FASE INTERNA DE LAS

CONTRATACIONES

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 Procedimiento de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado

3 Fases:

PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN
Y ACTOS SELECCIÓN CONTRACTUAL
PREPARATORIOS

Esquema Nuevas
clásico modalidades

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN:
Planificación y Actos Ejecución
Selección
Preparatorios Contractual

••Plan ••Suscripción
PlanEstratégico
EstratégicoInst.
Inst. ••Convocatoria
Convocatoria Suscripción
••Plan ••Garantías
PlanOperativo
OperativoInst.
Inst. ••Registro
Registrode
de Garantías
participantes
participantes ••Adelantos
••Determinación
Determinaciónde
de Adelantos
necesidades ••Consultas ••Adicionales
necesidades Consultas Adicionalesyy
••Presupuesto ••Observaciones reducciones
reducciones
Presupuesto Observaciones
Institucional
Institucional • Ampliaciones y
••Presentación
Presentaciónde
de • Ampliaciones y
••Plan propuestas prórrogas
PlanAnual
Anualde
de propuestas prórrogas
Contrataciones
Contrataciones ••Subcontratación
••Evaluación
Evaluaciónyy Subcontratación
••Expediente calificación
Expedientedede calificación • Recepción y
• Recepción y
contratación
contratación ••Otorgamiento conformidad
Otorgamientode
delala conformidad
••Comité
ComitéEspecial/Bases
Especial/Bases Buena
BuenaPro
Pro ••Liquidación
Liquidación

Entidad (máx. aut. y Interacción Entidad - Interacción Entidad -

funcionarios) Proveedores Contratista
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga
Definición de Actos Preparatorios

Constituye una etapa de actuaciones de la

fase de planificación y programación,
previa al desarrollo del proceso de
selección, que se inicia con la decisión de
adquirir o contratar.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 PLAN ANUAL DE
ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
(PAAC)

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Planificación de la gestión
Planes Estrategicos
Sectoriales Multianuales
(PESEM)

Programa Multianual de
Inversión Pública (PMIP)

Planes de Desarrollo
Concertado (PDC)

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Planificación de la gestión
Plan Estrategico Institucional (PEI)
Plan Operativo Institucional (POI)
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado (PAAC)

El presupuesto

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Contenido
El PAAC como instrumento de gestión:
Finalidad y características
El PAAC y las fases de la contratación pública
Programando las adquisiciones:
¿Que adquirir y cuánto adquirir?
Pedidos Vs. Presupuesto
Proceso de elaboración del PAAC en relación con el
Presupuesto
Contenido del PAAC
Modificación del PAAC
Errores y omisiones frecuentes

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 El PAAC como instrumento de
gestión
Finalidades: Características:
Programar Obligatorio
Difundir Integral
Evaluar Público
Formal

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 El PAAC y las Fases de la
Contratación Pública

Programación
Programación

Selección
Selección

PAAC Ejecución
Ejecución
Contractual
Contractual

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Programando las Adquisiciones

¿Que adquirir y cuánto adquirir?

Pedidos Vs. Presupuesto

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 Elaboración del PAAC y su
relación con el PIA
Segundo Momento (30 Días naturales después)

Aprobación de
Aprobación
Plan
PIA Anual

Consolidación Difundir:
de cuadro de SEACE
necesidades Dentro de los
5 días
Primer hábiles de LOCAL Y
Momento aprobado WEB DE LA
ENTIDAD
Usuarios
definen
requerimientos
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga
Modificación
Reprogramación de la asignación
presupuestal o de metas institucionales.
Incluir o Excluir procesos.
Valor Estimado varíe en +/- 25% y cambie
Tipo de Proceso.
Aprobación formal.
Comunicación:
CONSUCODE : SEACE
Local y web de la Entidad.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Errores Frecuentes (1)
De las formalidades en su aprobación:
Aprobación y/o publicación del instrumento
aprobatorio del PAAC fuera de plazo.
No publicó instrumento aprobatorio en SEACE y/o en
la Web de la Entidad.
Aprobación en “vías de regularización”.
De las formalidades en su modificación:
No informó modificación al SEACE o lo hizo fuera de
plazo.
El funcionario designado como usuario no cumple con
mantener actualizado su PAAC.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Errores Frecuentes (2)
Del contenido:
No incluye procesos de otros regímenes.
Se incurre en fraccionamiento.
No se determina correctamente el objeto de
contratación ni el tipo del proceso de
selección.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Conclusiones
Herramienta de gestión logística.
Elaboración vinculada a instrumentos de gestión
estrategica y táctica así como al proceso
presupuestario anual.
Exige formalidades establecidas por Ley.
Incluye todos los procesos (sanción de
nulidad).
Excepción para AMC no programables.
Acceso a PROMPYME a traves del SEACE.
Dos supuestos de modificación según Ley.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 Definición de Expediente de
Contratación

Documento que contiene todas las actuaciones

referidas a la adquisición o contratación, desde la
decisión de adquirir o contratar hasta la culminación
del contrato.

El Expediente de Contratación se elabora en la Fase

de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del
contrato.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Finalidad

Contar con la base tecnica y económica que

le permita a la Entidad obtener una oferta
idónea, con la calidad requerida o mejorada
y a un costo o precio adecuado.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 Inicio
Indagaciones: ADS,
NECESIDAD
Área Usuaria / ADP y AMC Estudios
Consolidar en DECA
Requerimiento de Mercado: Licit. Y
el PAAC
CP

Definición de
características técnicas
(C.T.) y valor
referencial (V.L.)

Prohibición de Fraccionamiento: No se
debe dividir una adquisición o contratación Determinación del
para dar lugar al cambio del tipo de proceso de tipo de proceso de
selección selección: LP, CP,
ADP, ADS, AMC.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Indagaciones
Averiguaciones previas realizadas mediante
cotizaciones, compras recientes y similares al objeto
del proceso, información solicitada a otras
Entidades, etc.

Ejemplo de Preguntas
Si existe el producto en el mercado actualmente.
Que cantidad hay para saber si satisface su
necesidad.
Cuanto va a costar, etc.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Estudio de Mercado

Investigación y análisis previo de

las condiciones del mercado,
mediante la obtención de
documentos tecnicos,
publicaciones, investigaciones de
campo, etc. que permiten
identificar y/o mejorar las
características de lo requerido,
conocer el mercado proveedor a
traves del volumen y monto
ofertado.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Contenido
Requerimiento Área Usuaria
Estudio de mercado / indagación
Características tecnicas y
cantidad
Valor Referencial
Tipo de proceso de selección
Sistema y Modalidad de Selección

Obras: Toda la información mencionada más el

expediente tecnico, plazo de ejecución y entrega.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Aprobación del Expediente
Cada Entidad determina procedimientos y plazos para
su elaboración y aprobación.
Será aprobado por el funcionario competente, de
acuerdo a sus normas de organización interna.
Una vez aprobado, es entregado al Comite Especial
para la elaboración de las bases.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Conclusiones

El expediente aprobado es requisito para

convocar a proceso de selección, bajo sanción de
nulidad.

El expediente de contratación debe contener

todas las actuaciones referidas a la adquisición o
contratación, desde la decisión de adquirir o
contratar hasta la culminación del contrato.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

COMITÉ ESPECIAL

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Definición

es el órgano designado para

elaborar las Bases de un
proceso de selección y
conducir el desarrollo del
mismo hasta que quede
consentido el otorgamiento de
la Buena Pro o se cancele el
proceso.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 Principios de actuación del
Comité Especial
Colegialidad

Especialidad
Solidaridad

Autonomía

Confidencialidad

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Estructura
3 ó 5 miembros:
Uno de ellos con conocimiento tecnico del objeto de la convocatoria.

En: Uno o más especialistas de la

• Bienes sofisticados
misma u otra Entidad o
• Servicios especializados expertos independientes
• Obras
Mínimo:
1 DECA
1 Área Usuaria
Suplentes: En igual número que los titulares

• En Subasta Inversa 2 miembros:

– Quien dirige la subasta
– Secretario
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga
 Impedimentos
(Para ser miembro)

Titular o Máxima autoridad de la Entidad

Contralores y fiscalizadores
Aprobaron el expediente o las Bases
Designaron al Comite Especial
Resolverán apelación
Miembros de CE con sanción vigente

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 Comité Especial Permanente
(CEP)
ADP / ADS /AMC

Se debe considerar:
Estructura mínima
Puede haber uno o más CEP

Duración: ¿1 ejercicio?
Suplentes
No para P/S desierto

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

 Expertos Independientes

Persona natural
Giro principal: objeto de la
Persona jurídica convocatoria
Representante: persona natural

– No tienen que estar inscritos en el RNP

– Deber de confidencialidad
– Contratación: AMC

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Expertos de otras Entidades
Como se relacionan con la Entidad
convocante:

¿Contrato o convenio?

Pueden actuar como:

Miembros y ¿asesores?

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Designación
Titular o Máxima Autoridad de la Entidad
Por escrito
Titulares y suplentes
Persona (nombre), no cargo
Nombrar Presidente
Para más de un proceso de selección

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Formalización

Notificación a cada miembro

Entregar expediente de contratación
(sólo al presidente)
Instalación

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Funciones (1)
Consultar y proponer modificaciones al
expediente de contratación.

Elaborar las Bases y elevarlas para su

aprobación.
Convocar el P/S.

Absolver consultas y observaciones.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Funciones (2)
Recibir y evaluar las propuestas.

Otorgar la buena pro.

Declarar desierto el P/S.

Todo acto necesario para el desarrollo del

P/S.

M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga

Remoción
• Caso fortuito o fuerza mayor
• Cese motivado en el servicio

Renuncia
• No cabe

Cese de Funciones
• Consentimiento de la Buena Pro
• Cancelación del Proceso
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga
M.Sc. Ing. Miguel Angel Flores Barriga