FUNCIÓN PÚBLICA

 Consideraciones generales/ relación laboral entre el Estado y sus servidores

 CONFORMAN LA FUNCION PUBLICA/ Quienes prestan servicios personales remunerados,
con vinculación legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la administración
pública, conforman la función pública

*PUNTO DISCUSION/ sometimiento de los empleados a la legislación laboral ordinaria o a

estatutos especiales

CONCEPTO/ carrera administrativa/ el estatuto que reglamenta los derechos y deberes de los
funcionarios y de aquellas personas que aspiran a ingresar al servicio oficial

 CONCEPTO AMPLIO/ es un sistema técnico de administración de personal que tiene por

objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer estabilidad e igualdad
de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio publico
o PRINCIPIOS
 Todo nombramiento y remoción de empleados debe hacerse de acuerdo
con la ley
 Los ascensos deben basarse fundamentalmente en el mérito y antigüedad
 Es prohibido a los funcionarios intervenir en política
 La filiación política de las personas no debe ser factor determinante del
nombramiento, destitución o promoción

VINCULACIONES

Tres grupos principales de servidores públicos

 LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PUBLICAS

o Se caracterizaban por ser de elección popular para periodos fijos y tienen un
régimen propio según el orden al que pertenecen
 CONGRESISTAS
 DIPUTADOS
 CONCEJALES
 LOS EMPLEADOS O FUNCIONARIOS PUBLICOS
o Se caracterizan por estar vinculados a la administración mediante una relación
legal y reglamentaria. Esta vinculación se manifiesta en la práctica por el acto de
nombramiento y la posesión del empleado, y quiere decir que el régimen al cual
queda sometido esta previamente determinado por la ley
 SITUACION ESTATUTARIA
 CONTROVERSIAS DE CARÁCTER LABORAL SE SOMETEN A LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
 PUEDEN PRESENTAR PLIEGOS DE SOLICITUD, LOS CUALES SERAN OBJETO
DE NEGOCIACION CON LA RESPECTIVA ENTIDAD PUBLICA SE
MATERIALIZAN EN UN ACTO ADMINISTRATIVO (por eso se sostiene que
sigue esa relación reglamentaria y legal)
 TRABAJADORES OFICIALES
 o Están vinculados por medio de contratos
 SITUACION CONTRACTUAL
 SE PUEDEN DISCUTIR LAS DISPOSICIONES CONTRACTUALES
 JUSTICIA ORDINARIA
 CONSTRUCCIÓN Y SOSTENIMIENTO DE OBRAS PUBLICAS
 LOS SERVIDORES DE SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES NO PUEDEN
ENTRAR EN HUELGA


*PUNTO SOBRE EMPLEADO O FUNCIONARIO PUBLICO/ se les considera también funcionarios

públicos a los que prestan sus servicios en las sociedades de economía mixta con capital público
igual o superior al 90 por ciento EN CARGOS DE DIRECCIÓN O CONFIANZA

 También aquellas entidades públicas en las que sus normas señale tal calidad/ EJEMPLO
DEL ICETEX QUE EN SU NORMA DE REORGANIZACION CALIFICA DE EMPLEADOS PUBLICOS
A SUS SERVIDORES EN GENERAL

*EN LAS NORMAS GENERALMENTE SEÑALAN QUE NO OSTENTAN CALIDAD DE EMPLEADOS

PUBLICOS AQUELLOS QUE DESARROLLEN ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN Y SOSTENIMIENTO
DE OBRAS PUBLICAS

*PUNTO SOBRE TRABAJADOR OFICIAL/ se consideran trabajadores oficiales a aquellos que

prestan sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado, salvo las que
desarrollan actividades de dirección o confianza determinadas en los estatutos

 De acuerdo a las sociedades de economía mixtas, la corte suprema sostiene que para
aquellas sociedades que tengan menos del 90% de capital público, se toma como
trabajador particular
 EN EL ORDEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL/ se sostiene que la generalidad de los
prestadores de servicios en empresas industriales y comerciales y en sociedades de
economía mixta
o ANOTACION DE ECONOMIA MIXTA/ los que tengan cargos de dirección y
confianza tienen calidad de empleados públicos/ SI TIENEN MAS DEL 90% EN
CAPITAL PUBLICO (APORTE DE ENTIDADES) ESTARANEN EL MISMO REGIMEN DE
LAS EMPRESA INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

OTRAS CLASES DE VINCULACIONES

 CONTRATISTAS DE LA ADMINISTRACIÓN/ figura del contrato de prestación de servicios

o Aplicando la jurisprudencia sobre la aplicación de la primacía de la realidad sobre
la forma, se tiene que existe contrato de trabajo cuando se implique la existencia
de una relación laboral
 LA RELACION LABORAL SUPONE: LA PRESTACION DE SERVICIOS U
OFICIOS DE MANERA PERSONAL, LA SUBORIDNACION O DEPENDENCIA
DEL TRABAJADOR RESPECTO DEL EMPLEADOR Y UNA
CONTRAPRESTACION EQUIVALENTE A UN SALARIO
 o COMO CONSECUENCIA/ se denomina contratista de la administración cuando se
trate de servicios prestados a la misma como cumplimiento de un contrato
diferente del de trabajo (NO ES CONSIDERADO UN SERVIDOR PUBLICO)
 SE REGIRAN POR LO DISPUESTO EN ESE CONTRATO, SALVO QUE LAS
CIRCUNSTANCIAS REALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO IMPLIQUEN LA
EXISTENCIA DE UNA RELACIÓN LABORAL
 MIEMBROS DE JUNTAS, CONSEJOS O COMISIONES/ las personas a quienes el gobierno o
las corporaciones públicas confieran su representación en las juntas directivas de las
entidades descentralizadas y en general los miembros de juntas, consejos o comisiones,
no tienen por ese solo hecho el carácter de empleados
o SE REGIRAN POR LAS NORMAS ESPECIALES EMITIDAS POR ELLOS
 AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN
o Las personas que la ley llama meros auxiliares de la administración pública no
tienen la calidad de servidores públicos/ PRESTAN SERVICIOS OCASIONALES
 EJEMPLO DE LOS JURADOS DE VOTACIÓN

REGIMEN JURIDICO

*LOS SISTEMAS DE CARRERA PUEDEN ESTAR ESTABLECIDOS. No obstante, la ley 909 de 2004
reconoce la existencia de sistemas específicos de carrera administrativa (TIENE UN REGIMEN
PROPIO POR DECISION DIRECTA DEL LEGISLADOR)

 EJEMPLO DE LA DIAN/ INPEC/ SISTEMAS ESPECÍFICOS DE CARRERA

 Docente, militar, diplomática/ CARRERAS ESPECIALES

INGRESO AL SERVICIO

*NOMBRAMIENTO/ se agrega el requisito de posesión

 Nombramiento ordinario
o LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOSIÓN
 Nombramiento en periodo de prueba
o SE TRATA DE PROVEER UN EMPLEO DE CARRERA (cumplir con el sistema de
mérito)
 Prueba hasta por SEIS MESES, si termina con evaluación satisfactoria, el
empleado será inscrito en el registro público de la carrera administrativa

*NOMBRAMIENTO POR ENCARGO/ desempeñar temporalmente otro empleo mientras se surte

el proceso de selección para proveer un empleo de carrera o mientras se provee un empleo de
libre nombramiento y remoción en caso de vacancia temporal o definitiva

*NOMBRAMIENTO PROVISIONAL/ proveer un cargo de carrera cuyo titular se encuentre en

situaciones administrativas que impliquen separación temporal y no fuere posible proveerlo
mediante encargo con un empleado de carrera

*CONCEPTO DE EMPLEO
Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una
persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado

CLASIFICACIÓN DE EMPLEO

Según la legislación /LEY 909 DE 2004/ hacen parte de la función publica

1. Empleos públicos de carrera

2. Empleos públicos de libre nombramiento y remoción
3. Empleos de periodo fijo
4. Empleos temporales
a. Son también conocidos como supernumerarios
b. Son los vinculados a la administración pública para atender necesidades del
servicio simplemente transitorias
i. ¿CUALES SON LAS NECESIDADES?
1. Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no
formar parte de las actividades permanentes de la administración
2. Desarrollar programas o proyectos de duración determinada
3. Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo
4. Desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de
duración total no superior a doce meses que guarden relación
directa con la naturaleza y objeto de la entidad
ii. SE ELIGEN DE ACUERDO A LISTAS DE ELEGIBLES

*DIFERENCIA/ las grandes categoría son los empleados de carrera y libre nombramiento y
remoción que se diferencian por las normas que regulan el ingreso, la permanencia y el retiro del
servicio

APUNTES/ 08/11/2019

 Relación laboral que se tiene con el estado

o REGIMEN QUE SE APLICA A LOS EMPLEADOS/ SERVIDORES PUBLICOS

NIVELES

 DIRECTIVO
 ASESOR
 PROFESIONAL
 TECNICO
 AUXILIAR

*EXPERIENCIA

 Profesional
o GRADUACIÓN/ en que se ha desarrollado
  Relacionada
o HAYA HECHO EXPERIENCIA EN ALGUNA MATERIA RELACIONADA AL
ADMINISTRATIVO O EL CARGO QUE SE QUIERE LLEGAR
 Especifica
o Puntualmente denomina cual sería la experiencia/ EJEMPLO DE QUE HAYA
TENIDO 5 PERSONAS A SU DISPOSICION O COSAS ASI

APUNTES 15/11/2019

*CLASES DE EMPLEADOS

 CARRERA
o Concurso de méritos
 LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOSION
 TRABAJADORES OFICIALES
o Situación contractual

*SER EMPLEADO PUBLICO NO QUIERE DECIR QUE SEAN SERVIDORES/ ejemplo de los concejales

*LOS SERVIDORES PUBLICOS NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO

*EL DEPARTAMENTO NO TIENE POR FUNCION PRINCIPAL EL SUMINISTRO DE SERVICIOS

PUBLICOS Y HACER OBRAS PUBLICOS

TRABAJADORES OFICIALES

 *CONVENCION PARA SINDICALIZADOS, PACTOS PARA NO SINDICALIZADOS

EMPLEADOS PUBLICOS

 Relación legal y reglamentaria

o YA SEA POR EL MINISTERIO DE LA LEY Y LA CONSTITUCION
o MEDIANTE EL ACTO ADMINISTRATIVO SE DELIMITAN SUS FUNCIONES,
COMPETENCIAS

NOMBRAMIENTO /para surtir efectos también se debe cumplir con sus requisitos y posesión

*EL HECHO DE SER EMPLEADO PUBLICA, NO QUIERE DECIR QUE PODAMOS TENER DERECHOS DE
CARRERA

1. EN PERIODO DE PRUEBA (SEIS MESES)

*EN CARRERAS ESPECIALES PUEDE CAMBIAR

*TENGO LISTA DE ELEGIBLES Y VACANCIA

PUNTO/ carrera administrativa/ SISTEMA TECNIDO DE ADMINISTRACION DE PERSONAL BASADO

EN LA MERITOCRACIA

*NOMBRAMIENTO POR ENCARGO/ se da una vacancia en el que se debe suplir un empleo,

mientras se surte este empleo se genera la figura del encargo
*hay encargos en que son simultáneos el desarrollo de cargos, como en otro que se separa como
tal del cargo (EJEMPLO DEL DE CARRERA)

 Vacancia absoluta (NO HAY TITULA DEL CARGO- ESTA TOTALMENTE DESPROVISTO)
o Renuncia
o Declaratoria de insubsistencia
o Resultado no satisfactoria
 Vacancia temporal (POR ALGUN MOTIVO SE SEPARA DE SUS FUNCIONES)
o Vacaciones
o Sanciones
o Permisos
o Esta encargado (ES UNA FORMA DE GENERAR VACANCIA)
o Licencia

*SI EL TITULAR DEL CARGO ESTA RECIBIENDO REMUNERACION, EL QUE RECIBE EL ENCARGO, NO
DEVENGARA, ES DECIR, NO TENDRAN EFECTOS FISCALES

*EL ENCARGO SE HACE MEDIANTE ACTO ADMINISTRATIVO (DECISIÓN UNILATERAL)

*LOS EMPLEADOS DE CARRERA PUEDEN ENCARGARSE DE CARGOS DE NOMBRAMIENTO

*ENCARGO INTERINSTITUCIONAL LO HACE EL NOMINADOR (PRESIDENTE)

*SI NO TIENE DERECHO DE CARRERA, SE DA LA FIGURA DE COMISIÓN

*SE REINTEGRA VIA RESOLUCION MOTIVADA

*NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD/ entrara al servicio sin derechos de carrera (GARANTIA

DE ESTABILIDAD)

2. ORDINARIO
a. Cargos de libre nombramiento y remoción
3. EN ASCENSO
a. En carreras especiales
b. LEER MAS ACERCA DEL ASCENSO

*LEER SOBRE ELECCIONES ATIPICAS

*NO SE PUEDE TENER DOS REMUNERACIONES POR CARGOS DEL ESTADO (EJEMPLO DE
SECRETARIO Y ALCALDE DE BUGA) DECRETO 006 DE 2016

SIGUIENTE PUNTO

CAUSALES DE RETIRO

 DECLARATORIA DE INSUBSISTENCIA
o Porque puedo /cargos de nombramiento y libre remoción
 EXISTEN EXCEPCIONES (EJEMPLO DE LICENCIA DE MATERNIDAD)
 APENAS ACABE ESA LICENCIA LO PUEDEN SACAR
*EN LOS DE LIBRE NOMBAMIENTO Y REMOCION NO SE DA PASO A INDEMNIZACIÓN

o Calificación/ cargos de carrera /

 SE DECLARA INSUBSISTENCIA POR CALIFICACION NO SATISFACTORIA

Calificaciones

1. Satisfactoria
2. No satisfactoria
3. Sobresaliente
 RENUNCIA
o Tiene que aceptarla (el nominador tiene que aceptarla)
 PERMISO DE JUBILACION O VEJEZ
o ESPERAR A QUE SE PONGA EN NOMINA ( PENSION)
 INVALIDEZ ABSOLUTA
 RETIRO FORZOSO (70 años)
 PROCESO DISCIPLINARIO/ destitución como consecuencia de proceso disciplinario
 ABANDONO DEL CARGO/ declaración de vacancia en caso de abandono de cargo
 REVOCATORIA DE NOMBRAMIENTO POR NO CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS DEL
EMPELO
o Hay empleos que una vez en el periodo de prueba, se debe hacer algo adicional
que logra adquirir una competencia, si no se hacen entonces se le revoca porque
le falta el requisito
 POR ODEN O DECISIÓN JUDICIAL
 POR SUPRESIÓN DEL EMPLEO
o Se hacen estructuraciones administrativas, como resultado se quitan unos
empleos
 SE TIENE DERECHO PREFERENCIAL A SER INCORPORADO EN EMPLEO
IGUAL EQUIVALENTE
 OPTAR POR LA INCORPORACIÓN O INDEMNIZACIÓN

*si se tiene una vacancia, se podrá incorporar pero será a un cargo nuevo

 POR MUERTE

PERDIDA DE LOS DERECHOS DE CARRERA

 Retiro del servicio

 Cuando el empleado tome posesión de un cargo de libre nombramiento y remoción sin
haber mediado la comisión

*derechos de carrera

 COMISION/ permiso para que desempeñe el cargo de nombramiento por tres años que se
pueden prorrogar, pero tendrá la estabilidad de volver al cargo de carrera

*se da en condiciones extraordinarias para que el sujeto se separe del cargo, pero puede volver
a su cargo de carrera
*SOLICITUD DE COMISION SI TENGO CALIFICACION SOBRESALIENTE/ se toma como derecho

*SOLICITUD DE COMISION SI NO TENGO CALIFICACIÓN SOBRESALIENTE/ será a disposición del

nominador

*SUBSISTENTE INFERIOR AL 65%

 INTERPONGO RECURSO DE REPOSICION/ si la entidad no me lo resuelve en 45 días, se

dará un silencio positivo