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PROGRAMA DE LA ASIGNATURA
CARRERA: ABOGACÍA
Plan de
Año de Carga estudio
Carga horaria semanal:
cursado: Duración: horaria aprobado
4 horas reloj,
total: por:
Carga
Carga Res. N°
4° Año horaria
64 horas horaria 319/09, Res.
2° Cuat. Cuatrimestral teórica 74/17 y
reloj práctica:
práctica:
12 hs. 450/18.
52 hs.
2.- Fundamentación:
El Derecho Administrativo Especial integra el Plan de Estudios de la carrera de Abogacía,
porque participa: 1°) De la misma autonomía que posee el Derecho Administrativo en
\)11( ("genera y que hoy es reconocida, no solamente desde el punto de vista didáctico
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(vinculado con su enseñanza), legislativo (en cuanto a las normas que se utilizan para
regular la materia) sino también y principalmente desde el punto de vista ontológico, vale
decir que constituye un subsistema jurídico que posee principios propios sin contradecir el
sistema jurídico global, y
2°) Mientras el Derecho Administrativo General se encarga de estudiar las instituciones
fundamentales del Derecho Administrativo, el Derecho Administrativo Especial,
principalmente se ocupa de ese derecho pero en acción: y es la única materia que se
ocupa de estudiar:
El Procedimiento Administrativo en sus dos aspectos, el primero que se refiere a
aquel que va a provocar una decisión administrativa y en ello se incluyen los principios
que caracterizan a ese procedimiento, los sujetos que intervienen en él, la forma de su
instrumentación, las etapas a cumplir; y el segundo que comprende la forma de impugnar
esa decisión, vale decir la que se refiere a los recursos administrativos; en general y en
forma detallada la de cada una de ellos.-
La materia se nutre de su correlativa anterior Derecho Administrativo general y las
correlativas a esta y, además, de Derecho Procesal Civil y Comercial por su evidente
I
1-12 13.•
impronta procesal. Horizontalmente, se articula profundamente con el Taller de Práctica
Profesional de la Abogacía del Estado.
A través de los contenidos seleccionados se ocupa de:
Se ocupa de la llamada jurisdicción administrativa, pero también se ocupa no
solamente de la actividad dentro de la administración, sino que comprende a la
jurisdicción judicial propiamente dicha; los recursos directos ante la justicia, la
organización de la Jurisdicción contenciosa administrativa, y posibilita conocer todo lo
relativo el proceso contencioso administrativo a la luz de nuestra organización
institucional.
Es la única materia que se va a ocupar de otros procedimientos dentro de la
Administración, como los derivados del llamado procedimiento sancionatorio, y que
incluye a los sumarios e investigaciones administrativas; las sanciones a contratistas y
prestatarios de servicios públicos, el que se realiza ante los Entes reguladores de los
servicios públicos, incluyendo el de las Audiencias Públicas.
También se va a ocupar de estudiar otros procedimientos judiciales especiales,
casos de la expropiación y del procedimiento contravencional.
Estudiará ese vasto capítulo que comprende el Poder de Policía, sus caracteres,
sus límites y la distinta forma en que el mismo se manifiesta.
Un capítulo aparte se dedica a los servicios públicos, como modelo de máxima
inteyerción del Estado quien con dicha técnica suprime actividades del ámbito privado
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3.- OBJETIVOS
3.1. GENERALES:
Lograr que el alumno sea capaz de:
Profundizar los conocimientos en aquello que constituye la esencia del Derecho
Administrativo, que es lograr el equilibrio normativo y armónico entre el Poder de la
Administración y la libertad de los administrados.
Desarrollar el juicio crítico sobre las Instituciones del derecho que comprende la
asignatura conservando el concepto de integrar un subsistema jurídico relacionado
con otras disciplinas (Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Ciencias
Políticas, Sociología, etc.) dentro de un sistema jurídico mayor y más complejo.
Lograr una visión integral, que conjugue junto a los aspectos jurídicos, los valores
éticos y las exigencias que demanda el ejercicio profesional.
Conservar viva su formación cívica, particularmente una acendrada adhesión a los
principios que informan a la democracia y a la organización republicana de
gobierno.
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Aplicar los distintos recursos a las situaciones concretas y reales de las relaciones que
los particulares entablan con la Administración, así como acerca de las soluciones que
posibilitan los distintos regímenes vigentes, tanto en la Nación como en las Provincias.
Comprender el alcance de la jurisdicción en la actividad administrativa, así como los
criterios jurisprudenciales trazados, particularmente respecto de los pronunciamientos de
la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Nación.
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CONTENIDOS MINIMOS
Regulación Normativa y Control de la Actividad Administrativa. Protección jurídica del
administrado. Situaciones jurídicas subjetivas. Responsabilidad del Estado y sus agentes.
El Procedimiento Administrativo. Concepto. Clases. Servicios Públicos. Poder de policía
y Función de Policía. Medios de Impugnación. Los Recursos Administrativos. Clases. El
Proceso Contencioso Administrativo.
EJE TEMÁTICO I:
1.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CARACTERES. CLASES. REGÍMENES
VIGENTES
Procedimiento administrativo. Concepto. Proceso y Procedimiento administrativo.-
Objeto del procedimiento administrativo. Procedimientos y recursos administrativos.
Diferencias entre procedimientos: administrativo, legislativo y judicial.
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Las Empresas del Estado. Caracteres salientes en nuestro país. Origen y evolución.-
Régimen legal de las Empresas del Estado: Ley 13.653.- La persona jurídica pública de
las empresas del Estado. Régimen de los actos y de los contratos de las empresas del
Estado. Los privilegios y las limitaciones. La Sindicatura. El personal de las Empresas del
Estado. El procedimiento administrativo. Su aplicabilidad.-
Las empresas del Estado Provincial. Organización y caracteres en el N.E.A.-
Las sociedades de economía mixta en la legislación argentina. Quienes pueden ser
socios. La participación de los socios: económica y administrativa.- Naturaleza de la
sociedad de economía mixta. Distintas alternativas. Régimen aplicable a la sociedad.
Criterio legal: crítica. El veto. Distintos aspectos. Actos y contratos de la sociedad:
naturaleza. Contralor.-
Sociedades Anónimas Mixtas. Concepto. Clases y caracteres. Régimen Jurídico. El
caso de las llamadas "sociedades anónimas bajo injerencia estatal (SABIE)".
6. BIBLIOGRAFIA
La bibliografía es la siguiente:
EJE TEMÁTICO I:
Bibliografía Obligatoria:
Canosa, Armando N., "Procedimiento Administrativo: Recursos y Reclamo", Abeledo
Perrot, Buenos Aires, 2008; 2a Edición actualizada y ampliada, Ediciones RAP-Astrea,
Buenos Aires-Bogotá, 2014.
Cassagne, Juan Carlos, "Ley Nacional de Procedimientos Administrativos", Ley 19.549
Com da, La Ley, Buenos Aires, 2009.
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Bibliografía Obligatoria:
Balbín, Carlos (2011; 2016), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires, La Ley, la
y 2a Edición, 5 Tomos.
Cassagne, Juan Carlos (2011-2016), Curso de Derecho Administrativo, 10° y 1 la Edición
aumentada y ampliada, Buenos Aires, La Ley, 2011, 2 Volúmenes.
Comadira, Julio R., "Curso de Derecho Administrativo", 2 Tomos, Abeledo-Perrot, Buenos
Aires, 11a Edición Actualizada y Ampliada, 2016.-
Bibliografía de Profundización:
Alfonso, María Laura: "Régimen de Nacionalización de Empresas Privadas",
Ediciones RAP, Buenos Aires, 2009.
Barra, Rodolfo Carlos (2002-2010), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires,
Editorial Ábaco, 4 Tomos.
Carbajales, Juan José, Las sociedades anónimas bajo injerencia estatal (SABIE). ¿El
regreso del "Estado empresario" a través de una nueva modalidad de "empresa pública"?
(Legitimidad y límites constitucionales. Esbozo de régimen jurídico), con prólogo del Dr.
Carlos F. Balbín, Buenos Aires, Ediciones Rap, 2011.
Dromi, José Roberto (2015), Derecho Administrativo, 13a Edición Actualizada, Buenos
Aires, Ciudad Argentina, 2 Volúmenes.
García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón (2016), Curso de Derecho
Administrativo, Madrid-Buenos Aires, 1a Edición Argentina, Civitas-La Ley, 2 Volúmenes.
Gordillo, Agustín (2013-2015), Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas,
Buenos Aires, Fundación de Derecho Administrativo, 11 Tomos.
Marienhoff, Miguel S. (varias ediciones), Tratado de Derecho Administrativo, Buenos
Aires, Abeledo Perrot, 6 Tomos, 7 Volúmenes.
fía de Profundización:
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7. PROPUESTA METODOLÓGICA
El derecho administrativo se encuentra inmerso en el campo de las relaciones entre los
poderes públicos y la sociedad, en especial la administración pública; su análisis
comprende elementos jurídicos integrados a lo político, lo económico, lo filosófico y lo
social cuyo conocimiento resulta imprescindible para captar su contenido en una
concepción sistémica integral, puesto que su estudio no se detiene en la normatividad
sino que se extiende a lo que ocurre en la realidad existencial.
Se realizarán las siguientes actividades: videoconferencias con profesores de las sedes
regionales, conferencias con profesores invitados, tutorías adicionales, inter-cátedras,
visitas a organismos públicos y trabajos en el aula virtual.
Exposición dialogada: por parte del docente para la presentación y profundización de los
contenidos
Trabajos Grupales: se analizarán casos jurisprudenciales y dictámenes de la Procuración
del Tesoro de la Nación, con miras al análisis de casos y resolución de problemas.
Exposiciones grupales: Sobre temas seleccionados
Se realizaran las clases procurando que los alumnos tengan una activa participación en
ellas a fin de que a través del desarrollo de los contenidos se puedan lograr los objetivos
propuestos.
Y en especial, se realizarán las siguientes actividades de gestión de cátedra:
Inter-cátedra
ncia
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Uso pedagógico de los idiomas extranjeros: sobre algún texto vinculado con el programa.
En todos los casos, con la previa exposición del docente, dialogada con los alumnos, sea
de manera espontánea o requerida.
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Generales:
Que el alumno ponga en práctica los conocimientos teóricos mediante el análisis del
caso propuesto.
Que el alumno desarrolle habilidades para la lectura de fallos judiciales.
Específicos:
- Que el alumno diferencie perfectamente las funciones del Estado.
- En especial identificar el ejercicio de función administrativa por parte de los
poderes legislativo y judicial, y los consecuentes procedimientos administrativos.
- Desarrolle opinión crítica.
- Adquiera destreza en la investigación de normas nacionales y locales.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN: Se evaluará:
La capacidad del alumno para extraer los fundamentos esenciales del fallo.
El interés en la investigación de temas de derecho administrativo.
La valoración del aprendizaje de los temas vinculados en la resolución del caso.
TIPO DE ACTIVIDAD: Resolución de caso e investigación bibliográfica.
(También, en una planificación definitiva, se incluirán otros como resolución de
problemas, y análisis de actos administrativos, dictámenes jurídicos y fallos
jurisprudenciales.
MODALIDAD DE TRABAJO: INDIVIDUAL.
TIEMPO ASIGNADO: Dos clases
CRITERIOS DE EVALUACION: Se evaluará:
La capacidad del alumno para extraer los fundamentos esenciales del fallo.
El interés en la investigación de temas de derecho público provincial.
La valoración del aprendizaje de los temas vinculados en la resolución del caso.
INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN
El instrumento será elaborado por los alumnos, en grupos, donde conste el desarrollo
de las consignas estipuladas, donde se pueda medir el grado de comprensión
conforme a los criterios de evaluación referenciados.
BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA
La bibliografía sugerida para las unidades que se encuentran en juego en el caso
planteado y que se encuentran indicadas en el programa y/o cualquier otra bibliografía
general sobre los temas tratados.
También resulta obligatoria la lectura del fallo judicial de la CSJN, 08/04/2008. -
Charpin, Osvaldo José René c. EN - Poder Judicial de la Nación CSJN s/empleo
\#1)(\
públi G - O Á (30/06/2008, nro 12.038)].
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8. EVALUACIÓN
La evaluación del alumno se centra en dos aspectos fundamentales:
A. La participación en clase.
Los criterios a ser utilizados para observar la participación del alumno, son:
Su capacidad para saber escuchar.
Su disposición para interactuar con otros miembros de la clase.
La relevancia de sus aportaciones o intervenciones durante la discusión
La relación de sus aportaciones o intervenciones con los comentarios de los otros
participantes.
Su capacidad para distinguir entre diferentes tipos de datos (por ejemplo: hechos,
opiniones, creencias, conceptos).
Su deseo de probar nuevas ideas, en lugar de simplemente emitir comentarios
seguros (por ejemplo: repetición de los hechos del caso sin análisis ni conclusiones).
B.- Evaluaciones escritas: por ejemplo, redacción de un informe y/o conclusiones.
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Examen Parcial y Nota Conceptual: Durante el transcurso del cuatrimestre, se hará uso
de (1) un examen parcial escrito (la fecha del examen parcial queda sujeto a lo que se
informe desde Dirección de Carrera). El examen escrito pueden consistir en la resolución
de casos prácticos, en desarrollos de temas con fundamentación teórica, en la selección
de extractos de fallos judiciales o textos, sobre los cuales se interrogará al alumno sobre
temas puntuales a los fines de que indique la posible respuesta.
Además, al finalizar el cuatrimestre cada alumno será evaluado con una nota conceptual
(también numérica), la que será fijada a partir del cumplimiento por parte del estudiante de
los Objetivos Generales y Específicos que se ha detallado más arriba.
Evaluación Integradora: Al finalizar el cuatrimestre, se realizará una Evaluación
Integradora a fin de integrar los contenidos centrales de la asignatura y que estará en
consonancia con los trabajos prácticos realizados y/o con el examen parcial.
Recuperatorio Integrador: El alumno rendirá este Recuperatorio —con una metodología
similar a la de la Evaluación Integradora.
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