Ciencias Políticas y Administrativas

Administración Pública I

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN:
“Centro Latinoamérica de Administración
para el Desarrollo”
(CLAD)

MACARENA PAZ TAPIA CONCHA

PUERTO MONT, 30 DE JUNIO DE 2010

 Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

Índice

Capitulo I Introducción Al Problema De La Investigación 3

• Presentación del Tema 4
• Justificación del Tema 5
• Objetivos 5

Capitulo II CLAD en General 6

• Que es el CLAD 7
• Estructura básica Directiva 8
• Redes 9
• El CLAD en Chile 9

Capitulo III Contextualización teórica 11

• Repensando lo público a través de la sociedad: Nuevas formas de
gestión pública y representación social
12
• Profesionalización Para Mejorar La Gobernanza 14
• El valor de la política en la construcción de la democracia: la
administración pública como fuerza integradora
15
• Gobernabilidad y cohesión social en América Latina 17
• Reforma del Estado y de la Administración Pública en Chile 19
• Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas
22

Capitulo IV Metodología 24
• Árbol de Variable 25
• FODA 26

2
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

Capitulo V Conclusiones
27
• Mejoras 28
• Conclusión 29
• Anexos 30

Capítulo I

Introducción Al Problema De La Investigación

3
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Presentación del Tema

El tema de mi investigación es el CLAD Centro Latinoamérica de

Administración para el desarrollo, no solamente como congreso, sino como lo
que es realmente una institución publica, que ha servido para fortalecer a una
disciplina que anteriormente no era reconocida como tal, además de ser la
base de congresos que han podido mantener la relación entre los países
latinoamericanos, y poner en debate distintos temas de relevancia a la
Administración Publica y que ayudan a la formación de una mejor
administración para Chile y Latinoamérica

Dentro de su estructura se encuentra el Centro de Documentación y

Análisis de Información (CEDAI), se trata de una unidad permanente del CLAD
creada en 1985 con el propósito de proveer los insumos informativos para
apoyar la toma de decisiones y la producción de conocimientos que sirvan
para orientar los procesos de reforma del Estado y modernización de la
Administración Pública. El CEDAI se encarga de los programas de
documentación, información y producción editorial.

Asimismo, el CLAD realiza anualmente un congreso internacional sobre

reforma del Estado y modernización de la Administración Pública, en el cual se
desarrollan temas de actualidad como gobierno electrónico, participación
ciudadana, implementación de una gestión pública orientada a resultados,
control social y calidad en los servicios públicos, entre otros aspectos. Para
2009 se prevé la realización de dicho evento en Salvador de Bahía, Brasil.

4
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Justificación del Tema

El CLAD, es personalmente importante, ya que los documentos de

investigación, que han sido realizados por los integrantes de la institución, o
por las exposiciones en sus congresos, han sido objetos de estudio para esta
cátedra, y han contribuido en el aprendizaje de muchos estudiantes, además
de mantener en discusión temas de mucha importancia, el CLAD es una
institución primordial para el estudio y la concretización de la Administración
Pública como disciplina en Chile y Latinoamérica. La importancia del Clad para
la Administración Publica aparte de ser un organismo que funciona todo el
año, no como se cree comúnmente una vez al año (congreso) es que este ha
firmado Convenios de Cooperación Interinstitucionalción diversos organismos,
tanto multi como bilaterales, de ayuda al desarrollo, a efectos de crear
sinergias y complementariedades para aumentar el impacto de sus acciones.

• Objetivo General

Dar a conocer el Rol principal del Clad en Chile y en Latinoamérica,

además de analizar brevemente los temas de investigación más
trascendentes, para la Administración Pública.

• Objetivos Específicos

• 1.- Definir las Actividades trascendentes del Clad en Chile, como los
congresos que ya fueron realizados y los que se realizaran

5
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• 2.- Analizar las propuestas del Clad en Chile, a través de los documentos
que este realiza
• 3.- Definir la Estructura básica del Clad, y la organización como
institución en Latinoamérica.

Capítulo II

CLAD en General

6
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Que es el ClAD

CLAD es un organismo internacional de carácter intergubernamental que

en esta integrado por todos los países de América Latina, varios del Caribe y
España. Su misión fundamental es orientar los procesos de reforma del
Estado y, en particular, promover la modernización de la Administración
Pública.

El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD,

es un organismo público internacional, de carácter intergubernamental. Se
constituyó en el año 1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de México, Perú y
Venezuela. Su creación fue recomendada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas (Resolución 2802 - XXVI) con la idea de establecer una
entidad regional que tuviera como eje de su actividad la modernización de las
administraciones públicas, un factor estratégico en el proceso de desarrollo
económico y social.

Su misión es promover el análisis y el intercambio de experiencias y

conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernización de la
Administración Pública, mediante la organización de reuniones internacionales
especializadas, la publicación de obras, la prestación de servicios de
documentación e información, la realización de estudios e investigaciones y la
ejecución de actividades de cooperación técnica entre sus países miembros y
proveniente de otras regiones.

7
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• La Estructura Básica Directiva

Consejo Directivo, Mesa Directiva, Comisión de Programación y Evaluación

1. Consejo Directivo
Instancia máxima de carácter colegiado, con funciones generales
normativas, de dictado de políticas y de dirección y evaluación de las
actividades. Está compuesto por los representantes de los Gobiernos que los
respectivos países miembros designen.

2. Mesa Directiva
Constituida por el Presidente, los Vicepresidentes, y el Secretario General.
El Presidente, de propia iniciativa o a petición del Secretario General, somete
a la decisión de la Mesa Directiva aquellos asuntos cuya importancia obliga a
que sean resueltos antes de la reunión del Consejo Directivo.

3. Comisión de Programación y Evaluación

Órgano asesor y delegado del Consejo Directivo. Está integrada por el
Presidente, los Vicepresidentes, tres representantes de países miembros y el
Secretario General.

4. Secretaría General
Órgano de carácter técnico encargado de la ejecución y gerencia de los
programas y proyectos del CLAD. Radica en la sede del Centro (Caracas,
Venezuela).

8
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

5. Consejo Científico del CLAD

Constituido en febrero de 1998 con el objetivo de ofrecer al CLAD los temas
de frontera sobre reforma del Estado y de la administración pública, así como
debatirlos con los miembros de la organización.

• Redes

El CLAD ha privilegiado el desarrollo de redes institucionales en materia

de administración, gestión y políticas públicas, como un medio eficaz para
el intercambio de información, así como para el desarrollo de actividades
de formación e investigación. Con base en esa experiencia, se realizan
continuos adelantos para explotar las ventajas de la telemática, de modo
que las redes propiciadas por el CLAD emplean principalmente los medios
electrónicos para comunicar e intercambiar estudios, legislación,
documentos y actividades realizadas por las instituciones. Asimismo, las
redes ofrecen también la oportunidad de vinculación a personas,
independientemente de su filiación institucional, haciendo posible la
búsqueda de información, la difusión de iniciativas y el debate de temas de
interés. En este sitio se encuentra la información sobre cada red, el
procedimiento para formalizar la membresía y la lista de los miembros

• EL CLAD en Chile

El CLAD en Chile, realizo un Congreso para la Reforma del Estado y la

Nueva Administración, en Santiago de Chile el año 2005, y el tema tratado
fue: “El desarrollo de buen gobierno en el territorio: experiencias y desafíos
para la descentralización, el desarrollo y la coordinación y cooperación
territorial” en el que básicamente se llego a la conclusión de que el diseño
institucional del Estado chileno en su dimensión gubernativa y de

9
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

administración es que se ha organizado de manera acendradamente sectorial

y con un marcado dejo de neutralidad en relación a la cuestión espacial
(Arenas:2004).
Más aún, como indica Eugenio Lahera (2000), el aspecto de mayor
debilidad y precariedad en la relación Estado – Región es el origen, diseño y
ejecución de las políticas públicas. Estas se originan en el centro político y
administrativo nacional y desde allí se trasladan para su ejecución a las
regiones.
La ausencia de modelos territoriales y de gestión integrada del territorio a
escala regional y subregional (comunal o intercomunal), explica en gran parte
la persistencia de un crecimiento desordenado y con inequidad territorial,
muchas veces especulativo y depredador, afectando seriamente la coherencia
territorial y su sustentabilidad..
cada vez hay mayor coincidencia que Chile necesita cambiar su lógica de
administración y relacionamiento entre el Estado y la región. Si bien la
emergencia de los Gobiernos Regionales ha significado un avance institucional
que siembra semillas de respuestas transversales a los temas del desarrollo
de territorios y comunidades e institucionaliza espacios de intermediación
entre lo nacional y lo local, su instalación y desarrollo lo ha sido en medio de
la complejidad y, en la mayoría de las veces, con herramientas que le son
ajenas. Más todavía la institucionalidad de planificación no le ha sido un factor
facilitador, pues aunque existen abundantes instrumentos, su desarticulación
dificulta aún más su quehacer (Arenas: 2005).
De algún modo se ha ido agotando una manera de diseñar, ejecutar y
evaluar las políticas públicas, en suma, una manera de hacer gobierno para
las regiones, los territorios y sus comunidades

10
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

Capítulo III

Contextualización Teórica

11
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Repensando lo público a través de la sociedad: Nuevas

formas de gestión pública y representación social

La investigación estuvo a cargo de Nuria Cunill Grau. Los resultados fueron

publicados en el LIBRO homónimo, editado en el año 1997.
Teniendo como norte el fortalecimiento de la sociedad, el trabajo recupera la
noción de lo público y con base en ella emplaza el carácter de las relaciones
Estado-Sociedad, asumiendo que existen fuentes de iniquidades que sólo
pueden ser embatidas a través de un Estado democrático que sea, a su vez,
capaz de aceptar sus propios límites. La reforma institucional y la
democratización de la sociedad política, tanto como de la Administración
Pública, se constituyen así en los ejes de atención del trabajo.
El capítulo primero de la obra tiene como propósito central mostrar que si bien
la esfera pública se ha circunscrito a los límites del Estado, su activación, sus
principales agentes, así como sus avances y retrocesos, anclan sus raíces en
la propia sociedad. Se recupera, bajo este marco, la posibilidad de apelar a
una racionalidad comunicativa que conduzca a hacer valer un principio ético
discursivo en el proceso de conformación de la voluntad y opinión política, y
que permita conectar el principio de la igualdad política con el ideal de la
participación en los asuntos que conciernen a todos y, por ende, son de
interés de todos.

12
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

El capítulo segundo se centra expresamente en la referida posibilidad,

interpelando a la "participación ciudadana" como medio para propender a
trasmutar las asimetrías en la representación e intermediación política a
través de formas de representación social que no impliquen la delegación de
mandatos y soberanía y que puedan, a su vez, contribuir a la presión por la
democratización de los mecanismos tradicionales a través de los cuales la
esfera público-social puede operar como una instancia de crítica y control
sobre el aparato del Estado. Tanto la crítica como las proposiciones que se
desarrollan sobre las modalidades y mecanismos institucionales para la
participación ciudadana se basan en los principios sobre los que se asienta la
legitimidad democrática modernamente: igualdad y pluralismo político y
deliberación pública. Se asoma además la importancia de la solidaridad para
recrear el ejercicio de la autonomía social en la satisfacción de necesidades
públicas, tanto como por su contribución ética para la construcción de
ciudadanía.
El último capítulo desplaza el eje de atención sobre la Administración
Pública. La premisa de la que se parte es que la recuperación del espacio
público exige no sólo de nuevos arreglos institucionales que viabilicen una
influencia plural sobre el proceso de formación de la voluntad y la opinión
política, sino de la democratización de las instituciones políticas y jurídicas,
una de las cuales es la propia Administración Pública. Habida cuenta del
patrón corporativo que tiende a signar su operación, y a su importante déficit
en responsabilidad social y en eficacia, el estudio se orienta a exponer los
límites conceptuales y prácticos de los esfuerzos recientes de la reforma
administrativa, así como del actual movimiento hegemónico con su enfoque
mercantilista. La superación de este enfoque, tanto como del burocrático, para
contribuir a construir una nueva institucionalidad pública, es el problema que
orienta las observaciones finales. La importancia que para la reforma
administrativa adquieren la representación y la participación social queda acá
denotada, intentando con ello reforzar la visión que sugiere que el
fortalecimiento de la sociedad y del Estado se implican recíprocamente
cuando está en juego lo público.

13
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Profesionalización para la gobernanza

Este Texto dice que el Estado necesita mejor su calidad, en este sentido,
se refiere netamente a que las sociedades, es decir, la ciudadanía en si tenga
mayor representatividad del gobierno. Lo vemos de la siguiente manera, el
Estado debe ser el que promueva una mayor justicia y una democracia más
representativa.
El estado actual debe poseer mayor institucionalidad, a que me refiero
con esto, el Estado debe poner mayor énfasis en los asuntos públicos ya que
estos cada vez son más complejos y van cambiando según las necesidades de
los ciudadanos, y también debido los cambios globales que has estado
ocurriendo en el mundo, tales como los pasos por diversos periodos históricos,
pero precisamente a los más significativos como la secularización, el
liberalismo económico y la globalización.
Lo que ocurre con el Estado es que este debe aprender a obtener una mayor
institucionalización, adoptando así la inclusión y la equidad dentro de las
principales preocupaciones del gobierno, ya que el Estado es aquel que
provee de bienes y servicios públicos, siendo una agente activo de equidad,

14
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

cohesión e igualdad tanto en el trato de los ciudadanos como en las

oportunidades de estos mismos.
En cuanto a lo que yo como administrador público puedo aportar para
mejorar la función pública, sería netamente una mayor profesionalización
como sale mencionado en el texto, ya que si poseemos una mayor
profesionalización dentro de las funciones públicas obtendríamos una mayor
institucionalidad y así el Estado estaría más fortalecido, también aportaría una
mayor ética en cuanto a la realización de las funciones públicas, que los
trabajos de los administradores públicos fueran más transparentes y más
honestos, preocupándose del bienestar de los sectores más pobres que
muchas veces se dejan de lado por poner más hincapié en lo recurrente a los
sectores financieros.

• El valor de la política en la construcción de la

democracia: la administración pública como fuerza
integradora

Recuperar el pensamiento político para analizar y comprender la

administración pública contemporánea, se presenta como una necesidad
ineludible por la compleja realidad del contexto de globalización, del mercado
internacional y para continuar contrarrestando las posiciones propiciadas por
la nueva gestión pública y por las visiones contrarias a la intervención del
Estado en la economía. Ambas perspectivas ponen énfasis en los resultados,
la productividad, la eficacia y la eficiencia, valores necesarios, pero soslayan
la responsabilidad del Estado y la necesidad de políticas públicas de
protección de los más débiles, traducidas en subsidios, aportaciones

15
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado

no puede o no le interesa hacer. La perspectiva política focaliza la acción en el
interés general o bien común propio del espacio público, recupera la visión de
Estado en la Administración Pública, que le corresponde como disciplina
social. La política propicia contextos de democracia, cuyas reglas han
aceptado y asumido todos los movimientos sociales y las instituciones y
actores políticos.
Por su parte, los servicios públicos que proporciona el Estado a través del
gobierno y su administración pública, deben cubrir mínimos de bienestar y
eficacia en salud, educación, alimentación, vivienda, recreación y cultura a
toda la población, condiciones que no sólo deben gozar grupos sociales
privilegiados. Estas tareas las cumple -en un contexto objetivo generado por la
sociedad del conocimiento en la era de la información y la globalidad
económica-, la Administración Pública, actuando como fuerza integradora,
Esas dos perspectivas, la política y la de Administración Pública como fuerza
integradora, dan ocasión a la gobernanza política y a la gobernanza
administrativa, como las conceptualiza Mohiddin (2003:17):
“Gobernanza política: participación de las personas en el proceso de
toma de decisiones que afecten sus vidas y subsistencia. Se relaciona con la
democracia, representación e inclusión, y temas tales como la legislatura, el
ejecutivo, el judicial, partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil.
Gobernanza administrativa, referida a la implementación de las decisiones y
las políticas, el establecimiento del marco institucional y de los mecanismos
apropiados, y con el conocimiento, habilidades y experiencia del personal
involucrado. Incluye los recursos necesarios para asegurar la implementación
eficiente y eficaz de las políticas públicas, el diseño y provisión de los servicios
públicos.”
Castelazo menciona que la administración pública debe ser una “fuerza
integradora”, lo que quiere decir con este concepto, es que la administración
pública debe estar relacionada absolutamente con el Estado y Gobierno, ya
que así el Estado puede cumplir sus obligaciones gubernamentales con la
ayuda de la Administración Pública, gracias al correcto uso de las funciones
públicas, satisfaciendo así las necesidades colectivas.

16
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

La fuerza integradora hace alusión a que la A.P contribuya a una mayor

pluralidad, participación, institucionalidad, democracia y una cohesión social
dentro de la ciudadanía.
La gobernanza hace que exista una cohesión social, siendo así también el
Estado un productor de bienes y servicios públicos.
Esta fuerza integradora, es más que nada poder lograr una mayor
participación de las personas, lograr una correcta democracia, esto referido
netamente en lo político; en el sentido administrativo una mayor eficiencia y
eficacia en las funciones públicas adoptadas de acuerdo a lo provisionado por
el servicio público.
Un ejemplo de esto, es una mayor participación cívica de los
ciudadanos, recurriendo a las instancias políticas correspondientes para
mejorar su participación democrática dentro de lo que se relaciona con los
intereses particulares existentes dentro de una sociedad. También una mayor
eficacia y eficiencia en los trabajos de los administradores públicos,
alcanzando cada vez más una mayor profesionalización dentro de la profesión.

• Gobernabilidad y cohesión social en América Latina

La gobernabilidad no puede ser sólo sinónimo de estabilidad política.

Tampoco puede confundirse con la capacidad de los partidos políticos para
alcanzar acuerdos y evitar el conflicto violento. La gobernabilidad hoy exige,
además de lo anterior, eficacia en un complejo entramado de asuntos. En toda
gobernabilidad correctamente entendida hoy en día existe un factor de
legitimación vinculado a resultados. El Estado moderno se ha caracterizado,
ante todo, como aquel modelo de organización política que detentaba y
aseguraba en su territorio la paz, el cumplimiento de la ley y el monopolio de
17
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

la violencia legítima (Weber, 1979). Pero el tiempo de un Estado legitimado

por ser meramente asegurador de la paz interna ha pasado y hoy buscamos
un productor de bienestar más sofisticado. Los abusos autoritarios en América
Latina nos han despertado del sueño hobbesiano de un Estado que, teniendo
fuerza, la usa para el bien común.
En todo caso, es obvio que sin seguridad no existe gobernabilidad, pero la
gobernabilidad es algo más que seguridad. Si no hay seguridad no hay Estado,
pero el Estado gobernable exige en la actualidad algo más que seguridad. La
complejidad de las sociedades modernas lleva a comprender que la seguridad,
además, exige algo más que represión, por muy legitimada oficialmente que
ésta esté. Hoy en día la seguridad incluye la seguridad jurídica, alimentaria,
medioambiental, laboral, etc. El éxito del Estado en garantizar seguridad
interior ha llevado históricamente a exigirle más. Poco a poco, se ha
empezado a demandar del Estado una serie de prestaciones sociales y unas
garantías jurídicas que configuran hoy en día el marco de legitimación básica
de todo Estado: seguridad pública y jurídica, más crecimiento económico más
cohesión social.
La cohesión social en América Latina en tiempos dictatoriales era nula, no
existía la participación ciudadana y la implantación autoritaria de ciertas
reformas era lo que prevalecía, no existía el Estado de derecho, se suprimían
las democracias, por ende no existía cohesión social, los ciudadanos y el
Estado no poseían esa retroalimentación existente en las democracias
actuales.
Con respecto a la gobernabilidad estaba marcada por el autoritarismo y lo
dictatorial, la gobernabilidad no poseía una institucionalización como lo vemos
hoy en día, como lo mencioné anteriormente el Estado de Derecho no era
tomado en cuenta y la gobernabilidad estaba relacionada con ciertos modelo
económicos implantados y tomados de países más desarrollados, el
liberalismo económico era lo que predominaba en ese entonces.
Existe una gran diferencia en los países desarrollados, ya que estas
medidas que fueron implantadas en los países subdesarrollados funcionan
perfectamente en los países desarrollados, ya que son medidas
proporcionadas por los actores políticos y servidores públicos con una alta

18
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

especialización; estos modelos implantados funcionan mucho mejor en los

países desarrollados, ya que estos siempre están marcados por mejoras
sustanciales dentro del estado.

En América latina este concepto surge pero es difícil de aplicar porque

existe una serie de problemas como lo son: altos índices de pobreza e
indigencia; la extrema desigualdad que nos caracteriza; diversas formas de
discriminación y de exclusión social .En general podemos establecer que estos
conceptos si se encuentran presente en la región de América latina y el caribe
pero en una forma muy primitiva es decir recién se esta poniendo en marcha
una serie de medidas y reformas políticas para lograr mayor equidad
,desarrollo social y estado social de derecho. Con todo esto se puede ser
capaces de construir mejores instituciones y se puede llegar alcanzar la
cohesión social, esta es capaz de generar la confianza requerida para la
democracia es decir mayor cohesión social mayor gobernabilidad

Para lograr la cohesión social, el Estado debe crear políticas publicas

coordinadas y eficaces, y es en este punto donde se corrobora lo que
mencione anteriormente, la cohesión social es proporcional a la
gobernabilidad, si en América Latina aumentamos la Cohesión Social, se
podrán crear mejores instituciones y se generara la confianza necesaria para
que los ciudadanos puedan aceptar posibles perdidas, pero que estas se
compensaran en el futuro.
En Los Países Desarrollados, los problemas que aquejan a América latina
no existen, ya que su economía esta equilibrada y las desigualdades no son
tan amplias, las condiciones son las perfectas para mantener la cohesión
social, y así lograr una buena gobernabilidad. En estos países la sociedad esta
completamente conforme e integrada al Estado, lo que facilita la creación de
mejores instituciones, y así una mejor calidad de vida.

• Reforma del Estado y de la Administración Pública en

Chile

19
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

El amplio avance logrado con el sistema Gestión Territorial Integrado

asociado a Programas de Mejoramiento de Gestión (PMG/ GTI) en ministerios y
servicios públicos, desconcentrados y descentralizados, ha generado un nuevo
ambiente y expectativas de complementariedad y coordinación
interinstitucional, difundiendo la idea de una oferta reajustada de bienes y
servicios públicos de la institucionalidad del Gobierno de Chile considerando
las demandas que genera la visión del desarrollo futuro en cada territorio.
En base a este programa, cuyo cumplimiento de metas y etapas está asociado
a incrementos de remuneraciones de los funcionarios públicos, es
fundamental que el establecimiento de coordinaciones que desarrollen los
servicios sectoriales respondan articuladamente a las necesidades regionales
en base a una “perspectiva territorial compartida” que les permita integrar
sus objetivos, presupuestos y metas.
Por otra parte, es fundamental las coordinaciones intersectoriales en el
Ejecutivo Regional (Intendente y Gabinetes) y las territoriales con las
Municipalidades, a través de los respectivos Capítulos Regionales Municipales
(convergencias y sinergias territoriales).
El objetivo de la gestión territorial integrada es establecer un modelo de
gestión en el cual los servicios públicos nacionales, desconcentrados y
descentralizados, operan en las regiones con una “perspectiva territorial”:
• Buscando convergencias y sinergias con los demás servicios
• Ofreciendo productos ajustados a las demandas territoriales.
• Desarrollando un mejor uso de los recursos públicos.
• Proporcionado mayores beneficios para sus clientes, usuarios y
beneficios.
En síntesis, a la luz de estas experiencias de cooperación y coordinación
interinstitucional, tanto de niveles nacional, regional y local, los cuales
convergen en intervenciones territoriales previamente concordados, el
rediseño de políticas públicas implica incorporar dos dimensiones distintas
pero complementarias. Por el lado de lo nacional, la necesaria territorialización
en el diseño, gestión y evaluación de sus políticas y programas públicos. Por el
lado de lo regional y local, gobernar y planificar los territorios, promoviendo su
desarrollo endógeno. La intersección de ambas miradas y movimientos,

20
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

conlleva necesariamente el desarrollo de espacios institucionales de

coordinación y negociación, así como de instrumentos adecuados para
aquello. Se requiere una nueva generación de políticas y gestión pública para
gobernar la complejidad, las bases institucionales de gobierno y
administración estatal existentes, el modelo tradicional de diseño de políticas
públicas centralista, homogéneo y sectorializado, la emergencia de nuevos
enfoques de desarrollo y territorialización de políticas públicas, el desarrollo
de experiencias diversas de cooperación y coordinación interinstitucional y
entre niveles de gobierno y administración, plantea el desafío de construir una
nueva generación de políticas públicas y de gobierno. Ya no se trata sólo de
reducir la distancia, sino de cambiar la forma de relación entre gobierno y
ciudadanos (Romero González:62).
El avance de la descentralización, esto es, una redistribución efectiva de
poderes para facultar el desarrollo de gobiernos subnacionales, supone una
articulación institucional adecuada y una estrategia de desarrollo territorial
que asuma las exigencias del actual modelo y estrategia económica.
Desde el punto de vista de la articulación y fórmula institucional, una
nueva etapa para la descentralización territorial del poder, supone forjar
alguna variante de Estado unitario descentralizado, ya que debe procurarse
un funcionamiento orgánico de las instituciones.
Desde la perspectiva del desarrollo territorial cabe plantearse un
conjunto o paquete de políticas públicas, muchas de ellas antiguas pero
asumidas de otro modo, en la que incorporen la variable territorial. De lo que
se trata es desarrollar “Buen Gobierno de la Región” – gobiernos
descentralistas si se prefiere -, con capacidades efectivas de desarrollar
definiciones y aplicaciones de políticas que impulsen procesos articulados de
desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto
de instrumentos y recursos públicos, todo lo cual contribuya a gestar mayor
legitimidad política y adhesión ciudadana. (Ruiz:2004).
La estrategia de desarrollo territorial y regional se sustenta, al menos,
en seis pilares fundamentales: el desarrollo de la infraestructura, para la
integración intrarregional y entre regiones, y entre éstas y el país y el resto
del mundo. El desarrollo productivo, para el aprovechamiento de sus ventajas

21
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

comparativas a fin de transformarlas en ventajas competitivas. El desarrollo

social que garantice la equidad de sus habitantes, haciéndolos partícipes de
los beneficios de las políticas sociales nacionales conforme a sus
particularidades y requerimientos. El desarrollo cultural, que promueva la
diversidad y la identidad de su gente y sus territorios. El desarrollo científico y
tecnológico. Y la internacionalización de nuestras regiones, para aprovechar
las nuevas oportunidades que se nos abren.
Dicha estrategia de desarrollo territorial no sería eficaz si se diseña,
define y ejecuta desde el nivel central, por más que este nivel incluso se
desconcentre. Lo que se requiere es un modo de gobernar los territorios y las
regiones distinto, que exprese esa estrategia de desarrollo territorial (Ruiz,
2003: 186 – 190). En definitiva, se requieren gobiernos en las regiones,
descentralizados con capacidades, facultades y recursos, esto es, con mayor
autonomía decisoria., al igual que los gobiernos municipales.
Y ello es lo que debe expresar y articular el diseño institucional, a través
de iniciativas legislativas y de reforma, que permitan abrir paso y generar los
consensos a esa estrategia y mirada de desarrollo del país. La reciente
aprobación y promulgación de las leyes de modernización y fortalecimiento de
Gobiernos Regionales, Rentas Municipales II, así como el proyecto de reforma
constitucional en materia regional en trámite legislativo, sin duda avanzan en
esa dirección
Una mayor distribución del poder, la emergencia de nuevos actores
sociales y de nuevos valores, la conclusión de las reformas democráticas
duras, obligan a gobernar de un forma más horizontal, más próxima, más
democrática en definitiva. Obliga también a los diferentes niveles de un
Estado reestructurado, con varios niveles de decisión y legitimidad políticas, a
liderar nuevos proyectos y a ejercer – o compartir – este liderazgo de otra
manera (Romero González:63).
La futura autoridad presidencial requerirá, en consecuencia, gobernar el
país no solo con sus ministros, sino también con los intendentes regionales,
conformando un verdadero gabinete de gobierno, para impulsar y conducir un
programa gubernamental con participación regional que considere e incorpore
las estrategias regionales de desarrollo actualizadas – con territorios intra

22
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

regionales de desarrollo, socialmente pactados - y los programas de gobierno

de las regiones. Para tal efecto, habrá de adecuar y articular instrumentos
interniveles de planeación y presupuestación – con creciente participación
ciudadana -, estableciendo contratos y pactos, así como convenios de
desempeños asociados a resultados sectoriales y regionales, que contemplen
rendiciones de cuenta a la ciudadana.

• Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas

Públicas

La Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas

-EIAPP-, gestionada por el CLAD, tiene la misión de articular y coordinar el
intercambio de información y de experiencias, promover la creación de
sinergias y realizar acciones de cooperación internacional para la formación
de directivos y funcionarios públicos de conformidad con las orientaciones de
la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Publica y
Reforma del Estado; con el propósito de coadyuvar al fortalecimiento de la
institucionalidad democrática, a la mejora de la capacidad de la gestión del
Estado y a la consolidación de sistemas de función pública profesionales en
Iberoamérica

La Escuela Iberoamericana de Administración y Políticas Públicas (EIAPP)

fue propuesta durante la inauguración del X Congreso Internacional del CLAD
sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, celebrado los días 18
al 21 de octubre de 2005 en Santiago de Chile.

La creación de la Escuela fue aprobada por la VIII Conferencia

Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado,
realizada en Montevideo, Uruguay, del 22 al 23 de junio de 2006; y fue
respaldada por la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, reunida en noviembre de 2006 en la misma ciudad.

23
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

La misión de la Escuela es articular y coordinar el intercambio de

información y de experiencias, promover la creación de sinergias y realizar
acciones de cooperación internacional para la formación de directivos y
funcionarios públicos de conformidad con las orientaciones de la "Carta
Iberoamericana de la Función Pública", del "Código Iberoamericano de Buen
Gobierno", de la "Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico" y de la
"Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública"; con el propósito de
coadyuvar al fortalecimiento de la institucionalidad democrática, a la mejora
de la capacidad de la gestión del Estado y a la consolidación de sistemas de
función pública profesionales en Iberoamérica.

La EIAPP estará constituida fundamentalmente por aquellos institutos,

escuelas y sistemas de formación y capacitación gubernamentales de
directivos y funcionarios públicos de Iberoamérica que lo deseen, para
articular las demandas gubernamentales de profesionalización con las ofertas
de cooperación bajo los principios de complementariedad, apoyo mutuo y
coordinación.

La Secretaría Permanente de la EIAPP reside en la Secretaría General del

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)

24
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

Capítulo IV

Metodología

25
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Árbol de Variables

26
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

FODA

• Fortalezas 
- Organismo internacional, Intergubernamental.
- Promover el análisis y el intercambio de experiencias y
conocimientos.
- Posee una estructura jerárquica definida.

• Oportunidades 
- Mediante la EIAPP, crea profesionales aptos para trabajar en la
Administración Pública
- Esta presente en la mayoría de los países latinoamericanos.
- Con sus congresos anuales, puede debatir los temas, y así tener
distintos puntos de vista y mejorar los temas tratados.

• Debilidades 
- Carece de Publicidad, por lo que su trabajo no es muy conocido.
- Si Congreso se realiza solo 1 vez al año, pudiéndose realizar 2
veces o más.

• Amenazas 

27
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

- Al ser poco conocido, sus aportes pueden ser tomados con menos
importancia que de otro organismo más conocido
- Se puede crear un organismo mas desarrollado, y que abarque
más países y más temas.

Capítulo VI

Conclusión

28
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Mejoras

Personalmente solo haría dos mejoras al CLAD:

1.- Crearía un departamento de difusión e imagen, para que este se hiciera

más conocido, no solo entre la población de administradores públicos, sino a
la población en general, además de mostrar a esta los avances, tratados y
documentos que se han hecho a lo largo del año.

2.- Y realizaría mas congresos a los largo del año, quizás no con tanta
relevancia, pero se podrían realizar algunos CLAD, mas pequeños para
mantener en debate algunos temas y poder abarcar una mayor cantidad.

29
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Conclusión

Finalmente después de realizar este trabajo, he llegado a la conclusión que

el CLAD, es un organismo de vital importancia para la Administración Pública y
el desempeño del gobierno, ya que realiza congresos, documentos, tratados,
etc. Que contribuyen al estudio de esta disciplina, y a la consolidación de la
Administración Publica, además de la Creación de la Escuela Iberoamericana
de Administración y Políticas Publicas, que básicamente es la base de la
solución de los problemas que presente la sociedad. Los temas tratados
mantienen el debate constante, además de servirnos a nosotros mismo para
crear profesionales mas capacitados, y conectados con la Profesión de
Administración, Finalmente Espero que la verdadera conclusión de este
trabajo sea puesto en practica, porque no en el próximo Congreso que
realizara el CLAD, en Republica Dominicana.

30
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

• Anexos
Cooperación Técnica
El Programa de Cooperación Técnica tiene como objetivo poner a disposición
de los gobiernos asesorías técnicas que apoyen aspectos esenciales de la
reforma del Estado y la modernización de sus mecanismos de gestión,
cumpliendo de esta manera una función integradora y multiplicadora.

Por su intermedio se procura vincular la capacidad potencial de asistencia

técnica disponible en algunos países con las demandas y necesidades de
apoyo de otros países miembros, sirviendo la Secretaría General como una
instancia de articulación, coordinación y enlace que hace posible la
transferencia de conocimientos y el intercambio de experiencias.

Se promueven proyectos de cooperación técnica enmarcados en temas

prioritarios de la transformación y rediseño del Estado y de la administración
pública, con alto efecto diseminador de experiencias realizadas exitosamente
en estas materias.

Investigaciones y Estudios
El programa de Estudios se compone de dos ejes de acción: la investigación
aplicada y la formación superior. Respecto del primer eje, el CLAD promueve

31
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

la realización de estudios que permitan obtener conocimientos sistemáticos

sobre problemas relacionados a la modernización del aparato estatal, de
modo de ayudar a mejorar la comprensión sobre ellos y perfeccionar las
estrategias de cambio.

Con respecto del componente de formación, el objetivo es contribuir al

desarrollo de las capacidades directivas en el sector público de los países de
la región, a través de acciones formativas integrales, de carácter innovador y
de efectos multiplicadores en las áreas de prioridad para los países.

Tanto las actividades de investigación como las de formación se desarrollan

con otras instituciones, de modo de generar efectos sinérgicos.
Chile: Diseño e implantación "Proyecto Piloto de ventanilla única en
materia de beneficios sociales en la VI Región"
Asesoría al desarrollo del estudio, operacionalización y generalización a través
de un trabajo de organización y métodos en la región piloto seleccionada.

Reuniones Internacionales
El Programa de Reuniones Internacionales promueve el intercambio de
experiencias significativas a nivel nacional y regional, que posibilitan obtener
conclusiones sobre tópicos sustantivos de la reforma estatal e identificar áreas
de cooperación sobre temas prioritarios en la gestión pública, constituyendo
foros idóneos para la difusión de los resultados de las actividades de
investigación del CLAD y de sus proyectos de cooperación técnica.

El Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la

Administración Pública, es el encuentro de mayor importancia en este campo
de actividades.

El Programa también incluye la realización de foros, simposios y talleres

iberoamericanos, para analizar y evaluar las diferentes dimensiones, ejes
temáticos, grados de avance y resultados de los procesos de modernización
del aparato público que se efectúan en los países de la región.
32
Ciencias Políticas y Administrativas
Administración Pública I

33