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UNIVERSIDAD DE LA CUENCA DEL PLATA

AUTORIZACIÓN DEFINITIVA: DECRETO PODER EJECUTIVO NACIONAL N°091/06 e


Aprobado por Resolución Rectoral N°452/18

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

CARRERA: ABOGACÍA

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL

Plan de
Año de Carga estudio
Carga horaria semanal:
cursado: Duración: horaria aprobado
4 horas reloj,
total: por:
Carga
Carga Res. N°
4° Año horaria
64 horas horaria 319/09, Res.
2° Cuat. Cuatrimestral teórica 74/17 y
reloj práctica:
práctica:
12 hs. 450/18.
52 hs.

1. Descripción del Contexto:


La asignatura se ubica en el cuarto año, segundo cuatrimestre de la carrera de Abogacía,
Plan de Estudio aprobado por Resolución Rectoral N° 74/17 con los ajustes introducidos
por la resolución 450/18, perteneciente al Ciclo de Profesionalización.
Siguiendo los estándares aprobados por Resolución Ministerial 3401/17, la asignatura es
atravesada por lo sejes de formación- jurídico político-histórico y sociológico y jurídico
político-económico, conformando el Área de Formación Disciplinar Especifica en Derecho
Público.
Centra un abordaje general de las relaciones jurídicas que vinculan al Estado y a los
ciudadanos, tanto en forma individual como en sus relaciones con la sociedad, conforme
principios de derecho público por lo que aporta a la consecución del perfil profesional
promoviendo la formación de un abogado fuertemente comprometido con la consolidación
del sistema político constitucional argentino, favorecedor del acceso a justicia en sus
distintos ámbitos de actuación y comprometido con la tutela de los derechos humanos y
con la solución de problemas individuales y colectivos mediante el desarrollo de su trabajo
en ámbitos cooperativos.

2.- Fundamentación:
El Derecho Administrativo Especial integra el Plan de Estudios de la carrera de Abogacía,
porque participa: 1°) De la misma autonomía que posee el Derecho Administrativo en
\)11( ("genera y que hoy es reconocida, no solamente desde el punto de vista didáctico

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(vinculado con su enseñanza), legislativo (en cuanto a las normas que se utilizan para
regular la materia) sino también y principalmente desde el punto de vista ontológico, vale
decir que constituye un subsistema jurídico que posee principios propios sin contradecir el
sistema jurídico global, y
2°) Mientras el Derecho Administrativo General se encarga de estudiar las instituciones
fundamentales del Derecho Administrativo, el Derecho Administrativo Especial,
principalmente se ocupa de ese derecho pero en acción: y es la única materia que se
ocupa de estudiar:
El Procedimiento Administrativo en sus dos aspectos, el primero que se refiere a
aquel que va a provocar una decisión administrativa y en ello se incluyen los principios
que caracterizan a ese procedimiento, los sujetos que intervienen en él, la forma de su
instrumentación, las etapas a cumplir; y el segundo que comprende la forma de impugnar
esa decisión, vale decir la que se refiere a los recursos administrativos; en general y en
forma detallada la de cada una de ellos.-
La materia se nutre de su correlativa anterior Derecho Administrativo general y las
correlativas a esta y, además, de Derecho Procesal Civil y Comercial por su evidente
I
1-12 13.•
impronta procesal. Horizontalmente, se articula profundamente con el Taller de Práctica
Profesional de la Abogacía del Estado.
A través de los contenidos seleccionados se ocupa de:
Se ocupa de la llamada jurisdicción administrativa, pero también se ocupa no
solamente de la actividad dentro de la administración, sino que comprende a la
jurisdicción judicial propiamente dicha; los recursos directos ante la justicia, la
organización de la Jurisdicción contenciosa administrativa, y posibilita conocer todo lo
relativo el proceso contencioso administrativo a la luz de nuestra organización
institucional.
Es la única materia que se va a ocupar de otros procedimientos dentro de la
Administración, como los derivados del llamado procedimiento sancionatorio, y que
incluye a los sumarios e investigaciones administrativas; las sanciones a contratistas y
prestatarios de servicios públicos, el que se realiza ante los Entes reguladores de los
servicios públicos, incluyendo el de las Audiencias Públicas.
También se va a ocupar de estudiar otros procedimientos judiciales especiales,
casos de la expropiación y del procedimiento contravencional.
Estudiará ese vasto capítulo que comprende el Poder de Policía, sus caracteres,
sus límites y la distinta forma en que el mismo se manifiesta.
Un capítulo aparte se dedica a los servicios públicos, como modelo de máxima
inteyerción del Estado quien con dicha técnica suprime actividades del ámbito privado

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para titularizarlas, reservándose la gestión y el control, o en su caso, delegando en


sujetos privados la gestión bajo la regulación y control estatales.
Se estudia lo relativo a la Intervención del Estado en la Economía, que de
diferentes maneras se ha evidenciado en el último siglo a través del fomento y de la
planificación, sus tipos, sus caracteres; al igual que la organización del desarrollo regional,
que naturalmente se relacionan con la Economía Política y también con el Derecho
Constitucional, para concluir con las distintas forma empresarias con que el Estado ha
concretado esa participación en la vida económica de nuestro país.
Finalmente se incluye un capítulo sobre la Responsabilidad Extracontractual del
Estado, tanto por la actividad lícita e ilícita, por acción u omisión, abordándola en los
planos derivados de la actuación administrativa, legislativa y judicial.
Por lo antes expresado, las relaciones de este Derecho es en primer lugar con el Derecho
Administrativo General, de la cual es correlativa, donde se estudian muchos de los
conceptos dogmáticos de la materia que aquí se ponen en movimiento, especialmente en
el "cómo" la Administración Pública actúa; después fundamentalmente con el Derecho
Constitucional -en cuya base están contenidas las prerrogativas y las garantías, cuyo
equilibrio procura el Derecho Administrativo-, con el Derecho Procesal, dado que entre los
contenidos de esta materia se estudia el "Derecho Procesal Administrativo", donde se
aplican muchas instituciones ya estudiadas en aquella.

3.- OBJETIVOS
3.1. GENERALES:
Lograr que el alumno sea capaz de:
Profundizar los conocimientos en aquello que constituye la esencia del Derecho
Administrativo, que es lograr el equilibrio normativo y armónico entre el Poder de la
Administración y la libertad de los administrados.
Desarrollar el juicio crítico sobre las Instituciones del derecho que comprende la
asignatura conservando el concepto de integrar un subsistema jurídico relacionado
con otras disciplinas (Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Ciencias
Políticas, Sociología, etc.) dentro de un sistema jurídico mayor y más complejo.
Lograr una visión integral, que conjugue junto a los aspectos jurídicos, los valores
éticos y las exigencias que demanda el ejercicio profesional.
Conservar viva su formación cívica, particularmente una acendrada adhesión a los
principios que informan a la democracia y a la organización republicana de
gobierno.

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Fortalecer capacidades investigativas, a través de la búsqueda y organización de


la información a realizarse en periódicos, revistas de circulación general, así como
en publicaciones jurídicas.
Relacionar desde el principio la teoría con la práctica través del análisis y solución
aplicación a casos prácticos, inducidos por la experiencia del profesor y los
dictados de la doctrina y jurisprudencia.
Trabajar en equipos, de tal manera que se aprenda a coordinar los esfuerzos,
guiados siempre por un espíritu solidario, sin perder de vista la unidad en la
consecución de los objetivos propuestos.
Fortalecer los valores y principios constitucionales que rigen en todo el derecho
procesal, y por lo tanto que también resulta vigente en el procedimiento
administrativo, en los regímenes recursivos, así como en el proceso contencioso-
administrativo.
i. Aplicar los medios jurídicos existentes para el ejercicio profesional,
compatibilizando la eficiencia técnica, con los valores éticos que rigen la actividad
del Abogado.

3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS


Lograr que el alumno sea capaz de:
EJE TEMÁTICO I:
Identificar las diferentes intensidades con que el ordenamiento jurídico protege los
derechos a través del procedimiento administrativo: derechos subjetivos, intereses
legítimos, derechos difusos e intereses simples.
Valore la importancia de los principios fundamentales que rigen el Procedimiento
Administrativo como marco referencial dentro del cual la Administración en su accionar
debe ajustarse al ordenamiento jurídico.
Identificar las normas constitucionales comprometidas así como los Pactos y
Convenciones Internacionales aplicables en el procedimiento administrativo.
Aplicar los principios desarrollados al procedimiento en la realidad concreta de la
relación administración — administrado, destacando la verdadera responsabilidad de los
órganos administrativos; así como la importancia del ejercicio de sus derechos por parte
de los ciudadanos.
Comprender los recursos administrativos, en generaí y en particular, como aquellos
medios de afectiva protección que disponen los particulares para impugnar los hechos y
los actos administrativos ilegítimos y en general para defender sus derechos respecto de
biN(la Administración Pública.

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Aplicar los distintos recursos a las situaciones concretas y reales de las relaciones que
los particulares entablan con la Administración, así como acerca de las soluciones que
posibilitan los distintos regímenes vigentes, tanto en la Nación como en las Provincias.
Comprender el alcance de la jurisdicción en la actividad administrativa, así como los
criterios jurisprudenciales trazados, particularmente respecto de los pronunciamientos de
la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Nación.

EJE ADMINISTRATIVO II:


Comprender los principios que rigen el proceso contencioso-administrativo.
Aplicar los derechos y garantías constitucionales que se encuentran involucrados; los
órganos jurisdiccionales competentes, las particularidades que ofrece; en especial todo lo
que hace al reclamo administrativo previo, en el proceso contencioso administrativo.
Conocer la evolución histórica que ha experimentado tanto la legislación como la
jurisprudencia todo lo relativo a las demandas contra el Estado.
Identificar otros tipos de procedimientos administrativos como los Sumarios
Administrativos; las particularidades que ellos ofrecen en las legislaciones tanto de la
Nación como de las Provincias.
Comprender las nuevas instituciones introducidas por leyes de Reforma del Estado y
aquellas otras surgidas a la luz del proceso de privatización de los servicios públicos

EJE TEMATICO III:


Comprender el modelo de máxima intervención del Estado.
Aplicar los conocimientos sobre los principales servicios públicos, su régimen jurídico,
el deslinde de competencias entre nación, provincias y municipios, y la situación jurídica
del usuario en la resolución de casos concretos.
Comprender a través de la Institución de Policía la importancia y valor de la vigencia
de los derechos y de las garantías individuales consagradas en la Constitución tanto
nacional como provincial.
Valorar la necesidad de establecer límites a los derechos y garantías individuales en
aras del interés colectivo o del bienestar general.
Comprender las faltas y contravenciones como manifestación de la potestad
sancionatoria del estado.

EJE TEMATICO IV:


Com ender la importancia que adquiere la planificación en la tarea de los gobiernos.

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Valorar la trascendencia de este aspecto instrumental de gobierno como proceso


consciente, racionalizador, orgánico, integral y temporal de la cual se dispone para una
eficaz gestión gubernativa.
Conocer las posibilidades que ofrece la región para lograr el funcionamiento de
órganos autónomos que posibiliten su propio desarrollo, particularmente a través del
proceso integrador con los países vecinos.
Identificar las ventajas e inconvenientes que ofrecen cada una de las organizaciones
creadas por el legislador en función de la mayor o menor descentralización que conferidas
a las mismas, así como respecto a la eficiencia en la prestación de los servicios públicos
encomendados a su gestión.
Analizar los fundamentos normativos y doctrinarios, los presupuestos para que
proceda la responsabilidad en cada caso la responsabilidad del Estado y el alcance del
resarcimiento.

CONTENIDOS MINIMOS
Regulación Normativa y Control de la Actividad Administrativa. Protección jurídica del
administrado. Situaciones jurídicas subjetivas. Responsabilidad del Estado y sus agentes.
El Procedimiento Administrativo. Concepto. Clases. Servicios Públicos. Poder de policía
y Función de Policía. Medios de Impugnación. Los Recursos Administrativos. Clases. El
Proceso Contencioso Administrativo.

ORGANIZACIÓN Y SECUENCIACION DE LOS CONTENIDOS


Los contenidos se distribuyen entre las siguientes áreas disciplinares:
Fción. Gral. e Formación Práctica Otros
Elección Libre
Interdisciplinaria Disciplinar Porfesionalizante Contenidos
No No No No No
Pres. Pres. Pres. Pres. Pres.
Pres. Pres. Pres. Pres. Pres.
0 0 34 14 8 4 3 1 0 0

A continuación se exponen los ejes fundamentales que contiene la materia.

EJE TEMÁTICO I:
1.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES. CLASES. REGÍMENES
VIGENTES
Procedimiento administrativo. Concepto. Proceso y Procedimiento administrativo.-
Objeto del procedimiento administrativo. Procedimientos y recursos administrativos.
Diferencias entre procedimientos: administrativo, legislativo y judicial.

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Caracteres del procedimiento administrativo. Obligatoriedad, externo, constitutivo o


impugnativo. Clases de procedimientos.
El procedimiento administrativo como garantía jurídica; derecho subjetivo, interés
legítimo, interés simple. Derecho difuso y de Incidencia colectiva.-
La legislación en materia de procedimientos administrativos en el orden Nacional y en
las Provincias. Estructuras.-.
2.- PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. NULIDAD.-
REVOCACIÓN.
Principios generales del procedimiento administrativo: principios de la legalidad
objetiva. Alcances.-
Principios de la oficialidad. Aspectos que comprenden.
Principio del informalismo. Su recepción en el derecho positivo Argentino.-
Principio del debido proceso: Derecho de ser oído, Derecho a ofrecer y producir
pruebas, Derecho a una decisión fundada.-
Ley de Ética Pública, Convención Interamericana contra la Corrupción y régimen
derivada de la Carta Compromiso del Ciudadano, en relación al procedimiento
administrativo.
Otros principios: celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites. Decreto
891/17, de Buenas Prácticas en materia de simplificación.
Nulidades en el procedimiento administrativo.-
Nulidad. Procedencias. Efectos.-
Anulabilidad. Consecuencias.-
Saneamiento. Diversas formas. Conversión.-
3. LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- REQUISTOS.-
Las partés en el procedimiento administrativo.-
El sujeto administrativo. Competencia. Delegación, sustitución y Avocación.-
Excusación y recusación.-
El sujeto particular.-
Representación de las partes. Modalidades. Cesación. Alcance.-
El patrocinio de las partes.-
La legitimación de las partes. Diversos aspectos.-
Requisitos formales. La firma de los escritos. Domicilio real y especial.-
El expediente administrativo. Identificación. Compaginación y foliatura.-
4. INICIACION.- PRUEBA.- DECISIÓN ADMINISTRATIVA. EL SILENCIO
Iniciación del procedimiento.
Deberes y facultades del órgano.
La vista de los expedientes.

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4) Los plazos y las notificaciones.-


5) La prueba. Oportunidad. Admisibilidad. Producción y control.
6) Alegatos.-
7) La decisión administrativa. Resolución expresa o tácita. Silencio y ambigüedad.-
8) Desistimiento. Renuncia del derecho.
9) Caducidad del Procedimiento.-
5. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.- RECLAMACIONES Y DENUNCIAS.
Los recursos administrativos. Conceptos.-
Naturaleza jurídica. Finalidad del Control administrativo.-
Elementos de los recursos administrativos: con relación a los sujetos, al objeto y a la
causa.-
Presupuestos procesales comunes a los recursos.-
Clasificación de los recursos administrativos.-
Efectos de la interposición y resolución de los recursos.-
Reclamaciones administrativas.-
Denuncia de ilegitimidad. Régimen Jurídico. Diferencias con otros tipos de denuncias.-
6. LOS RECURSOS EN PARTICULAR
Recurso de reconsideración. Concepto.-
Contra que actos procede. Modalidades. Trámite.-
El recurso jerárquico. Concepto. Denominación. Importancia.-
Contra que actos procede. Modalidad. Trámite.-
Decisión del recurso. Presupuestos.
Recurso jerárquico interno o menor. Concepto. Trámite. Decisión.-
Recursos de Alzada. Concepto. Denominación. Fundamento. Actos contra los que
procede. Alcance del control. Trámite del recurso. Decisión. Presupuesto.-
Recursos de revisión. Concepto. Fundamento. Órgano competente.-
Actos contra los que procede. Motivos o causas de la revisión. Términos. Decisión.
10) Recurso o reclamo de queja. Concepto. Órgano competente.- Presupuestos para su
procedencia. Trámite. Decisión.-
11). Recurso de aclaratoria. Concepto. Término. Procedencia.-
Rectificación de errores materiales.-
Recursos en las legislaciones del N.E.A.-
7. LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA.- JURISDICCIÓN ARBITRAL
El derecho procesal administrativo. Extensión. Teorías.-
La Jurisdicción administrativa. Concepto. Teorías.-
El problema de la Jurisdicción administrativa y el procedimiento administrativo.
4)jribais administrativos.-

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La renuncia a la vía judicial en los casos de opción.-


Legitimidad. Oportunidad, facultades regladas y discrecionales.-
El recurso extraordinario contra actos administrativos. Constituye revisión judicial
suficiente.-
La jurisprudencia de la Corte, sobre admisión y rechazo del recurso extraordinario
contra actos administrativos.-
Recursos o acción judicial contra actos administrativos. Consecuencias.
Recursos Directos (Universidades, Entes Reguladores, Ley de Defensa de la
competencia.).-
La jurisdicción arbitral. Concepto. Naturaleza. Procedencia. Alcances.-
El arbitraje administrativo nacional e internacional. Convención CIADI.-
EJE TEMATICO II
1.- LA MATERIA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.-
Habilitación de la instancia judicial.- Vías reclamatoria e impugnatoria.
Demandas contra la Nación. La venia legislativa. Origen. Leyes Nros. 3952 y 11.634.-
La reclamación administrativa previa. Naturaleza. Términos, Procedencia. Caracteres.
Trámite Ley N° 19.549, particularmente los arts. 30, 31 y 32 y su modificatorias, Órganos
competentes.- Regímenes y leyes de Emergencia.
La materia contencioso-administrativa en la Nación. Extensión.-
Impugnación judicial de actos administrativos en el orden federal. Arts. 24 a 27 de la
Ley N° 19.549.- Impugnación del reglamentos y demás actos de alcance general en sede
judicial.- Impugnación directa e indirecta.- Requisitos.- Impugnación judicial de los
Reglamentos "de necesidad y urgencia" y "delegados".
Amparo por mora de la administración.-
2. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PROVINCIAL
La materia contenciosa-administrativa en el N.E.A. Disposiciones Constitucionales. Los
Códigos y Leyes. Las excepciones.-
El órgano jurisdiccional. Competencia. Caracteres. Conflictos de competencia. Poderes
del órgano.
La reclamación administrativa previa
Las acciones contenciosas administrativas; a) Plena jurisdicción; b) Nulidad o
anulación; c) Lesividad; d) interpretación. Caracteres. Diferencias.-
El recurso facultativo en el Código de Corrientes.-
La suspensión del acto administrativo. Requisitos. Oportunidad.
Medidas precautorias. Excepciones.
De la demanda (plena jurisdicción, anulación, lesividad). Requisitos.-
Contestación de la demanda. Las partes.-

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La prueba. Sistema de producción.-


La demanda de interpretación. Trámite.-
La sentencia. Contenido.-
Los recursos. Finalidad. Condiciones.-
Ejecución de la sentencia.- lnembargabilidad de fondos provinciales. Jurisprudencia.-
3. OTROS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES.-
Procedimientos administrativos sancionatorios.-
Sumario Administrativo. Casos en que procede. -trámite- garantías - conclusión.-
Información Sumaria. Casos en que procede.-
Investigación administrativa.-
Procedimiento extrajudicial (administrativo) de la expropiación. El avenimiento.
Caracteres
Procedimiento judicial en la expropiación.- Caracteres. El desistimiento. El abandono.-
Expropiación irregular, trámite.-
Procedimiento ante los Entes Reguladores. Participación ciudadana.-
Procedimientos de Audiencias Públicas.-
EJE TEMATICO III
1. SERVICIO PÚBLICO.
El servicio público. Origen y evolución. Crisis de la noción de servicio público. Diversos
criterios para su caracterización, exposición y análisis. La técnica del servicio público. La
publicano. El carácter monopólico como nota definitoria del concepto. Crítica.
Régimen jurídico de los servicios públicos. Principios que los rigen.
Clasificación de los servicios públicos, diversos criterios, análisis de las principales
clasificaciones. Servicios públicos propios e impropios. Las actividades de interés general.
Creación, Organización, Modificación y Supresión de los Servicios Públicos.
Facultades reglamentarias para organizarlo. Competencia jurisdiccional.
Situación Jurídica del usuario. Derechos y Obligaciones. Régimen Jurídico aplicable y
la protección legal del Usuario. Normas constitucionales y legales de defensa del
consumidor y del usuario. Los nuevos marcos regulatorios.
Sistemas de prestación de los servicios públicos: ventajas e inconvenientes.
Privatización y desregulación. Concepto y diferencias.
2. LIMITACION A LOS DERECHOS INDIVIDUALES: PODER DE POLICIA.
1) La actividad estatal de regulación: El Poder de Policía. Evolución histórica del
concepto. 2) Caracteres clásicos del concepto y del régimen jurídico del poder de policía.-
3) Teorías que admiten y rechazan la existencia del poder de policía.- 4) Policía y poder
de policía, distintos conceptos actuales.- 5) Fundamento constitucional y límites del

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ejercicio del poder de policía.- 6) Jurisprudencia de la Corte Suprema sobre el concepto


del poder de policía. Evolución.-
7) Formas jurídicas. La prohibición, la orden, el permiso y la autorización.- 8) La
contravención y las penas de policía.- 9) Distribución del poder de policía: Nación,
Provincia y Comuna.- 10) La delegación del poder de policía.- 11) Poder de Policía de
Emergencia.- Concepto y Evolución legal y jurisprudencial.-
3. CLASIFICACIÓN DE LA POLICÍA
1) Policía de seguridad, concepto. Organización y funciones.- 2) Policía de las personas
individuales y colectivas, concepto y funciones. 3) Policía de culto. La libertad de creencia
y la libertad de culto. 4) Policía de prensa, cine, radiodifusión y televisión.- 5) Policía de la
propiedad, inmobiliaria, intelectual y marcas.- 6) Policía del trabajo, aspectos que
comprende. 7) Policía de la salubridad, objeto de esta policía.-
8) Policía de la moralidad. El concepto de moral pública de la Constitución. Aspectos que
comprende.-
9) Policía económica: financiera, comercial, industrial y fiscal
4. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA.-
El Fomento. Noción y delimitación de las actividades comprendidas. Multiplicidad de
técnicas y regímenes. El subsidio y las ayudas públicas. Fondos fiduciarios. Regímenes
de promoción industrial. Naturaleza jurídica del vínculo entre las partes.
Planificación. Introducción al concepto de planificación. Caracteres generales.- Tipos
jurídicos.
Planificación, participación y federalismo. La organización y la planificación del
desarrollo regional, federalismo, centralismo y desarrollo regional.-
La región sus caracteres. Elementos. Clases.- El impulso local o central para el
desarrollo regional. La Región en la Reforma Constitucional de 1994. Entes regionales de
desarrollo. Estructuras externas.- Estructuras internas.- Legislación aplicable.
Experiencias nacionales.-
Los entes interjurisdiccionales. Naturaleza de sus actos y régimen aplicable. El consejo
Federal de Inversiones. Estructuras. Finalidades.-
5. LA NACIONALIZACION.- EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO.
SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA.-
La nacionalización. Diferentes fines y medios.-
Sociedades del Estado. Concepto. Antecedentes legislativos. Caracteres. Aspectos
normativos.- Derecho Público o Derecho Privado.- Socios. Unidad u pluralidad societaria.
Delimitación de un régimen jurídico. Las Leyes No 20.705 y 19.550. Las Provincias.-
Patrimonio y Capital. Suscripción. Caracteres de los actos y contratos. Personal.
nsabilidad del Estado. Contralores.-

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Las Empresas del Estado. Caracteres salientes en nuestro país. Origen y evolución.-
Régimen legal de las Empresas del Estado: Ley 13.653.- La persona jurídica pública de
las empresas del Estado. Régimen de los actos y de los contratos de las empresas del
Estado. Los privilegios y las limitaciones. La Sindicatura. El personal de las Empresas del
Estado. El procedimiento administrativo. Su aplicabilidad.-
Las empresas del Estado Provincial. Organización y caracteres en el N.E.A.-
Las sociedades de economía mixta en la legislación argentina. Quienes pueden ser
socios. La participación de los socios: económica y administrativa.- Naturaleza de la
sociedad de economía mixta. Distintas alternativas. Régimen aplicable a la sociedad.
Criterio legal: crítica. El veto. Distintos aspectos. Actos y contratos de la sociedad:
naturaleza. Contralor.-
Sociedades Anónimas Mixtas. Concepto. Clases y caracteres. Régimen Jurídico. El
caso de las llamadas "sociedades anónimas bajo injerencia estatal (SABIE)".

EJE TEMATICO IV:


3. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
1.-Noción conceptual. 2.-Fundamentación jurídica de la responsabilidad estatal. Teorías
originadas en el Derecho Privado y Teorías propias del Derecho Público. 3.-Clases de
responsabilidad estatal. Responsabilidad por Hecho y Acto Administrativo, por Actividad
Legislativa y por Actuación Judicial.
3.1.-Responsabilidad por actividad ilícita. Régimen jurídico. Presupuestos.
Evolución jurisprudencial. Aplicación del art. 1112 del Código Civil. Alcance del
resarcimiento.
3.1.1- La responsabilidad por omisión. Régimen jurídico. Características y requisitos de
procedencia.
3.2-Responsabilidad por actividad lícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Fuerza
expansiva del instituto expropiatorio. Casos. Alcance del resarcimiento.

6. BIBLIOGRAFIA
La bibliografía es la siguiente:
EJE TEMÁTICO I:
Bibliografía Obligatoria:
Canosa, Armando N., "Procedimiento Administrativo: Recursos y Reclamo", Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 2008; 2a Edición actualizada y ampliada, Ediciones RAP-Astrea,
Buenos Aires-Bogotá, 2014.
Cassagne, Juan Carlos, "Ley Nacional de Procedimientos Administrativos", Ley 19.549
Com da, La Ley, Buenos Aires, 2009.

Lavalle 50, Corrientes, Argentina (3400) • Tel.: +54 (379) 44 36309 • Fax: +54 (379) 44 36299
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García Pullés, Fernando R., "Tratado de lo contencioso administrativo", 2 Tomos,


Hammurabi, Buenos Aires, 2004.
Hutchinson, Tomás, "Régimen de Procedimientos Administrativos", Astrea, Buenos
Aires, 2000.-
Bibliografía de Profundización:
Comadira, Julio R., "Curso de Derecho Administrativo", 2 Tomos, Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 11a Edición Actualizada y Ampliada, 2016.-
Hutchinson, Tomás, "Derecho Procesal Administrativo", 3 Tomos, Rubinzal Culzoni,
Buenos Aires, 2009.
Luqui, Roberto Enrique, Revisión judicial de la actividad administrativa, 2 Tomos, Astrea,
Buenos Aires, 2005.
Tawil, Guido S. y otros, "Procedimiento Administrativo", Abeledo Perrot, Buenos Aires,
2010; y Tawil, Guido S. (Director), Derecho Procesal Administrativo, AbeledoPerrot,
Buenos Aires, 2011.

EJE TEMATICO II:


Bibliografía Obligatoria:
Canosa, Armando N., "Procedimiento Administrativo: Recursos y Reclamo", Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 2008; 2a Edición actualizada y ampliada, Ediciones RAP-Astrea,
Buenos Aires-Bogotá, 2014.
Cassagne, Juan Carlos, "Ley Nacional de Procedimientos Administrativos", Ley 19.549
Comentada, La Ley, Buenos Aires, 2009.
García Pullés, Fernando R., "Tratado de lo contencioso administrativo", 2 Tomos,
Hammurabi, Buenos Aires, 2004.
Hutchinson, Tomás, "Régimen de Procedimientos Administrativos", Astrea, Buenos
Aires, 2000.-
Bibliografía de Profundización:
Comadira, Julio R., "Curso de Derecho Administrativo", 2 Tomos, Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 11a Edición Actualizada y Ampliada, 2016.-
Hutchinson, Tomás, "Derecho Procesal Administrativo", 3 Tomos, Rubinzal Culzoni,
Buenos Aires, 2009.
Luqui, Roberto Enrique, Revisión judicial de la actividad administrativa, 2 Tomos, Astrea,
Buenos Aires, 2005.
Tawil, Guido S. y otros, "Procedimiento Administrativo", Abeledo Perrot, Buenos Aires,
2010; y Tawil, Guido S. (Director), Derecho Procesal Administrativo,
AbeledoPerrot, Buenos Aires, 2011.
ATICO III:

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Bibliografía Obligatoria:
Balbín, Carlos (2011; 2016), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, la
y 2a Edición, 5 Tomos.
Cassagne, Juan Carlos (2011-2016), Curso de Derecho Administrativo, 10° y 1 la Edición
aumentada y ampliada, Buenos Aires, La Ley, 2011, 2 Volúmenes.
Comadira, Julio R., "Curso de Derecho Administrativo", 2 Tomos, Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 11a Edición Actualizada y Ampliada, 2016.-

Bibliografía de Profundización:
Alfonso, María Laura: "Régimen de Nacionalización de Empresas Privadas",
Ediciones RAP, Buenos Aires, 2009.
Barra, Rodolfo Carlos (2002-2010), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires,
Editorial Ábaco, 4 Tomos.
Carbajales, Juan José, Las sociedades anónimas bajo injerencia estatal (SABIE). ¿El
regreso del "Estado empresario" a través de una nueva modalidad de "empresa pública"?
(Legitimidad y límites constitucionales. Esbozo de régimen jurídico), con prólogo del Dr.
Carlos F. Balbín, Buenos Aires, Ediciones Rap, 2011.
Dromi, José Roberto (2015), Derecho Administrativo, 13a Edición Actualizada, Buenos
Aires, Ciudad Argentina, 2 Volúmenes.
García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón (2016), Curso de Derecho
Administrativo, Madrid-Buenos Aires, 1a Edición Argentina, Civitas-La Ley, 2 Volúmenes.
Gordillo, Agustín (2013-2015), Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas,
Buenos Aires, Fundación de Derecho Administrativo, 11 Tomos.
Marienhoff, Miguel S. (varias ediciones), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos
Aires, Abeledo Perrot, 6 Tomos, 7 Volúmenes.

EJE TEMATICO IV:


Bibliografía Obligatoria:
Balbín, Carlos (2011; 2016), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, la
y 2a Edición, 5 Tomos.
Cassagne, Juan Carlos (2011-2016), Curso de Derecho Administrativo, 10° y 1 la Edición
aumentada y ampliada, Buenos Aires, La Ley, 2011, 2 Volúmenes.
Comadira, Julio R., "Curso de Derecho Administrativo", 2 Tomos, Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 11a Edición Actualizada y Ampliada, 2016.-

fía de Profundización:

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Barra, Rodolfo Carlos (2002-2010), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires,


Editorial Ábaco, 4 Tomos.
Dromi, José Roberto (2015), Derecho Administrativo, 13a Edición Actualizada, Buenos
Aires, Ciudad Argentina, 2 Volúmenes.
García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón (2016), Curso de Derecho
Administrativo, Madrid-Buenos Aires, la Edición Argentina, Civitas-La Ley, 2 Volúmenes.
Gordillo, Agustín (2013-2015), Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas,
Buenos Aires, Fundación de Derecho Administrativo, 11 Tomos.
Marienhoff, Miguel S. (varias ediciones), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos
Aires, Abeledo Perrot, 6 Tomos, 7 Volúmenes.
Perrino, Pablo Esteban, La Responsabilidad del Estado y del funcionario público. Código
Civil y Comercial — Ley 26.944 Comentada, La Ley, Buenos Aires, 2015.
Pizarro, Ramón D., Responsabilidad del Estado y del funcionario público, 2 tomos,
Astrea, Buenos Aires, 2016.

7. PROPUESTA METODOLÓGICA
El derecho administrativo se encuentra inmerso en el campo de las relaciones entre los
poderes públicos y la sociedad, en especial la administración pública; su análisis
comprende elementos jurídicos integrados a lo político, lo económico, lo filosófico y lo
social cuyo conocimiento resulta imprescindible para captar su contenido en una
concepción sistémica integral, puesto que su estudio no se detiene en la normatividad
sino que se extiende a lo que ocurre en la realidad existencial.
Se realizarán las siguientes actividades: videoconferencias con profesores de las sedes
regionales, conferencias con profesores invitados, tutorías adicionales, inter-cátedras,
visitas a organismos públicos y trabajos en el aula virtual.
Exposición dialogada: por parte del docente para la presentación y profundización de los
contenidos
Trabajos Grupales: se analizarán casos jurisprudenciales y dictámenes de la Procuración
del Tesoro de la Nación, con miras al análisis de casos y resolución de problemas.
Exposiciones grupales: Sobre temas seleccionados
Se realizaran las clases procurando que los alumnos tengan una activa participación en
ellas a fin de que a través del desarrollo de los contenidos se puedan lograr los objetivos
propuestos.
Y en especial, se realizarán las siguientes actividades de gestión de cátedra:
Inter-cátedra
ncia

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Uso pedagógico de los idiomas extranjeros: sobre algún texto vinculado con el programa.
En todos los casos, con la previa exposición del docente, dialogada con los alumnos, sea
de manera espontánea o requerida.

7.1 ACTIVIDADES TEORICAS Y PRÁCTICAS


Actividades presenciales:
Eje Temático 1: Procedimientos y recursos administrativos.
OBJETIVO/S:
Generales:
Que el alumno ponga en práctica los conocimientos teóricos mediante el análisis del caso
propuesto.
Que el alumno desarrolle habilidades para la redacción de escritos recursivos
Específicos:
Que el alumno identifique los vicios del acto administrativo, y determine qué
recurso corresponde.
Redacte argumentadamente acerca de los vicios detectados y la sanción que
corresponda al acto viciado.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN: Se evaluará:
La capacidad del alumno para cumplimentar con las formalidades del escrito
recursivo, la claridad conceptual, aplicación de conceptos centrales a la cuestión
planteada, presentación, uso de vocabulario técnico, coherencia textual, pertinencia de las
respuestas y ortografía.
La profundidad del análisis del caso planteado, y su consecuente redacción.
La valoración del aprendizaje de los temas vinculados en la resolución del caso.
TIPO DE ACTIVIDAD: Planteo de una situación problemática, adjuntando un modelo de
acto administrativo viciado, a efectos que, si está dentro del plazo para impugnar, redacte
el recurso que considere corresponde interponer contra dicho acto administrativo,
respetando las formalidades, recaudos y demás aspectos previstos en el Decreto
1759/72, reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.
MODALIDAD DE TRABAJO: GRUPAL.
TIEMPO ASIGNADO: Dos clases
BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA
La bibliografía sugerida para las unidades que se encuentran en juego en el caso
planteado y que se encuentran indicadas en el programa y/o cualquier otra bibliografía
general sobre los temas tratados, como por ejemplo, Hutchinson, Tomás, "Régimen de
Procisiientos Administrativos", Astrea, Buenos Aires, 2000.-

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Eje Temático 2: El contencioso administrativo.


Consignas:
Se analizarán diferentes casos de la CSJN que resultan emblemáticos, como ser los
casos "Serra", "Gorordo", "Alcántara Díaz Colodrero", "Ruíz, Daniel", relativos a los
presupuestos para la habilitación de instancia judicial.
Se extractarán los hechos del caso, y la solución aportada por la Corte en cada caso,
efectuando una valoración crítica, para su exposición grupal en forma oral y/o escrita. Y
siempre en correlación con el antecedente inmediato, tratado en el Eje temático 1.

Eje Temático 3: Servicio Público. Poder de Policía. Federalismo.


Análisis de un caso sobre poder de policía y/o servicios públicos, que involucre a sujetos
públicos de diferentes niveles, propios del país federal, a efectos de que puedan hilar los
diferentes subtemas concernidos en el presente eje temático.
Un ejemplo: una empresa es titular de una concesión de servicio público telefónico
otorgada por una Comuna para dicha prestación, en concordancia con la Provincia donde
se ubica y con la conexión a otras provincias. La comuna ha dispuesto la intervención de
la empresa concesionaria con sendos decretos del Intendente municipal, con ratificación
de la Provincia, en mérito a que el contrato de concesión local preveía un seguimiento de
la tarifa a cobrar a los usuarios del servicio telefónico y la comuna junto a la Provincia
declaran inaplicables -para el servicio de comunicación dentro del territorio de la
Provincia- las tarifas fijadas por el gobierno nacional al respecto de la prestación de dicho
servicio telefónico donde se asienta físicamente la concesión.-
Consignas: a) Tarifa. Concepto y principios jurídicos.-
Vigencia de la tarifa y control de la misma.-
La empresa puede cuestionar la intervención dispuesta por la comuna y
ratificada por la Legislatura de la Provincia local?
Si puede cuestionar la intervención cuál sería la vía? Administrativa?
Jurisdiccional?
Si fuere jurisdiccional, qué vía procesal emplearía y ante qué Tribunal o
Juzgado?
Si fuere abogado de la concesionaria qué fundamentos desarrollaría contra los
actos de intervención ordenados por la comuna?
si fuere el Juez que debiera resolver la causa qué decisión adoptaría y cuáles
serían sus fundamentos?.
MOD LIDAD DE TRABAJO: GRUPAL.
IGNADO: Dos clases

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Eje Temático 4: Responsabilidad extracontractual del Estado.


Se analizará la evolución jurisprudencial de la CSJN, desde los casos "Devoto" y
"Ferrocarril Oeste", para luego ver los casos "Vadel", "Barreto", "Mosca", entre otros.
También se analizará la Ley 26.944 de Responsabilidad del Estado Nacional, y ver qué ha
ocurrido con las provincias que han adherido, y cuáles no lo han hecho a dicha ley ni han
dictado una norma específica, cuál es la solución normativa para dichos ámbitos.
Ello a partir de la vigencia del Código Civil y Comercial que excluye la aplicación directa o
subsidiaria de dichas disposiciones para resolver casos de responsabilidad
extracontractual del Estado, debiendo regirse por normas administrativas nacionales o
locales, según el caso.
Asimismo, efectuar una revisión crítica de la ley nacional, y, en base a la jurisprudencia
precedente, ver qué modificaciones se propondrían a aquélla.
MODALIDAD DE TRABAJO: GRUPAL.
TIEMPO ASIGNADO: Dos clases

Actividades No Presenciales. Aula Virtual


Desarrollar del mismo modo que se hizo con las presenciales, como ser: FOROS, WIKIS,
etc.
Se orientarán a:
Promover la comunicación entre alumnos de una misma clase;
Desarrollar habilidades de colaboración;
Elaborar textos;
Recopilar información;
Reelaborar libros de texto;
Enriquecer trabajos en equipo;
Presentación de trabajos;
Revisar y corregir trabajos;
Crear contenidos;
Crear glosarios;
Elaborar boletines escolares, y
Llevar a cabo proyectos en colaboración.
Eje Temático 1: Procedimiento administrativo.
Apoyo virtual: El trabajo será apoyado mediante el aula virtual habilitando un foro
de discusión sobe el caso y el alojamiento de bibliografía sobre la temática,
proceso que se aplicará durante todo el cuatrimestre para acompañar el desarrollo
ignatura.
IVO/S:

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Generales:
Que el alumno ponga en práctica los conocimientos teóricos mediante el análisis del
caso propuesto.
Que el alumno desarrolle habilidades para la lectura de fallos judiciales.
Específicos:
- Que el alumno diferencie perfectamente las funciones del Estado.
- En especial identificar el ejercicio de función administrativa por parte de los
poderes legislativo y judicial, y los consecuentes procedimientos administrativos.
- Desarrolle opinión crítica.
- Adquiera destreza en la investigación de normas nacionales y locales.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN: Se evaluará:
La capacidad del alumno para extraer los fundamentos esenciales del fallo.
El interés en la investigación de temas de derecho administrativo.
La valoración del aprendizaje de los temas vinculados en la resolución del caso.
TIPO DE ACTIVIDAD: Resolución de caso e investigación bibliográfica.
(También, en una planificación definitiva, se incluirán otros como resolución de
problemas, y análisis de actos administrativos, dictámenes jurídicos y fallos
jurisprudenciales.
MODALIDAD DE TRABAJO: INDIVIDUAL.
TIEMPO ASIGNADO: Dos clases
CRITERIOS DE EVALUACION: Se evaluará:
La capacidad del alumno para extraer los fundamentos esenciales del fallo.
El interés en la investigación de temas de derecho público provincial.
La valoración del aprendizaje de los temas vinculados en la resolución del caso.

INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN
El instrumento será elaborado por los alumnos, en grupos, donde conste el desarrollo
de las consignas estipuladas, donde se pueda medir el grado de comprensión
conforme a los criterios de evaluación referenciados.

BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA
La bibliografía sugerida para las unidades que se encuentran en juego en el caso
planteado y que se encuentran indicadas en el programa y/o cualquier otra bibliografía
general sobre los temas tratados.
También resulta obligatoria la lectura del fallo judicial de la CSJN, 08/04/2008. -
Charpin, Osvaldo José René c. EN - Poder Judicial de la Nación CSJN s/empleo
\#1)(\
públi G - O Á (30/06/2008, nro 12.038)].

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Eje Temático 2: Organización administrativa.


Apoyo Virtual: elaboración de un cuadro comparativo de las legislaciones de
ministerios del NEA y de alguna otra provincia de origen de los estudiantes, el
que se completará de modo colaborativo.
Consignas:
Análisis de los Códigos Procesales Administrativos de las provincias del NEA,
señalando las semejanzas y diferencias, proponiendo alternativas de reformas.

8. EVALUACIÓN
La evaluación del alumno se centra en dos aspectos fundamentales:
A. La participación en clase.
Los criterios a ser utilizados para observar la participación del alumno, son:
Su capacidad para saber escuchar.
Su disposición para interactuar con otros miembros de la clase.
La relevancia de sus aportaciones o intervenciones durante la discusión
La relación de sus aportaciones o intervenciones con los comentarios de los otros
participantes.
Su capacidad para distinguir entre diferentes tipos de datos (por ejemplo: hechos,
opiniones, creencias, conceptos).
Su deseo de probar nuevas ideas, en lugar de simplemente emitir comentarios
seguros (por ejemplo: repetición de los hechos del caso sin análisis ni conclusiones).
B.- Evaluaciones escritas: por ejemplo, redacción de un informe y/o conclusiones.

8.1. CRITERIOS DE EVALUACIÓN:


Claridad conceptual
Aplicación de conceptos centrales a la cuestión planteada
Prolijidad de la Presentación escrita
Uso de vocabulario técnico.
Coherencia textual, claridad y pertinencia de las respuestas.
Redacción y ortografía.

8.2. INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN:


Trabajos Prácticos: Durante el transcurso del cuatrimestre, se evaluarán como mínimo
dos Trabajos Prácticos, consistentes en la resolución de casos teórico-prácticos, en la
interpre de extractos de fallos judiciales y/o el análisis de textos penales
VSi g cativos.

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Examen Parcial y Nota Conceptual: Durante el transcurso del cuatrimestre, se hará uso
de (1) un examen parcial escrito (la fecha del examen parcial queda sujeto a lo que se
informe desde Dirección de Carrera). El examen escrito pueden consistir en la resolución
de casos prácticos, en desarrollos de temas con fundamentación teórica, en la selección
de extractos de fallos judiciales o textos, sobre los cuales se interrogará al alumno sobre
temas puntuales a los fines de que indique la posible respuesta.
Además, al finalizar el cuatrimestre cada alumno será evaluado con una nota conceptual
(también numérica), la que será fijada a partir del cumplimiento por parte del estudiante de
los Objetivos Generales y Específicos que se ha detallado más arriba.
Evaluación Integradora: Al finalizar el cuatrimestre, se realizará una Evaluación
Integradora a fin de integrar los contenidos centrales de la asignatura y que estará en
consonancia con los trabajos prácticos realizados y/o con el examen parcial.
Recuperatorio Integrador: El alumno rendirá este Recuperatorio —con una metodología
similar a la de la Evaluación Integradora.

9. RÉGIMEN DE EVALUACIÓN Y PROMOCIÓN


Se seguirá lo establecido en la RESOLUCIÓN N° 635/2017, considerando la materia es
de régimen de regularidad cuatrimestral, por lo cual el alumno deberá:
Para Aprobar la materia:
Tener aprobadas la totalidad de las asignaturas correlativas anteriores.
Cumplir un mínimo de 75% (setenta y cinco) de asistencia clases de las horas
de cursada presencial.
Obtener una calificación final de la Asignatura de 8 (ocho), 9 (nueve) o 10 (diez)
puntos que surge del promedio de las evaluaciones de: 2 (dos) Trabajos
Prácticos 1 (una) Evaluación Parcial 1 (una) Evaluación integradora 1 (una)
Nota conceptual
En caso de cumplimentar todos los requisitos antes mencionados el alumno
APRUEBA y no rinde examen final.
De no tener aprobadas la/s correlativa/s, pero sí los restantes requisitos,
REGULARIZA la asignatura y rinde examen final en CONDICIÓN DE
REGULAR.
Para Regularizar la materia:
Cumplir un mínimo de 75% (setenta y cinco) de asistencia a clases de las horas
de cursada presencial.
Obtener una calificación final de la Asignatura de 6 (seis) o 7 (siete) puntos que
ufgkdel promedio de las siguientes evaluaciones: 2 (dos) T.P 1 (una)
Evaluan Parcial 1 (una) Evaluación integradora 1 (una) Nota conceptual

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En caso de cumplimentar todos los requisitos antes mencionados el alumno


REGULARIZA y rinde examen final en CONDICIÓN DE REGULAR. En ningún
caso el alumno accede al recuperatorio integrador.
En caso de obtener una calificación final inferior a 6 (seis) puntos el alumno
cursa un período de recuperación de contenidos y es evaluado mediante un
Recuperatorio integrador.
Si el alumno obtiene en el Recuperatorio Integrador una calificación final de 6
(seis) o más puntos y cuenta con un mínimo de 75% (setenta y cinco) de
asistencia REGULARIZA la asignatura y accede a EXAMEN FINAL en
condición de REGULAR.
Para rendir en condición de Libre:
Cumplir un mínimo de 75% (setenta y cinco) de asistencia a clases de las horas
de cursada presencial.
Obtener una calificación final de la Asignatura de 4 (cuatro) o 5 (cinco) puntos en
el recuperatorio integrador
En caso de cumplimentar todos los requisitos antes mencionados el alumno
rinde la asignatura en CONDICIÓN DE LIBRE hasta en dos oportunidades en
los dos Turnos de Exámenes Finales Ordinarios siguientes inmediatamente
posteriores al cursado de la asignatura.
Recursa:
El alumno que obtiene una calificación final de 3 (tres) puntos o menos en el recuperatorio
dor o no asista al recuperatorio.

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