ECONOMÍA? • Revisión de las herramientas analíticas para entender la intervención del Estado en la economía. • Análisis Costo Beneficio y Costo de Oportunidad. • Fallas de mercado (externalidades, bienes públicos y asimetría de información). • Principales instrumentos de regulación económica y social. • Participación de expertos del Congreso de la República. EL ROL DEL ESTADO EN UNA ECONOMÍA DE MERCADO • El Estado garantiza el cumplimiento del marco normativo y de las instituciones que son clave para el funcionamiento de una economía de mercado.
• También promueve los principios de eficiencia (menor uso de
recursos) y equidad (distribución igualitaria de riqueza) en el proceso de asignación de recursos.
• El Estado interviene a través de políticas públicas cuando
se presentan fallas de mercado u otros obstáculos que impiden que el mercado asigne los recursos en forma eficiente.
• El enfoque económico puede mejorar los resultados del proceso
de formulación y aplicación de políticas públicas. ¿CÓMO LOS INDIVIDUOS TOMAN DECISIONES ECONÓMICAS?
• La gente enfrenta disyuntivas: para obtener lo que
queremos, tenemos que renunciar a otra cosa que también nos gusta. • Principio de Análisis Costo Beneficio (ACB): Beneficios adicionales de realizar una acción, mayores a los costos adicionales. • Pueden existir conflictos entre eficiencia y equidad en el proceso de formulación de políticas públicas que pueden superarse con el ACB, que permite el logro de objetivos distributivos con la menor cantidad de recursos. COSTO DE OPORTUNIDAD
Es el valor de la alternativa a la que se
reununcia cuando se toma una decisión económica. Ejemplo: Si se busca seguridad en el transporte privado de pasajeros (reducción en el número de muertes por accidentes de tránsito), puede optarse por reducir la velocidad de circulación u obligar al uso de cinturones de seguridad. El costo de oportunidad de optar por reducir velocidad de circulación, es el uso alternativo de los mayores recursos que tendrían que dedicarse a esta opción, en relación a los recursos que requeriría el uso de cinturones de seguridad. CLASIFICACIÓN DE LOS BENEFICIOS Y COSTOS • Pueden expresarse en unidades monetarias (pesos o dólares) o en bienes o recursos materiales, que también podrían monetizarse. Ejemplo: Horas de trabajo para llenar un formulario, metro cuadrado de vivienda familiar, o valor estadístico de una vida (VSL).
• Pueden ser directos o indirectos, dependiendo del impacto en el
mercado en el que se realiza la intervención, o el impacto en mercados relacionados que podrían ser afectados por la medida. • Los costos relevantes son los costos incrementales.
• El costo para un grupo afectado, puede ser un beneficio para un
grupo diferente. ¿POR QUÉ EL ESTADO INTERVIENE EN LA ECONOMÍA?. • Por razones de interés público, cuando el mercado y el marco regulatorio no pueden resolver un problema identificado dentro de un periodo de tiempo razonable, y existen riesgos y consecuencias de no tomar ninguna acción. Las causas del problema pueden estar relacionadas con:
– Fallas de mercado (externalidades, bienes públicos, falta de
competencia, inexistencia de mercados y asimetrías de información). – Fallas regulatorias – Objetivos político-sociales (como equidad o distribución de la riqueza), y – Sesgos de comportamiento. FALLAS DE MERCADO • Cuando las fuerzas del mercado no pueden proveer soluciones eficientes, y con la intervención del Estado podría mejorarse el bienestar de un grupo, sin que se afecte el bienestar de otros grupos.
• Pregunta relevante en el marco del AI: ¿Puede el
mercado y el marco normativo vigente resolver el problema dentro de un periodo de tiempo razonable? ¿Puede una propuesta normativa resolver el problema y mejorar el bienestar social? FALTA DE COMPETENCIA EN LOS MERCADOS • Monopolio: Cuando existen productores que pueden obtener beneficios extraordinarios, imponiendo en forma unilateral precios o condiciones de venta, y no existen competidores que puedan aprovechar los elevados márgenes de venta. Los consumidores son afectados al pagar precios elevados o al adquirir bienes que no satisfacen sus expectativas de consumo. • Acuerdos restrictivos de la competencia: Cuando los competidores deciden ponerse de acuerdo para fijar en forma coordinada precios o condiciones de venta, sin preocuparse de competir por la preferencia de los consumidores. MEDIDAS CONTRA LA FALTA COMPETENCIA Políticas de competencia: El Estado puede intervenir a través de agencias de competencia que sancionan prácticas anticompetitivas o reducen las barreras a la entrada de nuevos competidores. Regulación económica (monopolios naturales): Cuando por la estructura de costos o la magnitud de la inversión requerida (redes eléctricas o de telecomunicaciones) o por las características de la actividad (puertos o ferrocarriles), no se espera que ingresen nuevos competidores. El Estado interviene a través de licitaciones, regulaciones de acceso y organismos reguladores que fijan precios y condiciones de calidad para la provisión de los servicios. ¿CÓMO INTERVIENE EL ESTADO EN LA ECONOMÍA? La intervención del Estado puede variar en función de los objetivos de interés público, la magnitud de los impactos, los riesgos identificados, la posibilidad de recurrir a las fuerzas del mercado y el entorno institucional de las políticas públicas. Las modalidades de intervención pueden considerar la participación del sector privado (mecanismos de autorregulación o cuasi regulación) o la intervención pública explícita cuando se trata de eventos de alto riesgo, impacto y significación, que requieren medidas de aplicación general y obligatoria, y no existen alternativas a nivel de la industria o el sector económico considerado.