Transferencia de competencias y su implicancia en el

ordenamiento territorial

Seminario Instrumentos de planificación territorial en el marco de la Ley de Aporte al Espacio Publico y otras leyes
IQUIQUE 18-20 de Octubre de 2017

Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo

Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos

 Instrumentos e Información para la planificación regional en los Gobiernos Regionales de Chile

TEMARIO

• Contexto Legal-Técnico-Político
• Antecedentes del Ordenamiento Territorial en Chile
• Programa SUBDERE de impulso a los PROT 2010-2014
• Proyecto de Ley que modifica la Ley N°19.175 Orgánica
Constitucional sobre Gobiernos y Administración Regional

3
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 Contextos aportantes al OT como política publica
CONTEXTO
POLÍTICO
Políticas de Modernización y
Descentralización del Estado 1990-2016.
Lineamientos para la transferencia
de competencias en materia de
ordenamiento territorial hacia los
Gobiernos Regionales 2008-2010.
Programa de Gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet 2014-2018.
Reformas legales que apuntan a:
- elección popular del Gobernador Regional.
- regulación de varias materias de la Ley 19.175.
- creación de 2 regiones y la nueva región Ñuble.
- anteproyecto de ley de financiamiento regional.
CONTEXTO CONTEXTO
LEGAL TÉCNICO
Política Nacional de Uso del Borde Convenios Gobiernos Regionales-
Costero del Litoral de la República SUBDERE- MINVU-MOP
(DS Nº 475/1994).
Financiamiento mínimo por SUBDERE
Ley de Bases del Medio Ambiente.
Traspaso libre de información
Ley 20.417 creación del MMA
Acompañamiento y asesoría técnica
La obligatoriedad de la EAE.
Diagnósticos sectoriales-territoriales
Ley 19.175 de 1993 de Gobierno y
Adquisición de información
Administración Regional, la cual
establece funciones en materia de Licitación de consultorías y estudios
ordenamiento territorial. especializados
Decreto 34/2015 del MINVU crea la
Comisión Interministerial de
Ciudad, Vivienda y Territorio.
Política Nacional de Ordenamiento
Territorial (aprobada por COMICIVYT)
 Mandato Legal en materia de Ordenamiento Territorial en Chile
Ley Orgánica de Gobierno y Administración Regional (DFL N°1- 19.175 1993).

Mandato legal del mas alto nivel explicito acerca de la toma de decisiones
permanentes por parte del Administrador Superior y su Consejo Regional en
diversas materias, entre ellas la del Ordenamiento Territorial de la región.

Actualizada en 2016

La Administración Superior de cada región del país

estará radicada en un gobierno regional, que tendrá por
objeto el desarrollo social, cultural y económico de ella.

• Constitución Política de la República Artículo 111

• LOC de Gobierno y Administración Regional Artículo 13
PNUBC
Titulo I Del Gobierno de la Región
Titulo II De la Administración de la Región
Titulo Final
5
https://www.leychile.cl/N?i=243771&f=2016-04-02&p
 6
Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos
El 22 de Agosto en la Comisión Mixta se aprueba
artículos referidos al Plan Regional de Ordenamiento
Territorial, entre otros se ratifica que:

Plan Regional de Ordenamiento Territorial es

vinculante y no indicativo.

La elaboración del PROT será una atribución del

Gobierno regional, mediante el cual se
establecerá, con carácter vinculante, las
condiciones de localización de los distintos tipos
de residuos y sus sistemas de tratamiento, así
como también la instalación de infraestructuras
de otros sectores productivos.
 ¿Que hacen los Gobiernos Regionales en materia de Ordenamiento Territorial?

• Elaborar/actualizar Estrategia Regional de Desarrollo

• Elaborar Políticas Publicas Regionales
• Aprobar Plan Regional de Ordenamiento Territorial
• Elaborar Zonificación del Uso del Borde Costero (PNUBC)
• Elaborar informe técnico y recomendaciones a solicitudes de
concesiones costeras (marítimas y acuícolas)
• Elaborar informe técnico sobre la compatibilidad territorial de
cada proyecto/ actividad sometida al SEA regional.
• Pronunciarse respecto del área de influencia de cada
proyecto/actividad y su relación con las políticas, planes y
programas de desarrollo regional.
• Aprobar los instrumentos de planificación urbana de nivel
metropolitano, intercomunal, así como aquellos planes
comunales y seccionales que no formen parte de los conjuntos
anteriores.
• Priorizar Proyectos de Inversión Pública de impacto regional.
• Suscribir Convenios de Programación.
Instrumentos de Planificación Territorial
TIPOLOGIA DE INSTRUMENTOS SEGÚN AMBITO TERRITORIAL
Ley GUC, actuando en cuatro niveles territoriales:
Política Nacional de Desarrollo Urbano
Plan Regional de Desarrollo Urbano
Plan Regulador Intercomunal-Metropolitano
Plan Regulador Comunal
Plan Seccional 7%
Limite Urbano
Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Sistema Nacional Áreas Silvestres Protegidas del Estado
División de Predios Rústicos
Cambio de Uso de Suelo Rural
Regularización de la Pequeña Propiedad Raíz
Planes de Manejo Forestal
Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio
Plan de Ordenamiento Energético Regional
Plan Regional de Ordenamiento Territorial 93%
Zonificación del Borde Costero
Programa SUBDERE PROT 2010-2014
El Gobierno Regional en su rol de administrador
superior de la región a cargo del desarrollo social,
El Ordenamiento Territorial en los GORE
cultural y económico de sus comunidades y
procurando en su conducción producir territorios NIVELES
DE SISTEMA REGIONAL DE PLANIFICACIÓN
TIEMPOS
DE
INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN
mas equilibrados, armónicos, equitativos:

• cumplir con mayor eficacia sus funciones priorizando

problemáticas regionales que afectan a las comunidades, PLAN
Nivel ESTRATEGIA Largo
REGIONAL DE
Estratégico REGIONAL DE Plazo
ORDENAMIENTO
• conducir el patrón de poblamiento y distribución de DESARROLLO
TERRITORIAL
infraestructuras estratégicas regionales hacia territorios
seguros y mejor adaptados al cambio climático,

• transitar hacia un ordenamiento territorial vinculante que Nivel

Táctico
POLITICAS
Mediano
Plazo
REGIONALES
establezca condiciones de ordenamiento territorial en sus
lineamientos y zonificaciones respectivas,

• asegurar a la comunidad servicios básicos que muy

Nivel Programa plurianual y multinivel Corto
difícilmente podrían solventar los municipios Táctico
de inversiones y mediano
Operativo Plazo
individualmente, especialmente en las zonas rurales,

• anticiparse, sobre la base del conocimiento del territorio y

sus dinámicas, en reservar áreas de recursos estratégicos
como el agua, suelos agrícolas, fuentes de energías, nuevas
conectividades y centralidades y materias primas,

• proteger y recuperar extensas áreas de recursos naturales,

paisajísticos y del patrimonio histórico y cultural que Carlos Matus 1987:
aseguran la provisión de servicios ecosistémicos. quien gobierna…planifica (no improvisa).…
….quien planifica…gobierna (imprime dirección)
 PROGRAMA NACIONAL APOYO A PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010-2014

 Entre el 2010-2012 se firman 15 convenios entre los

Gobiernos Regionales, y SUBDERE, con la activa participación
del MINVU y el MOP para la elaboración de la primera
generación del Instrumento de Plan Regional de
Ordenamiento Territorial (PROT).

 Capacitación en materias especificas de OT a los 15 equipos

técnicos regionales, acompañamiento metodológico, soporte Año Materia
Duración Participantes
Diplade
Organización

de información, guías técnicas, minutas e instructivos 2007 PROGRAMA DE CAPACI TACI ÓN Y

PERFECCI ONAMI ENTO EN PLANI FI CACI ÓN Y
GESTI ÓN DEL DESARROLLO REGI ONAL (1)
144
Hrs .
39
MI DEPLAN
SUBDERE
GTZ
CEPAL
2007 POLI TI CA Y PLANI FI CACI ON REGI ONAL EN MI DEPLAN
ALEMANI A 56 SUBDERE
9
Hrs . GTZ


2008 PROGRAMA DE CAPACI TACI ÓN Y MI DEPLAN

Instrumentos y procesos PROT terminados (excepto Los Lagos PERFECCI ONAMI ENTO EN ORDENAMI ENTO
TERRI TORI AL REGI ONAL (1)
144
Hrs .
49
SUBDERE
GTZ
CEPAL

y Metropolitana de Santiago. La mayoría ha sido presentado a 2008 FORMULACI ON DE POLI TI CAS PUBLI CAS
REGI ONALES (2) 40
Hrs .
31
SUBDERE
GTZ
CEPAL

sus respectivos Consejos Regionales y se encuentran aplicando 2009 METODOLOGI A DE FORMULACI ONDE PLANES
COMUNALES DE DESARROLLO (1)(2) 20
Hrs .
29
SUBDERE
GTZ
CEPAL

la EAE. 2009 PROGRAMA DE FORMACI ON DE ALTA GESTI ON

PROYECTOS URBANO-REGI ONALES EN
SUBDERE
PUC DE VALPARAI SO
SEGURI DAD HUMANA, EFI CI ENCI A ENERGÉTI CA Y 22 CEPAL - UNCRD
15
EQUI LI BRI O CLI MÁTI CO PARA AMÉRI CA LATI NA Y MESES AGENZI A MI LANEZE
EL CARI BE MOBI LI TA AMBI ENTE

2010 TALLER DE CAPACI TACI ON EN MARCO SUBDERE

CONCEPTUAL Y METODOLOGI A DE SEGEGOB
PARTI CI PACI ON CI UDADANA PARA EL PROCESO 20 CORPORACI ON
30
DE PLANI FI CACI ON REGI ONAL (2) Hrs . PARTI CI PA

2011 CURSO SOBRE EL PLAN REGI ONAL DE SUBDERE

ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL , PROT (2). 16 MI NVU
30 MOP
Hrs .
CEPAL
2011 SEMI NARI O NACI ONAL GESTI ON DEL RI ESGO Y SUBDERE
ORDENAMI ENTO TERRI RTORI AL (2) 24 MI NVU
30
Hrs . MOP
CEPAL
2012 SEMI NARI O NACI ONAL DE ANALI SI S DE CUENCAS SUBDERE
HI DROGRAFI CAS Y ORDENAMI ENTO 24 MI NVU
30
TERRI RTORI AL (2) Hrs . MOP
CEPAL
2012 SEMI NARI O NACI ONAL ANALI SI S URBANO Y SUBDERE
ORDENAMI ENTO TERRI RTORI AL (2) 24 MI NVU
30
Hrs . MOP
CEPAL
2013 SEMI NARI O NACI ONAL ANALI SI S RURAL Y SUBDERE
ORDENAMI ENTO TERRI RTORI AL (2) 24 MI NVU
30 MOP
Hrs .
CEPAL

2013 SEMI NARI O NACI ONAL PESCA RECREATI VA Y SUBDERE

ORDENAMI ENTO TERRI RTORI AL 8 MI NVU
30
HRrs . MOP
CEPAL
 Instrumento disponible para OT Gobiernos Regionales

A efectos de elaborar la primera generación del instrumento PROT

se definieron 5 componentes/sistemas de análisis territorial:

ANALISIS DE RIESGOS NATURALES

Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos 19

 REGION ESTADO ACTUAL APROBADO_CORE ESTADO_EAE ENCARGADO (A)
Arica y Terminado en Diciembre del 2013 NO En proceso: Juan Andres Worm Stari
Parinacota Documento PROT presentado al Consejo Regional. Oficio de inicio enviado en 2014 DIPLADE GORE
juan.worm@gorearicayparinacota.gov.cl

Tarapacá Terminado en Diciembre del 2014 Aprobado 10 Marzo 2014. Aprobada. Ord N°140247/ 22.01.2014 Eduardo Ubal
Documento PROT presentado al Consejo Regional. oficio 116/2014 DIPLADE GORE
Instrumento vigente eubal@goretarapaca.gov.cl

Antofagasta Terminado en Diciembre del 2013. NO En proceso: Doris Vega

Se presentó avance al CORE en 2013 Se inicio y recibieron multiples observaciones. DIPLADE GORE
dvega@goreantofagasta.cl
Atacama Terminado en Diciembre 2013. Anteproyecto aprobado Sin avance Nancy Matus
Presentación de TTR para licitar estudios adicionales marzo-2014 DIPLADE GORE
(post desastre), prospectiva y EAE nmatusl@goreatacama.cl

Coquimbo Piloto de PROT con elaboración terminada, a la espera NO Ingresado Informe de Inicio Paula Martínez
de certezas jurídicas (ley de descentralización) para DIPLADE GORE
retomar procesode ajuste y de aprobación pmartinez@gorecoquimbo.cl

Valparaíso Terminado en Diciembre 2014. No En proceso de incorporar las observaciones Gonzalo Munizaga Carrion
La propuesta PROT Continental se encuentra ingresa al realizadas al Primer Informe Ambiental. DIPLADE GORE
CORE para su revisión y análisis gonzalo.munizaga@gorevalparaiso.gob.cl

Terminado en Julio 2015. NO En proceso de incorporar las observaciones Gonzalo Munizaga Carrion
La propuesta PROT Insular se encuentra finalizada y la realizadas al Primer Informe Ambiental. DIPLADE GORE
espera de su envío al Consejo Regional para revisión y gonzalo.munizaga@gorevalparaiso.gob.cl
análisis

Metropolitana En elaboración NO Inicio Julio 2013 Jaime Gallardo

O'Higgins Terminado en Diciembre 2013.
Presentado al CORE en diciembre de 2013
Actualmente en proceso de EAE
DIPLADE GORE
jgallardo@gobiernosantiago.cl
NO En proceso: Aldo Herrera Rosas
Oficio de inicio enviado en noviembre de 2013. DIPLADE GORE
Durante el año 2015 con fondos del FNDR, se aldo.herrera@dellibertador.gob.cl
contrata una consultoría que apoye la
implementación de este proceso EAE de l PROT
y otros instrumentos.
Durante el año 2016 se está trabajando en la
elaboración del Diagnóstico Ambiental
Estratégico (DAE) e Informe Ambiental
Estratégico (IAE).

Maule Terminado en Diciembre del 2013. Aprobado en Diciembre de Pendiente Olaya Martínez y Cecilia Vargas
2013 DIPLADE GORE
omartinez@goremaule.cl

Biobío Terminado en Diciembre del 2013. NO En proceso: Claudia Toledo Alarcón

Presentado al CORE en enero de de 2013. Oficio de inicio enviado al seremi MMA DIPLADE GORE
Actualización del PROT se inicio en septiembre de 2015. Extracto del oficio de inicio publicado en el Diario ctoledo@gorebiobio.cl
Se espera termine en octubre de 2016 con EAE incluida Oficial el 1 de abril de 2016
para su aprobación por el CORE. Publicado en la página del GORE y en el Diario El
Sur 31 de marzo.

Araucanía Terminado en Noviembre del 2013. NO NO, PRESENTADO A MMA MARZO 2014, DONDE Luis Henríquez
STAND BY (por decisión autoridades hasta que PROT se RECIBIÓ OBSERVACIONES. DIPLADE GORE lhenriquez@gorearaucania.cl
apruebe por Ley)

Los Ríos Terminado en Julio del 2015. NO EAE del PROT aprobado mediante Oficio 139 Patricio Romero (seguimiento Técnico) y
Anteproyecto del PROT ad portas de consulta pública en MMA, del 29 de marzo de 2016. Cecilia Camila Quintana (seguimiento
el marco de la EAE administrativo)
DIPLADE GORE
promero@goredelosrios.cl
cquintana@goredelosrios.cl

Los Lagos No terminado. Se ha dado inicio a un nuevo proceso de NO En proceso: Alejandra Paineo
formulación de la propuesta de instrumento PROT Deben reingresar Oficio de Inicio al MMA dado DIPLADE GORE
programada para el 2017. que se dara inicio a un nuevo proceso de apaineo@goreloslagos.cl
formulación del instrumento PROT.
Aysén Terminado en Diciembre del 2013. Aprobado por el CORE en En proceso: Paula Cruces
Presentado al CORE en diciembre de 2013 inicios de 2014 oficio de inicio enviado en 2012 DIPLADE GORE
Actualmente en proceso de EAE elaborado el diagnóstico ambiental. pcruces@goreaysen.cl
Falta hacer el informe ambiental.
Van a enviar oficio a MMA para que les valide
procedimiento que ellos inicaron antes del nuevo
reglamento o les informe si deben iniciarlo de
nuevo.

Magallanes Terminado en Diciembre del 2013. NO APROBADO Y PUBLICADO CON FECHA 22-06-2014 David Ovando
Falta realizar la Consulta Indigena aplicada al PROT. DIPLADE GORE
david.ovando@goremagallanes.cl
Plan Regional de Ordenamiento Territorial Región
de O'Higgins 2011-2013

Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos 21

 Plan Regional de Ordenamiento Territorial Región de O'Higgins 2011-2013

Gobierno de Chile | SUBDERE | Chile de Todos Fuente: MMA Sistema de Información de Evaluación Ambiental Estratégica 22
Región de O’Higgins. Instrumento tipo Plan PROT 2011- 2013.
 Proyecto de Ley que modifica la
Ley N°19.175 Orgánica Constitucional sobre
Gobiernos y Administración Regional
(LOCGAR)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL

Departamento
Áreas Metropolitanas
 Propuesta para las nuevas Divisiones
Una División de Infraestructura y Transportes: encargada de proponer y promover planes y
programas de alcance regional; obras de infraestructura y equipamiento regional; y gestión de
transporte.

División de Desarrollo Social y Humano: encargada de proponer y promover planes y programas de

alcance regional, conducentes a la igualdad de derechos y oportunidades y la cohesión social.

División de Fomento e Industria: encargada de proponer y promover planes y programas de alcance

regional, destinados a estimular el desarrollo de la innovación y de nuevas capacidades empresariales,
facilitando la incorporación de las nuevas tecnologías que propendan a favorecer el crecimiento
sostenido, integrado y sustentable de la región respectiva, proponiendo y promoviendo instrumentos de
fomento productivo.

Las 3 nuevas Divisiones deberán coordinar el accionar de los servicios públicos regionales que
dependan o se relacionen con el gobierno regional.

Comisión Mixta: Solo se transfieren competencias con capacidad directa de ejecución o el GORE de
decisión. En una segunda etapa podrán crearse por Ley SSPP regionales
ROL DEL NIVEL CENTRAL DESCONCENTRADO: Secretarías Regionales Ministeriales

a) Presentar al Ministerio respectivo las prioridades regionales, para efectos de la formulación de las políticas
nacionales, considerando la diversidad territorial y cultural de la región;

Actualmente: Elaborar y ejecutar políticas, planes y proyectos regionales, pudiendo adoptar las medidas de
coordinación necesarias para dicho fin respecto de los órganos que integren el respectivo sector (art. 64, letra
a), Ley 19.175).

b) Velar porque las políticas, programas y proyectos regionales sean coherentes con las políticas nacionales;

c) Supervisar la debida aplicación de las políticas nacionales en la región;

d) Informar permanentemente al gobierno regional del cumplimiento del programa de trabajo del respectivo
sector;

e) Llevar a cabo las tareas que sean propias de su respectivo ministerio, de acuerdo con las instrucciones del
ministro del ramo;

f) Realizar tareas de coordinación, supervigilancia o fiscalización sobre todos los organismos de la

Administración del Estado que integren su respectivo sector. En este ámbito deberá velar de forma especial
por el cumplimiento de los convenios mandato a que se refiere el artículo 81 ter.
 Agenda legislativa en materia de
ordenamiento territorial

http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php
 De la Administración de las Áreas Metropolitanas.

Los Gobiernos Regionales podrán constituir y administrar una o

más Áreas Metropolitanas (AM) dentro de los limites de su respectiva
región.

Se define lo que es AM para efectos de su administración en el

contexto de la LOCGAR -extensión territorial formada por dos o más
comunas de una misma región, unidas entre sí por espacios
construidos que comparten la utilización de diversos elementos de
infraestructura y servicios urbanos y que, en su conjunto, superen los
doscientos cincuenta mil habitantes-.

Se fijarán los estándares mínimos para el establecimiento de las

AM mediante reglamento emitido por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, y suscrito por los Ministros de Vivienda y
Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de Obras
Públicas, de Medio Ambiente, y de Hacienda.
 De la Administración de las Áreas Metropolitanas.

El Gobierno Regional AM consultará sus decisiones a un comité

consultivo compuesto por los alcaldes de las comunas
integrantes de dicha AM.

El comité consultivo será presidido por el intendente, y deberá ser

convocado por este, al menos 2 veces en el año.

En aquellos Gobiernos Regionales que tengan bajo su administración

una o más Áreas Metropolitanas se aprobaran las siguientes
medidas e instrumentos de planificación:

-el sentido del tránsito vehicular de las vías urbanas definidas

como intercomunales, en coordinación con la Secretaría Regional
Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones;

-la operación directa de la recolección, transporte y/o disposición

final de los residuos sólidos domiciliarios, en coordinación con las
Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, de
Salud y del Medio Ambiente.
 De la Administración de las Áreas Metropolitanas.

- el Plan maestro de transporte urbano metropolitano y sus

modificaciones, que remitirá la Secretaría Regional Ministerial de
Transporte y Telecomunicaciones;

- el Plan regulador metropolitano o intercomunal, según sea el

caso, y sus modificaciones, que elaborará la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo conforme lo dispone el decreto
con fuerza de ley Nº 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo que aprueba la Ley General de Urbanismo y
Construcciones;

- el Plan intercomunal de inversiones en infraestructura de

movilidad y espacio público y sus modificaciones, que elaborarán
las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo y
de Transportes y Telecomunicaciones, de acuerdo a lo establecido en
la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
¡GRACIAS!