UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

DOCTORADO EN GERENCIA AVANZADA
Línea de Investigación: Gerencia en la Sociedad de la Información

VISIÓN EPISTÉMICA DE LA GERENCIA SOCIAL EN LAS ORGANIZACIONES

PÚBLICAS

Modalidad Ensayo

Juan Morillo
UFT
jbautistamorillo@gmail.com

Guanare, Junio 2017

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VISIÓN EPISTÉMICA DE LA GERENCIA SOCIAL EN LAS ORGANIZACIONES

PÚBLICAS

RESUMEN

El propósito de esta ponencia es reflexionar sobre la visión epistémica de la

gerencia social en las organizaciones públicas. El proceso metodológico utilizado
para el procesamiento de la información, estuvo sustentada en el análisis de
documentos que contienen los planteamientos teóricos de la episteme como
medio para acercarse al conocimiento y su relación interdisciplinar de las
particularidades de la gerencia social que surge ante la necesidad de dar
respuesta pertinente a problemas importantes de la ciudadanía, con la generación
de planes, programas y proyectos a nivel local, regional o nacional que respondan
a los intereses de la colectividad. Así, las organizaciones públicas deben
orientarse hacia nuevas alternativas gerenciales que sean más eficientes para
adaptarse a la dinámica compleja del crecimiento de la sociedad, de tal modo de ir
adecuándose a los cambios científicos y técnicos que le permitan el manejo de los
procesos en la búsqueda de la eficacia, de las operaciones tecno-administrativa-
sociales que generan bienes o servicios reconociendo el ordenamiento jurídico de
los cargos que desempeñan donde tienen responsabilidades y deberes al servicio
del bienestar colectivo de la sociedad. Se concluyó que desde una visión
epistémica de la gerencia social efectiva depende de una organización
comprometida con la capacidad organizacional pública de llevar adelante una
gestión efectiva, eficiente, equitativa, ética y sostenible, para desarrollar
relaciones, rutinas y capacidades organizacionales que facilitarán la
implementación, el logro de los resultados e impactos deseados que amplíen las
libertades de las personas y les generan mejoras concretas en el bienestar
colectivo.

Palabras claves: episteme, gerencia social, organizaciones públicas, sociedad.

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EPISTEMIC VISION OF SOCIAL MANAGEMENT IN PUBLIC ORGANIZATIONS

ABSTRACT

The purpose of this paper is to reflect on the epistemic view of social management
in public organizations. The methodological process used for the processing of
information was based on the analysis of documents that contain the theoretical
approaches of the episteme as a means to approach knowledge in its
interdisciplinary relationship of the particularities of social management that arises
from the need to give Response to important problems of citizenship, with the
generation of plans, programs and projects at local, regional or national level that
respond to the interests of the community. Thus, public organizations must orient
themselves towards new management alternatives that are more efficient to adapt
to the complex dynamics of the growth of the society, in such a way to be adapted
to the scientific and technical changes that allow the handling of the processes in
the search Of the efficiency, of the techno-administrative-social operations that
generate goods or services recognizing the legal order of the positions they carry
out where they have responsibilities and duties in the service of the collective
welfare of society. It was concluded that from an epistemic view of effective social
management depends on an organization committed to the public organizational
capacity to carry out effective, efficient, equitable, ethical and sustainable
management, to develop relationships, routines and organizational capabilities that
will facilitate the implementation, The achievement of the desired results and
impacts that expand the freedoms of the people, generate concrete improvements
in the collective well-being.

Keywords: episteme, social management, public organizations, society.

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INTRODUCCIÓN

Las entidades dependientes del estado están orientadas a prestar bienes o

servicios de calidad a los ciudadanos para satisfacer las demandas de la
sociedad, dentro de un marco jurídico que regula sus funciones con miras de
alcanzar el bien común y la dignidad de las personas a las cuales debe satisfacer.
Por este motivo, son denominadas organizaciones públicas, por lo tanto, requieren
de una gestión eficaz, eficiente, coherente y responsable que permita desarrollar
una gerencia social en las mejores condiciones posibles, para lograr un equilibrio
óptimo de sus fines.
Siguiendo en este orden de ideas, en estas organizaciones la gerencia debe
responder a las normativas legales vigentes, sobre todo en aquellos aspectos que
dan origen a sus formas de funcionamiento; además, debe controlar la gestión
técnica, burocrática, social que se despliega dentro y fuera de estas instituciones,
bajo los principios de administración pública que le son inherentes, orientando las
acciones gerenciales para lograr el cumplimiento cabal de las normas que rigen
los procedimientos de las actuaciones establecidas.
Visto de esta manera, las políticas públicas en la gerencia social toma una
naturaleza prescriptiva para la implementación de programas sociales que tienen
diversas alternativas de intervención a favor del desarrollo de los procesos de
movilización, participación, toma de decisiones para promover el mejoramiento de
la calidad de vida de los ciudadanos, para alcanzar los niveles de bienestar
colectivo de la sociedad.
El propósito de esta ponencia es reflexionar sobre la visión epistémica de la
gerencia social en las organizaciones públicas. El proceso metodológico utilizado
para el procesamiento de la información, estuvo sustentada en el análisis de
documentos que contienen los planteamientos teóricos relacionados.
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ARGUMENTOS PARA EL ANÁLISIS REFLEXIVO

Las ciencias sociales y de la administración, representan los ámbitos en los

que está circunscrito el fenómeno de la gerencia social, como objeto de esta
disertación escrita, desde la cual concibo las perspectivas presuposicionales
donde se desarrollan los procesos, las tendencias de las gestiones que se realizan
en las organizaciones pública, para asumir una evolución epistémica, que se
ocupa de sistematizar las informaciones empíricas a partir de diversas teorías,
explicaciones, y otros supuestos.
La epistemología señala Ugas (2013), representa el medio para acercarse al
conocimiento, debido a que “tiene un contenido discursivo, procedimientos y
protocolos que, no sólo lo separan y los unen a otras disciplinas de su área eco-
cognitiva, sino que a ese intercambio, asiste como un perfil propio en su relación
interdisciplinar y transdisciplinar (p. 57). De esta manera la generación de
significantes pasa por los diferentes modos de pensar existentes, para abrir
nuevas dimensiones que implican constantes expansiones, contradicciones,
aproximaciones, pliegues, repliegues de puntos de vistas perceptivos e intelectivos
relacionados, en este caso con la gerencia social.
Así, el abordaje epistémico desde una visión fenomenológica, de acuerdo
con Barrera Morales (2008), es:

Una condición del conocimiento determinada por el propósito de saber

con base a la percepción pura del evento de estudio, libre en su
interpretación de conceptos, preconceptos o precogniciones a fin de
ser descrito, tal y cual como se manifiesta en la conciencia (p. 59).

Por lo tanto la gerencia social, representa un fenómeno que está supeditado

a la realidad contextual que se desarrolla en las organizaciones públicas, en
términos de un acercamiento al conocimiento que busca la comprensión de los
fenómenos que emergen desde las propias vivencias de los actores sociales.
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Por lo tanto, la actividad científica se fundamenta en el conocimiento que se

le legitime paradigmáticamente. De acuerdo con Mendoza (2004) un paradigma
es un “término que ha sido tergiversado a raíz de su incorporación al habla
cotidiana, por lo que amerita retomarlo de manera clara y precisa” (p. 45) y añade
García (citado por Mendoza, ob. cit.) que es “la manera como una comunidad
científica profesional ve un área de estudio, identifica problemas apropiados para
el estudio y especifica conceptos legitimados y métodos” (p. 46). En este sentido,
el conocimiento interpretativo y, por ende, subjetivo de las reflexiones sobre las
particularidades fenomenológicas del estudio de la gerencia social en las
organizaciones públicas, es una reconstrucción de significados que hago a partir
de mi capital intelectual y experiencial.
Desde una visión paradigmática interpretativa, mediante la articulación
sistemática de las estructuras de los constructos teóricos y mi comprensión
subjetiva continuo con el abordaje de la gerencia, a partir de los planteamientos de
Barroso (2000),quien sostiene que representa un proceso de planificación,
organización, selección y control, además de lidiar con la incertidumbre y
complejidad de los procesos tecnoeducativos que debería tener claros los
aspectos relacionados con una gestión de calidad, debido al protagonismo que
tiene como líder que guía a todos los actores por medio de una comunicación
efectiva aunada al espíritu de responsabilidades compartidas hacia una
transformación exitosa.
Por su parte Amat (2000), plantea que la gerencia, organizacionalmente
hablando, se refiere al desarrollo de las funciones básicas de la administración:
Planear, organizar, dirigir y controlar. Con esta definición se manifiesta una
relación de las acciones necesarias para alcanzar un objetivo, adicionando el
desarrollo de funciones de la administración.
En síntesis, la gerencia es un proceso que sigue una serie de pasos
definidos, los cuales permiten una perfecta unión entre los recursos físicos y
humanos, logrando ejecutar los objetivos planteados. Para ello, las actividades a
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realizar deben estar engranadas de manera continua para que exista una fluidez
en el desarrollo.
Del mismo modo, la gerencia es un proceso de administración conformado
por las técnicas de planeación, medición, evaluación, que están orientadas a la
mejora de todas las actividades que se desarrollan dentro de una organización,
todo ello con el propósito de incrementar de manera continua, sistemática,
consistente los niveles de eficiencia y eficacia en el desarrollo del trabajo
organizacional.
Partiendo de estas definiciones, se puede afirmar que la gerencia es un
proceso que consiste en guiar a las divisiones de una organización hacia los
objetivos fijados para cada una de ellas, mediante el uso de la planificación
aunado a la ejecución de programas concretos para asegurar el correcto
desarrollo de las operaciones y de las actividades, posibilitando que sus miembros
contribuyan al logro de tales objetivos y controlando que las acciones se
correspondan con los planes diseñados para alcanzarlos.
De acuerdo con los planteamientos la gerencia de las organizaciones y este
caso las públicas de acuerdo con los planteamientos de Drucker (2012)
representa:

Un cargo que ocupa el director de una empresa, lo cual tiene dentro de

sus múltiples funciones, además de representar a la sociedad frente a
terceros y coordinar todos los recursos a través del proceso de
planeamiento, organización dirección y control con el fin de lograr
objetivos establecidos (p.97).

Del mismo modo, los aportes conceptuales, privilegian los enfoques que
fortalecen las capacidades que orientan la acción estratégica de los procesos de
formación de las políticas y programas que surgen en el seno de las
organizaciones públicas, dentro de lo que se considera como gerencia social.
Mokate y Saavedra (2006), sostiene que “surge ante la necesidad de “responder
de manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a problemas importantes de la
ciudadanía, promoviendo así el logro del desarrollo social de manera equitativa y
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sostenible” (p. 10). Entre los aspectos importantes de la gerencia social, además
de la planeación, organización y gestión de las políticas públicas, están los
relacionados con la generación de planes, programas y proyectos a nivel local,
regional o nacional que respondan a los intereses de la colectividad.
De acuerdo a los señalamientos de Mokate y Saavedra (ob.cit.), la gerencia
social tiene tres (3) campos que la ubican en los ámbitos del (a) desarrollo social,
centrado en el análisis de los procesos, recursos y fenómenos que facilitan o
impiden los objetivos colectivos; (b) políticas públicas, incluye particularmente el
análisis del papel de las relaciones entre Estado, mercado, sociedad en sus
implicaciones para abrir los procesos de agendación, proposición, consensuación;
y (c) gerencia pública, que propone prácticas de coordinación y fortalecimiento de
comportamiento, relaciones y decisiones, para resolver distintos tipos de
problemas de la sociedad.
Tomando como base la visión de la gerencia social pública Kliksberg (2007),
la gestión comprende “el conjunto integrado de principios, practicas y técnicas que
permiten mediante su aplicación producir cambios significativos en al menos una
condición de bienestar en la población” (p.15). En este particular, la gestión en la
organización, debe optimizar los procedimientos para mejorar el funcionamiento
del talento humano en la dirección, coordinación, así como en la concertación de
planes, programas y proyectos dirigidos para el desarrollo de la sociedad.
En esta idea, son importantes las alianzas estratégicas entre los diferentes
sectores, más allá del uso de las tecnologías neutrales para asumir tácticas
operativas que amplíen la cobertura de la información y el conocimiento que
permitan el despliegue de una labor productiva que sustente el desarrollo
económico desde la complejidad de las relaciones sociales que subyacen en los
procesos de globalización económica.
Es así como, Machado (2001), explica que la globalización es un proceso
global conexo con las interacciones, en las cuales “resultan cada vez más influidas
por los hechos y acontecimientos que ocurren en otras partes del globo, así con
las decisiones y acciones de grupos en las comunidades locales, pueden alcanzar
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importantes repercusiones globales” (p.1). Este enfoque socioeconómico refiere

también, un conjunto de prácticas que se desarrollan en las organizaciones
públicas
Estas consideraciones, conlleva a la necesidad de aprovechar las
herramientas gerenciales que permitan el uso de novedosas formas de interacción
para atender los requerimientos de los ciudadanos a través de una gerencia social
desde las organizaciones públicas para la generación de mayores oportunidades
de desarrollo económico, político y sociocultural de una gestión que proporcione el
acceso de las comunidades de manera más eficiente y oportuna.
Asimismo, la dinámica en los escenarios de las organizaciones públicas se
desarrollan para favorecer los procesos técnicos, administrativos, sociales que
contribuya a un despliegue laboral, que conlleve a extenderlas acciones para una
mejor calidad de la gestión estratégica en la gerencia social de acuerdo Chirinos y
Rincón (2006), representa el:

Arte y ciencia de trabajar con y a través de un equipo de personas

hacia el logro de los objetivos de una organización. Esto implica
construir un cuerpo de conocimiento sobre dicha actividad, y que la
actividad del gerente involucre relación con otras personas para lograr
los objetivos de la organización (p. 628).

En esta orientación, las organizaciones públicas deben orientarse hacia

nuevas alternativas gerenciales que sean más eficientes para adaptarse a la
dinámica compleja del crecimiento de la sociedad, de este modo se podrá adecuar
a los cambios científicos y técnicos que le permitan el manejo de los procesos en
la búsqueda de la eficacia, de las operaciones tecno-administrativa-sociales que
generan bienes o servicios.
De igual manera, la gerencia es la base de una buena administración de las
políticas públicas, debido a que desarrolla una acción estratégica de los proyectos
de desarrollo, cuya función es hacer el uso correcto de sus recursos humanos y
materiales, valorando además, las potencialidades de la economía, para poder
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ejercer la gestión de organización, dirección, ejecución, control y evaluación,

adecuada a la actividad productiva de la sociedad, que puede ser manejada para
el desempeño adecuado de las organizaciones sociales para mantener un nivel
satisfactorio de las acciones participativas de los ciudadanos.
Por este motivo, las organizaciones públicas puede ser considerada como
una la organización integrada por un personal profesional, dotada de medios
económicos, materiales, humanos desde donde los funcionarios toman las
decisiones respondiendo al ordenamiento jurídico de los cargos que desempeñan
donde tienen responsabilidades y deberes al servicio del bienestar colectivo de la
sociedad. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV,
2000), en el Artículo 141, se establece que:

La administración pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y el derecho (p.34)

En concordancia con estas ideas, en el Articulo 142 de la CRBV, se

establece que las instituciones u organizaciones públicas responden a los
intereses de la sociedad y podrán estar conformados por “corporaciones o
entidades de cualquier naturaleza, sujetas al control del Estado” (p.35). Este
ordenamiento jurídico, apuntan a la necesidad de una gerencia social en las
organizaciones públicas, respondiendo a la intención de fomentar las capacidades
de los habitantes de cada localidad para diseñar la aplicación de los proyectos
sociales a través de acciones integradas con estrategias administrativas que
permitan la organización y participación en las políticas públicas.

Conclusiones

En respuesta a los propósitos de este ensayo, resalta como hallazgo

significativo, que las funciones de la gerencia social en las organizaciones
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públicas, tiene la responsabilidad de generar las acciones integradas con las

políticas públicas que articulan y coordinan los procesos que buscan soluciones a
las necesidades sociales como espacios de diálogo, participación en la toma de
decisiones para el manejo de recursos e implementación de programas o
proyectos a nivel local, regional y nacional.
Sin dudas, los aportes de la gerencia social desde las organizaciones
públicas, permite la democratización de las acciones participativas de los
ciudadanos y los representantes de las políticas públicas que articulan
intervenciones que impacta casi todos los aspectos de la vida económica y sobre
todo, los relacionados con las estructuras organizacionales de la sociedad en
general.
Estos hallazgos conllevan a confirmar que la gerencia social incluye procesos
técnicos de diagnóstico, planeación, programación y diseño de procesos que
responde a los campos del desarrollo social, políticas y gestión pública, para
resolver distintos tipos de problemas de la sociedad. En consecuencia, la gerencia
social de las organizaciones públicas contribuye al desempeño eficiente de los
aspectos estratégicos asociados a los procesos de integración de las
comunidades locales, regionales, nacionales que beneficien a la sociedad.
Finalmente, se concluyó que desde una visión epistémica de la gerencia
social efectiva depende de una organización comprometida con la capacidad
organizacional pública de llevar adelante una gestión efectiva, eficiente, equitativa,
ética para desarrollar relaciones, rutinas que potencie las capacidades
organizacionales en la implementación, así como en el logro de los resultados e
impactos deseados para ampliar las libertades de las personas y les generan
mejoras concretas en el bienestar colectivo.

REFERENCIAS

Amat, J. (2000). El Control de Gestión: Una perspectiva de Dirección.

Barcelona: Ed. Ediciones Gestión 2000 S.A.
 12

Barrera Morales, M. (2008). Modelos Epistémicos en Investigación y

Educación. Caracas: Quirón Ediciones-Sypal.

Barroso, M. (2000). Meditaciones Gerenciales. Venezuela: Galoe.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela, 5453, marzo 3, 2000.

Drucker, P. (1999). Los desafíos de la gerencia del siglo XXI. Bogotá, Colombia:
Norma.

Chirinos A. y Rincón S. (2006). Análisis estratégico de la gerencia de

investigación desarrollo de los parques tecnológicos. Rev Venezolana de
Gerencia.

Kliksberg B. (2007). Hacia una Gerencia Social Eficiente. [Documento en Línea]

Disponible en: http://www.econo.unlp.edu.ar/uploads /docs/
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abril 12]

Machado J. (2001). Concepto de Globalización. [Documento en Línea]

Disponible en: http://www.forum-global.de/bm/articles/inv/conceptglob.htm
[Consulta, 2017 abril 10].

Mendoza, L. (2004). Visión de la competencia comunicativa escrita para la

elaboración del trabajo de grado de maestría como Co-construcción social
de estudiantes y tutores.Tesis de doctorado no publicada, Universidad
Pedagógico Experimental Libertador, Instituto Pedagógico. Barquisimeto.

Mokate, K. y Saavedra, J. (2006). Gerencia Social: Un Enfoque Integral para la

Gestión de Políticas y Programas. Washington, D.C.: Instituto Interamericano
para el Desarrollo Social.
Ugas, G. (2013). Del Acto de Conocer al Discurso que lo Narra (Una
Problemática Epistémica). Venezuela: Lino Formas.
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VISIÓN EPISTÉMICA DE LA GERENCIA SOCIAL EN LAS ORGANIZACIONES

PÚBLICAS

Síntesis Curricular

V-12.895.841

0257-2538178, 0416-6570239

jbautistamorillo@gmail.com

Juan Bautista Morillo Iglecia

Licenciado en Administración Mención Recursos Materiales y Financieros

(UNESR).

Magister Scientiarum en Finanzas (UFT).

Estudiante del doctorado en Gerencia Avanzada (UFT-Guanare).

Actualmente, cumple funciones de Gerente General de la Caja de Ahorro de la

Gobernación del Estado Portuguesa.

Docente Universitario de Pregrado y postgrado.