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de Economía y Finanzas
I. ANTECEDENTES:
Obrante en los folios del 714 al 729 (anverso y reverso) del expediente administrativo.
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2.1. Se precisó que, la imputación efectuada contra los integrantes del Consorcio
consistió en que éstos habrían incurrido en responsabilidad administrativa
al haber incumplido con su obligación de perfeccionar el contrato derivado
del procedimiento de selección, dado que no subsanaron las observaciones
a la documentación que presentaron para la suscripción del contrato, lo cual
habría ocurrido el 31 de octubre de 2018.
2.2. En relación a ello, se indicó que, según lo informado por la Entidad, mediante
la carta s/n del 19 de octubre de 20182, recibida en la misma fecha por
aquella (dentro del plazo previsto para ello), los integrantes del Consorcio
presentaron los documentos requeridos para el perfeccionamiento del
cIntrato, aunque de manera incompleta y con observaciones, conforme se
indica en la Carta N° 736-2018-MINEDU/VMGI/PRONIED/OGA/UA3,
otificada el 24 de octubre de 2018, a través de la cual se les otorgó un plazo
de cinco (5) días hábiles para que subsanen las observaciones, el cual venció
el 31 de octubre de 2018; sin embargo, no se subsanaron las observaciones
dent 9 de dicho plazo; por lo que, el 5 de noviembre de 2018 se registró en
e SEACE el Informe N° 971-2018-MINEDU-VMGI-PRONIED/OGA-UA-CEC,
comunicando la pérdida de la buena pro de aquellos.
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Psc (17;+..,
Mediante escrito s/n6 del 10 de octubre de 2019, presentado en esa misma fecha
ante la Mesa de Partes del Tribunal, la empresa CORPORACION DE
INFRAESTRUCTURA S.A.C., en adelante el Impugnante, interpuso recurso de
reconsideración contra la Resolución N° 2739-2019-TCE-S3 del 2 de octubre de
2019, solicitando que se revoque y/o declare la nulidad de oficio de los dos
primeros numerales de la parte resolutiva de la misma y, en caso no se acoja dicha
petición, se le disminuya el plazo de suspensión a tres (3) meses.
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II. FUNDAMENTACIÓN:
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Cabe precisar que el artículo 267 del nuevo RLCE establece que los actos que emite
el Tribunal durante el procedimiento administrativo sancionador, incluidas las
resoluciones que determinan la imposición de sanciones y las que resuelven
recursos de reconsideración, se notifican a través del mecanismo electrónico
implementado en el portal institucional del OSCE, siendo responsabilidad del
administrado el permanente seguimiento del procedimiento sancionador a través
de dicho medio electrónico, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49 del
Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante el TUO de la LCE 14 .
15. En relación a ello, el Tribunal debe examinar si el recurso materia de análisis fue
interpuesto oportunamente; es decir, dentro del plazo señalado expresamente en
la normativa precitada.
14
"Artículo 49.- Validez y eficacia de los actos
Los actos realizados por medio del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEA CE), incluid los realizados por el
OrganismoSupervisor de las Contrataciones de/Estado (OSCE) y la Central de Compras Públicas—Per ' ompras, ene/ejercicio
de sus funciones tienen la misma validez y eficacia que las actuaciones y actos realizados por me os manuales Dichos
actos se entienden notificados el misma día de su publicación (...)".
Aunado a ello, es importante tener presente también lo dispuesto en el numeral 8 de la sección VI. Disposiciones Generales,
de la Directiva N° 008-2012-05CE/CD "Disposiciones que regulan Decretos y Resoluciones y/o Acuerdas del Tribunal de
Contrataciones del Estado y su notificación, así como lo programación de audiencias y lectura de expedientes", en donde se
indica que en el caso de los procedimientos administrativos sancionadores, los Acuerdos que disponen el inicio del
procedimiento sancionador serán notificados personalmente al proveedor denunciado y las resoluciones que impongan
sanción serán notificadas a través del "Toma Razón" electrónico de la página web del OSCE a los sancionados.
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En relación a ello, refiere que, en el informe antes mencionado, se indicó que las
observaciones fueron remitidas el 21 de octubre de 2018 a través de correo
electrónico dirigido al señor Antonio Pérez; sin embargo, éste fue enviado recién
I 24 de octubre de 2018 a las 11:51 horas; por lo que, según refiere, no resulta
t osible que un funcionario revise toda la documentación presentada por el
/Consorcio en pocas horas, de manera correcta.
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Ministerio pscE (If i. .::7,
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De otro lado, cabe señalar que durante la audiencia pública, la representante del
pugnante indicó que antes que se presente la documentación para la
suscripción del contrato, ésta fue verificada por el señor César Orlando Velásquez
Calagua, quien dio la conformidad a la misma; sin embargo, dicha persona,
posteriormente, fue quien realizó las observaciones que el Impugnan cuestiona.
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Ahora bien, en relación a las demás observaciones efectuadas por la
Entidad, la empresa CONSTRUCCIONES JOSÉ MARTÍN RÍOS SOCIEDAD
LIMITADA SUCURSAL EN EL PERÚ señaló que cumplió con presentar
el DNI de la señora Delia Rodríguez Ramírez; además que, aun
cuando consideró que las observaciones realizadas a los calendarios
y el desagregado de partidas eran arbitrarias, trabajó en su
subsanación. Asimismo, indicó que la Entidad no especificó en qué
consistían las observaciones referidas a las declaraciones juradas y
que, pese a ello, aquella remitió las observaciones al correo
electrónico que se indicó en uno de dichos documentos.
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Al respecto, de la revisión realizada y coordinada por esta
Unidad conjuntamente con el área usuaria, se advierten las
siguientes observaciones:
) Documentación Administrativa:
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relación al:
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519.1.141.16
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Siendo así, se evidencia que los integrantes del Consorcio fueron negligentes al no
accionar frente a una circunstancia que consideraron "arbitraria", puesto que, aun
conociendo las consecuencias jurídicas que traería consigo el no subsanar las
observaciones realizadas por la Entidad dentro del plazo previsto (perder la buena
pro, ser denunciados ante el Tribunal y, de ser el caso, ser sancionados por éste),
no realizaron ninguna acción que conlleve a, por lo menos, aclarar en qué
consistían las observaciones que se le habían realizado, ni a objetar las mismas
unque sea por una vía distinta a la que corresponde en estos casos (recurso de
apelación), acreditando ello con algún documento.
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21. En relación a ello, debe tenerse en cuenta que el numeral 41.1 del artículo 41 de
la LCE (DL 1341) [normativa vigente a la fecha en que se cometió la infracción],
establecía que "las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o
postores en un procedimiento de selección (...), solamente pueden dar lugar a la
interposición del recurso de apelación. A través de dicho recurso se pueden
impugnar los actos dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta antes
del perfeccionamiento del contrato (...)". (El resaltado es agregado)
En ese sentido, aun cuando el Impugnante refiera que no contaba con los medios
para obtener la garantía como sucede con muchas empresas en el país, lo cierto
es que la normativa de contratación pública ha previsto mecanismos que permiten
hacer valer sus derechos como participantes o postores en los procedimientos de
selección, los cuales, de no accionarse en su oportunidad, conllevan a que las
actuaciones con las que aquellos no se encuentran de acuerdo, queden
consentidas, generando consecuencias jurídicas como las ocurridas en el presente
caso (perder la buena pro, ser denunciados por la comisión de la infracción que
les ha sido imputada y, de ser el caso, sancionados); por lo que, el hecho que aquél
no cuente con los medios para obtener la garantía para interponer el recurso de
apelación, conociendo la posibilidad de que ello sea necesario para garantizar su
tinuidad participando en procedimientos de selección, y ser contratado por
una Entidad, no desvirtúa el hecho de que tuvo la oportunidad de ejercer su
erecho de defensa en la vía pertinente (recurso de apelación) y, sin embargo, no
lo hizo efe' ivo, dejando consentir lo que, en esta vía (recurso de reconsideración),
consid "arbitrario".
/
enmarcada dentro de las causas de justificación antes mennadas (imp • • •• . •
física o jurídica), en tanto ello no impidió que aquellos la requieran . :ra que les
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aclare las mismas, o bien, las cuestionen, aun por algún medio distinto a la
interposición del recurso de apelación o realizando alguna actuación que conlleve
a generar convicción de que comunicaron a la Entidad su disconformidad respecto
de su verificación; situación que no se ha acreditado que haya ocurrido.
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Siendo así, sostiene que el incumplimiento referido a presentar la carta fianza sólo
puede ser atribuido a su consorciada, quien ha reconocido haber c etido la
infracción imputada; por lo que, según refiere, resulta erróneo alisis I
Tribunal, al imputársele responsabilidad por dicho incumplir ento e •nera
"solidaria" máxime considerando que confió en su .• • ciada, desc o
que aquella no se encontraba en la capacidad financiera para tramitar garantía
r4iuerida.
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26. En relación a este punto, cabe señalar que lo alegado por el Impugnante ha sido
materia de pronunciamiento en la resolución impugnada, en cuyos fundamentos
del 43 al 51, se indicó lo siguiente:
En este punto, es necesario tener en consideración que el articulo 220 del RLCE
modificado (DS 056) establece que las infracciones cometidas por un consorcio
durante el procedimiento de selección y la ejecución del contrato, se imputan o
todos los integrantes del mismo, aplicándose a cada uno de ellos la sanción que
le corresponda, salvo que, por la naturaleza de la infracción la promesa formal
ontrato de consorcio o cualquier otro medio de prueba documental, de fecha
en cierto pueda individualizarse la responsabilidad. La carga de la prueba
la individualización corresponde al presunto infractor.
17
"Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas
50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciono a los proveedores, participan , postores, contratistas y/o
subcontratistas, cuando corresponda, Incluso en los casos a que se refiere el literal a) de artículo 5 de la presente Ley,
cuando incurran en las siguientes infracciones:
(...)
c) contratar con el Estado estando en cualquiera de los supuestos de Impedimento previstos en el articulo 11 de esta Ley.
O Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al Registro Nacional de
Proveedores (RNP), siempre que esté relacionado con el cumplimiento de un requerimiento o factor de evaluación que le
represente una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o en la ejecución contractual.
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ANEXO N° 7
PROMESA DE CONSORCIO
Los suscritos declaramos expresamente que hemos convenido en forma irrevocable, dur te
el lapso que dure el procedimiento de selección, para presentar una oferta con a a la
LICITACIÓN PÚBLICA N° 006-2018-MINEDWUE 101
k) Registrarse como participantes, presentar propuestas o suscribir contratos o Acuerdos Marco sin con • r con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) o suscribir contratos por montos mayores a s capacidad libre de
contratación, o en especialidades distintas olas autorizadas por el Registro Nacional de Proveedores NP)."
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Cometido.,
Mete.
d) Las obligaciones que corresponden a codo uno de los integrantes del consorcio son las
siguientes:
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Tribunal de Contrataciones del "Estado
Resolución .1Vr 2971-2019-TCE-S3
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Al respecto, cabe señalar que dicho aspecto fue materia de análisis en el acápite
correspondiente a la "Graduación de la sanción", en el literal f) del fundamento
55 de la resolución impugnada, en la cual se indicó lo siguiente, respecto del
Impugnante:
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LA SALA RESUELVE:
PRESIDENTA
VOCAL
SS.
Gil Candia.
Ferreyra Coral.
Rojas Villavicencio de Guerra.
"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando Nº 687-201 /TCE, del 3.10.12.
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