UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL

CUSCO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,
ECONÓMICAS Y TURISMO

DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN

LA CADENA DE VALOR PÚBLICO EN LA MEJORA DEL FLUJO DE

PROCESO DE ADQUISICIONES DE COMPRA DE 8 UIT

ASIGNATURA : Epistemología
DOCENTE : Dr. Adrián Gonzales Ochoa
ALUMNO : Katherine Astrid Llerena Torreblanca
CÓDIGO : 190241

CUSCO – PERÚ
2019
 LA CADENA DE VALOR PÚBLICO EN LA MEJORA EN EL FLUJO DE PROCESO
DE ADQUISICIONES DE COMPRA DE 8 UIT

1. INTRODUCCION

Dentro de la gestión pública existe la adquisición de bienes y/o servicio menores o

iguales a 8 UIT para la ejecución de los proyectos en las unidades ejecutora, en la cual
existe demoras injustificadas e infundadas desde que se parte de la hoja del
requerimiento hasta la atención del insumo, la cual se encuentra entrampada en el flujo
de proceso de la adquisiciones, desde que existe que la hoja de requerimiento tienen
que ser firmado por todas las gerencias y sub gerencias de línea, las cuales intervienen
en el proceso, trayendo consigo una demora en ese aspecto, por otro lado, existe la
certificación de crédito presupuestario la cual debe ser del estudio de mercado, estando
este estudio a cargo de la Sub gerencia de Logística y por ende con el cuadro
comparativo se debe realizar la certificación presupuestaria, sin embargo el tema
burocrático, donde los funcionarios públicos necesitan imponer su punto de vista con o
sin razón en el tema, no cediendo al beneficio y satisfacción del ciudadano que es el
administrado, hace que exista retrasos en la gestión pública, es allí que la
implementación de cadena de valor público, para mejorar el flujo de proceso de la
adquisiciones, con lo que se pretende disminuir los días para la adquisición de los bienes
y/o servicios, bajo una organización, planificación, se puede darle el mayor valor al
recurso, llegando a tener un avance físico financiero mayor dentro de los proyectos de
las unidades ejecutora,

2. CONTENIDO

Seguimos tildando de lenta a la administración pública a la hora de realizar los trámites

burocráticos, sin embargo, en los últimos años parece que se está apostando por la
innovación para agilizar procesos, dentro del cual se plantea la cadena de valor público,
que es una metodología de programación y análisis, capaz de representar, de manera
sencilla y comprehensiva, la actividad del sector público identificando los resultados que
se procuran obtener, así como los productos, procesos y recursos que se organizan con
este propósito ( Makón, 2014); siendo esta una herramienta para expresar toda la
problemática de los elementos que intervienen en la gestión pública y por tanto es el
marco de referencia para medir la calidad de dicha gestión.
La cadena de valor publico podríamos plantearlo en alguna medida como “descubrir” las
políticas y el accionar del sector público, que a determinar su deber ser, posibilitando
expresión simple y rigurosa de lo que es.
Ilustración 1: componentes de la cadena de valor publico

Uno de los tantos problemas hallado en la Sub Gerencia de Infraestructura Urbana Y

Rural de la Municipalidad Provincial de Canchis con respecto a la ejecución de la obra,
solo en cuento, al avance físico y avance financiero que viene hacer el gasto público es
encontrado en la adquisición de los materiales, equipos, insumos, la cual esta a cargo
de la oficina de la Sub Gerencia De Logística Y Servicios Generales de la MPC, siendo
el responsable de organizar, ejecutar y proporcionar lo recursos que se requiere para la
ejecución de las obras.

Dentro de la adquisición de los insumos se tiene el procedimiento siguiente:

1. Firma del requerimiento bien y/o servicio: dentro de las cuales firma las siguientes
áreas.
1.1. Residente de obra
1.2. Inspector de obra
1.3. Sub Gerencia De Infraestructura Urbana Y Rural
1.4. Gerencia de Infraestructura Urbana Y Rural
1.5. Gerencia de Administración
1.6. Sub Gerencia De Logística Y Servicios Generales
1.7. Sub Gerencia de Presupuesto
1.8. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
2. Se realiza el estudio de mercado por el área de logística (Unidad de Adquisiciones
y Contrataciones (OEC)), con la cual sale el cuadro comparativo, el cual va al área
de Presupuesto para su certificación.
3. El área de Presupuesto realiza la certificación de crédito presupuestario
4. Administración realiza el compromiso mensual o anual del gasto
5. La unidad de Adquisición y Contrataciones notifique o remita al proveedor la orden
de compra o la orden de servicio.

Viendo el flujo de proceso en el que se lleva la adquisición de compras directas (8UIT),

el problema radica en que la Gerencia de planeamiento junto con la sub gerencia de
presupuesto no realizan la certificación de crédito presupuestario del cuadro
comparativo que realiza el estudio de mercado, sino, el área de presupuesto con la
gerencia de planeamiento realiza la certificación del valor referencia el cual radica en el
requerimiento realizado por el área usuaria, es decir:

 Requerimiento (área usuaria): valor referencial del expediente técnico = valor

A
 Cuadro comparativo (cotizaciones): estudio de mercado = valor
B
 Certificación se debe realizar del cuadro comparativo, cabe indicar el valor B

La manifestación de la gerencia de Planeamiento indica que el valor A debe ser igual

al valor B, caso contrario no realizara la certificación, o que se realice las modificaciones
del expediente técnico, con lo que genera un retraso en el flujo del requerimiento,
generando, que el área usuaria realice documentación innecesaria, incluyendo quejas y
un malestar e insatisfacción tanto del área usuaria, beneficiarios del proyecto,
demorando así el trámite de las adquisiciones para las compras directas (8uit) entre 15
a 30 días calendarios.

Esto sucede por desconocimiento de gestión pública, desconocimiento sobre flujo de

procesos en las adquisiciones, teniendo así que darle la solución al flujo de procesos,
es por ellos que se ha propuesto realiza el siguiente cambio al flujo de procesos.
 Tabla 1: planteamiento del problema

Problema Causas del problema Impacto Resultado

Los
requerimientos de Que exista
El flujo de proceso del
bienes y servicios avance físico y
Desabastecimiento requerimiento.
menores a 8uit avance
de materiales, Desconocimiento sobre
sean atendidos en financiero en los
insumos. flujo de procesos en la
menor tiempo, se proyectos.
certificación
realice las
adquisiciones en 5
días.

2.1. PROPUESTA DE SOLUCIÓN

Cadena de valor (identificando el flujo de proceso)

Tabla 2: Aplicación de la Cadena de valor

Insumos Actividades Procesos

1) La autorización de:
o Residente de obra
o Inspector de obra
o Sub Gerencia de
Hoja de Infraestructura Urbana y
Requerimiento Rural
(donde se concentran las o Gerencia de Infraestructura Fujo de procesos en las
firmas) Urbana Y Rural adquisiciones.
o Sub Gerencia De Logística
Y Servicios Generales
o Sub Gerencia de
Presupuesto
 2) El cuadro comparativo antes
de la certificación, será visado Fujo de procesos en las
El cuadro comparativo
por el residente e Inspector de adquisiciones
obra.

Realizando estos cambios en el flujo de procesos de las adquisiciones, se puede

verificar la disminución en el tiempo de los requerimientos, disminuyendo entre <15-30>
a <8-15> días calendarios con lo se podrá tener un avance físico financiero dentro de
los proyectos de la Gerencia De Infraestructura Urbana y Rural de la Municipalidad
Provincial de Canchis.

La cadena de valor dentro de este flujo de proceso de adquisición de bienes y/o servicios
se planteó para un funcionamiento eficaz, eficiente y de calidad del mencionado servicio,
llegando así a disminuir los días de la entrega de las adquisiciones de bienes y servicios.

La cadena de valor en la gestión pública posibilita preparar instrumentos de planificación

para favorecer su vinculación con el presupuesto y contribuir a una mejor asignación de
recursos con base a las necesidades y al cierre de brechas que está orientado la gestión
pública.

3. CONCLUCIÓN

Al aplicar la Cadena De Valor dentro del flujo de proceso de las adquisiciones de bienes
y/o servicios los requerimientos disminuyeron entre <15-30> a <8-15> días calendarios
con lo se podrá tener un avance físico financiero dentro de los proyectos de la Gerencia
De Infraestructura Urbana y Rural de la Municipalidad Provincial de Canchis.

4. BIBLIOGRAFÍA

Makón, M. (Enero de 2014). MEJORAR LA CALIDAD DE LA GESTION.