Вы находитесь на странице: 1из 90

Е.А.

Авджян

Административное право

Учебно-методическое пособие

Ставрополь
2018
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛГОРОДСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
КООПЕРАЦИИ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КООПЕРАЦИИ (филиал)

Е.А. Авджян

Административное право

Учебно-методическое пособие

Для студентов бакалавриата направления подготовки


40.03.01 «Юриспруденция»

Рекомендовано к изданию
Научно-методическим советом института

Ставрополь
2018
ББК 67.401 Рекомендовано к изданию кафедрой
А 18 административного и финансового права
Протокол № 8 от 21.03.2018 г.

Автор-составитель
Авджян Е.А., кандидат социологических наук, доцент
кафедры административного и финансового права
Ставропольского института кооперации (филиала) БУКЭП

Рецензент
Нечаева Н.Б., кандидат юридических наук, доцент
кафедры административного и финансового права
Ставропольского института кооперации (филиала) БУКЭП

Авджян Е.А.
А 18 Административное право: Учебно-методическое пособие для
студентов бакалавриата направления подготовки 40.03.01
«Юриспруденция». – Ставрополь: Ставропольский институт
кооперации (филиал) БУКЭП, 2018. – 88 с.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов


бакалавриата направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция».
Рекомендовано для использования в процессе контактной
работы обучающихся с преподавателем и самостоятельной работы
обучающихся.

ББК 67.401
Ставропольский институт кооперации (филиал) БУКЭП, 2018
СОДЕРЖАНИЕ:
1.ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………..…………..…..4
2.СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ………………………...……..........7
3.ФОРМЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО И ИТОГОВОГО
КОНТРОЛЯ…………..…………………………………………………..12
4.МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ
ДИСЦИПЛИНЫ………………………………………………………....14
5.ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ……………………………………………60
6.СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………....64
7.ГЛОССАРИЙ ……………………………………………………….....67

3
1. ВВЕДЕНИЕ

«Административное право» входит в число дисциплин


профессионального модуля учебного плана, формирующих
профессиональные знания, умения и навыки студентов бакалавриата
направления подготовки «Юриспруденция».
Целью курса «Административное право» является
углубление знаний, полученных студентами при изучении дисциплин,
содержание которых включает в себя исследование административно-
правовой системы РФ. Конечной целью является формирование у
будущих специалистов теоретических знаний в области
административного права, а также навыков использования
нормативно-правовых актов в ходе осуществления профессиональной
деятельности.
Задачами изучения дисциплины являются: привитие студентам
глубоких знаний об основных принципах, категориях, положениях
науки административного права, о достигнутом уровне ее развития;
обучение студентов правильному ориентированию в действующем
административном законодательстве; привитие им навыков и умения
правильно толковать и применять нормы административного права к
конкретным жизненным фактам; ознакомление студентов с системой
исполнительной власти и исполнительной деятельности,
государственного управления в сфере экономики, социально-
культурной сфере, административно-политической деятельности, а
также с особенностями взаимоотношений органов управления общей,
отраслевой и специальной компетенции.
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать:
- базовые категории и понятия административного права;
-действующие нормативные правовые акты, регулирующие
общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли
права;
- основные закономерности изменений, происходящих в
административном законодательстве Российской Федерации,
правильно ориентироваться в массиве административно-правового
законодательства;
- систему органов государственной власти на федеральном
уровне и в субъектах Российской Федерации, систему органов
местного самоуправления, порядок разграничения полномочий между
уровнями государственной власти, между органами государственной

4
власти и местного самоуправления, объем и содержание их
полномочий в административной сфере.
Уметь:
- толковать и применять нормы административного права,
объяснять имеющиеся в них пробелы и противоречия;
- проявить навыки применения норм административного права и
показать значение последних для других отраслей российского права.
Владеть:
- навыками работы с правовыми актами;
- навыками анализа различных правовых явлений в
административно- правовой сфере, являющихся объектами
профессиональной деятельности;
- навыками анализа правоприменительной и
правоохранительной практики;
- навыками разрешения правовых проблем и коллизий
административного законодательства;
- навыками реализации норм материального и процессуального
права; - навыками принятия необходимых мер защиты прав субъектов
административных правоотношений;
- навыками поиска нормативных правовых актов в источниках
их официального опубликования («Собрание законодательства РФ»,
«Российская газета», «Ставропольская правда», «Вечерний
Ставрополь»);
- навыками изучения правовой информации в специальных
юридических журналах и др. изданиях;
- навыками использования в работе электронных систем
правовой информации «Гарант», «Консультант» и «Кодекс»;
- навыками практического применения полученных знаний в
области избранной специальности и связанных с ней творческих
подходов в решении профессиональных задач.
Иметь представление:
- об основных понятиях и институтах административного права;
- о связи дисциплины «Административное право» с другими
отраслевыми науками.
Изучение курса завершается экзаменом по всем вопросам
программы. Цель экзамена – завершить курс обучения по дисциплине
«Административное право», проверить сложившуюся у студента
систему понятий и отметить степень полученных знаний.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование
следующих компетенций:
а) общекультурные (ОК):

5
- владеет культурой мышления, способен к восприятию,
обобщению и анализу информации, постановке цели и выбору путей
её достижения (ОК-1)
- способностью соблюдать требования законов и иных
нормативных правовых актов, нетерпимо относиться к
коррупционному поведению (ОК- 6);
б) профессиональные (ПК): в правоохранительной
деятельности:
- способностью выполнять должностные обязанности по
обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности,
общества и государства (ПК-7);
- способностью выявлять и использовать взаимосвязь и
взаимозависимость экономических и правовых явлений в
профессиональной деятельности (ПК-9);
- способностью применять основные закономерности создания и
принципы функционирования систем экономической безопасности
хозяйствующих субъектов (ПК-12);
- способностью реализовывать мероприятия по получению
юридически значимой информации, анализировать и оценивать ее,
эффективно использовать в интересах выявления рисков и угроз
экономической безопасности, предупреждения, пресечения,
раскрытия и расследования преступлений и иных правонарушений в
сфере экономики (ПК-14);
- способностью осуществлять производство по делам об
административных правонарушениях (ПК-17);
- способностью выполнять профессиональные задачи в особых
условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в
условиях режима чрезвычайного положения и в военное время,
оказывать первую медицинскую помощь, обеспечивать личную
безопасность и безопасность граждан в процессе решения служебных
задач (ПК-24).
Место дисциплины в учебном процессе:
Курс «Административное право» определяется большим
познавательным значением для будущих специалистов в области
юриспруденции. Нормы административного права регулируют
организацию и деятельность исполнительной ветви государственной
власти. Административное право относят к так называемым
государствоведческим отраслям. Администрация есть организующая
деятельность государства. То есть если законодательная
(представительная) власть определяет нормы и правила в отношениях
между государством и гражданами и обществом в целом, а также

6
между гражданами, на исполнительную власть возложена задача
организовать практическую реализацию этих норм и правил. В
условиях Российской Федерации практически организующую
деятельность выполняет аппарат государственного управления во
главе с правительством, включающий многочисленные органы в
центре и на местах в лице министерств и ведомств.
Административное право является одной из основных
дисциплин, которые предусмотрены учебным планом,
соответствующим специальности 40.03.01 - Юриспруденция.
Курс «Административное право» включает лекционные и
семинарские занятия, а также самостоятельную работу студентов.
Самостоятельная работа по курсу включает в себя углубление и
расширение знаний, полученных в ходе лекционных и семинарских
(практических) занятий, а также самоконтроль (промежуточный по
разделам курса и заключительный). Итоговый контроль полученных
знаний осуществляется в форме экзамена.
По окончанию курса студенты должны быть подготовлены для
самостоятельного анализа современных проблем в сфере
государственного управления, а также использовать полученные
знания для теоретической работы в дальнейшей своей практической
деятельности.

7
2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

РАЗДЕЛ 1. Сущность и основные институты


административного права
Тема 1. Административное право как отрасль права
Понятие и признаки административного права. Предмет и метод
административного права. Место административного права в
правовой системе РФ. Роль административного права в обеспечении
деятельности потребительской кооперации.
Категории: понятие административного права, признаки
административного права, методы административного права, предмет
административного права, потребительская кооперация.
Тема 2. Административно правовые нормы и отношения
Понятие, структура и классификация норм административного
права. Способы и формы реализации норм административного права.
Понятие и виды источников административного права. Понятие,
элементы, классификация административно правовых отношений.
Категории: административно-правовая норма, гипотеза,
диспозиция и санкция административной нормы, способы реализации
административных норм, формы реализации административных норм,
источники административного права, административно-правовые
отношения.

РАЗДЕЛ 2. Субъекты административного права


Тема 3. Административно правовой статус граждан
Понятие и структура административно правового статуса
граждан. Виды прав и обязанностей граждан в сфере государственного
управления. Особенности правового статуса иностранных граждан и
лиц без гражданства. Обращения граждан.
Категории: элементы правового статуса гражданина, права
граждан в сфере государственного управления, обязанности граждан в
сфере государственного управления, правовой статус иностранного
гражданина, лица без гражданства, обращения в органы
государственной власти, заявление, жалоба, предложения как форма
обращения граждан.
Тема 4. Органы исполнительной власти
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
Полномочия Президента РФ и Правительства РФ в сфере
исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти,
их система и структура. Органы исполнительной власти субъектов РФ.
Категории: понятие органа исполнительной власти, права и

8
обязанности органа исполнительной власти, полномочия Президента
РФ в сфере исполнительной власти, Правительство РФ в сфере
исполнительной власти, территориальные и функциональные органы
исполнительной валсти.
Тема 5. Административно-правовой статус предприятий,
организаций, учреждений и объединений
Понятие административно-правового статуса предприятий,
организаций и учреждений. Их виды. Создание предприятий,
организаций и учреждений, прекращение их деятельности.
Государственное регулирование, лицензирование, контроль, надзор и
координация в сфере деятельности предприятий, учреждений и
организаций.
Категории: понятие предприятия, организации, учреждения,
виды предприятий, организаций, учреждений, создание и
прекращение детельности предприятия, организации, учреждения,
государственные административные процедуры (регистрация,
лицензирование, надзор, контроль, сертификация) в сфере
деятельности предприятий, организаций, учреждений.
Тема 6. Государственная служба и государственные
служащие
Понятие, принципы и виды государственной службы.
Поступление на государственную службу и ее прохождение. Понятие
государственных служащих, их признаки и классификация.
Административно правовой статус государственных служащих.
Категории: понятие государственной службы, принципы
государственной службы, система государственной службы,
государственная гражданская, военная, правоохранительная служба,
поступление и прохождение государственной службы, классификация
государственных служащих, понятие государственного служащего,
права и обязанности государственных служащих.

РАЗДЕЛ 3. Административно-правовые формы и методы


управления
Тема 7. Формы и методы осуществления исполнительной
власти
Понятие и виды административно правовых форм. Понятие,
содержание и юридическое значение акта государственного
управления. Виды правовых актов управления. Понятие и виды
методов исполнительной власти.
Категории: понятие административно правовой формы,
регламентация форм управленческой деятельности, критерии

9
классификации административно-правовых форм, правовые и
неправовые формы управления, понятие метода исполнительной
власти.
Тема 8. Административное принуждение
Понятие и сущность административного принуждения. Виды
административного принуждения. Правовая характеристика и виды
административно-предупредительных мер. Правовая характеристика и
виды мер административного пресечения.
Категории: понятие административного принуждения,
специфика административного принуждения, внесудебные и судебные
виды административного принуждения, административно-
предупредительные меры, меры административного пресечения, меры
обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях, меры наказания.

РАЗДЕЛ 4. Ответственность по административному праву


Тема 9. Административная ответственность
Понятие и признаки административной ответственности.
Понятие и признаки административного правонарушения. Отличие
его от других видов правонарушений. Состав административного
проступка, его элементы. Особенности административной
ответственности специальных субъектов.
Категории: понятие административной ответственности,
особенности административной ответственности как вида
юридической ответственности, признаки административной
ответственности, понятие административного правонарушения,
понятие и субъекты административной юрисдикции,
административные взыскания.
Тема 10. Административные наказания
Понятие и система административных наказаний. Правила
наложения административных наказаний. Общая характеристика
видов административных взысканий. Освобождение от
административной ответственности и ее ограничение.
Категории: понятие административного наказания, цели
административного наказания, предупреждение, административный
штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения, конфискация орудия совершения
или предмета административного правонарушения, лишение
специального права, предоставленного физическому лицу,
административный арест, административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без

10
гражданства, дисквалификация, административное приостановление
деятельности, условия освобождения от административной
ответственности.

РАЗДЕЛ 5. Административный процесс и административно-


процессуальное право
Тема 11. Производство по делам об административных
правонарушениях
Понятие, задачи и принципы производства по делам об
административных правонарушениях. Участники производства и их
правовой статус. Система органов уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях. Подведомственность
дел об административных правонарушениях.
Категории: понятие и сущность производства по делам об
административных правонарушениях, правовой статус лиц,
участвующих в деле об административном правонарушении,
подведомственность и подсудность дел об административных
правонарушениях.
Тема12. Стадии производства по делам об
административных правонарушениях
Возбуждение дела об административном правонарушении.
Административное расследование. Рассмотрение дела и принятие
решения. Обжалование и опротестование постановлений по делу.
Исполнение постановлений.
Категории: порядок производства по делам об
административных правонарушениях, протокол как процессуальное
основание возбуждения производства по административному делу,
порядок, сроки и этапы проведения административного
расследования, обеспечительные меры административного
производства, виды решение по результатам рассмотрения дела об
административном правонарушении, апелляционная жалоба и протест
прокурора, сроки и порядок исполнения решений по результатам
рассмотрения дела об административном правонарушении.

11
3. ФОРМЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО И ИТОГОВОГО
КОНТРОЛЯ

Изучение курса предполагает сочетание таких форм занятий как


лекция, семинар и самостоятельная работа с литературными и
нормативными источниками.
Лекция служит организующим началом работы студентов и
способствует получению ими систематизированных знаний, развивает
интерес к изучаемому курсу. В лекции раскрываются наиболее
сложные вопросы и теоретические положения, демонстрируется их
практическая значимость, даются рекомендации по применению
методов анализа и обобщения при исследовании проблем
административного права. Это создает предпосылки для
самостоятельного ознакомления с законодательством и литературой,
посвященной вопросам методологии административного права,
правового статуса субъектов административного права, отдельным
аспектам развития государственного управления различными
сферами. Семинары проводятся по наиболее актуальным
теоретическим проблемам и призваны расширить познания студентов,
научить их аргументировать отстаиваемые ими позиции, разрешать
конкретные правовые ситуации и задачи с помощью различных
источников административного права.

12
В преподавании административного права используются также
активные формы и инновационные методы обучения, компьютерные и
программированные средства обучения, наглядные пособия.
Текущий контроль знаний студентов осуществляется на
занятиях при выполнении практических заданий, а также при ответах
на вопросы и в ходе обсуждения подготовленных докладов.
Итоговый контроль знаний, навыков и умений по курсу
административного права проводится в виде экзамена – в 4 семестре.
Целью самостоятельной работы студентов является обучение
навыкам работы с научно-теоретической литературой и
практическими материалами, необходимыми для углубленного
изучения дисциплины «Административное право», а также развитие у
них устойчивых способностей к самостоятельному (без помощи
преподавателя) изучению и изложению полученной информации.
В связи с этим основными задачами самостоятельной работы
студентов, изучающих данную дисциплину, являются:
- во-первых, продолжение изучения видов административных
норм и правоотношений в домашних условиях по программе,
предложенной преподавателем;
- во-вторых, привитие студентам интереса к юридической
литературе, судебной практике, правотворческому и
правоприменительному процессу.
Изучение и изложение информации, полученной в результате
изучения научно-теоретической литературы и практических
материалов, предполагает развитие у студентов как владения
навыками устной речи, так и способностей к четкому письменному
изложению материала.
Правильная организация самостоятельной работы студентов
даёт преподавателю возможность обеспечить углубленное изучение
тех вопросов программы по рассматриваемой дисциплине, на которые
не хватает времени в рамках аудиторных занятий.
Основными формами самостоятельной работы студентов
являются:
- подготовка докладов по отдельным темам программы по
данной дисциплине;
- участие в научных студенческих конференциях;
В рамках ряда форм самостоятельной работы студентов,
основное внимание необходимо уделять следующим вопросам:
1. Чтение по рекомендации преподавателя новейших
монографических изданий, а также наиболее значимых статей в
юридических журналах, и их конспектирование с последующим

13
докладом и обсуждением.
2. Составление кратких обзоров по административным делам,
материалы которых опубликованы в Обзорах судебной практики
Верховного суда РФ и постановлениях ВС РФ.
Основной формой контроля за самостоятельной работой
студентов являются еженедельные консультации преподавателя, на
которых осуществляется:
а) проверка степени изученности нормативного материала и
литературы по основным вопросам учебной программы;
б) обсуждение планов и тезисов будущих докладов в формате
научного студенческого клуба.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ


ДИСЦИПЛИНЫ

Планы семинарских занятий


Тематика семинарских занятий определена в соответствии с
программой курса «Административное право» и государственным
образовательным стандартом высшего профессионального
образования и предназначена для практического изучения курса
студентами по специальности «Юриспруденция» - 114 ч.
Семинарские занятия проводятся в тесной координационной увязке с
лекционным учебным материалом аудиторных занятий, а также с
учетом необходимости обеспечения в определенной мере специфики
подготовки.
Целью проведения семинарских занятий по курсу
«Административное право» является приобретение студентами
необходимых профессиональных знаний по изучаемой проблематике и

14
их углубление, соединение книжных познаний с реальными фактами
жизни, выработка навыков анализа и толкования нормативных
правовых актов применительно к конкретным общественным
отношениям. При этом прикладной аспект должен рассматриваться в
качестве основы для дальнейшего творческого совершенствования
личности, возможности самовыражения, привития культуры общения,
диалога и состязательности мнений и позиций, развития логического
мышления, умения говорить в обстановке заинтересованного
общественного внимания. Данные обстоятельства предопределяют
необходимость усиления познавательной активности студентов,
нацеленность на самостоятельный поиск дополнительной
информации в библиотеках, правовых информационных системах,
книжных магазинах. В этих целях на семинарских занятиях
закрепляются теоретические основы курса «Административное
право» посредством практики заслушивания докладов студентов по
отдельным институтам, темам, контрольным вопросам курса и т.п.
Журнал преподавателя становится важным методологическим и
контрольным документом. По его данным проводиться аттестация
студентов, решается вопрос о допуске студентов к экзамену. Те из них,
которые недостаточно присутствовали на семинарских занятиях или
не отличались активностью в обсуждении тематики семинаров,
должны отрабатывать материалы самостоятельно и отчитываться
перед преподавателем посредством дополнительных выступлений,
написанием рефератов и других тематических заданий по изучаемой
дисциплине.

РАЗДЕЛ 1. Сущность и основные институты


административного права
Тема 1. Административное право как отрасль права

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. История развития науки административного права России.
2. Понятие и признаки административного права.
3.Предмет и метод административного права.
4.Место административного права в правовой системе РФ.
5. Роль административного права в обеспечении деятельности
потребительской кооперации.
Задания для самостоятельной работы:
1. Студент Петров, рассматривая вопрос о предмете

15
административного права, сделал вывод, что оно регламентирует
общественные отношения в области организации и функционирования
государственного управления, а именно в области осуществления
функций государственного управления и внутриорганизационной
деятельности. Справедливо ли данное мнение, ответ обоснуйте.
2. Укажите, что из ниже перечисленного не входит в предмет
исследования административного права как науки:
- правовое положение граждан (физических лиц) в сфере
государственного управления;
- правовой статус органов государственного управления;
- правовое положение негосударственных объединений в сфере
управления предприятий, учреждений, организаций, юридических
лиц;
- правовое положение служащих на предприятии;
- административно-правовой статус государственных и
общественных служащих;
- правовые формы и методы управления;
- способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении;
- административный процесс и его виды;
- система общего, отраслевого и межотраслевого управления и
регулирования управления в указанных системах нормами
административного права;
- административно-юрисдикционная деятельность;
- конституционно-правовой статус граждан.
3. Существуют ли управленческие отношения в сфере
функционирования органов законодательной и судебной властей?
Если да, то в чем они проявляются?
4. Найдите определения следующим понятиям:
«государственная администрация», «исполнительная власть»,
«государственное управление». Как они соотносятся между собой?
Темы рефератов и докладов
1. Принципы административного права.
2. Взаимодействие административного права с другими
отраслями права.
3. Функции административного права.
4. Этапы развития науки административного права в России.
Тестовые задания по теме 1:
1. Административное право представляет собой
совокупность правовых норм регулирующих:

16
1) отношения, возникающие в сфере деятельности органов
местного самоуправления;
2) отношения, возникающие в сфере деятельности
государственных органов;
3) отношения, возникающие в сфере деятельности органов
исполнительной власти;
4) отношения, возникающие в сфере деятельности
законодательных органов.
2. Предметом административного права являются:
1) управленческие отношения;
2) трудовые отношения;
3) налоговые отношения;
4) финансовые отношения.
3. Специальным субъектом административных
правоотношений является:
1) любой государственный орган;
2) гражданин РФ;
3) орган исполнительной власти;
4) иностранный гражданин.
4. Стороны в административно-правовых отношениях несут
ответственность перед:
1) друг другом;
2) третьими лицами;
3) государством;
4) заинтересованными лицами.
5. Административно-правовые отношения возникают по
инициативе:
а) только должностного лица органа исполнительной власти;
б) только гражданина;
в) любой из сторон административно-правового отношения;
г) только органа законодательной власти.
6. Основными методами административного права являются:
1) дозволение;
2) предписание и дозволение;
3) предписание и запрет;
4) только предписание.
7. Предписание – это метод административного права,
выражающийся:
1) в возможности субъекта действовать по своему
усмотрению в рамках нормы права;

17
2) обязанность воздержаться от совершения определенных
действий, указанных в административно-правовой норме;
3) точно следовать указаниям, предписанным в
административно-правовой норме;
4) все ответы правильные.
8. Элементами системы административного права являются:
1) только части;
2) только институты;
3) только нормы;
4) части, институты и нормы.
9. Институтами особенной части административного права
являются:
1) нормы, определяющие административно-правовой статус
граждан;
2) нормы, обеспечивающие законность управления;
3) нормы, регулирующие отношения в социально-культурной
сфере;
4) нормы, устанавливающие принципы государственного
управления.
10. Институтами общей части административного права
являются:
1) нормы, регулирующие отношения в административно
политической сфере;
2) нормы, определяющие формы и методы государственного
управления;
3) нормы, регулирующие отношения в экономической сфере;
4) нормы, регулирующие отношения в социально-культурной
сфере.
11. Административное право как наука реализуется:
1) в лекциях;
2) в учебниках;
3) в диссертациях;
4) в учебных пособиях.
12. Административное право как учебная дисциплина
реализуется:
1) в научных статьях;
2) в лекциях;
3) в диссертациях;
4) монографиях.
13. Предметом науки административного права являются:

18
1) отношения, возникающие в сфере организации и реализации
исполнительной власти;
2) история развития административного права;
3) динамика возникновения административно-правовых
отношений;
4) все ответы правильные.
14. Административное право взаимодействует со
следующими отраслями российского права:
а) с конституционным правом;
б) с уголовным правом;
в) с финансовым правом;
г) все ответы правильные.

Тема 2. Административно правовые нормы и отношения

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие структура и классификация норм административного
права.
2. Способы и формы реализации норм административного
права.
3. Понятие и виды источников административного права.
4. Понятие, элементы, классификация административно
правовых отношений.
5. Реализация административно-правовых норм.
Задания для самостоятельной работы:
1. В чем заключается кодификация административного права?
Имеют ли в настоящее время место процессы кодификации? Чем они
характеризуются? Существует ли разница между категориями
«кодификация» административного права и «систематизация»
административного законодательства?
2. Приведите примеры различных форм реализации
административно-правовых норм.
3. Приведите примеры административно-правовых норм,
действующих с обратной силой?
4. Как следует понимать «вертикальность» и
«горизонтальность» административных правоотношений? Приведите
примеры.
5. Найдите в нормативно-правовых актах по 3 примера
административно-правовых норм:
-материальных и процессуальных;
-обязывающих и запрещающих;

19
- дозволительных, стимулирующих, рекомендательных;
- управомачивающих.
Выпишите их с указанием источника.
6. Гражданин обратился в органы социальной защиты с
заявлением о назначении ему пенсии; районный отдел внутренних дел
выдвинул одного из своих сотрудников кандидатом в депутаты
районного представительного органа; прокурор города проверил
работу с письмами и жалобами граждан и издал по результатам
проверки приказ; мэр города своим распоряжением передал здание,
являющееся объектом муниципальной собственности, из ведения
одной муниципальной организации в ведение другой; гражданин
обратился в суд с жалобой на неправильно наложенное на него
административное наказание; гражданин обратился к прокурору на
предмет привлечения к ответственности гражданина К., нанесшего
ему побои.
Проанализируйте приведенные ситуации и определите, какие из
названных правоотношений относятся к административно-правовым,
а какие не относятся.
Темы рефератов и докладов
1. Юридические факты в административном праве.
2. Источники административного права.
3. Структура административно-правовых отношений.
4. Действие административно-правовых норм в пространстве, по
кругу лиц и во времени.
5. Условия и порядок вступления в силу административно-
правовых норм.
Тестовые задания по теме 2:
1. По предмету регулирования нормы административного права
делятся на:
а) срочные;
б) местные;
в) материальные;
г) запрещающие.
2. По характеру предписания нормы административного права
делятся на:
а) ведомственные;
б) уполномочивающие;
в) специальные;
г) процессуальные.
3. По действию во времени административно-правовые нормы
делятся на:

20
а) бессрочные;
б) межведомственные;
в) межтерриториальные;
г) запрещающие.
4. По действию в пространстве административно-правовые
нормы делятся на:
а) срочные;
б) субъектов РФ;
в) материальные;
г) обязывающие.
5.Элементами административно-правовых норм являются:
а) только диспозиция;
б) только санкция;
в) только гипотеза;
г) гипотеза, диспозиция и санкция.
6. Гипотеза – это:
а) предписания, запреты и дозволения;
б) меры административного или дисциплинарного воздействия;
в) условия действия административно-правовой нормы;
г) все ответы правильные.
7. Не являются способами реализации норм административного
права:
а) исполнение;
б) соблюдение;
в) реализация;
г) использование.
8. Субъектами исполнения являются:
а) только граждане;
б) только органы исполнительной власти;
в) только граждане и органы исполнительной власти;
г) все субъекты административного права.
9. Субъектами применения норм административного права
являются:
а) только граждане;
б) только органы исполнительной власти;
в) только предприятия, организации и учреждения;
г) все субъекты административного права.
10. Соблюдение как способ реализации норм административного
права является разновидностью:
а) применения;
б) исполнения;

21
в) использования;
г) применения и использования.
11. Применение как способ реализации норм административного
права – это:
а) точное следование участников административно-правовых
отношений предписаниям, запретам или дозволениям, которые
содержатся в нормах;
б) издание полномочным органом индивидуальных
юридических актов, основанных на требованиях материальных либо
процессуальных норм;
в) реакция участников управленческих отношений на запреты;
г) исполнение дозволительных административно-правовых
норм.
12. Специальным субъектом административно-правовых
отношений является:
а) гражданин РФ;
б) иностранный гражданин;
в) государственный орган исполнительной власти;
г) органы местного самоуправления.
12. К признакам административно - правовых отношений
относятся следующие:
а) властеотношения;
б) имеют в качестве обязательного субъекта орган
государственного управления;
в) характеризуются юридическим неравенством сторон;
г) все ответы правильные.
13. По кругу субъектов административно-правовые
отношения делятся на:
а) неосновные;
б) материальные;
в) вертикальные;
г) внутриаппаратные.
14. По способу защиты административно-правовые
отношения делятся на:
а) защищаемые мерами административной ответственности;
б) защищаемые мерами уголовной ответственности;
в) защищаемые мерами гражданской ответственности;
г) защищаемые всеми мерами юридической ответственности.
15. По юридическому характеру административно-правовые
отношения делятся на:
а) горизонтальные;

22
б) процессуальные;
в) неосновные;
г) общие.
16. Административно - правовые отношения возникают по
инициативе:
а) только органа государственного управления;
б) только граждан;
в) любой из сторон административных правоотношений;
г) только Правительства РФ.
17. Источниками административного права являются:
а) законы РФ;
б) законы иностранных государств, ратифицированных РФ;
в) административные договоры;
г) все ответы правильные.

РАЗДЕЛ 2. Субъекты административного права


Тема 3. Административно-правовой статус граждан

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие административно-правового статуса граждан.
2. Основные права и обязанности граждан в сфере
государственного управления.
3. Воинская обязанность граждан РФ.
4. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления.
5. Обращения граждан.
6. Основы административно-правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства.
Задания для самостоятельной работы:
1. Назовите статьи особенной части КоАП РФ, которыми
установлена административная ответственность должностных лиц за
нарушение прав граждан.
2. Может ли быть ограничен административно-правовой статус
граждан? В чем сущность и каковы основания подобных
ограничений?
3. Как урегулирован порядок судебного обжалования
неправомерных действий должностных лиц?
4. Инструкцией по делопроизводству одного из министерств
Ставропольского края секретариату министерства запрещалось
регистрировать и принимать к рассмотрению письменные обращения:
- по своему содержанию, относящиеся к подведомственности
других органов;

23
- написанные не на русском языке;
- не содержащие сведений о фамилии, адресе и телефоне
обращающегося;
- принятые на собраниях, сходах, конференциях, митингах и
иные коллективные обращения граждан;
- поступившие из редакций газет и других средств массовой
информации;
- содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство
работников министерства и подведомственных ему предприятий;
- поступившие от военнослужащих и членов их семей.
Дайте юридический анализ содержания инструкции.
5. Чем отличается административно-правовой статус граждан
РФ от административно-правового статуса иностранных граждан?
Темы докладов и рефератов:
1. Воинская обязанность граждан РФ.
2. Основные права и обязанности граждан в сфере
государственного управления.
3. Внесудебные гарантии прав и свобод граждан.
4. Административная правоспособность, дееспособность и
деликтоспособность граждан.
Тестовые задания по теме 3:
1. Административно-правовой статус граждан включает в себя:
а) только права;
б) только права и обязанности;
в) права, обязанности и гарантии их реализации;
г) только права и гарантии их реализации.
2. Административно-правовое положение гражданина
определяется объемом и характером его:
а) административной деликтоспособности;
б) административной правоспособности;
в) административной дееспособности;
г) административной правосубъектности.
3. Административная правоспособность у гражданина возникает
с:
а) с 18 лет;
б) с 16 лет;
в) с момента рождения;
г) с 14 лет.
4. Привлечение внимания на несовершенство организации,
деятельности или регулирования в той или иной области и указание на
пути их устранения называется:

24
а) заявлением;
б) петицией;
в) ходатайством.
г) предложением;
5. Обращение гражданина по поводу реализации права или
законного интереса, не связанного с его нарушением называется:
а) предложением;
б) петицией;
в) заявлением;
г) ходатайством.
6. Общее право на административное обжалование реализуется
в порядке, определенном:
а) КоАП РФ;
б) Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года;
в) Законом РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
г) Таможенным кодексом Таможенного союза.
7. Общая административная жалоба подается:
а) должностному лицу, чьи действия обжалуются;
б) в суд;
в) должностному лицу, которому непосредственно подчинен
орган или должностное лицо, чьи действия обжалуются;
г) в прокуратуру.
8. Срок рассмотрения общей административной жалобы:
а) 10 дней;
б) 1 месяц;
в) 20 дней;
г) 3 месяца.
10. Срок подачи общей административной жалобы:
а) 10 дней;
б) 1 месяц;
в) 3 месяца;
г) не установлен.
11. Срок рассмотрения общей административной жалобы может
быть продлен до:
а) 15 дней;
б) 1 месяца;
в) 2 месяцев;
г) 3 месяцев.
12. Не могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном

25
Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан»:
а) действия, в результате которых созданы препятствия для
осуществления гражданином его прав и свобод;
б) действия, в результате которых нарушены права и свободы
граждан;
в) действия, проверка которых отнесена к компетенции
Конституционного Суда РФ;
г) действия, в результате которых гражданин незаконно
привлечен к какой-либо ответственности.
13. Миграционная карта – это:
а) подтверждение права иностранного гражданина или лица без
гражданства временно проживать в Российской Федерации до
получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в
документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или
лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы,
выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не
имеющему документа, удостоверяющего его личность;
б) документ, выданный иностранному гражданину или лицу без
гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в
Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из
Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;
в) документ, содержащий сведения об иностранном гражданине,
въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для
контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в
Российской Федерации;
г) документ, являющийся основанием для выдачи иностранному
гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных
федеральным законом или международным договором Российской
Федерации.
14. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный
гражданин - это:
а) лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо
разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные
предусмотренные федеральным законом или международным
договором Российской Федерации документы, подтверждающие право
иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской
Федерации;
б) лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании
визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее

26
вида на жительство или разрешения на временное проживание;
в) лицо, получившее разрешение на временное проживание;
г) лицо, получившее вид на жительство.
15. До получения вида на жительство иностранный гражданин
обязан прожить в Российской Федерации на основании разрешения на
временное проживание:
а) не менее одного года;
б) не менее двух лет;
в) не менее трех лет;
г) не менее пяти лет.
16. Вид на жительство выдается иностранному гражданину:
а) на один год;
б) на три года;
в) на пять лет;
г) на десять лет.
17. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на
которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение,
утверждается:
а) Министерством иностранных дел РФ;
б) Министерством обороны РФ;
в) Государственной Думой РФ;
г) Правительством Российской Федерации.
18.Иностранный гражданин имеет право:
а) находиться на государственной или муниципальной службе;
б) выбирать род деятельности и профессию;
в) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
г) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего
под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с
ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания
Российской Федерации.
19. Иностранный гражданин, въехавший в Российскую
Федерацию, обязан со дня прибытия в Российскую Федерацию
зарегистрироваться:
а) в течение трех рабочих дней;
б) в течение пяти рабочих дней;
в) в течение семи рабочих дней;
г) в течение десяти рабочих дней.
20. В случае, если срок проживания или временного пребывания
иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный
иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации:
а) в течение трех дней;

27
б) в течение пяти дней;
в) в течение семи дней;
г) в течение десяти дней.
21. В случае, если разрешение на временное проживание или
вид на жительство, выданные иностранному гражданину,
аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из
Российской Федерации:
а) в течение трех дней;
б) в течение пяти дней;
в) в течение десяти дней;
г) в течение пятнадцати дней.
22. Только к иностранным гражданам может быть применено
такое административное наказание как:
а) лишение специального права;
б) дисквалификация;
в) административное выдворение за пределы РФ;
г) предупреждение.
23.Отличие статуса иностранных граждан от статуса граждан
РФ заключается в том, что они:
а) не платят налоги;
б) не привлекаются к административной ответственности;
в) не могут состоять на государственной службе;
г) не обладают правом на труд.

Тема 4. Органы исполнительной власти

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
2. Система, структура и виды органов исполнительной власти.
3. Президент РФ и исполнительная власть.
4. Правовое положение Правительства РФ.
5. Федеральные органы исполнительной власти.
6. Органы исполнительной власти субъектов РФ (общая
характеристика).
Задания для самостоятельной работы:
1. Охарактеризуйте систему и структуру федеральных органов
исполнительной власти. Какие проблемы в формировании структуры,
системы федеральных органов исполнительной власти существуют?
2. В чем отличие федеральных министерств от агентств и
служб?
3. Какова система и структура органов исполнительной власти

28
в Ставропольском крае?
4. Используя Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и
нормативно-правовые акты Ставропольского края выпишите случаи и
порядок прекращения полномочий губернатора Ставропольского края,
Правительства Ставропольского края, министров Ставропольского
края.
5. Министр образования и науки РФ подписал следующие
приказы:
а) о создании в структуре министерства восьми департаментов;
б) о назначении на должность заместителя руководителя
Федерального агентства по образованию;
в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по
образованию и Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки;
г) об объявлении выговора заместителю руководителя
Федерального агентства по образованию;
д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по
надзору в сфере образования и науки о реорганизации структурного
подразделения центрального аппарата этой службы.
Проведите юридический анализ названных правовых актов с
точки зрения их законности, в том числе компетенции органов
(должностных лиц), подписавших эти правовые акты; в случае
выявления издания правового акта некомпетентным органом, укажите
надлежащий порядок решения дела.
Темы рефератов и докладов:
1. Понятие органа исполнительной власти и его место в системе
разделения властей.
2. Отличительные черты органов исполнительной власти от
иных органов государства, организаций, учреждений.
3. Система и структура федеральных органов исполнительной
власти.
4. Правовой статус губернатора Ставропольского края.
Тестовые задания по теме 4:
1. По объему и характеру компетенции органы исполнительной
власти делятся на:
а) федеральные;
б) отраслевые;
в) коллегиальные;
г) субъектов Федерации.

29
2. По организационно-правовым формам органы
исполнительной власти делятся на:
а) федеральные;
б) единоначальные;
в) федеральные агентства;
г) органы общей компетенции.
3. Председателя Правительства РФ назначает на должность:
а) Государственная Дума по согласованию с Советом
Федерации;
б) Президент РФ по согласованию с Советом Федерации РФ;
в) Президент РФ;
г) Президент РФ по согласованию с Государственной Думой
РФ.
4. К федеральному органу исполнительной власти,
осуществляющему функции в конкретной сфере деятельности
относится:
а) Министерство внутренних дел РФ;
б) Федеральная налоговая служба;
в) Федеральная служба государственной статистики;
г) Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом.
5. В состав Правительства РФ входят:
а) Президент РФ, Председатель Правительства РФ и его
заместители;
б) Председатель Правительства, его заместители и федеральные
министры;
в) Председатель Правительства РФ, его заместители и
руководители других федеральных органов исполнительной власти;
г) только руководители федеральных органов исполнительной
власти.
6. Заместителей Председателя Правительства РФ назначает на
должность:
а) Председатель Правительства РФ;
б) Президент РФ;
в) Президент РФ по согласованию с Государственной Думой РФ;
г) Президент РФ по представлению Председателя
Правительства РФ.
7. Руководителей федеральных органов исполнительной власти,
не являющихся министерствами назначает на должность:
а) Президент РФ по согласованию с государственной Думой;
б) Председатель Правительства РФ;

30
в) Правительство РФ;
г) Государственная Дума РФ по представлению Президента РФ.
8. Решение об отставке Правительства принимается:
а) Государственной Думой РФ;
б) Президентом РФ по согласованию с Государственной Думой
РФ;
в) Президентом РФ;
г) Президентом РФ по согласованию с председателем
Правительства РФ.
9. Президент РФ издает:
а) указы и постановления;
б) распоряжения и указы;
в) постановления и распоряжения;
г) только указы.
10.Федеральную службу возглавляет:
а) председатель;
б) министр;
в) начальник;
г) директор (руководитель).
11. Федеральное агентство возглавляет:
а) министр;
б) председатель;
в) директор (руководитель);
г) начальник.
12. Федеральное министерство осуществляет функции:
а) по контролю и надзору,
б) по управлению государственным имуществом;
в) по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию;
г) все ответы правильные.
13. Федеральная служба осуществляет функции:
а) по контролю и надзору;
б) по выработке государственной политики в установленной
сфере деятельности;
в) по управлению государственным имуществом;
г) нормативно-правовому регулированию.
14. Федеральное агентство осуществляет функции:
а) нормативно-правовому регулированию.
б) по выработке государственной политики в установленной
сфере деятельности;
в) по управлению государственным имуществом;

31
г) по контролю и надзору.
15. Федеральная служба государственной статистики находится
в ведении:
а) Правительств РФ;
б) Президента РФ;
в) Министерства финансов РФ;
г) Министерство экономического развития и торговли РФ.

Тема 5. Административно-правовой статус предприятий,


организаций, учреждений и объединений

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие административно-правового статуса предприятий,
организаций и учреждений. Их виды.
2. Создание предприятий, организаций и учреждений,
прекращение их деятельности.
3.Государственное регулирование, лицензирование, контроль,
надзор и координация в сфере деятельности предприятий, учреждений
и организаций.
Задания для самостоятельной работы:
1. Дайте определение понятию «общественное объединение».
2. Охарактеризуйте виды общественных объединений:
общественные организации; общественные движения; общественные
фонды; другие виды общественных объединений.
3. По каким основаниям осуществляется классификация
общественных объединений?
4. В чем заключается особенность правового статуса
государственных корпораций как субъектов административного права
Российской Федерации?
5. Определите административно-правовой статус общественных
объединений посредством характеристики: порядка их создания; прав
и обязанностей их членов; ответственности общественных
объединений.
6. Охарактеризуйте основы административно-правового
положения религиозных объединений в Российской Федерации через
следующие аспекты: понятие религиозного объединения;
взаимоотношения государства и религиозных объединений; порядок
регистрации и порядок прекращения их деятельности; права
религиозных объединений; формы государственного контроля за
соблюдением законодательства о свободе вероисповеданий.

32
7. По такой же схеме охарактеризуйте административно-
правовой статус политических партий в Российской Федерации.
8. По такой же схеме охарактеризуйте административно-
правовой статус профессиональных союзов в Российской Федерации.
9. Назовите органы исполнительной власти и применяемые ими
методы по контролю за законностью деятельности общественных
объединений различных видов.
Темы рефератов и докладов:
1. Содержательные характеристика административно-правового
статуса унитарных предприятий.
2. Учредительными документами предприятий и учреждений,
основанных на праве хозяйственного ведения.
3. Виды организаций.
4. Предприятия, учреждения и организации как субъект
административного права.
Тестовые задания по теме 5:
1. Административная правоспособность предприятий и
организаций, общественных и религиозных объединений как
юридических лиц возникает с момента:
а) утверждения устава;
б) государственной регистрации;
в) принятия решения о создании;
г) подачи документов на регистрацию
2. Какой организационно-правовой формой общественных
объединений является «основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для
защиты общих интересов и достижения уставных целей
объединившихся граждан»?
а) общественной организацией;
б) общественным движением;
в) общественным учреждением;
г) органом общественной самодеятельности.
3. Какой организационно-правовой формой общественных
объединений является «состоящее из участников и не имеющее
членства массовое общественное объединение, преследующее
социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые его участниками»?
а) общественной организацией;
б) общественным учреждением;
в) общественный фонд;
г) общественным движением.

33
4. Какой организационно-правовой формой общественных
объединений является «не имеющее членства общественное
объединение, цель которого заключается в формировании имущества
на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом
поступлений и использовании данного имущества на общественно
полезные цели»?
а) общественной организацией;
б) общественный фондом;
в) общественным движением;
г) общественным учреждением.
5. Какой организационно-правовой формой общественных
объединений является «не имеющее членства общественное
объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,
отвечающих интересам участников и соответствующих уставным
целям указанного объединения»?
а) общественной организацией;
б) общественным движением;
в) общественным учреждением;
г) общественным фондом.
6. Какой организационно-правовой формой общественных
объединений является «не имеющее членства общественное
объединение, целью которого является совместное решение
различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту
жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с
достижением уставных целей и реализацией программ данного
общественного объединения по месту его создания»?
а) органом общественной самодеятельности;
б) общественной организацией;
в) общественным движением;
г) общественным учреждением.
7. Под региональным общественным объединением понимается
объединение, деятельность которого в соответствии с уставными
целями осуществляется
а) на территориях менее половины субъектов Российской
Федерации;
б) в пределах территории муниципального образования;
в) на территориях более половины субъектов Российской
Федерации и имеет там свои структурные подразделения;
г) в пределах территории одного субъекта Российской
Федерации.

34
8. Членами и участниками детских общественных объединений
могут быть граждане, достигшие:
а) 8 лет;
б) 10 лет;
в) 12 лет;
г) 14 лет.
9. Из числа перечисленных: 1) граждане Российской Федерации,
2) иностранные граждане, 3) лица без гражданства, 4) юридические
лица - общественные объединения, - учредителями, членами и
участниками общественных объединений по общему правилу могут
быть:
а) 1;
б) 1,2;
в) 1,4;
г) 1,2,4;
д) 1,2,3,4.
10. К хозяйствующим субъектам относятся:
а) учреждения;
б) общественные объединения;
в) союзы и ассоциации;
г) религиозные организации;
д) общества с ограниченной ответственностью.
11.Унитарное предприятие имеет право:
а) определять цели и виды деятельности;
б) принимать решения о реорганизации или ликвидации;
в) самостоятельно создавать филиалы и представительства
распоряжаться результатами производственной деятельности,
полученной прибылью;
г) формировать уставный фонд
12. Учреждения создаются для осуществления следующих
целей:
а) получения прибыли;
б) выполнения социально-культурных функций;
в) защиты общих интересов граждан;
г) формирование имущества на основе добровольных взносов;
д) участия граждан в политической жизни общества.
13. Основной целью политической партии является:
а) объединения в своих рядах лиц по профессиональному
признаку;
б) совершенствование деятельности органов государственной
власти;

35
в) создание структурных подразделений в аппаратах органов
государственной власти;
г) формирование общественного мнения;
д) защита национальных интересов.
14. Религиозным организациям запрещается:
а) создавать религиозные группы;
б) производить, приобретать и распространять религиозную
литературу, аудио- и видеоматериалы;
в) создавать учреждения профессионального религиозного
образования;
г) проводить религиозные обряды в детских домах;
д) побуждать граждан к отказу от исполнения гражданских
обязанностей.

Тема 6. Государственная служба и государственные


служащие
Контрольные вопросы для самоконтроля:
1. Понятие государственной службы РФ. Правовые источники
государственной службы.
2. Система и виды государственной службы.
3. Принципы государственной службы.
4. Государственная должность и должность государственной
службы: понятие, категории и группы.
5. Понятие государственного служащего и его правовое
положение.
6. Обязанности и права государственных служащих.
7. Ограничения и запреты, связанные с государственной
службой.

Задания для самостоятельной работы:


1. Назовите отличительные признаки государственной
гражданской службы от военной и правоохранительной.
2. Как соотносятся между собой законодательство о
государственной службе и трудовое законодательство?
3. Из каких стадий складывается процесс прохождения службы?
Какие из них являются обязательными и какие факультативными?
4. Дайте определение понятиям «кадровый резерв», «ротация».
5. Каковы признаки государственного служащего? Кто из
нижеследующего перечня не является таковым: Президент РФ, ректор
вуза, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор
края, Председатель Совета Федерации, помощник Председателя

36
Государственной Думы, Руководитель Аппарата Совета Федерации,
руководитель пресс-службы Администрации Президента РФ.
6. Постановлением Правительства Орловской области запрещен
прием на государственную гражданскую службу в органы
исполнительной власти области иногородних жителей.
Правомерно ли постановление?
7. Гражданский служащий органа исполнительной власти
субъекта РФ Иванов С.И., кандидат экономических наук желает
осуществляет педагогическую деятельность в высшем учебном
заведении на вечернем отделении на условиях почасовой оплаты
труда. Иванов направил уведомление представителю нанимателя о
выполнении им иной оплачиваемой работы. Руководитель органа
исполнительной власти субъекта РФ (представитель нанимателя)
отказал Иванову, мотивировав тем, что такая работа может причинить
ущерб исполнению обязанностей по должности гражданской службы.
Оцените правомерность решения руководителя.
Темы докладов и рефератов:
1. Аттестация государственных служащих.
2. Государственная гражданская служба Ставропольского края.
3. Поощрение и ответственность государственных служащих.
4. Поступление на государственную службу.
5. Военная служба РФ.
6. Система государственной службы РФ.
Тестовые задания по теме 6:
1. В соответствии с законом «О системе государственной
службы РФ» под государственной службой понимается:
а) профессиональная деятельность по исполнению полномочий
государственных органов;
б) профессиональная деятельность по реализации полномочий
государственных органов;
в) деятельность должностных лиц по охране общественного
порядка;
г) профессиональная служебная деятельность граждан
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий
Российской Федерации.
2.В систему государственной службы не входит:
а) военная служба;
б) правоохранительная служба;
в) муниципальная служба;
г) государственная служба.
3.Должности государственной службы подразделяются на:

37
а) должности государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации;
б) воинские должности;
в) должности правоохранительной службы.
г) все ответы правильные.
4. Соотношение должностей федеральной государственной
гражданской службы и типовых должностей государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется:
а) федеральным законом или указом Президента РФ:
б) постановлением Правительства РФ;
в) Федеральным законом и законами и субъектов РФ;
г) соглашениями Правительства РФ и органами исполнительной
власти субъектов Федерации.
5. Реестр должностей федеральной государственной службы не
образуют:
а) перечни должностей федеральной государственной
гражданской службы;
б) перечни типовых воинских должностей;
в) перечни типовых должностей правоохранительной службы;
г) перечни типовых должностей муниципальной службы.
6. Государственным служащим является:
а) гражданин РФ, замещающий должности на государственном
предприятии;
б) гражданин РФ, замещающий государственные -должности в
государственном органе;
в) любое лицо, замещающее должности на государственном
предприятии;
г) любое лицо, замещающее должности в государственном
органе.
7. Государственным служащим является:
а) депутат областной Думы;
б) судья федерального суда;
в) помощник прокурора города;
г) главный врач больницы.
8. Обязательными документами при поступлении на
государственную службу являются:
а) свидетельство о рождении;
б) справка о составе семьи;
в) характеристика с места предыдущей работы;
г) медицинская справка.
9. Государственный служащий не вправе:

38
а) получать гонорары за публикации и выступления в качестве
государственного служащего;
б) проходить переподготовку и повышение квалификации за
счет средств соответствующего бюджета;
в) участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение
вакантной должности государственной службы;
г) посещать в установленном порядке предприятия, учреждения
и организации независимо от форм собственности.
10. Аттестация гражданского служащего проводится:
а) один раз в год;
б) один раз в три года;
в) один раз в пять лет;
г) не реже двух раз в пять лет.

РАЗДЕЛ 3. Административно-правовые формы и методы


управления
Тема 7. Формы и методы осуществления исполнительной
власти

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие и виды административно правовых форм.
2. Понятие, содержание и юридическое значение акта
государственного управления.
3. Виды правовых актов управления.
4. Понятие и виды методов исполнительной власти.
Задания для самостоятельной работы:
1. Выпишите из официальных источников не менее пяти актов,
не имеющих нормативного характера (укажите автора, название, дату,
содержание каждого акта).
2. Какие виды нормативных правовых актов вправе издавать
федеральные министерства?
3. Чем отличается административный акт от других форм
публичного администрирования?
4. В городской администрации в течение рабочего дня были
совершены следующие служебные действия: принят регламент работы
аппарата администрации; утверждены две должностные инструкции;
наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим
отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать
устных распоряжений по вопросам организации работы
администрации; издано распоряжение главы администрации об
отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями

39
общественных организаций о проведении субботника; заместителем
главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам;
зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и
заявлений граждан; выдано четыре командировочных удостоверения
работникам аппарата администрации; проведен семинар с
представителями общественных организаций; заключен договор со
строительной фирмой о ремонте здания администрации.
Дайте характеристику указанных действий. Какие из них
являются формами публичного управления?
5. В чем сходство и различия оспоримых и ничтожных актов?
6. В чем разница между отменой акта и его аннулированием?
7. В каких случаях действие акта управления
приостанавливается?
Темы рефератов и докладов:
1. Требования, предъявляемые к актам управления.
2. Классификация форм государственного управления.
3. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов
управления.
4. Отмена, приостановление и изменение правовых актов
управления.
Тестовые задания по теме 7:
1. К неправовым формам осуществления исполнительной власти
относится:
а) заключение административного договора;
б) издание индивидуального акта;
в) составление справок;
г) принятие нормативного акта.
2. К правовым формам осуществления исполнительной власти
относятся:
а) ведение делопроизводства;
б) контроль;
в) подбор кадров;
г) заключение административных договоров.
3. Правовой акт управления не обладает следующими
признаками:
а) носит подзаконный характер;
б) является официальным;
в) представляет собой двусторонне-властное решение;
г) влечет юридические последствия.
4. По юридическим свойствам акт государственного управления
делится на:

40
а) срочные;
б) индивидуальные;
в) органов отраслевой компетенции;
г) распоряжения.
5. По территории действия акты государственного управления
делятся на:
а) акты органов местного самоуправления;
б) акты руководителей органов администраций субъектов
Федерации;
в) акты субъектов Федерации;
г) органов общей компетенции.
6. По характеру компетенции акты государственного управления
делятся на:
а) нормативные;
б) индивидуальные;
в) смешанные;
г) межотраслевой компетенции.
7. Правовые акты государственного управления могут
издаваться:
а) органами законодательной власти;
б) органами судебной власти;
в) органами исполнительной власти;
г) органами прокуратуры.
8. По форме выражения акты государственного управления
делятся на:
а) индивидуальные;
б) конклюдентные;
в) временные;
г) плановые.
9. Особенностями административных методов воздействия на
сознание и волю людей являются:
а) у подвластных существует возможность выбора варианта
поведения;
б) руководящее воздействие на волю осуществляется через
создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении;
в) однозначность указаний;
г) автоматически действующий механизм стимулирования
закреплен юридическими нормами и обычаями.
10. Особенностями экономического метода воздействия на
сознание и волю людей являются:
а) приказной характер;

41
б) возможность выбора варианта поведения;
в) прямое воздействие на волю;
г) однозначность указаний.
11. К методам экономического воздействия относятся:
а) предписание об обязательном совершении определенных
действий;
б) премии;
в) запрещение совершения определенных действий;
г) разрешение споров между участниками.
12. Убеждение как метод деятельности исполнительной власти
обладает следующими особенностями:
а) используется в отношении всех граждан;
б) персонифицировано;
в) основывается на принудительном выполнении норм,
указаний, предписаний;
г) основанием применения является заслуга.
13. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти
обладает следующими особенностями:
а) используется постоянно и в отношении всех граждан;
б) персонифицировано, применяется в отношении отдельных
индивидуальных или коллективных граждан;
в) носит принудительный характер;
г) применяется в целях обеспечения административно-правовых
норм.

14. Статусное поощрение выражается в:


а) объявлении благодарности;
б) выдаче премии;
в) присвоении почетного звания;
г) выдаче грамоты.
15.Моральное поощрение выражается в:
а) выдаче премии;
б) присвоении почетного звания;
в) выдаче грамоты;
г) награждение ценным подарком.

Тема 8. Административное принуждение

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие и сущность административного принуждения.
2. Виды административного принуждения.

42
3. Правовая характеристика и виды административно-
предупредительных мер.
4. Правовая характеристика и виды мер административного
пресечения.
Задания для самостоятельной работы:
1. Что может служить основанием применения мер
административного принуждения?
3. В чем сущность административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы?
4. Назовите основания принудительного медицинского
освидетельствования психических больных.
5. Что может служить основанием для госпитализации в
психиатрический стационар в недобровольном порядке до
постановления судьи?
6. Как можно классифицировать меры административного
пресечения по цели и способу их воздействия?
7. Назовите меры административного пресечения, которые
могут применяться к юридическим лицам.
8. Что может служить основанием для административного
задержания и кто вправе его осуществлять?
9. Является ли применение огнестрельного оружия мерой
административного пресечения?
10. Какие из перечисленных мер правового принуждения, по
Вашему мнению, следует отнести к мерам административного
принуждения:
- взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с
одного лица в пользу другого;
- увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии;
- конфискация имущества у лица, осужденного по приговору
суда к лишению свободы;
- задержание работниками полиции лица, подозреваемого в
совершении преступления;
- досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских
судов;
- конфискация предметов контрабанды таможенными органами.
Темы рефератов и докладов:
1. Понятие и особенности административного принуждения.
2. Меры административного пресечения.
3. Административно-предупредительные меры.
Тестовые задания по теме 8:
1. К мерам административного пресечения относятся:

43
а) проверка документов у граждан;
б) введение карантина;
в) административное задержание;
г) остановка движения транспортных средств на отдельных
участках дороги.
2. Доставление осуществляется в целях:
а) установления личности правонарушителя;
б) составления протокола об административном
правонарушении при невозможности составления его на месте;
в) пресечения правонарушения;
г) все ответы правильные.
3. Доставление осуществляется:
а) в течение 3 часов;
б) в возможно короткий срок;
в) в течение суток;
г) сроки доставления не установлены.
4. Об административном задержании составляется:
а) постановление;
б) решение;
в) протокол;
г) определение.
5. За посягательство на установленный режим
Государственной границы РФ лицо в отношении которого ведется
производство по делу о административном правонарушении может
быть задержано:
а) на срок не более 3 часов;
б) на срок не более 1 суток;
в) на срок не более 48 часов;
г) на срок не более 3 суток.
6. Срок административного задержания исчисляется с
момента:
а) составления протокола об административном
правонарушении;
б) с момента задержания гражданина;
в) с момента доставления в отдел милиции;
г) с момента вынесения постановления о возбуждении
производства по делу об административном правонарушении.
7. Срок задержания лица, находящегося в состоянии
алкогольного опьянения исчисляется:
а) с момента доставления;

44
б) с момента составления протокола об административном
правонарушении;
в) с момента вытрезвления;
г) все ответы правильные.
8. О личном досмотре, досмотре вещей составляется:
а) протокол;
б) постановление;
в) определение;
г) решение.
9. О досмотре транспортного средства составляется:
а) протокол;
б) определение;
в) постановление;
г) решение.
10. Привод лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, осуществляется:
а) судебными исполнителями
б) органами внутренних дел;
в) органами прокуратуры;
г) органами федеральной службы безопасности.
11. Основанием для привода лица является:
а) постановление судьи, органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении;
б) определение судьи, органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении;
в) решение судьи, органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении;
г) письменное поручение судьи, органа, должностного лица,
рассматривающих дело об административном правонарушении.
12. Порядок медицинского освидетельствования на состояние
опьянения и оформления его результатов устанавливается:
а) Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
б) Правительством РФ;
в) Министерством внутренних дел РФ;
г) Государственной Думой РФ.

РАЗДЕЛ 4. Ответственность по административному праву


Тема 9. Административная ответственность

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие и признаки административной ответственности.

45
2. Понятие и признаки административного правонарушения.
Отличие его от других видов правонарушений.
3. Состав административного проступка, его элементы.
4.Особенности административной ответственности специальных
субъектов.
Задания для самостоятельной работы:
1. Чем отличается административная ответственность от других
видов юридической ответственности?
2. В чем особенности административной ответственности
военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов?
3. Проанализируйте, в чем состоит отличие предупреждения как
вида административных взысканий от административно-
предупредительных мер.
4. Проанализируйте статьи 6.8., 7.27, 12.24, 14.1, 18.10, 20.1
КоАП РФ. Определить юридический состав данных правонарушений.
5. Гражданин Несунов, являясь инвалидом второй группы, был
задержан в момент выхода из торгового зала магазина с банкой
красной икры, стоимостью 1100 рублей, за которую он не расплатился,
пройдя мимо кассы. В отношении Несунова был составлен протокол
об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.27
КоАП и постановлением мирового судьи ему было назначено
административное наказание в виде административного ареста сроком
на пять суток.
Прокурор района принес протест на постановление мирового
судьи, указав, что в действиях Несунова имеются признаки уголовно
наказуемого деяния, поэтому он не может быть привлечен к
административной ответственности. Районный суд отменил
постановление мирового судьи и производство по делу прекратил по
основаниям, указанным в п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП за отсутствием состава
административного правонарушения, указав, что Несунов не мог
распорядиться похищенным.
Дайте юридический анализ дела, опишите признаки и элементы
состава административного правонарушения, предусмотренного
ст.7.27 КоАП. Законны ли вынесенные по делу судебные акты?
Темы докладов и рефератов:
1. Понятие административного правонарушения и его признаки.
2. Юридический состав административного правонарушения.
3. Законодательство Ставропольского края об административной
ответственности.
4. Освобождение от административной ответственности.
Тестовые задания по теме 9:

46
1. Признаками административного правонарушения не
являются:
а) противоправность;
б) антиобщественность;
в) общественная опасность;
г) наказуемость.
2. Субъектом административного правонарушения может
быть:
а) только физическое лицо;
б) только юридическое лицо;
в) физическое и юридическое лицо;
г) только граждане РФ.
3. Административная ответственность наступает:
а) с 14 лет;
б) с 16 лет;
в) с 18 лет;
г) с 16 лет, но за наиболее злостные правонарушения может
наступать с 14 лет.
4. Военнослужащие несут ответственность по
дисциплинарным уставам за правонарушения в области:
а) дорожного движения;
б) налогов, сборов и финансов;
в) общественного порядка и общественной безопасности;
г) законодательства об охране окружающей природной среды.
5. К сотрудникам органов внутренних дел не могут быть
применены следующие административные наказания:
а) административный штраф;
б) административный арест;
в) лишение специального права;
г) конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения.
6. Административная ответственность наступает:
а) только по решению суда;
б) только по решению органа исполнительной власти;
в) только по решению начальника органа внутренних дел;
г) как по решению суда, так и органа исполнительной власти.
7. Административное правонарушение отличается от
преступления:
а) по характеру общественной опасности;
б) по характеру и степени общественной опасности;
в) по степени общественной опасности;

47
г) отличительных признаков нет.
8. Элементами состава административного правонарушения
являются;
а) мотив;
б) противоправное деяние;
в) объективная сторона;
г) вменяемость.
9. Основным признаком субъективной стороны является:
а) вина;
б) мотив;
в) цель;
г) все ответы правильные.
10. Признаками объективной стороны административного
правонарушения являются:
а) возраст;
б) цель правонарушения;
в) причинная связь между противоправным деянием и
последствиями;
г) вина.
11. Административное правонарушение признается
совершенным с косвенным умыслом если:
а) лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер
своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и
желало наступления таких последствий
б) лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер
своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и
сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;
в) лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления
вредных последствий своего действия (бездействия), но без
достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
предотвращение таких последствий;
г) лицо, его совершившее, не предвидело возможности
наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть.
12. Признаками субъекта административного правонарушения
являются:
а) противоправные последствия;
б) вменяемость;
в) мотив правонарушения;
г) многократность.

48
13. Признаками субъективной стороны административного
правонарушения являются:
а) противоправное деяние;
б) причинная связь между противоправным деянием и
наступившими противоправными последствиями;
в) мотив;
г) возраст.
14. Основными признаками объективной стороны
административного правонарушения являются:
а) место;
б) время;
в) противоправное деяние;
г) способ.
15. Факультативными признаками объективной стороны
административного правонарушения являются:
а) противоправное деяние;
б) место совершения правонарушения;
в) противоправные последствия;
г) причинная связь между противоправным деянием и
наступившими противоправными последствиями;
16. Обстоятельствами, исключающими административную
ответственность являются:
а) малозначительность деяния;
б) крайняя необходимость;
в) обстоятельства, смягчающие ответственность;
г) беременность.

Тема 10. Административные наказания

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие и система административных наказаний.
2. Правила наложения административных наказаний.
3. Общая характеристика видов административных взысканий.
4. Освобождение от административной ответственности и ее
ограничение.
Задания для самостоятельной работы:
1. Гражданин Северов, имея в личном пользовании охотничье
пневматическое ружье с дульной энергией более 7,5 Дж и калибра 4,5
мм. передал без разрешения органов внутренних дел своему соседу по
дому Спирину. Последний, вместе со своим знакомым, выехал на
охоту с ружьем Северова в Тверскую область.

49
Оцените ситуацию. Поясните, какие меры можно принять к
гражданину Северову?
2. Судья районного суда 15 декабря вынес постановление о
привлечении Ефимовой к административной ответственности в виде
административного ареста на 10 суток.
Согласно справке администрации района, Ефимова имеет двух
несовершеннолетних детей: Сергея-1992 г. рождения и Павла – 1993 г.
рождения.
Правомерно ли наложено наказание на Ефимову?
3. Заполните таблицу:
Виды Минимальный К кому не Кто Порядок
административных и применяется назначает и исчисления
наказаний максимальный исполняет
размер
Штраф
Арест
Лишение
специального
права
Дисквалификация
4. Выпишите статьи особенной части КоАП РФ, в которых в
качестве административных наказаний указаны:
- возмездное изъятие орудия или предмета совершения
правонарушения;
- конфискация орудия или предмета совершения
правонарушения;
- предупреждение;
- арест;
- дисквалификация.
5. Какие административные наказания могут налагаться только
судьями (судами)?
6. Каков порядок наложения административного наказания при
совершении нескольких административных правонарушений?
7. В течение какого срока гражданин считается привлекавшимся
к административной ответственности?
8. Что означает длящееся административное правонарушение?
Темы рефератов и докладов:
1. Общий порядок наложения административных наказаний.
2. Вина юридических лиц в административном праве.
3. Особенности административного наказания в виде лишения
специального права.
4. Порядок исполнения административного наказания в виде

50
ареста.
Тестовые задания по теме 10:
1. В систему административных наказаний не входят:
а) предупреждение;
б) замечание;
в) административное выдворение за пределы РФ иностранных
граждан и лиц без гражданства;
г) дисквалификация.
2. В систему административных наказаний входят:
а) административное задержание;
б) досмотр вещей;
в) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
г) возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения.
3. Только основным административным наказанием может
быть:
а) дисквалификация;
б) возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения.
в) административное выдворение за пределы РФ иностранных
граждан и лиц без гражданства;
г) конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения.
4. Может применяться как основное и ли дополнительное
административное наказание:
а) предупреждение;
б) административный штраф;
в) конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
г) лишение специального права, предоставленному
физическому лицу.
5. Предупреждение как мера административного наказания
выносится:
а) в письменной или устной форме;
б) только в устной форме;
в) только в письменной форме;
г) только в конклюдентной форме.
6. Минимальный размер административного штрафа
составляет:
а) один минимальный размер оплаты труда;
б) 50 рублей;

51
в) 100 рублей;
г) 500 рублей.
7. Максимальный размер административного штрафа,
налагаемого на граждан не может превышать:
а) одну тысячу рублей;
б) две тысячи рублей;
в) пять тысяч рублей;
г) десять тысяч рублей.
8. Максимальный размер административного штрафа,
налагаемого на должностных лиц по общему правилу, не может
превышать:
а) одну тысячу рублей;
б) пять тысяч рублей;
в) двадцать тысяч рублей;
г) пятьдесят тысяч рублей.
9. Максимальный размер административного штрафа,
налагаемого на юридических лиц по общему правилу не может
превышать:
а) пятьдесят тысяч рублей;
б) сто тысяч рублей;
в) пятьсот тысяч рублей;
г) один миллион рублей.
10. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения может налагаться:
а) только судьей;
б) любым органом либо должностным лицом,
предусмотренным в КоАП РФ;
в) судьей или органами внутренних дел;
г) только органами внутренних дел.
11. Срок давности привлечения к административной
ответственности за нарушение законодательства Российской
Федерации о внутренних морских водах, территориальном море,
континентальном шельфе составляет:
а) один месяц со дня совершения административного
правонарушения;
б) два месяца со дня совершения административного
правонарушения;
в) шесть месяцев со дня совершения административного
правонарушения;
г) один год со дня совершения административного
правонарушения.

52
12. Срок давности привлечения к административной
ответственности за административные правонарушения, влекущие
применение административного наказания в виде дисквалификации
составляет:
а) один месяц со дня совершения административного
правонарушения;
б) два месяца со дня совершения административного
правонарушения;
в) шесть месяцев со дня совершения административного
правонарушения;
г) один год со дня совершения административного
правонарушения.

РАЗДЕЛ 5. Административный процесс и административно-


процессуальное право
Тема 11. Производство по делам об административных
правонарушениях

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об
административных правонарушениях.
2. Участники производства и их правовой статус.
3. Система органов уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях.
4. Подведомственность дел об административных
правонарушениях.
Задания для самостоятельной работы:
1. Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении
дела об административном правонарушении?
2. Перечислите основания пересмотра постановлений по делу.
Может ли быть пересмотрено уже исполненное постановление?
3. Выпишите размер и порядок исчисления следующих
давностных сроков:
а) срок давности привлечения к административной
ответственности;
б) срок давности исполнения постановления о назначении
административного наказания;
в) срок давности погашения административного наказания.
4. Выпишите размер и порядок исчисления следующих

53
процессуальных сроков:
а) срок составления протокола об административном
правонарушении и направления его на рассмотрение;
б) срок административного расследования;
в) срок рассмотрения дела;
г) срок обращения с жалобой или протестом на вынесенное
постановление;
д) срок рассмотрения жалобы или протеста.
Определите правовые последствия пропуска вышеназванных
сроков.
5. Генеральный директор ООО «Пульс» Сидоров был
дисквалифицирован постановлением мирового судьи за нарушение
законодательства о труде сроком на три года по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
Общим собранием участников общества было принято решение о
расторжении договора с Сидоровым. Сидоров обратился за
разрешением трудового спора в суд, мотивируя тем, что такого
основания увольнения, как дисквалификация, трудовое
законодательство не предусматривает.
Дайте юридический анализ дела. В каком порядке подлежит
исполнение постановление о дисквалификации?
6. 26 марта в отношении гражданина З. в его отсутствие
мировой судья вынес постановление о назначении административного
наказания в идее лишения права управления транспортным средством
сроком на один год. 20 апреля З. обратился в районный суд с
ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления,
так как повестку он не получал (она была выслана, но указана другая
квартира), в заседании не участвовал, а постановление получил 15
апреля у секретаря мирового судьи.
Судья районного суда срок для обжалования постановления
восстановил, а само постановление, учитывая обстоятельства дела,
изменил – лишение права управления транспортным средством
заменил на административный штраф.
Дайте юридический анализ дела.
8. В чем сходство и отличие дисциплинарного производства и
производства по делам об административных правонарушениях?
Темы докладов и рефератов:
1. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении
дела об административном правонарушении.
2. Основания пересмотра постановлений по делу об
административном правонарушении.
3. Меры обеспечения по делу об административном

54
правонарушении.
4. Доказательства по делу об административном
правонарушении.
Тестовые задания по теме 11:
1. Задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются:
а) всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела;
б) разрешение его в соответствии с законом;
в) обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также
выявление причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений;
г) все ответы правильные.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не
рассматривают дела, предусмотренные:
а) ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и
воспитанию несовершеннолетних»;
б) ст. 5.36 КоАП РФ «Нарушение порядка или сроков
предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в
передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот
или детей, оставшихся без попечения родителей»;
в) ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в
употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ»;
г) ст. 20.25 КоАП РФ «Самовольное оставление места отбывания
административного ареста».
3. Ходатайства в производстве по делу об административном
правонарушении заявляются:
а) только в письменной форме;
б) как в письменной, так и в устной форме;
в) только в устной форме;
г) КоАП РФ форма ходатайства не установлена.
4. Ходатайства в производстве по делу об административном
правонарушении могут заявлять:
а) свидетель по делу;
б) переводчик;
в) представитель;
г) понятой.
5. Присутствие лица, в отношении которого ведется
производство по делу обязательно при рассмотрении дела об
административном правонарушении, влекущем:

55
а) конфискацию предмета или орудия совершения
правонарушения;
б) лишение специального права;
в) административное выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства;
г) дисквалификацию.
6. Число понятых в производстве по делу об административном
правонарушении должно быть:
а) только два;
б) не менее двух;
в) только три;
г) КоАП РФ не регулирует численность понятых.
7. Об участии понятых в производстве по делу об
административном правонарушении делается запись:
а) в постановлении по делу об административном
правонарушении;
б) в протоколе;
в) в решении;
г) в определении.
8. Специалист в производстве по делу об административном
правонарушении за дачу заведомо ложных пояснений
предупреждается:
а) об административной ответственности;
б) об уголовной ответственности;
в) не предупреждается об ответственности вообще;
г) КоАП РФ не регулирует данный вопрос.
9. За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей
специалист несет:
а) дисциплинарную ответственность;
б) административную ответственность;
в) уголовную ответственность;
г) гражданско-правовую ответственность.
10. За дачу заведомо ложного заключения эксперт
предупреждается:
а) об административной ответственности;
б) об уголовной ответственности;
в) о дисциплинарной ответственности;
г) о гражданско-правовой ответственности.
11. Об устранении причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения, вносится:
а) протест;

56
б) постановление;
в) представление;
г) предостережение.
12. Решение о закрытом рассмотрении дела об
административном правонарушении выносится судьей, органом,
должностным лицом, рассматривающими дело, в виде:
а) постановления;
б) определения;
в) решения;
г) протокола.

Тема 12. Стадии производства по делам об


административных правонарушениях

Контрольные вопросы для самоконтроля:


1. Возбуждение дела об административном правонарушении.
2. Административное расследование.
3. Рассмотрение дела и принятие решения.
4. Обжалование и опротестование постановлений по делу.
5. Исполнение постановлений.
Задания для самостоятельной работы:
1. Административная комиссия, рассматривая дело об
административном правонарушении, допущенном гражданином
Королевым, вынесла постановление о его предупреждении.
Гражданин Королев, считая действия комиссии неправильными,
поскольку, по его мнению, никакого правонарушения не совершал,
решил обжаловать постановление комиссии.
Куда он может обратиться с соответствующей жалобой?
2. Какое решение может принять орган по жалобе на
постановление о наложении взыскания?
3. Постановлением мирового судьи от 1 сентября Т. была
привлечена к административной ответственности по ст.7.27 КоАП РФ
за совершение 25 августа мелкого хищения товара из магазина
стоимостью 1101 рубль. Постановлением мирового судьи на нее был
наложен административный штраф в размере 1100 рублей.
По жалобе Т. районный суд отменил постановление мирового
судьи и направил дело на новое рассмотрение, указав, что Т. не имеет
самостоятельного заработка, не имеет имущества, на которое может
быть обращено взыскание, поэтому исполнить административное
наказание фактически не сможет. 25 сентября мировой судья вновь
рассмотрел дело об административном правонарушении и назначил Т.

57
административное наказание в виде административного ареста сроком
на двое суток.
1 октября районный суд по протесту прокурора отменил
постановление мирового судьи и направил дело на новое
рассмотрение, указав, что Т. имеет малолетнюю дочь, поэтому
административный арест к ней применить нельзя. 24 октября
постановлением мирового судьи Т. была привлечена к
административной ответственности в виде административного
штрафа в размере 3 300 рублей. Районный суд отказал в
удовлетворении жалобы Т., оставив постановление мирового судьи в
силе.
Т. обратилась с жалобой в областной суд, указав, что мировой
судья неправомерно усилил размер административного наказания, по
сравнению с ранее назначенным административным штрафом, что
противоречит п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП. Судья областного суда письмом
сообщил Т., что решение районного суда по жалобе на постановление
мирового судьи дальнейшему обжалованию не подлежит, так как
постановление вступило в законную силу.
Т. обратилась с надзорной жалобой к председателю областного
суда, который своим постановлением от 1 декабря отменил
вынесенные по делу постановление мирового судьи и решение
районного суда и производство по делу прекратил в связи с тем, что в
действиях Т. имеются признаки уголовно-наказуемого деяния.
Дайте юридический анализ дела. Оцените законность всех
вынесенных по делу судебных актов. Подробно опишите допущенные
процессуальные нарушения.
4. Касимов управлял прогулочным катером с пассажирами на
борту, находясь в нетрезвом состоянии. Начальник отдела ГИБДД,
обслуживающего прибрежную территорию города, рассмотрев дело,
назначил Касимову за совершение этого проступка административное
наказание в виде штрафа в размере 20 МРОТ. Однако прокурор
опротестовал постановление по делу.
Чем руководствовался прокурор, опротестовывая это
постановление?
5. Какими нормативными актами регулируется производство по
административным правонарушениям?
Темы докладов и рефератов:
1. Исполнение постановления о положении административного
наказания.
2. Обстоятельства, исключающие производство по делам об
административных правонарушениях.

58
3. Факультативные стадии производства по делам об
административных правонарушениях.
4. Возбуждение административного дела.
Тестовые задания по теме 12:
1. Основанием для возбуждения дела об административном
правонарушении является:
а) заявления граждан;
б) сообщения СМИ;
в) факт нарушения норм административного законодательства;
г) все ответы правильные.
2. Моментом возбуждения дела об административном
правонарушении является:
а) регистрация заявления гражданина об административном
правонарушении;
б) составление первого протокола о применении мер
обеспечения производства по делу об административном
правонарушении;
в) выявление должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях факта
административного правонарушения;
г) все ответы правильные.
3. О возбуждении дела об административном правонарушении
прокурором составляется:
а) протокол;
б) определение;
в) постановление;
г) решение.
4. Протокол об административном правонарушении
составляется:
а) немедленно после выявления совершения административного
правонарушения;
б) в течение суток с момента выявления совершения
административного правонарушения;
в) в течение трех суток с момента выявления совершения
административного правонарушения;
г) в течение 10 суток с момента выявления совершения
административного правонарушения
5. О возбуждении дела об административном правонарушении,
если проводится административное расследование составляется:
а) протокол;
б) постановление;

59
в) определение;
г) решение.
6. Административное расследование проводится:
а) по месту жительства правонарушителя;
б) по месту совершения административного правонарушения;
в) по месту жительства потерпевшего;
г) по месту нахождения органа, выявившего административное
правонарушение.
7. Срок проведения административного расследования:
а) до 15 суток;
б) до 10 суток
в) до 1 месяца;
г) до 3 месяцев.
8. По окончании административного расследования
составляется:
а) постановление об административном правонарушении;
б) протокол об административном правонарушении;
в) определение об административном правонарушении;
г) обвинительный акт.
9. О прекращении производства по делу об административном
правонарушении составляется:
а) протокол;
б) постановление;
в) определение
г) заключение.
10. Протокол об административном правонарушении
направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным
рассматривать дело об административном правонарушении:
а) в течение суток с момента составления протокола;
б) в течение двух суток с момента составления протокола;
в) в течение трех суток с момента составления протокола;
г) в течение недели с момента составления протокола.
11. Протокол об административном правонарушении,
совершение которого влечет административный арест, передается на
рассмотрение судье:
а) в течение суток с момента составления протокола;
б) немедленно после составления протокола;
в) в течение 3 часов с момента составления протокола;
г) в течение 48 часов с момента составления протокола.
12. Недостатки протокола об административном
правонарушении должны быть устранены в срок:

60
а) не более одних суток со дня их поступления от судьи, органа,
должностного лица, рассматривающих дело об административном
правонарушении;
б) не более двух суток со дня их поступления от судьи, органа,
должностного лица, рассматривающих дело об административном
правонарушении;
в) не более трех суток со дня их поступления от судьи, органа,
должностного лица, рассматривающих дело об административном
правонарушении;
г) не более пяти суток со дня их поступления от судьи, органа,
должностного лица, рассматривающих дело об административном
правонарушении.
13. О назначении экспертизы выносится:
а) постановление;
б) решение;
в) определение;
г) представление.
14. За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей
эксперт несет:
а) уголовную ответственность;
б) административную ответственность;
в) дисциплинарную ответственность;
г) к ответственности не привлекается.
15. За заведомо ложный перевод переводчик предупреждается:
а) об административной ответственности;
б) об уголовной ответственности;
в) о дисциплинарной ответственности;
г) не предупреждается об ответственности вообще.
16. За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей
переводчик несет:
а) уголовную ответственность;
б) дисциплинарную ответственность;
в) административную ответственность;
г) к ответственности не привлекается.
17. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
а) составлять постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении;
б) составлять протоколы об административном
правонарушении;
в) проводить административное расследование;
г) подавать жалобы на постановления по делу об

61
административном правонарушении.
18. Форма заключения эксперта может быть:
а) только письменной;
б) как письменной, так и устной;
в) только устной;
г) форма в КоАП РФ не установлена.
19. Эксперт дает заключение:
а) от своего имени;
б) от имени экспертного учреждения;
в) от имени государства;
г) от имени начальника экспертного учреждения.
20. Заключение эксперта:
а) является обязательным для судьи, в производстве которого
находится дело об административном правонарушении;
б) не является обязательным для лиц, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении;
в) является обязательным для органа, в производстве которого
находится дело об административном правонарушении;
г) является обязательным для должностного лица, в
производстве которого находится дело об административном
правонарушении.
21. О взятии проб и образцов составляется:
а) постановление;
б) протокол;
в) решение;
г) определение.
22. Под вещественными доказательствами по делу об
административном правонарушении понимаются:
а) любые предметы;
б) орудия совершения или предметы административного
правонарушения;
в) любые вещи;
г) любые орудия.
23. Документы могут содержать сведения, зафиксированные:
а) только в письменной форме;
б) как в письменной, так и в устной форме;
в) как в письменной, так и в любой иной форме;
г) форма документов в КоАП РФ не оговаривается.
24. Показания специальных технических средств контроля
отражаются:
а) в постановлении;

62
б) в определении;
в) в протоколе об административном правонарушении;
г) в решении.
25. Поручение либо запрос по делу об административном
правонарушении подлежит исполнению:
а) не позднее чем в трехдневный срок со дня получения
поручения либо запроса;
б) не позднее чем в пятидневный срок со дня получения
поручения либо запроса;
в) не позднее чем в десятидневный срок со дня получения
поручения либо запроса;
г) не позднее чем в пятнадцатидневный срок со дня получения
поручения либо запроса.
26. Об истребовании сведений, необходимых для разрешения
дела выносится:
а) постановление;
б) определение;
в) составляется протокол;
г) решение.
27. Истребованные сведения, необходимые для разрешения дела,
направляются судье, органу, должностному лицу, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении:
а) в трехдневный срок;
б) в пятидневный срок;
в) в десятидневный срок;
г) в пятнадцатидневный срок.

5. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ:

63
1. Понятие и признаки административного права как отрасли
публичного права.
2. Предмет и метод административного права.
3. Система административного права.
4. Место административного права в правовой системе РФ.
5. Административное право как наука.
6. Административное право как учебная дисциплина.
7. Понятие, структура и виды норм административного права.
8. Реализация норм административного права.
9. Понятие и виды источников административного права.
10.Понятие и особенности административно-правовых
отношений.
11. Виды административно-правовых отношений.
12.Субъекты административно-правовых отношений.
13.Юридические факты в административно-правовых
отношениях.
14.Понятие и структура административно-правового статуса
гражданина.
15.Права и обязанности граждан в сфере государственного
управления.
16.Административно-правовой статус иностранных граждан и
лиц без гражданства.
17.Реализация права граждан на административную жалобу.
18.Реализация права граждан на судебное обжалование
незаконных действий органов государственной власти и должностных
лиц (административная юстиция).
19.Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
20.Классификация органов исполнительной власти.
21.Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
22.Правовой статус Правительства РФ.
23.Система федеральных органов исполнительной власти.
24.Статус органов исполнительной власти субъектов РФ.
25.Общая характеристика органов исполнительной власти
Белгородской области.
26.Особенности административно-правового статуса
негосударственных (коммерческих) организаций.
27.Административно-правовой статус общественных
объединений.
28.Особенности правового положения религиозных
объединений, их взаимоотношение с государством.

64
29.Понятие и особенности государственных служащих.
30.Классификация государственных служащих.
31.Административно-правовой статус государственных
служащих.
32.Реализация права граждан на государственную службу.
33.Понятие и принципы государственной службы.
34.Классификация государственной службы.
35.Порядок прохождения государственной гражданской службы.
36.Общая характеристика административно-правовых форм.
37.Понятие и юридическое значение правового акта управления.
38.Понятие и виды административно-правовых методов.
39.Понятие, сущность и виды административного принуждения.
40.Правовая характеристика и виды административно
предупредительных мер.
41.Правовая характеристика и виды мер административного
пресечения.
42.Особенности принудительного лечения.
43.Характеристика применения и использования огнестрельного
оружия, специальных средств и физической силы.
44.Особенности административного задержания граждан.
45.Понятие и особенности личного досмотра и досмотра вещей.
46.Характеристика изъятия вещей и документов, как меры
административного пресечения.
47.Понятие и особенности административной ответственности.
48.Понятие и признаки административного правонарушения.
49.Особенности состава административного проступка.
50.Виды административных правонарушений.
51.Особенности административной ответственности
несовершеннолетних.
52.Особенности административной ответственности
юридических лиц.
53.Особенности административной ответственности
должностных лиц.
54.Особенности административной ответственности
военнослужащих.
55.Особенности административной ответственности
иностранных граждан и лиц без гражданства.
56.Система административных наказаний.
57.Характеристика предупреждения, как вида
административного наказания.

65
58.Характеристика административного штрафа, как вида
административного наказания.
59.Характеристика возмездного изъятия предметов, как вида
административного наказания.
60.Характеристика конфискации предметов, как вида
административного наказания.
61.Характеристика лишения специального права как вида
административного наказания.
62.Характеристика дисквалификации, как вида
административного наказания.
63.Характеристика административного ареста, как вида
административного наказания.
64.Характеристика административного выдворения, как вида
административного наказания.
65.Характеристика административного приостановления
деятельности, как вида административного наказания.
66.Порядок наложения административных наказаний.
67.Дисциплинарная ответственность по административному
праву: понятие, основания, субъекты.
68.Материальная ответственность по административному праву:
понятие, основания, субъекты.
69.Понятие и особенности производства по делам об
административных правонарушениях.
70.Понятие, виды и особенности доказательств в производстве
по делам об административных правонарушениях.
71.Общая характеристика статуса участников производства по
делам об административных правонарушениях.
72.Понятие подведомственности дел об административных
правонарушениях и ее виды.
73.Общая характеристика стадии возбуждения дела об
административном правонарушении.
74.Содержание протокола об административном
правонарушении и сроки его составления.
75.Особенности административного расследования, как стадии
производства по делу об административном правонарушении.
76.Особенности рассмотрения дела об административном
правонарушении.
77.Порядок обжалования (опротестования) постановлений по
делам об административных правонарушениях.
78.Общая характеристика стадии исполнения постановлений по
делам об административных правонарушениях.

66
79.Особенности исполнения постановления о наложении
административного штрафа.
80.Особенности исполнения постановления о наложении
конфискации и возмездного изъятия предметов.
81.Особенности исполнения постановления о наложении
административного ареста.
82.Особенности исполнения постановления об
административном выдворении.
83.Особенности исполнения постановления о дисквалификации.
84.Особенности исполнения постановления о лишении
специального права.
85.Особенности исполнения постановления об
административном приостановлении деятельности.
86.Особенности управления внутренними делами.
87.Понятие административно-правовых режимов, их виды.
88.Общая характеристика режима охраны государственной
границы и режим в пунктах пропуска через государственную границу.
89.Общая характеристика режима военного положения.
90.Общая характеристика режима чрезвычайного положения.
91.Способы обеспечения законности в сфере государственного
управления.
92.Государственный контроль, его виды.
93.Контроль органов исполнительной власти, его виды.
94.Надзор органов прокуратуры за деятельностью органов
исполнительной власти.
95.Особенности государственного управления обороной.
96.Воинская обязанность и способы комплектования
Вооруженных сил.
97.Особенности государственного управления безопасностью.
98.Особенности государственного управления таможенными
делами.
99.Особенности государственного управления иностранными
делами.
100. Особенности государственного управления юстицией.
101. Особенности государственного управления
здравоохранением.
102. Особенности государственного управления образованием
и наукой.
103. Особенности государственного управления культурой и
массовыми коммуникациями.

67
104. Особенности государственного управления
экономической деятельностью и торговлей.
105. Особенности государственного управления в области
промышленности и энергетики.
106. Особенности государственного управления в области
агропромышленного комплекса.
107. Особенности государственного управления в области
транспорта и связи.
108. Особенности государственного управления в области
финансов.
109. Особенности государственного управления в области
природопользования и охраны природных ресурсов.
110.
6. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:


1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. //
ИПС «Консультант плюс».
2. О военном положении: Федеральный конституционный закон
от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ // ИПС «Консультант плюс».
3. О правительстве Российской Федерации: Федеральный
конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // ИПС
«Консультант плюс».
4. Кодекс российской федерации об административных
правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в
ред. от 23.04.2018 г.) // ИПС «Консультант плюс».
5. Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации: Федеральный закон от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ // ИПС
«Консультант плюс».
6. О международных договорах Российской Федерации:
Федеральный закон РФ от 01.12.2007 г. № 318-Ф3 // ИПС
«Консультант плюс».
7. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон
РФ от 22.10.1999 г. № 185-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
8. О свободе совести и религиозных объединениях:
Федеральный закон РФ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ // ИПС
«Консультант плюс».

68
9. Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. №
131-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
10. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации: Федеральный закон РФ от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ // ИПС
«Консультант плюс».
11. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон РФ
от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
12. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности: Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ // ИПС
«Консультант плюс».
13. О политических партиях: Федеральный закон РФ от
11.07.2001 г. № 95-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
14. Об общественных объединениях: Федеральный закон РФ от
19.05.1995 г. № 82-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
15. О вынужденных переселенцах: Федеральный закон РФ от
20.12.1995 г. № 186-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
16. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию: Федеральный закон РФ от 15.08.1996 г. №
125-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
17. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон
РФ от 31.05.2002 г. № 127-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
18. О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации: Федеральный закон РФ от 25.07.2002 г. № 127-ФЗ // ИПС
«Консультант плюс».
19. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный
закон от 28.03.1998 г., № 53-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
20. О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от
26.12.2008 г. № 294-ФЗ // ИПС «Консультант плюс».
21. О материальной ответственности военнослужащих:
Федеральный закон от 12.07.1999 г. № 161-ФЗ // ИПС «Консультант
плюс».
22. О системе государственной службы Российской Федерации:
Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // ИПС «Консультант
плюс».

69
23. О государственной гражданской службе Российской
Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // ИПС
«Консультант плюс».
24. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ //
ИПС «Консультант плюс».
25. О службе в таможенных органах Российской Федерации:
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ // ИПС «Консультант
плюс».
26. О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ:
Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 ( в ред. от 03.04.2017 г.) // ИПС
«Консультант плюс».
27. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях: Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ // ИПС
«Консультант плюс».
28. О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 127-ФЗ // ИПС
«Консультант плюс».
29. Об особенностях прохождения федеральной государственной
гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ:
Федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ // ИПС «Консультант
плюс».
30. О системе и структуре федеральных органов исполни-
тельной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (в ред. от
28.09.2017 г.) // ИПС «Консультант Плюс».
31. Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 (в
ред. от 23.11.2016 г.) // ИПС «Консультант Плюс».
32. О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов
федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от
23.05.1996 г. № 763 (ред. от 29.05.2017 г.) // ИПС «Консультант плюс».

Литература:
1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право
России. Первая часть: Учебник – М., Зерцало-М, 2012.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право
России. Вторая часть: Учебник – М., Зерцало-М, 2013.
3. Попов А.Л. Административное право России. Учебник – М.,
Проспект, 2014.
4. Акопов Л.В. Административное право. Учебник – М., ИТК

70
«Дашков и Ко», 2014.
5. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и
определениях: Учебное пособие – М., Юристъ, 2013.

Журналы:
- «Административное право и процесс»
- «Государство и право»
- «Международное частное и публичное право»
- «Право и экономика»,
- «Юрист».

Другие информационные источники:


Информационно-правовые системы «Ваше право», «Гарант»,
«Консультант Плюс», «Референт»
Электронно-библиотечная система Znanium.com
Электронно-библиотечная система Сyberleninka.ru

7. ГЛОССАРИЙ

Административная коррупция – намеренное внесение


искажений в установленный порядок исполнения существующих
законов, правил и нормативных актов в целях представления
преимуществ государственным или негосударственным лицам в
результате незаконной передачи или переадресования частных средств
государственными чиновниками.
Административная ответственность – вид юридической
ответственности, которая выражается в назначении органом или
должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями,
административного наказания лицу, совершившему правонарушение.
Административная правосубъектность общественных
объединений – комплекс принадлежащих общественным
объединениям прав и обязанностей, которые реализуются во
взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и

71
местного самоуправления, государственными и негосударственными
учреждениями, предприятиями и организациями.
Административное наказание – установленная государством
мера ответственности за совершение административного
правонарушения; применяется в целях предупреждения совершения
новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
Административное право призвано регулировать особую
группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и
прекращаются в области государственного управления, в сфере
деятельности публичной администрации.
Административное правонарушение – противоправное,
виновное действие (бездействие) физического или юридического
лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях
или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное пресечение применяются в целях
прекращения противоправных действий и предотвращения их
вредных последствий.
Административное приостановление деятельности –
временное прекращение предпринимательской деятельности лиц,
осуществляющих ее без образования юридического лица,
юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также временное
прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),
оказания услуг.
Административно-правовой статус гражданина – комплекс
прав и обязанностей, закрепленных нормами административного
права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана
законом и механизм защиты органами государства и местного
самоуправления).
Административно-правовые нормы – общеобязательные
правила поведения, которые установлены государством в лице его
уполномоченных органов государственной власти (должностных лиц).
Административно-предупредительные меры – меры
принудительного характера, применяемые в целях предупреждения
возможных правонарушений в сфере государственного управления,
которые могут привести к нарушениям общественного порядка и
общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима
управления государством.

72
Административный арест – содержание нарушителя в
условиях изоляции от общества.
Административный регламент – нормативный правовой акт,
устанавливающий административную процедуру (административные
процедуры).
Административный штраф – денежный начет на физическое
или юридическое лицо, совершившее административное
правонарушение.
Администрация организации – орган, на который возложены
функции оперативного управления организацией.
Акт применения норм права – официальное решение
компетентного государственного или негосударственного органа,
должностного лица, выносимое ими по юридическому делу,
состоящее в выработке и принятии на основе правовых норм и
фактических обстоятельств индивидуального поднормативного
правового веления, направленного на индивидуальное
поднормативное регулирование общественных отношений,
выраженное в установленной законодательством форме.
Акты органов государственного управления – властные воле-
изъявления государственных органов и других субъектов
государственного управления, устанавливающие, применяющие,
изменяющие, отменяющие правовые нормы и изменяющие сферу их
действия, которые совершаются в установленном порядке на основе и
во исполнение законов в процессе осуществления функций
государственного управления и действуют в форме устных велений
или документов, содержащих соответствующие веления
(предписания).
Амнистия – полное и частичное освобождение от наказания
лиц, совершивших правонарушение, либо замена назначенного
наказания более мягким.
Аналогия закона – способ восполнения пробелов в
законодательстве при применении правовых норм, заключающийся в
решении юридического дела на основе нормы, относящейся к
административному праву или другой отрасли права и регулирующей
сходные с разрешаемой правовые ситуации.
Антиобщественные явления – явления социальной жизни,
которые находятся в противоречии с общепринятыми нормами
нравственности и гуманизма.
Ведомственный нормативный правовой акт – подзаконный
акт министерства, государственного комитета, ведомства,
адресованный организациям, учреждениям и предприятиям данного

73
министерства (ведомства), изданный в пределах компетенции
соответствующего органа на основе и во исполнение законов и
постановлений правительства.
Вина – психическое состояние лица, совершившего
противоправное общественно опасное (вредоносное) деяние,
характеризующее его отношение к самому этому деянию, а также к
его возможным либо фактическим последствиям.
Вменяемость – психическое состояние лица, заключающееся в
его способности по уровню социально-психологического развития и
социализации, возрасту и состоянию психического здоровья отдавать
себе отчет в своих действиях, бездействии (осознавать фактическую
сторону и общественную опасность деяния) и руководить им во время
совершения правонарушения и нести в связи с этим за него
ответственность (уголовную, административную).
Военная служба – вид федеральной государственной службы,
представляющий собой профессиональную служебную деятельность,
граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской
Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях
и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и без-
опасности государства.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения – их принудительное изъятие
и последующая реализация с передачей бывшему собственнику
вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого
предмета.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации – постоянно действующий орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
обеспечивающий исполнение Конституции РФ, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
Конституции (Устава), законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской
Федерации.
Гипотеза – характер условий, при которых необходимо руковод-
ствоваться нормой. В гипотезе описываются те фактические
обстоятельства, при наступлении которых применяются предписания
данной нормы.
Государственная власть – стержневой элемент политической
власти, характеризующийся особенностью и реальной возможностью
правящей элиты общества осуществлять монопольное право на
выработку главных социально значимых решений путем: а) издания

74
общеобязательных и юридически оформленных властных велений; б)
контроля за выполнением этих велений всеми субъектами-индивидами
и организациями; в) создание бюрократического аппарата управления,
контроля и принуждения, посредством которого и обеспечивается
проведение воли элиты в жизнь.
Государственная дисциплина – установленный государством
порядок отношений, согласно которому все государственные органы и
учреждения, должностные лица и граждане должны своевременно и
точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.
Государственная услуга – деятельность органа исполнительной
власти, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии
решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение
правоотношений или возникновение документированной информации
(документа) в связи с обращением гражданина или организации в
целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения
возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.
Государственное принуждение – осуществляемое
организованно, персонифицированно и в рамках юридических
установлений физическое, психологическое либо идеологическое
воздействие государственной власти на членов общества и их
объединений, обеспечивающее при помощи государственного
аппарата, специфических средств и способов, безусловное
утверждение государственной воли в области борьбы с
преступностью, наказания виновных, обеспечения общественной и
личной безопасности и т. п.
Государственное управление – важнейший вид социально
значимой деятельности, обеспечивающей организацию и системное
взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической,
социально-культурной деятельности, создающей гарантии реализации
их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества,
государства, граждан (физических лиц) и их ассоциаций в рамках
действующего законодательства.
Государственность – особый признак, присущий
историческому развитию стран (нации, группы национальностей,
союза племени и тому подобных образований), сумевших создать
собственное государство или восстановивших утраченное в силу
различных причин свое государство.
Государственный аппарат (механизм) – единая система
взаимосвязанных общими целями и принципами организации и
деятельности государственных органов, посредством которых прямо
осуществляется достижение целей государства и решение его

75
внутренних и внешних задач.
Государственный орган – политическая организация
(учреждение), специально созданная государственной властью для
непосредственного решения определенного круга задач, наделенная
для этого законодательно оформленной государственно-властной
компетенцией.
Государственный режим – содержательно-динамическая
сторона государственного управления, выражающая собой способы,
средства и характер осуществления властных функций, а также формы
и степень участия народа в образовании и работе государственного
управления, в целом в управлении общественными процессами.
Государственный служащий – гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должности
федеральной государственной службы и получающий денежное
содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств
федерального бюджета.
Государственный стандарт – официально выраженное в
документальной форме требование соблюдения определенных
условий при производстве продукции, работ, услуг.
Государство – закономерно возникшая на определенном этапе
человеческой эволюции и сознательно поддерживаемая обществом
особая, универсальная форма (способ) его жизнеорганизации в
пределах определенных территориальных границ, способная наиболее
эффективно решать важнейшие экономические, социально-классовые,
национальные и иные задачи общества в соответствии с волей
правящей в обществе элиты либо с волей большинства населения,
посредством установления единого нормативного юридического
порядка в общественных отношениях и его поддержания при помощи
специально созданных аппаратов управления и принуждения, для
содержания которых с населения взимаются налоги.
Дееспособность – предусмотренная нормами права способность
индивида (организации) лично или через своего законного
представителя приобретать и осуществлять субъективные
юридические права и обязанности.
Действие права – обусловленное социально-экономическими
условиями, потребностями и интересами людей свойство
(способность) права в определенной среде оказывать информативное
и ценностно-мотивированное воздействие на личность, общности
людей и вследствие этого обеспечивать соответственно целям,
принципам и предписаниям права правомерный характер их
деятельности и поступков, достижение цивилизованными средствами

76
фактических результатов и на этой основе способствовать
утверждению реального господства права в общественных
отношениях.
Деликтоспособность – предусмотренная нормами права
способность индивидов (организаций) нести юридическую
ответственность за совершенное виновно-противоправное деяние.
Деяние – форма проявления волевой активности субъекта (в
виде действия или бездействия), определяемая ее социально (в том
числе юридически) значимыми результатами, ответственность за
которые несет сам субъект, даже в том случае, когда они выходят за
рамки его намерений.
Динамика правонарушений – изменения во времени
параметров состояния (уровня) и структуры правонарушений.
Дисквалификация – лишение физического лица права
занимать руководящие должности в исполнительном органе
управления юридического лица, входить в совет директоров
(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую
деятельность по управлению юридическим лицом, а также
осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,
предусмотренных законодательством.
Диспозиция – часть правовой нормы, в которой
сформулировано правило поведения при наличии предусмотренных
гипотезой фактических обстоятельств.
Дисциплина – предъявляемое к субъектам права
общеобразовательное и обеспечиваемое мерами принуждения, в том
числе государственного, требование точного и неукоснительного
соблюдения (исполнения) ими установлений и предписаний
различных социальных норм, прежде всего правовых актов
подзаконного и локального характера, определяющих порядок
поведения или деятельности в различных сферах жизнедеятельности
людей, что обеспечивает согласованность и целенаправленность
действий внутри коллектива и в целом в обществе.
Должностное лицо – служащий государственного аппарата,
наделенный государственно-властными полномочиями для
исполнения организационно-управленческой деятельности по
осуществлению функций органов аппарата и их подразделений.
Дублирующие функции – функции, по смысловому
содержанию являющиеся идентичными (одинаковыми), а действия,
совершаемые по их выполнению аналогичны (функция реализуется
несколькими структурными подразделениями органа исполнительной
власти, самим органом исполнительной власти и органами местного

77
самоуправления или федеральными властями).
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод
или законных интересов других лиц по поводу нарушенного
действиями (бездействием), решениями юридических или физических
лиц (должностными лицами, государственными или муниципальными
служащими и т. д.) права или законного интереса.
Закон – акт нормотворчества, издаваемый высшим
законодательным органом государства в особом процедурно-
процессуальном порядке, регулирующий наиболее существенные
стороны общественной жизни, обладающий высшей юридической
силой.
Законность – социально-правовое явление, характеризующее
наличие в государстве правового законодательства, полное
осуществление Конституции и других законов должностными лицами
государственных органов и общественных организаций, а также
эффективную защиту действия Конституции и законов.
Законный интерес личности – общественное отношение
определенного рода (вида), опосредующее наиболее выгодное
удовлетворение личностью своих потребностей в какой-либо области
жизнедеятельности и определяющее с помощью юридических норм
общие условия и средства такого удовлетворения, а также систему
юридической защиты данной потребности.
Запреты – возложение прямой юридической обязанности не
совершать какие-либо действия, предусмотренные нормой права.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод
других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных
нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных
органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо
критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Избыточная административная процедура –
последовательность действий, исключение которых из
административного процесса не приводит к снижению качества
исполнения государственной функции или предоставления
государственной услуги. Например, избыточные согласования (в
случае, если результат согласования не влияет на решение),
избыточные уведомления.
Избыточное административное действие – административное
действие, исключение которого из административной процедуры по-
зволяет достичь результата административной процедуры без

78
дополнительных затрат.
Индивидуально-правовое регулирование – предназначенное
для конкретных жизненных ситуаций поднормативное юридическое
воздействие на участников регулируемых (опосредуемых) правом
общественных отношений с целью побудить их (оказать содействие,
обязать к исполнению, устранить помехи) совершить
предусмотренные законом или не противоречащие ему социально
значимые действия для достижения фактического результата.
Исполнение норм права – форма реализации норм права,
которая требует активного поведения субъекта права по
осуществлению возложенных на него обязанностей.
Исполнительная власть – система органов государства,
главной задачей которых является обеспечение претворения в жизнь
законодательных и иных нормативно-правовых установлений и
предписаний посредством: а) осуществления исполнительно-
распорядительных, контрольно-надзорных и правоохранительных
функций; б) издания подзаконных, нормативных и индивидуальных
(правоприменительных) юридических актов.
Использование права – форма реализации права, которая
заключается в совершении субъектами дозволенных правовыми
нормами действий. Это правомерная деятельность самой
управомоченной личности, заключающаяся в определенной
последовательности конкретных действий.
Источник административного права – это совокупность
юридических средств закрепления норм административного права,
позволяющих адресатам этих норм пользоваться их предписаниями, в
том числе и знакомиться с их реальным содержанием. Источниками
административного права выступают различные нормативные акты,
содержащие нормы административного права.
Качество государственного обслуживания – совокупность
характеристик процесса и условий оказания услуги, обеспечивающих
удовлетворение потребности получателя в отношении процесса
оказания услуги.
Качество государственной услуги – совокупность
характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять
потребности получателя в отношении содержания (результата) услуги.
Кодификация – способ систематизации нормативно-правовых
актов, при котором осуществляется содержательная переработка
нормативного материала, в результате чего издается логически
цельный новый нормативный акт (кодексы, положения и т. п.).
Компетенция – совокупность государственно-властных

79
полномочий, которыми обладает государственный орган (должностное
лицо) в целях надлежащего выполнения им определенного круга задач
и осуществления соответствующих функций государственного
управления и руководства социальными процессами.
Консолидация – разновидность официальной инкорпорации,
выражающаяся в объединении нескольких нормативных актов в один
акт, в целях обеспечения эффективного единого регулирования
общественных отношений определенного рода (вида).
Конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения – принудительное
безвозмездное обращение в федеральную собственность или в
собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота
вещей.
Коррупциогенность – это заложенная в правовых нормах
возможность способствовать коррупционным действиям и (или)
решениям в процессе реализации таких норм.
Личность – человек (индивид), включенный в систему
общественных отношений (экономических, политических, правовых и
др.) и выступающий носителем (субъектом) этих отношений.
Лишение специального права, предоставленного
физическому лицу. Лишение физического лица, совершившего
административное правонарушение, ранее предоставленного ему
специального права устанавливается за грубое или систематическое
нарушение порядка пользования этим правом в случаях,
предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.
Локальный нормативно-правовой акт – нормативно-правовой
акт, издаваемый руководством (администрацией) организации,
учреждения, предприятия, направленный на урегулирование
внутриколлективных отношений, действующий только в пределах
данной организации.
Методы административно-правового регулирования —
способы и приемы, реализующие осознанное волевое воздействие
(действия) субъектов, осуществляющих государственное управление в
рамках их правового статуса.
Полиция – система государственных органов исполнительной
власти (в Российской Федерации), призванных защищать жизнь,
здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы
общества и государства от преступных и иных противоправных
посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.
Невменяемость – обусловленная болезненным состоянием
психики или слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в

80
своих действиях или руководить ими в момент совершения
общественно опасного деяния.
Недоимка – не внесенная в срок в бюджет или в
государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других
обязательных платежей.
Неосторожность – одна из форм вины, при которой лицо,
совершившее противоправное деяние, предвидело возможность
наступления вредных (опасных) для общественных отношений
последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их
предотвращение (самонадеянность), либо не предвидело таких
последствий, хотя должно было и могло предотвратить (небрежность).
Норма права – содержащееся в нормативно-правовом акте
общеобязательное, формально определенное, структурно
организованное веление государства в виде установления либо
правила поведения, фиксирующего меру должного, возможного,
поощряемого, рекомендуемого либо запрещаемого варианта
поведения (деятельности) субъектов социальной действительности
путем предоставления им субъективных прав и возложения на них
юридических обязанностей.
Нормативность – ведущее сущностное свойство права как
социального регулятора, выражающее собой концентрированно
общеобязательность, территориальную всеобщность и непрерывность
действия во времени (до отмены в установленном процедурно-
процессуальном порядке) правовых установлений и предписаний.
Нормативный правовой акт – акт правотворчества, исходящий
от компетентного государственного органа (или уполномоченной им
общественной организации) и содержащий правовые нормы.
Нормативный правовой договор – совместный акт-документ,
выражающий в своем содержании взаимное изъявление воли
субъектов юридических отношений, встречное принятие на себя
каждым из них юридических обязанностей.
Нормативный юридический акт – официальный акт-документ
правотворческого органа государства, содержащий юридические
нормы.
Обратная сторона нормативного акта – распространение дей-
ствия нового нормативного акта на факты и порожденные ими
юридические последствия, которые возникли до принятия и введения
в юридическую силу данного нормативного акта.
Общественная организация – основанное на членстве
общественное объединение, созданное на базе совместной
деятельности объединившихся граждан для защиты их общих

81
интересов и достижения целей, стоящих перед организацией.
Общественное движение – состоящее из участников и не
имеющее членства массовое общественное объединение,
преследующее социальные, политические и иные общественно
полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного
движения.
Общественное учреждение – общественное объединение, не
имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида
услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих
уставным целям объединения. Управление общественным
объединением и его имуществом осуществляется лицами,
назначенными учредителями объединения.
Общественный порядок – реально складывающийся в
обществе, отвечающий задачам его прогрессивного развития порядок
общественных отношений, основанный как на правовых, так и на
неюридических нормах (нормах нравственности, обычаях, нормах
общественных организаций).
Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов,
представляющий собой не имеющее членства общественное
объединение.
Объект административного правонарушения –
общественные отношения, урегулированные нормами права и
охраняемые мерами административной ответственности.
Объективная сторона административного
правонарушения – система предусмотренных нормами права
признаков, характеризующих внешнее проявление данного
правонарушения.
Обязанность юридическая – обеспеченная государством, всей
системой правовых средств мера должного поведения субъектов
права.
Орган общественной самодеятельности — орган, который
формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении
этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления.
Организация – объединение физических лиц любой
численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее
обособленное имущество, созданное для производства материальных
или духовных ценностей, а также для реализации иных потребностей
его членов.
Осуществление права – стадия действия права, характеризую-
щаяся воплощением его принципов и предписаний в правомерном
поведении субъекта и охватывающая непосредственных адресатов

82
права — граждан и их организации и индивидуально-правовую
(правоприменительную, распорядительную, правоохранительную)
деятельность специальных субъектов — органов государства и их
должностных лиц.
Отраслевой режим – целостная система отраслевого правового
регулирования, характеризующаяся: а) особым порядком
возникновения, формирования и реализации субъективных прав и
юридических обязанностей; б) спецификой содержания и способов
осуществления санкций охранительных норм; в) действием единых
для всей отрасли права принципов, общих положений и норм.
Пеня – взыскание за каждый день просрочки (задержки)
установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.
Политическая власть — форма социальных отношений и
разновидность социальной власти, суть которых в способности тех
или иных общественных сил или личности навязывать свою волю
другим силам и личностям с помощью использования государственно-
правовых средств либо путем оказания действительного влияния на
формирование и осуществление государственной власти.
Политическое общественное объединение – это общественное
объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть
закреплены участие в политической жизни общества посредством
влияния на формирование политической воли граждан, участие в
выборах в органы государственной власти и органы местного
самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации
их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности
этих органов.
Правительство Российской Федерации – высший орган
государственной власти РФ, на который возложено осуществление
исполнительной власти в Российской Федерации.
Правовая активность личности – специфическое качество
взаимоотношения личности и окружающей ее социально-правовой
среды, проявляющееся с объективной стороны инициативным,
творческим, интенсивным и систематическим характером
правомерной деятель-ности данной личности, а с субъективной —
определяющими такой характер социально-психологическими и
правовыми свойствами этой личности.
Правовое воспитание – основанная на дидактических
принципах правовой педагогики деятельность органов и учреждений
государства, трудовых коллективов и общественности по
формированию и развитию у индивидов и социальных групп
населения правосознания, качеств, обеспечивающих их

83
высокоэффективное функционирование в сфере правового
регулирования и способствующих укреплению законности и порядка,
развитию демократии, созданию прочного нравственно-правового
климата в обществе.
Правовое поведение – социально значимое поведение
индивидуальных или коллективно действующих субъектов,
подконтрольное их сознанию и воле, предусмотренное юридическими
нормами и влекущее юридические последствия.
Правовой мотив – оценочное отношение личности к правовой
ситуации с позиций актуализированной потребности. Это
субъективное отношение к норме, побуждающее следовать ее
требованиям или игнорировать их.
Правомерное поведение – волевое деяние (действие либо
бездействие), соответствующее (не противоречащее) юридическим
нормам и согласующееся с содержанием и объемом субъективных
прав и юридических обязанностей, предусмотренных этими нормами.
Правонарушение – волевое деяние (действие или бездействие),
противоречащее предписаниям юридических норм, совершенное
виновно деликтоспособным субъектом, причиняющее вред
общественным отношениям и запрещаемое под угрозой применения
мер юридической ответственности.
Правоохранительная деятельность – разновидность правовой
деятельности, главной целью которой является обеспечение при
помощи всех имеющихся в распоряжении органов государства средств
строгого соблюдения режима законности и правопорядка.
Правоохранительная система – совокупность специфических
юридических средств принудительного характера и связанных с ними
методов контрольно-надзорного и профилактического регулирования,
используемых в деятельности специальных (правоохранительных)
органов государства для обеспечения реализации фактических целей
права, установления и поддержания цивилизованного порядка в
обществе, создания благоприятных условий для конструктивной
активности граждан и их организаций.
Правоохранительные органы – элемент государственного
механизма, который соответственно характеру разделения властей в
правовом государстве специально создается для защиты
конституционных прав и свобод граждан и их объединений от
произвола и других неправомерных притязаний, поддержания в
обществе демократического
правопорядка и законности с использованием в этих целях
предусмотренных законом специфических средств, в том числе

84
принудительного и связанного с ним контрольно-надзорного и
профилактического регулирования.
Предложение – рекомендация гражданина по
совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов,
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению
социально-экономической и иной сфер деятельности государства и
общества.
Предмет административного права – круг общественных
отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в
сфере исполнительной власти.
Предписания представляют собой возложение прямой
юридической обязанности совершать те или иные действия в
условиях, предусмотренных нормой права.
Предприятие – разновидность организации, созданной
собственником для производства продукции, выполнения работ и
оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и
получения прибыли.
Предупреждение — мера административного наказания,
выраженная в официальном порицании физического или
юридического лица.
Предупреждение правонарушений – комплекс мер экономиче-
ского, политического, воспитательного (юридического) характера,
направленных на недопущение правовых аномалий в развитии и
поведении людей.
Причины правонарушения – совокупность обстоятельств
объективно-субъективного характера, детерминирующих
противоправное поведение лица.
Профессиональное правовое сознание – представление о
праве, формирующееся у служащих государственного аппарата на
основе мировоззренческой идеологии и специальных юридических
знаний и аккумулирующее юридическую практику, опыт применения
права, компетентное понимание всех сторон его содержания.
Санкция содержит в себе меры принудительного воздействия,
которые могут быть применены к лицам в случае нарушения
требований административно-правовой нормы.
Свобода воли личности — связанная со всеми сторонами
жизни сфера относительной обособленности, самоопределения и
самовыражения личностью своей индивидуальности, проявляющаяся
в беспрепятственной возможности распоряжаться своими
интеллектуальными и физическими потенциями, имуществом,

85
устраивать по своему усмотрению частную жизнь, формировать
собственный взгляд относительно моральных, политических,
правовых, эстетических и иных ценностей и выбирать на этой основе
самостоятельные решения.
Сертификация – оформление официальных документов,
подтверждающих качество и безопасность продукции определенного
назначения, соответствие продукции или услуг стандартам.
Система исполнительной власти субъекта Российской Феде-
рации – совокупность исполнительных органов субъекта федерации
во главе с высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ; система связей и взаимоотношений между всеми
органами исполнительной власти субъекта федерации.
Соблюдение характеризуется воздержанием субъекта от
совершения запрещенных действий (пассивное поведение субъекта).
Состав административного правонарушения – установленная
правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное
деяние признается административным правонарушением.
Состояние (уровень) правонарушений – их количественная
характеристика в абсолютных или относительных цифрах.
Социальное управление – управление многочисленными и
разнообразными социальными процессами в человеческом обществе.
Стандарт государственной услуги – система требований к
государственной услуге в интересах ее получателя, принятая
нормативным правовым актом в порядке, установленном
законодательством об административных регламентах и стандартах
государственных услуг (включает характеристики процесса, формы,
содержания и результата оказания государственной услуги).
Структура правонарушений – качественно-количественная
характеристика правонарушений, определяемая соотношением их
видов.
Субсидиарность – децентрализация функций по
предоставлению государственных услуг на низший уровень
государственного управления, на котором они могут осуществляться
должным образом.
Субъект административного правонарушения – физическое
или юридическое лицо. Физические лица подлежат административной
ответственности, если они достигли к моменту совершения
правонарушения 16-летнего возраста.
Субъективная сторона административного
правонарушения – психическое отношение субъекта (физического
лица) к противоправному действию или бездействию и его

86
последствиям.
Судебная власть – система судебных органов государства,
самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной
ветвей государственной власти осуществляющая правосудную
деятельность, а также выступающая главным гарантом
конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и
организаций и средством предупреждения произвола и беззакония со
стороны органов государственной власти и управления.
Умысел – одна из форм вины, при которой лицо, совершившее
противоправное деяние, сознавало вредный (опасный) его характер
для общества, предвидело его вредоносные (опасные) последствия и
желало их или сознательно допускало.
Условия, способствующие совершению правонарушения –
обстоятельства, которые непосредственно не порождают
правонарушений и в то же время находятся в причинной связи с ними,
сопутствуют их совершению, иными словами, стимулируют
противоправное поведение лица.
Учредители общественного объединения – физические лица и
получившие правоспособность юридических лиц общественные
объединения, созвавшие съезд, конференцию или общее собрание, на
котором принимается устав общественного объединения и
формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.
Учредительная деятельность – специфическая
государственно-властная деятельность уполномоченных на то
государственных органов, должностных лиц, общественных
организаций и иных социальных образований по реализации норм
материального права, устанавливающих их полномочия по
формированию, ликвидации или преобразованию органов государства,
их структурных подразделений и должностных лиц, выражающаяся в
совершении действий по подготовке условий, организации проведения
выборов или назначения и утверждения соответствующих
учредительных результатов.
Учреждение – разновидность организации, образованной
собственником для создания социальных ценностей в основном
непроизводственного характера, а также для осуществления
управленческих, социально-культурных и административно-
политических функций.
Формы управленческой деятельности – способы реализации
функций государственного органа в процессе управления.
Цель – один из основных элементов поведения и сознательной
деятельности человека, который характеризует мысленное

87
предвосхищение результата деятельности, а также средств и путей его
реализации.
Юридическая ответственность негативная –
предусмотренная в санкциях юридических норм и обеспечиваемая
государственно-властным воздействием обязанность лица,
совершившего виновно-противоправное деяние, претерпевать
определенные лишения (ограничения) имущественного, личного,
организационного характера.
Юридическая ответственность позитивная – социально-
психологическая ответственность людей позитивного значения,
предполагающая, с одной стороны, добросовестное отношение
личности к своим юридическим обязанностям, с другой —
обеспеченность (или содействие обеспечению) такого отношения и
соответствующего поведения у других лиц.
Юридический механизм защиты прав и свобод – взятая в
единстве система правовых средств, при помощи которой
обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав,
разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в
реализации субъективных прав.

88
Учебное издание

Авджян Елена Александровна

Административное право

Учебно-методическое пособие

Для студентов бакалавриата направления подготовки


40.03.01 «Юриспруденция»

Издано в авторской редакции

Сдано в набор 26.03.2018. Подписано в печать ___________


Формат 60х84 1/16 . Бумага типографская. Гарнитура «Times».
Усл. печ. л. 5,11. Уч.-изд. л. 5,44. Тираж 15 экз. Заказ № ____.
Редакционно-издательский отдел
Ставропольского института кооперации
355035, г. Ставрополь, ул. Голенева, 36.