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/ FACULTAD DE DERECHO ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE DERECHO

TESIS Vacancia por causal de restricciones a las contrataciones y su eficacia en la
destitución de la autoridad municipal. PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
ABOGADO PRESENTADO POR: BACH. EDGAR ITALO DE LA CRUZ INGA HUANCAYO
- PERÚ 2019 DEDICATORIA Este trabajo está dedicado a mi familia, que nunca dejó
de creer en mí, porque cuando hubieron días difíciles, me enseñaron que con amor
todo regresa a la calma y los objetivos siempre se pueden alcanzar.

AGRADECIMIENTOS Agradezco a Dios por haberme permitido culminar mi carrera

profesional con el apoyo de excelentes profesionales, que me dieron un ejemplo
de desarrollo y constancia. A mis padres por haberme demostrado sus grandes
expectativas en mi futuro profesional, pues me dan una razón para esforzarme
cada vez más en cumplir mis metas.

A mi hermana, por su ejemplo de disciplina y esfuerzo, que son un ejemplo digno

de admirar e imitar. RESUMEN El problema general de la presente es: ¿el proceso
de vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de
bienes municipales es eficaz en la destitución de la autoridad municipal, en la
legislación municipal peruana, 2018?, siendo su objetivo general: determinar si el
proceso de vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la
protección de bienes municipales es eficaz en la destitución de la autoridad
municipal, en la legislación municipal peruana, 2018.
La hipótesis general planteada fue que: el proceso de vacancia por la causal de
restricciones a las contrataciones para la protección de bienes municipales no es
eficaz en la destitución de la autoridad municipal, en la legislación municipal
peruana, 2018. Los métodos generales que se utilizaron fueron el método
inductivo-deductivo y análisis-síntesis, siendo su tipo de investigación la de
carácter jurídico social, el nivel de investigación es descriptivo.

Se logró determinar que se logró determinar que el proceso de vacancia por la

causal de restricciones a las contrataciones para la protección de bienes
municipales no aplica las garantías procesales en la destitución de la autoridad
municipal. PALABRAS CLAVES: Proceso de vacancia, causal de restricciones a las
contrataciones, destitución, autoridad municipal.
ABSTRACT The general problem of this is: does the vacancy process for the cause
of restrictions on contracts for the protection of municipal property apply the
procedural guarantees in the dismissal of the municipal authority? being its general
objective: to determine if the vacancy process for the cause of restrictions on the
contracting for the protection of municipal property applies the procedural
guarantees in the dismissal of the municipal authority.

The general hypothesis was that: the vacancy process for the cause of restrictions
on contracts for the protection of municipal property does not apply procedural
guarantees in the dismissal of the municipal authority. The general methods that
were used were the inductive-deductive method and analysis-synthesis, being its
type of investigation the one of social legal character, the level of investigation is
descriptive.

It was determined that it was possible to determine that the vacancy process due
to the cause of restrictions on contracts for the protection of municipal property
does not apply the procedural guarantees in the dismissal of the municipal
authority. KEY WORDS: Vacancy process, grounds for hiring restrictions, dismissal,
municipal authority ÍNDICE DEDICATORIA ii AGRADECIMIENTOS iii RESUMEN iv
ABSTRACT………………………………………………………………………………………v ÍNDICE vi
CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO 1 1.1. Planteamiento y formulación del
problema 1 1.1.1. Problema general 3 1.1.2. Problemas específicos 3 1.2.

Objetivos 3 1.2.1. Objetivo general 3 1.2.2. Objetivos específicos 4 1.3. Justificación

e importancia 4 1.3.1. Justificación 4 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 7 2.1.
Antecedentes del problema 7 2.2. Bases teóricas 14 2.2.1. Vacancia municipal y sus
causales 14 2.2.2. Procedimiento de la Vacancia 26 2.2.3. La estructura municipal 30
2.2.3.1. Generalidades 30 - Elementos constitutivos del municipio como institución
jurídica 34 2.2.3.2.

Los órganos de gobierno municipal 37 - Competencias y breve estructura

administrativa 39 2.2.4. La vacancia Municipal 41 2.2.4.1. Antecedentes 41 2.2.4.2.
Acercamiento conceptual 43 2.2.4.3. Naturaleza jurídica 45 2.2.4.4. Causales de
vacancia municipal 47 2.2.4.5. Procedimiento de vacancia municipal 60 2.2.5. Los
bienes municipales 64 2.2.5.1. Conceptualización 64 CAPÍTULO III HIPÓTESIS Y
VARIABLES 67 3.1. Hipótesis 67 3.1.1. Hipótesis general 67 3.1.2.

Hipótesis específicas 67 3.2. Variables 68 CAPÍTULO IV METODOLOGÍA 69 4.1.

Métodos, y alcance de la investigación 69 4.1.1. Métodos generales 69 4.1.2. Tipo
de investigación 70 4.1.3. Nivel de investigación 70 4.2. Diseño de la investigación
70 4.3. Población y muestra 70 4.3.1. Población 70 4.3.2. Muestra 71 4.4. Técnicas
de recolección de datos 71 4.5.

Técnicas de análisis de datos 72 CAPÍTULO V RESULTADOS 73 CONCLUSIONES 82

RECOMENDACIONES 83 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 84 ANEXOS 88
INTRODUCCIÓN El problema general de la presente es: ¿el proceso de vacancia por
la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de bienes
municipales es eficaz en la destitución de la autoridad municipal, en la legislación
municipal peruana, 2018?, siendo su objetivo general: determinar si el proceso de
vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de
bienes municipales es eficaz en la destitución de la autoridad municipal, en la
legislación municipal peruana, 2018.

La hipótesis general planteada fue que: el proceso de vacancia por la causal de

restricciones a las contrataciones para la protección de bienes municipales no es
eficaz en la destitución de la autoridad municipal, en la legislación municipal
peruana, 2018. Los métodos generales que se utilizaron fueron el método
inductivo-deductivo y análisis-síntesis, siendo su tipo de investigación la de
carácter jurídico social, el nivel de investigación es descriptivo.

Asimismo, la presente tesis se encuentra dividida en cinco capítulos, siendo su

estructura la siguiente: En el primer capítulo denominado Planteamiento del
problema, se desarrolla la descripción de la realidad problemática, formulación del
problema, justificación de la investigación y la delimitación de la investigación. En
el segundo capítulo denominado Marco teórico de la investigación, se desarrollan
ítems como: antecedentes de la investigación, marco histórico y bases teóricas de
la investigación. En el tercer capítulo, se presentan las hipótesis y variables de
estudio.

En el cuarto capítulo denominado Metodología de la investigación, se desarrollan

aspectos como: métodos de investigación, tipos y niveles, población y muestras,
diseño de investigación, técnicas de investigación e instrumento, y técnicas de
procesamiento y análisis de datos. En el quinto capítulo denominado Resultados de
la investigación, se consideran los siguientes ítems: presentación de resultados y su
propuesta legislativa.

Y finalmente, se han redactado las conclusiones y recomendaciones; como las

referencias bibliográficas y anexos.
 CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO Planteamiento y formulación del
problema En la doctrina administrativa y municipal, podemos encontrar algunos
preceptos respecto de la definición de esta figura. La vacancia es aquella situación
en virtud de la cual un cargo queda sin persona que lo desempeñe.

En los casos de cargos provenientes de elección popular, tales como alcaldes,

regidores, Presidentes, Vicepresidentes y Concejeros Regionales la vacancia
signifícale cese de la relación representativa que existe entre la población y su
representante. En ese sentido, la vacancia obtiene una doble significancia
aplicativa, en cuanto se trata de una situación en virtud de la cual un cargo queda
sin persona que lo desempeñe; y que afecta los casos de cargos provenientes de
elección popular, tales como alcaldes, regidores, Presidentes, Vicepresidentes y
Concejeros Regionales, lo que significa, el cese de la relación representativa que
existe entre la población y su representante.

En la jurisprudencia constitucional, esto es en la sentencia que recae sobre el

expediente N° 2730-2006-PA/ TC, también se ha recogido una apreciación de la
vacancia, como una figura sancionatoria, aplicable: contra aquellas autoridades que
atentan contra los bienes jurídicos municipales o el correcto desempeño de sus
funciones; y, al mismo tiempo, tal como lo recoge la regulación actual, constituyen
una medida aplicable frente aquellas circunstancias que impiden el debido ejercicio
del cargo público (como fallecimiento, incapacidad física).

Nuestra legislación municipal y electoral, también esgrime una concepción sobre la

vacancia, sobre todo en las disposiciones respecto de la ley orgánica de
municipalidades y sus respectivas causales de vacancia, como veremos en el
acápite pertinente. El desarrollo de las facultades de las autoridades munícipes y de
gobierno, encuentra límites y formas de control, así como de exclusión del cargo,
en el caso de que estos no cumplan con las funciones y deberes que les fueron
asignadas, y que son determinadas por normas de carácter específico.

Una de esas herramientas o dispositivos para excluir a una autoridad municipal o

regional de su cargo, es la vacancia. Problema general ¿El proceso de vacancia por
la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de bienes
municipales es eficaz en la destitución de la autoridad municipal, en la legislación
municipal peruana, 2018? Problemas específicos ¿Qué factores influyen para la
ineficacia del proceso de vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones
para la protección de bienes municipales, en la legislación municipal peruana,
2018? ¿Qué mecanismos legales deben implementarse la eficacia del proceso de
vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de
bienes municipales, en la legislación municipal peruana, 2018? Objetivos Objetivo
general Determinar si el proceso de vacancia por la causal de restricciones a las
contrataciones para la protección de bienes municipales es eficaz en la destitución
de la autoridad municipal, en la legislación municipal peruana, 2018.

Objetivos específicos Determinar qué factores influyen para la ineficacia del

proceso de vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la
protección de bienes municipales, en la legislación municipal peruana, 2018.
Establecer qué mecanismos legales deben implementarse la eficacia del proceso de
vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de
bienes municipales, en la legislación municipal peruana, 2018.

Justificación e importancia Justificación Es importante señalar que el Jurado

Nacional de Elecciones en reiterada jurisprudencia ha señalado que el objeto de la
causal de vacancia del cargo de autoridad municipal por restricciones a la
contratación es la protección de los bienes municipales y evitar el conflicto de
intereses de las autoridades municipales en dichas contrataciones.

Lo que a todas luces, es un aspecto fundamental en el ejercicio de la función

pública y la consolidación del Estado Social Democrático y de Derecho, pues se
constituye en un mecanismo preventivo de la comisión de delitos contra el
patrimonio del Estado. No obstante, al importante rol que cumple y que cumpliría
el mecanismo de vacancia del cargo por causal de restricciones a la contratación,
en la protección de los bienes municipales.

El Jurado Nacional de Elecciones en la mayoría de veces, opta por desestimar las

solicitudes de vacancia, pese a que el vecino solicitante acredita con verosimilitud
dicha causal. Lo que, trae como resultado la desprotección de los bienes
municipales, ocasionando su grave afectación o su perdida. Esta desprotección de
los bienes municipales por parte del Jurado Nacional de Elecciones, se ve reflejada,
en mayor medida, en la diversidad de criterios que adopta, al resolver los procesos
de vacancia por la causal de restricciones a la contratación.

Producida la vacancia a una autoridad electa, se acredita como tal al ciudadano

que alcanzó el siguiente lugar en el número de votos de la misma lista de
candidatos por la cual postuló el vacado, y siempre para completar el periodo del
mandato faltante para el cual fue elegido el titular. CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO
Antecedentes del problema A nivel local no ha sido factible hallar investigaciones
relacionadas al tema objeto de estudio de la presente.
A nivel nacional se citan las siguientes investigaciones: La tesis de (Parisuaña, 2017)
titulada: “La eficacia del proceso de vacancia de autoridades municipales por la
causal de restricciones a las contrataciones, para la protección de los bienes
municipales, en el jurado nacional de elecciones del Perú, periodo 2017”,
sustentada en la Universidad Nacional del Altiplano, el año 2017.

El objetivo es determinar la eficiencia del proceso de vacantes para las autoridades

municipales debido a las razones de las restricciones en los acuerdos de protección
de la propiedad municipal. Bueno, el jurado electoral nacional ha decidido las
solicitudes de vacantes de las autoridades municipales por este motivo, rechazó la
mayoría de las veces y adoptó criterios contradictorios. El método fue mixto y su
naturaleza jurídica en el método legal social.

Se determina que las autoridades municipales debido a las restricciones de empleo

y la protección de la propiedad municipal, emitidas por el Jurado Nacional de
Elecciones del Perú, 2014. (Tito, 2017) con su tesis titulada: “La afectación del
debido proceso, en los procesos de vacancia de autoridades municipales por la
causal de restricciones a la contratación, ante el Jurado Nacional de Elecciones del
Perú, año 2014”, por la Universidad Nacional del Altiplano, Puno, Perú.

El objetivo principal es determinar cómo se ve afectado el derecho al proceso en

los procesos de vacantes de las autoridades municipales por las limitaciones de
empleo, antes del jurado electoral nacional en Perú, 2014. Luego, después de
resolver el problema municipal, el jurado electoral nacional debería haber
desocupado las razones por las razones, con justificación innecesaria.

decisión y sin observar un tiempo razonable en 2014. (Ramos, 2017) con su tesis
titulada: “La eficacia del proceso de vacancia de autoridades municipales por la
causal de restricciones a las contrataciones, para la protección de los bienes
municipales, en el Jurado Nacional de Elecciones del Perú, periodo 2014-2016”, por
la Universidad Cesar Vallejo, Lima, Perú.

El objetivo principal de esta investigación es determinar cómo el proceso de

vacantes municipales afecta el desempeño funcional de los alcaldes en Lima Norte,
2014 - 2016. Desde los últimos años ha habido un aumento excesivo de vacantes y
explicaciones. Para esto, la investigación es parte de una estrategia cualitativa y el
tipo de investigación aplicada. También se centra en la exploración, la descripción.

Sus instrumentos, la guía de la entrevista y el cuestionario. Se concluye que el

proceso de vacante municipal afecta el desempeño funcional del alcalde para
comenzar bajo intereses políticos de la oposición, genera una falta de decisiones
de gobernanza.

(Vilchez, 2018) con su tesis titulada: “La reducción de actos de corrupción en los
gobiernos locales a partir de la modificación parcial de la ley 27972 – Ley Orgánica
de Municipalidades, según casos ocurridos entre el 2011 al 2015”, por la
Universidad Nacional Pedro Ruíz Gallo, Lambayeque, Perú. El objetivo principal de
la investigación actual es determinar si las nuevas causas de desempleo para
alcaldes y reguladores en la ley orgánica para municipios mejorarán la eficiencia de
la función de supervisión en Regidores y ayudarán a reducir los actos de corrupción
llevados a cabo por los alcaldes.

Para ello, la investigación se enmarca en una estrategia de investigación cualitativa

de un tipo básico, y las técnicas utilizadas son la entrevista, la encuesta, con sus
instrumentos, la guía de entrevista y el cuestionario, analizados con métodos de
observación, sistemáticos e inductivos. (Ostos, 2016) con su tesis titulada “La
vacancia como figura de terminación de cargos provenientes de elección popular y
su proporcionalidad en los Gobiernos regionales y locales”, por la Universidad
César Vallejo, Lima, Perú.

El objetivo principal es analizar las causas que determinan que la vacante es de

diferente aplicación, lo cual es desproporcionado con respecto a las causas de las
autoridades regionales y locales. Se concluye que las causas que determinarían la
tasa desproporcionada de vacantes a nivel regional y local serían históricas y
erróneas por el legislador al crear una ley orgánica para los gobiernos regionales
debido a la descentralización, un fenómeno que condujo a la creación de
gobiernos regionales.

Esto se hizo mediante la recopilación de información recopilada por abogados

especializados en derecho municipal y electoral. (Espinoza.2015) con su titulada:
“Análisis de la reforma legislativa del tratamiento de revocatoria del mandato,
vacancia y suspensión de autoridades regionales y municipales en el Perú”,
sustentada en la universidad andina, Néstor Cáceres Velázquez.

El objetivo principal de la investigación es la necesidad de seguir la reforma

electoral, en particular el tratamiento de la revocación del mandato, la vacante y la
suspensión de las autoridades regionales y municipales. Es un estudio cualitativo,
descriptivo y analítico de acuerdo con los aspectos anteriores y nos permitirá tener
una visión motivada del retiro, la vacante y la suspensión de las autoridades
regionales y municipales, de modo que esta sea una forma de profundizar el
conocimiento existente.

A nivel internacional: Dentro del ámbito internacional se han considerado trabajos

de investigación: En ese sentido, se cita el trabajo llevado a cabo por (Rosales,
2008), titulada “La destitución de autoridades municipales en el sistema electoral
Chileno”, por la Universidad Autónoma de México, Ciudad de México, México. El
objetivo principal de la presente investigación es presentar la información de las
autoridades nobles.

mostrar las principales razones para destituir al alcalde y a los miembros del
consejo (destitución notable de funciones y falta de probabilidad); mostrar cómo
estos motivos han sido interpretados y aplicados por las autoridades electorales.
Para esto, la investigación es parte de un método de investigación cualitativa de un
tipo básico de forma bibliográfica a través del diseño científico, deductivo e
inductivo.

Bases teóricas Vacancia municipal y sus causales La vacancia municipal se define en

relación con los diferentes autores y los procedimientos para cada situación
específica, dado lo siguiente: En este sentido, define Cabanella (1998). "Vacante
como el trabajo o puesto que no se proporciona" (p.24). De otro lado, la vacancia
significa un procedimiento administrativo de carácter municipal que debe
manifestar un sistema adecuado y propio de la administración pública, con todas
las garantías establecidas en el contexto actual de la regulación normativa.

Debe observarse que el sistema constitucional actual implica una función esencial y
propia de cada entidad administrativa a nivel local. La cuestión principal es que
exista un sistema adecuado normativo pertinente para que no haya más
vulneración sobre los caracteres propios de la regulación municipal y lo que los
demás reglamentos administrativos y sistemas de control establecen a nivel
funcionarial y estatal.

Por otro lado, la licencia municipal es una sanción que se presenta en situaciones
que afectan indirectamente los derechos fundamentales de todos los ciudadanos
(Casafranca, 1999). Del mismo modo, la vacante municipal se considera como la
situación en la que se deja un puesto sin el que lo ejerce (López, 2006). Por lo
tanto, cuando se trata de acusaciones de sufragio popular, significa el cese de la
relación representativa que existe entre la población y su representante.

En relación con este último, la vacante municipal es el estado donde una oficina
permanente o delegada carece del titular. Por lo tanto, corresponde al caso de
elecciones populares, por ejemplo: alcalde, asesor, entre otros; quienes, por su
representación popular, pueden cesar su posición o relajarse (Valencia, 2009)
Luego, en el artículo llamado la vacante de las autoridades elegidas
democráticamente, el carácter legal define lo siguiente: El estado municipal es la
extinción, fin o fin de la relación representativa otorgada a la autoridad por la
elección popular (Falconi, 2009).

Por otro lado, la vacante municipal se entiende como una situación en la que un
puesto o puesto carece del titular (Hernández, 2010). En este sentido, la licencia
municipal es una situación real o ausencia del titular, que se rige por un
procedimiento basado en el sistema legal peruano. En este contexto, debo
mencionar que la licencia municipal o también conocida como licencia libre para
una autoridad municipal es un mecanismo provisto por la constitución política del
Perú y la ley orgánica para que los municipios terminen el cargo público de las
elecciones populares.

Lo mismo, realizado a solicitud de todos los ciudadanos, con legitimidad para

actuar y en cualquier momento o en cualquier momento bajo el actual gobierno
local. Del mismo modo, debe entenderse que cuando se habla de vacantes
municipales no solo se refiere a la ausencia del propietario (el alcalde) sino que
también se incluye el procedimiento para la vacante municipal y sus causas, ya que
corresponde a un conjunto básico y coherente, para cumplir el propósito de la
sanción .

A este respecto, JNE (2011) define "que las bases de vacantes incluyen el conjunto
de situaciones en las que el titular de un puesto es alcalde o el alcalde está privado
de él" (p. 3). Del mismo modo, Mallap (2013) argumenta que "las causas de la
vacante son las situaciones reales en las que el titular está ausente" (p. 12). En este
sentido, cuando se habla de las causas de la vacante municipal, se hace referencia a
la situación, los hechos, las causas o los casos, especialmente en un espacio
determinado, que servirá para cuestionar y respaldar una orden de vacante cuyo
objetivo es retirar su tarifa a Una autoridad elegida.

De esta manera, la ley orgánica para municipios en el Artículo 22 ° regula los

conceptos básicos de vacante para el miembro de la presidencia o el Consejo de
acuerdo con los siguientes supuestos: Al morir: en este caso, Mallap (2013)
confirma: "en el caso de la muerte, ya que es un hecho natural que detiene a la
persona, no se necesitan más argumentos" (p.151).

La asunción de otra posición del mandato: en relación con esta causa, es muy difícil
presentarla, porque cuando se requiere la renuncia para solicitar un cargo público,
la vacante se produce automáticamente. Una nueva elección solo podría
presentarse en caso de que un alcalde nomine al concejal regional o al concejal
provincial, lo cual es imposible porque las autoridades regionales y municipales se
eligen en la misma fecha y acto (Mallap, 2013).

En caso de enfermedad o discapacidad física permanente que frustra el

desempeño normal de sus funciones: por estas razones, en la mayoría de los casos,
la propia autoridad del alcalde solicita su licencia, debido a una enfermedad que
dificulta el funcionamiento normal de sus funciones (Castiglioni, 2008) . Del mismo
modo, la Resolución N ° 0803-2011-JNE estableció que en el caso del funcionario
municipal, incluido el alcalde, que causa la capacidad física o mental permanente
para realizar la función pública, se acreditará mediante una declaración emitida por
un autoridad médica, de conformidad con el Decreto Legislativo No.

276, las Leyes Básicas sobre Carreras Administrativas y el Sector Público, y sus
Reglamentos, y los Artículos 49 y 56 del Decreto Legislativo No. 728, Ley de
Promoción del Empleo (Mallap, 2013). La ausencia de jurisdicción municipal por
más de treinta días seguidos, sin el permiso del consejo municipal: en este caso se
interpreta a partir de su propia redacción, en el entendido de que en ausencia de
más de treinta días (30) sin el permiso del consejo municipal está sujeto a sanción.

También se debe tener en cuenta que estos días no se informan acumulativamente

sino que deben ser sucesivos (Castiglioni, 2008). El exceso injustificado de tres
sesiones consecutivas o seis consecutivas durante tres meses: se apela siempre que
haya una ausencia injusta por tres reuniones consecutivas, dado que solo el alcalde
puede convocar sesiones extraordinarias y regulares (Castiglioni, 2008 ).

Nepotismo: enfrentamos un hecho de nepotismo cuando el funcionario público

influye directa o indirectamente en las decisiones de favorecer o dirigir el empleo
de sus familiares durante el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de
afinidad dentro de la empresa municipal (Castiglioni, 2008). - Por incurrir en la
causal regulada en el art.

63 de la presente ley: Esta ley regula que los funcionarios públicos o empleados del
gobierno tienen prohibido contratar, subastar bienes o servicios públicos
municipales u obtener bienes municipales directos o de terceros, con la excepción
de esta disposición del contrato de trabajo, que se formaliza en virtud de la ley
específica. Por lo tanto, todos los actos formales y legales relacionados con lo
anterior serán declarados inválidos, sin afectar la responsabilidad administrativa,
civil y penal e incluso la vacante de la oficina municipal y la terminación de la
oficina pública (Castiglioni, 2008).

Cuando se publicó LOM el 27 de mayo de 2003, el artículo 63 de la Ley Orgánica

de Municipios se estableció como causa de vacante, en el sentido de que los
alcaldes y los consejos municipales no pueden contratar, rescindir obras públicas o
servicios municipales o directos o interviniendo personas con sus activos. En el
artículo 56 de la propia unidad, en el que se establecen activos sueltos, bienes
inmuebles y flujos, es decir dinero, se han emitido decisiones contradictorias al
máximo órgano electoral, que se pueden resumir de la siguiente manera.

La Resolución Nº 284-2004-JNE, declara vacante como puesto de alcalde por haber

sido empleado por una persona interpuesta a través de la comunidad con
arquitectos asociados que pertenecen a su ex cuñada; Sin embargo, el segundo
criterio en 2005 se emitió la Resolución 072-2005-JNE, en la cual se rechaza la
solicitud de vacante para la alcaldía por haber concluido un acuerdo con la
empresa propiedad de su cuñada por un monto de S /. 1.114,00; Resolución No.

106-2005-JNE, que rechaza la solicitud de vacante como alcalde para emplear el

vertedero propiedad de su padre; Vuelven al primer criterio. Posteriormente, la
Resolución No. 112-2005-JNE, que declara la vacante del alcalde por haber recibido
S / .5,400.00 y S / .500.00 bajo la modalidad de préstamo, indica que el alcalde
tiene interés en los contratos por haber utilizado un activo municipal y de acuerdo
con con el Artículo 886 del Código Civil, Capítulo 9, 9) que el dinero es un activo
suelto y por el cual se ha abusado del patrimonio municipal; En 2006, se emitió la
Resolución No.

092-2006-JNE, que declaró vacante como alcaldía por haber recibido anticipos en
el pago de compensaciones por S / .1,000.00; Resolución No. 204-2006- JNE, que
declara que la tarifa de construcción está vacante por haber cobrado S / .1,000.00
en el método del préstamo; Resolución N ° 755-2006-JNE, que declara vacante
como alcaldía haber adquirido terrenos propiedad de su madre por S / .15,000.00,
aplicando el principio de protección de la racionalidad de la propiedad pública y
disposición indebida de los mismos, que se establece como criterio legal vinculante
para futuros casos.

Sin embargo, la Resolución 1266-2006-JNE rechaza la solicitud de vacante en la

oficina del alcalde debido al aumento en el monto de la compensación, como el
cobro de bonos escolares, el bono de vacaciones de Navidad y para Navidad 2004
y 2005, volver a volver al primer criterio; luego emita la Resolución No.
430-2006-JNE, explicando la vacante para la tarifa de construcción por haber
cobrado S / .500.00 como anticipo por días que no han funcionado.

El análisis actual nos muestra que el Jurado Nacional de Elecciones tiene

resoluciones contradictorias en la aplicación del Artículo 63 de la Ley Orgánica de
Municipios, lo que genera confusión no solo para los administradores sino también
para quienes ejercen la profesión del antiguo cuerpo electoral. En otros casos, se
ha limitado a aplicar literalmente el texto, que es el método de aplicación más
antiguo para que el administrador de justicia vea en qué consiste la regla; por lo
tanto, la letra es lo que determina inmediatamente su significado, pero se olvidan
de que puede ocultar otros sentidos que se han descubierto en función de lo que
muestra la letra.

Debe tenerse en cuenta que los bienes públicos tienen protección constitucional y
lo que la Legislatura Constituyente ha buscado, al igual que la legislatura ordinaria
es protegerlos, no solo en el dominio del dominio municipal sino también en su
mal uso, lo que los saca de su esfera de administración; entonces la interpretación
del Artículo 63 debe basarse en la teoría de la lógica de la razonabilidad.

El juez tiene una función creativa en varias dimensiones sin suprimir o relajar la
obediencia debido al orden legal positivo. Pero no debe olvidarse que el sistema
legal positivo consiste no solo en leyes sino también en la función y los criterios de
conciencia de la jurisdicción. El electorado es una pieza esencial e inevitable del
orden público positivo; las leyes funcionan solo a través de la interpretación que él
les da.

Por lo tanto, debemos concluir que corresponde al máximo órgano electoral

establecer una línea legal en la que se sancione el comportamiento de quienes
ejercen el poder y de que arbitrariamente hagan uso de bienes públicos al celebrar
acuerdos con empresas a las que están vinculados a través del líder. Con las
empresas familiares, se burlan de los procesos de selección en las bases para
beneficiar a sus familiares, asumen compromisos previos antes de los procesos,
interés en los contratos, incluso cuando el famoso 10%, 15% y hasta el 20% de la
corrupción actuarían de manera diferente.

sean ojos cerrados y no quieran ver y escuchar lo que otros ven y oyen, también es
crear impunidad para aquellos que tienen el poder temporalmente y creen que los
gobiernos locales y regionales son sus deficiencias y pueden administrar sus
activos como lo deseen. Para algunos de los obstáculos establecidos en la Ley de
Elecciones Locales después de las elecciones: esta es una regla de referencia que
implica la aplicación de otras regulaciones normativas, será el derecho electoral
más alto que tiene el deber de interpretar y determinar el alcance de la causa.

Este motivo solo puede invocarse cuando los obstáculos establecidos en el artículo
8 de la Ley de elecciones municipales se establecen después de la elección de la
autoridad municipal. Por ejemplo, el alcalde o alcalde es nombrado ministro para
algún sector; En este caso, no hubo incompatibilidad en la elección, sino que la
siguió.

(Mallap, 2013, p. 168). Procedimiento de la Vacancia El proceso de vacante

municipal, son los pasos o pautas que se deben seguir para obtener un resultado,
basado en un análisis legal o legal, por lo tanto, cuando se habla del proceso de
vacante municipal, se enfoca en la solicitud de que cada vecino acceda a un distrito
específico para ejercer su derecho. Dado esto, veamos algunas definiciones que
proporcionan una mayor comprensión y contribución al tema de investigación.

Este tipo de procedimientos sirve para poder expulsar de la administración pública

a quienes incurran en graves infracciones contra el orden normativo establecido en
la ley municipal, ya que se exige idoneidad en el trabajo que realicen las
autoridades municipales, porque de lo contrario nos hallaríamos en una situación
que perjudicaría la administración municipal, por lo que es importante valorar
todos los aspectos fácticos y normativos que se necesitan para poder vacar a
alguien de la administración municipal.

A este respecto, puede entenderse que el procedimiento de vacante es un

procedimiento de sanción, mediante el cual se ejerce el poder para imponer un
juicio o corrección a los funcionarios públicos (Tomas, 1991). Del mismo modo, el
procedimiento de vacante está destinado a exigir sanciones contra los funcionarios
públicos, con la excepción de tales sanciones a personas especiales que son
criminales de acuerdo con otros procedimientos legales (García, 1999).

La administración municipal requiere de personas que sean las que puedan llevar
delante de forma correcta y sin ningún tipo de ilicitudes en el desarrollo de sus
funciones ya que afectará el correcto desarrollo de sus labores, porque justamente
para ello se emplazan este tipo de procesos de vacancias, para poder filtrar todas
aquellas denuncias que puedan ir en contra el mismo cuando no realiza un trabajo
adecuado y pertinente en su labor de autoridad municipal.

Por lo que es significativo que exista un conjunto normativo que pueda sancionar a
quienes contravengan la normatividad municipal, como por ejemplo, algo muy
común en nuestro país, como pueden ser las autoridades municipales como
alcaldes que contratan a parientes. Cuando se sanciona al funcionario, el Congreso
puede aplicar las sanciones a que se refiere el primer párrafo del artículo 100 de la
Constitución Política del Perú, suficiente para esto, solo una mayoría positiva de
una mayoría simple. Como segundo punto del juicio político.

Es un procedimiento de contenido puramente político, desarrollado

completamente ante el Congreso de la República, es decir, aquí está el poder de
sancionar al funcionario por razones estrictamente políticas. Para esto, solo se
requiere la aprobación del voto positivo de 2/3 del número de congresistas, sin la
participación de la comisión permanente, para aplicar la sanción (Orlandini, 2003).
Por otro lado, el Exp. No.

2730-2006-PA / TC evalúa el procedimiento de vacante regional mencionado en el

Artículo 30 de la Ley de Órganos del Gobierno Regional No. 27867, a través del
cual se desarrollan vacantes contra el gobernador, de acuerdo con el debido
proceso y el respeto por el ejercicio de El derecho de defensa, la declaración de
vacante, con dos tercios del número legal de miembros del consejo regional y la
decisión apelada contra la apelación a JNE dentro de los ocho días de la
notificación finalmente se decide en un caso final, y su decisión no está permitida e
irrevocable en el mismo otoño (Salcedo 2010).

En esta perspectiva, la ley orgánica para municipios en el Artículo 23 establece el

procedimiento para declarar vacantes para el alcalde o concejal, estableciendo lo
siguiente: la vacante para el alcalde o concejal será declarada por el consejo
municipal en cuestión, en una reunión adicional, con la aprobación de dos tercios
del número legal de miembros, notificación previa a la parte perjudicada para
ejercer su derecho de defensa.

Es decir, existe todo un conjunto de procedimientos normativos y administrativos

adecuados para poder sancionar a quienes vayan en contra de la normativa
municipal, afectando de forma clara los aspectos más esenciales de la citada
administración pública, por lo que se afectará negativamente en cuanto a los
intereses de la municipalidad si es que existe una contratación que afecte el erario
municipal.

Para ello, como puede verse se necesita de un proceso de vacancia que esté acorde
a los parámetros y lineamientos administrativos y constitucionales que se
reconocen a nivel nacional en diferentes sentencias de carácter vinculante, como es
el caso del debido procedimiento administrativo, y que nosotros podríamos
denominas como el procedimiento administrativo de carácter municipal.

Posteriormente, se declara el acuerdo del consejo, que declara o rechaza la vacante

a solicitud de la parte dentro de los 15 (quince) días hábiles antes del consejo
municipal respectivo. El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración puede
ser apelado. En este sentido, la apelación se presenta, a solicitud de la parte, ante el
Consejo de la Ciudad, que resolvió la revisión de la apelación dentro de los 15
(quince) días hábiles consecutivos, lo que aumentará cualquier persona que actuó
durante los tres (tres) días hábiles ante el jurado electoral nacional, que lo hará
resolver dentro de un máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad.

Asimismo, la resolución emitida por el jurado nacional es definitiva y no puede

revisarse de otra manera. (Mallap, 2013, p. 184). Finalmente, debe considerarse que
el procedimiento de vacante municipal se profundiza en varios pasos y acciones, lo
que permite evaluar y adoptar criterios que permitan lograr una sanción sin violar
las garantías constitucionales (Saavedra, 2013).

Con referencia a lo que se ha descrito, es apropiado afirmar que el proceso de

vacante se ha desarrollado en áreas municipales, regionales y presidenciales para
diferenciar y enfatizar el proceso y las medidas para la realidad de la gestión
municipal. La estructura municipal Generalidades La entidad municipal representa
uno de los niveles de gobierno más antiguos en el mundo y cuya tradición en el
Perú también es invaluable. En efecto, se trata pues de “instituciones con gran
tradición democrática, representativa y legitimadora” (Noda, 1998, p. 65).

Su papel en el desarrollo democrático y administrativo en nuestro país esta

obviamente entendido y reglamentado, considerándoseles por ello, como
entidades de suma importancia para la concreción de los objetivos de gobierno y
desarrollo del estado. Ahora bien, en un lenguaje un tanto más conciso, más
municipalidades son definidas como un conjunto de instancias que se hallan
descentralizadas y que administrativamente corresponden a los niveles de
gobierno de carácter local, y cuya configuración política emana de la voluntad
expresada por la ciudadanía en las elecciones.

En ese sentido, es considerada como una entidad que posee una personería
Jurídica de derecho público, con autonomía de carácter Político, Económico y
Administrativo respecto de los asuntos que comparecen a su competencia (García,
2010, p. 95) De esta descripción, que hace énfasis en la autonomía de las
municipalidades, es posible hallar las dimensiones que corresponden a su
caracterización.
En ese sentido, (García, 2010, p. 2), señala de estas dimensiones el siguiente
contenido pragmático: La autonomía política: Como elemento de autonomía local,
pueden emitir normas con una ley sustantiva, como las regulaciones, que decidirán
qué hacer. Luego, los municipios tienen autoridad constitucional para decidir qué
deben hacer para lograr el desarrollo local.

La autonomía administrativa: Esto se refleja en la posibilidad de emitir regulaciones,

documentos administrativos; en la organización interna. Al contratar y ejecutar
decisiones; Estas son varias formas en que se manifiesta la autonomía
administrativa. Esta autonomía implica que exista una suerte de funciones y
competencias debidamente esclarecida para que los órganos municipales puedan
tener funciones debidamente reguladas ya sea a nivel legal o también a través de
determinados instrumentos normativos que pueden emplearse para que la
administración municipal sea más eficiente y adecuada en todos su sistema de
organización jurídica.

La autonomía económica: Ocurre cuando la capacidad de generar sus propios

recursos y, en segundo lugar, tener los recursos que tiene. Una idea clásica, es la
promovida por (Cabanellas, 1989) , quien la define como “(…) la institución y (…)
persona jurídica que cumple función de gobierno y administración para promover
la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo
de la circunscripción” (p. 14).

Ahora bien, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, N° 27972, el municipio

se conceptualiza como un gobierno local, que se caracterizan por ser aquel
conjunto de: “entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
población y la organización".

Elementos constitutivos del municipio como institución jurídica Como hemos visto
de su definición, el municipio se instituye como uno de los elementos de la
descentralización más representativos. Empero, para identificarse como tal, constan
en él un conjunto de elementos distintivos, los cuales según se señalan en lo
desarrollado por (Sablich, 2007) son: La población: Son las personas que viven en
un distrito electoral.

Según las ideas doctrinales, es la capacidad del hombre para actuar o influir en un
lugar para ser habitado por él, ya sea con fines prácticos o con fines comunes, vivir
en armonía social. Por lo tanto, la población se entiende como las características
básicas del municipio, ya que se caracteriza por su mayor densidad y contactos con
el barrio, eje básico de la autoridad local.

Cabe señalar que cada municipio, como cada estado, tiene una población, sin esta
característica básica no puede haber un límite territorial definido como un estado o
municipio. Sin el vecindario, el municipio no comprende, por lo que la población se
compone de un grupo de personas heterogéneas: económica y socialmente; pero
que une el mismo idioma, la misma religión, la misma actividad económica, entre
otros aspectos sociológicos casi homogéneos, pero lógicamente con las
calificaciones correspondientes a un país democrático como el Perú, donde existen
diferentes libertades de idioma, religión, etc.

Según expresa con amplitud (Huerta, 1998), respecto del contenido de la población
como elemento constitutivo de lo municipal: "(...) El concepto de población no
tiene en cuenta los factores cualitativos que marcan las diferencias de raza, altura,
color, grado de educación, etc., sino el aspecto cuantitativo, es decir, el número de
individuos que forman el grupo municipal, que él asume los objetivos sociales,
como satisfacer necesidades comunes, mantener la paz y el orden y, en general,
defender los intereses colectivos” (p.

144) El territorio: Existen unidades municipales, que por su naturaleza territorial se

denominan áreas metropolitanas. Mientras que otros municipios conocidos como
provincias y distritos, dentro de su territorio, tienen de cientos a miles de
residentes, considerados municipios pequeños o medianos, dependiendo del nivel
territorial que ocupan en nuestro país. En ese sentido, como señala (Sablich, 2007):
"(...)

El alcance espacial del orden legal específico y el asentamiento de la población

local es el territorio del municipio; Al igual que el estado, debe ser propio y
exclusivo; en consecuencia, no puede compartir su dominio con ningún otro
municipio, pero es parte del territorio del estado, ya que el municipio es la base de
la división territorial del estado; sin su propio territorio, un grupo humano puede
ser una ciudad, una comunidad, un negocio o un club, pero no un municipio o
estado.

"(P. 21). Los órganos de gobierno municipal Derivado de lo que establece la ley
orgánica de municipalidades, los órganos básicos en el desarrollo de las
actividades de gobierno de una entidad municipal son las que siguen: El Concejo
Municipal El consejo municipal, provincial y de distrito está formado por el alcalde
y el número de asesores establecidos por el jurado electoral nacional de
conformidad con la ley electoral municipal.

Los consejos municipales de los centros poblados consisten en un alcalde y 5

(cinco) concejales. El Ayuntamiento ejerce funciones de regulación y supervisión. La
Alcaldía La oficina del alcalde es el órgano ejecutivo del municipio. El alcalde es el
representante legal del municipio y su máxima autoridad administrativa. Órganos
de coordinación Son órganos de coordinación: El Consejo de Coordinación Local
Provincial. El Consejo de Coordinación Local Distrital.

La Junta de Delegados Vecinales. También se pueden establecer otros mecanismos

participativos para garantizar una comunicación permanente entre la población y
las autoridades municipales. Los órganos de administración municipal La
administración municipal está compuesta por funcionarios y empleados públicos,
empleados y trabajadores que prestan servicios para el municipio. Depende de
cada municipio organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto.

Competencias y breve estructura administrativa Al igual que con las autoridades

municipales, los poderes municipales también se describen en la ley orgánica de
los municipios, exactamente en el Capítulo III, que se refiere a la jurisdicción
municipal y los conflictos, especificando el grado en que cada municipio ejerce la
jurisdicción como provincia o distrito.

Como se puede ver entonces, la jurisdicción municipal se entiende como una

instalación anterior pero importante, ya que define el área de acción de la
autoridad municipal. La vacancia municipal Antecedentes Una revisión de la
regulación sobre municipios en nuestro país nos permite señalar prima facie que
originalmente comenzó sus orígenes normativos en la constitución política para
"proclamar la independencia, el protector de la libertad en Perú, emitido el 8 de
octubre de 1821, el llamado provisional la carta, cuyo artículo 1 establece que "los
municipios presidirán el presidente del departamento" (Alzamora, 1985).

La preocupación de la legislatura ha sido su naturaleza, es decir, separarla del

poder ejecutivo, preservar su autonomía, al eludir el control político de los
ciudadanos a través de vacantes. La ley, emitida el 3 de marzo de 1925, aunque
desarrolló la autonomía municipal declarada en la constitución política en 1823, no
regulaba el control político de las autoridades municipales y regulaba su vacante.
Asimismo, la Ley Orgánica de Municipios del 1 de agosto de 1834 estipuló, de
acuerdo con el texto constitucional de la época, que las autoridades judiciales y el
Lugar Notable ejercieran la administración local de las otras ciudades, además de
las capitales departamentales y provincias. La ley de 1853, aunque verdadera,
restauró la figura del alcalde al gobierno municipal, le otorgó el estatus de agentes
del poder ejecutivo, sin establecer los motivos de las vacantes en sus cargos.

Luego, el 1 de diciembre de 1865, se publicó la Ley Orgánica de Municipios, que,

como la primera, se describe como un desarrollo normativo de la visión
constitucional de la época con respecto a esta institución político-legal.
Acercamiento conceptual Es una de las figuras normativas más extendidas en el
tiempo, con respecto a la configuración del municipio y sus autoridades, por lo que
implica la situación o contexto que requiere el ejercicio de la autoridad municipal,
el mismo que se considera privado para hacerlo de manera efectiva (Munguía,
2007) Desde un punto de vista semántico, la palabra "vigilar" significa dirigir un
trabajo, posición o dignidad para dejar al que lo realiza o lo mantiene.

Detener por otro lado es interrumpir o posponer. Por otro lado, autores como (Friz,
2007) señalan que la vacante es "(...) un mecanismo a través del cual se lleva a cabo
el control político y legal y ese carácter híbrido define la institución" (p. 362). Para
(Romero, 2019) una autoridad municipal define una vacante como un: “(…)
mecanismo de control ciudadano a través del cual se produce el cese del mandato
representativo, es decir, aquella relación político-jurídica que existe entre la
población y su representante, originada por causales taxativamente prevista en la
ley, dictada dentro de un procedimiento administrativo y con arreglo a derecho.”
(pág.

51) En consecuencia, se deduce que este tipo de vacante tiene una naturaleza
declarativa y no constitutiva o sancionada, así como con la causa del nepotismo y
las restricciones contractuales. En su dimensión normativa, la ley orgánica de los
municipios en su artículo 22 recoge las bases para la vacante, pero no menciona
ningún contenido conceptual.

Naturaleza jurídica La vacancia de la autoridad municipal, como es el caso del

alcalde, enfrenta aun al día de hoy un intenso debate en la doctrina respecto de la
naturaleza que reviste a esta institución. En efecto, no es unánime la posición de la
doctrina respecto de la esencia de la vacancia como instituto jurídico electoral, ya
sea porque se discute su validez, proporcionalidad y su procedimiento.

Según explica el ya citado (Romero, 2019), los elementos constitutivos o

configurativos de la vacancia, tal cual señala el autor, se resumen en los siguientes
considerandos: Es un pedido de un vecino; Es una sanción; Produce el cese del
mandato representativo; Causales taxativamente previstas en la ley; Dictada dentro
de un procedimiento administrativo; Con arreglo a derecho.

Por otro lado, (Saavedra, 2013), la naturaleza de la vacante municipal proporciona

como una especie de procedimiento de sanción administrativa. En ese sentido, el
autor que sigue la línea de los profesores españoles (García y Ramón, 1991) señala
que "(...) el procedimiento de vacante puede clasificarse como un procedimiento
administrativo de sanción; mediante el cual se ejerce el poder para imponer
sanciones a los funcionarios públicos (alcaldes) y excepcionalmente contra las
personas (asesores)."(p.

2) Por lo tanto, para lo anterior (Falconi, 2008), en el análisis de la apertura de la

vacante que surgió en un proceso penal, la explicación no es un castigo adicional
para los demás impuestos con convicción como resultado de un proceso penal. La
sanción penal responde al hecho de que se ha cometido e introducido un delito en
un proceso en el que se investiga, analiza y prueba la naturaleza típica, ilegal y
culpable del comportamiento; siempre y cuando el proceso de solicitud de
vacantes sea una prueba de verificación de la configuración o no de la situación
prescrita por la ley, es importante como causa y esto es calificado principalmente
por el consejo municipal o regional y, en segundo lugar, mediante apelación, por el
jurado nacional de Elecciones, que también investiga el cumplimiento del proceso
legal.

Causales de vacancia municipal Paralelamente a la revisión de las razones por las

cuales la norma estima el origen de la vacante municipal, es necesario afirmar que
el Jurado Nacional de Elecciones, en el caso de la vacante, cumple dos funciones
que son independientes entre sí. Por un lado, esta institución, a través de su
órgano colegiado, emite un fallo sobre las apelaciones que se han presentado ante
el consejo municipal o los consejos regionales y resuelve el problema sustantivo, es
decir, analizar y decidir sobre la configuración de las causas reguladas en los
estándares especiales.

En este sentido, la declaración sobre el tema significa que fue declarada

previamente por el consejo municipal o regional y que el solicitante de la vacante o
autoridad cuya vacante ha sido declarada no está de acuerdo con las declaraciones
pronunciadas y requiere, por el mecanismo de apelación, una revisión de las
medidas tomadas, que en este caso se traduce en una revisión de la configuración
de la supuesta causa, por parte del Jurado Nacional de Elecciones que constituye la
última y última instancia.

Pero esto constituye una segunda función, cuando el consejo municipal o el

consejo regional declara la vacante, y no se apela, lo que hace que el acuerdo
aceptado sea aceptable, los resultados del Jurado Nacional de Elecciones se
centrarán en controlar el cumplimiento de las normas procesales y el respeto del
derecho de defensa de esa autoridad. cuya vacante se solicita.

Si esto se verifica, el jurado electoral nacional convocará elecciones que

reemplazarán a la autoridad vacante y emitirán la referencia respectiva. Para la
consideración de esta sección, se considerarán las causas reconocidas por la Ley
Orgánica vigente para Municipios en su artículo 22, y de acuerdo con el orden en
que se han transmitido bajo dicha norma para casos de vacantes municipales.

Con este fin, si corresponde, se mencionarán algunos criterios adoptados por el

jurado electoral nacional a través de su jurisprudencia, así como las características
que surjan a su alrededor durante el proceso de vacante. Cabe señalar que después
de considerar cada causa, se hará lo mismo, cuando sea apropiado, con las bases
de la vacante regional, mientras que éstas se han determinado con referencia a las
bases de la vacante municipal.

Cabe señalar que el número de motivos para este último es el doble que el
establecido para la licencia de las autoridades regionales. Concluyentemente, las
causales que someteremos a análisis son: La muerte: Esta es la razón cuyo
procedimiento es el más simple, ya que además de los requisitos formales
requeridos en todos los casos, solo es necesario probar la muerte de la persona
que debe estar vacante por esa razón, que está acreditada con el certificado de
defunción respectivo o su copia certificada. Asunción de otro cargo proveniente de
mandato popular. Como puede ver, en este caso hay un supuesto de
incompatibilidad.

A diferencia de los casos presentados en páginas anteriores donde la

incompatibilidad se presentaba estrictamente como resultado de un funcionario
público que se postuló como candidato en un proceso electoral, el efecto de esto
fue abrir la oportunidad de elegir entre ejercer uno u otro, en el en el presente caso
no existe tal posibilidad ya que el efecto inmediato es la configuración de la causa
que puede causar la vacante en el puesto.

Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal

de funciones: Aquí podemos ver dos cuestiones que son de gran interés para
determinar: (a) las características del documento o procedimiento que determinan
la aparición de este tipo de obstáculo, yb) la medida en que puede considerarse
que una enfermedad o discapacidad física excluye un desempeño normal de
funciones.

Al contrario de lo que ha determinado su pareja municipal, la causa regional de

vacante no habla de enfermedad, sino que solo restringe la referencia a
discapacidades físicas y agrega una cualidad adicional que difiere mucho: esta
discapacidad también puede ser mental. Ausencia de la respectiva jurisdicción
municipal por más de treinta días consecutivos, sin autorización del concejo
municipal: Al comentar sobre esta causa, (Falconi, 2008) amplía dos detalles al
respecto y señala que la ausencia de jurisdicción municipal no es lo mismo que la
ausencia de las instalaciones del municipio.

Es solo la primera causa de vacante. En este sentido, para cubrir situaciones

similares a las producidas por dicha ausencia pero sin confirmar que se trata de la
jurisdicción municipal, se puede aplicar otra causa que se analizará más adelante.

Por otro lado, debe mencionarse que cuando se trata de una vacante municipal
para que la causa se considere configurada, además de lo que ya se ha indicado, se
requiere que no haya un permiso del consejo municipal, de modo que si lo hay,
incluso el tiempo de ausencia puede exceder fácilmente los treinta días seguidos
establecidos por el estándar.

Bajo este sistema de ideas, también es concebible que la autoridad municipal

pueda estar ausente de la jurisdicción respectiva por hasta veinte días consecutivos
y mediar el espacio entre el inicio de una ausencia y la otra sin brindar sustento a la
causal. Frente a todo esto debe decirse que la finalidad de las disposiciones que
recogen las causales de vacancia se centra en evitar el desgobierno que ocasionaría
el alejamiento de la autoridad en cuestión de la jurisdicción respectiva,
entendiéndose ésta como el territorio que abarca el distrito, provincia o región de
que se trate Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal: De la
misma manera que en el caso anterior, cuando se trata de la licencia municipal, la
vivienda está más interesada que la vivienda, y esto, como en el caso regional, se
debe a que las reglas para presentar candidaturas toman este elemento como un
requisito positivo.

Ahora, explica lo anterior (Falconi, 2008), esta causa complementa la situación

anterior, es decir, la ausencia de la jurisdicción respectiva, ya que esto no significa
necesariamente un cambio de dirección. De acuerdo con (Falconi, 2008), sin
embargo, esta situación puede conducir a juegos dañinos interesantes si el alcalde
es quien emite el certificado de la casa, es contra él o uno de los asesores que
constituye el consejo al que pertenece, la solicitud de vacante basada en el motivo
del cambio de dirección.

De esta forma, se pueden emitir certificados que indiquen que no hay cambios. En
consecuencia, para probar el cambio de dirección se encuentra el certificado de
vivienda emitido por el municipio cuya jurisdicción es la nueva residencia del
alcalde o el alcalde cuya vacante está destinada.

Finalmente, dada la posibilidad de dos certificados de vivienda contradictorios, se

debe evaluar otra evidencia y actuar de acuerdo con el propósito de la norma. No
obstante lo dicho hasta ahora, no debe olvidarse que el artículo 22, último párrafo,
de la Ley Orgánica de Municipios establece que la indicación de más de una
vivienda no se considera un cambio de dirección, siempre que una de ellas
permanezca dentro de la definición territorial.

Esta regla se refiere a la dirección municipal múltiple, una dirección que no solo ha
sido reconocida por el Código Civil sino también por la Ley de Elecciones
Municipales No. 26864 en la parte que es relevante para los requisitos para ser
candidato para el consejo municipal. Condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de la libertad: Tal como está redactado, el Artículo 1 de
la Ley No 28961 del 24 de enero de 2007 modificó el texto original a la subsección
6.

El artículo 22 de la Ley Orgánica de Municipios, que se estableció como la razón de

la existencia de una "sentencia judicial", se emite en última instancia por un delito ",
teniendo en cuenta las disposiciones del inciso 5 en el artículo 30 de la LOGR.
Además, existe la precisión de que se debe tener en cuenta el castigo aprobado o
forzado, lo que confirma que debe verificarse que no hay ningún tipo de cura que
pueda cambiar la sentencia emitida para proceder a la declaración de vacante, es
decir, el motivo se configura cuando puede ver a dicha condena ha adquirido la
calidad de cosa juzgada.

Inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no

consecutivas durante tres meses Esta disposición lo que trata de evitar es la falta de
dirección del concejo municipal. Al respecto cabe añadir que la ausencia de la
jurisdicción municipal si bien puede resultar difícil de probar, logra conectarse con
esta causal en tanto lo que sí puede acreditarse es la inasistencia a las sesiones del
Concejo.
Nepotismo, conforme a la ley de la materia Las reglas que deben considerarse para
la interpretación y aplicación de la figura sobre nepotismo son la Ley No 26771 y el
Decreto Supremo No 017-2002-PCM, que modifica el Reglamento de la Ley.
Aunque inicialmente se consideró el único posible sujeto activo de nepotismo para
los fines de la licencia declarada por el JNE al alcalde, dadas las irregularidades
cometidas por algunos asesores que intentaron distorsionar el propósito de las
regulaciones que lo prohibían, estos también se consideraron activos temas,
siempre en el marco de la vacante.

De hecho, comenta sobre esto (Falconi, 2008), al usar un criterio adoptado por el
plenario del Jurado Nacional de Elementos como un intérprete esencial para las
normas constitucionales y legales de los asuntos electorales, y aplicando el método
de interpretación sistemática, se ha establecido que aunque es cierto que el
Artículo 11 de la Ley Orgánica de Municipios establece que los asesores no pueden
ocupar cargos de liderazgo y confianza en sus respectivos municipios.

Incumplimiento de ciertas normas que restringen las contrataciones De acuerdo al

artículo 63° de la Ley Orgánica de Municipalidades, los alcaldes, regidores,
servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar
obras o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por interpósita
persona sus bienes. Configuración de algunos impedimentos establecidos en la Ley
de Elecciones Municipales después de la elección Los impedimentos a los que se
refiere esta norma están establecidos en el artículo 8° de la Ley de Elecciones
Municipales.

Esta norma es, en parte, repetición de lo ya dispuesto por el inciso 2) del artículo
22° de la misma ley, esto es, de la causal referida a la asunción de otro cargo
proveniente de mandato popular. Ejercicio de cargos o funciones administrativos o
ejecutivos de los regidores Esta causal es de exclusiva aplicación para los regidores
del Concejo Municipal.

De acuerdo al artículo 11° de la Ley Orgánica de Municipalidades, éstos no pueden

ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su
jurisdicción. Procedimiento de vacancia municipal Como se refleja en la regla, y se
destaca en el párrafo anterior, hay 10 razones por las cuales se puede solicitar la
licencia, comenzando con la muerte natural y luego considerando, entre otras
cosas, tomar una posición diferente del mandato popular (congresista),
enfermedad o discapacidad física permanente , ausente de la jurisdicción por más
de 30 días sin permiso, cambio de dirección, condenado por un delito, dejar de
participar indebidamente en tres sesiones regulares consecutivas o seis
consecutivas, nepotismo, contratar, subastar o adquirir obras o servicios públicos
municipales y superar algunos obstáculos que se han establecido en la Ley de
Elecciones Municipales.

Para el procedimiento para tratar este tipo de petición, como parece (Orejuela,
2009), la ley es muy clara y establece dos caminos: cada vecino puede solicitar una
vacante para el consejo municipal o ante el jurado electoral nacional. Para declarar
que una autoridad tiene una vacante, el solicitante necesariamente debe basarse
en una causa determinada por la ley respectiva.

De hecho, como se mencionó (Falconi, 2008), será necesario presentar una

situación determinada que configure algunas de las causas establecidas en el
Artículo 22 de la Ley Orgánica de Municipios No 27972 o en el Artículo 30. ° de la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales No. 27867, que debe probar los hechos que
los respaldan. La solicitud de vacancia La solicitud de vacante puede presentarse en
cualquier momento durante el período del gobierno regional o municipal, mientras
que la solicitud de consulta de revocación no puede presentarse durante el primer
y último año del mandato.

(Falconi, 2008) Esto último se basa en el hecho de que, en ausencia de la obligación

de probar los factores básicos que subyacen a la revocación, es necesario
establecer ciertas restricciones para evitar que este mecanismo de control
ciudadano se distorsione (aunque solo sea durante el primer año del respectivo el
mandato local o regional se vuelve vulnerable, lo que afecta la gobernanza).

Es un sello distintivo del proceso de vacante, dijo el (Falconi, 2008), que se pueden
presentar varias peticiones, basadas en lo mismo, a pesar de haber emitido
previamente una decisión negativa. Declaratoria de vacancia El mencionado
Artículo 23 de la Ley Orgánica de Municipios, establece que la declaración de
vacante es dada por el consejo local, en una reunión adicional, con la aprobación
de dos tercios del número legal de miembros, con notificación previa a la parte
interesada para ejercer su derecho de defensa.

De esta manera, el acuerdo se adoptará en una resolución una vez que se haya
adoptado. Por lo tanto, el acuerdo que resuelve la apelación de revisión está sujeto
a apelación. Sin embargo, como se preparó en la norma en sí, la apelación a
solicitud de la parte se presenta al consejo municipal que decidió la revisión de la
apelación dentro de los próximos 15 días hábiles, lo que elevará el procedimiento
durante la validez de 3 días hábiles al jurado electoral nacional, que se resolverá en
un máximo de 30 días hábiles. Los bienes municipales Conceptualización En la
doctrina municipal, los activos de su circunscripción están destinados a: "(...)

Todas las cosas, corporales o no, que pueden ser objeto de una relación legal, un
derecho, una obligación o una y otra al mismo tiempo; caracterizado por favorecer
a todas las personas, de manera indivisible y no sujeta al principio de no exclusión,
es decir, es prácticamente imposible evitar que una persona disfrute de una
práctica pública general, como canales de comunicación o iluminar las calles
"(Crespo , 2009, p.

22) En la doctrina extranjera, así como en el caso de la ley municipal mexicana,

como se mencionó anteriormente (Crespo, 2009), se identifican dos dimensiones
de su empleabilidad: Los bienes del dominio público del municipio: Son estos
bienes que pueden ser de uso general o privado. Estos son bienes comúnmente y
comúnmente utilizados por los ciudadanos, gratuitos y gratuitos.

Aquellos para uso privado son aquellos cuyo uso está sujeto a ciertas condiciones,
como el caso de usos concesionales o aquellos que requieren un permiso especial.
Tal es el ejemplo de las aceras en ciertos bulevares para el uso de los clientes en
una determinada actividad comercial. También son activos en el dominio público
municipal, avenidas, calles, plazas, aceras, parques y todos aquellos que por su
naturaleza y destino no pertenecen a individuos y están disponibles para uso
público. Cuando estos bienes dejan de usarse para uso público, pasan al dominio
privado del municipio.

Los bienes del dominio privado del municipio: Son aquellos a quienes ejerce su
propiedad, como todas las personas de derecho privado, por ejemplo, los activos
de impuestos sobre la tierra y los negocios del municipio, que incluyen las
instalaciones, maquinaria y equipo de las empresas industriales y comerciales.
 CAPÍTULO III HIPÓTESIS Y VARIABLES Hipótesis Hipótesis general El proceso de
vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de
bienes municipales no es eficaz en la destitución de la autoridad municipal, en la
legislación municipal peruana, 2018.

Hipótesis específicas Los factores influyen para la ineficacia del proceso de vacancia
por la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de bienes
municipales son la falta de criterios uniformes en la jurisprudencia electoral para
proceder por dicha causal, en la legislación municipal peruana, 2018. Los
mecanismos legales que deben implementarse para la eficacia del proceso de
vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de
bienes municipales son establecer un adecuado procedimiento de calificación de
las solicitudes de vacancia en la legislación municipal peruana, 2018.

Variables - Variable independiente: Proceso de vacancia por la causal de

restricciones a las contrataciones para la protección de bienes municipales. -
Variable dependiente: Proceso de destitución de la autoridad municipal.
 CAPÍTULO IV METODOLOGÍA Métodos, y alcance de la investigación Métodos
generales Los métodos generales que se utilizaron en la presente investigación han
sido el método de análisis – síntesis. El análisis definido por (Sutherland, 2001)
como el proceso que viabiliza la descomposición de un complejo en sus partes y
cualidades.

En tanto que la síntesis es definida por el citado autor como el proceso anverso.
Tipo de investigación La presente una investigación jurídico dogmático porque se
centró en estudiar la realidad jurídica del tema objeto de estudio, proponiendo un
enfoque teórico. Nivel de investigación El nivel de la investigación es de carácter
descriptivo.

Según (Sutherland, 2001), el nivel descriptivo “Consiste en conocer las actitudes

dominantes a través de determinados procesos de observación. Pero no se limita
solo a la recopilación de datos; el objetivo de los investigadores competentes es
predecir e identificar las interrelaciones entre un conjunto de variables.” (p. 86).
Diseño de la investigación La presente investigación utilizó un diseño no
experimental, de tipo transversal o transeccional.

Y es de tipo descriptivo simple: O G Población y muestra Población Constituido por

cinco expedientes que versen sobre casos vacancia de la jurisprudencia nacional
electoral, según se consigna en la presente, considerando como dato importante
que no existe un registro oficial en donde se establezca cuantos casos en apelación
se han tramitado ante el Jurado Nacional de Elecciones por la causal de
restricciones a las contrataciones con el Estado.

Muestra Constituida por cinco casos tramitados en vía de recurso extraordinario

ante el Jurado Nacional de Elecciones. Este número ha sido escogido por criterio
de conveniencia (criterio de justificación), porque no existe un número exacto de la
población, por lo que metodológicamente es inviable aplicar un muestro
probabilístico aleatorio simple si es que no se cuenta con el número de la
población.

Técnicas de recolección de datos Las técnicas de investigación que se utilizaron son

el análisis documental y la observación. De acuerdo a (Sutherland, 2001), el análisis
documental consiste en aquel “conjunto operacional que busca representar un
contenido documental distinta de su forma original, para su representación e
identificación” (p. 59).

Y asimismo se utilizó la observación, que para (Revoredo, 2011) es “una técnica que
permite atender de manera directa al fenómeno estudiado y registrar así su
análisis.” (p. 45). Técnicas de análisis de datos Para el procesamiento y análisis de
datos se tabularán los datos obtenidos de la aplicación de las técnicas e
instrumento de la investigación, se desarrolló trabajo descriptivo y analítico, sin
utilizar frecuencias o tablas propias de la estadística.
 CAPÍTULO V RESULTADOS De los casos de la jurisprudencia, se referencian los
siguientes expedientes para su análisis. ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE NRO.
J-2017-00348-A01: Del análisis de la Resolución No. 0049-2018-JNE, entre otras
cosas, el plenario del Jurado Nacional de Elecciones sugiere que el Artículo 63 de la
LOM tiene como objetivo proteger la propiedad municipal, una apuesta de
importancia crucial para las unidades ágiles que cumplen las funciones y objetivos
de desarrollo integrado, sostenible y armonioso. de su circunscripción.

Por lo tanto, se entiende que estos bienes no estarían adecuadamente protegidos

cuando los responsables de su protección (alcaldes y concejales) a su vez estén de
acuerdo con el mismo municipio y, por lo tanto, la norma establece que las
autoridades le expulsarán de sus cargos. En este caso, el tribunal electoral
mencionado anteriormente establece tres partes que constituyen los
considerandos del artículo 63 de la LOM: a) la existencia de un contrato en el
sentido amplio del término, cuyo propósito es un beneficio municipal; b)
Intervención, que adquiere o transfiere, el alcalde o el gobernador como persona
física, una persona compuesta o un tercero (persona física o jurídica) cuyo interés
puede ser el alcalde o el gobernador (si la autoridad es parte de la entidad legal) la
persona que está de acuerdo con el municipio como accionista, director, gerente,
representante o cualquier otro cargo) o un interés directo (si se observa una razón
objetiva de que se puede considerar que el alcalde o el director tendrían algún
interés personal en relación con un tercero, por ejemplo si ha acordado con sus
padres, con su acreedor o deudor, etc.).

c) la existencia de un conflicto de intereses entre los actos del alcalde o el alcalde,

en su calidad de autoridad municipal, y su posición o actuar como una persona
privada de la que se observa un uso incorrecto. Asimismo, este órgano colegiado
ha precisado que el análisis de los elementos señalados es secuencial, en la medida
en que cada uno es condición para la existencia del siguiente.

Y del caso concreto ha fijado que, existiendo una disposición estatutaria que
faculta a los representantes de las municipalidades a percibir dietas por su
participación en las juntas de accionistas de la referida empresa municipal, las
actuaciones del alcalde y regidores en cuestión se encuentran arregladas a
derecho. ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE NRO.

J-2017-00348-A01: Al decidir la solicitud de vacante, el plenario del Jurado

Nacional de Elecciones en el presente caso argumenta que la única limitación
establecida en las Leyes Orgánicas de los Municipios es que los consejeros no
pueden ejercer funciones o puestos ejecutivos o administrativos, ya sea carrera o
confianza, u ocupar cargos que miembros de la junta directiva, jefe u otro, en el
mismo municipio o en empresas municipales o municipales en su jurisdicción.

Todos los actos contrarios a dicha disposición son inválidos y su infracción es causa
de vacante en la posición del Consejo. Cita el artículo Nro. 3 de la L.O.M., que fija lo
siguiente: Artículo 3.- Prohibición de doble percepción de ingresos Ningún
empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración, retribución,
emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción simultánea
de remuneración y pensión por servicios prestados al Estado.

Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la percepción de dietas

por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas públicas.
Refiere que la prohibición de doble percepción de ingresos señalada en el artículo
3 de la LMEP, de aplicación general a todos los servidores públicos, recoge como
excepciones permitidas los ingresos que se perciban como contraprestación por el
ejercicio de la función docente y la percepción de dietas por la participación en un
(1) directorio de entidades o empresas públicas.

Asimismo, la distinción entre “remuneración” y “otros ingresos” resulta

fundamental para determinar el alcance de la prohibición. Por otros ingresos
podemos entender a las dietas o cualquier ingreso, no importa su denominación,
que provenga del ejercicio de función pública en una entidad. Análisis del
Expediente Nro.

J-2016-01417-A02: A partir del análisis del documento de referencia, el caso

específico es que: la intervención o interés directo del líder del consejo está
acreditado en el proceso de reclutamiento, ya que era plenamente consciente de
que el municipio adquiriría terrenos para donarlos para la construcción de uno y
que estos terrenos estaban ubicados en el sector Tupullo; luego, el 13 de febrero
de 2015, junto con otros dos miembros del Consejo, asistieron a una reunión con
miembros del gobierno regional de La Libertad y el sector de la salud "para agilizar
los procedimientos administrativos para la compra y acondicionamiento de la
tierra".

Establece que la Ley Pública N ° 381, de 17 de julio de 2015, y su inscripción en el

Registro de Mandatos y Poderes de Sunarp Trujillo, autoriza al Alcalde a "firmar y
aprobar el protocolo al que los ciudadanos Julio Antonio Armas Urbina y Dora
Rodríguez de Armas otorgan un poder especial a su cliente Julio Enrique Armas
Rodríguez para vender la propiedad rústica llamada Tupullo”.
La copia del acuerdo de propiedad Nº 004-2016-MPO / LOG demuestra que el
ciudadano que vende el terreno para la construcción del hospital de Otuzco es
Julio Enrique Armas Rodríguez, a quien el concejal le aconsejó que obtuviera "el
poder especial". "Cuando se publican las irregularidades causadas por el municipio
de la provincia de Otuzco, se publica la solicitud de registro del Registro Público de
Venta de Acciones y Derechos [...] No 178 de Sunarp, como lo demuestra la [...]
copia confirmada de la nota de huelga para retiro total.

por rogatorio, porque se había observado la inscripción [...] y su registro era

sustancialmente imposible porque el procedimiento y la ley habían sido violados al
comprar acciones y derechos sin la aprobación del Consejo ". Para el Tribunal
Supremo Electoral, el conflicto de intereses se acredita porque "el concejal en
disputa actuó como asesor de Julio Enrique Armas Rodríguez durante la
transferencia de tierras".

Por lo tanto: (i) firmó y aprobó el minuto en que su cliente recibió poder especial
para vender la propiedad TUPULLO; ii) firmó y aprobó el protocolo para que su
cliente adquiera, a través de la compra y venta, el terreno de sus padres, y iii) firmó
y aprobó los minutos de compra por los cuales su cliente vendió 3,316% de las
acciones y derechos ”por S /. 400,000 ”, a favor de la unidad noble. Análisis del
Expediente Nro.

J-2016-01417-A02: En este caso, JNE señala que el Artículo 22 (9), de conformidad

con el Artículo 63 de la LOM, está destinado a proteger los bienes y servicios
municipales. La legislatura ha entendido que estos no estarían adecuadamente
protegidos cuando los responsables de su protección (alcalde y asesor) a su vez
contraten al mismo municipio y, por lo tanto, anticipan que las autoridades que lo
hagan sean retiradas de sus cargos.

En ese sentido, explica que bajo esta perspectiva, la vacante para restricciones
contractuales ocurre cuando hay un contraste entre el interés de la municipalidad y
el interés de la autoridad, el alcalde o el consejo, ya que es obvio que no puede
representar intereses en conflicto. En este sentido, reitera en jurisprudencia
constante (Resoluciones Nos. 1043-2013-JNE y Nos.

1011-2013-JNE, de 12 y 19 de noviembre de 2013, y No 959-2013-JNE, de 15 de

octubre de 2013, meramente a: por nombrar algunos), este Tribunal Supremo
Electoral ha determinado que la existencia de un conflicto de intereses requiere la
aplicación de una evaluación tripartita y secuencial, en las siguientes condiciones:
(a) si existe un contrato, en sentido amplio, con la excepción del contrato de
trabajo de la propia autoridad noble; cuyo propósito es un bien o servicio
municipal, formalizado de acuerdo con la legislación del caso; (b) si la intervención
está acreditada, como adquirente o cedente, por el alcalde o gobernador como
persona física, por una persona compuesta o por un tercero (persona física o
jurídica) a quien el alcalde o el registrador tiene su propio interés (si la autoridad es
parte por la entidad legal que contrata con el municipio como accionista, director,
gerente, representante o cualquier otro cargo) o un interés directo (si se observa
una razón objetiva de que se puede considerar que el alcalde o el director tienen
un personal de interés en relación con un tercero, por ejemplo si han celebrado
acuerdos con sus padres, con su acreedor o deudor, etc.), y c) si se verifica desde el
fondo que existe un conflicto de intereses entre los actos del alcalde o del alcalde
en su calidad de autoridad y su posición o desempeño como persona privada.
Análisis del Expediente Nro.

J-2016-01229-A02: En el acto mencionado anteriormente, el Tribunal Supremo

Supremo se refiere que el conflicto de intereses "que está determinado por los
siguientes elementos que se unen no se analizó, a saber: (i) una persona,
organización o institución donde dos lealtades diferentes son compatibles y que
implican la toma de decisiones mutuas [...]; (ii) la existencia de una relación en la
que se considera necesaria la obligación legal, contractual, convencional,
profesional o fiduciaria de actuar de acuerdo con los intereses de otro sujeto
importante y ni siquiera el suyo propio; (iii) la coexistencia en relación con otro
interés ( económico, profesional, corporativo, amistoso) que también, en otras
circunstancias, desea promover o no impedir; iv) que este otro interés, ya sea
privado o extranjero, puede ser atribuido a él por su relación personal; v) un total o
incompatibilidad parcial con los intereses atribuibles al principal, de modo que sea
imposible, difícil o difícil, o que No se teme que sea imposible o difícil cumplir la
obligación legal, convencional o profesional de ese sujeto con el director".

- Propuesta y análisis: Las autoridades municipales como el alcalde y los regidores,

son electos por la voluntad de los ciudadanos expresada en votación, libre,
universal, directa y secreta, por un período de cuatro años, lapso que dura el
mandato del gobierno local. Sin embargo, el ejercicio de dicho mandato, no es
absoluto, pues muchas autoridades municipales, no concluyen el ejercicio de su
mandato.

Esto debido a diversos mecanismos jurídicos como la revocatoria y la vacancia, de

las cuales, destacamos el proceso de vacancia. Las causales de vacancia
mayormente invocadas por los vecinos en sus solicitudes de vacancia, son: la
infracción a las restricciones a la contratación, ejercicio de funciones ejecutivas,
nepotismo, inasistencia injustificada a sesiones, entre otros.

De ellos, hacemos relevante, a la causal de restricciones a la contratación, pues su

objeto, es la protección de los bienes municipales del conflicto de intereses en las
que eventualmente pueda encontrarse las autoridades municipales, llámese alcalde
o regidores. Así, el Jurado Nacional de Elecciones en reiterada jurisprudencia ha
señalado que el objeto de la causal de vacancia del cargo de autoridad municipal
por restricciones a la contratación es la protección de los bienes municipales y
evitar el conflicto de intereses de las autoridades municipales en dichas
contrataciones.

Lo que a todas luces, es un aspecto fundamental en el ejercicio de la función

pública y la consolidación del Estado Social Democrático y de Derecho, pues se
constituye en un mecanismo preventivo de la comisión de delitos contra el
patrimonio del Estado. No obstante, al importante rol que cumple y que cumpliría
el mecanismo de vacancia del cargo por causal de restricciones a la contratación,
en la protección de los bienes municipales.

El Jurado Nacional de Elecciones en la mayoría de veces, opta por desestimar las

solicitudes de vacancia, pese a que el vecino solicitante acredita con verosimilitud
dicha causal. Lo que, trae como resultado la desprotección de los bienes
municipales, ocasionando su grave afectación o su perdida. Esta desprotección de
los bienes municipales por parte del Jurado Nacional de Elecciones, se ve reflejada,
en mayor medida, en la diversidad de criterios que adopta, al resolver los procesos
de vacancia por la causal de restricciones a la contratación.

Ahora bien, no existiendo un gran número de trabajos doctrinarios ni

jurisprudenciales sobre el tema de las vacancias, y en específico sobre los procesos
de vacancia por la causal de restricciones a la contratación, ha sido conveniente
determinar su eficacia para la protección de los bienes municipales, y los criterios
que adopta el Jurado Nacional de Elecciones al respecto.

- Diferencias con la tesis realizada por Ciro Parisuaña de la Universidad Nacional

del Altiplano: TESIS PRESENTE _TESIS DE CIRO PARISUAÑA _ _1. Propone establecer
un adecuado procedimiento de calificación de las solicitudes de vacancia, en la
legislación municipal peruana, 2018, a través de la regulación expresa de que
cualquier contrato que le sea de su interés a la autoridad municipal debe ser objeto
de imputación administrativa. _1.

No propone la regulación expresa de que cualquier contrato que le sea de su

interés a la autoridad municipal debe ser objeto de imputación administrativa. _ _2.
Propone una modificación normativa en el artículo 63 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, agregando el párrafo siguiente: “el interés propio o directo de la
autoridad municipal será objeto de presunción iuris tantum, mientras se investigue
la causal imputada”. _2.

No propone una modificación normativa al artículo 63 de la Ley Orgánica de

Municipalidades. _ _3. No es recomendable encajar solo las causales de nepotismo
y la vulneración de las funciones de las autoridades municipales inscritas en el
artículo 63 de la LOM puesto que las demás causales pueden tener relación alguna
con conflicto de intereses por parte tanto de los alcaldes como regidores. _3.

No hace referencia a la relación entre las demás causales de vacancia y la

configurada en el artículo 63. _ _4. Se recomienda que el JNE pueda volver a
realizar proceso de vacancia de oficio de las autoridades municipales _4. No hace
mención alguna a una revisión de oficio del JNE sobre los procesos de vacancia por
la causal establecida en el artículo 63 de la Ley Orgánica de Municipalidades.

_ _ De lo que se puede mencionar que el alcalde, los regidores, los servidores,

empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o
servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por interpósita persona
sus bienes. Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto
en este artículo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la
destitución en la función pública.

Cabe señalar que la sesión plenaria del Jurado Nacional de Elecciones ha logrado
consolidar la jurisprudencia sobre los elementos que dan certeza sobre la
asignación de la violación al Artículo 63 de la LOM y permite la aplicación de la
sanción de vacante a sus delincuentes, de conformidad con el artículo 9 del
Artículo 22 de la norma anterior. Por ejemplo, en las Resoluciones No.

1043-2013-JNE del 19 de noviembre de 2013; Nº 1011-2013-JNE, 12 de noviembre

de 2013, y Nº 959-2013-JNE, de 15 de octubre de 2013, este colega electoral
señaló que los elementos a acreditar son (a) la configuración de un contrato,
formalizado por escrito o no; subasta o adquisición de bienes o servicios
municipales; (b) la participación del alcalde o el alcalde cuya licencia se solicita en
caso de terminación; y (c) la existencia de un conflicto de intereses, siempre que el
alcalde o el alcalde participe en estos contratos, subastas o adquisiciones, con el fin
de perseguir un propósito específico, propio o en beneficio de terceros; pero en
cualquier caso es un interés no municipal.

Si bien la solicitud de los procesos de vacancia se puede realizar por medio de los
ciudadanos, lo cual es un gran beneficio para la sociedad, no es de extrañarse que
algunas solicitudes no llegan a la resolución que esperaban esto sucede a falta de
pruebas fehacientes con la cual demostrar la causal que el solicitante señala, este
problema no es ajeno a los regidores los cuales conforman el concejo municipal,
entonces existe una falta de conocimiento sobre aspectos legales en lo que
concierne a vacancias de autoridades municipales.

Lo anterior significa que un hecho que no cumple simultáneamente los tres

requisitos especificados no merece la declaración de vacante, aunque es posible
cometer una violación de varias regulaciones públicas o municipales y merece la
imposición de una serie de sanciones, administrativas, civiles o incluso penal. Por lo
tanto, es obvio que la vacante constituye una sanción específica contra ciertos
casos de infracción.

Los hechos terminados que se encuentran fuera de estos, que se han descrito en el
motivo anterior, determinarán si las solicitudes de vacantes se basan en el rechazo.
Y es en efecto, que esta causal es una de las más discutidas puesto que el mismo
ente supremo (JNE) no determina de manera clara como iniciar este tipo de
procesos, asimismo existe una especie de protección ante este tipo de infracciones
puesto que es el mismo concejo municipal quien es el encargado de realizar la
vacancia, casos como construcciones y obras de diferentes municipios con costos
que van cambiando o aumentando con un sustento muy pobre para
fundamentarlas quedan totalmente impunes, cosa que debe considerar de manera
muy exhaustiva.

CONCLUSIONES Se logró determinar que el proceso de vacancia por la causal de

restricciones a las contrataciones para la protección de bienes municipales no es
eficaz en la destitución de la autoridad municipal, en la legislación municipal
peruana, 2018, ya que se observan pocos casos en los que se pueda acreditar el
interés para contratar.

Se logró establecer que los factores influyen para la ineficacia del proceso de
vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones para la protección de
bienes municipales son la falta de criterios uniformes en la jurisprudencia electoral
para proceder por dicha causal, en la legislación municipal peruana, 2018, porque
existen criterios en donde se exige objetividad de la causal y en otras presuntos
indicios.
Se logró determinar que los mecanismos legales que deben implementarse para la
eficacia del proceso de vacancia por la causal de restricciones a las contrataciones
para la protección de bienes municipales son establecer un adecuado
procedimiento de calificación de las solicitudes de vacancia, en la legislación
municipal peruana, 2018, a través de la regulación expresa de que cualquier
contrato que le sea de su interés a la autoridad municipal debe ser objeto de
imputación administrativa.

RECOMENDACIONES Se propone una modificación normativa en el artículo 63 de

la Ley Orgánica de Municipalidades, agregando el párrafo siguiente: “el interés
propio o directo de la autoridad municipal será objeto de presunción iuris tantum,
mientras se investigue la causal imputada”. No es recomendable encajar solo las
causales de nepotismo y la vulneración de las funciones de las autoridades
municipales inscritas en el artículo 63 de la LOM puesto que las demás causales
pueden tener relación alguna con conflicto de intereses por parte tanto de los
alcaldes como regidores, ante ello es necesario el apoyo del JNE para corroborar
este tipo de vínculos que podría existir entre una causal y otra Se recomienda que
el JNE pueda volver a realizar proceso de vacancia de oficio de las autoridades
municipales, esto debido a que sus funcionarios están más capacitados para poder
fundamentar y mostrar pruebas contundentes que incurran en causales de vacancia
que hayan cometido las autoridades municipales. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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