TEMA 7: Los recursos administrativos: concepto y clases. Recursos de alzada, reposición y extraordinario de revisión.

Las
reclamaciones económico-administrativas: nociones básicas

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Principios generales

Art. 112.1: Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legítimos, podrán ponerse por los interesados los recursos de alzada y
potestativo de reposición, q cabrá fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad. La oposición a
los restantes actos de trámite podrá alegarse para su consideración en la resolución q ponga fin al procedimiento

Contra los actos firmes en vía admtva, los interesados podrán interponer recurso extraordinario de revisión

Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa
Los recursos contra un acto q se funden únicamente en la nulidad de alguna disposición admtva de carácter gral
podrán interponerse directamente ante el órgano q dictó dicha disposición

Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada y el potestativo de reposición por otros procedimientos de
impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje

FIN DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Ponen fin a la vía administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y
arbitraje
c) Las resoluciones de los órganos administrativos q carezcan de superior jerárquico, salvo q una
Ley establezca lo contrario
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos q tengan la consideración de finalizadores
e) La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial
f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora (T.IV-C.V)
g) Las demás resoluciones cuando una disposición legal o reglamentaria así lo establezca

En el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de sus competencias
c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director General o superior en las
competencias que tengan atribuidas en materia de personal
d) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la AGE,
los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados

En la CM ponen fin a la vía administrativa las resoluciones siguientes:

a) Las del Presidente
b) Las del Gobierno y sus Comisiones Delegadas
c) Las de los Consejeros
d) Las de las autoridades inferiores, en los casos q resuelvan por delegación de un órgano cuyas
resoluciones pongan fin a la vía administrativa
e) Las de cualquier autoridad cuando así lo establezca una disposición legal o reglamentaria 1
INTERPOSICIÓN DE RECURSO

La interposición del recurso deberá expresar:

a) Nombre y apellidos del recurrente e identificación personal del mismo
b) El acto q se recurre y la razón de su impugnación
c) Lugar, fecha, firma, identificación del medio y, en su caso, lugar para recibir notificaciones
d) Órgano, centro o unidad administrativa a la q se dirige y su correspondiente código de identificación
e) Las particularidades exigidas por las disposiciones específicas
El error o ausencia de la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre q se deduzca su verdadero carácter
Los vicios y defectos q hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes lo hubieran causado

CAUSAS DE INADMISIÓN

a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra AAPP.

El recurso deberá remitirse al órgano competente
b) Carecer de legitimación el recurrente
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso
d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento

SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN

La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado

El órgano al q competa resolver el recurso podrá suspender, de oficio o solicitud del recurrente la
ejecución en los siguientes casos:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación
b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho (T.III-C.III)
La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido 1 mes desde q la solicitud de
suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración competente para decidir
sobre la misma, no se ha dictado y notificado resolución expresa al respecto (silencio positivo)
Cuando se impugne un acto q afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión habrá
de ser publicada en el diario oficial en q aquél se inserto

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AUDIENCIA A LOS INTERESADOS

- Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expte

originario
- El recurso, los informes y las propuestas no tienen carácter de documentos nuevos. Tampoco lo
tendrán los q los interesados hayan aportado al expte antes de recaer la resolución impugnada
- No se tendrán en cuenta cuando habiendo podido aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya
hecho. Tampoco podrá solicitarse la práctica de pruebas cuando estas no se realizaran por su culpa.
- Plazo para formular alegaciones de 10 a 15 días

a) Estimará en todo o en parte

RESOLUCIÓN b) Desestimará las pretensiones formuladas en el mismo
c) Declarará su inadmisión
En ningún caso podrá agravarse su situación inicial
El órgano q resuelva decidirá cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo,
se ordenará la retroacción del procedimiento al momento en el q el vicio fue
cometido

PLURALIDAD DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS

- Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos q traigan causa de un mismo
acto y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolución o contra el acto presunto
desestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar la suspensión del plazo para resolver hasta q
recaiga pronunciamiento judicial
- El acuerdo de suspensión se notificará a los interesados q podrán recurrirlo
- Recaído el pronunciamiento judicial se podrá dictar resolución sin necesidad de realizar ningún
trámite adicional, salvo el de audiencia, cuando proceda

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 Recurso de alzada

Las resoluciones y actos a q se refiere el art.112.1, cuando no pongan fin a la vía administrativa, podrán ser
recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico del q los dictó
El recurso se puede interponerse ante el órgano q dictó el acto q se impugna o ante el competente para
resolverlo
Por motivos de nulidad o anulabilidad (art.47 y 48)
Contra la resolución del recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo salvo el recurso
extraordinario de revisión

Órgano ante quien Ante el órgano q dicto la resolución, q lo remitirá al órgano competente en 10 días
se interpone Ante el órgano superior jerárquico del q los dictó q es el competente para resolver

Plazos para Acto expreso 1 mes pasado ese tiempo la resolución será firme a todos los efectos
interponerlo Acto no expreso cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que
se produzcan los efectos del silencio administrativo

Plazos para Plazo máximo para dictar resolución y notificarla 3 meses

resolverlo Transcurrido el plazo se entenderá desestimado el recurso excepción

Cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio

administrativo de una solicitud por transcurso del plazo, q se entenderá estimado

Recurso potestativo de reposición

Los actos administrativos q pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en
reposición ante el mismo órgano q los hubiera dictado o ser impugnado directamente ante el órgano
jurisdiccional contencioso-administrativo
Por motivos de nulidad o anulabilidad (art. 47 y 48)
Contra la resolución del recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso

Órgano ante quien

Ante el mismo órgano que hubiera dictado el acto q tb es el competente para resolver
se interpone

Plazos para Acto expreso 1 mes

interponerlo Acto no expreso cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que
se produzcan los efectos del silencio administrativo
Pasado el plazo solo podrá interponerse recurso contencioso-administrativo o, en su
caso, el recurso extraordinario de revisión.

Plazos para Plazo máximo para dictar resolución y notificarla 1 mes

resolverlo No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta q sea resuelto o se
haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto

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 Recurso extraordinario de revisión

Se interpone contra los actos firmes en vía administrativa

Órgano ante quien
Ante el mismo órgano que hubiera dictado el acto, q tb es el competente
se interpone

Cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias

a) Q al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, q resulte de los documentos del expte
b) Q aparezcan documentos de valor esencial para la resolución q, aunque sean posteriores,
evidencien el error de la resolución recurrida
c) Q en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella situación
d) Q la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra conducta punible así declarado por sentencia judicial firme
Plazos para Causa a) 4 años desde la fecha de la notificación de la resolución impugnada
interponerlo Causa b)c)d) 3 meses desde el conocimiento de los documentos o desde q la
sentencia judicial quedó firme
Plazos para Transcurridos 3 meses desde la interposición del recurso se entenderá desestimado,
resolverlo quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa
El órgano competente para resolver podrá acordar motivadamente la inadmisión a
trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano
Resolución
equivalente cuando no se funde el alguna de las circunstancias a)b)c)d) o en el
circunstancias
supuesto q se hubiesen desestimado otros recursos sustancialmente iguales
Debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino tb, sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto
recurrido
OBJETO INTERPOSICIÓN RESOLUCIÓN
 Resoluciones
 Actos de trámite q:  Competencia: órgano superior
 Ante el superior jerárquico o ante el propio
- Decidan el fondo del asunto del q dictó el acto
órgano q dictó el acto, el cual lo remitirá a aquél
 Plazo: 3 meses
ALZADA

- Impidan continuar el procedimiento

en 10 días
- Produzcan indefensión o perjuicio  Contra tal resolución procederá
 Plazo:
irreparable recurso contencioso-admtvo y,
- 1 mes, si el acto recurrido fuese expreso
 Q no pongan fin a la vía administrativa en su caso, el extraordinario de
- En cualquier momento, si fuese presunto
 Q, supuestamente, incurran en cualquier revisión
motivo de nulidad o anulabilidad

 Ante el propio órgano  Competencia: el mismo órgano q

 Potestativa: los actos q agotan vía admtva dicto el acto
REPOSICIÓN

 Actos q pongan fin a la vía admtva
 En lo demás, se aplican las mismas reglas q
en alzada
pueden ser directamente impugnados en vía  Plazo: 1 mes
contenciosa  Contra la resolución no
 Plazo: procederá nuevo recurso de
- 1 mes, si el acto recurrido fuese expreso reposición, pero sí el contencioso
- En cualquier momento, si fuese presunto y, en su caso, el de revisión

 Actos firmes, motivos:

 Ante el propio órgano
1º Error de hecho
 Plazo:  Competencia: el mismo órgano q
2º Aparición de documentos de valor
REVISIÓN

- 4 años siguientes a la fecha de la notificación, dictó el acto

esencial para la resolución
en el 1er supuesto  Plazo: 3 meses
3º Documentos o testimonios declarados
- 3 meses desde el conocimiento de los  Procederá recurso contencioso-
falsos por sentencia firme
documentos o desde sentencia firme, en los administrativo
4º Prevaricación, cohecho, violencia, etc.,
demás casos
declarados por sentencia firme

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 CUESTIONES COMUNES A TODOS LOS RECURSOS
 Alegables en queja No recurribles de forma
Simple
 Se impugnan con la resolución independiente
Actos
de  Impiden la continuación
trámite  Generan indefensión
Cualificado Impugnables de forma
ACTOS RECURRIBLES
 Deciden el fondo independiente
 Causa perjuicios irreparables

Resoluciones Hayan puesto o no fin a la vía administrativa

NOTA: Los vicios y defectos q hagan anulable un acto no podrán ser alegado por quienes los hayan
causado

IMPUGNACIÓN DE No en vía admtva / Sí en vía judicial a través de un recurso contencioso “directo”

DISPOSICIONES Sí impugnables Si la causa de la impugnación es la nulidad de la DAG pueden
ADMINISTRATIVAS los actos de aplicación ser recurridos ante la autoridad q la dictó

ERROR O AUSENCIA EN LA
No impide la tramitación si del resto del contenido del escrito se deduce su verdadera naturaleza
CALIFICACIÓN DEL RECURSO

No automática salvo q una disposición establezca lo contrario, previa ponderación de todos los
intereses implicados. Se puede exigir caución o garantía al recurrente si se irrogan daños

 Daños de difícil reparación

Causas
 Recurso fundamentado en vicio de nulidad
SUSPENSIÓN DEL ACTO
Declaración De oficio o a instancia de parte
RECURRIDO
Plazo 1 mes
Silencio Estimatorio
La tramitación administrativa; como medida cautelar tb hasta la interposición
Duración
del recurso contencioso-administrativo
 Duración: no inferior a 10 días ni superior a 15
TRÁMITE  Traslado a otros interesados si los hubiera por igual plazo (trámite de alegaciones)
DE AUDIENCIA  Necesario cuando haya documentos nuevos (no tienen esa consideración las propuestas, los
informes, el recurso y los q ya consten en el expediente)

 Nombre y apellidos / Identificación personal del recurrente

 Acto recurrido y razones de la impugnación
CONTENIDO DEL  Lugar y fecha
RECURSO
 Firma del recurrente
 Identificación del medio y en su caso, del lugar a efecto de notificaciones
 Órgano, centro o unidad a la q se dirige y su código de identificación
 Demás exigidos por la normativa específica

 Estimación total Si existe vicio de forma q no permita adoptar una

Contenido  Estimación parcial decisión Retroacción de actuaciones hasta
RESOLUCIÓN  Desestimación el momento en q se cometió el vicio salvo
 Inadmisión convalidación por el órgano q resuelve

 Congruencia
Principios
 Prohibición de la “reformatio in peius”
 Resolución de recursos de alzada
AGOTAMIENTO DE LA  Resolución de procedimiento alternativo a los recursos (art. 112.2)
VÍA ADMINISTRATIVA  Órganos q carecen de superior (salvo q una ley establezca otra cosa)
 Acuerdos de terminación convencional q tengan carácter finalizador
 Otros casos (Por ley o disposición reglamentaria)
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 LAS RECLAMACIONES ECONÓMICAS-ADMINISTRATIVAS
LA LEY GENERAL TRIBUTARIA 58/2003

 La reclamación económico-administrativa es una clase de recurso admtvo cuyo fin es revisar la legalidad de los
actos de contenido económico dictados por la Administración. Su interposición es un requisito necesario para
poder acudir a la vía judicial, concretamente a la jurisdicción contencioso-administrativa

Interesados

 Estarán legitimados para interponer reclamaciones económico-administrativas:

a) Los obligados tributarios y los sujetos infractores
b) Cualquier otra persona cuyos intereses legítimos resulten afectados por la actuación tributaria
 No estarán legitimados:
a) Los funcionarios y empleados públicos, salvo en los casos en q inmediata y directamente se vulnere
un derecho q en particular les esté reconocido o resulten afectados sus intereses legítimos
b) Los particulares, cuando obren por delegación de la Admón. o como agentes o mandatarios de ella
c) Los denunciantes
d) Los q asuman obligaciones tributarias en virtud de pacto o contrato
e) Los organismos q hayan dictado el acto impugnado, así como cualquier otra entidad por el mero
hecho de ser destinataria de los fondos gestionados mediante dicho acto

Competencias

 El conocimiento de las reclamaciones económico-administrativas corresponderá con exclusividad a los

órganos económico-administrativos, q son:
a) El Tribunal Económico-Administrativo Central
b) Los tribunales económico-administrativos regionales y locales
c) La Sala Especial para la Unificación de Doctrina
 La competencia de los órganos económico-administrativos será irrenunciable e improrrogable y no
podrá ser alterada por la voluntad de los interesados
 En la Comunidad de Madrid son competentes:
a) El Consejero competente en materia de Hacienda
b) La Junta Superior de Hacienda

Actos impugnables

 Podrá reclamarse en vía económico-administrativa:

a) La aplicación de los tributos del Estado o de los recargos establecidos sobre ellos y la imposición de
sanciones tributarias q realicen la AGE y las entidades de derecho público vinculadas o dependientes
de la misma y las Administraciones tributarias de las CCAA y de las Ciudades con Estatuto de
Autonomía
b) Cualquier otra q se establezca por precepto legal expreso

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 No se admitirán reclamaciones económico-administrativas respecto a los siguientes actos:
a) Los q den lugar a reclamación en vía admtva previa a la judicial, civil o laboral o pongan fin a dicha vía
b) Los dictados en procedimiento en los q esté reservada al Ministro de Economía y Hacienda o al Secretario
de Estado de Hacienda y Presupuestos la resolución q ultime la vía administrativa
c) Los dictados en virtud de una ley del Estado q los excluya de reclamación económico-administrativa

Procedimiento

 Plazo para interponer reclamación económico-administrativa 1 mes

El día siguiente al de la notificación del acto impugnado
A contar desde El día siguiente a aquél en q se produzcan los efectos del silencio admtvo
El día siguiente al día en q quede constancia de la realización u omisión de la
retención o ingreso a cuenta, de la repercusión o de la sustitución al contribuyente

 El procedimiento se iniciará mediante escrito en el que se identificará:

a) El reclamante
b) El acto reclamado
c) El domicilio para notificaciones
d) El tribunal ante el q se interpone
e) Se podrán acompañar las alegaciones q se efectúen

 El escrito de interposición se dirigirá al órgano admtvo q haya dictado el acto reclamado. Este lo remitirá
al Tribunal competente en el plazo de 1 mes junto con el expte admtvo y, en su caso, con un informe
 El Tribunal, una vez recibido el expte, lo pondrá de manifiesto a los interesados q no hubieran formulado
alegaciones para q en el plazo de 1 mes puedan presentarlas con aportación de las pruebas oportunas.
15 días en la CM

RESOLUCIÓN
 La duración del procedimiento en cualquiera de sus instancias será de 1 año contando desde la
interposición de la reclamación. 6 meses en el procedimiento abreviado
 Transcurrido ese tiempo sin resolución expresa, el interesado podrá considerarla desestimada
 Transcurrido 1 año desde la iniciación de la instancia sin haberse notificado resolución expresa por causa
imputable a la Administración tributaria, y siempre q se hubiera acordado la suspensión del acto
reclamado, dejará de devengarse interés de demora hasta q se dicte dicha resolución o se interponga
recurso contra la resolución presunta

SUSPENSIÓN
 La ejecución del acto impugnado quedará suspendida automáticamente a instancia del interesado si se
garantiza el importe de dicho acto, los intereses de demora q genere la suspensión y los recargos q
procederían en caso de ejecución de la garantía.
 Si la impugnación afectase a una sanción tributaria, la ejecución de la misma quedará suspendida
automáticamente sin necesidad de aportar garantías