MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DIRECCIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL

REPUBLICA DE COLOMBIA

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
DE LOS PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LOS MUNICIPIOS DE LA
ECORREGIÓN MOJANA
2008 MUNICIPIO DE ACHI
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA
ECORREGIÓN MOJANA
CONTRATO Nº C-0521-07

REPRESENTACION INSTITUCIONAL NACIONAL

JUAN LOZANO RAMIREZ: Ministro

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT

LUIS FELIPE HENAO CARDONA: Viceministro

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT

RICARDO FERRO L: Director

Dirección de Desarrollo Territorial MAVDT

EDGAR ALONSO CARDENAS SPITTIA: Coordinador

Grupo Asistencia Técnica a Municipios y regiones MAVDT

LINA MARIA HURTADO GOMEZ: Asistencia Técnica

Dirección de Desarrollo Territorial MAVDT

LUIS FELIPE MARQUEZ DUQUE: Asistencia Técnica

Dirección de Desarrollo Territorial MAVDT

ANGEL MARTIN PECCIS: Representante legal

Organización de Estados Iberoamericanos OEI

DELEGACION INSTITUCIONAL - CAR

JUAN CARLOS GARCIA LORA – CVS, Subdirección de Planeación

CARMEN JULIA JANNE –CORPOJANA, Subdirección de Planeación
CONSUELO MAYA TABOADA –CSB, Subdirección de Planeación
MARTA LUCIA ARANGO –CORANTIOQUIA, Subdirección de Planeación

DELEGACION INSTITUCIONAL- DEPARTAMENTOS

LEÓN J ARCILA HERNÁNDEZ – ANTIOQUIA, Secretaria de Planeación

JOAQUÍN CASTILLA- CORDOBA, Secretaria de Planeación
JORGE GÓMEZ-BOLIVAR, Secretaria de Planeación
OLIMPO CASTILLO-SUCRE, Secretaria de Planeación

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CONTRATO Nº C-0521-07

EQUIPO TECNICO CONSULTORIA

HUMBERTO TEJADA DE LA OSSA: Dirección del proyecto

Ms: Planificación y Administración del Desarrollo Regional.

LUIS ARMANDO ROHENES HERAZO: Docente, Investigador.

Ms: Planificación y Administración del Desarrollo Regional.

SERAFIN VELASQUEZ ACOSTA: Investigador

Esp: Ingeniería Ambiental

AYRA LUZ VELASQUEZ BARRIOS: Investigador

Ms: Geografía.

DORY LUZ JIMENEZ MONTIEL: Investigador

Ingeniero Sanitario y Ambiental

ALEJANDRO BERNAL VALENCIA: Investigador

Geólogo

PEDRO NUÑEZ VILARO: Investigador

Economista

KAROL VELÁSQUEZ BARRIOS: Investigador

Ingeniero Sanitario y Ambiental

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CONTRATO Nº C-0521-07

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 5
2. INFORMACIÓN GENERAL ........................................................................................................ 7
2.1. TIPO DE PLAN ............................................................................................................................. 7
2.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN SEGÚN
LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997 ................ 7
2.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
DEL PLAN...................................................................................................................................... 8
2.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL EOT ................................. 9
3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN ........................................................................................................................ 10
3.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL EOT .............................................................. 10
3.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del EOT ...................... 11
3.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT ...................................................................... 12
4. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT DEL
MUNICIPIO DE ACHÍ............................................................................................................... 12
4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA ............................................................. 13
4.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS ................ 16
4.3. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT ................................. 17
4.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES ............................................................... 18
4.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARÁCTER REGIONAL.............................. 21
4.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONÓMICOS, SOCIOCULTURALES
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIÓN, ................................................ 23
4.7. LA ARTICULACIÓN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES ..................... 24
4.8. LA ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL
ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL ...................................................................................... 24
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN
DEL EOT ..................................................................................................................................... 24
5.1. EL TIPO DE REVISIÓN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA,
EXTRAORDINARIA O MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMA
URBANÍSTICA, DE ACUERDO CON LOS CONTENIDOS QUE ESTÉN
COMPROMETIDOS. ................................................................................................................. 24

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5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SER OBJETO DE REVISIÓN Y

AJUSTE DEL EOT...................................................................................................................... 25
5.3. LA DETERMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS TÉCNICOS QUE SE DEBEN
ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIÓN DEL EOT .......................................... 27
5.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL PARA LA
GESTIÓN DEL EOT Y LA DE LOS CONTENIDOS DEL EOT ........................................... 29
5.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE
MUNICIPAL DE ACHÍ .............................................................................................................. 29
5.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar las
dificultades en el proceso de gestión del EOT ................................................................ 29
5.5.2. Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para adelantar
el proceso de revisión y ajuste de su EOT........................................................................ 30

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RESULTADOS DEL PROCESO DE

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
ACHÍ - BOLÍVAR

1. INTRODUCCIÓN

El objetivo de la ordenación de un territorio es conocer la caracterización de un medio

y valorar sus recursos naturales con el propósito de ordenar sus posibles usos de
acuerdo a restricciones y prioridades permitiendo la conservación de los recursos de
una manera sostenible. En el ordenamiento del territorio se construye un instrumento
“Plan de Ordenamiento Territorial –POT” que orienta la planificación de los usos y
ocupación del territorio, en un período de largo plazo correspondiente a tres
administraciones municipales, en los temas de ambiente, amenazas y riesgos,
vivienda, vías y transporte, servicios públicos y equipamientos.

Pero la ordenación de un territorio es un proceso dinámico que requiere revisión y

ajustes periódicos. Es por ello que el artículo 112 de la Ley 388 de 1997 dispone que
todas las administraciones municipales y distritales implementen el Expediente
Municipal de los Planes de Ordenamiento Territorial – POT, lo cual se entiende como
un sistema de información municipal que debe sustentar los diagnósticos, la
definición de políticas, la formulación de planes, programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio y la revisión y ajuste.

Con los Expedientes Municipales se trata de evaluar los resultados obtenidos en la

construcción del modelo de ocupación del territorio propuesto por los POT, y se
ofrecen los insumos necesarios para elaborar un documento de seguimiento y
evaluación que sustente técnicamente los ajustes que deben realizarse a estos, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004 y el articulo
28 de la Ley 388 de 1997. De esta manera las administraciones municipales cuentan
con un instrumento importante en la toma de decisiones y en la gestión municipal
ajustada a los Planes de Desarrollo.

En atención a que “La Mojana” constituye una ecorregión estratégica por ser una zona
de humedales productivos, perteneciente a la Depresión Momposina, con la función
ambiental de regular los cauces de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge, amortiguar

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las inundaciones y facilitar la decantación y acumulación de sus sedimentos, el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el marco del Plan de
Asistencia Técnica a municipios y regiones y considerando que en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, Ley 1151 de 2007, decidió prestarles asesoría y asistencia
técnica en los procesos de seguimiento y evaluación de los POT mediante la
conformación del expediente municipal en cada uno de los municipios que la
conforman.

Así mismo, el gobierno nacional aprobó el Conpes 3421/2006 “Estrategias para la

reactivación económica y social de la región Mojana” la necesidad de acompañar y
asistir técnicamente el ejercicio de análisis de la pertinencia de revisión de contenidos
de los POT en perspectiva de la consolidación regional y con base en ello determinar
el proceso de revisión y ajuste de los mismos, para que los municipios puedan
incorporar las directrices, determinaciones, programas o proyectos que se definan
para la región.

El presente documento de seguimiento y evaluación del EOT es un insumo

fundamental para el municipio conforme al Expediente Municipal de Achí, en donde es
fundamental y pertinente analizar los siguientes aspectos:

• Establecer el grado de cumplimiento de los contenidos del EOT de acuerdo con la

Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998.

• Determinar la articulación de los contenidos planteados como fines (objetivos) y

medios (estrategias y proyectos).

• Evaluar los resultados obtenidos del EOT, a partir de la medición de los avances
en lo planteado.

• Analizar los EOT en el marco de lineamientos de ordenamiento territorial regional,

con el fin de establecer criterios para articularlo dentro del contexto y la realidad
regional en términos de ordenamiento del territorio.

ALCANCES

Con el Expediente Municipal de Achí se pretende ver cuales han sido los avances del
municipio con relación a la visión plasmada en el EOT. Con tal propósito y basado en
procesos técnicos y metodológicos se elaboraron los siguientes documentos de
análisis y resultados:

• Análisis de suficiencia del EOT, en donde se especifican las carencias de este, con
relación a los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario
879 de 1998.

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• Análisis de Articulación de fines y medios del EOT, en donde se especifica la

desarticulación detectadas entre los fines y medios del ordenamiento.

• Conclusiones obtenidas de la evaluación de resultados de la ejecución del EOT, en

donde se especifican los avances en el logro de:

o El cumplimiento de los objetivos planteados,

o La construcción del modelo de ocupación del territorio y,

o La ejecución de los proyectos (programa de ejecución del EOT)

• Recomendaciones sobre los contenidos tendientes de revisión y ajuste en los EOT

y/o los ajustes relacionados con la gestión de la administración municipal para la
ejecución del mismo.

2. INFORMACIÓN GENERAL

2.1. TIPO DE PLAN

El tipo de plan del municipio de Achí es un Esquema de Ordenamiento Territorial

(EOT- Achí), por cuanto la población municipal es menor de 30.000 habitantes. De
acuerdo con lo señalado en el articulo 9 de la Ley 388 de 1997, obliga la elaboración
de un Esquema de Ordenamiento Territorial, que debe contener como mínimo lo
citado en el númeral 2.4 que se desarrolla más adelante.

2.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN SEGÚN LO

ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 24 Y 25 DE LA LEY 388 DE 1997

De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el proceso de adopción del EOT del municipio de
Achí debió adelantar el procedimiento de socialización, consulta, concertación y
aprobación ante las diferentes instancias que son la Corporación Autonoma Regional
del Sur de Bolivar, el Consejo Territorial de Planeación y el Concejo Municipal.

El siguiente es el resultado en el cumplimiento del proceso de adopción del EOT:

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Tabla 1. Concertación Interinstitucional

INSTANCIA DE ACTO
CONCERTACIÓN ADMINISTRATIVO/C OBSERVACIONES GENERALES
Y/O CONSULTA ONSTANCIA
Concertación CSB Resolución No se cuenta con esta información
Consejo Territorial
Concepto No se cuenta con esta información
de Planeación
Acuerdo N° 003 15 Existe un documento (Acuerdo) sin
Concejo Municipal
Enero 2000 exposición de motivos ni considerando

2.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

Según lo establecido en el artículo 314 de la Constitución Política, los períodos de

alcaldes tenían una duración de tres (3) años, pero con la entrada en vigencia del acto
legislativo No. 2 de Agosto 6 de 2002 se modificó este plazo con el artículo 3º y a
partir del 1º de enero de 2004 regirá por el término de cuatro (4) años, contados a
partir del inicio de la administración municipal.

Teniendo en cuenta que la Ley 388 de 1997, vinculó las vigencias de sus contenidos a
los períodos constitucionales de las administraciones municipales, las modificaciones
realizadas por el citado acto legislativo No. 2 conducen a una extensión del tiempo de
ejecución de los plazos de los POT que estaban pendientes por ejecutar, cada uno de
los cuales tendrá una duración de cuatro(4) años y tal como lo expone la Ley, su
revisión en todos los casos debe coincidir con el inicio de un nuevo período de la
administración. Actualmente no se ha encontrado información en la cual se ajusten
las nuevas vigencias de los periodos constitucionales de 4 años en el esquema, pero, se
deberá modificar a 4 años para que se adecuen a estas nuevas disposiciones. Se
recomienda realizar un ajuste del EOT, a partir del 1 de Enero de 2008 hasta el 31 de
Diciembre del año 2015 (Tabla 2).

Tabla 2. Vigencias y períodos constitucionales

ADOPCION DEL EOT DE ACHÍ – ACUERDO Nº 3 ENERO 15 DE 2000
AJUSTES DE VIGENCIAS A REVISAR DE 4 AÑOS
VIGENCIAS DE 3 AÑOS PROPUESTAS POR EL
SEGÚN ACTO LEGISLATIVO Nº 2 AGOSTO 6-
EOT
2002
Mediano
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Corto Plazo Largo Plazo
Plazo
15/01/2000 a 1/1/2003- 1/1/2006- 15/01/2000/ 1/1/2008 a 1/1/2012 a
31/12/2002 31/12/2005 31/12/2008 a 31/12/2007 31/12/2011 31/12/2015

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2.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL EOT

El análisis se ha realizado a partir de la entrega en medio magnético e impreso del

archivo EOT de Achí, en el cual se desarrollan los documentos técnicos de soporte que
contienen información correspondiente a cada uno de los contenidos de Ley (Tabla 3,
4 y 5).

Tabla 3. Documentos que conforman el EOT

DOCUMENTO SI NO OBSERVACIONES
Está dividido en los subsistemas biofísico, social, económico, espacial
urbano-regional, pero presenta debilidades y falencias en los temas
de: áreas de aprovisionamiento de los servicios públicos
domiciliarios, zonificación preliminar de riesgos, áreas de interés
Diagnóstico X
ambiental, descripción de la tenencia de la tierra, conflictos
Documento ambientales causados por la localización y operación de los servicios
Técnico de públicos domiciliarios, elementos patrimoniales y del espacio
Soporte público.
Está estructurado por componentes (urbano, rural) dentro de las
políticas públicas sectoriales de ordenamiento territorial, contiene
Formulación X las mismas debilidades y falencias que el diagnostico y unos anexos
que se basan en el estudio Programa nacional de Agrosistema que
realizó CORPOICA a nivel regional.
Está conformado por artículos y por componentes (general, urbano,
Acuerdo que adopta el
X rural), la estructura no es acorde a la Ley, porque no sigue el
plan
procedimiento para los requisitos mínimos que conforman un EOT.
Documento Resumen X Es un resumen del diagnóstico

Tabla 4. Cartografía Diagnóstico contenidas en el EOT

COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES
Hidrografía y microcuencas abastecedoras de acueductos - rural
Áreas de interés ambiental – rural
Geomorfología y procesos erosivos – rural
Geomorfología y procesos erosivos – urbano
Geología – rural
Zonificación preliminar de amenazas - rural
El EOT Municipal no
Dimensión Zonificación preliminar de amenazas – urbano y centros poblados
cuenta con la
ambiental Uso y cobertura actual del suelo – rural
cartografía temática
económica y Uso actual del suelo – urbano
en el diagnóstico y
socio cultural Uso potencial del suelo – rural
en sus diferentes
Conflictos de uso del suelo – rural componentes
Vías, equipamientos y aprovisionamiento de servicios públicos
domiciliarios - rural
Vías, equipamientos y espacio público – urbano
Sistemas de servicios públicos domiciliarios - urbano
mapa de isoyetas
Administrativa División político – administrativa – rural
y funcional División político – administrativa – urbano

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Tabla 5. Cartografía Formulación contenidas en el EOT

COMPONENTE NOMBRE DEL MAPA OBSERVACIONES
Clasificación del territorio municipal - rural
Localización áreas de reserva para la conservación y protección
del medio ambiente y los recursos naturales - rural
General
Localización áreas de reserva para la conservación y protección
del medio ambiente y los recursos naturales - urbano El EOT Municipal no
Zonificación preliminar de riesgo- rural cuenta con la
Plan vial - urbano cartografía temática
Plan de servicios públicos domiciliarios - urbano en la formulación y
Urbano
Normas urbanísticas: zonas morfológicas homogéneas, en sus diferentes
localización de actividades, tratamientos y planes parciales componentes
Áreas que forman parte del sistema de aprovisionamiento de
Rural servicios públicos domiciliarios y para la disposición final de
residuos sólidos y líquidos - rural
Programa de
Programa de ejecución – rural
ejecución

3. METODOLOGIA PARA DESARROLLAR EL COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

La metodología utilizada ha sido transferida por la Dirección de Desarrollo Territorial

del MAVDT, que ha desarrollado una guía metodológica para la conformación del
Expediente Municipal y en particular para la construcción del documento de
seguimiento y evaluación de los POT, dirigida a los entes territoriales y a las
instituciones que participan en la formulación y ejecución.

Esta metodológía comprende los siguientes pasos que se han seguido para la
elaboración de este documento:

3.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL EOT

Tiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en
cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de acuerdo con los
requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus Decretos reglamentarios. En este sentido
busca dar cumplimiento a los siguientes objetivos:

 Determinar si el EOT desarrolla todos los contenidos que señala la Ley 388 de
1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. Para su desarrollo se diligencia el
mapa conceptual y se realiza el análisis de suficiencia;

 Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las estrategias y los

proyectos contenidos en el EOT, se encuentran articulados entre sí. Para su

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desarrollo se diligencia la matriz de articulación de medios y fines y se realiza el

análisis de articulación.

3.1.1. Instrumentos para realizar la lectura operativa y selectiva del EOT

 Instrumento 1:

• Mapa Conceptual del EOT

Está compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe
contener un Esquema de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo o
Decreto Municipal mediante el cual se adoptó.

Con el diligenciamiento de este instrumento se podrá:

 Reconocer los temas estructurales que conforman el EOT en sus componentes

general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos.

 Identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta,

con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.

Con base en los resultados se realizo un análisis de suficiencia del EOT, que hará
parte del Documento de Seguimiento y Evaluación.

• Análisis de suficiencia del EOT

La suficiencia está determinada por el cumplimiento de los contenidos del plan con
respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de
1998 y demás Decretos reglamentarios. Una vez diligenciado el mapa conceptual del
POT, se procedió realizar el análisis de suficiencia de los componentes del EOT,
tomando como guía los resultados del diligenciamiento del mapa conceptual del EOT.

 Instrumento 2:

• Matriz de articulación de fines y medios

Este ejercicio se desarrolla a través de una matriz que permite establecer la

articulación que existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos. La
articulación entre estos contenidos permite evaluar el EOT como una cadena que
relaciona fines –visión y objetivos- y medios –estrategias, modelo de ocupación del
territorio y proyectos.

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• Análisis de Articulación del EOT

La articulación identifica aquellos elementos que se encuentran articulados o

desarticulados dentro de la cadena identificada como de fines (visión y objetivos
territoriales) y medios (modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectos
estratégicos).

3.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT

La ejecución del plan de ordenamiento territorial, implica inversión de recursos que

deben responder a los criterios básicos de eficiencia y eficacia. En la fase de
seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de manera
oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y
la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando o
no cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del
ordenamiento: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente y recursos
naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda, equipamientos colectivos,
patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta manera la administración municipal
podrá conocer si la inversión que están realizando en el territorio está contribuyendo
a cumplir con los propósitos establecidos en el Plan y de esta manera establecer
mecanismos para dar continuidad a programas y proyectos exitosos o para reorientar
la dinámica de ocupación e intervención del territorio.

Los resultados del proceso de seguimiento a la ejecución del EOT, son el insumo clave
para sustentar cualquier proceso de revisión y ajuste que pretenda adelantar el
municipio.

Asi mismo, el seguimiento a la ejecución, como un componente del Expediente

Municipal, es una tarea que a partir de este documento debe continuar enriqueciendo
y actualizando el municipio como una labor permanente de monitoreo a la ejecución
del EOT y al análisis de los impactos positivos y negativos que aporte al municipio.

4. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE

ACHÍ

El documento de seguimiento y evaluación recoge los resultados de los análisis

realizados en el componente de seguimiento y evaluación para determinar la
suficiencia, articulación y el nivel de ejecución (Gráfico 1).

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FASE INSTRUMENTO RESULTADO

SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL EOT

DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Mapa Conceptual Análisis de
del EOT suficiencia
Lectura Operativa y
Selectiva del EOT

Articulación de Análisis de
Fines y Medios Articulación

Indicadores para
Objetivos
Análisis de
Seguimiento a la Indicadores para cumplimiento de
ejecución del EOT Modelo de los objetivos y
Ocupación las metas

Indicadores para
Proyectos

4.1. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SUFICIENCIA

El análisis de suficiencia evalua los principales elementos que debe tener un plan de
ordenamiento territorial, reglamentado en el Acuerdo o Decreto municipal mediante
el cual se adoptó. Se trata de reconocer los temas estructurales que conforman el EOT
en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos e
identificar los vacios en materia de contenido y cartografía que se presenta con base
en lo exigido por la Ley 388/97 y el Decreto 879/98 (Documento anexo, Análisis de
Suficiencia).

TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE GENERAL

Area de reserva para
Corresponde a la mayor extensión del territorio. Prácticamente ocupa
la conservación y
más del 90% del territorio de Achi, compuesto por grandes basines,
protección del medio
rebordes de ciénaga, playones y pantanos, pero no se determinan
ambiente y los
tratamientos ni normatividad estructural que las reglamente.
recursos naturales
En el EOT se describe el área urbana del municipio de Achí que se
Áreas de reserva
encuentra en zonas determinadas de alto riesgo por inundación del
para la conservación
Río Cauca, al igual que las poblaciones rurales de Guacamayo, Vida
y protección del
Tranquila, Tres Cruces, Santa Isabel y Playa Alta. En la normatividad
patrimonio histórico,
que regula el uso y la ocupación del territorio, solo existe un plan de
cultural y
reubicación del 100% para los centros poblados rurales
arquitectónico.
anteriormente mencionados.

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Se formula proteger las áreas arqueológicas existentes con manejo

especial. Constitucionalmente el municipio debe velar por la
Áreas expuestas a
conservación del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, pero
amenazas y riesgos.
en el acuerdo municipal, no se especifica el área proteger ni los
incentivos para conservarlas, ni normatividad ni metodología.
TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE URBANO
Esta temática es insuficiente porque no se plantea un plan de vías
urbano; a excepción del proyecto que adopta la pavimentación de la
Infraestructura para
vía Achí-Majagual-San Marcos-Guaranda (este proyecto hace parte del
vías y transporte.
plan de desarrollo nacional para la integración de la Mojana, la costa
Caribe y los Santanderes)
El EOT formula una serie de programas y proyectos de servicios como
son: la repotenciación de las redes de Electrocosta; cobertura en
telefonía; ampliar la cobertura de agua potable al 100% para los 9
Redes de servicios
años de vigencia del EOT, se hace insuficiente este tema porque no se
públicos.
ubica la bocatoma ni la planta de potabilización; se plantea hacer un
relleno sanitario subregional, pero no se propone un área donde
ubicarlo.
Hacen referencia a las zonas institucionales tales como: asistenciales,
educativas, administrativas, culturales, seguridad, culto. Las
principales falencias en este tema son la falta de identificación y
Equipamientos
localización los equipamientos, que indique la pertinencia de la
colectivos
ubicación estratégica para atender las necesidades de la población y
conflictos de uso, señalamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas
correspondientes a dicha infraestructura.
Para el área urbana, no existe delimitación cartográfica de las áreas de
Áreas de
conservación y protección de los recursos naturales y paisajísticos. Es
conservación y
de observar que existe abastecimiento de agua potable, pero no se
protección de los
plantea protección para el área de abastecimiento, como tampoco
recursos naturales.
para la ronda existente a orillas del río Cauca.
El suelo urbano está dividido en tres zonas para actividades y usos
Determinación de las (Residencial, Zona Múltiple o Comercial, Institucional), presentando
actividades y usos falencias porque no se plantean zonas industrial, servicios,
sobre el territorio recreacional protección y mixtas además carece de plano que muestre
urbano su ubicación y delimitación de las áreas clasificadas y normatividad
estructural y general.
El EOT no plantea ninguna norma en lo relacionado al espacio público,
tampoco planes ni cartografía, solamente se enfoca hacia la
conservación de los recursos naturales, dejando a un lado el espacio
público urbano y los inmobiliarios complementarios. Se plantean
Espacio público
políticas para el espacio público encaminadas a la preservación de los
recursos naturales y el patrimonio cultural, siendo insuficiente
porque no se hace referencia a los elementos artificiales construidos y
amueblamientos urbano
Es insuficiente porque no hay normatividad en lo concerniente a la
Tratamientos determinación de tratamientos, aunque en el documento técnico hay
urbanísticos propuestas de conservación del área patrimonial de la cabecera
municipal, no existe una cartografía relacionada con el tema.

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La carencia de información, no permite desarrollar adecuadamente la

metodología de las áreas expuestas a amenazas y riesgos, es de vital
Áreas expuesta a
importancia para el municipio, completar la cartografía e información
amenazas y riesgos
respectiva para implementar planes de prevención y atención de
desastres y ejecutar los demás contenidos del EOT.
Las normas existentes para las actuaciones de parcelación
Normas urbanísticas urbanización y construcción, están enfocadas hacia normas de
para las actuaciones viviendas de interés social, ya que la mayor parte de la población
de parcelación pertenece a estratos 1 y 2, además se conceptúan normas para zonas
de alto riesgo, pero su clasificación es muy deficiente.
El documento técnico propone estrategias para la construcción de
La estrategia de 234 soluciones habitacionales y ofrece estímulos y programas de
mediano plazo para colaboración para aquellas familias que espontáneamente se
programas de trasladen a vivir a zonas no inundables, pero, una gran falencia de
vivienda de interés contenido se da porque el municipio no cuenta con un área definida
social. para dar cumplimiento a la estrategia planteada, ni se determina
cuáles son las zonas aptas para la reubicación.
Planes Parciales y
Unidades de No se proponen y no aplica para EOT, en atención al artículo 16 del
Actuación Decreto 879 no lo preceptúa.
Urbanística.
TEMA CONCLUSIONES COMPONENTE RURAL
Se consideraron las áreas que deben ser conservadas con vegetación
nativa, ellas hacen parte de la unidad de paisaje de las llanuras de
Áreas de
desborde del Río Cauca y Magdalena y corresponde a un 90% de la
conservación y
jurisdicción de Achi. Esta temática se hace insuficiente al no
protección de los
determinar el objeto de manejo y normatividad para la conservación
recursos naturales
de las mismas, tampoco presenta metodología basada en los mapas de
conflicto de uso del suelo para la delimitación de dichas áreas.
Al igual que en los componentes general y urbano la principal falencia
se da porque no existe una delimitación y cartografía que muestre la
realidad en cuanto a las áreas expuestas a amenazas naturales, mucho
Áreas expuestas a
menos una clasificación de riesgos en mitigables y no mitigables de
amenazas y riesgos.
las mismas. No existe un análisis de vulnerabilidad que contenga el
grado de exposición de los elementos y población localizada en el área
zonificada ante el evento amenazante.
Áreas que forman
Obedeciendo a una poca densificación poblacional en estas zonas
parte de los sistemas
rurales, el EOT no plantea un programa para la disposición de los
de aprovisionamiento
residuos sólidos, no se definen cuales son las áreas de abastecimiento
de los servicios
de los servicios de agua potable, relleno sanitario y disposición de
públicos y
aguas residuales. Tampoco se plantean soluciones para mejorar la
disposición final de
prestación de los servicios público y sociales a la población rural, por
residuos sólidos y
tales razones la temática es insuficiente.
líquidos.

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Para estas áreas se determina el sector occidental del municipio, y

está soportado por una cartografía existente de un estudio técnico
Áreas de producción realizado por CORPOICA, pero este corresponde a la región de la
agropecuaria, Mojana, de la cual Achí solo es una pequeña porción, estos estudios
forestal y minera están hechos para apoyar el programa nacional de agrosistema, y solo
muestran una realidad muy generalizada para el ámbito agrario del
municipio.
Esta temática es insuficiente porque dentro de los documentos
técnicos de soporte y el Acuerdo no se define nada sobre los
Equipamientos de equipamientos colectivos para la zona rural. Se muestran algunos
salud y educación. equipamientos colectivos en un mapa elaborado por la comunidad,
que no tienen las especificaciones técnicas requeridas (escala,
georeferenciación, etc.).
La debilidad de esta temática se da porque no se hace ninguna
referencia en el documento técnico ni en el acuerdo, solamente hay un
mapa de la división política en donde se muestran los centros
Centros poblados y poblados, elaborado por la comunidad, tampoco existe una zona
áreas suburbanas. planteada como área suburbana. Deberían identificarse,
georeferenciarse y delimitarse lo centros corregimentales, para tener
y generar información concerniente a la población campesina que
habita el área rural
No contiene ninguna norma de parcelación. Se debe tener una
Normas para la normatividad relacionada con la subdivisión de predios para fines
parcelación de agrarios, que tengan en cuenta el tamaño de las unidades agrícolas
predios rurales familiares, cuyas dimensiones están reguladas por el INCODER y que
tenga coherencia con la Ley de reforma agraria.

4.2. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS

El análisis de articulación de fines y medios trata de evaluar aquellos elementos que se

encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena identificada como de
fines (visión, objetivos territoriales) y medios (estrategias y proyectos estrategicos),
es decir, permite establecer la articulación existente entre visión, objetivos,
estratgeias y proyectos (Documento anexo, Análisis de articulación de fines y medios).

TEMA CONCLUSIONES
Se encuentra bien articulada y los proyectos propuestos son acordes a las
Vías
necesidades del municipio y permiten una integración regional.
Presenta una buena articulación de fines (visión, objetivos) y medios
Servicios
(estrategias, proyectos), además se plantearon un amplio número de
Públicos
proyectos que permiten el mejoramiento y cobertura de los servicios
domiciliarios
públicos domiciliarios.
Están bien articulados la visión, objetivos, estrategias y proyectos, además
Equipamientos
estos últimos son prioritarios para la población.
Colectivos

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A pesar de que esta bien articulado en la cadena de fines y medios, los

Espacio Público proyectos son insuficientes para suplir el déficit de espacio público en el
municipio.
Presenta una adecuada articulación en la cadena de fines y medios y los
Vivienda proyectos propuestos se encaminan a suplir el déficit de vivienda y al
mejoramiento integral.
Existe una buena articulación en la visión, objetivos, estrategias y
Suelo proyectos relacionados con este tema. Sin embargo, los proyectos no
determinan acciones concretas.
Medio Ambiente
Existe una ruptura entre la visión y las estrategias, debido a que no se
y Recursos
tiene un enfoque relacionado con este tema.
Naturales
Amenazas y Es una gran debilidad debido a que este tema no es abordado en los
Riesgo objetivos, estrategias y proyectos del EOT.

4.3. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL EOT

Con el seguimiento a la ejecución del EOT se permite conocer de manera oportuna, si a

través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de
los proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando cumplimiento a
los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento
(Documento anexo, Seguimiento a la ejecución).

TEMA CONCLUSIONES
Las vías son un tema estructurante dentro del EOT, pero el municipio no
está en capacidad de construcción y adecuación de nuevas vías rurales, la
Vías
pavimentación de las vías urbanas ha sido pequeña y la vía regional se está
ejecutando porla Nación.
El municipio no ha tenido avances considerables en materia de servicios
Servicios públicos urbanos: el acueducto no ha tenido avance, la laguna de oxidación
Públicos y el relleno sanitario están sin ejecutar. Para el área rural, se han
domiciliarios construido 5 microacueductos rurales, y según planeación municipal se
han ejecutado proyectos de electrificación y telefonía rural.
Los equipamientos colectivos educativos han tenido un gran avance (62
nuevas aulas escolares) y dentro de la zona urbana del municipio ha tenido
Equipamientos
un crecimiento de 1,04 Ha, pero no se tiene información suficiente sobre la
Colectivos
puesta en marcha de los proyectos de equipamientos que están planteados
en el EOT (muelle cabecera, casa de la juventud, molino de arroz paddy).
El tema tiene un manejo muy reducido, sin que exista claridad conceptual e
integral, debido a que no incluye elementos estructurantes del territorio.
Solo se tiene información de la creación de 2600 m de andenes que
Espacio Público
acompañan los 1300 m de vías urbanas pavimentadas.
El tema del espacio público es crítico ya que se goza de gran cantidad de
espacio natural pero hay una gran invasión del espacio público artificial.
Esta temática ha tenido un gran avance en materia de construcción de
Vivienda
nuevas soluciones de vivienda, superando el déficit planteado (234

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viviendas) llegando a las 192 viviendas en todo el municipio.

La temática de las actividades y usos del suelo está tratada muy débilmente
por los indicadores de modelo de ocupación del territorio, y no es tratada
Suelo en lo absoluto por los indicadores de proyectos ni los de objetivos; y este es
un tema fundamental, ya que una de las piedras angulares del
ordenamiento territorial es la solución a conflictos de uso del suelo.
Achí está dentro de una zona netamente ambiental, al igual que para la
Medio
temática del riesgo, la falta de información para desarrollar indicadores
Ambiente y
que muestren el avance en materia de medio ambiente es notable y a la vez
Recursos
crítica, ya que no se está haciendo seguimiento a las mediadas que se están
Naturales
tomando en pro de la conservación y protección ambiental.
A pesar que la amenaza por inundaciones y el riesgo asociado a esta son un
tema fundamental para el municipio, la información referente a este es
Amenazas y
muy pobre, debido a que no existen planes específicos para la gestión del
Riesgo
riesgo ni una cartografía adecuada que delimite y clasifique las zonas de
amenaza (alta y media) y riesgo (mitigable y no mitigable).

4.4. ELEMENTOS ARTICULADORES REGIONALES

El ordenamiento territorial hizo mucho énfasis en el ordenamiento municipal y

especialmente urbano, y no entregó elementos para el ordenamiento supramunicipal,
en este contexto la Ley solo hablo de determinantes del ordenamiento como las
señaladas en el articulo 10 de la Ley 388 de 1997 que los municipios debian tener en
cuenta, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de
competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes, las cuales son las
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, Las políticas, directrices y
regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles
consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos,
incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, etc.

la Dirección de Desarrollo Territorial del MAVDT está interesada en avanzar en el

desarrollo regional y para ello ha incorporado en este tipo de ejercicios la
construcción de un documento que permita aportar elementos para armonizar y
articular los POT.

A partir del documento Bases y Elementos Articuladores Regionales se han

identificado, en las dimensiones ambientales, politico administrativa (figuras de uso y
administración del territorio), económica y sociocultural, los elementos que
permitiran articular los POT de la ecorregion Mojana.

Es importante que a futuro los procesos de revisión y ajuste se lleven a cabo a partir
de la articulación de acciones estratégicas orientadas a resolver los desequilibrios
regionales en un marco de actuación en el que los municipios se integren en la
solución de conflictos y en el aprovechamiento integral de los potenciales.

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En el contexto de la ecorregion mojana, algunos elementos son estructurales en el

ámbito regional y se han identificado como la estructura ecológica básica, riesgo,
población, relaciones funcionales, usos del suelo, vivienda de interes social, entre
otros, y se espera hagan parte o sean tenidos en cuenta y profundizados en los
procesos de revision y ajuste.

A continuación, se identifican y analizan los elementos articuladores del

ordenamiento territorial en términos de integración regional que hacen parte del
municipio de Achí.

• Áreas de Reserva para la Protección del Medio Ambiente: En lo concerniente

al ordenamiento territorial, no existen actos administrativos del Municipio, que
determinen áreas de protección y conservación en la ecorregión como son:
Parques Nacionales Naturales, Regionales y reservas forestales protectoras, de la
cual el municipio haga parte (reserva forestal de Ley 2 de 1959). Sin embargo, a
nivel nacional, a través de la Ley 2/59 se declaró un área de reserva en el
municipio de Achí, aunque esta área se localiza por fuera de la ecorregión Mojana.
Por otra parte, a nivel regional se consideran dentro de esta categoría los zapales
arbustivos, zapales de humedales, playones y complejos cenagosos, debido a su
alta fragilidad y en razón a la biodiversidad de flora, fauna, suelos, ecosistemas y
entorno paisajístico. Así mismo, las rondas y nacimientos de los ríos, caños y
quebradas y todos aquellos relictos de bosques primarios que se encuentran
dispersos en predios privados, de modo que, la protección de las riquezas
naturales de estas reservas se convierte no sólo en una obligación legal del estado
sino también, en un compromiso de las comunidades, por lo que es necesario
buscar estrategias intersectoriales que hagan frente a presiones y demandas de la
población

• Población: La información sobre población que contiene el EOT de Achí, proviene

de distintas fuentes y representan cifras “no consolidadas”, está basada en el censo
de 1993 y algunas proyecciones. Se recomienda fortalecer esta información en los
proceso de revisión del EOT, tomando la información oficial DANE de 2005 en sus
diferentes variables, sobre todo estableciendo relación entre períodos
intercensales o de otros estudios que permitan hacer análisis de variables como:
demandas diferenciadas, localización, densidades actuales y futuras, entre otros
factores que la modifican. Esta información es importante para definir las áreas
de expansión urbana, las áreas de protección, las áreas de amenaza y riesgo, los
sistemas de comunicación, los equipamientos, las demandas en servicios públicos,
las actuaciones y tratamientos, la demanda de vivienda de Interés Social, entre
otros aspectos.

• Zonas de amenazas y riesgo para localización de asentamientos humanos: El

municipio de Achí no zonifica y no determina los grados de amenaza (alta, media y
baja), dadas las características de inundaciones, algunas con períodos de más de

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seis meses. Sin embargo, no existen estudios con metodologías confiables que les
permitan a las autoridades de los diferentes niveles determinar áreas específicas y
estrategias no estructurales, distintas a las de atención y prevención de desastres y
construcción de diques de protección para el control de las inundaciones a lo largo
del río Cauca.

En los reasentamientos y distribución de la población de las cabeceras municipales

mayormente afectadas, se deben hacer estudios de reubicación donde las
condiciones sean las más optimas y que no se vean afectada por las inundaciones,
además la población rural debe ser objeto de un programa de reubicación
concentrado preferiblemente en la zona emergida de la Mojana y que exista una
cooperación regional entre todos los municipios. En todos los casos se deberán
observar los determinantes ambientales establecidos por las CAR con sujeción a
las normas Leyes 99/93, 388/97 articulo 10, Decretos 879/ 98, 2015/01,
4002/04.

• Equipamientos colectivos: En el EOT se identifican los equipamientos urbanos,

como matadero, cementerio y mercado. No se definen equipamientos para el área
rural. Por su proximidad con Guaranda y Majagual se podría pensar en
equipamientos colectivos como un Centro de acopio para arroz y un Hospital nivel
III.

• Servicios públicos: El municipio de Achí cuentan con una relativa cobertura de

servicios de acueducto y carecen de redes, manjoles y laguna de oxidación. Por su
proximidad con Majagual y Guaranda podrían conformar un núcleo para la
ejecución y operación de un relleno sanitario y matadero común. El municipio
deberá acogerse a los determinantes ambientales referentes a la identificación de
zonas o áreas para el aprovisionamiento de estos servicios, en el momento de sus
revisiones y ajustes del EOT.

• Redes viales de comunicación urbano-rural-regional: El EOT de Achí contiene

información relacionada con el sistema vial. Sin embargo, no mencionan la
articulación de estas vías sistema regional. No se tratan los proyectos viales
terrestres de impacto regional, como la Carretera El Viajano-San Marcos-Majagual-
Guaranda–Achí y la Carretera Caucasia–Nechí–Achí, relacionadas directamente
con Achí. Estos elementos son muy importantes por sus funciones articuladoras y
sus efectos tanto en las relaciones urbano-regionales como en los flujos de la
población, bienes y servicios, que se verán modificados en sus orígenes y destinos,
por lo que es primordial considerarlos en la revisión y ajustes del EOT.

• Zonas para la producción agropecuaria, forestal y minera. En concordancia

con la Ley 388/97 los municipios clasifican el suelo rural en suelos sub urbano,
áreas para la protección y zonas orientadas al aprovechamiento de los recursos
naturales susceptibles de explotación económica para la producción agrícola,
pecuaria, forestal y minera, propiciando en cada caso, el uso territorial que

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presente mayores capacidades y evitando que se presenten conflictos en el uso del

suelo con el desarrollo de actividades que puedan mermar esta potencialidad. En
algunos casos el tema no está suficiente tratado y en otros no están establecidos
los conflictos de usos del suelo derivados de la relación del uso actual con el uso
potencial.

Este elemento es clave del desarrollo regional impulsando sistemas productivos

basados en la organización comunitaria, en agrupaciones de agricultores y
pescadores y en particular de espacios que superan las fronteras municipales y
que tienen que tener las mismas clasificaciones entre municipios. Se deben
plantear entonces, las revisiones del uso de los suelos en concordancia con la Ley
388/97, la Ley 99/93 y el Decreto 2811 /74 y otras acciones como la tecnificación
sostenible, la diversificación de cultivos, la implementación de tecnologías limpias.
Para lo cual, los municipios deberán acogerse a los determinantes ambientales
establecidos por las CAR y realizar esfuerzos de coordinación, asistencia técnica,
closters de programas y proyectos entre municipios.

4.5. RECOMENDACIONES O PRINCIPALES ASUNTOS A ATENDER EN MATERIA

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARÁCTER REGIONAL

En la Mojana existen muchos asuntos por atender, pero se identifican los asuntos más
importantes, haciendo énfasis en materia del ordenamiento territorial, en su gran
mayoría son comunes y están consignados en el Programa de Desarrollo Sostenible
para la Mojana-PDSM-2003, los Planes PGAR, PGIRS de las CAR, Planes de Desarrollo
de los Departamentos-PDD y en el análisis de los POT. Así mismo, se aclara que
algunos de estos asuntos pendientes se encuentran en ejecución y otros igualmente
importantes no hacen referencia al ordenamiento territorial.

• Amenazas y riesgo: Los contenidos sobre amenazas y riesgos en el EOT son

insuficientes por cuanto no existe una metodología, no se conocen los elementos
expuestos (poblaciones, infraestructuras, equipamientos) y el grado de
vulnerabilidad, riesgo y amenazas y no existe claridad conceptual de los términos.
Es categórico y perentorio adelantar estudios más detallados sobre poblaciones e
infraestructuras ubicadas en zonas de amenaza alta y adelantar acciones de
gestión y planificación que conduzcan a disminuir el riesgo y vulnerabilidad actual.

• Planes de ordenamiento ambiental y de manejo de los recursos naturales

escala 1:25.000: Se propone realizar el Plan de Ordenamiento para el manejo
integral de los recursos hidrobiológicos en los humedales de la Mojana, el Plan de
ordenamiento para el manejo de microcuencas, aguas superficiales y subterráneas
abastecedoras de agua, también es importante realizar el Plan de Ordenamiento
Ambiental para el poblamiento, la infraestructura y el manejo de riesgos, como

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incluir los Planes de Ordenamiento Ambiental dentro de los Planes de

Ordenamiento Territorial. Todo esto visto desde un enfoque regional.

• Restauración de hábitats degradados y en estado crítico: Aquí se recomienda

recuperar los corredores biológicos acuáticos, manejar adecuadamente los relictos
de bosques y recuperar el valor funcional y de uso comunal los playones.

• Establecimiento de áreas protegidas: Se propone definir las áreas y su

categoría de manejo correspondiente.

• Conformación de zonas de conservación y manejo sostenible de fauna: Es

importante capacitar a la comunidad y estructurar legal, administrativa y
logísticamente estas áreas.

• Construcción de región: Se debe fortalecer la visión de región, así como la

capacidad de acción y participación ciudadana.

• Ecosistemas estratégicos: Se recomienda declarar y establecer los planes de

ordenamiento y manejo para los humedales.

• Desarrollo forestal: Es importante restablecer la cobertura forestal para el

incremento de la oferta de productos forestales, en torno a la conformación de
pequeños productores y de la comunidad sin tierra.

• Desarrollo de alertas climáticas tempranas: A nivel regional, se recomienda

desarrollar y poner en marcha las investigaciones relacionadas con la predicción
climatológica de largo plazo y el análisis del impacto de los eventos climáticos para
el manejo de riesgos y amenazas.

• Dragado y limpieza de caños: Es importantes realizar estudios de batimetría y

topografías en los caños de la Mojana, igualmente se debe analizar y definir el nivel
de reducción adecuado y las zonas de deposito de material dragado.

• Unidad de gestión: Se recomienda conformar una unidad de coordinación y

gestión para la ecorregión, al igual, que supervisar el cumplimiento de las metas de
los actores institucionales y brindar apoyo técnico.

• Establecer núcleos de municipios para el equipamiento: Es necesario

concertar entre municipios y adelantar estudios tendientes a la relocalización de
algunos equipamientos de salud, acopio, saneamiento básico.

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4.6. LOS DETERMINANTES AMBIENTALES, ECONÓMICOS, SOCIOCULTURALES

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIÓN,

Dentro de los determinantes ambientales del ordenamiento territorial tenidos en

cuenta en el EOT de Achí, se cuenta con la estructura ecológica, debido a que es un eje
estructural de ordenamiento ambiental. En el caso de Achí los humedales y las
reservas forestales (Ley 2ª/59) juegan un papel importante en la configuración del
territorio, sin embargo, esta estructura ecológica, sin bien cumple con los requisitos
de la Ley, no está debidamente categorizada ni priorizada. Atendiendo a lo anterior, en
la definición del régimen de usos, las áreas protegidas tienen una prioridad de
conservación, restauración y manejo.

En el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 se determina que en la elaboración y adopción

de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener en
cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en
sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes.

CONTENIDOS ARTICULO 10 LEY 388 DE 1997

1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos
naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:
Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas
facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos
relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de
A
1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del
estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales
sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales.
Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y
de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras;
Las disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad
ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento,
administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de
B
conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional;
las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la
Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción;
Las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la
conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica.
Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el
C
sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales.
Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales,
D
El señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos,
Así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las
áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los
departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de conformidad con la

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legislación correspondiente.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial
nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamiento para sus
áreas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas
generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en
los asuntos de ordenamiento del territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por
la Ley 128 de 1994 y la presente Ley.

4.7. LA ARTICULACIÓN CON PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES

En el momento de la adopción, el EOT de Achí no muestra articulación con proyectos

nacionales y regionales, debido a que se concentró solamente al ámbito municipal.

Sin embargo, existen proyectos de carácter nacional o regional los cuales el municipio
debe incorporar en el EOT, para mantener una articulación de este con la región.

4.8. LA ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL

ORDEN MUNICIPAL Y REGIONAL

No se tiene información si el EOT de Achí se encuentra articulado o no con el Plan de

Desarrollo Municipal 2001-2003, además este esquema se apoyó en información
secundaria proporcionada por CORPOICA– al igual que la Gobernación de Bolívar.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUMIENTO Y EVALUACIÓN

A partir del análisis del EOT de Achí se determiraron algunas conclusiones y

recomendaciones del seguimiento y evaluación. En este punto, la administración debe
concentrarse en la identificación de los temas que requieran revisión y ajuste y que
servirán para la implementación del EOT.

5.1. EL TIPO DE REVISIÓN QUE DEBE SEGUIRSE ORDINARIA, EXTRAORDINARIA

O MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANÍSTICA, DE ACUERDO
CON LOS CONTENIDOS QUE ESTÉN COMPROMETIDOS.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, el

proceso de revisión sugerido de tipo ordinario del EOT se debe someter a los mismos
trámites de concertación, consulta y aprobación previstos, siendo el trámite el mismo
que se debe surtir para un proceso de adopción. Los trámites están incluidos
ampliamente en la normatividad mencionada.

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Dentro de las acciones que se deben emprender antes del proceso de revisión se
recomiendan las siguientes:

• Identificar con la máxima precisión posible el marco regulatorio existente sobre

ordenamiento territorial, que debe ser cumplido a cabalidad.
• Precisar el tiempo requerido para dar cumplimiento a todo el proceso y establecer
un cronograma real, de manera que se garantice la continuidad del proceso,
durante el tiempo necesario para adelantarlo completamente, teniendo en cuenta
que el tiempo mínimo para llevar a cabo el proceso es de aproximadamente 8 o 9
meses.
• Realizar los diferentes estudios técnicos recomendados en este documento, de
manera que se conviertan en el soporte de las decisiones a tomar en los temas de
riesgo, medio ambiente y cartografía.
• Formular y desarrollar el proceso de seguimiento y evaluación del Plan vigente,
con la revisión y complementando los indicadores que permitan hacerle
seguimiento al EOT.
• Garantizar la paticipación de los actores sociales interesados en el proceso, tanto
públicos como privados, teniendo en cuenta que es conveniente garantizar un
amplio espacio de paricipación ciudana que permita la discusión de los grandes
temas de la revisión.
• Consolidar los documentos que acompañan el proyecto de revisión del EOT, de
acuerdo con el Artículo 9 del Decreto 4002 de 2004: memoria justificativa,
proyecto de acuerdo, y documento de seguimiento y evaluación.

5.2. CONTENIDOS Y COMPONENTES QUE DEBEN SER OBJETO DE REVISIÓN Y

AJUSTE

Las autoridades municipales deben emprender el proceso de revisión y ajuste del EOT
con base en los preceptos establecidos en el artículo 28 de la Ley 388 y su reglamento
(Decreto 4002 de 2004). Tales preceptos sólo permiten la revisión del Plan al
vencimiento de las vigencias de los contenidos urbano y rural de corto, mediano y
largo plazo y a la reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos
en el EOT, los cuales debieron ser ejecutados por parte de la administración saliente a
través del Programa de Ejecución de su correspondiente Plan de Desarrollo.

A partir de la realización del proceso de seguimiento y evaluación, se han logrado

identificar los diferentes contenidos y temas que requieren ser revisados y ajustados,
según lo establecido en la normatividad.

• Temas y contenidos para revisar al inicio del período 2008 - 2011.

Tabla 6. Temas y contenidos para revisar en el Programa de Ejecución

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COMPONENTE VIGENCIA CONTENIDO

Incorporar todos y cada uno de los proyectos planteados a

ejecutar en el documento de formulación, para cada
temática del ordenamiento, así como definir proyectos
encaminados con el ordenamiento territorial partiendo de
prioridades y que se encuentren correctamente ariculados
con los Planes de Inversiones del Plan de Desarrollo
Departamental y Municipal 2008-2011, en los siguientes
Corto plazo.
PROGRAMA DE temas:
EJECUCIÓN Un (1) periodo
- Vías y transporte
constitucional
- Equipamientos Colectivos
- Amenazas y Riesgo
- Medio ambiente y recursos naturales
- Suelo
- Servicios públicos domiciliarios
- Espacio público
- Viviendas

Se debe tener en cuenta que los proyectos a incluir en el programa de ejecución deben
estar directamente relacionados con el ordenamiento del territotio, ser pertinentes y
estar acorde con la capacidad financiera del municipio. Además, los proyectos del
programa de ejecución deben estar articulados al plan de inversion del Plan de
Desarrollo de la presente administración y las siguientes, puesto que son los
proyectos de corto plazo y deben haber sido ejecutados para este período.

Tabla 7. Temas y contenidos a revisar Componente Rural y Urbano

COMPONENTE VIGENCIA CONTENIDO
Mediano Plazo. Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera.
Dos (2) periodos Áreas de conservación y protección de los recursos naturales.
COMPONENTE constitucionales. Áreas expuestas a amenazas y riesgos.
RURAL Corto plazo. Un Áreas para el aprovisionamiento de los servicios públicos y
(1) periodo disposición final de residuos sólidos y líquidos.
constitucional Equipamientos de salud y educación.
Plan de vías.
Plan de servicios públicos domiciliarios.
La expedición de normas urbanísticas para las actuaciones de
parcelación, urbanización y construcción.
Mediano Plazo. Equipamientos colectivos.
Dos (2) periodos
COMPONENTE Vivienda de Interes Social.
URBANO constitucionales.
Corto plazo. Un Amenazas y riesgos.
(1) periodo Espacio público.
constitucional Tratamientos.
Normas de actividades y usos.
Áreas de protección y conservación de los recursos naturales y
el medio ambiente.

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• Temas y contenidos para revisar al inicio del período 2012 - 2015.

Tabla 8 . Temas y contenidos para revisar al inicio del período 2012 – 2015.
COMPONENTE VIGENCIA CONTENIDO

Visión, politicas, objetivos y estrategias territoriales

La delimitación de las áreas de reserva para la
conservación y protección del medio ambiente y los
Largo plazo - recursos naturales.
COMPONENTE mínimo tres (3) Áreas de reserva para la conservación y protección del
GENERAL periodos patrimonio histórico, cultural y arquitectónico.
constitucionales La determinación de las áreas expuestas a amenazas y
riesgos.
La clasificación del territorio municipal (definición del
suelo rural).

5.3. LA DETERMINACIÓN DE LOS ESTUDIOS TÉCNICOS QUE SE DEBEN

ADELANTAR PARA EL PROCESO DE REVISIÓN

El EOT del Municipio de Achí presenta varias falencias, principalmente relacionadas

con el contenido de las temáticas tratadas, por lo que se debe mejorar este aspecto,
atendiendo las características y condiciones actuales del territorio municipal. Se
recomienda adelantar, de manera prioritaria, un estudio completo y detallado de
amenazas y riesgos, por parte de profesionales capacitados en el tema, que incluya la
zonificación de amenazas, análisis de vulnerabilidad y categorización del riesgo, entre
otros aspectos.

• Amenazas y riesgos

Zonificación de Amenazas: El municipio deberá contratar en primera instancia una

actualización topográfica. A partir de la información topográfica se elabora un mapa
de pendientes, en la que se diferencie el tipo y el valor en grados o porcentaje de la
pendiente del terreno. Posteriormente se deben elaborar el mapa geológico (a nivel
municipal, escala 1:10000 o 1:25000) o de formaciones superficiales (a nivel cabecera
escala 1:2000 0 1:5000), mapa geomorfológico, mapa hidrológico, hidrogeológico,
cobertura y uso del suelo, procesos erosivos. Por último el estudio debe tener en
consideración un análisis hidráulico del cuerpo de agua que causa las inundaciones; al
tener toda esta información se procesa en un sistema de información geográfica (GIS)
y a partir de este, con criterios técnicos se demarcan las zonas por tipo de amenaza
(alta, media).

Zonificación de la vulnerabilidad: Teniendo en cuenta la zonificación de la amenaza

se elabora un mapa que muestre el grado de exposición de los elementos expuestos
ante el evento amenazante (población, edificaciones, terrenos), luego se hace una

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categorización en alta y media, dependiendo de los valores de peso utilizados para la

zonificación.

Evaluación y zonificación del riesgo: Utilizando un sistema de información

geográfica (GIS) se hace el cruce de mapas de amenaza y vulnerabilidad para así
obtener un mapa de riesgos que tendrá una clasificación de áreas en riesgo mitigable y
no mitigable.

Después de tener una delimitación del riesgo en mitigable y no mitigable,

debidamente escalada y georeferenciada, se incorpora las áreas de riesgo no mitigable
al suelo de protección, además se hace una identificación de los asentamientos
humanos a reubicar y las áreas aptas para reasentamientos, inmuebles y terrenos
determinados para el desarrollo y construcción prioritaria, ampliación de las redes
viales y servicios públicos domiciliarios, entre otros. Pero, se debe tener en cuenta
que una adecuada zonificación de las amenazas y riesgos no es suficiente para evitar y
controlar los desastres naturales futuros, el municipio debe ser muy estricto en
implementar constantemente planes de prevención y atención de desastres naturales
con la población del área urbana y rural.

• Ambiente y Recursos Naturales

Delimitación de áreas de reserva para la conservación del medio ambiente y los

recursos naturales: Dado que en este EOT no se desarrollo este tópico
eficientemente, se considera pertinente realizar un estudio detallado, por
profesionales con conocimiento en el tema, que permita establecer y definir las áreas
de reserva para protección del medio ambiente y los recursos naturales existentes en
el territorio municipal, de tal manera que se identifique las áreas de conservación,
restauración y manejo dentro del área de protección.

• Cartografía, GIS

Por Ley, el EOT debe contar con cierta cantidad de mapas con características propias,
el municipio debe realizar la cartografía faltante, ya que esta es la representación
gráfica de los documentos que conforman el EOT.

Se recomienda que exista continuidad en la actualización, tanto de la base de datos

como de la cartografía, se implementen los sistemas de información geográfica (GIS),
los cuales son la herramienta más actualizada que permite mantener al día y más
organizada, toda la información del municipio. Para esto se puede utilizar el ILWIS 3.4,
el cual es un software libre y fácil de manejar y a partir de este se puede exportar
información para trabajar en Autocad y ArcVIEW.

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5.4. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL PARA LA

GESTIÓN DEL EOT Y LA DE SUS CONTENIDOS

El proceso de elaboración del Expediente Municipal del EOT de Achí ha permitido

evidenciar una situación que genera dificultad al momento de realizar seguimiento y
evaluación a este instrumento de planificación; esta radica en el hecho de que la
información referente al ordenamiento del territorio no se encuentra debidamente
almacenada, de manera que se tenga fácil acceso a ella. Todo esto trae como
consecuencia que el conocimiento de los avances logrados con la implementación del
EOT no se encuentre consignados en un solo lugar, sino en varias dependencias sin
ninguna articulación y se manejan en forma desordenada, además, siendo el
Secretario de Planeación Municipal el mayor responsable de estos datos, no mantiene
un registro completo y al ser este separado de la administración, dificulta el trabajo de
las administraciones futuras.

Teniendo en cuenta lo anterior, se recomienda organizar dentro de las oficinas de

planeación archivos (físicos y magnéticos) con toda la información relacionada con el
ordenamiento del territorio; para lo cual deberán adoptarse los formatos para la
captura de información requeridos y capacitar adecuadamente al personal encargado
de alimentarlos; de manera que las acciones adelantadas por el municipio, en relación
a este tema sean debidamente localizadas y espacializadas.

De igual forma, se recomienda instruir a los funcionarios de la alcadía municipal en lo

relacionado con la temática de ordenamiento territorial, haciendo énfasis en las
implicaciones jurídicas que ocasiona el incumplimiento de las disposiciones
establecidas en el EOT.

5.5. ELEMENTOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

5.5.1. Las acciones o proyectos que debe adelantar el municipio para superar
las dificultades en el proceso de gestión del EOT

Las administraciones municipales al estar obligadas a realizar seguimiento y

evaluación a sus Esquemas de Ordenamiento Territorial, deben implementar acciones
y estrategias que les permitan capturar, manejar y organizar de manera adecuada
toda la información relacionada con los avances alcanzados en la consecución de los
objetivos de largo plazo, el modelo de ocupación del territorio y en los proyectos
estratégicos planteados.

Para realizar lo anterior, se considera conveniente tener en cuenta los siguientes

aspectos:

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• Mejorar los resultados presentados en el diligenciamiento de los indicadores del

expediente municipal (primer ejercicio en la recopilación de información), de
manera que se vayan complementando los vacíos allí presentados, debidos a la
falta de información en el momento de su elaboración.

• Dentro de la Alcaldía Municipal debe existir una dependencia, con un director,

encargados directamente de la actualización del expediente municipal, que se
encargue de la alimentación de los formatos requeridos para la captura de la
información relacionada con el ordenamiento del territorio.

• El personal encargado del expediente municipal debe estar capacitado en los

temas básicos del ordenamiento territorial e instruido adecuadamente para
obtener resultados óptimos en la captura de la información y en el cálculo de los
diferentes indicadores.

• La administración municipl debe destinar recursos para llevar a cabo el proceso

de seguimiento y evaluación del EOT.

5.5.2. Las acciones y proyectos que debe emprender el municipio para

adelantar el proceso de revisión y ajuste

Para llevar a cabo el proceso de revisión y ajuste del EOT del Municipio de Achí, se
deben tener en cuenta aspectos importantes en el tema de ordenamiento, como son
los siguientes:

• Este EOT no considera criterios regionales desde la ecorregión Mojana .

• Se debe considerar la directriz del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 en
cuanto al Plan de Desarrollo Sostenible de la Mojana como ecosistema estratégico
nacional del cual hace parte el municipio de Achí.
• Las revisiones a los contenidos del EOT corresponden a las vigencias vencidas
corto, lo cual involucra los componentes urbano, rural y el Programa de Ejecución.

Los anteriores aspectos deben tenerse en cuenta para adelantar un proceso de

revisión ordinaria en este período 2008, en relación con la importancia que tiene el
Plan de Desarrollo Sostenible de la Mojana como guía para implementar dentro de los
planes de Ordenamiento criterios de región que articulen e integren las acciones
territoriales que emprendan cada uno de los municipios que integran la ecorregión
Mojana.

Es importante tener en cuenta que el proceso de revisión no debe entenderse como

una disculpa para promover un nuevo Plan de Ordenamiento, sino como el espacio
estratégico para mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el
Plan vigente, e introducir instrumentos de Ley faltantes, que permitan la construcción

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real del modelo municipal, logrando optimizar los beneficios que se obtienen de la
planificación a largo plazo.

Así mismo, la revisión debe velar por el respeto a los contenidos de largo plazo y por
el mantenimiento de los acuerdos estructurales, con el fin de tutelar la continuidad
necesaria en procesos que requieran de amplios períodos de tiempo para su
concreción.

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