Вы находитесь на странице: 1из 12

“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г.

Право

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих


изоляцию от общества: системный анализ и вопросы
совершенствования уголовного законодательства

Сидоров Б.В.
Доктор юридических наук,
профессор кафедры уголовного права
Казанского государственного университета

Шамсунов А.А.
Начальник Казанского филиала Владимирского
юридического института
Федеральной службы исполнения наказаний России

Статья посвящена уголовно-правовой и криминологической характеристике дезорганизации


деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Дается анализ состава ука-
занного преступления как составной части системы преступлений, включенных в гл.32 УК РФ,
других общественно опасных деяний, которые в случае их криминализации могли бы составить,
по мнению авторов, самостоятельную систему преступлений, посягающих на законную деятель-
ность указанных учреждений, формулируются проекты соответствующих уголовно-правовых
норм, в том числе изменения и дополнения, непосредственно касающиеся ст. 321 УК РФ.

Наглость сильнее там, где защита слабее.


Саллюстий.

В структуре преступлений, предусмотрен- ональной безопасности Российской Федерации


ных гл. 32 УК РФ, дезорганизация деятельности среди первоочередных задач в области борьбы
учреждений, обеспечивающих изоляцию от об- с преступностью называет «укрепление систе-
щества, занимает особое место, поскольку здесь мы правоохранительных органов, прежде все-
это единственное преступление, которое непос- го структур, противодействующих организо-
редственно посягает на нормальную, соответс- ванной преступности и терроризму, создание
твующую целям и задачам деятельность испра- условий для их эффективной деятельности».
вительных учреждений, на интересы личности Концентрация преступных «авторитетов» и
и личные блага их сотрудников и осужденных, авторитетных руководителей организованных
вставших на путь исправления. Повышенная преступных группировок, представителей кор-
общественная опасность такого преступного порации «воров в законе», лиц, имеющих не-
посягательства очевидна. Учитывая, в част- сколько судимостей за тяжкие и особо тяжкие
ности, и это обстоятельство, Концепция наци- преступления в исправительных учреждениях
84
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

приводит к беспрецедентному давлению на ру- УК РФ, на пятом и шестом местах – умыш-


ководителей и сотрудников этих учреждений ленное причинение вреда здоровью различной
со стороны указанных лиц, препятствует их де- тяжести (ст.ст. 111-114 УК РФ) и убийство (ст.
ятельности по реализации целей и задач, ука- ст. 105, 107 и 108 УК РФ) и т.д. [1].
занных в ст. 1 УИК РФ. Таким образом, в структуре преступлений,
Общество заинтересовано в обеспечении совершаемых в местах лишения свободы, пре-
более эффективного процесса исправления обладают деяния, так или иначе препятствую-
осужденных и в предупреждении рецидивной щие деятельности исправительных учреждений
преступности. Оно должно заботиться о безо- (преступления, предусмотренные ст.ст. 313, 321
пасности сотрудников исправительных учреж- и 314 УК РФ).
дений и тех осужденных, которые не только Ранее в структуре пенитенциарной преступ-
встали на путь исправления, но и оказывают ности видное место занимали такие преступле-
содействие последним в их трудной и опасной ния, как сопротивление и злостное неповинове-
работе, помогают другим осужденным испра- ние представителям администрации (последнее,
виться и подготовиться к будущей законопос- конечно, до его декриминализации), которое и
лушной жизни «на воле». Государство должно сейчас остается весьма распространенным об-
создавать необходимые условия для безопасной щественно опасным деянием.
и эффективной деятельности своих представи- Особую опасность для персонала и осужден-
телей в местах лишения свободы, в том числе ных представляет широкое распространение
и путем совершенствования соответствующих наиболее опасных насильственных преступле-
норм уголовного и уголовно-исполнительного ний против жизни и здоровья.
законодательства России, сообразуясь с крими- Широкое распространение наркотиков в
ногенной обстановкой в указанной сфере пре- системе исправительных учреждений, поощря-
дупредительной деятельности. емое преступной субкультурной, также служит
В целом по стране преступность количест- показателем не только усиления влияния кри-
венно возрастает, качественно обостряется и минальных обычаев и традиций, но и ослаб-
угрожает основам общества и государства. ления позитивного влияния основных средств
Достаточно сложная картина преступнос- исправления осужденных к лишению свободы,
ти наблюдается и в местах лишения свободы, предусмотренных ч. 2 ст. 9 УИК РФ, а также
где ежегодно содержится около 1 млн. человек. авторитета администрации ИУ.
Динамика деяний, дезорганизующих деятель- Острые конфликты, кровавые стычки, не-
ность учреждений, обеспечивающих изоляцию редко возникающие в исправительных учреж-
от общества, выглядит следующим образом: дениях, в ряде случаев перерастают в группо-
в 1991 г. было совершено 104 таких деяния, в вые и даже массовые беспорядки, которые не
1995 г. – 5, в 1996 г. – 6, в 1997 г. – 58, в 2001 г. только нарушают, а парализуют нормальную
– 84, в 2005 г. – 194, в 2006 г. – 269. Если, на- деятельность этих учреждений, представляя
пример, в 1983 г. действия, дезорганизующие повышенную опасность для жизни и здоровья
работу ИТУ, в структуре пенитенциарной пре- сотрудников ИУ и осужденных, нередко приво-
ступности занимали девятое место, а в 1995 г. дят к их гибели, значительному уничтожению
– десятое, то в последние 5 лет они стабильно казенного имущества и другим общественно
занимают второе место. На первом месте распо- опасным последствиям.
лагаются побеги из мест лишения свободы, из- Случаются и захваты заложников осужден-
под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ), ными к лишению свободы. Все это диктует
на третьем месте – уклонения от отбывания ли- необходимость принятия адекватных мер про-
шения свободы (ст. 314 УК РФ), на четвертом тиводействия пенитенциарной преступности,
месте – незаконное изготовление, приобрете- широкое распространение и качественное усу-
ние, хранение, перевозка, пересылка наркотиков губление которой препятствует достижению
и другие действия, связанные с их незаконным целей лишения свободы, целей и задач уголов-
оборотом, предусмотренные ст.ст. 228 и 228.1 но-исполнительного законодательства Российс-
85
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

кой Федерации. Нельзя, чтобы в практике при- щественно опасные деяния, дезорганизующие
менения этого вида наказания подтвердились деятельность соответствующих учреждений
опасения, которые в беседе с директором Цент- УИС России.
ра содействия реформе уголовного правосудия Если обратиться к опыту зарубежного зако-
В.Ф. Абрамкиным 21 августа 1998 г. озвучил нодателя, то в УК ряда государств можно найти
заместитель министра юстиции РФ Ю.И. Кали- статьи, предусматривающие ответственность
нин. По мнению последнего, «тюрьма … нико- за посягательства на деятельность исправи-
го не перевоспитывает, не дает ничего положи- тельных учреждений.
тельного». Так, в ст. 311 УК Швейцарии предусматри-
За последние 10 лет количество зарегистри- вается ответственность «заключенных и других
рованных преступлений, совершаемых в мес- лиц, которые на основании административного
тах лишения свободы, существенно сократи- предписания направлены в соответствующее
лось. В первой половине 90-х годов ХХ века их учреждение», за то, что они, объединившись:
совершалось от 3,5 до 5 тыс. в год, а сейчас – в 1) нападают на служащих учреждения или
3-4 раза меньше. Конечно, сравнивать те годы, других лиц, занимающихся надзором за заклю-
когда в стране царил правовой беспредел, ус- ченными; 2) путем насилия или угрозы ее при-
тановились нестабильность и неуправляемость менения принуждают указанных лиц к соверше-
со стороны властных структур, в том числе в нию того или иного действия или бездействия;
сфере исполнения наказаний, с настоящим вре- 3) применяя насилие, совершают побег. Такие
менем, когда положение дел в стране сущест- массовые общественно опасные действия зако-
венно улучшилось, что позитивно повлияло на нодатель именует «мятежом заключенных».
нормализацию работы правоохранительных ор- УК Испании устанавливает ответственность
ганов, было бы не совсем показательно. Тем бо- за побег из мест заключения с применением на-
лее, что в последние годы в России наметилась силия или запугивания людей либо за участие в
тенденция роста пенитенциарной преступнос- мятеже (ст. 469).
ти, которая, например, в 2003г. составляла 1019 УК Турции содержит даже отдельную гла-
преступлений, а в 2006 г. – 1359. ву (гл. 7), посвященную ответственности за
Анализ пенитенциарной преступности и различные формы посягательств на деятель-
других правонарушающих деяний, совершае- ность исправительных учреждений: побег из
мых лицами, осужденными к лишению свобо- тюрьмы или арестного дома лица, задержанно-
ды, показывает, что целый ряд таких деяний го за совершение правонарушения (ст. 298-300);
составляют некую систему общественно опас- содействие побегу (ст. 301-303), в том числе
ных посягательств на нормальную деятель- со стороны лица, уполномоченного на охра-
ность учреждений, обеспечивающих изоляцию ну или транспортировку задержанного или
от общества, которые могли бы найти соот- осужденного, – умышленно (ст. 302) или по
ветствующие отражения в отдельной главе неосторожности (ст. 303); бунт или восстание
Особенной части Уголовного кодекса России. задержанных и осужденных против тюремной
Последнюю следовало бы расположить пос- администрации (ст. 304) и некоторые другие
ле главы 32 («Преступления против порядка преступления (ст.ст. 305-307), в том числе за
управления»), то есть в главе 32.1 УК РФ, на- действия задержанного или осужденного, про-
звав эту главу «Преступления против порядка тиворечащие условиям его осуждения (ст. 307).
управления в исправительных учреждениях» Согласно ст. 304 УК Турции бунтом (восста-
или «Преступления против порядка управле- нием) против тюремной администрации счи-
ния в исправительных учреждениях и порядка тается полное или частичное воспрепятство-
отбывания в них наказания, обеспечивающего вание ее деятельности с применением силы и
безопасность осужденных и персонала». Во угрозы или влияния и насилия (абз. 2), с оружи-
всяком случае не одна статья 321, а несколь- ем, если даже оно не было применено (абз. 3),
ко статей УК РФ должны, по нашему мнению, либо с произведением разрушений в процессе
предусматривать ответственность за об- действий, указанных в абз. 2 и 3 (абз. 4).
86
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

По УК Эстонии в гл. 10 («Преступления Ст. 317 УК Азербайджана достаточно логично и


против порядка управления») предусматрива- последовательно дифференцирует ответствен-
ется ответственность за насилие в отношении ность за данное преступление: в ст. 317.1 УК
сотрудника полиции или приравненного к нему устанавливается наказание лишением свободы
лица, к которым законодатель относит также на срок до 5 лет за угрозу применения насилия
тюремных работников, в связи с их служебной в отношении сотрудников уголовно-исполни-
деятельностью (ч. 1 ст. 184.2). Ч. 2 ст. 184.2 УК тельных учреждений или следственных изоля-
Эстонии устанавливает повышенную ответс- торов, а также в отношении осужденного с
твенность за то же деяние, повлекшее причи- целью воспрепятствовать его исправлению или
нение тяжкого или особо тяжкого телесного из мести за исполнение им общественной обя-
повреждения или смерть потерпевшего. занности; в ст. 317.2 за применение насилия,
В соответствии с § 149 УК Дании уголовно- не опасного для жизни или здоровья к лицам,
му наказанию подлежит лицо, ответственное указанным в ст. 317.1, предусматривается на-
за содержание заключенного под стражей или казание лишением свободы на срок от пяти до
за исполнение приговоров, которое позволяет семи лет; в ст. 317.3 наказание в виде лишения
виновному лицу совершить побег, препятству- свободы на срок от семи до двенадцати лет мо-
ет исполнению им наказания по приговору или жет быть назначено за деяния, предусмотрен-
смягчает отбывание наложенного приговора. ные ст. 17.1 или 317.2, совершенные с примене-
В структуру преступлений против правосу- ние насилия, опасного для жизни или здоровья,
дия польский законодатель включил преступле- либо совершенные организованной группой.
ния тех, кто: «самовольно освобождается, бу- Ст. 378 УК Грузии, предусматривающая от-
дучи лишенным свободы на основании решения ветственность за воспрепятствование деятель-
суда или законного распоряжения, выданного ности учреждений предварительного заключе-
иным государственным органом» (§ 1 ст. 242 ния или учреждений, исполняющих наказание,
УК Польши); «используя разрешение временно или дезорганизацию этой деятельности, со-
покинуть без надзора пенитенциарное учреж- держит следующие виды этого преступления:
дение или место предварительного заключения, «неподчинение законному требованию сотруд-
без уважительной причины не вернулся в тече- ника учреждения предварительного заключе-
ние 3 дней по истечении установленного срока» ния или учреждения, исполняющего наказание,
(§ 2 ст. 242); «используя перерыв в отбывании или иное воспрепятствование деятельности
наказания лишением свободы, без уважитель- этого учреждения, либо дезорганизация этой
ной причины не вернулся в пенитенциарное уч- деятельности» (ч. 1); «насилие в отношении
реждение в течение 3 дней по истечении уста- лица, помещенного в учреждение предвари-
новленного срока» (§ 3 ст. 242); «освобождает тельного заключения или учреждения, испол-
или содействует в побеге лицу, лишенному сво- няющие наказание, в целях изменения их пока-
боды на основании решения суда или законного заний или отказа от дачи показаний, а равно в
распоряжения, выданного иным государствен- целях воспрепятствования осужденному в ис-
ным органом» (ст. 243 УК). Более строгое нака- полнении им гражданской обязанности» (ч. 2);
зание назначается тем лицам, которые во время «нападение на администрацию учреждения
совершения преступления, предусмотренного предварительного заключения или учреждения,
§ 1 ст. 242 УК Польши, действуют в сговоре, исполняющего наказания, либо создание в этих
используют насилие или угрожают его приме- же целях преступной группировки, или актив-
нением либо причиняют вред месту заключения ное участие в такой группировке» (ч. 3); «де-
(§ 4 ст. 242). яние, предусмотренное ч. 3 настоящей статьи,
УК Азербайджанской Республики в главе 34 совершенное лицом, осужденным за тяжкое
(«Преступления против порядка управления») преступление» (ч. 4). УК Грузии также вклю-
определил ответственность за «нарушение нор- чил в главу, именуемую «Преступления против
мальной деятельности уголовно-исполнитель- исполнения судебных актов», и такие пени-
ных учреждений и следственных изоляторов». тенциарные преступления как: «побег из мест
87
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

отбывания лишения свободы, заключения или лишения свободы группировок или активное
во время конвоирования» (ст. 379), включая его участие в них (ч. 4) [3, с. 12-14; 21-27].
квалифицированные виды (совершенное груп- Анализ приведенных положений из зару-
пой лиц, с применением насилия, опасного для бежного уголовного законодательства и оте-
жизни или здоровья, либо с угрозой такого на- чественной юридической литературы дает воз-
силия); «уклонение от отбывания наказания в можность сделать некоторые рекомендации по
виде лишения свободы» (ст. 380). совершенствованию российского уголовного
В российской юридической науке встреча- законодательства и оптимизации уголовно-
ются заслуживающие внимания рекомендации, правовых норм, предусматривающих ответс-
которые касаются совершенствования отечес- твенность за дезорганизацию деятельности уч-
твенного уголовного законодательства об от- реждений и органов уголовно-исполнительной
ветственности за посягательства на нормальное системы.
функционирование органов уголовно-исполни- Полагаем, соответствующая глава в УК РФ
тельной системы. должна предусматривать ответственность за
Например, В.Б. Волков предлагает ввести различные формы дезорганизации деятельнос-
уголовную ответственность для лиц, которые, ти учреждений и органов, исполняющих нака-
отбывая лишение свободы, систематически зание в виде лишения свободы или ареста либо
и злостно нарушают требования режима [2, обязанности по обеспечению режима содер-
с. 114]. Он же считает целесообразным устано- жания лиц, находящихся под стражей.
вить повышенную уголовную ответственность Ст. 73 УИК РФ, как известно, местом отбы-
за посягательство на жизнь лица, оказавшего вания лишения свободы признает исправитель-
содействие правоохранительным органам в ные учреждения, куда согласно ст. 74 УИК РФ
предупреждении или раскрытии преступлений входят исправительные колонии, воспитатель-
[2, с. 115]. Автор, очевидно, имеет в виду и те ные колонии, тюрьмы, лечебные исправитель-
случаи, когда такое содействие администрации ные учреждения и следственные изоляторы,
учреждения или органа уголовно-исполнитель- выполняющие функции исправительных уч-
ной системы оказывает лицо, осужденное к ли- реждений для лиц, оставленных выполнять ра-
шению свободы. боты по хозяйственному обслуживанию. Закон
С.А. Яковлева, указывая на несовершенс- РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих
тво редакции ст. 321 УК РФ, считает целесо- уголовные наказания в виде лишения свободы»,
образным внести в нее следующие изменения: в единую уголовно-исполнительную систему
во-первых, не изменяя названия этой статьи, РФ включает также арестные дома.
изменить ее структуру, которая бы предус- К местам содержания под стражей отно-
матривала ответственность лишь за посяга- сятся следственные изоляторы, изоляторы
тельства в отношении сотрудника учрежде- временного содержания подозреваемых и об-
ния, обеспечивающего изоляцию от общества, виняемых органов внутренних дел, Погранич-
или его близких; во-вторых, в качестве цели со- ных войск РФ и т.п. [ст. 7 Федерального зако-
вершения такого посягательства указать на на от 15.07.95 г. № 103-ФЗ «О содержании под
цель «воспрепятствования законной деятель- стражей подозреваемых и обвиняемых в совер-
ности сотрудника места лишения свободы или шении преступлений» (в ред. Федерального за-
места содержания под стражей»; в-третьих, кона от 21.07.98 г. № 117-ФЗ)] [4], а также раз-
более последовательно и логично, по мнению личные транспортные средства, используемые
автора, дифференцировать уголовную ответс- для этапирования подозреваемых, обвиняемых,
твенность за данное преступление в зависи- подсудимых и осужденных, залы судебных за-
мости от характера и степени опасности седаний, места, где производятся различные
угроз или насилия в отношении потерпевшего следственные действия или содержатся под
(ч. 1-4); в-четвертых, предусмотреть, как это стражей подозреваемые в преступлениях по
было в ст. 77.1 УК РСФСР 1960 г., повышен- распоряжениям капитанов морских судов и
ную ответственность за организацию в местах начальников зимовок или уполномоченных ими
88
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

лиц, которые несут обязанности и пользуются преступления нормальное функционирование


правами, предоставленными законом сотруд- взаимосвязанных основными целями и задача-
никам мест содержания под стражей. ми своей деятельности органов уголовно-ис-
Называть в законе деятельность учрежде- полнительной системы, предварительного рас-
ний, обеспечивающих изоляцию от общества, следования и суда. И это, на наш взгляд, более
в качестве объекта уголовно-правовой защиты, правильно, чем то, что действующий УК РФ
полагаем, не совсем удачно не только из приве- предусмотрел в качестве преступлений против
денных выше соображений. правосудия «побег из мест лишения свободы,
Согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ и ч. 1 ст. 1 УИК РФ из-под ареста или из-под стражи» (ст. 313) и
двумя основными целями наказания и, соответс- «уклонение от отбывания лишения свободы»
твенно, уголовно-исполнительного законода- (ст. 314). Эти и некоторые другие преступле-
тельства России являются исправление осуж- ния в соответствующей редакции целесооб-
денного и предупреждение совершения новых разней было бы сформулировать в отдельной
преступлений как осужденными, так и иными главе, среди преступлений, дезорганизующих
лицами. деятельность администрации мест лишения
В качестве задач, которые должны решать ис- свободы или мест содержания под стражей.
правительные учреждения, прежде всего выде- Сотрудники указанных учреждений обеспе-
ляется не обеспечение изоляции осужденных от чивают единый и последовательный процесс
общества, а регулирование порядка и условий законной деятельности, связанной с осущест-
исполнения и отбывания наказания, определе- влением предварительного расследования, пра-
ние средств исправления осужденных, охрана восудия и исполнения наказания. Режим нахож-
их прав, свобод и законных интересов, оказание дения в них подозреваемых и обвиняемых или
осужденным помощи в социальной адаптации. отбывания наказания осужденных к лишению
Это и есть нормальная, предусмотренная зако- свободы и аресту во многим сходен: и в том, и в
нодательством деятельность исправительных другом случаях он должен обеспечивать охра-
учреждений, нуждающаяся в системной уго- ну и определенную изоляцию пребывающих в них
ловно-правовой защите. лиц, постоянный надзор за ними, исполнение
Кроме того, среди основных средств исправ- возложенных на них обязанностей, реализацию
ления осужденных ч. 2 ст. 9 УИК РФ называет их прав и законных интересов, личную безопас-
общественное воздействие и, в конечном сче- ность осужденных, обвиняемых и подозрева-
те, определяет соответствующую позитивную емых, а также безопасность персонала мест
связь их с обществом за пределами мест лише- лишения свободы, арестных домов и мест со-
ния свободы. держания под стражей. К тому же некоторые
«Изолировать» – значит лишить (-шать) со- из этих учреждений (например, следственные
прикосновения с чем-нибудь, отделить (-лять) изоляторы) выполняют двойную функцию – ис-
от чего-нибудь другого, лишая общения с кем- правительных учреждений и мест содержания
нибудь, ограждая от чего-нибудь [5, с. 242] Оче- под стражей.
видно, что использование общественного воз- Лица, отбывающие наказание в виде лише-
действия как средства исправления осужденных ния свободы и ареста в исправительных уч-
к лишению свободы едва ли было бы удачным реждениях и арестных домах или находящие-
именовать деятельностью, обеспечивающей ся в местах содержания под стражей, должны
изоляцию от общества. подчиняться действующим там режимным
В ч. 2 ст. 321 УК РФ законодатель наряду правилам и в равной мере нести соответству-
с защитой личной безопасности сотрудников ющую ответственность за их нарушение или
«мест лишения свободы» (собственно «испра- невыполнение.
вительных учреждений») также предусматри- Например: по УК Швейцарии такими лица-
вает защиту безопасности сотрудников «мест ми являются «заключенные» и «другие лица,
содержания под стражей», определяя тем направленные в соответствующее учрежде-
самым в качестве основного объекта данного ние» (ст. 311); по УК Турции – «задержанные»
89
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

и «осужденные» (ст.ст. 298-304); по УК Дании стрекательства к этому других осужденных.


– «лица, находящиеся под стражей» и «осуж- Обязательным условием уголовной ответствен-
денные» (§ 149); по УК Польши – «лица, на- ности за предусмотренные ст. 188.3 УК РСФСР
ходящиеся в пенитенциарном учреждении или действия являлось предшествующее примене-
месте предварительного заключения» (§ 242, ние к лицу, отбывающему наказание в виде ли-
243); по УК Грузии – «лица, находящиеся в уч- шения свободы, дисциплинарного взыскания за
реждениях предварительного заключения или нарушение режимных требований в течение
учреждениях, исполняющих наказание в виде года в виде перевода в помещение камерного
лишения свободы» (ст. 378 – 380) и т.п. типа, одиночную камеру или тюрьму (ст. 54
В соответствии со ст. 77.1 УК РСФСР 1960 г. ИТК РСФСР).
(«Действия, дезорганизующие работу испра- В действующем УК России указанный или
вительно-трудовых учреждений») лица, отбы- аналогичный ему состав преступления, к со-
вающие наказание в виде лишения свободы, жалению, отсутствует. Лишь в УИК РФ пре-
терроризирующие в местах лишения свободы дусматривается ответственность за злостное
осужденных, вставших на путь исправления, нарушение установленного порядка отбыва-
или совершающие нападения на администра- ния наказания осужденными к лишению свобо-
цию, а также организующие в этих целях пре- ды (ст. 116), включающее, в частности, такие
ступленные группировки или активно участ- деяния, как: угроза, неповиновение предста-
вующие в таких группировках, несли строгое вителям администрации исправительного
наказание (ч. 1). Действия, дезорганизующие учреждения или их оскорбление; организация
работу исправительно-трудовых учреждений, забастовок или иных групповых неповинове-
совершенные особо опасными рецидивистами ний, а равно активное участие в них; органи-
или осужденными за тяжкие преступления, зация группировок осужденных, направленных
влекли повышенную ответственность и наказа- на совершение указанных в ч. 1 нарушений, или
ние (ч. 2 ст. 77.1 УК РСФСР). активное участие в них и некоторые другие.
Среди наиболее опасных преступлений, по- Злостным может быть признано также совер-
сягающих на основы государственного управ- шение в течение года повторного нарушения
ления, советское уголовное законодательство установленного порядка отбывания наказания,
(ст. 79 УК РСФСР 1960 г.) предусматривало если за каждое из этих нарушений осужденный
ответственность за массовые беспорядки, со- был подвергнут взысканию в виде водворения в
провождающиеся погромами, разрушениями, штрафной изолятор (ч. 2 ст. 116 УИК РФ).
поджогами и иными подобными действиями, Особые условия, в которых протекает де-
а равно за непосредственное совершение их ятельность сотрудников исправительных уч-
участниками указанных выше действий или реждений и учреждений, обеспечивающих
оказание ими вооруженного сопротивления изоляцию задержанных и заключенных под
власти. стражу, постоянное негативное воздействие на
УК РСФСР также предусматривал уголов- процесс и результаты этой деятельности крими-
ную ответственность за злостное неповино- нальной субкультуры и ее носителей, нередко
вение требованиям администрации испра- доминирующих в общественной жизни указан-
вительно-трудового учреждения (ст. 188.3), ных учреждений, связанные с этим большие и
которое проявлялось в открытом отказе от во многом специфические затруднения, возни-
исполнения обращенного к осужденному закон- кающие в деятельности последних по обеспе-
ного требования представителя администра- чении правопослушного поведения находящих-
ции по неуважительным причинам или в иных ся в них лиц, их безопасности и безопасности
умышленных действиях осужденного, направ- персонала соответствующих учреждений, – все
ленных на срыв работы производственных эти и некоторые другие обстоятельства указы-
подразделений, проводимых в ИТУ учебных, вают на сравнительно высокую общественную
культурно-массовых, оздоровительных и т.п. опасность предусмотренных ст. 116 УИК РФ
мероприятий, либо совершенных с целью под- правонарушений, диктуют необходимость кри-
90
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

минализации случаев систематического и зло- ющих там режимных правил либо из мести
стного нарушения режима в исправительных за оказанное им содействие администрации
учреждениях, арестных домах, и местах пред- исправительного учреждения, органа уголов-
варительного заключения или воспрепятство- но-исполнительной системы, арестного дома
вания их деятельности. либо правоохранительным органам в предуп-
Таким образом, структура новой главы о реждении или раскрытии преступлений, –
преступлениях против порядка управления в наказывается лишением свободы на срок от
местах лишения свободы и предварительного девяти до двадцати лет, либо пожизненным ли-
заключения или преступлениях в сфере деятель- шением свободы, либо смертной казнью.
ности исправительных учреждений, арестных 2. То же деяние, совершенное организован-
домов и учреждений, обеспечивающих содер- ной группой, либо в отношении двух или более
жание под стражей, могла быть представлена лиц, –
в УК РФ следующим образом. наказывается лишением свободы на срок от
двенадцати до двадцати лет или пожизненным
«Статья … Посягательство на жизнь со- лишением свободы либо смертной казнью.
трудника исправительного учреждения, органа
уголовно-исполнительной системы, арестно- Статья … Угроза или насилие в отношении
го дома или лица, обеспечивающего предвари- сотрудника исправительного учреждения, ор-
тельное заключение». гана уголовно-исполнительной системы, арес-
1. Посягательство на жизнь сотрудника тного дома или учреждения, обеспечивающего
исправительного учреждения, органа уголов- предварительное заключение.
но-исполнительной системы, арестного дома 1. Угроза убийством, причинением вреда здо-
или лица, обеспечивающего предварительное ровью или иным насилием, либо уничтожением
заключение, в связи с исполнением возложен- или повреждением имущества в отношении
ных на них служебных обязанностей, а равно сотрудника исправительного учреждения, ор-
его совершение в отношении близких им лиц в гана уголовно-исполнительной системы, арес-
целях воспрепятствования законной деятель- тного дома или учреждения, обеспечивающего
ности указанных лиц или из мести за такую предварительное заключение, а равно их близ-
деятельность, – ких в связи с исполнением указанными лицами
наказывается лишением свободы на срок от своих служебных обязанностей, –
двенадцати до двадцати лет или пожизненным наказывается арестом на срок от трех до шес-
лишением свободы либо смертной казнью. ти месяцев, либо лишением свободы на срок до
2. То же деяние, причинившее смерть по- двух лет.
терпевшему, либо совершенное организованной 2. Применение насилия, не опасного для жиз-
группой, либо в отношении двух или более лиц, – ни или здоровья, в отношении лиц, указанных в
наказывается лишением свободы на срок от части первой настоящей статьи, –
пятнадцати до двадцати лет или пожизненным наказывается лишением свободы на срок от
лишением свободы либо смертной казнью. двух до пяти лет.
3. Применение насилия, опасного для жизни
Статья … Убийство осужденного, подозре- или здоровья, в отношении тех же лиц, либо по
ваемого или обвиняемого в преступлении, нахо- предварительному сговору группой лиц, –
дящихся в местах лишения свободы, арестных наказывается лишением свободы на срок от
домах или местах предварительного заключе- пяти до десяти лет.
ния, в связи с его правопослушным поведением. 4. Деяния, предусмотренные частями вто-
1. Убийство лица, отбывающего наказание рой или третьей настоящей статьи, совер-
в виде лишения свободы, ареста или находяще- шенное организованной группой, либо умыш-
гося в местах предварительного заключения, ленное причинение последствии, указанных в
в целях воспрепятствования его исправлению статье 111 настоящего Кодекса, тем же ли-
или добросовестному исполнению действу- цам с указанной целью –
91
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

наказывается лишением свободы на срок от ареста или предварительного заключения, со-


семи до двадцати лет. провождающихся нападением на администра-
цию исправительного учреждения, арестного
Статья … Терроризирование осужденных в дома или учреждения, обеспечивающего конт-
местах лишения свободы, арестном доме или роль за лицами, содержащимися под стражей,
лиц, находящихся в местах предварительного либо на военнослужащих, обеспечивающих ох-
заключения. рану или конвоирование осужденных и других
1. Терроризирование, то есть устрашение находящихся там лиц, насилием над лицами,
осужденных в местах лишения свободы или отбывающими наказание или находящимися
арестном доме либо лиц, находящихся в местах в предварительном заключении, не желающи-
предварительного заключения, путем глумле- ми участвовать в массовых беспорядках, а
ния, издевательств, угрозы применения насилия равно погромами, поджогами, уничтожением
или иного запугивания с целью заставить их от- имущества, захватом заложников, вооружен-
казаться от добросовестного выполнения ре- ным сопротивлением представителям власти
жима, прекратить выполнение общественных и военнослужащим или иные массовые обще-
обязанностей по укреплению дисциплины и по- опасные действия, совершенные в целях вос-
рядка в указанных местах или иное содействие препятствования деятельности указанных
администрации исправительного учреждения учреждений или дезорганизовать их деятель-
или органа предварительного заключения, либо ность, –
из мести за такую деятельность, – наказывается лишением свободы на срок от
наказывается арестом на срок от трех до шес- пяти до двенадцати лет.
ти месяцев либо лишением свободы на срок до 2. Участие в массовых беспорядках, предус-
двух лет. мотренных частью первой настоящей статьи, –
2. То же деяние, совершенное с применением наказывается лишением свободы на срок от
насилия, не опасного для жизни или здоровья, четырех до десяти лет.
в отношении лиц, указанных в части первой 3. Деяния, предусмотренные частями вто-
настоящей статьи, – рой или третьей настоящей статьи, совер-
наказывается лишением свободы на срок от шенные участниками организованной группы,
двух до четырех лет. либо лицами, осужденными за особо тяжкие
3. Терроризирование тех же лиц, совершен- преступления, либо повлекшие по неосторож-
ное путем применения насилия, опасного для ности смерть человека или иные тяжкие пос-
жизни или здоровья, либо по предварительному ледствия, а равно сопровождающиеся массо-
сговору группой лиц, – вым побегом осужденных или лиц, находящихся
наказывается лишением свободы на срок от под стражей, –
четырех до восьми лет. наказывается лишением свободы на срок от
4. Деяния, предусмотренные частями вто- двенадцати до двадцати лет или пожизненным
рой или третьей настоящей статьи, совер- лишением свободы.
шенные организованной группой, либо умыш- 4. Призывы к массовым беспорядкам, –
ленное причинение последствии, указанных в наказываются лишением свободы на срок до
статье 111 настоящего Кодекса, тем же ли- трех лет.
цам в указанных целях – Примечание: Лицо, участвующее в подготов-
наказывается лишением свободы на срок от ке преступлений, предусмотренных частями
семи до семнадцати лет. первой, второй и третьей настоящей статьи,
освобождается от уголовной ответственнос-
Статья … Массовые беспорядки в исправи- ти, если оно своевременным предупреждением
тельном учреждении, арестном доме или мес- администрации исправительного учреждения,
те предварительного заключения. арестного дома или места предварительного
1. Организация массовых волнений (беспо- заключения либо иных органов власти или иным
рядков) в местах лишения свободы, отбывания способом способствовало предотвращению мас-
92
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

совых беспорядков и если в действиях этого лица арестный дом без уважительной причины по
не содержится иного состава преступления. истечении срока, на который предоставлена
отсрочка исполнения приговора суда или отбы-
Статья … Побег из мест лишения свободы, тия наказания, либо разрешен выезд за пределы
отбывания ареста или предварительного за- места отбывания наказания, –
ключения. наказывается лишением свободы на срок до
1. Побег из мест лишения свободы, отбыва- двух лет.
ния ареста, предварительного заключения или 2. То же деяние, совершенное лицом, осуж-
во время конвопрования, – денным за тяжкое или особо тяжкое преступ-
наказывается лишением свободы на срок до ление, либо при опасном рецидиве или особо
трех лет. опасном рецидиве преступлений, –
2. То же деяние, совершенное: наказывается лишением свободы на срок до
а) группой лиц по предварительному сгово- трех лет.
ру;
б) с применение насилия, не опасного для Статья … Нарушение установленного по-
жизни или здоровья, либо с угрозой применения рядка (режима) отбывания наказания в виде
такого насилия; лишения свободы или ареста либо противо-
в) лицом, осужденным за тяжкое преступле- действие осуществлению администрацией
ние, или при опасном рецидиве преступлений, – исправительного учреждения или арестного
наказывается лишением свободы на срок от дома своих функций.
двух до пяти лет. 1. Систематическое и злостное, то есть со-
3. То же деяние, совершенное: вершенное не менее трех раз нарушение уста-
а) организованной группой; новленного порядка (режима) отбывания нака-
б) с применение насилия, опасного для жиз- зания в виде лишения свободы или ареста, если
ни или здоровья, либо с угрозой применения та- за первые два из них осужденный был подверг-
кого насилия; нут взысканию в виде водворения в штрафной
в) повлекшее по неосторожности последс- изолятор или перевода в помещение камерно-
твия, предусмотренные ст. 111 настоящего го типа, единого помещения камерного типа,
Кодекса; одиночную камеру или из колонии-поселения в
г) с применением оружия или предметов, ис- исправительную колонию, исправительной ко-
пользуемых в качестве оружия; лонии в тюрьму или с общего режима в тюрь-
д) лицом, осужденным за особо тяжкое ме на строгий и если за новое нарушение, со-
преступление, или при особо опасном рецидиве вершенное в течение года после предыдущего,
преступлений, – он мог быть подвергнут одной из указанных
наказывается лишением свободы на срок от мер взыскания, –
трех до десяти лет. наказывается лишением свободы на срок до
Примечание: Лицо, совершившее преступ- двух лет.
ление, предусмотренное частью первой насто- 2. Злостное неповиновение лица, отбыва-
ящей статьи, освобождается от уголовной ющего наказание в виде лишения свободы или
ответственности, если оно добровольно воз- ареста, законным требованием администра-
вратится и сдастся в течение пятнадцати ции исправительного учреждения или арес-
дней и если в его действиях не содержится тного дома либо иное противодействие осу-
иного состава преступления. ществлению администрацией своих функций,
кроме случаев, предусмотренных настоящим
Статья … Уклонение от отбывания нака- Кодексом, –
зания в виде лишения свободы или ареста. наказывается лишением свободы на срок до
1. Неприбытие лица, осужденного к лише- двух лет.
нию свободы или аресту, для отбывания на- 3. Деяния, предусмотренные частями пер-
казания в исправительное учреждение или вой или второй настоящей статьи, совер-
93
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

шенные лицом, осужденным за особо тяжкое Статья … Ненадлежащее осуществление


преступление, или при особо опасном рецидиве обязанностей по исполнению наказаний, содер-
преступлений, – жанию под стражей и охране лиц, осужденных
наказывается лишением свободы на срок до к лишению свободы или аресту либо находящих-
трех лет. ся в местах предварительного заключения.
1. Ненадлежащее осуществление обязан-
Статья … Злоупотребление служебными ностей лицами, уполномоченными на испол-
полномочиями сотрудниками мест лишения сво- нение наказаний за осужденными к лишению
боды, отбывания ареста или предварительного свободы или аресту либо обеспечение режима
заключения либо военнослужащими, исполняю- отбывания в местах предварительного заклю-
щими обязанности по охране и конвоированию чения, содержащимися там лицами, повлек-
осужденных и лиц, находящихся под стражей. шее массовые беспорядки осужденных или лиц,
1. Использование сотрудниками мест лише- содержащих под стражей, либо существен-
ния свободы, отбывания ареста или предвари- ное воспрепятствование или дезорганизацию
тельного заключения либо военнослужащими деятельности исправительных учреждений,
своих служебных полномочий по исполнению арестных домов или мест содержания под
наказаний, содержанию под стражей, охране стражей, либо иные тяжкие последствия, –
или конвоированию осужденных и лиц, заклю- наказывается штрафом в размере до ста двад-
ченных под стражу, вопреки интересам своей цати тысяч рублей или в размере заработанной
деятельности в целях подготовки и обеспечения платы или иного дохода осужденного за период
побега указанных лиц, незаконного смягчения до одного года либо лишением свободы на срок
отбывания ими наказания, нарушения порядка до трех лет с лишением права занимать опреде-
освобождения их от наказания, незаконной пе- ленные должности или заниматься определен-
редачи ими запрещенных предметов и соверше- ной деятельностью на срок до трех лет или без
ния других действий (бездействия), создающих такового.
препятствия исполнению наказаний или соблю- 2. Ненадлежащее осуществление обязан-
дению режима предварительного заключения, ностей лицами, уполномоченными обеспечи-
если это деяние совершено из корыстной или вать охрану осужденных в местах лишения
иной личной заинтересованности, – свободы, отбывания ареста или во время их
наказывается арестом на срок от четырех до конвоирования и транспортировки, повлекшее
шести месяцев или лишением свободы на срок побег осужденных или лиц, содержащихся под
до пяти лет с лишением права занимать опреде- стражей, –
ленные должности или заниматься определен- наказывается штрафом в размере до сорока
ной деятельностью на срок до трех лет или без тысяч рублей или в размере заработной пла-
такового. ты или иного дохода осужденного за период
2. То же деяние, совершенное в интересах до трех месяцев, либо арестом на срок от трех
лица, осужденного за тяжкое или особо тяж- до шести месяцев, либо лишением свободы на
кое преступление, либо сопряженное с побегом срок до двух лет с лишением права занимать
двух или более осужденных или заключенных определенные должности или заниматься оп-
под стражу лиц, незаконным освобождением ределенной деятельностью на срок до трех лет
осужденных от наказания, а равно повлекшее или без такового.
существенное нарушение порядка и условий ис-
полнения и отбывания наказаний или режима
содержания под стражей либо иные тяжкие
последствия, –
наказывается лишением свободы на срок от
трех до десяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься опре-
деленной деятельностью на срок до трех лет.
94
“Вестник экономики, права и социологии”, № 6, 2008 г. Право

Литература:

1. Сведения о преступлениях в уголовно-ис-


полнительной системе // Информационно-
аналитический сборник ФСИН России за
2007 г. – М., 2007.
2. Волков В.Б. Предупреждение рецидивной
преступности в исправительных учреждени-
ях. – Чебоксары, 2004.
3. Яковлева С.А. Уголовно-правовая оценка
насилия в отношении преступления власти в
связи с исполнением им должностных обя-
занностей: Автореф. дис… канд. наук. – Ка-
зань, 2003.
4. СЗ РФ: 1995. – № 29. – Ст. 2759; 1998. № 30.
Ст. 3613.
5. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый сло-
варь русского языка. – М., 1997.

Disorganization of the Activities of Custody Institutions: System Analy-


sis and Some Aspects of Criminal Law Optimization

The article refers to criminal and criminological characteristics of disorganization of the activities of
custody institutions. The authors analyze the constituent elements of the stated offence as a constituent
part of the systems of crimes included into paragraph 32 of Criminal Code of the RF and other
socially dangerous acts that in case of their criminalization, according to the authors, could constitute
independent system of crimes trespassing legal activities of the stated Institutions. The authors state
projects of corresponding legal norms, including changes and additions directly concerning paragraph
321 of Criminal Code of the RF.

95