенсивно велся процесс создания единой централизованной
государственности. В тот период они носили территориально и предметно-
ориентированный характер, так как регламентировали деятельность конкретных
таможен на определенной территории, определяли порядок их укомплектования,
закрепляли систему таможенных пошлин и сборов и способы их исчисления.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 28
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Появление уставных таможенных грамот позволило обеспечить плавный
переход от обособленности к единому в масштабах государства регулированию.
Этого удалось достичь путем включения в уставные таможенные грамоты норм
обычного права. Именно эти нормы обеспечивали в рассматриваемый период
тенденцию к специализации в регулировании.
В большинстве уставных таможенных грамот XVI–XVII вв. содержится
обещание великого князя, а затем царя «все таможенные пошлины держати по
старине», великокняжеская власть возлагала на себя обязанность охранять
местные обычаи. Таким образом, перечень пошлин мог толковаться
расширительно. Московское централизованное государство на рубеже XV– XVI
вв. сохраняло таможенную обособленность отдельных территорий. Наряду с
прогрессивной тенденцией к унификации правового регулирования в уставных
таможенных грамотах прослеживаются множественные свидетельства былой
раздробленности: в разных землях российского государства по-прежнему
существовал свой перечень пошлин и свои правила их исчисления.
Предметы регулирования уставных таможенных грамот.
Под предметом правового регулирования понимаются общественные
отношения, урегулированные данной отраслью. В письменных правовых актах
предшествующего периода включение таможенных норм носило бессистемный
характер. Это были нормы, касавшиеся либо распределения таможенных доходов
(духовные княжеские грамоты), либо освобождения от уплаты таможенных
платежей отдельных хозяйствующих субъектов (тарханные жалованные
грамоты), либо предоставляющие право сбора пошлин на определенном
государственном торге пожалованным лицам (собственно жалованные
таможенные грамоты). Упомянутые виды норм либо не регулировали вообще,
либо регулировали весьма поверхностно общественные отношения, касавшиеся
внутренней организации таможенных учреждений, прав и обязанностей
должностных лиц таможен, прав и обязанностей участников торговли, вопросов
ответственности за нарушения правил купцами и злоупотребления должностных
лиц.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 29
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Анализ содержания уставных таможенных грамот позволяет выделить
несколько групп норм.
1. Нормы, определявшие организационные основы таможенного
учреждения. Так как было два порядка укомплектования таможен – откупной и
верный – центральная власть для каждого торга издавала уставную грамоту,
регламентировавшую важнейшие моменты ее функционирования, в частности
сроки осуществления служебных функций определенным составом лиц.
2. Нормы, определявшие торговый статус местного населения и приезжих
купцов (иногородцев и иноземцев). Местное население (особенно
непрофессиональные торговцы) находилось в более привилегированном
положении, его сделки облагались достаточно низкими пошлинами. Пошлины с
иногородцев и иноземцев за такие же сделки были в среднем в два-три раза выше.
3. Нормы, определявшие размер ставок таможенных платежей для
различных наименований товаров, в особых случаях – также и правила их
исчисления для единиц товара. Эти нормы фактически стали в дальнейшем
прообразом для разработки ставок таможенно-тарифного обложения. Уставные
таможенные грамоты принимались для различных торгов. В дальнейшем выдача
грамот производилась из единого центра, размеры таможенно-пошлинного
обложения начинают сближаться в пределах всего российского государства, пока,
наконец, не были заменены единой рублевой пошлиной.
4. Нормы, определявшие порядок явки товара иногородними купцами, а
также правила их размещения и торговли в городе. Раньше всего среди этих норм
появляется требование оформить товар до его спуска с воза (судна или саней).
Это делалось для предотвращения утайки части товара.
5. Нормы, определявшие правила привлечения к юридической
ответственности за нарушение установленных таможенных правил, а также за
злоупотребления должностных лиц таможен в процессе осуществления
должностных полномочий. Санкции в данной сфере носили в основном
имущественный характер, что выражалось в уплате штрафных пошлин
(различных заповедей – промыта, протаможья, пропятенья и др.), а в дальнейшем

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 30
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
было дополнено конфискацией предмета нарушения или его части «на великого
государя» Таким образом, уставные таможенные грамоты в Московском
централизованном государстве постепенно определили круг общественных
отношений, нуждающихся в урегулировании таможенным правом, и закрепили
нормы, предназначенные для упорядочения этих отношений.
Нормы обычного права, включенные в уставные таможенные грамоты, дали
исходную эмпирическую базу, опираясь на которую сперва было достигнуто
сближение содержания норм различных земель, а в дальнейшем были выработаны
единые нормы в пределах всего государства.
Другим фактом, подтверждающим тенденцию правового регулирования к
унификации, является обложение сделок, совершаемых местным населением и
«иногородцами». Наиболее ярко это видно на примере размера тамги – основной
торговой пошлины.
В большинстве упомянутых грамот размер тамги для местных жителей
устанавливался от полутора до двух денег с рубля совершенной сделки, а для
иногородних аналогичная пошлина составляла от трех до четырех денег с рубля.
Таким образом, и в этом случае прослеживается общая для большинства русских
земель пропорция – тамга для иногородних купцов была в два раза более
высокой, чем для местных жителей.
Эта идея привела к появлению рублевой пошлины в грамотах XVII в.
В дальнейшем идея рублевой пошлины легла в основу таможенной
реформы царя Алексея Михайловича Романова, который заменил все
многообразие торговых и проезжих пошлин, а также мелочных сборов, единой
рублевой пошлиной. Единая рублевая пошлина логически завершила процесс
унификации таможенного регулирования в пределах всего Российского
государства.
Достаточно рано тенденция к унификации проявляется в расчете штрафных
пошлин, в частности, протаможья.
Протаможье – штрафная пошлина, установленная за сокрытие товара от
уплаты тамги, начислявшаяся с момента спуска неоформленного товара с воза.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 31
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Таким образом, борьбу тенденций унификации и специализации правового
регулирования в таможенной сфере можно проследить, анализируя содержание
уставных таможенных грамот, активно применявшихся в XVI–XVII вв. В
уставных таможенных грамотах закреплялись нормы для отдельных территорий,
сохранить правовую обособленность отдельных территорий в централизованном
государстве было практически невозможно.
Общероссийские уставные таможенные грамоты 1653 г. и 1654 г. были уже
актами законодательства в полном смысле этого слова, так как закрепляли волю
государства, придавали ей общеобязательный характер и действовали в пределах
всего Российского государства. Именно с середины XVII в. можно говорить о
зарождении общероссийской таможенной политики как процесса планомерного
государственного регулирования указанной сферы.
Таким образом, по мере усиления центральной власти возрастали значение
и удельный вес законодательного регулирования. Вместе с тем переход от
обычно-правового регулирования к законодательству осуществлялся постепенно:
на первом этапе нормы обычного права «врастали» в законодательные акты, а в
дальнейшем постепенно заменялись новыми нормами, исходившими от
центральной государственной власти.
Принятие всероссийских уставных таможенных грамот стало поворотным
пунктом в истории отечественного таможенного дела, так как в них были
закреплены стратегические подходы к формированию государственной
таможенной политики, они стали основой для оформления принципиально новой
нормативной базы в сфере таможенного дела.

2.2 Таможенное законодательство второй половины XVII в. и в период


становления абсолютной монархии (XVIII в)

Важнейшей задачей, стоявшей перед Россией в XVII в. в сфере экономики,


было окончательное преодоление обособленности отдельных территорий и

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 32
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
завершение экономической централизации страны. Процесс этот был
объективным, его итогом явилось формирование всероссийского рынка. В ходе
его становления наметился постепенный переход от натурального хозяйства к
товарному, усилилась товарная специализация отдельных территорий, стала более
интенсивной международная торговля. Вместе с тем отсутствие единообразия в
пошлинном обложении в пределах страны, а также сохранение внутренних
таможенных барьеров явились факторами, затруднявшими становление
всероссийского рынка.
Новые экономические условия требовали принципиальных изменений в
методах государственного регулирования таможенной сферы. Эти изменения
были осуществлены в ходе таможенной реформы царя Алексея Михайловича,
проходившей в период с 1653 по 1667 г., и в пореформенный период. Под
таможенной реформой мы будем понимать комплекс осуществляемых в
исторически сжатые сроки государственных мероприятий, в результате которых
происходят важные изменения в целях государственной таможенной политики,
организации и характере таможенного дела, в теоретических подходах и
практическом осуществлении таможенно-тарифного регулирования.
Таможенная реформа, с одной стороны, имела целью снять конфликтную
ситуацию между государством и верхушкой российского купечества, а с другой –
выработать новую модель государственного регулирования торговли.
Реформа проводилась по различным направлениям, ниже охарактеризованы
ее важнейшие мероприятия.
1. Была уничтожена множественность внутренних торговых пошлин, вместо
них вводилась единая рублевая пошлина. Ее размер составил 5 коп. с рубля,
причем взыскивалась она в два этапа (2,5 коп. уплачивались при явке товара,
оставшиеся 2,5 коп. – при продаже).
2. Было уничтожено большинство проездных пошлин (за исключением
пошлин, уплачиваемых за речные перевозы30), а недополученные суммы
включались в счет единой рублевой пошлины. Данное мероприятие было
закреплено во всероссийской уставной грамоте «О злоупотреблениях,

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 33
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других
припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего
некоторых налогов»
3. Подтверждено требование собирать таможенные сборы серебряными
деньгами. Данное государственное мероприятие соответствует практике
экономической политики монетаризма (ранняя форма меркантилизма), в
соответствии с которой государство считалось богатым, если имело запас монеты.
В Московском государстве элементы монетаризма встречаются уже в
правлении Ивана4-го Грозного. В ходе реформы Алексея Михайловича
соответствующая норма была закреплена в Именном указе «О взимании
таможенных пошлин со всяких других доходов серебряными деньгами « от 15
июня 1663 года.
4. Начата работа по формированию единых в пределах государства
таможенных обрядностей: законодательно закреплен порядок осуществления ряда
таможенных процедур (явка товаров, досмотр возов и судов), начата унификация
таможенного делопроизводства (порядок ведения таможенных книг, подготовки
таможенных выписей), определены нормы обложения отдельных видов товаров.
(см. Новоторговый указ 1667 г.)
5. Начата работа по унификации мер длины, веса, объема. (см.
Новоуставную грамоту1654г., Новоторговый указ.)
6. Определены основания и порядок привлечения к ответственности за
таможенные правонарушения и должностные злоупотребления в таможенной
сфере.
7. Закреплены основы торгового статуса российских и иноземных купцов,
определен порядок торговли иностранцев в порте Архангельске и внутри страны
Как видно из характеристики основных мероприятий реформы, ее успешное
проведение было бы невозможным без документального закрепления новых норм,
закреплявших изменившиеся государственные приоритеты в регулировании
общественных отношений в сфере внутренней и внешней торговли.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 34
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Это привело к важным качественным изменениям в таможенном
законодательстве – именно с 1653 г. важнейшие таможенные акты приобрели
всероссийский характер.
На смену территориально-ориентированным уставным таможенным
грамотам должны были прийти и пришли всероссийские уставы.
Так, в Уставной грамоте 1654 г., отменявшей откупа, специально была
сделана развернутая приписка о том, что подготовлено два контрольных
экземпляра документа. Первый хранился в Успенском соборе, чтобы «сама
небесная Царица Богородица… сие наше царское повеление соблюдающе»,
второй экземпляр хранился в государевой казне. Оба они были собственноручно
подписаны Алексеем Михайловичем и запечатаны золотыми печатями. Грамота
оканчивается повелением: «да будет сие наше Царское Богоугодное
законодательство твердо и непоколебимо вовеки».
Важным следствием таможенной реформы Алексея Михайловича явилось
усложнение нормативно-правовой базы таможенного дела и начало оформления
системы таможенного законодательства. Данную систему образуют нормативно-
правовые акты различной юридической силы, находящиеся между собой в
сложных иерархических связях, при этом нормы нижестоящих актов
конкретизируют и развивают содержание норм вышестоящих актов.
Система российского таможенного законодательства начала формироваться
в ходе реформы, а окончательный вид приняла в пореформенный период.
Ее основу составили акты уставного характера – всероссийские уставные
таможенные грамоты и уставы.
Нормативные акты этого уровня закрепляли исходные подходы к
регулированию и включали наиболее важные нормы. Уставные документы
принимались царем совместно с Боярской думой и вступали в действие после
опубликования соответствующего «именного указа с боярским приговором».
Первым среди уставных документов стала всероссийская Царская Уставная
грамота августа 1653 г. Она вступила в силу после опубликования 25 октября
1653 г. именного указа с боярским приговором «О взимании таможенной

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 35
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием поскольку взято и с каких
товаров», положив начало реформе.
Второе место по значимости в системе таможенного законодательства
занимали царские указы. В описываемый период правом их принятия обладал
исключительно глава государства (т. е. это были «именные указы»).
Однако самодержец обладал также и исполнительными правомочиями,
поэтому наряду с именными указами нормативного содержания принимал указы
распорядительного характера, содержащие царскую волю относительно
конкретных лиц и касающиеся конкретных вопросов.
Наиболее важные решения оформлялись «именными указами с боярскими
приговорами», что отражала формула «царь указал, а бояре приговорили».
В большинстве случаев царь принимал именные указы единолично, они
составили важную группу источников в системе таможенного законодательства.
Круг вопросов, по которым принимались именные указы, был достаточно
широким и ничем не ограничивался.
Следующую группу нормативных источников составили боярские
приговоры. Боярская дума была высшим законосовещательным и, в
определенных пределах, высшим законодательным органом. Поэтому боярские
приговоры обладали большой юридической силой. Они не только дополняли
нормы царского законодательства, но и имели право корректировать их
содержание, либо отменять.
Но правотворчество в сфере таможенного законодательства могло
осуществляться коллегиально царем и Боярской думой («именной указ с
боярским приговором»), единолично царем («именной указ»), самостоятельно
Боярской думой («боярские приговоры»). Помимо актов законодательного
характера, Боярская дума принимала и акты, которые условно можно определить
как «общие подзаконные».
Характеристика системы законодательства будет неполной без учета
ведомственных нормативно-правовых актов.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 36
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Проблематика этих актов касалась вопросов таможенного делопроизводства
(в частности, правил ведения и предоставления таможенных книг), а также
хранения и отправления собранных пошлинных сумм. Среди таких актов
необходимо отметить приговоры приказа Большой казны, которые были
обращены ко всем таможням и обладали большой практической значимостью
Таким образом, вторая половина XVII в. была ознаменована важными
качественными изменениями в регулировании таможенного дела и в организации
таможенного законодательства.
Подведем итог:
1.Таможенная реформа XVII, начавшаяся с Именного указа с боярским
приговором от 25 октября 1653 г, проходила в несколько этапов.Первый этап
завершился принятием Новоторгового устава 22 апреля 1667г, ставшего первой
попыткой нормативного определения и закрепления таможенных режимов и
связанных с ними таможенных статусов и процедур; в нем впервые комплексно
представлены нормы, регулирующие ответственность за контрабанду.
2. В последней четверти XVIIв. активизировался процесс разработки
таможенного законодательства, направленного на совершенствование
таможенных платежей и сборов; регламентирующего торгово- таможенные
отношения с иностранными купцами; имеющего своей целью уменьшение
убытков казне в связи с недобором платежей; отменяющего меры по
противодействию контрабанде, детализирующего таможенные процедуры и их
документальное оформление.
Правление Петра I стало поворотным моментом в истории российской
государственности, которая от стадии сословно-представительной монархии
перешла к монархии абсолютной.
При абсолютизме вся полнота высшей государственной власти
концентрируется в руках монарха, который может вмешиваться в
функционирование любого государственного органа и принимать любое угодное
ему решение

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 37
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Роль личности в истории в условиях абсолютизма имеет величайшее
значение. Таможенная политика правления Петра I отразила его личностные
приоритеты и в значительной мере предопределила развитие таможенного дела
России не только в XVIII, но и XIX в.
Ниже приведены ее важнейшие мероприятия.
1. Преодоление европейской изоляции России, достигнутое в результате
Северной войны (1700–1721 гг.). Уже 1703 г. Россия получила выход в
Балтийское море, с этого момента начинается планомерная работа по
переориентации внешней морской торговли России с Архангельска на порты
Балтики, прежде всего – на Санкт-Петербург.
2. Защита национального производителя от конкуренции импортных
товаров. Так как Петр I важной исторической задачей, стоящей перед Россией,
считал становление собственного промышленного производства, он стремился
защитить интересы национальных производителей.
3. Положено начало организационной перестройке таможенных
учреждений, что выразилось в поддержке верного способа укомплектования
внутренних таможен и создании, впервые в истории, таможен на штатной основе
в пунктах внешней торговли (портовых и пограничных таможен).
4. Переход от фрагментарной к полной и поэтапной регламентации
таможенных процедур, особенно – процедур таможенного оформления товаров,
прибывших в Россию морским путем.
Все вышеизложенные мероприятия было бы невозможно осуществить без
дальнейшего развития российского таможенного законодательства, без
возрастания его роли в практической деятельности таможенных учреждений.
В XVIII в. продолжился процесс становления таможенного
законодательства, на новом историческом этапе на него повлияли иностранные
заимствования и развитие национальной законодательной техники. Это имело
последствием появление новых законодательных форм в сфере таможенного дела,
а также оформление более строгой их иерархической взаимосвязи.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 38
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Среди новых законодательных актов ведущее место заняли регламенты. Эта
законодательная форма, введенная Петром I и активно им применяемая, могла
использоваться в двух значениях.
Во-первых, она могла определять статус и порядок функционирования
какого-либо органа или группы органов (таковым, например, может считаться
Регламент (устав) государственной Коммерц-коллегии «По которому оная при
отправлении своего дела поступать имеет».
Во-вторых, регламенты могли приниматься с целью упорядочения
определенных процедур в какой-либо сфере государственного управления.
Принятие регламентов в петровскую эпоху и первые после петровские годы
в значительной степени объяснялось интересом Петра I ко всему иностранному,
западному. Это была не единственная заимствованная законодательная форма,
наряду с регламентами в правление Петра I принимались артикулы, инструкции,
реестры, табели и даже плакаты. Некоторые из них прочно вошли в систему
российского законодательства, другие были отменены его наследниками.
Например, в правление Петра I было сделано одно законодательное
заимствование, которому была уготована долгая жизнь – это таможенный тариф.
Таможенный тариф стал универсальным инструментом проведения таможенной
политики во внешней торговле, так как снижение или повышение пошлин на
определенные виды товаров позволяло смягчать или ужесточать политический
курс. Так, первый таможенный тариф 1724 г. носил жестко-протекционистский
характер, но уже спустя семь лет, в правление Анны Иоанновны, был принят
более умеренный тариф 1731 г.
При Петре I был принят Морской торговый регламент и устав, внесший
изменения в регулирование экспортно- импортных операций, осуществляемых в
российских портах.
В 1731 г. принят Морской пошлинный регламент или устав, который
уточнил, а вряде случаев конкретизировал права и обязанности как перевозчиков,
так и собственников товаров, установил новые привилегии для российских

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 39
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
предпринимателей (одновременно ввел санкции за противоправное
использование привилегии).в
Уже в XVII в., когда формировался всероссийский рынок, стало понятно,
что сохранение внутренних таможенных барьеров является серьезным
препятствием для создания единого экономического пространства в пределах
всей страны.
Таможенная реформа царя Алексея Михайловича частично сняла остроту
проблемы, создав единые ставки таможенного обложения в пределах всей страны,
унифицировав денежную систему и систему мер. Уничтожить же полностью
внутреннее таможенное обложение на тот момент не представлялось возможным,
так как внутренние таможенные пошлины давали значительную часть окладных
(непрямых) доходов казны, а внешняя торговля России была еще очень слаба.
Начало морской внешней торговле Московского государства было
положено в 1533 г., когда первый английский корабль вошел в устье Северной
Двины. Вплоть до начала XVIII в. она носила пассивный характер, так как у
России не было своего торгового флота, и была сосредоточена в одном портовом
городе – Архангельске, расположенном в устье Северной Двины при впадении в
Северное море. Суровый климат приводил к тому, что лишь четыре месяца в году
в Архангельск могли приходить корабли, поэтому Архангельская ярмарка носила
сезонный характер. На ней заключались оптовые сделки: иностранным купцам
была запрещена торговля внутри страны, они должны были сдать имевшийся
товар российским торговым гостям и у них же приобрести российские товары на
вывоз.
Так как Новгород был членом Ганзы, в период его расцвета регулирование
внешней торговли осуществлялось по единым в пределах этого международного
торгового союза правилам.
Слабость внешнего рынка привела к тому, что лишь Новоторговый устав
1667 г. впервые закрепил основные таможенные процедуры для морской
торговли. Именно вследствие всего вышеизложенного, еще и в XVIII в.
параллельно существовали внутреннее и внешнее таможенное обложение.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 40
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Однако, если в XVII в. значение внутреннего обложения преобладало, с
начала XVIII в. положение начинает меняться. Благодаря территориальным
приобретениям России в Северной войне, она получила несколько новых выходов
в более теплое Балтийское море.
Среди них постепенно на первое место вышел вновь образованный порт
Санкт-Петербурга, который уже к 1726 г. принимал свыше 400 иностранных
торговых судов в год. К середине XVIII в. на порт Санкт-Петербурга приходилось
около половины всего внешнего оборота страны.
Это привело к следующим последствиям:
во-первых, количество иностранных судов, торговавших с Россией,
значительно увеличилось;
во-вторых, Россия создала свой торговый флот и внешняя торговля начала
приобретать паритетный характер.
Кроме того, стала развиваться сухопутная торговля с сопредельными
государствами, прежде всего с европейскими.
По западной сухопутной границе России в 1732 г. был создан ряд
специальных пограничных таможен, что отразило усиление внешнеторговых
связей. Вследствие всего вышеизложенного, значение таможенного обложения
экспортно-импортных операций постепенно сравнивается со значимостью
обложения внутренних торговых операций, а затем его превосходит. Это сделало
возможным уничтожение внутренних таможенных барьеров и полную
переориентацию таможенного дела на регулирование ВЭД. Такие кардинальные
изменения были осуществлены в правление императрицы Елизаветы Петровны, в
1753 г., в ходе таможенной реформы графа П.И. Шувалова. Начало ей было
положено именным указом от 20 декабря 1753 г. «Об уничтожении внутренних
таможенных и мелочных сборов». На подготовительном этапе было выяснено, что
недополучение таможенных доходов от внутренних таможен можно перекрыть
путем увеличения обложения экспортно-импортных операций, для чего
необходимо ввести 13 %-ную «новоположенную» пошлину. Этот проект получил
высочайшее одобрение и реформа была проведена. Важнейшее значение реформы

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 41
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
выразилось в полной переориентации таможенного дела России с регулирования
внутреннего рынка на регулирование ВЭД, что определило историческое
развитие таможенной службы в последующие периоды. Таможенное
законодательство в ходе реформы получило новый импульс своего развития, что
выразилось в принятии первого Таможенного устава 1755 г. и третьего
Таможенного тарифа 1757 г. Таможенный устав 1755 г. стал ведущим актом в
системе таможенного законодательства. Он урегулировал общественные
отношения, связанные с ликвидацией внутренних таможен, с содержанием в
таможнях мер и весов, с правовым статусом российских и иностранных купцов, с
организацией внутренней и розничной торговли, с ответственностью за
таможенные правонарушения.
Рассмотрим, как становилось законодательство о борьбе с контрабандой.
Контрабанда как явление возникла в глубокой древности, первоначально
она выражалась в утайке товара от должностных лиц таможен с целью неуплаты
таможенных пошлин.
Именно борьба с этим явлением заставила ввести в тексты уже самых
ранних уставных грамот запрета спуска товара до его таможенного оформления.
Торговый устав, введя рублевую пошлину, исчислявшуюся со стоимости товара,
установил ответственность за занижение таможенной стоимости. Хотя
контрабанда как явление имеет длительную историческую традицию,
законодательство о борьбе с ней оформлялось постепенно. Наибольшую
актуальность проблемы незаконного ввоза товаров и борьбы с ним приобрели к
XVIII в., что напрямую связано с введением таможенно-тарифного регулирования
внешней торговли.
Принятие новых тарифов традиционно приводило к росту или спаду
деятельности контрабандистов и соответственно, к ужесточению или смягчению
законодательства о контрабанде.
Жестко протекционистский таможенный тариф 1724 г., принятый в
правление императора Петра I, повышал ставки таможенных платежей. Это

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 42
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
сделало ввозную торговлю менее выгодной и для купца, и для населения, так как
повысило стоимость товара; отдельные виды товаров были запрещены к ввозу.
Такая ситуация делает социально востребованной фигуру контрабандиста,
который снимает это противоречие.
Повышение контрабандного ввоза товаров снижает доходы государства,
поэтому приводит к принятию законодательных актов, усиливающих
ответственность за контрабанду.
Поэтому деятельность контрабандистов снижается (так было при принятии
тарифа императрицы Анны Иоанновны 1731 г.).
Борьба с контрабандой с XVIII в. превращается в постоянное направление
практической деятельности таможен, но степень ее интенсивности, методы,
формы ответственности нарушителей в значительной степени
предопределены конкретно- историческими условиями, иногда лишь косвенно
касающимися таможенного дела. В тех случаях, когда одними жестко-
репрессивными методами бороться с утайкой товаров не получалось,
законодатель нередко шел на компромиссы, проводя «таможенные амнистии».
Одна из первых была проведена в правление Петра II по именному указу от
16 мая 1729 г. «О неявленных в таможнях и утаенных от пошлин товарах».
А глава 2 этого же документа, занимавшая почти половину общего объема
текста, называлась «О купцах или хозяевах товаров, как им объявления в
настоящей таможне подавать, о неверных объявлениях, о конфискациях, о
пошлинах и мелочных сборах» и, среди прочего, определяла правила привлечения
к ответственности за контрабандный ввоз товаров.
В Таможенном уставе 1755 г. также существовал раздел, посвященный
борьбе с контрабандой. Это была Глава 4 «О доносах про утайку от пошлин
товаров и как с оными поступать». Система наказаний осталась в основном
традиционной – обычной мерой наказания являлась конфискация. Таким образом,
переход к абсолютизму и бюрократизация системы управления в целом привели к
формированию центральной государственной структуры, которая курировала
таможенное дело в пределах страны, – Коммерц-коллегии. Вторым следствием

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 43
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
этого же явился пересмотр организационных основ формирования таможенных
учреждений – произошел переход от откупных и верных таможен к таможням на
штатной основе.
Важнейшим мероприятием в сфере таможенного дела XVIII в. стала его
полная и окончательная переориентация на регулирование ВЭД. Инструментом
проведения всех этих принципиальных преобразований явилось таможенное
законодательство.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 44
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
2.3 Российское таможенное законодательство в условиях расцвета
абсолютизма (первая половина XIX в.) и развитие таможенного
законодательства Российской империи в период со второй половины XIX в.
до 1917 г.

Конец XVIII и весь XIX в. отмечены ростом территории Российской


империи, которая стремительно приобретала «национальные окраины» –
Правобережную Украину, Западную Белоруссию, часть Польши, Финляндское
княжество, Закавказье, Среднюю Азию, Дальний Восток. Расширение границ
империи за счет присоединения земель, находившихся на разном уровне
экономического развития, имевших различные исторические традиции, поставило
перед государством сложные задачи защиты присоединенных территорий, охраны
государственной границы, организации внешней торговли с сопредельными
странами.
Это привело к появлению значительного количества законодательных актов
учредительного характера, в большинстве своем кодифицированных,
посвященных охране границ, борьбе с контрабандой, регламентации таможенных
процедур.
Охрана границ предполагает не только защиту территориальной
целостности, но и предотвращение эпидемий. В пер. пол. XIX в. впервые
начинают предприниматься карантинные мероприятия в пограничной зоне,
осуществляемые совместно пограничниками и таможенниками. Необходимость
осуществления этих мероприятий приводит к появлению соответствующих
нормативно-правовых актов.
Таким образом, характерным признаком развития таможенного дела в
первой половине XIX в. было значительное увеличение количества актов
законодательства, как общегосударственного, так и ведомственного уровня, а
также расширение регулируемых им проблем.
Для решения этих и других задач в период с 1802 по 1810 г. в Российской
империи была проведена министерская реформа, в ходе которой была изменена

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 45
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
система центрального государственного управления. Вместо коллегий,
существовавших с 1719 г., в России впервые вводились министерства.
Министерства строились на принципиально новых организационных
принципах – принципах единоначалия и личной ответственности, при этом имели
жесткую внутреннюю структуру.
Внутри министерства делились на департаменты, которые, в свою очередь,
состояли из отделений и столов. Такая структура носила универсальный характер,
она была характерна для всех министерств.
В ходе реформы центрального управления не мог не затрагиваться вопрос о
ведомственном подчинении таможенных учреждений. Реформа в данном
направлении проводилась постепенно. Хотя министерства были учреждены еще в
1802 г., вплоть до 1811 г. сохранялась Коммерц-коллегия как орган,
возглавлявший таможенную систему. В дальнейшем таможенные учреждения
России были подчинены Министерству финансов, внутри которого для
непосредственного руководства таможенным делом было создано Таможенное
отделение Департамента внешней торговли.
Таким образом, ведомственное управление таможенной системой
осуществлялось на трех уровнях: на уровне министра финансов, директора
Департамента внешней торговли и директора Таможенного отделения.
Соответственно на всех этих уровнях принимались ведомственные нормативные
акты, что привело к усложнению системы таможенного законодательства.
Ведущим правовым актом в системе таможенного законодательства
оставался Таможенный устав. Первый в истории России Таможенный устав 1755
г. действовал свыше шестидесяти лет, в этом его уникальность, так как в
дальнейшем аналогичные акты принимались не реже, чем один раз в тридцать
лет.
Второй Таможенный устав 1819 г. был принят в правление императора
Александра II в период наибольшей либерализации таможенной политики России.
Это потребовало в 1831 г. произвести его редактирование путем включения

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 46
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
«Дополнительных статей к таможенному уставу», прошедших высочайшее
утверждение императора Николая I.
Учитывая, что Российская империя и в первой половине XIX в. оставалась
абсолютной монархией, ведущее место в системе законодательства занимали акты
императора. Среди них необходимо отметить Учреждения и Положения,
кодифицированные акты, принятые по личной санкции императора специально
для таможенного ведомства.
Учреждение – кодифицированный акт учредительного характера,
регламентировавший порядок формирования, структуру и компетенцию
определенного государственного органа. Таким актом, например, является
«Учреждение Таможенного управления по Европейской торговле», утвержденное
манифестом императора Александром I от 24 июня 1811 г.
Первоначально учреждения принимались как самостоятельные акты, а в
дальнейшем превратились во включения в другие акты. Так, например,
«Учреждение Таможенного управления» включено в «Устав таможенный для
Царства Польского» 1850 г. и Таможенный устав по Европейской торговле 1857 г.
в качестве Раздела I этих кодифицированных актов.
Положения также носили учредительный характер, хотя принимались по
менее значимым вопросам. Среди положений можно выделить два вида актов.
Положения первого вида определяли порядок формирования и порядок
функционирования вспомогательной государственной структуры, как, например,
«Положение об устройстве пограничной Таможенной стражи», утвержденное
императором Николаем I от 5 августа 1827 г. или «Положение о карантинной
страже»70, утвержденное именным указом императора Николая I от 20 октября
1832 г.
Положения второго вида регулировали порядок осуществления
определенных процедур.
Учреждения и положения, исходившие от императора, сопровождались
принятием соответствующего манифеста или указа. Они хотя и не содержали

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 47
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
нормы, применимой в сфере таможенного дела, но были необходимы для того,
чтобы вступили в действие нормы уставов, учреждений и положений.
Наряду с императором правом принимать акты в сфере таможенного дела
среди высших органов государства обладали также Правительствующий Сенат и
Государственный Совет.
Компетенция Правительствующего Сената в XIX в. в значительной степени
была сокращена – из высшего органа общей компетенции он был превращен в
высшую судебную инстанцию Российской империи. Вместе с тем он сохранил
свои контрольно-надзорные функции в различных областях государственного
управления. Указы Правительствующего Сената в сфере таможенного
регулирования были посвящены вопросам обеспечения контроля за оборотом
валют, перемещением товаров и транспортных средств и т.п.
В 1810 г. был создан высший законосовещательный орган при императоре
Государственный совет. Он состоял из 70– 80 членов, большинство из которых
назначались императором; министры входили в его состав по должности.
Государственный совет, учитывая его формально совещательный характер,
принимал мнения.
Однако в XIX в. был создан совещательный орган в сфере государственного
управления – комитет министров, призванный скоординировать деятельность
всех управленческих структур. В качестве примера такой координации различных
сфер управления с принятием решения в таможенной сфере можно привести
Положение Комитета министров от 4 октября 1827 г. «О распространении на все
казенные учебные заведения предоставленного университетам права выписывать
беспошлинно разные учебные и художественные предметы», одобренное
императором 18 октября того же года. Данное Положение было одобрено
императором и вступило в действие, пополнив круг источников таможенного
законодательства.
Развитие ведомственного законодательства. В пер. пол. XIX в. произошло
становление ведомственного законодательства. Под это определение попадали
акты, принимавшиеся по таможенному ведомству на уровне Министерства

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 48
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
финансов и его структурных подразделений, курировавших внешнюю торговлю и
таможенное дело.
На первом месте среди этих актов стояли акты министра финансов.
Министр финансов наделялся большими полномочиями в сфере таможенного
дела, в частности, Положения, принимавшиеся лично императором.
В рекомендуемом для учебного процесса издании помещено две записки.
Это записки от 2 сентября 1827 г. «О флагах на таможенных зданиях и судах» и от
2 августа 1838 г. «О таможенном досмотре вещей, привозимых из-за границы
частными лицами». Записки министра финансов имели небольшой объем и
урегулировали частный случай из юридической практики. Норма записки
конкретизировала норму вышестоящего акта, с применением которого
обнаруживались проблемы, и определяла правила ее применения.
Для упорядочения практической деятельности таможенных учреждений на
уровне Департамента внешней торговли его директором принимались
распоряжения. Таким образом, система таможенного законодательства приобрела
законченный вид.
Во второй половине XIX в. Российская империя вступила в пору затяжного
политического кризиса, вызванного несоответствием абсолютистского характера
правления новым потребностям общества. В конечном итоге этот кризис
разрешился в ходе революций 1905 и 1917 гг., приведшим к падению монархии в
России.
В правление императора Александра II делались попытки преодолеть
противоречие между государством и обществом, вследствие чего это правление
получило название «эпохи великих реформ». В определенной степени эти
реформы затронули и таможенное дело: в 1857 г. были приняты Таможенный
устав по Европейской торговле и один из самых либеральных таможенных
тарифов. Реформирование затронуло и организационную структуру таможенного
дела: в 1857 г. таможенное отделение Департамента внешней торговли
Министерства финансов было преобразовано в Департамент таможенных сборов

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 49
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Министерства финансов. Это свидетельствовало о повышении значимости
таможенного дела.
Хотя система высших органов Российской империи, существовавшая до
революций 1917 г., в основных своих моментах оформилась в ходе реформы
Александра I в период с 1802 по 1811 г., за это время она подверглась
значительным изменениям. Наиболее значимые изменения произошли в ходе
революции 1905–1907 гг., когда была изменена форма правления Российской
империи: из абсолютной монархии она была преобразована в ограниченную
конституционную.
Конституционная монархия предполагает ограничение власти монарха за
счет законодательных полномочий, которые теперь передаются
представительному органу парламентского типа. Российский парламент
оформился как двухпалатный: нижняя палата – Государственная дума – была
создана в 1906 г., она формировалась в результате выборов; в качестве верхней
палаты был определен Государственный совет (существовавший уже с 1810 г. в
качестве законосовещательного органа). Российский парламент был создан как
высший орган законодательной власти, но частично законодательные полномочия
сохранял и император.
Вторым важным результатом государственной реформы 1905–1906 гг. стало
оформление высшего органа исполнительной власти – Совета министров. В
отличие от Комитета министров, который не обладал реальными властными
полномочиями и был скорее координирующим органом, Совет министров
оформился как правительство.
Таким образом, в ходе реформы 1905–1906 гг. государственная власть в
России была впервые четко поделена на три ветви – законодательную,
исполнительную и судебную. Вместе с тем монарх сохранил достаточно большие
полномочия в сфере законотворчества, а исполнительная власть вообще осталась
под полным контролем императора. Такая государственная модель не
удовлетворила население, вскоре произошли революционные события 1917 г., в
ходе которых монархия в России прекратила свое существование.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 50
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Ведущее место среди источников таможенного права период с сер. XIX в.
до 1905 г по-прежнему занимали таможенные уставы. В 1892 г. был принят
очередной таможенный устав по европейской и азиатской торговле. Уже
традиционно он открывался «Учреждением таможенного управления»,
закреплявшим систему таможенных учреждений Российской империи. Эта
система просуществовала вплоть до Октябрьской революции 1917 г.
Важную группу источников составляли высочайше утвержденные мнения
Государственного Совета, которые принимались по наиболее важным вопросам.
Такими, например, являются мнения от 24 марта 1881 г. «Об усилении штатов
таможенных», от 6 июня 1894 г. «Об устройстве пограничного надзора в Средней
Азии».
Практические вопросы функционирования таможенной системы
регламентировались подзаконными актами. Наибольшей юридической силой
среди них обладали акты Министерства финансов – правила и распоряжения,
которые регламентировали процедурные вопросы приема торговых судов,
определения страны происхождения товаров, взимания пошлин за различные
виды товаров. Среди нормативных актов Министерства финансов отдельную
группу составляли акты, касавшиеся материального обеспечения таможен, –
штаты таможенных учреждений с определением размеров содержания
должностных лиц, табели вещевого довольствия досмотрщиков и чинов
отдельного корпуса пограничной стражи.
Еще более детально регламентировали деятельность таможен акты
Департамента таможенных сборов Министерства финансов – циркуляры. Эти
нормативные акты имели целью упорядочить процедуры таможенного контроля и
оформления. Такими, например, были циркуляры от 16 апреля 1888 г. «Об оценке
конфискованных товаров», от 5 мая 1888 г. «О выдаче свидетельств относительно
русского происхождения товаров», от 29 июля 1889 г. «О порядке предоставления
в Департамент для уничтожения товаров, признаваемых недозволенными к вы
пуску», от 7 сентября 1890 г. «О мерах по усилению пограничного надзора», от 3
апреля 1893 г. «О порядке очистки товаров, подвергаемых передосмотру».

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 51
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Чтобы облегчить правоприменителю работу с нормативной базой, с конца
1880-х годов правительство ежегодно начинает публиковать официальное
издание «Сборник узаконений по таможенному ведомству», выходившее вплоть
до 1918 г.
Ведущее место среди источников таможенного законодательства и в новых
исторических условиях сохранили за собой таможенные уставы. Таможенный
устав 1904 года в истории таможенного законодательства занимает особенное
место – он венчает его развитие в дореволюционной России. Данный устав стал
намного компактнее, содержит 123 статьи. Устав впервые дает структуру
таможенных учреждений в России, включая в нее таможни, заставы, таможенные
посты, содержит описание полномочий участкового инспектора, в
самостоятельный раздел интегрирует нормы, регламентирующие пропуск
проезжающих через границу и льготы, предоставляемые различными
установлениями частным лицам, выделяет правила привоза иностранных товаров
по железным дорогам, системно представляет все нарушения таможенных
постановленицй. В 1910 г. был принят последний из имперских таможенных
уставов, который был посвящен борьбе с контрабандой. В нем давалась четкая
квалификация контрабанды, определены меры ответственности для лиц,
виновных в совершении контрабанды. Наиболее употребимым наказанием была
конфискация предмета нарушения, сопровождаемая уплатой пошлины,
взыскиваемой в 2–5 кратном размере. В тех случаях, когда лицо, виновное в
провозе контрабанды, проживало вблизи государственной морской или
сухопутной границы, оно дополнительно подвергалось административной
высылке за пределы 50-верстной пограничной зоны на срок от 1 года до 5 лет.
В большинстве случаев за контрабанду Таможенным уставом 1910 г.
устанавливалась административная ответственность, однако при наиболее тяжких
нарушениях применялась и уголовная. В частности, она предусматривалась за
участие в шайке контрабандистов; за использование поддельных таможенных
клейм, пломб, печатей, штемпелей и бандеролей; за незаконное наложение на
товар известных торговых знаков.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 52
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Изменения в системе российского таможенного законодательства в период с
1905 по 1917 г. непосредственно связаны с изменениями, происходившими в
российском государстве и праве под влиянием революционных событий 1905–
1907 гг.
Законы фактически заняли то место в системе законодательства, которое
раньше занимали высочайше утвержденные мнения Государственного Совета. Их
проблематика применительно к таможенному делу совпадала: теперь законы
учреждали новые таможенные и около таможенные структуры, утверждали штат
центрального аппарата Департамента таможенных сборов Министерства
финансов и определяли особенности прохождения таможенной службы в местных
таможнях. Так, законы от 28 и 29 июня 1914 г. впервые официально разрешили
женщинам поступать на службу в таможенные учреждения, причем им был
открыт доступ как в центральный аппарат Департамента, так и в местные
таможни. При осуществлении службы женщины пользовались равными правами с
мужчинами, занимающими аналогичные должности и получали такую же
зарплату. Вместе с тем существовало жесткое ограничение, не позволяющее
женщинам занимать высшие руководящие должности – они могли дослужиться
лишь до 8 классного чина.
В ходе революции впервые в истории российского государства было
создано правительство в полном смысле этого слова – Совет министров.
Правительство, возглавившее всю систему государственного управления, оно
начало принимать свои нормативно-правовые акты в сфере таможенного дела –
постановления. С этого периода именно правительство начинает определять
основы тарифной политики государства.
Система ведомственных нормативно-правовых актов в значительной
степени сохранилась и в новых условиях. Ведущее место продолжали занимать
акты Министерства финансов, принимавшего правила, постановления.
В изучаемый период впервые появляется такая нормативная форма как
приказ по Департаменту таможенных сборов Министерства финансов. Она
расширила круг ведомственных источников, принималась в дополнение к

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 53
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
ведомственным циркулярам. Право издания приказов принадлежало директору
Департамента.
Чтобы обеспечить лояльность государственных служащих по отношению к
высшей власти, Совет министров 14 сентября 1906 г. издал правительственное
установление по вопросу о праве служащих примыкать к политическим партиям и
принимать участие в их деятельности. Это установление предусматривало запрет
для государственных служащих состоять в политических партиях. Всем
несогласным было предложено уйти со службы.
Таким образом, на завершающем этапе истории Российской империи
российское таможенное законодательство развивалось под влиянием тех же
факторов, что и все российское право в целом. Оно оформилось в качестве
достаточно жесткой иерархической системы, в основе которой лежало понятие
юридической силы акта.

2.4 Особенности таможенного законодательства Советского


государства (1917–1986 гг.)

Революционные события 1917 г. привели к важным изменениям в системе


российского таможенного законодательства. Свержение монархии и установление
в марте 1917 г. демократической республики положили начало эпохе перемен.
Впрочем, пришедшее к власти правительство изначально определяло себя как
временное, оно не считало себя вправе производить коренную ломку системы
социальных отношений. Поэтому в период с марта по октябрь 1917 г. продолжало
действовать большинство государственных учреждений и законодательных актов,
появившихся в период монархического правления.
Государство этого периода в значительной степени напоминало
классическую президентскую модель республику (так же, как в ней, министр-
председатель совмещал функции главы государства и правительства). Наиболее
многочисленную группу актов законодательства составили постановления.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 54
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Реформированное Министерство финансов возглавляло таможенную систему и
координировало ее деятельность.
С 25 октября (7 ноября по нов. ст.) 1917 г. в истории российской
государственности начался принципиально новый этап. Временное правительство
планировало сложить свои полномочия перед Всероссийским Учредительным
собранием – чрезвычайным представительным органом, который бы
окончательно решил вопрос о власти и выборе дальнейшего пути развития
российской государственности.
Свою первоочередную задачу советская власть видела в разрушении
дореволюционного государства и права, потому что именно они обеспечивали
устойчивость социального строя, основанного на эксплуатации. Уже в первые дни
новой власти большинство государственных учреждений было расформировано, а
в принятом в октябре 1917 г. Декрете о суде № 1 провозглашалась отмена
действия старых законов, если они противоречили «революционному
правосознанию», признанному ведущим источником права. Первоначально
предполагалось, что в течение переходного периода определенный пласт старого
законодательства сохранится, однако уже в ноябре 1917 г. все ссылки на старые
законы были запрещены. В стране установился правовой вакуум, который
судорожно пытались восполнить органы советской власти различных уровней.
Естественно, это вело, с одной стороны, к пробелам, а с другой – к коллизиям
Коллизия норм – ситуация, когда одна и та же жизненная ситуация
урегулируется различным образом нормами двух или более актов
законодательства «О порядке ввоза и вывоза товаров», а в декабре 1917 г. –
постановление СНК РСФСР «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз».
Закреплялось исключительное право отдела внешней торговли Наркомата
торговли и промышленности на выдачу такого разрешения, все документы,
выданные ранее царским и Временным правительствами, объявлялись
недействительными.
Так как Советское государство, стремясь обеспечить активный торговый
баланс (преобладание экспорта над импортом), ограничивало ввоз товаров

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 55
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
потребления и увеличивало ввоз оборудования, население постоянно испытывало
нехватку качественных импортных товаров. Это привело к увеличению случаев
контрабанды, как организованных, так и стихийных, поэтому Советское
государство свою первоочередную задачу в сфере таможенного дела видело в
организации противодействия случаям незаконного перемещения товаров.
Все эти революционные преобразования необходимо было закреплять
юридически. Правотворчество первых месяцев советской власти
характеризовалось высокой интенсивностью. Так, за период с октября 1917 г. до
июля 1918 г. вторым, третьим и четвертым Всероссийскими съездами советов и
Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК РСФСР) было
принято свыше 100 декретов, за это же время Совет народных комиссаров (СНК
РСФСР) принял свыше 600 постановлений и декретов. Постановления и декреты
ВЦИК и СНК РСФСР составили основу таможенного законодательства первых
лет советской власти.
Решение ввести новую законодательную форму – декрет – было принято с
целью отграничить законодательные акты новой власти от дореволюционного
законодательства. Под декретом понимается небольшой по объему
законодательный акт учредительного характера. Сложность в определении
юридической силы конкретного декрета заключалась в том, что декрет был
универсальной формой, которую могли принимать три высших органа
государства – Съезд Советов, ВЦИК и СНК. Некоторые декреты принимались
ВЦИК и СНК РСФСР коллегиально.
Изучение подзаконных ведомственных актов в сфере таможенного дела,
принятых в РСФСР в первые годы советской власти, сопряжено со значительно
трудностью, так как департамент таможенных сборов Министерства финансов
Российской империи, в основном сохранив свою внутреннюю структуру,
последовательно входил в состав нескольких наркоматов: с октября до декабря
1917 г. в состав Народного комиссариата по финансовым делам; с декабря 1917 г.
по июнь 1920 г. – Народного комиссариата торговли и промышленности; с июня
1920 по декабрь 1922 г. – Народного комиссариата внешней торговли.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 56
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
В декабре 1922 г. был подписан Договор об образовании Союза Советских
Социалистических Республик (СССР), в который РСФСР вошла одним из
субъектов – республикой. СССР территориально в значительной степени
приближался к границам Российской империи (в него постепенно, на положении
равноправных субъектов, вошли бывшие «национальные окраины» Российской
империи – Азербайджан, Грузия, Армения, Белоруссия, Украина, Казахстан,
Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Латвия, Литва,
Эстония).
Уже при создании Советского Союза внешняя торговля и регулировавшее
ее таможенное дело были определены в качестве предмета исключительного
ведения Союза. Это означает, что все решения по этим вопросам принимались на
уровне Союза, едиными федеральными структурами. Республиканские и местные
органы власти не имели права вмешиваться в деятельность таможенных
учреждений.
Таможенное дело Союза ССР также прошло достаточно сложный путь
ведомственного становления. После создания СССР оно было подчинено
общесоюзному Наркомату внешней торговли (1922–1925 гг.), затем
объединенному Наркомату внешней и внутренней торговли (1925–1930 гг.), далее
снова общесоюзному Наркомату внешней торговли (1925–1946 гг.) и
Министерству внешней торговли (1946 – март 1953 г.). Затем оно было
подчиненно объединенному Министерству внешней и внутренней торговли
(март–август 1953 г.), а после их разделения, вплоть до 1986 г., – общесоюзному
Министерству внешней торговли
Уполномоченные в сфере таможенного дела наркоматы (РСФСР до 1922 г.,
СССР – с 1922 до 1946 г.), а затем министерства СССР принимали акты, имевшие
важное место в системе ведомственных источников права – нормативные
приказы.
24 декабря 1921 г. был принят приказ народного комиссара внешней
торговли РСФСР о создании внутри наркомата новой организационной структуры
– Таможенного управления (ТУ) Народного комиссариата внешней торговли

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 57
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
(НКВТ) РСФСР, возглавившей всю систему таможенных учреждений в пределах
РСФСР. Было принято «Положение о Таможенном управлении», определившее
функции, структуру и компетенцию этого органа. ТУ НКВТ имело право
принимать приказы, которые дополняли и детализировали приказы НКВТ.
Так как внешняя торговля была признана предметом исключительного
ведения федерации, НКВТ существовал в единственном числе (т. е. был
общесоюзным) и не имел одноименных комиссариатов в республиках. Так как
столицей СССР, как и РСФСР, стала Москва, то фактически НКВТ РСФСР был
преобразован в НКВТ СССР, а ТУ НКВТ РСФСР – в ГТУ НКВТ СССР. В
дальнейшем именно Главное таможенное управление принимало большинство
ведомственных подзаконных актов.
Дадим общую характеристику системы таможенного законодательства.
Как видно советская власть принципиально пошла на разрушение всех
организационных структур дореволюционного государственного механизма.
Подобные процессы происходили и в праве.
В советском праве была создана принципиально новая система
законодательства: в основе нее лежали не уложения, а кодексы; были введены
новые законодательные формы.
Говоря о системе законодательства в целом, и таможенного в частности,
необходимо отметить его динамизм. В хронологическом порядке можно выделить
три этапа.
Первый этап – первые годы советской власти (октябрь 1917 – декабрь1922
г.) Наиболее характерным признаком этого периода является территориальный
распад Российской империи, в результате которого отделились «национальные
окраины» и Россия развивалась без них. То есть это был короткий период
российского советского законодательства, когда принимались акты РСФСР в
сфере таможенного дела.
Система таможенного законодательства как иерархическая система
нормативно-правовых актов за этот период до конца не оформилась.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 58
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Основу составили декреты в сфере таможенного дела – небольшие по
объему акты учредительного характера. Однако, учитывая, что декреты могли
приниматься различными государственными органами, исследователям
необходимо обращать внимание на то, кто принял тот или иной декрет, чтобы
выстроить примерную иерархию одноименных актов.
Прежде всего, необходимо отметить декреты Всероссийского съезда
советов как акты высшего органа государства. Следующими по значимости
находятся совместные декреты ВЦИК (высший орган государственной власти в
промежутках между съездами) и СНК (правительство). Третью группу
составляют декреты ВЦИК. Условно эти три вида декретов можно определить как
законы. Четвертая группа декретов – декреты СНК – обладала значением общих
подзаконных актов.
Помимо декретов, СНК принимал постановления и положения в сфере
таможенного дела. Постановления принимались в дополнение к декретам, а
положения регламентировали статус и порядок деятельности определенных
организационных структур.
После передачи таможенного дела в ведение НКВТ РСФСР, появился еще
два уровня подзаконных актов – приказы Народного комиссара внешней торговли
и приказы Председателя ТУ НКВТ.
Второй этап – оформление СССР (декабрь 1922 – декабрь 1936 г.).
Принципиальным отличием этого нового этапа стало то, что внешняя торговля
была закреплена в качестве предмета исключительного ведения федерации,
соответственно все источники таможенного законодательства принимались на
уровне федеральных органов власти: Съезда советов СССР, ЦИК СССР, СНК
СССР, НКВТ СССР и ГТУ НКВТ СССР.
Таможенное законодательство этого периода поднялось на качественно
более высокий уровень: нормативный материал, накопленный РСФСР в первые
годы советской власти, стал основой для проведения кодификации.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 59
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
В большинстве отраслей права (которые закреплялись в качестве предметов
совместного ведения федерации и субъекта федерации – союзной республики)
кодификации проводились в два этапа:
 на первом этапе – общесоюзном – принимались Основы отраслевого
законодательства СССР, типовой кодифицированный акт, закреплявший
исходные начала регулирования в данной сфере общественных отношений;
 на втором – республиканском – принимался отраслевой республиканский кодекс,
Общая часть которого в основном дублировала положения Основ
законодательства СССР.
Первая кодификация таможенного законодательства СССР была завершена
в 1924 г. и была оформлена в традиционной законодательной форме –
Таможенном уставе СССР 1924 г. Так как она производилась в сжатые сроки, уже
в том же 1924 г. встал вопрос о новой переработке норм и принятии отраслевого
кодекса.
Таким образом, ведущим законодательным актом в системе таможенного
законодательства стал Таможенный кодекс СССР. За годы советской власти было
принято три Таможенных кодекса СССР – 1928, 1964 и 1991 гг.
После создания СССР декреты перестают приниматься. Самую
многочисленную группу источников высших органов составили постановления.
Наибольшей юридической силой обладали постановления ЦИК СССР,
высшего органа государственной власти. Они регулировали наиболее важные
отношения, связанные с вопросами внешней политики.
Далее необходимо упомянуть акты правительственного органа – СНК
СССР. Во-первых, это были постановления СНК СССР, принимаемые обычно в
развитие политических решений ЦИК. Следующую группу составляли
положения, принимаемые СНК для регламентации определенных процедур или
функционирования организационных структур в сфере таможенного дела.
Важную группу актов, принимавшихся СНК, составили Таможенные тарифы
СССР. Необходимо отметить, что советская власть долго не решалась сломать
систему пошлинного обложения дореволюционного периода: вплоть до 1922 г.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 60
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
действовал Таможенный тариф 1906 г. Однако после 1922 г. правотворчество в
сфере пошлинного обложения велось очень интенсивно.
Следующую группу источников составили ведомственные акты – приказы.
Среди них необходимо отметить приказы НКВТ, носившие более общий
характер, и приказы ГТУ НКВТ СССР, непосредственно упорядочивающие
деятельность таможенных учреждений СССР115.
Третий этап – Советское государство в период с декабря 1936 г. по апрель
1986 г. Принятие 5 декабря 1936 г. новой Конституции СССР утвердило новую
систему высших органов власти, четче провело разделение компетенции между
ними. Это привело к изменениям в сфере их правотворчества.
Высшим органом государственной власти по Конституции СССР стал
Верховный Совет, высший представительный и законодательный орган. Он
обладал правом принимать законы. В частности, именно Верховным Советом
СССР были приняты Таможенные кодексы СССР 1964 и 1991 гг.
В период с 1936 по 1946 г. исполнительную власть попрежнему исполняли
СНК и подчиненные ему наркоматы. Однако в марте 1946 г. был принят закон,
вносивший поправку в Конституцию СССР 1936 г.: с этого момента
правительственный орган стал называться Советом министров, а органы
ведомственного управления – Министерствами.
Подобно СНК СССР, Совет министров СССР принимал постановления и
положения в сфере таможенного дела.
Народный комиссариат внешней торговли был преобразован в
Министерство внешней торговли (МВТ) СССР. Эта структура сохранила свой
федеральный статус. МВТ СССР принимал приказы.
Внутри МВТ в качестве особой организационной структуры продолжало
действовать ГТУ, которое издавало для подчиненных ему таможенных
учреждений нормативные приказы.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 61
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
2.5 Перестройка в СССР и становление таможенного законодательства
суверенной России

Экстенсивный способ развития социалистической экономики (развитие


«вширь», количественно) оказался несостоятельным в соревновании с
развернувшейся в развитых странах мира научно-технической революцией,
опиравшейся на интенсификацию производственных процессов. Научно-
техническая революция привела к качественному скачку в экономическом
производстве ряда стран и все усиливающемуся отставанию СССР по
большинству экономических показателей.
Политика «железного занавеса» вокруг СССР противоречила выявившейся
в мировом масштабе тенденции глобализации большинства социальных
процессов, в том числе экономических.
Для того чтобы преодолеть это отставание, в СССР была начата политика
перестройки (1986–1991 гг.), которая имела целью постепенное реформирование
экономики социализма, совмещение современных технологий с преимуществами
социалистической политической системы.
Экономическая реформа не могла осуществляться в отрыве от опыта других
стран: заимствовались технологии, ввозилось оборудование. Так как советское
правительство стремилось к упрочению международных экономических и
культурных связей, начал активно развиваться международный туризм и
культурный обмен.
Расширение внешнеполитических задач, стоящих перед СССР, привело к
повышению значимости таможенной системы. Это, в свою очередь, привело к
структурной перестройке внутри системы исполнительной власти: впервые в
истории таможенное дело получило свой самостоятельный центральный орган,
которым стало Главное управление Государственного таможенного контроля (ГУ
ГТК) СССР.В Положении о ГУ ГТК говорилось, что этот орган является
общесоюзным органом государственного таможенного контроля. Практически он
руководил таможенными учреждениями, разрабатывал предложения в области

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 62
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
таможенной политики, осуществлял таможенный контроль за соблюдением
министерствами, ведомствами, объединениями, предприятиями, организациями и
лицами установленного порядка перемещения через границу товаров и иного
имущества, транспортных средств, предметов личного потребления, советской и
иностранной валюты и валютных ценностей.
В период перестройки изменилась не только внешняя форма таможенной
системы, но и сами подходы к организации и осуществлению таможенного дела.
Вместе с тем изменения происходили постепенно.
Практически все время перестройки продолжал действовать Таможенный
кодекс СССР 1964 г., дополнявшийся изменениями и поправками. По мере
увеличения редакторской правки встал вопрос о разработке и принятии нового
таможенного кодекса. Он был принят в 1991 г., уже в условиях необратимого
распада федерации советских республик. Вместе с тем он сыграл свою
регулирующую роль, так как был использован Россией в качестве ведущего
отраслевого источника права, использовавшегося на территории России в период
с 1991 по 1993 г., до его замены Таможенным кодексом РФ 1993 г.
Большинство решений в сфере таможенного дела принималось на уровне
Совета министров СССР – высшего органа исполнительной власти – и
оформлялось его нормативными постановлениями. Эти решения могли
непосредственно касаться организационной стороны таможенного дела, как,
например, постановление от 12.02.1986 «Об образовании на базе ГТУ МВТ СССР
ГУ ГТК СССР».
Отмена государственной монополии на ведение ВЭД, просуществовавшей
семьдесят лет, расширила круг субъектов ВЭД, предоставив право совершать
внешнеэкономические операции министерствам, ведомствам, государственным
предприятиям. Это привело к необходимости пересмотра организации
таможенного контроля, форм и методов работы таможен.
В целом можно признать, что законодательство СССР периода перестройки
внесло значительный вклад в развитие теории и практики таможенного дела,
однако в целом эта политика не оправдала возложенных на нее ожиданий.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 63
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Кризисные явления преодолены не были, и новый этап истории российского
таможенного дела проходил уже в условиях суверенного развития России.
Распад СССР и оформление российской таможенной системы. В декабре
1991 г. было подписано межправительственное соглашение о прекращении
федерации. С этого момента появилось 15 новых суверенных государств, в том
числе и Россия. Начался новый этап в истории ее государственности, что
сопровождалось коренными изменениями в системе государственного механизма
и системе законодательства.
Начало формированию российской таможенной системы было положено
еще до официального прекращения СССР, когда 25 октября 1991 г. было принято
решение о создании ГТК России. Эта дата, приуроченная к годовщине начала
таможенной реформы царя Алексея Михайловича, с тех пор считается Днем
таможенной службы России.
После прекращения СССР потребовалась переустройство таможенной
системы не только в центре, но и на местах. Так как СССР было единым
экономическом пространством, границы РСФСР, окруженной союзными
республиками, в основном имели символическое значение. После того, как эти
республики получили статус стран «ближнего зарубежья», встал вопрос о
пограничной и таможенной охране территории России. Это привело к
стремительному росту количества таможенных учреждений и служащих таможен.
Все эти изменения нашли свое формально-юридическое за крепление в
актах таможенного законодательства.
После прекращения СССР начался этап суверенного развития России.
Новое государство на первом этапе не имело собственного таможенного
законодательства и использовало многие союзные акты, не противоречившие
существу регулируемых отношений. В частности, в период с 1991 по 1993 г. на
территории РФ применялся Таможенный кодекс СССР в качестве ведущего
источника права.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 64
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Период с октября 1991 г., когда был образован ГТК России, и до 21 июля
1993 г., когда вступил в действие первый Таможенный кодекс РФ, можно
определить как время становления российской таможенной системы.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 года
составляет вместе с Законом о таможенном тарифе от 21 мая 1993 года
принципиальную основу нового российского таможенного законодательства.
Названные ключевые законы прошли длительный и сложный путь. Период
разработки и принятия названных законов затянулся на два года. Но таможенное
дело в России не приостанавливалось, оно регламентировалось в этот период
частично Таможенным кодексом СССР и Законом СССР о таможенном тарифе
1991 года, частично другими союзными правовыми актами. Причем применялись
эти законы в части, не противоречащей новым российским правовым
установлениям по таможенному делу. К ним можно отнести нормативные указы
Президента и ряд постановлений Совета Министров — Правительства
Российской Федерации в период с августа 1991 года и вплоть до конца июня 1993
года, когда были приняты Таможенный кодекс России и Закон о таможенном
тарифе.
Рассматривая перечень и характер изданных в то время правовых актов и их
значение для формирования нового российского таможенного законодательства,
выделим изданное Президентом России 25 августа 1991 года распоряжение «О
деятельности таможенной службы на территории РСФСР», которое по праву
можно считать началом создания такого законодательства. Позднее оно
пополнилось рядом новых указов Президента и постановлений Правительства. К
их числу относятся указы Президента: от 12 декабря 1991 года «О едином
экономическом пространстве РСФСР»'; от 29 января 1992 года «О свободе
торговли»'; от 15 ноября 1991 года «О либерализации внешнеэкономической
деятельности на территории РСФСР»3; постановление Правительства от 15 марта
1993 г. «Об Импортном таможенном тарифе Российской Федерации», а также
правовой акт (приказ) от 20 марта 1993 г. ГТК России о принятии названного
Постановления к исполнению и об утверждении Инструкции о порядке

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 65
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
применения Импортного тарифа Российской Федерации с шестью Приложениями
к ней:
 1 — Импортный таможенный тариф Российской Федерации;
 2 — Перечень наименее развитых стран, товары которых не облагаются
импортной таможенной пошлиной при ввозе на территорию Российской
Федерации;
 3 — Перечень развивающихся стран, к товарам которых применяются базовые
ставки импортных таможенных пошлин, уменьшенные в два раза (первая колонка
тарифа);
 4 — Перечень стран, с которыми заключены торговые договоры и соглашения,
предусматривающие взаимное предоставление режима наиболее
благоприятствующей нации;
 5 — Образец гарантийного обязательства уполномоченного Банка;
 6 — Перечень товаров, пропускаемых беспошлинно в ограниченных количествах
при ввозе и пересылке физическими лицами.
Принципиальное значение для регулирования таможенного дела имели:
Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1992 года «О неотложных
мерах, по организации таможенного контроля в Российской Федерации» и
постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 624
«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 июля
1992 г. № 788 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в
Российской Федерации».
Таким образом, и в новых условиях российская таможенная система входит
в систему федеральных органов, а таможенное дело ориентировано на
урегулирование ВЭД. Эти обстоятельства повлияли на формирование
современного таможенного законодательства:
 во-первых, все нормативно-правовые акты принимаются на уровне федеральных
органов власти, субъекты РФ не вправе принимать собственные нормативно-
правовые акты в сфере таможенного дела;

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 66
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
 во-вторых, акты таможенного законодательства урегулируют отношения,
связанные с перемещением через таможенную границу, в основном совпадающую
с государственной, товаров и транспортных средств.
Изменения, произошедшие в системе высших органов государства,
наложили отпечаток на систему источников таможенного законодательства.
Наиболее важные общественные отношения в таможенной сфере и на новом
этапе урегулируются законами: в период с декабря 1991 г. по декабрь 1993 г.
 законами РФ, принимавшимися Верховным Советом России, с декабря 1993 г. и
до настоящего момента;
 Федеральными законами, принимаемыми Государственной Думой РФ и
одобряемыми Советом Федерации.
Новую группу источников составили акты главы государства –
нормативные указы Президента. В марте 1990 г. была принята поправка к
Конституции РСФСР 1978 г., в соответствии с которой в России впервые
вводилась эта должность. Для восстановления дореволюционной исторической
традиции было решено, что президент будет принимать нормативные указы в
сфере государственного управления. Например, указом Президента РСФСР от 25
октября 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет (ГТК) РСФСР.
Учитывая, что таможенные органы входят в систему органов
исполнительной власти, наиболее многочисленную группу источников права
составляют акты правительственных органов власти – постановления. В период с
октября 1991 г. по декабрь 1993 г. это были постановления Совета Министров
РФ119, а после принятия Конституции 1993 г. – Правительства РФ
С октября 1991 г. по март 2004 г. систему таможенных органов возглавлял
Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) –
исполнительный орган, уполномоченный в сфере таможенного дела, с 2004 г. и до
настоящего момента во главе системы таможенных органов находится
Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России). Эти
органы создали систему подзаконных нормативно-правовых актов

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 67
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
ведомственного действия – правил, инструкций, положений, которые
непосредственно направлены на регламентацию функционирования таможенных
органов, осуществления таможенных процедур. Ведомственные подзаконные
акты вступают в действие после издания соответствующего приказа.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 68
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, российское таможенное законодательство представляет


собой сложное государственно-правовое явление, сформировавшееся на
протяжении нескольких веков. Его эволюция была непосредственным образом
связана с изменениями в Российском государстве, а также изменениями задач,
которые ставило государство перед таможенным делом.
Важнейшими характеристиками таможенного законодательства различных
исторических эпох стали законодательные формы и их юридическая сила,
системность в источниках таможенного законодательства, постепенное, но
неуклонное расширение круга общественных отношений, урегулированных
актами законодательства.
Периодизация истории таможенного законодательства в ключевых
моментах совпадает с периодизацией истории Российского государства и права,
его развитие явилось неотъемлемой составляющей процесса эволюции
российского права и законодательства в целом.
В результате исследования были сделаны следующие выводы.
1. До XV в. таможенные органы имели элементарную структуру и

небольшую штатную численность, укомплектованную целовальниками,

избираемыми посадскими людьми и уездными крестьянами. Развитие

таможенного дела во многом было предопределено исторически, в первую

очередь образованием Московского государства.

Централизованное управление таможенной деятельностью стало

складываться только к концу XVII- началу XVIIIвв. Таможенное законодательство

Московского государства юридически определяло права, обязанности и

ответственность таможенников, регулировало продажи и перемещение товаров,

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 69
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
более жестко, чем ранее, регламентировало финансовые сборы, складывающиеся

торгово-таможенные отношения с иностранными государствами, закрепляло

формы таможенных процедур, требования к ведению таможенных книг.

К концу XVI - началу XVIIвв. в России сложилось два способа

укомплектования таможен: «на веру» и откупной. Таможенный откуп применялся

в российской государственной практике как средство решения финансовых и

административно-управленческих проблем; опыт таможенного откупа в России, в

отличие от шведского, оказался неудачным.

2. Впервые в систематизированном виде нормы о торгово-таможенных

отношениях представлены в Соборном уложении 1649 г., соответствующие

положения которого можно объединить в четыре группы: нормы финансового и

административного права, составляющие основной правовой материал; нормы

гражданского и уголовного права, обусловленные правоотношениями,

урегулированными первыми двумя группами норм. Кроме того, выделяется

правовой массив, охватывающий проезжие и торговые пошлины как важный

элемент регулирования торговли с зарубежными странами, а также

ограничивающий произвол вотчинников и помещиков.

3. Таможенная реформа XVII в., начавшаяся с Именного указа с боярским

приговором от 25 октября 1653 г., проходила в несколько этапов. Первый этап

завершился принятием Новоторгового устава 1667 г.

Петровские реформы не отличались новизной, последовательностью и

системностью. После его смерти проводившаяся торгово-таможенная политика

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 70
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
была признана неконструктивной, а с принятием таможенного тарифа 1731 г.

произошел фактический отказ от протекционистской политики в таможенном

деле.

4. Централизованное руководство таможенными органами окончательно

сложилось к середине XVIII в., деятельность таможни осуществлялось исходя

из единой таможенной политики и единого таможенного законодательства,

ставшего основой для дальнейшего совершенствования организационно-правовых

основ таможенной деятельности.

К этому времени наличие внутренних таможен вступило в противоречие с

развитием экономики и становлением единого российского рынка. На основной

территории страны указанные таможни в целом были ликвидированы 1754 г., в

Малороссии - в 1775 г. Отмена сборов компенсировалась повышением размеров

импортно-экспортных пошлин. Новоположенная, или новоположенная

прибавочная, пошлина оказалась выгодной для страны.

5. Началом экономической защиты государственной границы следует

считать 1754 г., когда Сенат учредил пограничную стражу как особый

корпусвойск, охранявший западную границу России, ввел институт пограничных

таможенных объездчиков, в задачи которых входило пресечение контрабандного

ввоза и вывоза товаров. Пограничная стража находилась в составе органов

таможенной службы до 1893 г., т.е. до ее преобразования в самостоятельный

корпус пограничной стражи, хотя при этом она осталась в составе министерства

финансов.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 71
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
В противостоянии с контрабандистами правительство в конце XVIII в.

приняло крайние меры, не встречавшиеся в таможенной практике, запретило ввоз

ряда импортных товаров через западную границу России.

6. История таможни как финансового института государства берет начало с


манифеста 1801 г., утвердившего организационную структуру финансового
ведомства. Институционализация таможенной службы, являясь одним из
направлений совершенствования институциональной системы российского
государства в целом, проходила в специфических исторических, экономических,
политических (как внутригосударственных, так и внешних), идеологических,
правовых и религиозных условиях.
В первой половине XIX в. значительные усилия предпринимались для
создания региональных таможенных органов на дальневосточном,
среднеазиатском направлениях, на границах с Персией и Афганистаном.
В этот период таможенная деятельность осуществлялась в России
совокупностью таможенных органов, находившихся в строгой подчиненности
нижестоящих звеньев вышестоящим, однако выполнявших только определенные
возложенные на них функции, что не позволяет говорить о наличии на этом
историческом этапе их системы как таковой.
7. Середина второй половины XIX в. характеризуется существенным

изменением структуры управления таможенными органами; в целом

формирование системы таможенных органов завершилось созданием единой

организационной структуры к концу XIX в.

Во второй половине XIX в. упорядочена охрана на море и в прибрежных

водах, стала выделяться морская таможенная полоса в три морские мили от

российского берега.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 72
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
8. В XIX в. окончательно сложились функции таможенных органов как

комплекса мер, определенных уставами и иными нормативными правовыми

актами, организационно-правового воздействия таможенных органов,

направленных на реализацию поставленных перед ними целей и задач: внешняя-

заключение и выполнение межгосударственных и международных договоров и

обязательств государства о таможенной и тарифной политике; внутренние -

взимание таможенных платежей (фискальная); финансирование общественного

блага (перераспределение платежей, поступавших от продажи конфискованного

товара, на содержание лазаретов, содержание и обучение детей-сирот

таможенных чиновников и т.д.); ведение таможенной статистики внешней

торговли; осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;

защита экономических интересов и обеспечение экономической безопасности (в

том числе и борьба с контрабандой).

9. Таможенный устав 1819 г. имеет специальный характер, распространяет

свое действие только на торговлю в европейской части России и с европейскими

государствами. Подобное формирование законодательства характеризует

специфическую черту становления и эволюции российского таможенного права,

отражающего развитие торговли в стране, освоение новых территорий, открытие

новых торговых путей и т.д.

Таможенные уставы вообще и данный Устав в частности имеют

комплексный характер, регулируют широкий круг общественных отношений,

причем не только в сфере экспортно-импортных операций, организации

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 73
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
международной торговли, но и в сфере государственного управления,

государственной службы, судоходства и т.д.

Устав 1819 г. впервые в качестве самостоятельных предметов контрабанды

выделил игральные карты, фальшивые российские монеты и российские

ассигнации.

10. Таможенный устав 1857 г. включен в Свод учреждений и уставов

таможенных, отличается от прежнего законодательства тем, что: содержит

понятие таможен и таможенных застав; придает особый таможенный статус

книгам, рисункам и другим предметам, подлежащим цензуре; специально

регулирует доставление в Россию из-за рубежа писем, посылок и пакетов,

привозимых к Высочайшему двору, на «имена мест» и лиц, пользующихся

особыми преимуществами; оговаривает особые преимущества «ученых и учебных

заведений, других мест» и лиц; интегрирует льготы, дарованные поморским

жителям Архангельской губернии, «облегчения для пароходов, плавающих между

российскими и иностранными портами», правила каботажного судоходства.

Таможенный устав содержит ряд норм, целью которых является

предупреждение коррупции в таможенных органах, сращивания таможенных

чиновников с контрабандистами, а также нормы, целью которых является

предупреждение незаконного перемещения товаров через государственную

границу.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 74
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
По сравнению с Таможенным уставом 1819 г. в Таможенном уставе 1857 г.

удачнее структурирован правовой материал об ответственности за контрабанду

исходя из таможенного статуса или конкретного вида товара.

11. К концу XIX в. подход, заложенный в Таможенном уставе 1819 г., в

целом сохранился: законодательство, во-первых, не было общероссийским, а

регулировало таможенную деятельность по территориальному принципу; во-

вторых, оставалось комплексным. Содержащийся в Таможенном уставе 1892 г.

правовой материал в целом интегрирован по географическому признаку, исходя

из действующих таможенных округов. Таким приемом законодатель пытался

отразить, в частности, как специфику организации таможенного дела «по

Азиатской торговле» вообще, так и по отдельным его составляющим.

Устав впервые подробно регламентирует применение оружия пограничной

стражей при осуществлении морского надзора.

Нарушения таможенных правил, указанные в Уставе 1892 г., следует


интегрировать в четыре группы: а) несоблюдение таможенных формальностей; б)
нарушения таможенных требований при доставлении товара морским путем; в)
нарушения при доставлении товара сухопутным или речным путем; г) тайный
провоз товара (контрабанда). Последние деяние целесообразно группировать по
предмету контрабанды, обстоятельствам ее совершения, лицу, которое несет
ответственность за нарушение таможенных установлений.
12. Таможенный устав 1904 г. как венец развития таможенного
законодательства дореволюционной России существенно отличается от прежних
подобных актов: является общероссийским, тогда как уставы XIX в. ограничивали
свое действие по территориальному признаку; нормы Устава более жестко и
последовательно интегрированы по предмету регулирования.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 75
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
Устав впервые: а) дает структуру таможенных учреждений России, включая
в нее таможни, заставы, таможенные посты и переходные пункты; б) уточняет
понятие таможни, таможенной заставы и переходного пункта как особых
учреждений; в) содержит описание полномочий участкового инспектора; г) в
самостоятельный раздел интегрирует нормы, регламентирующие пропуск
проезжающих через границу и льготы, предоставляемые различным
установлениям (организация, учреждениям и т.д.) и частным лицам; д) выделяет
правила привоза иностранных товаров по железным дорогам; е) системно
представляет все нарушения таможенных постановлений; з) признает
правонарушением некоторые деяния экспедиторов, комиссионеров и купеческих
поверенных.
Другая тенденция в развитии нормативной правовой базы организации и
функционирования таможенной службы заключается в жесткой централизации
управления деятельностью таможенных органов, в особенности надзорных
функций, департаментом внешней торговли.
13.Система таможенного законодательства России в период с 1905 до 1917г
Законы фактически заняли то место в системе законодательства, которое
раньше занимали высочайше утвержденные мнения Государственного Совета. Их
проблематика применительно к таможенному делу совпадала: теперь законы
учреждали новые таможенные и около таможенные структуры, утверждали штат
центрального аппарата Департамента таможенных сборов Министерства
финансов и определяли особенности прохождения таможенной службы в местных
таможнях. Так, законы от 28 и 29 июня 1914 г. впервые официально разрешили
женщинам поступать на службу в таможенные учреждения
Система ведомственных нормативно-правовых актов в значительной
степени сохранилась и в новых условиях. Ведущее место продолжали занимать
акты Министерства финансов, принимавшего правила, постановления.
В изучаемый период впервые появляется такая нормативная форма как
приказ по Департаменту таможенных сборов Министерства финансов. Она
расширила круг ведомственных источников, принималась в дополнение к

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 76
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
ведомственным циркулярам. Право издания приказов принадлежало директору
Департамента.
Чтобы обеспечить лояльность государственных служащих по отношению к
высшей власти, Совет министров 14 сентября 1906 г. издал правительственное
установление по вопросу о праве служащих примыкать к политическим партиям и
принимать участие в их деятельности. Это установление предусматривало запрет
для государственных служащих состоять в политических партиях. Всем
несогласным было предложено уйти со службы.
Таким образом, на завершающем этапе истории Российской империи
российское таможенное законодательство развивалось под влиянием тех же
факторов, что и все российское право в целом. Оно оформилось в качестве
достаточно жесткой иерархической системы, в основе которой лежало понятие
юридической силы
14.В советском праве была создана принципиально новая система
законодательства: в основе нее лежали не уложения, а кодексы; были введены
новые законодательные формы.
15.После прекращения СССР начался этап суверенного развития России.
Новое государство на первом этапе не имело собственного таможенного
законодательства и использовало многие союзные акты, не противоречившие
существу регулируемых отношений. В частности, в период с 1991 по 1993 г. на
территории РФ применялся Таможенный кодекс СССР в качестве ведущего
источника права.
Период с октября 1991 г., когда был образован ГТК России, и до 21 июля
1993 г., когда вступил в действие первый Таможенный кодекс РФ, можно
определить как время становления российской таможенной системы.
16.После прекращения СССР начался этап суверенного развития России.
Новое государство на первом этапе не имело собственного таможенного
законодательства и использовало многие союзные акты, не противоречившие
существу регулируемых отношений. В частности, в период с 1991 по 1993 г. на

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 77
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
территории РФ применялся Таможенный кодекс СССР в качестве ведущего
источника права.
Период с октября 1991 г., когда был образован ГТК России, и до 21 июля
1993 г., когда вступил в действие первый Таможенный кодекс РФ, можно
определить как время становления российской таможенной системы.
Цель написания выпускной квалификационной работы достигнута и все
задачи решены.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 78
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Документы

1.Жалованная грамота Покровскому монастырю // Судебники XV-XVIIвеков. М.,


1952.
2.Жалованная грамота Троицкому монастырю // Судебники XV - XVII веков. М.,
1952.
3.Именной указ императрицы от 29 апреля 1757 г. // Таможенное дело в России X -
начало XX вв.
4.Именной указ с боярским приговором от 25 октября 1653 г. «О взимании
таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием, скольку
взято и с каких товаров» // Таможенное дело в России X - начало XX вв.
5.Именной царский указ 1713 г. // Таможенное дело в России X - начало XX вв.
6.

Лист
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 79
Изм. Лист. № докум. Подп. Дата