PROFESORES OCASIONALES

Y
CATEDRATICOS

ASPU OCTUBRE DE 2010

 PROFESORES OCASIONALES Y
CATEDRATICOS Ley 30/92
• ARTÍCULO 70º. Para ser nombrado profesor de
universidad estatal u oficial se requiere como
mínimo poseer título profesional universitario. Su
incorporación se efectuará previo concurso público
de méritos cuya reglamentación corresponde al
Consejo Superior Universitario.
• ARTÍCULO 71º. Los profesores podrán ser de
dedicación exclusiva, de tiempo completo, de
medio tiempo y de cátedra.
 PROFESORES OCASIONALES Y
CATEDRATICOS Ley 30/92
• ARTÍCULO 72º. Los profesores de dedicación
exclusiva, tiempo completo y medio tiempo
están amparados por el régimen especial
previsto en esta Ley y aunque son empleados
públicos, no son de libre nombramiento y
remoción, salvo durante el período de
prueba que establezca el reglamento docente
de la universidad para cada una de las
categorías previstas en el mismo.
 PROFESORES OCASIONALES
• ARTÍCULO 74º. Serán profesores
ocasionales aquellos que con
dedicación de tiempo completo o de
medio tiempo, sean requeridos
transitoriamente por la entidad para
un período inferior a un año.
 PROFESORES CATEDRATICOS
LEY 4ª/92
• ARTÍCULO 19. Nadie podrá desempeñar
simultáneamente más de un empleo público, ni
recibir más de una asignación que provenga del
Tesoro Público, o de empresas o de instituciones en
las que tenga parte mayoritaria el Estado.
Exceptúanse las siguientes asignaciones:
• a) Las que reciban los profesores universitarios que se
desempeñen como asesores de la Rama Legislativa;
• …
• d) Los honorarios percibidos por concepto de hora-
cátedra;
• …
 CALIDAD JURIDICA
ARTÍCULO 73º. Los profesores de cátedra
no son empleados públicos ni
trabajadores oficiales;
Los docentes ocasionales no son
empleados públicos ni trabajadores
oficiales, sus servicios serán reconocidos
mediante resolución
 OCASIONALES SENTENCIA C-006/96
• La categoría "profesores ocasionales" es una
creación de la ley, específicamente de la ley 30 de
1992, por la cual se organizó el servicio público de la
educación superior; a través de ella se determinó un
régimen especial para particulares, profesores en
este caso, que presten temporalmente sus servicios
en universidades estatales u oficiales; ella
constituye una de las excepciones que estableció el
legislador con fundamento en lo dispuesto en el
artículo 122 de la Carta.
 EXHORTO DE LA CORTE
• De otra parte, las universidades oficiales han de hacer
un uso racional de esta modalidad de vinculación,
evitando con ella suplir carencias que se originan en
circunstancias de orden financiero y/o político, tales
como reducción de costos educativos, congelación de
plantas, ausencia de disponibilidades presupuestales,
insuficiencia de plazas, etc. ….se trata entonces de
planificar técnica y oportunamente el desarrollo de los
mismos, previendo los costos que ellos ocasionarán,
pues mal podría aceptarse que su "rentabilidad" se
fundamente en el detrimento de las condiciones y
derechos de esta clase de servidores públicos.
 EXHORTO DE LA CORTE
• Las estadísticas arrojan cifras que conducen a la conclusión de que la
figura del "profesor ocasional" se ha desvirtuado, son varias las
universidades oficiales en las que el número de profesores de carrera es
sustancialmente inferior al número de docentes ocasionales; así mismo,
se evidencian muchos casos, como el de los intervinientes de la
Universidad de la Amazonía, en los que la vinculación a través de esta
figura se ha extendido por cinco y más años; tales circunstancias no hacen
más que contrariar la naturaleza de esta modalidad, necesaria en las
instituciones que se dedican a la generación y adecuación de
conocimiento científico, a través de la docencia y la investigación, y a la
formación de profesionales, y crear situaciones de hecho perjudiciales no
sólo para los docentes que afrontan dicha situación, sino para las mismas
universidades, que con ello ven afectados su niveles de calidad
académica.
•
 EXHORTO DE LA CORTE
• Llama la atención la Sala sobre la
responsabilidad que tienen las instituciones
públicas, en este caso específico, las
universidades oficiales, de hacer un uso
razonable de los instrumentos que les brinda
la ley para el cumplimiento de sus funciones,
sin valerse de ellos, desvirtuándolos, para
suplir necesidades o carencias para los cuales
no fueron creados.
 SENTENCIA C-614 DE 2009 (C-154/97)
• c. La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su
duración debe ser por tiempo limitado y el indispensable
para ejecutar el objeto contractual convenido. En el caso de
que las actividades con ellos atendidas demanden una
permanencia mayor e indefinida, excediendo su carácter
excepcional y temporal para convertirse en ordinario y
permanente, será necesario que la respectiva entidad
adopte las medidas y provisiones pertinentes a fin de que se
dé cabal cumplimiento a lo previsto en el artículo 122 de la
Carta Política, según el cual se requiere que el empleo
público quede contemplado en la respectiva planta y
previstos sus emolumentos en el presupuesto
correspondiente.
SENTENCIA C-614 DE 2009 (C-154/97)
• En primer lugar, la generación de relaciones
laborales con ocasión de la suscripción de
contratos de prestación de servicios involucra el
desconocimiento del régimen de contratación
estatal pues éstos sólo
• se trastocan en relaciones de esa índole si se les
imprime carácter intemporal o si se incluyen
cláusulas que subordinan al contratista a la
administración, situaciones que son
completamente ajenas a ese
• régimen contractual.
 SENTENCIA C-614 DE 2009 (C-154/97)
• En segundo lugar, con ese proceder se desconocen múltiples
disposiciones constitucionales referentes a la función pública
pues de acuerdo con ellas no habrá empleo público que no
tenga funciones detalladas en ley o reglamento (Artículo 122);
los servidores públicos ejercen sus funciones en la forma
prevista en la Constitución, la ley y el reglamento (Artículo 123);
el ingreso a los cargos de carrera se hará previo cumplimiento
de estrictos requisitos y condiciones para determinar los méritos
y calificaciones de los aspirantes (Art. 125) y la ley determinará
la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de
hacerla efectiva (124).
SENTENCIA C-614 DE 2009 (C-154/97)

• En tercer lugar, se vulnera el régimen laboral

porque se propicia la vinculación de
servidores públicos con desconocimiento del
régimen de ingreso a la función pública y se
fomenta la proliferación de distintos
tratamientos salariales y prestacionales con
la consecuente vulneración de los derechos
de los trabajadores.
SENTENCIA C-614 DE 2009
 SENTENCIA C-614 DE 2009 (C-154/97)
• En cuarto lugar, se desconoce el régimen presupuestal
pues se prevén cargos remunerados sin que estén
contemplados en la respectiva planta de personal y sin
que se hayan previsto los emolumentos necesarios en el
presupuesto correspondiente.
• Finalmente, se causa un grave detrimento patrimonial al
Estado pues como consecuencia de esas relaciones
laborales, irregularmente generadas, se promueven
demandas en su contra que le significan el pago de sumas
cuantiosas
 SENTENCIA C-614 DE 2009 (C-555/94
• "La entrega libre de energía física o intelectual que una persona
hace a otra, bajo condiciones de subordinación,
independientemente del acto o de la causa que le da origen, tiene el
carácter de relación de trabajo, y a ella se aplican las normas del
estatuto del trabajo, las demás disposiciones legales y los tratados
que versan sobre la materia. La prestación efectiva de trabajo, por
sí sola, es suficiente para derivar derechos en favor del trabajador,
los cuales son necesarios para asegurar su bienestar, salud y vida.
Las normas laborales nacionales e internacionales, en atención a la
trascendencia del trabajo y a los intereses vitales que se protegen,
están llamadas a aplicarse de manera imperativa cuando quiera se
configuren las notas esenciales de la relación de trabajo, sin reparar
en la voluntad de las partes o en la calificación o denominación que
le hayan querido dar al contrato"
 SENTENCIA C-614 DE 2009
• Así, la eficacia normativa de la Constitución que protege
de manera especial la relación laboral y la aplicación del
principio de primacía de la realidad sobre la forma,
impone a los particulares y a todas las autoridades
públicas, de una parte, el deber de acatar las
prohibiciones legales dirigidas a impedir que los contratos
estatales de prestación de servicios (norma acusada) y las
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado sean
utilizadas como formas de intermediación laboral (artículo
7º de la Ley 1233 de 2008) y, de otra, la responsabilidad
social de evitar la burla de la relación laboral.
 SENTENCIA C-614 DE 2009
• Así las cosas, en el análisis probatorio del caso
concreto, deberá tenerse en cuenta factores como:
i) la voluntariedad con la que las partes acuden a la
forma contractual escogida. Dicho en otros
términos, por ejemplo, si un asociado debe afiliarse
a una cooperativa para obtener un contrato de
trabajo, es claro que dicha decisión no es libre y, por
ese hecho, ese acto constituye una desviación de la
forma asociativa legal y constitucionalmente
autorizada.
 SENTENCIA C-614 DE 2009
• ii) la finalidad con la que se acude a la forma contractual,
pues si se celebran contratos de prestación de servicios para
desempeñar funciones permanentes de la entidad, o si se
acuerda la prestación de servicios personales subordinados a
cambio de una remuneración económica con una cooperativa
de trabajo, de tal forma que puedan retirarse trabajadores de
sus nóminas, o recortarse plantas de personal, o se celebran
contratos con empresas de servicios temporales para el
desempeño de funciones propias del giro ordinario de los
negocios empresariales, es evidente que se ha utilizado una
forma contractual legal para desnaturalizar la relación laboral
 SENTENCIA C-614 DE 2009
• .iii) la prestación directa del servicio y el ánimo con
el que el beneficiario del trabajo lo recibe. En
efecto, quien contrata un servicio personal de
trabajo debe ser plenamente consciente de la
naturaleza del vínculo acordado, pues si celebra un
contrato de prestación de servicios profesionales no
puede exigir subordinación del trabajador, o si
celebra un contrato de prestación de servicios con
una cooperativa de trabajo no puede ser ajeno a la
relación laboral que se genera entre el trabajador y
la cooperativa.
 SENTENCIA C-614 DE 2009
• En este orden de ideas, la Sala reitera a las autoridades
administrativas que el vínculo contractual para el
desempeño de funciones permanentes y propias del
objeto de la entidad contratante debe ser retirado de la
dinámica laboral administrativa, no sólo porque desdibuja
el concepto de contrato estatal, sino porque constituye
una burla para los derechos laborales de los trabajadores
al servicio del Estado, pues su incumplimiento genera
graves consecuencias administrativas y penales.
 SENTENCIA C-614 DE 2009
• Finalmente, esta Corporación conmina a la
Contraloría General de la República, a la
Procuraduría General de la Nación y al Ministerio
de la Protección Social a que adelanten estudios
completos e integrales de la actual situación de la
contratación pública de prestación de servicios, en
aras de impedir la aplicación abusiva de figuras
Constitucionalmente válidas
 FALTA DISCIPLINARIA
• ARTÍCULO 48. FALTAS GRAVÍSIMAS. Son faltas
gravísimas las siguientes:
• ….
• 29. Celebrar contrato de prestación de servicios
cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones
públicas o administrativas que requieran
dedicación de tiempo completo e impliquen
subordinación y ausencia de autonomía respecto
del contratista, salvo las excepciones legales.
 DELITO FALSEDAD
• ARTICULO 286. FALSEDAD IDEOLOGICA EN
DOCUMENTO PUBLICO. El servidor público que en
ejercicio de sus funciones, al extender documento
público que pueda servir de prueba, consigne una
falsedad o calle total o parcialmente la verdad,
incurrirá en prisión de sesenta y cuatro (64) a ciento
cuarenta y cuatro (144) meses e inhabilitación para
el ejercicio de derechos y funciones públicas de
ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses.
 VIOLACION DE ASOCIACION
• ARTICULO 200. VIOLACION DE LOS
DERECHOS DE REUNION Y ASOCIACION. El
que impida o perturbe una reunión lícita o el
ejercicio de los derechos que conceden las
leyes laborales o tome represalias con
motivo de huelga, reunión o asociación
legítimas, incurrirá en multa.
•
 ABUSO DE AUTORIDAD
• ARTÍCULO 416 - Abuso de autoridad por acto
arbitrario e injusto. El servidor público que
fuera de los casos especialmente previstos
como conductas punibles, con ocasión de sus
funciones o excediéndose en el ejercicio de
ellas, cometa acto arbitrario e injusto,
incurrirá en multa y pérdida del empleo o
cargo público.
 REMUNERACION CATEDRA LEY 30/92
• ARTÍCULO 106. Las instituciones privadas de
Educación Superior podrán vincular profesores
por horas cuando su carga docente sea inferior a
la de un profesor de medio tiempo en la misma
universidad, mediante contratos de trabajo según
los períodos del calendario académico y su
remuneración corresponderá a lo pactado por las
partes; pero que en ningún caso podrá ser
inferior al valor de cómputo hora resultante del
valor total de ocho (8) salarios mínimos dividido
por el número de horas laborables mes.
• PRESTACIONES SOCIALES-Pago proporcional
• Los profesores de cátedra tienen también una relación laboral
subordinada, por cuanto cumplen una prestación personal de
servicio, igual a la que realizan los profesores de tiempo
completo, de medio tiempo o los llamados ocasionales, ellos
devengan una remuneración por el trabajo desempeñado y
están sujetos a una subordinación como se les exige a los
otros, como horarios, reuniones, evaluaciones, etc.,
contemplados en el reglamento. Entonces frente a esta similar
situación de hecho que identifica la misma relación de
trabajo subordinado de estos servidores públicos, debe
corresponderles el mismo tratamiento en cuanto a
prestaciones sociales, que deben pagárseles
proporcionalmente al trabajo desempeñado. Otro
tratamiento desconocería el principio de igualdad y de justicia
y sería evidentemente discriminatorio.
 GRACIAS

FABIO ALBERTO RIVERA A.