POLITICA DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO Y
GESTION DE RIESGOS

1. INTRODUCCIÓN A LA POLITICA DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Por la década del 60, la Seguridad Industrial fue
considerada como una ciencia y una profesión, cuyos
aportes a los sectores productivos y el trabajo en sí,
ya son valorados, debido a la eliminación o
minimización de los riesgos, consecuentemente
impacta en la reducción de los costos económicos y
el mejoramiento de la Salud económica de las
operaciones y empresas.
Existen varios conceptos sobre Seguridad Industrial, uno
de ellos la considera como una disciplina, que
establece estándares preventivos, con el propósito de
evitar accidentes y enfermedades ocupacionales,
ocasionados por los diferentes peligros. Otro
concepto enfoca a la Seguridad Industrial como un
conjunto de conocimientos de prevención, protección
y eliminación de los riesgos, derivados de la actividad
que afecta a las personas, equipos, procesos, y se
concentra en los actos y condiciones subestándares.
Se define también a la Seguridad Industrial, como un
conjunto de normas y procedimientos para crear un
ambiente de trabajo seguro y evitar pérdidas
personales y/o materiales.
El campo de la Salud Ocupacional, es una rama de la
Salud íntimamente ligada a la Seguridad Industrial, que se
encarga de los estudios de las enfermedades
ocupacionales, enfocándose en los riesgos de la
Salud y sus efectos crónicos, siendo responsable de
promover y mantener el más alto grado posible de
bienestar físico mental y social de los trabajadores en
todas las ocupaciones, evitando los riesgos en el
trabajo. Incorpora la Higiene Industrial que se encarga
de reconocer, evaluar y controlar los agentes físicos,
químicos, biológicos y ergonómicos que se genera en
el ambiente de trabajo y que causan enfermedades o
deterioro físico y biológico del trabajador.
2. MARCO NORMATIVO GENERAL DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL PERÚ
El Marco Normativo General en el Perú, para la
gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, en los
diferentes sectores productivos, en las últimas tres
décadas, se estableció vía Decretos Supremos y
Resoluciones Ministeriales. El Sector Minero por sus
peligros y riesgos puros existentes, lideró la
regulación en lo referente a Seguridad y Salud
Ocupacional, vía los siguientes Reglamentos:
1) Reglamento de Seguridad e Higiene Minera,
emitido por el D.S. 023-1992-EM, de fecha 09 de
Octubre de 1992
2) Reglamento de Seguridad e Higiene Minera,
emitido por el D.S. 04-2001-EM, de fecha 20 de
Julio del 2001
3) Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional, emitido vía D.S. 055-2010-EM,
 vigente a partir del 01 de Enero del 2011 hasta la
actualidad

El 20 de Agosto del 2011, se publicó en el diario oficial

“El Peruano”, la primera Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo (Ley 29783), que cubría la brecha legal
existente en nuestro País, ya que antes de esta Ley,
únicamente se contaba con el Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo (D.S. 009-2005-TR),
sus modificaciones y normas complementarias. El 25
de Abril del 2012, vía el D.S.- 005-2012-TR-, fue
publicado el Reglamento de la Ley 29783.
Como vemos, por la cronología anotada, se contaba
con reglamentos antes que leyes, ese era el
escenario hasta el año 2011.
Entre los aspectos más importantes de esta
Norma Nacional 29783, destacan los siguientes:
 Incorpora a los trabajadores estatales, a los
de la FF.AA y PNP, a trabajadores
 independientes, además de los trabajadores del
sector privado.
 Es obligatorio conformar/ constituir el Comité
de Seguridad y Salud paritario (mínimo 04
miembros y máximo 12 miembros).
 Se da la creación de nuevos organismos en
materia de Seguridad y Salud en el Trabajo
(SST): El Consejo Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo. Adicionalmente el Consejo de
Seguridad y Salud en el Trabajo en cada Región
del País (24 Regiones).
 Es obligatorio para las empresas, organizar
los servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo
y que el comienzo de la Gestión se debe dar con
la ejecución de un estudio de Línea de Base.
 Son obligatorios los reportes de incidentes,
accidentes y enfermedades profesionales a
diferentes entidades gubernamentales.
 Se establecen sanciones penales para el
empleador que incumpla sus obligaciones
legales en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo, con penas privativas de libertad desde 1
año hasta un máximo de 8 años.
 La gestión debe estar basada en la
plataforma de un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, clarificando que
es responsabilidad del empleador, quien debe
asumir el liderazgo y compromiso visible.
 Los trabajadores que se encuentren con
descanso médico no dejarán de percibir su
participación en las utilidades.
 Las capacitaciones en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo son obligatorias, cuatro (04) veces
al año, en horas de Trabajo.
 Los sindicatos participarán de manera activa
en múltiples actividades en la gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo.

 El empleador principal, verificará que sus

contratistas que le prestan servicios, cumplan
con las Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya
que en caso exista incumplimiento, el empleador
principal asume la responsabilidad.
 El empleador debe exhibir la siguiente
documentación:
 La Política y objetivos en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo
 La Identificación de Peligros, Evaluación
y Control de Riesgos (IPERC)
 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el
Trabajo

 El Mapa de Riesgos
 La planificación de la actividad
preventiva
 El Programa Anual de Seguridad y Salud en el
Trabajo
 Se exige también contar con Registros
obligatorios como los siguientes:
 Registro de Accidentes de Trabajo,
enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, en el que
deben constar la investigación y medidas
correctivas.
 Registro de exámenes médicos
ocupacionales
 Registro de monitoreo de agentes
físicos, químicos, biológicos, psicosociales y
factores de riesgo disergonómico.
 Registros de inspecciones internas
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Registro de estadísticas de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
 Registro de equipos de Seguridad o
Emergencia
 Registro de Inducción, capacitación,
entrenamiento y simulacros de emergencia
 Registro de auditorías.
 Esta Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
es aplicable a todos los sectores productivos del
País y se convierte en el estándar mínimo a
cumplir en lo referente a la gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
  En enero del 2013 se creó la
Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL), organismo técnico
especializado adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento
de las Normas Laborales y el referido a la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
 NOTA: Es importante anotar que el Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN), es la autoridad minera
competente para verificar el cumplimiento del
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
para el sector Minero, para la Mediana y Gran Minería,
conforme a las facultades y atribuciones
contenidas en las Normas vigentes. Los
Gobiernos Regionales, son la autoridad minera
competente, para verificar el cumplimiento del
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
para el sector Minero, para la Pequeña Minería y Minería
Artesanal.

3. PROGRAMAS DE SEGURIDAD Y SALUD

TRADICIONALES
 El enfoque de los programas de Seguridad y
Salud utilizados en las décadas de los años
70,80 y 90, estaba orientado fundamentalmente
a tratar de cumplir de alguna manera con el
Marco Legal existente en el País (Los riesgos en
seguridad eran menos importantes que en la
actualidad, además de la inexistencia de los
riesgos en cuanto a crisis y reputación) y que
 reflejaba un manejo tradicionalmente reactivo
(con indicadores sobre la Tasa de Lesiones
leves, incapacitantes y principalmente mortales),
con acciones post eventos / sucesos no
deseados.

 La gestión de Seguridad y Salud, carecía de

un enfoque sistemático, con acciones
improvisadas, medidas aisladas y que muchas
veces se convertían en “círculos viciosos”, con
reocurrencia de eventos no deseados.
4. EL NUEVO PARADIGMA DE LOS SISTEMAS
INTEGRADOS DE GESTIÓN DE SEGURIDAD,
SALUD, CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y
RESPONSABILIDAD SOCIAL (SSMARS) EN
LA MINERIA PERUANA
 En las décadas del 90 – 2000 y a raíz de la
gran riqueza variada de mineralización existente
en el Perú, y apertura del mercado de
inversiones, comenzaron a llegar las mayores y
 afincándose en el
mejores compañías mineras del mundo,
País, en diferentes modalidades, para
seguidamente iniciar procesos de adquisiciones,
exploración, preparación, explotación y venta de
variedad de productos finales de metales como:
oro, plata, cobre, plomo, zinc y molibdeno, por
nombrar los principales.

 Varias de estas empresas admiradas en el

mundo y consideradas de talla mundial, por sus buenos
resultados y altos estándares de desempeño en
la gestión de Seguridad y Salud, trajeron consigo
las mejores prácticas del mundo, como parte de
su cultura corporativa, esta situación impacto en
la Minería Peruana, “jalando” a las empresas
mineras nacionales a elevar la estatura de sus
estándares de Seguridad y Salud, de tal forma
que se pueda proyectar hacia el futuro una visión
 de “cero daños”, enfoque practicado por las
compañías exitosas.

 Estas compañías internacionales

incorporaron en la gestión de Seguridad los
denominados “Sistemas de Gestión de
Seguridad y Salud”, inicialmente y
posteriormente el enfoque holístico de
los “Sistemas Integrados de Gestión de Riesgos”, que incluye
la Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social.
 El enfoque tradicional define un Sistema desde el
ángulo de Seguridad, como “una combinación de
políticas, estándares, procedimientos, personas,
instalaciones y equipos, todos funcionando en un
ambiente de trabajo, para cumplir con los
objetivos de una empresa”
 El enfoque moderno, define un Sistema desde el
punto de vista de la Seguridad, como “la
interacción armónica entres su componentes,
 con el propósito de cumplir con las metas,
objetivos y visión de una compañía en la Gestión
Integral de Riesgos SSMARS”

 En la última década y en base a las

exigencias legales Peruanas y al conocimiento
de los estándares internacionales, empresas
nacionales de varios sectores (Minería,
Hidrocarburos y Eléctricas principalmente), han
visto la necesidad de ir cambiando
progresivamente el manejo tradicional de sus
programas de Seguridad y Salud, a una
verdadera, efectiva y eficaz Gestión de Riesgos,
vía la implementación de Sistemas Integrados de
Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social, que es lo que
verdaderamente necesita el equipo gerencial de
cualquier empresa que quiere ser exitosa,
competitiva y de categoría mundial .
 Los sistemas están diseñados de tal forma
que su correcta implementación, identifica tanto
los puntos fuertes como los puntos débiles de
cualquier programa de Seguridad y Salud.
Proveen un invalorable sistema de control
mensurable y “amistoso para el usuario”, para
evaluar y medir los esfuerzos de la cultura de la
empresa. Adicionalmente permite la
identificación y evaluación de los esfuerzos de la
alta gerencia. Otro aspecto importante es que el
uso de los Sistemas, cuando se les incorpora
un proceso de auditoría y calificación del desempeño asociado,
permite que la organización y el personal en
 general reciban un reconocimiento visible por su
nivel y logros totales alcanzados.
 La Implementación exitosa de este tipo de
sistemas, estriba en el hecho de incidir y lograr
cambiar el tipo y nivel de cultura de Seguridad en
la organización (cultura: La manera cómo una
empresa hace las cosas, el trabajo), de tal forma
que se instaure y convierta en una nueva forma
de vida de la gente de la empresa, claramente
visible en su accionar diario y que puede ser
medida vía actitudes, comportamiento, conducta,
compromiso y liderazgo de todo el universo de
personal. La estatura de los estándares,
procedimientos desarrollados y sus prácticas de
trabajo reales, son variables adicionales y
fundamentales de medición del desempeño de la
organización en la gestión de Seguridad y Salud.
 El manejo responsable de la Gestión Integral
de Riesgos en las empresas denominadas de
clase mundial, se ve plasmada por la práctica
permanente de un conjunto de rasgos culturales
claves, impregnados en el intelecto y en el
corazón de su “personal estratégico” (alta gerencia),
que hacen posible un liderazgo eficaz y facilitan
el proceso de mejora continua.
 La involucración, compromiso y liderazgo
para con el proceso, trabajo en equipo, conferir
poder a la gente, empatía permanente, la
búsqueda continua de nuevas y mejores formas
de hacer los trabajos, reconocimiento visible,
retroalimentación positiva, así como la
 erradicación y remplazo de los viejos
paradigmas, son prácticas comunes en este tipo
de empresas admiradas en el mundo y marcan la
diferencia para con el manejo tradicional utilizado
en las empresas débiles. El personal debe ser
consciente y tener claro el impacto directo y
positivo que se obtendrá en la salud económica
de la organización y consecuentemente en los
resultados financieros.
 Los sistemas contribuyen al mejoramiento
del estilo de gestión de los equipos gerenciales
de las organizaciones, para progresivamente ir
alcanzando una gestión adecuada y responsable
de la Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente
y Responsabilidad Social a fin de elevar la talla
de los estándares de desempeño y su aporte
para el fortalecimiento de la competitividad: Si la
gestión de Seguridad es exitosa, la producción será mucho mayor y
mejor.

 Creemos que actualmente ninguna empresa

puede permitirse estar sin un Sistema Moderno
Integrado de Gestión de Riesgos, efectivo y
periódicamente actualizado, para identificar,
evaluar, medir, trazar un plan y finalmente
controlar los problemas de Seguridad, Salud,
Procesos, incendios, Ambiente y
Responsabilidad Social, relacionados con la
producción y actividades conexas.
 Los Sistemas de Gestión de Seguridad y
Salud incorporan en su estructura una serie de
programas, entregando una plataforma sobre la
cual trabajar, por sí solos, estos procesos no
 aseguran el éxito. Se trata solamente de una
herramienta importante, ordenada, estructurada
y como su nombre lo indica, el enfoque es
sistemático y secuencial. Es el ambiente que
creamos y el compromiso y liderazgo que
demostramos, lo que conduce a nuestros éxitos
o nuestros fracasos.
 Para que un Sistema de Seguridad y Salud
sea proactivo y completo, debe estar basado en
una exhaustiva evaluación y conocimiento de los
riesgos de una organización, caracterizado por lo
siguiente:
1) La identificación sistemática de todos los riesgos
(exposiciones a pérdidas)

2) La priorización de los riesgos de cada exposición (Principio

de Pareto)

3) El desarrollo de estrategias para gerenciar y controlar el

riesgo (gestión de Seguridad).
 A continuación anotamos algunos tips claves
para alcanzar el éxito en el proceso de
implementación de un Sistema Integrado de
Gestión de Seguridad, Salud, Calidad, Medio
Ambiente y Responsabilidad Social:
 El enfoque del sistema debe estar
orientado al manejo, gerenciamiento y
control efectivo de los riesgos en la
organización.
 El sistema debe trabajar para la gente y
no a la inversa, la gente trabaja para el
sistema.
 Es clave la involucración, compromiso
visible y liderazgo sincero del equipo
gerencial y trabajadores para con la gestión
de Seguridad.
 La empresa debe desarrollar su Sistema
con nombre propio, basado y centrado en el
control de los riesgos existentes, debe ser
palpable, medible y estar reflejado en la
disminución de los incidentes y pérdidas a
las personas, equipos, procesos y Medio
Ambiente.
 El Sistema debe incorporar en sus
raíces: una filosofía, enfoque, principios,
arquitectura, metas, objetivos y una visión
clara y alcanzable.
  El Sistema debe proveer:
El marco estratégico
a seguir, los principios sobre los cuales
trabajar, herramientas inteligentes y
comprobadas de gestión y control, matriz de
capacitación y entrenamiento de calidad.
Esta herramienta es una guía para alcanzar
prácticas de categoría mundial en la gestión
de Seguridad y Salud.
 Un buen Sistema considera a
la “gente” como el activo más valioso en la
organización, ya que el personal pone la
energía necesaria para que el proceso
camine, aterrice, fluya y funcione
adecuadamente, a través del compromiso visible
y liderazgo valiente (el corazón para que funcione
la gestión de Seguridad) de los
representantes de la Alta Gerencia.
 Enfoque estratégico para el proceso de
implementación de un Sistema Integrado de
Gestión de Riesgos de Seguridad, Salud,
Calidad, Medio Ambiente y Responsabilidad
Social (SSMARS) :
a) Determinar el NIVEL de la empresa en la
Gestión de Seguridad y Salud: ¿Dónde está mi
empresa en la gestión SSMARS?

 Realizar la auditoría de Línea de

Base.
 Entender la cultura de la Empresa
(gerentes y trabajadores).
 Clarificar las percepciones SSMARS.
  Historial de Índices y Lesiones.
 Cómo está funcionando el Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud.
 Nivel actual de desempeño
(Resultado de la auditoría).
b) ¿Hasta dónde quiere llegar en la Gestión de Seguridad y
Salud?

 Desarrollar una visión de

Seguridad, Salud, realizable e
inspiradora.
 Determinar objetivos y metas.
 Estrategia y tiempo de
implementación en etapas que no sean
muy largas.
 Estrategias cuantificables.
 Desarrollo del Manual de Creación
de Conciencia.
 Establecer estándares de clase
mundial.
c) ¿Qué tiene que hacer para llegar a donde quiere?

 Establecer principios y valores para

el proceso a desarrollar.
 Seleccionar un Sistema de Gestión
SSMARS de los existentes en el mercado.

 La implementación dura entre 2, 4,

6 y hasta 8 años en las empresas
 antiguas, dependiendo de la capacidad
de respuesta y el “score” de liderazgo y
compromiso de la Alta Gerencia.

 Cambio de paradigmas antiguos

por enfoques frescos en el personal,
para cambiar y crear nueva cultura.
 Liderar, predicar con el ejemplo.
 Matriz de Capacitación de calidad.
 Desarrollo del Mapa de
Responsabilidades.
 Es vital Involucrar al personal
trabajador en el proceso, captando sus
sugerencias y recomendaciones.
 Proveer las herramientas
inteligentes de gestión de Seguridad y
Salud.
 Incorporar como guía a consultores
de nivel (que conozcan el negocio).
 Mantenerse positivos.
 Comunicación efectiva.
 Ser parte del cambio.
 Apoyar a la gerencia en las
oportunidades de mejora identificadas.
Recuerde “Las
Siempre: operaciones
seguras y ambientalmente sanas,
tienen personal competente,
debidamente capacitado y entrenado en
la Gestión Integral de Riesgos”.
 “SI UN PROCESO ES INSEGURO,
SIMPLEMENTE SIGNIFICA QUE LA
PERSONA QUE LO GERENCIANO
ESTÁ HACIENDO BIEN SU
TRABAJO…
…QUIÉN NO TIENE ACCIDENTES,
ADMINISTRA BIEN SU PROCESO Y
QUIÉN HACE BIEN ESTO
ÚLTIMO GERENCIA BIEN SU
NEGOCIO”
5. LA NORMA INTERNACIONAL OHSAS
18001:2007 DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
 Esta Norma de evaluación de la Seguridad y
Salud en el Trabajo (OHSAS), ha sido
desarrollada con el propósito de contar con un
estándar de medición de la Seguridad y Salud
reconocible, que evalúe y certifique el Sistema de
Gestión de la Organización.

 Este estándar OHSAS 18001, ha sido

preparado para que sea compatible con las
Normas ISO 9001 (Calidad) e ISO 14001
(Ambiental), con el objetivo de facilitar la
integración de los Sistemas de Gestión SSMARS
(Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social).
 A nivel mundial, organizaciones de todo tipo,
están interesadas en alcanzar y demostrar un
robusto desempeño en la Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo, vía la identificación de
peligros, evaluación y control efectivo de los
riesgos existentes. Las Normas Nacionales e
Internacionales son cada vez más exigentes en
lo concerniente a la mejora integral de riesgos y
a la elevación de los estándares de desempeño
en Seguridad y Salud para obtener una gestión
limpia, decente, es decir, sin incidentes,
apuntando a alcanzar la visión de “cero daños” / “cero
lesiones”.

 Muchas empresas se han enfocado en la

ejecución de “auditorías” / diagnósticos de
Seguridad y Salud en el Trabajo”, para evaluar su
desempeño, sin embargo, estos procesos por sí
solos no son suficientes para proporcionar a una
empresa, la Seguridad del cumplimiento del
Marco Legal y sus políticas. Se requiere que la
organización cuente con un Sistema de Gestión
debidamente estructurado e integrado a la
organización
 Este estándar OHSAS, especifica los
requisitos y pretende ser aplicable a todos los
tipos y tamaños de empresas, ajustándose a las
condiciones geográficas, culturales y sociales.
 La Norma OHSAS 18001 no es obligatoria y
su objetivo global es promover las buenas
prácticas en Seguridad y Salud en el Trabajo, en
equilibrio con las necesidades socioeconómicas.
 Una vez que el Sistema de Seguridad y Salud
(parcial o integrado) ha sido debidamente
implementado en la empresa (tiempo aprox. 2, 4,
6 años), se lleva a cabo el proceso de
certificación del Sistema, en cumplimiento con
los requisitos del Estándar OHSAS 18001, este
es el circuito apropiado y natural a seguir si
queremos “sembrar” una cultura de Seguridad
proactiva.
6. PRINCIPIOS CLAVES PARA TENER ÉXITO
EN LOS PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN
DE UN SISTEMA INTEGRADOS DE GESTIÓN
DE SEGURIDAD, SALUD, CALIDAD, MEDIO
AMBIENTE Y RESPONSABILIDAD SOCIAL
(SSMARS), VALORES / PARADIGMAS.
 Los Principios:
Son leyes universales (operan en
cualquier parte del mundo, universo), son eternos
(operan desde la antigüedad, presente y futuro),
nunca cambian (ni de tiempo, ni de lugar en
lugar) y producen resultados predecibles,
confiables. Nos dan poder, nos capacitan y son
como metralletas que nos permiten ganar
cualquier guerra, operan con o sin nuestro
conocimiento.
 Los Valores o Paradigmas:
Son la otra cara
/contraparte de los principios. Es la forma, la
manera en la que un individuo interpreta,
entiende, percibe el mundo. Tiene su base en la
experiencia personal, es decir, cómo hemos sido
criados, formados. Son como “anteojos con los
cuales vemos la realidad e influencian en
nuestros valores sociales”.
Un mismo evento es diferente para cada
persona, por ejemplo: Si apagamos la luz en la noche, no
vemos nada, sin embargo, en la realidad las
cosas siguen estando en el mismo lugar, lo único
que cambió fue el paradigma.
 Casi toda disciplina de gerencia tiene ciertos
principios o verdades fundamentales que guían
las acciones generales del profesional exitoso.
Henri Fayol (1841-1925) fue uno de los primeros
contribuyentes distinguidos al movimiento de
gerencia que destacó la necesidad de estos
principios de liderazgo en sus escritos de 1916.
Los siguientes principios han sido seleccionados
por considerarse que tienen un valor especial
durante el proceso de implementación de un
Sistema Integrado de Gestión de Riesgos, la
mayoría de ellos mantienen su valor a medida
que un líder lucha por un progreso indefinido.
Las vigas maestras para que el proceso sea exitoso, están dadas por
los siguientes principios:

1) El principio de la integración del Sistema de

Seguridad y Salud. Mientras mejor se integren las
 actividades nuevas a los Sistemas existentes, mayor será la
La implementación de
probabilidad de aceptación y éxito.
las nuevas ideas y actividades, en general,
conlleva la idea de un trabajo adicional. La
probabilidad de aceptación aumenta más cuando
lo nuevo se incorpora en un Programa o Sistema
existente, es decir, incorporar un método de
seguridad dentro del procedimiento de la
labor/tarea en el estándar, más que crear un
procedimiento de seguridad adicional.
2) El principio del interés mutuo e Identidad. Los
programas, proyectos e ideas se venden mejor cuando unen los
Los supervisores
deseos y necesidades de ambas partes.
que son más eficientes en “vender” programas o
ideas, son aquellos que establecen claramente
un puente o conexión de valores entre lo que “la
empresa” quiere y lo que desean los
trabajadores. Ellos seleccionan los beneficios de
la idea o del programa para cada individuo y se
basan en éstos o en ésta persistentemente. En
otras palabras, “favor con favor se paga”-
Win...Win.... Ganar.......ganar.
3) El principio de refuerzo de la conducta. Una
conducta con efectos negativos tiende a disminuir o a detenerse;
una conducta con efectos positivos tiende a permanecer o
aumentar. Una clave para el éxito de motivación
consiste en identificar las conductas
fundamentales que se necesitan para la calidad
de seguridad o de producción y para entregar un
reconocimiento positivo inmediato y reiterativo
cuando se reconoce su desempeño. El refuerzo
positivo reiterativo de las acciones que se
necesitan creará una forma apropiada de interés
para el individuo, quien tendrá menos ganas de
 escoger una forma que sea incierta o que esté
bajo el estándar.
4) El principio del punto de acción. Los esfuerzos de
la gerencia son los más efectivos cuando se centran en el punto
La mayoría de las
donde realmente se hace el trabajo.
acciones diarias, tienen lugar en la mina, planta,
en el taller, en el campo, donde las personas
proveen el servicio o hacen el producto.
5) El principio de la participación. Una participación
significativa del personal aumenta la motivación y el
respaldo. Cuando esto se lleva a cabo, los líderes
solicitan a su gente sugerencias,
recomendaciones y consejos en asuntos que
inciden en su trabajo. Se desarrolla así un
interés mutuo, un clima de colaboración y
cooperación. Dicha participación se fomenta con
motivación. Las personas tienden a desarrollar
un sentimiento de propiedad y respaldo de lo que han
ayudado a crear. Esta facultad es evidente
cuando se cambian los equipos de seguridad,
equipos del proyecto de control de riesgo,
círculos de calidad y otras formas de equipos
para resolver problemas participativos. Los
líderes exitosos que utilizan dicho principio
efectivamente desarrollan un interés mutuo, una
motivación mutua y un respeto mutuo. Sin el
apoyo de los trabajadores, tratar de cambiar o
mejorar la gestión de Seguridad y salud, es como
navegar al viento.
6) El principio del liderazgo con el ejemplo. Las
personas tienden a evaluar a sus líderes. La mayoría de
personas quieren agradar a sus líderes y ¿cómo
 lo hacen?...... siguiendo sus ejemplos de conducta. Las
actitudes e influencias son como las
“cascadas”, fluyen hacia abajo. Los líderes deben
de “mojar” a su gente con actitudes positivas,
liderando con el ejemplo.
En todos los niveles de gerencia, las actitudes de
los líderes son una de las fuerzas motivadoras
más poderosas del mundo.
7) El principio del partidario clave. Es más fácil
persuadir a las personas- que tomar decisiones, cuando al menos
una persona dentro de su propio círculo cree en la propuesta lo
suficiente como para Esto se conoce
promoverla.
como “cabildeo” en los círculos
políticos. Reconocer este principio debería
formar parte de la estrategia de planificación ante
toda presentación importante para “vender” una
idea o programa. Gane al menos a un partidario
fuerte que defenderá su propuesta ante el
grupo. El poder de persuasión positivo de un
defensor puede marcar la diferencia entre el
rechazo y la aceptación.
8) El principio de la reacción al cambio. Las
personas aceptan el cambio fácilmente, cuando éste se presenta de
a pocos. Introduzca un cambio en etapas que no
sean muy largas. Asegúrese de planificar para
manejar las posibilidades de resistencia al
cambio. Mantenga a las personas informadas
sobre los cambios pendientes y las razones para
que éstos se apliquen, destaque los beneficios
del cambio para las personas afectadas, haga
participar a las personas en la planificación hasta
que sea factible y hágalo partiendo desde los
aspectos conocidos hasta llegar a los nuevos.
9) El principio de la implementación en
fases. Es más fácil obtener la aprobación y compromiso para
una parte del Sistema, que para la totalidad del proyecto o
Cuando se escogen los pasos de
Programa.
implementación con cuidado, cada aprobación
posterior para completar el plan o proyecto se
convierte en un ejercicio más fácil. Esto destaca
nuevamente la necesidad de tener un plan
general bien organizado para considerar
progresivamente dónde está usted y dónde
quiere estar.
10) El principio de las causas básicas. Las
soluciones a los problemas son más efectivas cuando tratan las
causas básicas o de raíz. No
se puede curar una
enfermedad si se tratan sólo los síntomas. Se
debe averiguar, el por qué existen de los
síntomas, las causas básicas que se esconden y
los problemas reales.
11) El principio de la minoría crítica. Una cantidad
relativamente pequeña de causas (20%) produce la mayoría (80%) de
Por ejemplo, una minoría
los efectos en cualquier grupo.
crítica está involucrada en gran parte de los
incidentes, una minoría crítica representa una
gran parte de los problemas de desempeño y una
minoría crítica de tipos de incidentes de pérdida
causan una gran parte de las pérdidas.
“Sólo existe una forma fructífera para tomar una decisión,
determinando lo que se medirá en cada área y qué criterio de medida
se debería aplicar. Las cosas se hacen visibles y tangibles.”- Peter
Drucker.

12) El principio de las causas múltiples. Los

accidentes y otros problemas casi nunca son resultado de una sola
Casi todo problema tiene una variedad de
causa.
causas contribuyentes. La mayoría de los
 incidentes de pérdida, por ejemplo, incluyen las
causas inmediatas (prácticas y condiciones por
debajo del estándar) y las causas fundamentales
(factores personales y laborales). La gerencia
profesional intenta identificar todas las causas
posibles a la vista del problema de pérdida, luego
presta mayor atención a aquellos con más
potencial para controlar realmente el problema.
13) El principio del reconocimiento – La gente se
Esto de
motivará por el reconocimiento de su buen desempeño.
cualquier manera no debe ser confundido con
sistemas de premiación tales como incentivos y
bonos.
Se ha dicho que la gente viene al trabajo para
obtener un salario, pero que una vez en el
trabajo, trabajan por reconocimiento. Es el
combustible para mejorar el desempeño. El reconocimiento algunas
veces simplemente significa un “gracias” por un trabajo bien hecho.

14) El principio de la Responsabilidad - La Gerencia

es directamente responsable de prevenir lesiones y enfermedades,
dando cada nivel cuenta al nivel inmediatamente superior y siendo
responsable del nivel inmediatamente inferior.
Esto incluye a
todos los niveles, desde el Presidente de la
Empresa, que es también el principal funcionario
de seguridad, hasta el supervisor de primera
línea.
La gerencia enfatiza la responsabilidad del
trabajador estableciendo también
responsabilidad legal para seguridad y salud. La
contribución de cada trabajador a la seguridad
del área de trabajo debe ser considerada en la
evaluación de su desempeño laboral general.
 15) El principio de la comunicación
efectiva.- Ningún proceso de cambio funciona si
no hay buena comunicación. Se debe de realizar
de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, es
decir desde el número uno de la empresa hasta
el último trabajador, siempre debe ser de ida y de
vuelta y se debe dar tanto en palabras como en
hechos, siendo estos últimos mucho más
contundentes. La comunicación debe ser clara,
transparente y sincera.

“SI USTED NO PUEDE CAMBIAR SUS

CREENCIAS, PARADIGMAS…
...SU VIDA SERÁ COMO LO ES HOY… POR
SIEMPRE”

7. ALGUNAS DE LAS HERRAMIENTAS

INTELIGENTES DE GESTION QUE
PROPORCIONAN LOS SISTEMAS
INTEGRADOS DE GESTION DE
SEGURIDAD, SALUD, CALIDAD, MEDIO
AMBIENTE Y RESPONSABILIDAD SOCIAL
(SSMARS).
Para conseguir el control total de las pérdidas
potenciales, los Sistemas incluyen un enfoque de
gestión de Riesgos puro, vía una “bolsa” de
herramientas, que utilizados adecuadamente, ayudan
y proporcionan resultados efectivos, consistentes y
productivos en la Gestión Integral de Riesgos.
A continuación vamos a describir brevemente algunas
de las principales herramientas para alcanzar una
gestión exitosa en Seguridad y Salud:
a) Política Integrada de Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente
y Responsabilidad Social (SSMARS)

 Documento elaborado por la Alta

Gerencia de la Organización, que contiene la
declaración e intención de la empresa, con
relación al desempeño de Seguridad y Salud
y debe ser formalmente establecida,
desarrollada, comunicada e implementada a
través de la Alta Dirección, a todo el universo
de Trabajadores. Debe reflejar claramente lo
que la organización quiere para sus
colaboradores en materia de Seguridad y
Salud.
b) Identificación de Peligros, Evaluación y Control de Riesgos (IPERC)

 El proceso de Identificación de Peligros,

la Evaluación y Control de los Riesgos, es
una estrategia utilizada para cuantificar los
riesgos existentes en toda organización. La
etapa de evaluación de riesgos, determina el
riesgo al que se le debe asignar la más alta
prioridad, en el desarrollo de las respuestas
para el tratamiento de los mismos
(actividades de Alto Riesgo, Mediano Riesgo y Bajo
Riesgo)

 Las evaluaciones concienzudas de

riesgos pueden reducir y mitigar las
consecuencias de los incidentes de
Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente
 y de Responsabilidad Social, al suministrar
información esencial para la toma de
decisiones.
 Se debe establecer, mantener e
implementar como mínimo 01 estándar y 01
PETS, para la identificación continua de los
peligros, la evaluación y control de los
riesgos y sus impactos y para implementar
los controles / medidas adecuadas, a fin de
reducir los riesgos e impactos a niveles
aceptables, según las exigencias legales.
 Debe considerarse las actividades
rutinarias y no rutinarias, los cambios en las
actividades, materiales, equipos, personal,
otros y llevar a cabo evaluaciones de riesgos
de Seguridad y Salud, que puedan reducir
significativamente los peligros para el
personal contratista, proveedores, terceros,
comunidad y el ambiente.
 El Sistema de Gestión de Riesgos de
Seguridad y Salud de toda empresa debe
basarse en estos métodos valiosos de
identificación de peligros y participar
regularmente en evaluaciones de riesgo
que:
 Identifiquen peligros, evalúen y controlen los
riesgos existentes.

 Evalúen medidas para prevenir o reducir el

impacto de los peligros.
  Monitoreen y hagan el seguimiento de las
recomendaciones para asegurar su implementación

 Existe una serie de métodos para la

identificación de peligros, evaluación y
control de riesgos (Análisis HAZOP, FMEA,
análisis del árbol de fallas, análisis de
fiabilidad humana). En nuestro País, se ha
instaurado como parte de la cultura de
seguridad el denominado IPERC (IPERC de
Línea de Base, IPERC Específico y el
IPERC Continuo).

c) Estándares Generales y Operativos de Seguridad y Salud

 Herramienta poderosa de gestión, que
técnicamente está definida como un “Peso o
patrón por medio del cual la exactitud de un proceso puede
ser medida o auditada”.

 Sirve para medir y realizar

comparaciones sobre las diferentes
actividades de trabajo, desempeño y
comportamiento.
 Satisface las preguntas sobre ¿Qué
hacer? ¿Quién lo hará? ¿Cuándo se hará?
Y ¿Quién es el responsable de que el trabajo
sea bien ejecutado?
 Las organizaciones más admiradas del
mundo en la gestión de Seguridad y Salud,
y toda empresa que quiera ser exitosa,
tienen y deben de contar con un “Manual de
Estándares Generales de Seguridad y
Salud” (Proporciona el marco estratégico –
paraguas – aplicable a todas las áreas de la
empresa. Se desarrolla en base a los
elementos del Sistema de gestión de
Seguridad y Salud), y un “Manual de Estándares
Operativos de Seguridad y Salud” (Aplicable
específicamente a cada una de las áreas de
la empresa y enfocados en los trabajos
rutinarios y no rutinarios tipificados como
de Críticos /Alto Riesgo).
 Los Estándares sirven para llevar a
cabo ejercicios de benchmarking,
permitiendo la elevación de su estatura,
 apuntando a alcanzar prácticas de categoría
mundial.
 Es responsabilidad de la supervisión, el
desarrollo, preparación, difusión,
capacitación, cumplimiento y mejora
continua de los estándares establecidos.

d) Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS)

 Un Procedimiento Escrito de Trabajo

Seguro, técnicamente puede ser definido
como una descripción, del paso a paso de
“cómo proceder” de principio a fin, para
realizar adecuadamente una tarea.
Resuelve la pregunta: ¿Cómo hacer el
trabajo / tarea de manera correcta?
 Luego que la organización ha
desarrollado y cuenta con sus Manuales de
Estándares Generales y Operativos (Primer
 Paso), el paso siguiente es efectivizar el
proceso de preparación del “Manual de PETS para
los Estándares Generales de Seguridad y Salud” y
seguidamente el “Manual de PETS para los Estándares
Operativos de Seguridad y Salud”, este es el circuito
adecuado a seguir, para poder contar con
las respectivas “Reglas de Juego” en la gestión
de Seguridad y Salud en cualquier empresa
competitiva.
 El análisis de la tarea es el examen
sistemático para identificar todas las
exposiciones a riesgos relacionadas a ella.
Organizaciones de todo tipo han encontrado
que ésta es una actividad crítica, no solo
para la Seguridad y Salud de los
trabajadores, sino también para la Seguridad
y Salud de las empresas.
 Ciertas tareas / trabajos, demuestran ser
peligrosos por su historial de accidentes,
otros son peligrosos por sí mismos. Los PETS,
deben indicar la secuencia de pasos
sistemáticamente junto con los puntos clave
a recordar y las precauciones necesarias de
Seguridad y Salud a tomarse.
 En la determinación de los procesos,
operaciones y tareas que deben recibir
prioridad en el análisis de peligros,
debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Frecuencia de Incidentes, Potencial de
lesiones, Severidad de las lesiones,
 Equipos, Procesos y Operaciones nuevas o
modificadas.
 Lo ideal es entregar el documento
del PETS escrito a los trabajadores y al
supervisor (existen varias técnicas), para
usarlo en el entrenamiento de la tarea
segura y para que la use el supervisor,
cuando realice observaciones planeadas de
tareas.
 Cada vez que se introduce un proceso,
actividad o equipos nuevos o cuando haya
un cambio en los mismos, debe realizarse
un Análisis de Tarea (ATS) y si es necesario debe
escribirse un PETS o revisarse el existente,
este es el circuito adecuado a seguir. Es
responsabilidad del supervisor el
entendimiento y cumplimiento de los PETS
por parte de los trabajadores.
e) Observación Planeada de las Tareas / Trabajos (OPT)

 La mejor forma de averiguar cuan bien

una persona realiza un trabajo particular, es
observándola mientras lo hace. Esto es en
buena cuenta de lo que trata la observación
planeada de tareas / trabajos (observación del
desempeño). Observar personalmente cómo se
desempeña la gente, es una forma segura
de saber si los trabajos críticos / alto riesgo, se
realizan o no, según los estándares y los
PETS o si existen PETS mejores que todos
deberían utilizar.
 Anotamos anteriormente (ver Tópicos “c” y
“d”), que toda organización / gerente, que
quiere tener éxito en la gestión de
Seguridad, debe contar con sus manuales
de Estándares y PETS y éstos deben estar
a disposición de los supervisores que hayan
sido entrenados en las técnicas de
observación de tareas.
 El objetivo de la observación de tareas / trabajos, es
asegurar que los trabajadores ejecuten todos los aspectos de
las tareas identificadas como peligrosas, con la máxima
eficiencia y seguridad, siguiendo los Estándares y PETS
establecidos.

 La observación del desempeño correcto

del trabajo, proporciona una gran
oportunidad para el refuerzo positivo de
conducta, mientras que el desempeño
deficiente, provee oportunidades para
mejorar como: mayor entrenamiento o
modificación de los PETS de la tarea /
trabajo.
 Aspectos claves a tomar en cuenta:
 Pasos de una OPT: Preparación
observación, debate, registro y
seguimiento.
 Supervisores entrenados y en
posesión de los Estándares y PETS.
 Estándares establecidos para el
proceso de la OPT.
  Medida correctiva para elogiar o
rectificar.
 Existencia de un sistema para
actualizar Estándares y PETS si es
necesario.

f) Sistema de Inspecciones de Seguridad, Salud, Calidad, Medio

Ambiente y Responsabilidad Social (SSMARS)

 Uno de los métodos más comunes

empleados para identificar peligros
potenciales ANTES de que se hagan potentes,
es el examen o inspección de Seguridad y
Salud en el Trabajo. Se inspecciona el área
de trabajo para encontrar de manera
sistemática cualquier peligro (actos y
condiciones sub estándares), luego se
registra en el formato correspondiente, se
evalúa y se formula un Plan de acción para
corregirlo.
 La mayoría de las empresas tienen un
sistema formal e informal de realizar
inspecciones.
 Técnicamente una Inspección es una
herramienta proactiva de gestión de
Seguridad y Salud y es definida como una
revisión exhaustiva vía la observación
directa de las instalaciones, equipos y
procesos productivos para identificar los
peligros existentes y evaluar los riesgos en
los puestos de trabajo. Estos procesos
incluyen la evaluación de las condiciones
características, metodología del trabajo,
actitudes, aptitudes y comportamiento, con
el propósito final de evitar la ocurrencia de
Incidentes.
 Sirve para el monitoreo, cumplimiento y
mejora continua de los Estándares y PETS
de Seguridad y Salud. Los gerentes y
trabajadores deben llevar a cabo el uso
adecuado de esta herramienta, en intervalos
determinados y de acuerdo al marco legal
existente.
 Un programa de Inspecciones bien
gerenciado puede:
 Identificar problemas potenciales
que no se identificaron durante el
análisis del diseño o de las tareas.
 Identificar deficiencias de equipos.
  Identificar acciones indebidas del
personal.
 Identificar el efecto de los cambios
en los procesos, equipos y materiales.
 Identificar deficiencias en las
acciones correctivas.
 Proporcionar información de
autoevaluación a la gerencia.
 Demostrar el compromiso del
equipo gerencial.
 Preparar y diseñar una lista de
chequeo (Check List), para informar
sobre actos y condiciones subestándar.
 Determinar estándares adecuados.
 Permitir el seguimiento a la
gerencia.
g) Auditoria de Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social (SSMARS)

 Una auditoria puede definirse como un

“Proceso sistemático objetivo y
documentado, para evaluar y medir los
estándares de desempeño y
consecuentemente la efectividad del
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud”.
Este tipo de circuitos somete cada área de
actividad de una empresa a un examen crítico,
con el objetivo de minimizar los riesgos existentes.
 El proceso debe incluir todos los
componentes del Sistema, es decir, la
política de la gerencia, liderazgo,
compromiso, actitudes, entrenamiento,
características del proceso y diseño,
distribución y construcción de la Unidad /
Planta, estándares y PETS de operación,
Planes de Emergencia, EPP, Registros de
Incidentes, Permiso Escrito para Trabajos de
Alto Riesgo (PETAR), etc.
 La auditoría revela las fortalezas (puntos
fuertes) y debilidades (oportunidades de
mejora), y la vulnerabilidad a los riesgos
existentes y es realizada por personal
debidamente capacitado. Pueden ser
internas (personal de la empresa) o externas
(personal ajeno a la organización) y su
ejecución puede durar varios días,
dependiendo del tamaño de la empresa.
Pueden ser trimestrales, semestrales, o
anuales, dentro de los diferentes tipos.
(Auditoria de Base, Auditoria de
cumplimiento, Auditoria especial etc.).
 Las Auditorías internas formales de
Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente
y de Responsabilidad social (SSMARS),
realizadas a intervalos rutinarios, para
minimizar y corregir las desviaciones de los
estándares en los que se basa cualquier
Sistema de Control de Riesgos, proporciona
a los gerentes, excelentes oportunidades
para medir la exigencia del Sistema.
 Para que las auditorias sean efectivas,
tienen que ser completas (incorporan todas
las áreas de la empresa) y cubrir cada uno
de los puntos indicados en el Sistema de
Gestión de Riesgos y deben ejecutarse por
lo menos 01 vez al año (estándar
internacional). Luego del trabajo de campo,
debe prepararse el informe técnico
correspondiente para entregarlo a la alta
gerencia y a todos los gerentes de área de
la organización, de tal forma que se lleven a
cabo la implementación de las medidas
correctivas.
 Aspectos claves a tomar en cuenta:
 Se debe contar con el Estándar y
PETS Generales para auditar el sistema
de Gestión de Seguridad y Salud
SSMARS
 Debe implementarse un Programa
de Auditorías, para determinar si las
actividades de gestión de Riesgos,
cumplen con los requisitos legales, de
política y otros.
 La Alta Gerencia debe participar en
el proceso de auditoria anual.
 Los hallazgos de la auditoria deben
registrarse e informarse a los
responsables de las diferentes áreas de
la organización.
  Se deben preparar Planes de
Acción para continuar mejorando y
deben ser aprobados para la Alta
Gerencia, basados en los hallazgos de
la auditoria, los cuales deben de
implementarse según prioridades.

h) Permiso Escrito para Trabajos de Alto Riesgo (PETAR)

 Una autorización de trabajo es un

documento que permite efectuar trabajos en
zonas o ubicaciones que son peligrosas de
por sí, y que requieren de la aplicación de
precauciones adicionales estrictas y
medidas de seguridad previas. En el sector
minero peruano, esta herramienta inteligente
de gestión tiene un buen nivel de avance y
es utilizada con eficacia. El Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional para Minería
describe al PETAR como un documento
autorizado y firmado para cada turno de
trabajo, por el Ingeniero Supervisor y
Gerente o responsable del área de trabajo y
debe ser visado por el Gerente del Programa
de Seguridad y Salud Ocupacional o en
ausencia de éste por el Ingeniero de
Seguridad, que permite realizar trabajos en
zonas o ubicaciones que son peligrosas y
consideradas críticas o de alto riesgo.
 En cada organización se debe establecer
un Sistema de Autorización para los
Trabajos de Alto Riesgo. La autorización
 debe emitirse solo después que las
precauciones de Seguridad y Salud hayan
sido revisadas por una persona responsable.
La presencia de un supervisor permanente
es exigencia operativa y legal. Deben
efectuarse inspecciones de cumplimiento en
las zonas de trabajo por lo menos cada 8
horas para así mantener un área de trabajo
segura.
 Existen dos clases de Permisos Escritos
para Trabajos de Alto Riesgo:
 Para “Trabajo en Caliente”: Se refiere a
cualquier tipo de labor realizada en una
zona donde existe el peligro de incendio
o explosión. Las autorizaciones de
trabajo en caliente se dan para realizar
soldadura y corte con llama abierta en
lugares que contengan sustancias,
gases, polvo o vapores inflamables o
combustibles.
 Para “Trabajos en Frio”: Se requieren
para trabajar en lugares donde no hay
peligro de incendio o explosiones, pero
todavía donde hay peligros que podrían
poner en Riesgo la vida de la gente, por
ejemplo, un espacio confinado, ingreso
a tuberías, columnas, silos, refugios
subterráneos, tanques de
almacenamiento, etc.
 El estándar internacional utilizado para la
gestión exitosa de los trabajos determinados
 como críticos / Alto Riesgo, rutinarios o típicos (son los
que se hacen diariamente, ejemplos: avance
en galerías, cortadas, chimeneas, rampas,
soldadura diaria en taller), es desarrollar
para cada uno de ellos, 01 Estándar y 01
PETS. Para los trabajos determinados
como críticos/ Alto Riesgo, no rutinarios o atípicos (son
los que se hacen a ciertos intervalos de
tiempo), aparte del Estándar y PETS, debe
incorporarse necesariamente 01 PETAR,
esa es la estrategia utilizada en las
empresas más respetadas del mundo en
Seguridad y Salud (Ejemplos: Limpieza de
un tanque de cianuración, tanque de
combustible, cambio de una luminaria en un
poste de 5 metros de altura, ingreso de un
Scooptram nuevo a una mina subterránea,
excavación de zanjas, instalación de un
buzón metálico para extracción de mineral,
descampaneo de chimeneas).
 El Sistema de autorización para este tipo
de trabajos debe proveer:
 Un sistema de control de otorgación
de PETAR y la gerencia debe estar
involucrada.
 01Estándar y 01 PETS escritos y
establecidos para el uso adecuado de
los PETAR.
 Identificación de zonas y trabajos
peligrosos / críticos/ alto riesgo.
  Evaluaciones del trabajo crítico en la
ejecución del PETAR.
 Firmas correspondientes (antes y
después de completar el trabajo).
 Supervisión permanente hasta que
el trabajo sea terminado.
 Programa de entrenamiento inicial y
de actualización para los emisores y
receptores de los PETAR.

i) Informe, Investigación y Reporte de Incidentes

 El reporte, la investigación y el
seguimiento eficaces de los incidentes son
necesarios para lograr mejoras del
desempeño en la seguridad, la salud y el
ambiente. Proporcionan la oportunidad para
aprender de los incidentes reportados, y
para utilizar la información con el fin de tomar
medidas correctivas e impedir la repetición.
 El propósito principal de las actividades
de informe, investigación y análisis de
incidentes, es evitar los accidentes y los
incidentes. Por lo tanto, la investigación o el
análisis debe producir información real que
conduzca a tomar medidas correctivas para
evitar o reducir el número de
incidentes. Mientras más completa sea la
información, más fácil será para la gerencia
tomar medidas correctivas eficaces.
 El procedimiento de informe debe
diseñarse para ayudar a evitar
incidentes. De ocurrir un incidente, los
procedimientos de investigación deben
asistir para determinar por qué ocurrió, y qué
puede hacerse para evitarlo o que algo
similar ocurra otra vez.
 Después de un incidente, se requiere
una adecuada investigación para asegurar
que lo que ocurrió pueda evitarse en el
futuro. El estándar del programa de gestión
de riesgos debe proveer un procedimiento y
marco de referencia para la investigación y
el seguimiento de los incidentes.
 Este marco de referencia debe consistir
de:
 Sistemas para informar, investigar,
analizar y documentar los incidentes de
seguridad y ambientales así como los
cuasi-accidentes significativos/ alto
potencial.
 Trámites para retener, analizar e
informar los hallazgos de incidentes.
 Procedimientos para asegurar que
las lecciones aprendidas de los
incidentes/cuasi-accidentes sean
compartidas con las entidades que
puedan aprovecharlas.
  Las lesiones y las enfermedades
ocupacionales deben registrarse e
informarse a las autoridades legales.
 Investigaciones internas con
causas básicas identificadas, plan de
acción con recomendaciones efectivas
y un sistema de seguimiento para
verificar si se han implementado las
recomendaciones y cuál ha sido su
eficacia.
j) Gerenciamiento del cambio y del proceso

 Los cambios en las operaciones y la

tecnología, así como en el equipo de
proceso, la organización, los
procedimientos, los estándares, las
instalaciones y el personal, deben ser
evaluados y gestionados para asegurar que
los riesgos de seguridad, ambiente y
económicos que surgen de tales cambios,
permanezcan a un nivel aceptable. De
manera similar, los cambios en las leyes y
reglamentos tienen que evaluarse e incluirse
en las prácticas operativas de las
instalaciones, para asegurar su
cumplimiento permanente.
 La historia muestra que el cambio
descontrolado aumenta el potencial de
peligro. El cambio controlado es vital para
realzar la seguridad y la eficiencia. Por ello,
se espera que todos los cambios propuestos
sean minuciosamente pensados hasta el
 último detalle y cuestionados antes de ser
implementados. La gestión y control del
cambio son críticos para las operaciones
seguras y ambientalmente sólidas.
 Este elemento del Sistema de gestión de
riesgos ayudará a manejar el cambio
asegurando:
 Que la variable de seguridad, sea
CONSIDERADA desde la concepción
del proyecto / cambio.
 La debida consideración del
potencial de peligro directo e indirecto
antes de implementar el cambio.
 La actualización de estándares y
procedimientos ANTES de que las
modificaciones sean puestas en
marcha.
 El énfasis acentuado en la
preparación y retención de los registros
de cada cambio.
 La habilidad para auditar los
cambios.
 Que no aumente el nivel de riesgo.
 La pronta y eficiente recuperación
de la documentación y datos.
 La rápida determinación del estado
de un cambio.
  El cierre del circuito con respecto a
medidas pendientes después de los
estudios de evaluación de riesgos.

8. GERENCIAMIENTO EFECTIVO Y
LIDERAZGO VALIENTE: ÉXITO EN
SEGURIDAD
 La Alta Gerencia es la responsable en última
instancia de proporcionar el liderazgo, los
sistemas, los procesos y los recursos necesarios
para alcanzar una gestión exitosa de Seguridad,
Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social (SSMARS). La
Seguridad básicamente depende de la calidad de
la Alta Dirección de la empresa, ya que es el gran
motor de la cultura de Seguridad.
 Las acciones / actitudes / comportamientos /
conductas de los representantes de la Alta
Gerencia, son fundamentales para minimizar la
ocurrencia de incidentes, un Liderazgo fuerte y
coherente que demuestre diariamente un
compromiso visible y permanente con la
producción segura y libre de incidentes, nos
conducirá a la obtención de la visión de “cero
lesiones”.

 El “liderazgo” y el “gerenciamiento” son dos sistemas

distintos y complementarios, cada uno tiene su
propia acción y actividades características.
Ambos son necesarios para el éxito en un
ambiente de negocios cada vez más complejo y
 volátil. El reto es combinar el liderazgo fuerte y un
gerenciamiento fuerte y usar cada uno para
balancear al otro. Mucha gente los ve
básicamente como la misma cosa,
pero gerenciamiento es tan distinto de liderazgo, como lo es el día
de la noche.

 Una distinción clave entre gerenciamiento y

liderazgo es que gerenciamos las cosas (activos
físicos, procesos y sistemas) y lideramos a la
gente (clientes, socios externos y socios
internos).
 Definimos al Liderazgo como: “Estilo de gestión
que desarrollamos para hacer que nuestra gente
sea exitosa”. La forma en que uno guía, conduce
a la gente, captando sus habilidades y
haciéndolos crecer.
 Definimos al Gerenciamiento como: Proceso que
incorpora la planificación, organización, dirección
y control del trabajo que se requiere ejecutar para
cumplir con las metas y objetivos de una
organización.
 Si falla el liderazgo en la organización,
comienzan a surgir comportamientos riesgosos y
ocurrencia de incidentes con daño, pérdidas y
consecuencias mayores.
 El liderazgo transformacional es el
ingrediente principal (corazón del proceso) para
que funcione la Seguridad en cualquier empresa
del mundo.
 “ SOLO EL LIDERAZGO, PUEDE LOGRAR QUE
EL CAMBIO, SE ARRAIGUE, PENETRE E
IMPREGNE EN LA CULTURA MISMA DE LA
ORGANIZACIÓN….”

9. EJEMPLO DE UN PROGRAMA DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Tomando como base la exigencia legal para el Sector
Minero, anotamos de manera comprimida un ejemplo
sobre algunos aspectos claves en la preparación y
desarrollo de un Programa Anual de Seguridad y
Salud Ocupacional:
 El desarrollo de un Programa Anual de
Seguridad y Salud Ocupacional, debe incorporar
al Titular Minero, a las Empresas Contratistas
Mineras y a las Empresas Contratistas de
Actividades Conexas.
 El programa es parte del Sistema de Gestión
SSMARS y debe estar bajo el Liderazgo de la
Gerencia General o su equivalente.
 Algunas características del programa:
 Metas cuantificables, cuyos resultados
permitan apreciar la mejora o deficiencias
del mismo (índices de frecuencia, severidad,
enfermedades ocupacionales/ indicadores
proactivos). La evaluación del programa
debe ser mensual y los resultados deben
estar disponibles ante cualquier parte
interesada.
 El planeamiento, organización, dirección,
ejecución y control de la gestión orientadas
a identificar, evaluar, reconocer, especificar
estándares y registrar todas aquellas
acciones, omisiones y condiciones de
trabajo que pudieran afectar la salud o la
integridad física de los trabajadores, daños a
la propiedad, a los procesos y al medio
ambiente.
 Para la elaboración del programa se debe
considerar la evaluación de los resultados
del programa anterior (Auditoría de
Cumplimiento). La copia del Acta de
Aprobación debe remitirse a la autoridad en
el mes de Diciembre de cada año.
 Los monitores se ejecutarán de acuerdo al
Análisis de los Riesgos de cada labor de
trabajo y a nivel de grupos de exposición,
considerando los agentes físicos, químicos,
biológicos, ergonómicos y otros factores a
los que están expuestos.
 Cronograma de ejecución y presupuesto
aprobado y financiado por el titular minero
que incorpora a todos los trabajadores.
10. SEGURIDAD BASADA EN EL
COMPORTAMIENTO

 En los años 90 se reconoció el valor

comercial de la Seguridad basada en el
comportamiento (SBC) y su potencialidad en la
reducción de los incidents, por tanto se amplió su
estudio por los académicos y se comenzaron a
comercializar diferentes metodologías y
programas por compañías del campo de la
Seguridad Ocupacional y la Consultoría sobre
 Gerencia (Geller, 2002; Krauser, 1990; 1995;
McSwin, 1995; Sulzer-Azaroff, 1998).
 La SBC no es una herramienta para
reemplazar a los componentes tradicionales de
un Sistema de Gestión de la Seguridad, todos los
objetivos básicos de los mismos se pueden
mantener. Como es fácil deducir, la SBC tiene su
foco en los comportamientos de los trabajadores
hacia la seguridad pero, aún cuando es
ampliamente reconocido que la conducta
humana es un factor de importancia significativa
en la causalidad de los accidentes, éste no es el
único factor. La SBC no debe implementarse
eliminando los métodos tradicionales que tienen
una eficacia probada en la reducción o
eliminación de incidentes.
 La SBC es más efectiva en el Sistema de
Gestión Global de la Seguridad cuando se
integra y complementa a los sistemas de
seguridad tradicionales.
 La práctica central de todos los procesos que
han utilizado a la SBC consiste en determinar el
porcentaje (partiendo de una lista de
comportamientos relativos a la seguridad
previamente redactada) de aquellos
comportamientos que, dentro de todos los
observados por una persona, fueron
considerados seguros. Con este porcentaje y
utilizando diferentes técnicas que pueden
influenciar a las personas y sus comportamientos
se realiza un proceso que logra disminuir y
 mantener bajo control la ocurrencia de
incidentes.
 Se trata de una Herramienta Estratégica
considerada parte fundamental en la Gestión de
la Cultura de la Prevención de cualquier
organización. Ayuda a mejorar los
comportamientos de las personas a través de
procedimientos psicológicos, actitudinales,
conductuales y comportamentales, dado que
está comprobado estadísticamente que muchos
de los accidentes de trabajo son ocasionados por
causa básicas como los Factores Personales
(96%), por lo cual se debe enfocar la gestión
sobre lo que es observable y en este caso solo
los comportamientos permiten la cuantificación,
análisis, intervención, medición y mejora en las
personas.
 Además Implementar programas de esta
naturaleza es un condicionante importante que
se encentra establecido en el DS-055-2010-EM.,
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
para el sector minero, considerándolo como
requisito, dentro de la matriz de capacitación
básica, según el anexo 14 B.
 El proceso sirve para darle un tratamiento
estratégico y preventivo a las personas (factor
humano), el cual se reconoce como esencial en
la prevención de la accidentalidad, sobre la base
de los avances en las ciencias del
comportamiento humano, así como de
herramientas metodológicas que logren una
gestión práctica y efectiva del mismo.
 Como referencia, un programa de Seguridad
basado en el comportamiento sólido, consta de
las 5 etapas siguientes:
1) Diagnóstico : análisis comportamental
2) Implementación del PSBC: despliegue del
Programa y su interrelación con el Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud.
3) Proceso de sensibilización : Gestión,
adecuación
4) Auditoria: Equipos Internos y Auditoria
5) Feedback: Mejora Continua
11. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO Y
ALGUNAS TRAMPAS EN LOS PROCESO DE
CAMBIO CULTURAL, EN SEGURIDAD,
SALUD, CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y
RESPONSABILIDAD SOCIAL (SSMARS).
 Una de las estrategias para llevar adelante
procesos exitosos en la Gestión Integral de
Riesgos, consisten en efectivizar las siguientes
acciones claves:
a) Asegurar un proceso con enfoque
sistemático (existencia de un Sistema que
incorpore el circuito de Mejora Continua).
b) Involucración, compromiso visible y
liderazgo sincero y efectivo de los
representantes de la Alta Gerencia en los
siguientes niveles: Director Principal- Gerente General-
Gerente de Unidad y Gerentes de Área.

c) Personal competente, debidamente

capacitado y entrenado en la Gestión
Integral de Riesgos, vía una Matriz
Sistemática de Entrenamiento.
d) Cumplimiento efectivo de los Manuales de
Estándares Generales y Operativos y de los
Manuales de PETS Generales y Operativos
de la organización.
e) Estrategias con enfoques frescos en el
proceso de Seguridad, Salud, Calidad,
Medio Ambiente y Responsabilidad Social
(SSMARS).
 f) Actitudes y percepciones positivas hacia la
Gestión de Seguridad.
g) Identificación de Peligros, Evaluación y
Control de Riesgos existentes.
h) Liderar, predicar con el ejemplo.
i) Conocer y practicar los principios del
Sistema de Seguridad, Salud, Calidad,
Medio Ambiente y Responsabilidad Social
(SSMARS).
j) Internalizar el fin supremo de la
Seguridad: Ayudar a mejorar la calidad de
vida de la gente.
 Algunas trampas / Barreras que pueden
presentarse en los proceso de cambio cultural de
Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente y
Responsabilidad Social (SSMARS).
a) Enfoque tradicional, no sistemático.
b) Buscar soluciones rápidas, evitar la
complacencia.
c) Proponer muchos objetivos y metas.
d) Falta de comunicación de arriba hacia
abajo y viceversa.
e) Falta de involucración, compromiso visible
y liderazgo sincero por parte de los
representantes de la Alta Gerencia.
f) Obsesión por la producción.
 g) Existencia de silos organizacionales
(vacas sagradas).
h) Plagiando Estándares y PETS.
i) Practicar la cultura de culpar.
j) Falta de Seguimiento y Control del
Proceso.
k) Falta de efectividad de la gestión.

12. CÓMO SEMBRAR LIDERAZGO Y

CULTURA EN LOS SISTEMAS INTEGRADOS
DE GESTIÓN DE SEGURIDAD, SALUD,
CALIDAD, MEDIO AMBIENTE Y
RESPONSABILIDAD SOCIAL (SSMARS)
 Si la participación de la Dirección / Alta
Gerencia de la organización demuestra alta
calidad y un “score” de liderazgo apropiado, se
asegura una Gestión SSMARS exitosa.
 La Dirección / Alta Gerencia, resulta clave y
es la base para la creación de una cultura de
Seguridad proactiva en las organizaciones.
 Resulta fundamental que la variable
de “Seguridad”, sea incorporada desde el
nacimiento / concepción / creación / diseño /
Ingeniería de los cambios o proyectos nuevos
que se programen e implementen en las
organizaciones.
 Para la eliminación de los incidentes en las
empresas se requiere que las actitudes y
conductas personales de los representantes de
la Dirección / Alta Gerencia sean modelos de
ejemplos a seguir, ya que influencian e inspiran
las acciones necesarias para alterar el
comportamiento de la gente de una manera
significativa.
 El Director principal (CEO – COO – GG) es el
responsable de proporcionar el liderazgo, el
sistema y los recursos para una gestión de
Seguridad exitosa.
 Un Liderazgo fuerte y coherente
(congruencia entre el audio – video, palabra-
acción y lo que se dice y lo que se hace) que
demuestre todos los días un compromiso
permanente con la producción segura y libre de
Incidentes, nos conducirá a la obtención de “cero
incidente mortales” y a la visión de “cero daños”.

 Algunos tips adicionales:

 El compromiso visible y liderazgo
sincero de la Alta Gerencia “destilan” y crean
la cultura de Seguridad en las empresas,
para que influencien en la mente, corazones
y comportamientos de la gente.
 Trabajar con seguridad es el mejor
negocio del mundo.
 Si trabajamos con seguridad, la
producción va a ser mayor y mejor.
 Crear, comunicar y vivir
la “visión” realizable para la eliminación de
incidentes.
 Establecer un ejemplo a ser seguido por
otros. Hacer lo que se dijo que se iba a
hacer.
 Demostrar que los accidentes son
inaceptables.
 Ser creíbles, evitar el doble estándar de
conducta.
 La Seguridad debe primar sobre todo lo
demás, porque si la Mina / Empresa no es
segura, no se puede trabajar.
 Centrar la atención a los sucesos de “Alto
potencial” y responder ante ellos.

 Reconocer la posibilidad de cometer

errores.
 Contar con un Sistema de Educación
permanente.
 Uso del enfoque sistemático y
consistente referido a la Jerarquía de
Controles de los Riesgos.
 Proactividad altamente visible de los
representantes de la Alta Gerencia
(ejecución de inspecciones, auditorías y
reconocimientos).
  Entregar, conferir el poder a la gente
(Empowerment).
 Practicar la cultura de “No Culpar”.

“UNICAMENTE EL LIDERAZGO, PUEDE

CREAR PASIÓN Y COMPROMISO Y
PUEDE
INSPIRAR LAS ACCIONES NECESARIAS
PARA ALTERAR EL COMPORTAMIENTO
Y ACTITUD DE LA GENTE DE UNA
MANERA SIGNIFICATIVA”

13. BENEFICIOS: EMPRESA Y GENTE

 Alcanzar una gestión exitosas en Seguridad,
trae consigo una variedad de aspectos positivos,
los resultados se traducen en condiciones de
trabajo mejoradas, moral del equipo gerencial y
trabajadores, incremento de la productividad,
competitividad y beneficios para la empresa y su
gente. Destacamos algunos de los más
importantes:
 Reducción drástica del número de
incidentes.
 Minimización de tiempos improductivos
y costos asociados.
 Demostración del compromiso en
Seguridad frente a cualquier parte
interesada.
 Mayores posibilidades de conseguir
nuevos clientes y nuevos negocios.
 Posición privilegiada frente a las
autoridades, al cumplir con el Marco Legal.
 Lograr medir y cuantificar objetivamente
el trabajo que se realiza en la Gestión de
Riesgos.
 Mayor poder de negociación con las
compañías aseguradoras, gracias al
respaldo confiable de la gestión SSMARS.
 Mejor gerenciamiento y control de los
riesgos ahora y en el futuro.
 Formalizar, consolidar, perfeccionar y
mejorar los programas y sistemas
existentes.
 Integrar la Gestión de Riesgos con la
Gestión de Producción, para mejorar la
productividad.
 Mejorar la comunicación entre los
trabajadores a todo nivel.
 Dominar técnicas para la identificación
de peligros, evaluación y control de los
riesgos existentes.
 Mejoramiento continúo de la Cultura de
Seguridad, Salud, Calidad, Medio Ambiente
y Responsabilidad Social (SSMARS).
 La Gestión de Riesgos mejora el
bienestar y calidad de vida de los
trabajadores, las operaciones, la
productividad, las utilidades y la imagen de
la Alta Gerencia ante los accionistas, la
comunidad y el mercado financiero.

“NINGUNO DE NOSOTROS ES TAN

INTELIGENTE,
COMO TODOS NOSOTROS JUNTOS”
Proverbio japonés