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Sociología, Porto Alegre, año 8, nº 16, julio / dic 2006, p. 20-45

Política pública: una revisión de la

literatura 1

SOUZA
CELINA SOUZA
CELINA* * *
SOUZA

introducción

s últimas décadas registran el resurgimiento de la importancia del

conocimiento de campo llamadas políticas públicas e instituciones,

la normas y modelos que rigen su decisión, diseño, implementación y

evaluación. Varios factores contribuyeron a la visibilidad

esta área. El primero fue la adopción de políticas de gasto restrictivas que han llegado a
dominar la agenda de la mayoría de los países, especialmente en desarrollo queridos. A
partir de estas políticas, el diseño y la implementación de políticas públicas, tanto
económicas como sociales, han adquirido una mayor visibilidad. El segundo factor es que
los nuevos conocimientos sobre el papel de los gobiernos reemplazan las políticas
keynesianas de la posguerra por las políticas de gasto restrictivas. Por lo tanto, desde el
punto de vista de la política pública, el ajuste fiscal condujo a la aprobación de los
presupuestos equilibrados a los ingresos y gastos y las restricciones a la intervención del
Estado en la economía y las políticas sociales. Este programa ha llegado a dominar las
mentes y los corazones de los años 80, especialmente en países con trayectorias largas y
recurrentes de inflación, como América Latina. El tercer factor,

* Doctor en Ciencia Política por la London School of Economics y Ciencias Políticas (LSE). Investigador en el Centro de Recursos Humanos (CRH) de la
Universidad Federal de Bahía. Brasil.

1 Este artículo es una versión revisada y ampliada del texto publicado anteriormente. Ver Souza (2003).
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zada, es que en la mayoría de estos países, especialmente en América Latina, ni siquiera

logró formar coaliciones políticas mínimamente capaces de equiparar la cuestión de cómo
diseñar políticas públicas para impulsar el desarrollo económico y promover la inclusión
social de gran parte de su población. Las respuestas a este desafío no es fácil o clara o
consensual. Ellos dependen de muchos factores externos e internos. Sin embargo, el
diseño de las políticas públicas y las normas que rigen sus decisiones, el diseño y la
implementación, también influyen en los resultados de los conflictos inherentes a las
decisiones sobre las políticas públicas.

Este artículo trata de los principales conceptos y modelos de análisis de las políticas

públicas, que tratan de resumir el estado de la zona técnica, es decir mapa como la literatura

clásica y el último acuerdo con el tema. El artículo también busca construir algunos puentes entre

las diferentes cadenas de teorías neoinstitucionalista y análisis de políticas. Sin embargo, el

propósito de este artículo es modesto: tratar de minimizar la brecha de la traducción al portugués

todavía escasos de la literatura sobre política pública y para revisar las principales formulaciones

teóricas y conceptuales más cerca de la literatura sobre las políticas públicas y la literatura

neoinstitucionalista contribuir a su comprobación empírica en la investigación sobre la política

pública brasileña.

El texto se divide en dos partes. La primera introduce los conceptos fundamentales,

modelos analíticos y los tipos específicos de la política pública. El segundo discute las
posibilidades de aplicación de la literatura neo-institucionalista al análisis de las políticas
públicas.

¿Cómo y por qué el ámbito de la política pública?

Comprender el origen y la ontología de un área de conocimiento es importante

para entender mejor su desarrollo, su historia y sus perspectivas. La política pública
como un espacio de conocimiento y
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disciplina académica nació en los EE.UU., romper o saltar los pasos dados por la tradición

europea de los estudios y la investigación en esta área, que se centró a continuación más en el

análisis del estado y sus instituciones que en la producción de los gobiernos. Por lo tanto, en

Europa, área de política pública va a surgir como una rama de la obra basada en teorías

explicativas sobre el papel del estado y una de las más importantes instituciones estatales - el

gobierno - productor por excelencia de las políticas públicas. En los EE.UU., por el contrario, la

zona aparece en el mundo académico sin establecer relaciones con la base teórica de la

función del Estado, yendo directamente al énfasis en los estudios sobre la acción de los

gobiernos.

El supuesto analítico que rige la formación y consolidación de estudios de

política es que, en las democracias estables, lo que el gobierno hace o no hace es
probable que sea (a) (b) analizada por investigadores independientes y
científicamente formulado . La trayectoria de la disciplina, que nace como un
subcampo de la ciencia política, se abre la tercera vía importante tomada por la
ciencia política estadounidense con respecto al estudio del mundo público. La primera,
siguiendo la tradición Madison, escépticos de la naturaleza humana, se centró en el
estudio de las instituciones clave que se consideran para limitar la tiranía y pasiones
inherentes a la naturaleza humana. El segundo camino siguió la tradición de Paine y
Tocqueville, que veía en las organizaciones locales, virtud cívica para promover el
"buen" gobierno.

En la misma área del gobierno, la introducción de las decisiones políticas y gubernamentales

públicas de la herramienta es el producto de la Guerra Fría y la apreciación de la tecnocracia como una

manera de hacer frente a sus consecuencias. Quien introdujo en el gobierno de Estados Unidos fue

Robert McNamara que estimuló la creación, en 1948, la Corporación RAND, una organización no

gubernamental
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financiada por fondos públicos y considerado el precursor de grupos de reflexión.

El trabajo del grupo de matemáticos, científicos políticos, analistas de sistemas, ingenieros,

sociólogos, etc., influenciado por la teoría de juegos Neuman, trató de mostrar cómo una
guerra podría llevarse a cabo como un juego racional. La aplicación de métodos científicos a
las formulaciones propuestas ya las decisiones del gobierno sobre los problemas públicos y
luego se expande a otras áreas de la producción estatal, incluida la política social. 2

fundadores "padres" de la esfera de la política pública

Se considera que el ámbito de la política pública tenía cuatro grandes "padres"

fundadores H. Laswell, H. Simon, C. Lindblom y D. Easton.
Laswell (1936) introdujo la expresión Análisis de Políticas ( análisis de políticas públicas), todavía

en los años 30 como una manera de reconciliar el conocimiento científico / académico con la producción

empírica de los gobiernos y también como una forma de establecer un diálogo entre los científicos

sociales, grupos de interés y el gobierno.

Simon (1957) introdujo el concepto de racionalidad limitada que toman las decisiones

públicas ( Los diseñadores de políticas), Están discutiendo, sin embargo, que la limitación de la

racionalidad podría ser minimizado mediante el conocimiento racional. Para Simon, la racionalidad

de los tomadores de decisiones siempre está limitada por problemas tales como la información

incompleta o imperfecta, el tiempo para la toma de decisiones, el interés de los tomadores de

decisiones, etc., pero la racionalidad, según Simon, que puede ser maximizada a un punto

satisfactorio la creación de estructuras (conjunto de reglas e incentivos) que enmarcan la conducta

de los actores y modelar este comportamiento con re

2 Para una visión general de esta trayectoria, véase Parsons (1997: 278-8).
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sultados deseada, evitando incluso la búsqueda de la maximización del propio interés.

Lindblom (1959, 1979) cuestionó el énfasis en Laswell y Simon racionalismo y

propuso la incorporación de otras variables para la formulación y análisis de políticas
públicas, tales como las relaciones de poder y la integración entre las diferentes etapas de la
toma de decisiones que no lo hace necesariamente tiene un fin o un comienzo. Es por esto
que las políticas públicas deben incorporar otros elementos a su diseño y su análisis más
allá de cuestiones de racionalidad, como el papel de las elecciones, las burocracias, partidos
y grupos de interés.

Easton (1965) contribuyó a la zona para definir la política pública como un sistema, es

decir, como una relación entre la formulación, resultados y el medio ambiente. De acuerdo con

Easton, políticas públicas reciben entradas partidos, los grupos de medios y de interés que influyen

en sus resultados y efectos.

¿Cuáles son las políticas públicas

No hay nadie, ni mejor definición de lo que es la política pública. Mead (1995) lo define
como un campo de estudio dentro de la política de analizar el gobierno a la luz de las
principales cuestiones públicas y Lynn (1980), como un conjunto de acciones gubernamentales
que producirán efectos específicos. Peters (1986) sigue el mismo vino: la política pública es la
suma de las actividades de los gobiernos, que actúan directamente o por delegación, y que
influyen en la vida de los ciudadanos. Tinte (1984) resume la definición de las políticas públicas
como "lo que escoge el gobierno para hacer o no hacer." 3 La definición sigue siendo el más
conocido de Laswell, es decir, decisiones y análisis de política pública involucrar a contestar
las siguientes preguntas: ¿quién obtiene qué, por qué y qué diferencia hace.

Hace 3 Desde hace más de 40 años, Bachrach y Baratz (1962) mostraron que no hace nada acerca de un problema es también una forma de política pública.
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Otras definiciones enfatizan el papel de la política pública en la resolución de problemas.

Los críticos de estas definiciones, que sobreestiman los aspectos racionales y de procedimiento

de orden público, argumentan que ignoran la esencia de la política pública, es decir, la lucha en

torno a ideas e intereses. También se puede añadir que, al concentrar la atención en el papel de

los gobiernos, estas definiciones dejan de lado su aspecto de confrontación y los límites que

rodean a las decisiones de los gobiernos. También dejar de lado las posibilidades de cooperación

que puede tener lugar entre los gobiernos y otras instituciones y grupos sociales.

Sin embargo la configuración de políticas públicas, incluso el minimalista guían nuestra

mirada a la lugar geométrico donde los enfrentamientos alrededor de intereses, preferencias e

ideas se desarrollan, es decir los gobiernos. Si bien optar por diferentes enfoques, los ajustes de

política pública tienen, en general, una visión integral del sujeto, una perspectiva que el todo es

más importante que la suma de sus partes y que los individuos, las instituciones, las

interacciones, la ideología y los intereses no tienen incluso si existen diferencias en la importancia

relativa de estos factores.

Por lo tanto, el punto teórico y conceptual de vista, las políticas públicas en general y de la

política social en particular son campos multidisciplinares, y su atención se centra en las

explicaciones sobre la naturaleza de las políticas públicas y sus procesos. Por lo tanto, una teoría

general de la política pública implica la búsqueda de la síntesis de las teorías construidas en la

sociología, la ciencia política y la economía. Las políticas públicas tienen repercusiones en la

economía y la sociedad, por lo que cualquier teoría de la política pública también debe explicar las

interrelaciones entre el Estado, la política, la economía y la sociedad. Esta es también la razón por la

cual los investigadores de muchas disciplinas - la economía, la ciencia política, la sociología, la

antropología, la geografía, la planificación, gestión y ciencias sociales aplicadas - comparten un

interés común en la zona y han contribuido a los avances teóricos y empíricos.

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Entonces se puede resumir la política pública como el campo del conocimiento que tiende

al mismo tiempo, "poner al gobierno en acción" y / o analizar esta acción (variable independiente)

y, en caso necesario, proponer cambios en la dirección o el curso de estos acciones (variable

dependiente). La formulación de la política pública constituye la etapa en la que los gobiernos

democráticos se traducen sus propósitos y plataformas electorales en los programas y acciones

que producirán resultados o cambios en el mundo real.

Si asumimos que la política pública es un campo holístico, es decir, un área que

se encuentra en varias unidades de conjuntos organizados, esto tiene dos
implicaciones. La primera es que, como se mencionó anteriormente, la zona se
convierte en territorio de varias disciplinas, modelos analíticos y teorías. Por lo tanto, a
pesar de tener sus propios modelado, teorías y métodos, políticas públicas, aunque
formalmente es una rama de la ciencia política, no está limitado, y también puede ser
objeto de análisis de otras áreas del conocimiento, incluyendo la econometría, ya muy
influyentes en una de las sub-áreas de la política pública, la evaluación de los cuales
también ha recibido la influencia de las técnicas cuantitativas. La segunda es que el
carácter integral de la zona no significa que carece de consistencia teórica y
metodológica, pero contiene una serie de "miradas". Por ultimo, 4 Cuando se ponen en
acción, su ejecución, no siendo sometidos a sistemas de supervisión y evaluación.

El papel de los gobiernos

La política pública debates implican responder a la pregunta del espacio que le

corresponde a los gobiernos en la formulación e implementación de políticas públicas. No

defendidos aquí que el Estado (o los gobiernos que deciden

4 A menudo, las políticas públicas también requiere la adopción de una nueva legislación.
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e implementar políticas públicas u otras instituciones que participan en el proceso de toma

de decisiones) refleja simplemente las presiones de grupos de interés, al igual que una
versión más simplificada del pluralismo. También se argumentó que el Estado siempre
opta por políticas definidas exclusivamente por aquellos en el poder, como en las
versiones simplificadas también de elitismo, o que sirven sólo a los intereses de
determinadas clases sociales, como dirían los estructuralistas y funcionalistas
concepciones del estado. En el proceso de definición de políticas públicas, sociedades y
estados complejos, como los que consisten en el mundo moderno están más cerca de la
perspectiva teórica de los que sostienen que hay una "autonomía relativa del Estado", lo
que significa que tiene un espacio propio que actúa , pero permeable a las influencias
externas e internas (Evans y Rueschmeyer Skocpol, 1985). Esta autonomía relativa
genera ciertas capacidades, que a su vez crean las condiciones para la aplicación de los
objetivos de política pública. Al margen de esta "autonomía" y el desarrollo de estas
"habilidades", obviamente, depende de muchos factores y diferentes momentos históricos
de cada país.

A pesar del reconocimiento de que los segmentos distintos de los gobiernos están
involucrados en la formulación de la política pública, tales como grupos de interés y
movimientos sociales, cada uno con diferentes grados de influencia en función del tipo de
política formulada y coaliciones que integran el gobierno, ya pesar de algunos sostienen la
literatura que el papel de los gobiernos se ha reducido en fenómenos como la globalización,
la capacidad de los gobiernos intervienen para formular políticas públicas y la regla no está
demostrado empíricamente disminuyó. menos ideológicamente vistas sostienen que, a
pesar de la existencia de restricciones y limitaciones, que no inhiben la capacidad de las
instituciones de gobierno para gobernar la sociedad (Peters, 1998: 409), aunque haciendo
la actividad de gobernar y formular políticas públicas más complejo.
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modelos de desarrollo y análisis de las políticas públicas 5

En el ámbito específico de la política pública, algunos modelos explicativos se han

desarrollado para entender mejor cómo y por qué el gobierno hace o deja de hacer algún tipo de

acción que tendrá repercusiones en la vida de los ciudadanos. Muchos eran los modelos

desarrollados aquí y se asignarán únicamente el principal. El tipo de política pública

Theodor Lowi (1964; 1972) desarrolló la tipología quizás el más conocido de la política pública, elaborado

por una máxima: la política pública es la política. Con esta máxima Lowi significaba que cada tipo de política

pública encontrará diferentes formas de apoyo y rechazo y que las disputas en torno a su decisión de someterse a

diferentes ámbitos. Para Lowi, las políticas públicas pueden tener cuatro formatos. El primero es el de las políticas

distributivas, las decisiones tomadas por el gobierno de ignorar el problema de los recursos limitados, lo que

genera un mayor impacto que individuales universales, privilegiando ciertos grupos sociales o regiones en

detrimento del conjunto. La segunda es la política de regulación, que son más visibles para el público, que implica

la burocracia, los políticos y los grupos de interés. El tercero es el de las políticas de redistribución, llegando a más

personas e impone específica y pérdidas en el corto plazo para ciertos grupos sociales, y los ingresos futuros

inciertos y para los demás; son las condiciones sociales en general, universal, el sistema fiscal, el sistema de

pensiones y son la ruta más difícil. La habitación es de las políticas constitutivas, que se ocupan de los

procedimientos. Cada una de estas políticas va a generar puntos o veta grupos y diferentes soportes, está

demandando por tanto, dentro del sistema político también de manera diferente. atender las consultas. Cada una

de estas políticas va a generar puntos o veta grupos y diferentes soportes, está demandando por tanto, dentro del

sistema político también de manera diferente. atender las consultas. Cada una de estas políticas va a generar

puntos o veta grupos y diferentes soportes, está demandando por tanto, dentro del sistema político también de

manera diferente.

5 Para obtener información sobre varios modelos de análisis, ver Goodin y Klingemann (1998), especialmente el Capítulo 7, Parsons (1997), Sabatier (1999) y
Theodoulou y Cahn (1995). Varios sitios web ofrecen estudios empíricos sobre las políticas públicas, especialmente http: // www.policylibrary.com.
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incrementalismo

La visión de la política pública como un proceso incremental fue desarrollado por Lindblom

(1979), Caiden y Wildavsky (1980) y Wildavisky (1992). Sobre la base de la investigación empírica,

los autores argumentaron que los recursos del gobierno para un programa, agencia o una política

pública determinada no parte de cero, sino que, las decisiones marginales e incrementales que

ignoran los cambios políticos o cambios sustanciales en los programas públicos. Por lo tanto, las

decisiones de los gobiernos serían solamente gradual y poco sustantiva. La vista gradualista de la

política pública ha perdido parte de su poder explicativo con las profundas reformas que han

tenido lugar en varios países, causados ​por el ajuste fiscal. Sin embargo las personas que trabajan

en los gobiernos y la investigación de los presupuestos públicos saben bien la fuerza de

incrementalismo, que mantiene intactas las estructuras gubernamentales y recursos para las

políticas públicas que ya no están en la agenda de los gobiernos. Pero es el incrementalismo que

tiene la opinión de que las decisiones tomadas en las últimas decisiones futuras limitan y limitan la

capacidad del público para adoptar nuevas políticas de los gobiernos o revertir el curso de las

políticas actuales. El ciclo de las políticas públicas

Esta tipología ver la política pública como un ciclo de deliberación, compuesto por varias

etapas y que constituye un proceso de aprendizaje dinámico. El ciclo de la política pública consiste

en las siguientes etapas: definición de la agenda, la identificación de alternativas, evaluación de las

opciones, la selección de opciones, implementación y evaluación.

Este enfoque hace hincapié en gran medida la definición de lo previsto ( calendario de ajustes) y le

pregunta por qué algunas cuestiones entran en la agenda política, mientras que otros son ignorados.

Algunas partes del ciclo de las políticas públicas se centran más participantes en el proceso de toma de

decisiones, entre otros, el pro-

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ceso de formulación de la política pública. Cada participante y cada proceso pueden actuar como un incentivo o

como un punto de veto. A la pregunta de cómo los gobiernos definen sus agendas se dan tres tipos de respuestas.

La primera se centra en los problemas, es decir, los problemas vienen en la agenda cuando se supone que

debemos hacer algo al respecto. El reconocimiento y la definición de los problemas que afectan a los resultados

del programa. La segunda respuesta se centra en la política misma, es decir, cómo construir una conciencia

colectiva sobre la necesidad de abordar un problema particular. Esta construcción se llevaría a cabo a través del

proceso electoral a través de los cambios en los partidos de gobierno o por medio de cambios en las ideologías (o

forma de ver el mundo), junto con la fortaleza o debilidad de los grupos de interés. De acuerdo con este punto de

vista, la construcción de una conciencia colectiva sobre un tema en particular es de gran alcance y factor

determinante en el establecimiento de la agenda. Cuando el punto de partida de la política pública está dada por la

política, el consenso se construye más de ganga que por la persuasión, mientras que, cuando el punto de partida

de la política pública es el problema a enfrentar, da la de lo contrario el proceso o la persuasión es la forma de

construir consenso. La tercera respuesta se centra en los participantes, que se clasifican como, es decir, políticos,

medios de comunicación, partidos, grupos de presión visibles, etc. e invisible, como académicos y burocracia.

Desde esta perspectiva, los participantes visibles establecen la agenda y lo invisible, las alternativas. El modelo de

"cubo de basura" Cuando el punto de partida de la política pública está dada por la política, el consenso se

construye más de ganga que por la persuasión, mientras que, cuando el punto de partida de la política pública es el

problema a enfrentar, da la de lo contrario el proceso o la persuasión es la forma de construir consenso. La tercera

respuesta se centra en los participantes, que se clasifican como, es decir, políticos, medios de comunicación,

partidos, grupos de presión visibles, etc. e invisible, como académicos y burocracia. Desde esta perspectiva, los

participantes visibles establecen la agenda y lo invisible, las alternativas. El modelo de "cubo de basura" Cuando el

punto de partida de la política pública está dada por la política, el consenso se construye más de ganga que por la persuasión, mientras que, cuando el punto de partida d

Modelo cubo de la basura o "bote de basura" fue desarrollado por Cohen, March y Olsen

(1972), con el argumento de que las opciones de política pública se realizan como si las

alternativas estaban en un "bote de basura". Es decir, hay muchos problemas y pocas soluciones.

Las soluciones no serían analizados con cuidado y dependen de la gama de soluciones a los

tomadores de decisiones ( Los responsables políticos) Tienen en el momento. Según este modelo,

organizaciones son formas anárquicas que conforman un conjunto de ideas

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poca consistencia. Las organizaciones a crear preferencias para la solución de problemas -

acción - y no la acción preferencias de construcción. La comprensión del problema y de las
soluciones es limitada, y las organizaciones que operan en un sistema de prueba y error. En
resumen, los defensores del modelo que las soluciones en busca de problemas. Las
elecciones constituyen una cubo de la basura en el que varios tipos de problemas y soluciones
son enviadas por los participantes a medida que aparecen. Este enfoque se aplicó por Kingdon
(1984) los elementos del ciclo también combinadas de orden público, en particular la fase de
programación definición ( calendario de ajustes) constituyen lo que se clasifica como otro
modelo, la múltiples flujos, o múltiple "actual". 6

Frente de defensa

El modelo de la coalición de defensa ( coalición de defensa) de Sabatier y Jenkins-Smith

(1993) en desacuerdo con el punto de vista de política pública presentada por el ciclo de las

políticas y cubo de la basura por su baja capacidad explicativa acerca de por qué se producen

cambios en la política pública. Según estos autores, la política pública debe ser diseñado como

un conjunto de subsistemas relativamente estables que están vinculados a los acontecimientos

externos, que dan los parámetros para las limitaciones y los recursos de cada política pública.

Contrariamente al modelo cubo de basura, Sabatier y JenkinsSmith argumentan que las creencias,

los valores y las ideas son importantes dimensiones del proceso de formulación de políticas

públicas, generalmente ignorados por los modelos anteriores. Por lo tanto, cada subsistema que

integra una política pública consiste en una serie de coaliciones de defensa que se distinguen por

sus valores, creencias e ideas y los recursos disponibles. 7

6 El modelo analítico Kingdon se probó recientemente en Brasil en algunos doctoral tesis. Véase, por ejemplo, Capella (2005) y Pinto (2004).

7 Este modelo se aplicó por Bueno (2005).

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Arenas sociales

El modelo del ámbito social considera que la política pública como una iniciativa de los
llamados empresarios políticos o al orden público. Esto se debe, por una circunstancia o
evento dado se convierte en un problema, es necesario que las personas estén convencidos
de que hay que hacer algo. Es cuando los responsables políticos Gobierno comienza a prestar
atención a algunas cuestiones e ignorar otros. Habría tres mecanismos principales para
llamar la atención de los responsables políticos y los responsables de: (a) la difusión de
indicadores que ponen al descubierto la magnitud del problema; (B) evento como desastre o
repetición continua de la misma emisión; y (c) retroalimentación, o información que muestra las
deficiencias de la política actual o sus resultados mediocres. Estos empresarios son los comunidad
política, comunidad de expertos, las personas que están dispuestas a invertir recursos
variaron esperando un futuro retorno, a cargo de una política pública favorable a sus
demandas. Son cruciales para la supervivencia y el éxito de una idea y para poner el tema en
la agenda pública.

Estos empresarios pueden ser, y son por lo general, las redes sociales. 8 Redes implican
contactos, enlaces y conexiones que enlazan agentes entre sí y no se pueden reducir a las
propiedades de los agentes individuales. Instituciones, estructura social y las características de
los individuos y los grupos son cristalizaciones de movimiento, cambio y "encuentros" entre las
entidades y las múltiples redes intercambiantes que se unen a o se superponen. La atención
se centra en el conjunto de relaciones, vínculos e intercambios entre instituciones e individuos,
no en sus características. Este método y la licencia teórico el estudio de situaciones concretas
para investigar la integración entre las actuales estructuras y acciones, estrategias, las
limitaciones, las identidades y los valores. Las redes restringen las acciones y estra-

8 La literatura internacional en las redes sociales es amplio y diverso. Para una revisión de esta literatura en portugués, véase Marques (2000).
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Gies, sino también construir y reconstruir de forma continua. La fuerza de este modelo
es la posibilidad de investigar los patrones de relaciones entre individuos y grupos. 9

Modelo de "equilibrio puntuado "

El modelo de "equilibrio puntuado" ( puntuado equilibium) Fue desarrollado por

Baumgartner y Jones (1993), basado en la biología y conceptos de computación.
Biología llegó la noción de "equilibrio puntuado", es decir, la política pública se
caracteriza por largos períodos de estabilidad, interrumpidos por períodos de
inestabilidad que generan cambios en las políticas anteriores. Ordenador y la obra de
Simón, viene la idea de que los seres humanos tienen una capacidad limitada para
procesar la información, por lo que las preguntas se procesan en paralelo y no en forma
serial, es decir, uno a la vez. Los subsistemas de políticas públicas permiten que el
sistema de toma de decisiones políticas a los problemas del proceso en paralelo, es
decir, hacer cambios de la experiencia en la implementación y evaluación, y sólo en
periodos de inestabilidad se produce un cambio más profundo en serie. Este modelo,
según los autores, status quo, como ir a través de las fases de los cambios más
radicales en la política pública. Fundamental para el modelo es construir una imagen de
una decisión particular o de orden público ( imagen de la política) y los medios de
comunicación tienen un papel importante en esta construcción. 10

9 Marques (2000) analiza la formulación de políticas en el área de saneamiento básico en el área metropolitana de Río de Janeiro, a través del modelo de
las redes sociales. Sus espectáculos de investigación que, a diferencia de la norma de EE.UU. vestíbulos o-socialdemócrata corporativismo Europea, la
intermediación de interés ocurre aquí difundida por numerosos y diversos contactos personales entre los miembros de los intereses públicos y privados,
mediada por una comunidad política.
También el papel desempeñado por un grupo de médicos de la salud de los trabajadores que se organizaron en torno a la reforma del sistema de salud pública en Brasil,
hacia su universalización y la descentralización, es un buen ejemplo de las posibilidades explicativas de este modelo.

10 La investigación realizada por Fucks (1998) pone a prueba este modelo analizar la inclusión de las cuestiones ambientales en Río de Janeiro.
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Modelos influenciados por la "nueva gestión pública" y el ajuste

fiscal

A partir de la influencia de la llamada "nueva gestión pública" y gasto de la política

fiscal restrictiva, adoptada por varios gobiernos, se introdujeron nuevos formatos en las
políticas públicas, todo ello encaminado a la búsqueda de la eficiencia. Por lo tanto, la
eficiencia fue visto como el principal objetivo de cualquier política pública, junto con la
importancia del factor de credibilidad y la delegación de las políticas públicas para
instituciones con la política de "independencia". Estos nuevos formatos, que ahora guían el
diseño de las últimas políticas públicas aún no se incorporan en la investigación empírica.

El énfasis en la eficiencia nace de la premisa de que las políticas y las instituciones públicas

fueron fuertemente influenciados por las opiniones de redistribución y de distribución en el lenguaje

Lowi, sin tener en cuenta el tema de la eficiencia. Las razones de este reconocimiento son la crisis

fiscal e ideológico del estado, junto con la disminución del sueño plural que caracteriza el punto de

vista estadounidense sobre las políticas públicas en las décadas pasadas. 11 El primer ataque

importante en las posibilidades de la acción colectiva y en el que las decisiones de política pública

pueden ser localizados, vino de Olson (1965), indicando que los intereses comunes, que en

principio guiar el proceso de toma de decisiones que afectan a los individuos, no resultan

necesariamente en la acción colectiva, sino en parasitismo, ya que los pocos intereses son más

propensos a organizar que los intereses difusos de muchos. Allí, según Olson, un interés público

que no es la suma de los intereses del grupo. Por lo tanto, la "buena" política pública no podía ser

el resultado de la disputa entre los grupos, pero en un análisis racional. Como resultado de ello,

aunque de forma indirecta, de la influyente obra de Olson, se fue a hacer hincapié en el tema de la

eficiencia /

11 En la versión más idealizada de la pluralidad, la política pública habría resultado alcanzado el equilibrio en la lucha entre grupos de interés en competencia.
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la racionalidad de las políticas públicas, que se lograría mediante nuevas políticas dirigidas,
por ejemplo, la desregulación, la privatización y las reformas en el sistema social, que, se
argumenta, podría disminuir los riesgos de la acción colectiva.

La credibilidad de la política pública también ganó importancia, a saber, la prevalencia de

reglas pre-anunciada sería más eficiente que la discreción de los políticos y burócratas, contenida

en la política pública. El factor de credibilidad se ha convertido en el centro de las políticas tales

como monetaria, sino que también influyó en el nuevo diseño de las políticas públicas en otras

áreas. La credibilidad se basa en la existencia de reglas claras en contraposición a la discreción

de los burócratas y los tomadores de decisiones públicas, lo que llevaría a la inconsistencia. Por

otra parte, la discreción genera altos costos de transacción. Por lo tanto, la discreción, de acuerdo

con este punto de vista, se minimiza o se elimina mediante la delegación de poder a las

instituciones bien diseñadas y "independientes" del juego político y fuera de la influencia de los

ciclos electorales.

La delegación en organismos "independientes" nacional, sino también internacional, se

convirtió en otro elemento importante en el diseño de políticas públicas. Pero ¿por qué los
políticos (gobernantes y parlamentarios) sería renunciar a su poder? La respuesta sería la
credibilidad de estos organismos "independientes", debido a la experiencia técnica de sus
miembros y que las reglas no eran, aquí también, con sujeción a las incertidumbres de los
ciclos electorales, que mantiene su continuidad y consistencia. 12

Competir con la influencia de la "nueva gestión pública" en la política pública, hay un

intento, en muchos países del mundo en desarrollo, para poner en práctica la naturaleza
participativa de políticas públicas. Impulsados ​por una parte, las propuestas de las
organizaciones multilaterales y

12 Los ejemplos de la influencia de esta nueva visión de las políticas públicas ya son abundantes, destacando la importancia asumida por la OMC - Organización
Mundial del Comercio - y las ONG, así como la duración de la protección por un tiempo determinado para los directores de las agencias reguladoras y la defensa de la
"independencia" o la autonomía operativa de los bancos centrales.
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por el otro, por los preceptos constitucionales y los compromisos adquiridos por algunos
partidos políticos, varios experimentos han puesto en práctica con miras a la inclusión de los
grupos y / o intereses sociales en la formulación y seguimiento de políticas públicas,
especialmente en las políticas sociales. En Brasil, son ejemplos de este intento de los
diferentes consejos comunales se centraron en las políticas sociales y los presupuestos
participativos. Los foros de decisión de los consejos comunales y los presupuestos
participativos sería la eficiencia política equivalente.

A pesar de la aceptación de varias tesis de la "nueva gestión pública" y la delegación

del poder de experimentación a los grupos sociales de la Comunidad y / o que representan a
grupos de interés, los gobiernos siguen tomar decisiones sobre situaciones problemáticas y
diseñar políticas para hacer frente a ellos, incluso que delegar parte de su responsabilidad, en
particular la aplicación a otros organismos, incluidas las organizaciones no gubernamentales.

Las diferentes definiciones y modelos de políticas públicas pueden extraer y resumir

sus principales elementos:

La política pública distingue entre lo que el gobierno tiene la intención de hacer y lo que de

hecho lo hace.

La política pública involucra a varios actores y niveles de decisión, a pesar de que se

materializa a través de los gobiernos, y no necesariamente restringido a los participantes

formales, ya que el informal también son importantes.

La política pública es amplio y no se limita a las leyes y reglas. La política pública es

una acción intencional, con el que se logran los objetivos.

política pública, a pesar de que los impactos en el corto plazo es una política a largo
plazo.
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La política pública implica procesos posteriores tras su decisión y la propuesta, es

decir, también implica la implementación, ejecución y evaluación.

El papel de las instituciones / gobierna en la decisión y la formulación de

políticas

No sólo la producción desarrollado en el marco de la política pública específica teórica

se utiliza en sus estudios. El debate sobre la política también ha sido influenciada por las

suposiciones que provienen de otros campos teóricos, en especial el llamado

neoinstitucionalismo, que hace hincapié en la importancia crucial de las instituciones / reglas

para la toma de decisiones e implementación de políticas públicas.

Una importante contribución a este debate fue dada por la teoría de la elección racional,
cuestionando dos mitos. La primera es que, como se mencionó anteriormente, los hogares
individuales interés generaría una acción colectiva (Olson, 1965). La segunda es que la acción
colectiva producir necesariamente bienes colectivos (Arrow, 1951). Las definiciones de las
políticas públicas son, en una democracia, los problemas de acción colectiva y la entrega de los
bienes colectivos, y en la formulación de la elección racional, requieren el diseño de incentivos
selectivos, la expresión Olson para reducir su captura por grupos o intereses personalistas. 13

Otras ramas de la teoría neoinstitucionalista como institucionalismo histórico y el

estructuralismo, también contribuyen al debate sobre el papel de las instituciones en la configuración

de las preferencias de los tomadores de decisiones. Para estas variantes del neoinstitucionalismo,

instituciones dan forma a las definiciones de los tomadores de decisiones, pero la acción racional de

aquellos que no eligen

13 Para una revisión de esta literatura, ver, entre otros, Levi (1997), y una aplicación para la discusión de los tipos en el análisis de políticas públicas con
referencia a la teoría de la elección racional, véase, entre otros, Ostrom (1999).
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restringido a la atención de sus propios intereses. La acción racional depende también de la

percepción subjetiva de las alternativas, sus consecuencias y las evaluaciones de sus posibles

resultados. Sin negar la existencia de un cálculo racional y con intereses propios que toman las

decisiones, estas ramas del neoinstitucionalismo dicen que el cálculo estratégico de los tomadores de

decisiones se lleva a cabo dentro de un marco más amplio de las normas, roles, identidades e ideas. 14

Por lo tanto, la opinión común de la mayor parte de la teoría de la elección pública, que la toma de

decisiones sobre los resultados de las políticas públicas sólo gangas negociados entre individuos que

persiguen su propio interés, es cuestionada por la opinión de que los intereses (o preferencias) se

movilizan no sólo por propio interés, sino también por los procesos institucionales de socialización,

nuevas ideas y procesos generados por la historia de cada país. Los tomadores de decisiones actúan

y se organizan de acuerdo a las normas y prácticas socialmente construidas, conocidas y aceptadas

por adelantado (March y Olsen, 1995: 28-29). Tales puntos de vista sobre el proceso político son

esenciales para comprender mejor los cambios en la política pública en situaciones de relativa

estabilidad.

Ya la teoría de la elección pública tiene un sesgo normativo escépticos sobre la capacidad

de los gobiernos para formular políticas públicas debido a situaciones tales como la auto-interés,

información incompleta, la racionalidad limitada y la captura de las agencias gubernamentales para

intereses particulares. Esta teoría es probablemente el que muestra más inquietud y desconfianza

en la capacidad de los mecanismos de toma de decisiones políticas, abogando por la superioridad

de las decisiones tomadas por el mercado vis a vis puntos de venta de los políticos y la burocracia.

La profundización de un poco más de las contribuciones de la llamada nueva institucionalidad para

el ámbito de la política pública, sabemos que, de acuerdo con las diversas ramas de esta teoría, las

instituciones son las reglas formales e informales

14 El institucionalismo histórico ha dedicado cada vez mayor espacio a la importancia de las ideas en la formulación de políticas públicas, especialmente en
sus cambios. Para un análisis de la introducción en Gran Bretaña de las ideas monetaristas para reemplazar el keynesiano, véase Hall (1998).
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que dan forma al comportamiento de los actores. A medida que las instituciones influyen en los

resultados de las políticas públicas y la importancia de las variables institucionales para explicar los

resultados de las políticas públicas? Las respuesta se encuentra en el supuesto de que la entidad

haga el curso de ciertas políticas más fácil que otros. Por otra parte, las instituciones y sus reglas

redefinen las políticas alternativas y cambiar la posición relativa de los actores. En general, las

instituciones están asociados a la inercia, pero la política pública tanto se formulan y aplican. Por lo

tanto, lo que la teoría neoinstitucionalista nos ilumina es la comprensión de que no sólo son

individuos o grupos que tienen la fuerza principal que influye en las políticas públicas, sino también

las reglas formales e informales que rigen las instituciones.

La contribución del nuevo institucionalismo es importante porque la lucha por el poder y los

recursos entre los grupos sociales está en el centro de la formulación de políticas. Esta lucha está

mediada por las instituciones políticas y económicas que conducen las políticas públicas para la

dirección correcta y favorecen algunos grupos sobre otros, aunque instituciones por sí solas no

hacen todos los papeles - también existen preocupaciones, como en la teoría de la elección

racional, ideas como enfatizar el institucionalismo histórico y estructural, y la historia, según lo

declarado por el institucionalismo histórico.

A pesar de las contribuciones de los distintos aspectos de la teoría

neoinstitucionalista para el análisis de políticas, hay que recordar que, como con
cualquier marco teórico, tenemos que tener claro cuándo y cómo usarlo. Eso es porque,
como he señalado anteriormente (Souza, 2003), analizar los medios de política pública
suelen estudiar el "gobierno en la acción", por lo que los supuestos neo-institucionalistas
no siempre se adaptan a este análisis. Por otra parte, los procedimientos metodológicos
construidos por los diversos aspectos neoinstitucionalista, en particular, la escuela
racional, están marcados por la sencillez y analítica
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la elegancia, en el sentido de que las matemáticas le da la palabra, y el ahorro, lo cual no

siempre es aplicable al análisis de las políticas públicas. 15

Consideraciones finales

Este trabajo tuvo como objetivo aportar al debate una revisión de la literatura académica

(o la literatura) sobre un campo de conocimiento que busca integrar cuatro elementos: la política

muy pública, la política ( política) la sociedad política ( sistema de gobierno) y las instituciones

competentes que definen, diseñan e implementan políticas públicas. Se puede concluir que el

enfoque analítico principal de la política pública es identificar el tipo de problema que la política

pública es correcta, la llegada de este problema con el sistema político ( política) y la sociedad

política ( sistema de gobierno) e instituciones / normas que darán forma a la decisión e

implementación de políticas públicas.

La comprensión de los modelos y teorías resumido anteriormente puede permitir que un

analista a comprender mejor el problema de que la política pública se ha diseñado, sus posibles

conflictos, el camino recorrido y el papel de los individuos, grupos e instituciones que intervienen

en la decisión y que serán afectadas por las políticas públicas.

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15 Sobre los problemas y las posibilidades de la investigación teórica y empírica sobre las políticas públicas en Brasil, ver Faria (2003), Figueiredo y Figueiredo
(1986), Melo (1999), Reis (2003) y Souza (2003).
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resumen

El artículo presenta una visión general de los principales conceptos y modelos de desarrollo y
análisis de políticas públicas, que tratan de resumir el estado de la zona técnica, es decir mapa como
la literatura clásica y el último acuerdo con el tema. El artículo también busca discutir las posibilidades
aplicativas de las diferentes hebras de teorías neoinstitucionalista a análisis de políticas. Palabras
clave: políticas públicas, modelos de desarrollo y análisis de políticas públicas, el neo-institucionalistas
teorías.

Recibido: 15/05/06 final

Accept: 18/07/06
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RESUMENES
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la
unaliteratura
revisión
públicas:
Políticas de
revisiónlade
una literatura
revisión
públicas: unadePolíticas
la literatura
revisión públicas:
la Políticas
de una revisión
la públicas:
literatura Políticas
literatura Políticasde
una
públicas:

Celina Souza

El artículo presenta una revisión de los principales conceptos y modelos para la toma y evaluación de
políticas públicas, que tratan de sintetizar el estado de la técnica en el campo, es decir, a la forma clásica de la
literatura mapa y más reciente enfoque del sujeto. Asimismo, el artículo pretende analizar las posibilidades de
aplicación de corrientes distintas de las teorías neoinstitucionalista a la evaluación de las políticas públicas.

palabras clave: Las políticas públicas, modelos para la elaboración y evaluación de políticas públicas, teorías
neo-institucionalistas.