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CAPÍTULO I
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

A. Antecedentes

De acuerdo al Manual de Organización General de la Secretaría de Marina y en cumplimiento a

lo dispuesto en el Artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en el Artículo
6o. Fracción XVIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Marina; se ha integrado el presente
Manual de Organización General de la Secretaría de Marina, donde se proporciona en forma ordenada Commented [CMN1]: Por qué dice que se ha
integrado un manual, si esto es para la tesis???
y sistemática la información detallada del directorio, antecedentes históricos, fundamento jurídico,
atribuciones, misión, visión, estructura orgánica, organigrama y funciones de esta dependencia.
El Manual de Organización General de la Secretaría de Marina tiene el propósito de mostrar una
visión de conjunto de la Dependencia, facilitar que a los servidores públicos de la misma que conozcan
su funcionamiento y establecer las funciones que complementan y apoyan el desarrollo de las
atribuciones que le corresponden correspondientes a cada una de sus unidades, de acuerdo al
Reglamento Interior de la Secretaría de Marina vigente. Commented [CMN2]: Al iniciar estos dos primeros
párrafos debe advertir al lector de que va a tratar y
Se delimitan las funciones encomendadas a cada área, para deslindar responsabilidades, evitar porque va a tratar este tema.
duplicidad de funciones, omisiones y la repetición de instrucciones permitiendo el ahorro de tiempo y
esfuerzos en la ejecución del trabajo, así como coadyuvar a la ejecución de las labores y tareas
encomendadas al personal, propiciando la uniformidad en el trabajo y el mejor aprovechamiento de los
recursos, requiriéndose indicar lo siguiente:
Misión: La Armada de México es una Institución Militar Nacional, de carácter permanente, cuya
misión es emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad
interior del país; en los términos que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
las leyes que de ella derivan y los tratados internacionales. Commented [CMN3]: Anotar cita
Visión: Ser una Institución que coadyuve a lograr las condiciones de paz y desarrollo de la Nación,
indispensables para la construcción de un país próspero y con responsabilidad global, empleando el Commented [CMN4]: Debajo de la palabra
44 responsabilidad aparece el número 44, y así en todas
Poder Naval de la Federación, fortaleciendo sus Capacidades de Respuesta Operativa, consolidando las demás página, debe corregir.
la Inteligencia Naval, modernizando Procesos, Sistemas e Infraestructura, impulsando la Investigación,
Desarrollo Tecnológico y la Industria Naval (Secretaria de Marina, 2019). Commented [CMN5]: Considero que es mejor
centrarse en la intención de la participación del
El término lobbying o cabildeo en México es desconocido para algunos sectores sociales, otros personal de la marina en actividades legislativas,
específicamente el cabildeo o bien dejar esto general
lo utilizan de manera errónea, y la mayoria
́ lo asocia con tráfico de influencias y corrupción, sin pero hacer énfasis en lo que la anoto.
́ mayor importancia en ámbitos como el poder
embargo, la aplicación de esta práctica cobra cada dia Commented [CMN6]: Indique para qué y por qué se
hace desde la SEMAR.
legislativo, fuerzas polit́ icas y sector económico entre otros; esto lo ha convertido en un tema de interés
manifiesto, formando parte de agendas públicas nacionales e internacionales.
El termino cabildeo o lobbying es netamente anglosajón, utilizado en las esferas polit́ icas de los
Estados Unidos de América (EE. UU.), su objetivo principal es el de convencer al Senado, a la Cámara
de los Representantes y al poder legislativo de los Estados de la Federación en temas especif́ icos; los
lobbystas representan además los intereses de sus clientes o de organizaciones que mantienen tratos
con los poderes federal y estatal, así como otras sucursales del poder ejecutivo o de la corte, por otra
parte, redactan proyectos legislativos o leyes para los partidos; estas prácticas tanto individuales como
grupales y corporativas están protegidas por el derecho de petición, contenido en la primera enmienda
de la Constitución de EE. UU.. En 1876, en un intentó por regularizar la practica del lobbying en EE.
UU., la Cámara de los representantes aprobó una resolución que ordenaba a los lobbystas su registro
en la Clerk House3 (nombres, salarios, gastos mensuales, y los fines de sus actividades); posterior a
la Segunda Guerra Mundial, el congreso de ese paiś , como forma de regulación estableció dos leyes:
a. La Foreign Agents Regulation Act (FARA) en 1938, cuyo objetivo era, limitar la influencia
de agentes extranjeros y de la propaganda en la polit́ ica pública americana,
́ como objetivo,
b. La Federal Regulation of Lobbying Act (FRLA) en 1946, la cual se proponia
la inscripción de los lobbystas que buscaban influir en el Congreso.
La FRLA obligaba a los lobbystas del Congreso a registrarse en la Clerk House y en la
́ del Senado, de igual manera debia
Secretaria ́ n presentar trimestralmente sus informes financieros
(nombre, dirección del lobbysta y de sus clientes, ingresos, socios, informe detallado de gastos y
́ n interferido); en caso de no cumplir esta obligación eran acreedores al
publicaciones donde habia
pago de una multa máxima de $ 5,000.00 USD o un año de prisión, acompañado de la suspensión
profesional de tres años (lobbyingspain, 2017).
En al año de 1992, el Senador Carl Levin presentó la iniciativa de la Lobbying Disclosoure Act
(LDA); en el año de 1995 el Congreso aprobó esta ley (LDA), después de un caso de corrupción al
interior del Congreso (escándalo Wedtech); entre otras cosas establecia
́ : filtrar los sujetos a la
regulación, definiendo especif́ icamente al “lobbysta” y “actividad de lobbying“; definir más
cuantificada y claramente los requisitos necesarios para inscribirse los lobbystas y la obligación de
entregar un informe de sus actividades financieras dos veces por año; aquellos lobbystas que
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representasen a gobiernos y partidos polit́ icos extranjeros seguia
́ n registrándose como establecia
́
́ n
la FARA, en tanto que los lobbystas que representaban intereses privados extranjeros podria
seguir la LDA (lobbyingspain, 2017).
En el 2007, el entonces presidente de EEUU George W. Bush firmó el “Acta legislativa de
Transparencia y Responsabilidad”, donde quedó establecido que, si alguna persona dejó deja su
cargo en el Congreso para realizar actividades de lobby (registrado), no puede ejercer esta labor
con miembros del Senado hasta que no haya transcurrido un año después de su retiro; ningún
miembro puede negociar un empleo privado (especialmente de lobby) hasta que su sucesor no haya
́ del Senado haciéndolo público en un
sido elegido, excepto que presente un informe a la Secretaria
plazo máximo de 3 dia
́ s después de haber empezado la negociación; en resumen, esta acta está
enfocada a reducir la práctica de destinar el dinero federal a proyectos favoritos o personales de los
legisladores, además de regular el lobbying al publicar online sus movimientos monetarios; en su
momento, el presidente Barak Obama definió el acta como “la reforma más radical desde Watergate”
(lobbyingspain, 2017).
En México y algunos países latinoamericanos se utiliza el término cabildeo para referirse a las
́ enes en el cabildo, sinónimo de la institución
actividades de lobby, esta palabra tiene sus orig
colegiada mediante la cual se gobernaron ciudades y pueblos de la región en el periodo virreinal,
́ n los interés intereses de los grupos dominantes (Campillo, 2005);
en esas organizaciones convergia
actualmente se identifica el término cabildo con los gobiernos municipales, cuerpo colegiado donde Commented [CMN7]: Es correcta esta palabra,
cabildo???
el gobierno municipal delibera, discute y decide aspectos públicos y administrativos de la vida
pública local en las sesiones de cabildo (Del Rosal y Hermosillo, 2008, pág. 112).
Los exlegisladores mexicanos, Sebastián Lerdo de Tejada y Luis Antonio Godina, en su libro
“El Lobbying en México”, argumentan la existencia de una confusión entre los términos lobbying y
cabildeo, pues el primero es un “vocablo de origen anglosajón que se define en castellano como:
presionar, convencer, intentar neutralizar, modificar o influir en las decisiones de la autoridad
pública”, mientras que el segundo debe ser “acotado a su uso municipal y no ser asociado con una
́ icamente ajenas al medio municipal” (Lerdo de
actividad relacionada con acciones e instancias jurid
Tejada & Godina, 2004, págs. 14,15).
Edgar D. Heredia Sánchez, maestro en estudios polit́ icos y sociales por la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM), becario del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) y de la Fundación TELMEX y profesor en la maestria
́ en comunicación para acción
polit́ ica en la Universidad Simón Boliv́ ar, apoya el uso del término cabildeo como sinónimo de Commented [CMN8]: Sugiero eliminar
lobbying; expone que en tanto cabildo es una figura que indica un modo de organización del poder
público y la representación popular, el cabildeo es una actividad de los grupos de interés en la
democracia; convirtiéndose el primero en un sustantivo, y el segundo en un verbo (Heredia Sanchez, Commented [CMN9]: Observe que debajo de la
44 palabra “segundo” se observa el número 44, corregir!!
2004); puede decirse por lo tanto que, aunque la palabra cabildeo tiene como origen el concepto de
cabildo, el cual se usa como referencia a las actividades realizadas por los grupos de interés y
actores polit́ icos en sistemas democráticos, el termino ha evolucionado, tal y como sucedió en su
momento con el término lobbying en el Reino Unido, Estados Unidos y Canadá.
El doctor Jorge González Chávez, investigador parlamentario, expone que, la práctica del
Lobbying o cabildeo es objeto de sospecha por parte de la opinión pública y puede ser asociado a
formas de corrupción o tráfico de influencias por parte de grupos particulares de interés privado con
mayor poder económico o polit́ ico (Gonzalez Chavez, 2005).
Con respecto a la percepción de legitimidad del lobbying o cabildeo, el doctor en Publicidad y
Relaciones Públicas por la Universidad Autónoma de Barcelona y coordinador de estudios del grado
en Publicidad y Relaciones Públicas de la Universidad de Girona, España Jordi Xifra Triadú, señala
que, mientras en Estados Unidos de América, la práctica del Lobbying es aceptada como una
herramienta más de la participación de la sociedad civil en la vida pública, en otras sociedades se
ha visto como una práctica más cercana al tráfico de influencias, incluso a delitos de cuello blanco
(Xifra, 2002).
Para el caso especif́ ico de México, la practica del lobby o cabildeo se empezó a notar de
manera importante a partir del año de 1997, como consecuencia de que, en las elecciones federales
para renovar la Cámara de Diputados ningún partido polit́ ico obtuvo la mayoria
́ en esa Cámara; en
el año 2000 se acrecentó esta disciplina como consecuencia de la primer alternancia polit́ ica en la
Presidencia de la República (Poder Ejecutivo Federal), con lo que se consolidó la democracia
mexicana; es así como el cabildeo se convirtió en una herramienta de participación ciudadana en
los procesos legislativos, así como en el diseño de polit́ icas públicas y la elaboración de la agenda
pública.
A pesar de que la actividad del lobby se ha extendido a muchos paiś es de habla hispana y ha
́ de hoy no cuenta con una definición general,
sido tema de estudio de profesionales y expertos, al dia
uniforme o consensuada de la actividad que desarrolla, sin embargo, es reconocida como una
actividad esencial en toda sociedad humana, pues fomenta la participación directa de la sociedad
civil en la vida pública, su carácter multidisciplinario permite su aplicación en diversos ámbitos; en
este trabajo se estudiará y buscará su aplicación y alcances positivos en la relación diaria de las
Fuerzas Armadas con el poder legislativo, especif́ icamente el H. Congreso de la Unión.

A continuación, se resumen algunos trabajos de investigación sobre el tema del cabildeo, Vera
Salinas, (2012) en su tesis “La Secretaria
́ de Marina al interior de la Administración Pública Federal
y del Sistema Polit́ ico Mexicano. Un Análisis de sus Problemas y Consecuencias Causados por la
́ Polit́ ica”, concluye que, existe la necesidad para la SEMAR de “un equipo de expertos en
Ideologia Commented [CMN10]: Ajabo de la palabra Semas
44 vuelve a aparecer el número 44, corregir.
temas navales, comunicadores y cabilderos profesionales en la Comisión de Marina, con expertos
en aspectos técnicos que con la representatividad adecuada logren incidir en quienes toman las
decisiones para verse favorecidos en los resultados”.
Pérez Valero, (2011) en su tesis “La Representación de la Secretaria
́ de Marina en el H.
Congreso de la Unión, por Personal de Reconocida Trayectoria Naval” concluye entre otras cosas
que, es necesario proponer la instauración de un grupo de marinos navales previamente
seleccionados que, de manera sistemática se especialicen en el manejo de las diferentes relaciones
interinstitucionales e interpersonales en el ámbito polit́ ico, para que representen ante el Congreso
Commented [CMN11]: Y la tesis del cap. Ruíz??? Al
de la Unión, los intereses de la SEMAR. final debe hacer una sísntesis de como se ha
investigado y que falta por investigar sobre el
cabildeo…para después pasar al marco teórico.
B. Marco Teórico o de Referencia
La necesidad de interacción de toda sociedad hace necesario apelar al proceso de
comunicación, el cual se basa en la transmisión de un mensaje emitido desde un emisor, dirigido a
un receptor; puesto que toda actividad de lobby o cabildeo involucra la transmisión de información
por parte de uno o varios emisores hacia uno o varios receptores, se hace evidente el uso del
proceso de comunicación. Por lo anterior y considerando al lobbying como un proceso de
comunicación, este debe cumplir las condiciones de éxito en la comunicación (Collado & Gordon,
1995, pág. 11) que son: 1) el mensaje debe diseñarse de forma que llame la atención del
destinatario; 2) en el mensaje deben utilizarse signos referentes a conocimientos comunes del
emisor y receptor para transmitir positivamente el significado; 3) la redacción del mensaje debe dar
testimonio de las necesidades del destinatario acompañado de propuestas para satisfacer esas
necesidades y; 4) las propuestas contenidas en el mensaje deben elaborarse de modo que sea
apropiada a la situación del grupo del destinatario para alentarlo a dar la respuesta deseada.
A su vez, Jürgen Habermas, preocupado por la interacción social mediada por el lenguaje
como una dimensión constitutiva de la praxis humana, elabora estudios dirigidos a argumentar
porqué en la comunicación reside el verdadero cambio social, desarrollado en un ámbito
comunicativo de interacción y entendimiento entre los sujetos. Como resultado, en su gran obra, “La
́ de la acción comunicativa”, analiza la racionalidad de la acción, la racionalización social y
teoria
realiza una crit́ ica a la razón funcionalista, explica además su concepción sobre el conocimiento del
sujeto y sus dinámicas de interacción en la sociedad, partiendo de una teoria
́ comprehensiva
integradora de las dinámicas subjetivas y de la comunicación desde la noción de los sistemas; esta
obra ayuda a analizar y reflexionar sobre la ética, la democracia deliberativa y la consolidación del
Estado en la sociedad moderna (Habermas, 1999).
Las prácticas de cabildeo están ligadas a las democracias contemporáneas, ya que existen
desde que el hombre decidió vivir en sociedades establecidas con base a estructuras jerárquicas y
sectoriales; estas sociedades están conformadas por grupos sociales interactuando entre sí en la
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estructura social y buscando sus intereses propios, por lo que buscan influir en los tomadores de
decisiones, convirtiéndose así en los conocidos grupos de interés o de presión, que toman una
mayor relevancia en sociedades democráticas modernas, pues es donde se vuelven
representantes, transmisores y protectores de los múltiples y diversos intereses de los diferentes
́ . Para estudiar y analizar el cabildeo,
grupos que conforman las sociedades complejas de hoy en dia
es necesario el estudio de los grupos de interés (su conformación, evolución, interacción entre ellos
y con el Estado, su participación en el diseño de polit́ icas públicas, etc.), pues tienen gran injerencia
en la vida social y polit́ ica de todo Estado. James Madison (1751-1836), cuarto Presidente y “Padre
Fundador de los Estados Unidos de América”, exponia
́ que estos grupos de interés son una
consecuencia natural de las sociedades libres, sin embargo, reconoce que estas facciones pueden
representar un peligro, pues la búsqueda de fines privados por parte de estos grupos de ciudadanos
puede contradecir el interés público (Madison, Hamilton, & Jay, 1868).
En 1835, el pensador, jurista e historiador Alexis de Tocqueville analizó a la sociedad
norteamericana, poniendo de manifiesto la tendencia de los ciudadanos de los EEEUU a formar
grupos para imponer sus intereses comunes, no solo en los ámbitos comercial e industrial, también
en los sectores económico y social. Tocqueville afirma que en los sistemas democráticos, los grupos
de interés son necesarios para garantizar el bien de los individuos, promoviendo la adecuada
atención a los intereses de individuos dispersos (De tocqueville, 1985) Para este autor, el “arte de
la asociación”, involucra un balance en lo que Madison describia
́ como la tirania
́ de facciones,
ejerciendo un contrapeso en el individualismo atomizado y la igualdad excesiva, proveyendo una
́ s.
contraparte a los abusos gubernamentales hechos en nombre de las mayoria
El debate provocado por el análisis de los grupos de interés ha derivado en un estudio
sistemático de este fenómeno social, generando una variedad de enfoques y proposiciones teóricas
al respecto como, por ejemplo: el pluralismo, el neopluralismo, el elitismo, el neocorporativismo y el
neomarxismo. Rodrigo Losada y Andrés Casas en su obra “Enfoques para el Análisis Polit́ ico”,
́ s y conceptos que explican la relación que guardan dentro de un sistema el poder
brindan las teoria
Ejecutivo y las Fuerzas Armadas; así como la función que asume cada uno (Losada & Casas, 2008).
́ de Sistemas o Teoria
La Teoria ́ General de Sistemas (TGS) es un esfuerzo de estudio
interdisciplinario para hallar las propiedades comunes a entidades, los sistemas que se presentan
en todos los niveles de la realidad, pero que son objeto de disciplinas académicas diferentes. Su
puesta en marcha se atribuye a Ludwig Von Bertalanffy en la década de 1940 y fue concebida para
proporcionar un marco teórico y práctico a las ciencias naturales y sociales, lo cual colaboró en el
desarrollo de una nueva teoría sobre la comunicación humana. El propósito principal de la TGS es
el de estudiar los principios aplicables a los sistemas en cualquier nivel y en cada campo de la
investigación (Bertalanffy, 1976). Un sistema se define como una entidad con lim
́ ites, cuyas partes
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están interrelacionadas e interdependientes (subsistemas) cuya suma es mayor a la suma de sus
partes.
Para el desarrollo del presente trabajo se empleará la Teoria
́ General de Sistemas, pues
permite el estudio de un problema desde una visión holiś tica, llevando al análisis de todas y cada
́ s, técnicas y modelos diversos para la
una de las partes componentes, utilizando metodologia
elaboración de diagnósticos y por consiguiente la mejor solución al problema planteado. También
́ de la Acción Comunicativa de Jürgen Habermas, para una mejor racionalidad
se basará en La teoria
́ de los actos de habla; contemplará además el estudio de
inmanente al lenguaje, aplicando la teoria
los grupos de interés (o poder) visualizado por el francés Alexis de Tocqueville y los Enfoques para
el Análisis Polit́ ico de Rodrigo Losada L. y Andrés Casas Casas, referente a la conformación,
funciones y obligaciones de las instituciones y su interrelación con otras instituciones y
dependencias.
́ ico
C. Marco Normativo o Jurid
Nuestro paiś cuenta con un marco regulatorio disperso referente a las actividades de cabildeo
́ icos que rigen sus diferentes componentes, sin
o lobby, con normas en diversos instrumentos jurid
embargo, cuenta con una reglamentación concreta en el marco de los poderes legislativos. En la
Constitución Polit́ ica de los Estados Unidos Mexicanos se encuentran contenidos artić ulos
aplicables al cabildeo, entre otros resaltan, el artić ulo 49 que establece la división de los poderes
del Estado mexicano en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; el 52 que tutela la conformación de la
Cámara de Diputados; el artić ulo 56 que dispone la conformación de la Cámara de Senadores y el
artić ulo 73 que manifiesta las facultades del Congreso.
El artić ulo 26 de La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
(LOCGEUM) establece que un Grupo Parlamentario es el conjunto de diputados según su afiliación
de partido, elegidos a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas en la
Cámara y en su artić ulo 72 expone que sólo podrá haber un grupo parlamentario por cada partido
polit́ ico representado en la Cámara. Existen además los Reglamentos de la Cámara de Diputados
y Cámara de Senadores, donde se estipula el cabildeo. Ley General de Transparencia y Acceso a
la Información Pública (LGTAIP), establece en su artić ulo 72 la obligación de los poderes legislativos
federal y estatales de conformar y hacer público un padrón de cabilderos.
D. Conclusión capitular Commented [CMN12]: Todos los títulos y subtítulos
se presenta en negritas.
Las actividades de lobby o cabildeo son comunes en democracias modernas y desarrolladas,
pues son elementos esenciales en las relaciones de los actores públicos, sociales y privados. Sin
embargo, la falta de una definición general, uniforme o consensuada ha complicado su estudio,
generando una mayor ambigüedad y confusión, complicando el desarrollo de normas jurid
́ icas en
la materia. El conocimiento empiŕ ico en la práctica del cabildeo ha sido insuficiente para su estudio,
44
análisis y regulación, por lo que cada dia
́ se hace mas indispensable contar con criterios básicos
para la conceptualización de este fenómeno social y cultural que afecta de manera directa el
desarrollo de la vida polit́ ica y democrática de un paiś .