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2 opinión
Sistema de Inspección del Trabajo
E
l establecimiento de derechos
laborales, para su cumplimien-
to, requiere de una fiscaliza-
ción que se encuentra a cargo
del Sistema de Inspección del Trabajo
con el que debe contar todo Estado de
Derecho, este sistema implica la ins-
pección del trabajo como servicio
público laboral que se sustenta en
principios que deben cumplir los ins-
pectores del trabajo.
SISTEMA DE INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
El Sistema de Inspección del Trabajo es
un sistema único, polivalente e integra-
do, constituido por el conjunto de nor-
mas, órganos, servidores públicos y me-
dios que contribuyen al adecuado cum-
plimiento de la normativa sociolaboral,
de seguridad y salud en el trabajo y
cuantas otras materias le sean atribui-
das (1), es decir, está constituido por el
conjunto de principios legales, normas,
órganos, personal y medios materiales,
incluidos los informáticos, que contribu-
yen al adecuado cumplimiento de la
misión que tiene encomendada, según lo
establecido en la presente ley (2).
El Sistema de Inspección del Traba-
jo en los lugares laborales se aplicará a
todos los establecimientos a cuyo res-
pecto los inspectores del trabajo estén
encargados de velar por el cumplimien-
to de las disposiciones legales relativas
a las condiciones de trabajo y a la pro-
tección de los trabajadores en el ejerci-
cio de su profesión (3).
INSPECCIÓN DEL TRABAJO
La inspección del trabajo es un servicio
público al que corresponde ejercer la
vigilancia del cumplimiento de las nor-
mas del orden social y exigir las res-
ponsabilidades pertinentes, así como el
asesoramiento y, en su caso, concilia-
ción, mediación y arbitraje en dichas
materias (4), es decir, es el servicio
público encargado de vigilar el cumpli-
miento de las normas de orden sociola-
boral y de la seguridad social, de exigir
las responsabilidades administrativas
que procedan, orientar y asesorar téc-
nicamente en dichas materias (5).
Por otro lado, le compete la protec-
ción legal de los trabajadores en el em-
pleo y, en general, de las condiciones
de higiene, seguridad y medio ambiente
en que se desarrolla toda forma de tra-
bajo (6). Por último, se puede definir a
la inspección de trabajo como el órgano
técnico de la administración pública
Publicum et laboris
que tiene por objeto cumplir la exigen-
cia social de desarrollar una acción
constante y eficaz de velar por la apli-
cación adecuada del ordenamiento
jurídico laboral, fiscalizando su cum-
plimiento por las personas obligadas y
exigiendo, en su caso, la responsabili-
dad pertinente en orden al cumpli-
miento de las obligaciones que de
aquel se deriven al servicio de las rela-
ciones socio-laborales (7).
PRINCIPIOS DEL SISTEMA
DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
El funcionamiento del Sistema de
Inspección del Trabajo está regido por
los siguientes principios (8):
1. Legalidad. Sometimiento pleno a
la Constitución Política del Estado, las
leyes, reglamentos y a las demás nor-
mas vigentes.
2. Primacía de la realidad. En caso
de discordancia entre los hechos cons-
tatados y los hechos reflejados en los
documentos formales, se debe siempre
privilegiar los hechos constatados.
3. Imparcialidad y objetividad. Sin
que medie ningún tipo de interés direc-
to o indirecto, personal o de terceros
que pueda perjudicar a cualquiera de
las partes involucradas en la actividad
inspectora. Se requiere imparcialidad,
objetividad e igualdad de trato y no
discriminación en el ejercicio de la
función inspectora.
4. Equidad. Debiendo dar igual tra-
tamiento a las partes, sin conceder a
ninguna de ellas ningún privilegio,
aplicando las normas establecidas con
equidad.
5. Autonomía técnica y funcional. A
los servidores con funciones inspecti-
vas se les garantiza su independencia
frente a cualquier influencia exterior
indebida.
6. Jerarquía. Sujeción a las instruc-
ciones y criterios técnicos interpretati-
vos establecidos por la autoridad cen-
tral del sistema de inspección del tra-
bajo para el desarrollo de la función
inspectiva.
7. Eficacia. Actuando con sujeción
a los principios de concepción única e
integral del sistema de inspección del
trabajo, especialización funcional, tra-
bajo programado y en equipo; implica
la calidad en la prestación del servicio
a los ciudadanos.
8. Unidad de función y de actua-
ción. Desarrollando los inspectores del
trabajo la totalidad de las acciones
que tienen comisionadas no obstante
La Paz, MARTES 14 de enero de 2020
su posible especialización funcional.
9. Confidencialidad. Es absolutamen-
te confidencial el origen de cualquier
queja o denuncia que dé a conocer una
infracción a las disposiciones legales.
10. Lealtad. Ser leal a la Constitu-
ción, las leyes, los reglamentos, las reso-
luciones y a los objetivos de las políticas
sociolaborales del Estado.
11. Probidad. Respetar las disposi-
ciones normativas que regulan la fun-
ción inspectora y ajustarse estricta-
mente a los hechos constatados duran-
te las actividades de inspección.
12. Sigilo profesional. Abstención
de divulgar, aun después de haber
dejado el servicio, la información, pro-
cedimientos, libros, documentación,
datos o antecedentes conocidos con
ocasión de las actividades inspectivas.
13. Honestidad. Se honra la función
inspectora, absteniéndose de incurrir
en actos que sean para beneficio pro-
pio o de terceros.
14. Celeridad. Rapidez para que las
diligencias inspectivas sean lo más
dinámicas posibles, evitando trámites
o dilaciones innecesarias que dificul-
ten su desarrollo.
15. Concepción única e integral del
sistema. Garantizar el funcionamiento
del sistema cohesionado mediante la
coordinación, cooperación y participa-
ción de las diferentes administraciones
públicas.
16. Organización. Desarrollo de la
actividad conforme a los principios de
trabajo programado y en equipo.
17. Ingreso. Convocatoria para
acceder a ser inspector de trabajo
mediante procesos selectivos unitarios
de carácter estatal.
18. Participación. Participación ins-
titucional de las organizaciones sindi-
cales y empresariales más representa-
tivas respecto del conjunto de las fun-
ciones atribuidas al sistema.
INSPECTORES DE TRABAJO
El Sistema de Inspección del Trabajo
contará con los recursos humanos
necesarios para el correcto ejercicio de
sus funciones, tanto de carácter técnico
como de apoyo administrativo (9). De
esta manera, la inspección de trabajo
se ejercerá en su totalidad por funcio-
narios de carrera de nivel técnico supe-
rior y habilitación nacional, cuya situa-
ción jurídica y condiciones de servicio
les garanticen la independencia técni-
ca, objetividad e imparcialidad (10), les
corresponde el ejercicio de funciones
José María Pacori Cari*
de inspección, así como las funciones de
apoyo, colaboración y gestión que sean
precisas para el desarrollo de la labor
inspectora (11). Conforme a esto, los
inspectores del trabajo son los servido-
res públicos cuyos actos merecen fe,
deben ser seleccionados por razones
objetivas de aptitud y con la considera-
ción de autoridades, en los que descan-
sa la función inspectiva (12).
Los inspectores del trabajo tendrán
el carácter de ministros de fe respecto
de todas las actuaciones que realicen
en el ejercicio de sus funciones, dentro
de las cuales podrán tomar declaracio-
nes bajo juramento (13). En el ejercicio
de sus funciones fiscalizadoras, los ins-
pectores podrán visitar los lugares de
trabajo a cualquiera hora del día o de
la noche, los empleadores tendrán la
obligación de dar todas las facilidades
para que aquellos puedan cumplir sus
funciones; permitirles el acceso a todas
las dependencias o sitios de faenas;
facilitarles las conversaciones privadas
que deseen mantener con los trabaja-
dores y tratar personalmente con los
inspectores los problemas que deban
solucionar en sus cometidos (14).
Por último, el personal de inspec-
ción deberá estar compuesto de fun-
cionarios públicos cuya situación jurí-
dica y cuyas condiciones de servicio
garanticen la estabilidad en su empleo
y los independicen de los cambios de
gobierno y de cualquier influencia
exterior indebida (15).
Notas
1. Art. 1, Ley 28806, Perú.
2. Art. 1, Ley 23/2015, España.
3. Art. 2, Convenio OIT 81.
4. Art. 1, Ley 23/2015, España.
5. Art. 1, Ley 28806, Perú.
6. Art. 1, Decreto 680/977, Uruguay.
7. Art. 1, Reglamento de
la Inspección del Trabajo, Bolivia.
8. Art. 2, Ley 28806, Perú; Art. 2,
Ley 23/2015, España.
9. Art. 7, Ley 23/2015, España.
10. Art. 3, Ley 23/2015, España.
11. Art. 3, Ley 23/2015, España.
12. Art. 1, Ley 28806, Perú.
13. Art. 23. Decreto con
Fuerza de Ley 2, Chile.
14. Art. 24, Decreto con
Fuerza de Ley 2, Chile.
15. Art. 6, Convenio OIT 81.
* Es socio de la Asociación Española de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social. Escribe
desde Perú.