Formulación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO

FACULTAD CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

FORMULACION DE UN PROYECTO SOCIAL PARA EL NUEVO PERIODO DE

GOBIERNO ALCALDES Y GOBERNADORES, DE ACUERDO AL PROGRAMA DE
GOBIERNO DEL CANDIDATO ELECTO

AUTORES
ANDREA PATRICIA OSORIO ARROYAVE – CÓDIGO 1311180215
FABIÁN ANDRÉS AVELLANEDA GUTIÉRREZ – CÓDIGO 1321020060
DUVIER MORENO SALAZAR – CÓDIGO 1521024053
JOHANNA KATHERYNE TAVERA BERNAL– CÓDIGO 1221070761
OSCAR FERNANDO ROSERO DÍAZ – CÓDIGO 1421024704

DIRECTOR
VICKY FERRUCHO LIZARAZO

Bogotá, D.C., JULIO DE 2017

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION ........................................................................................................ 3

1. PROBLEMA ESCOGIDO: LA CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE

ABURRA ..................................................................................................................... 4

2. DESCRIPCION DE LA PROBLEMÁTICA ENCONTRADA ........................... 7

3. IDEA Y JUSTIFICACION ............................................................................... 8

4. MARCO LÓGICO ........................................................................................... 9

4.1 Árbol de problemas ............................................................................................... 9

4.2 Árbol de objetivos ................................................................................................10

4.3 Matriz de marco lógico .........................................................................................11

5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES…………………………………………….14

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................15

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 16

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TABLA DE GRÁFICOS

Valle de aburra: concentración de PM10 en estaciones de monitoreo

Grafico 1 5
de Red Aire fuera de Medellín

Medellín, porcentajes de personas satisfechas con el estado de la

Grafico 2 6
contaminación del aire

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INTRODUCCION

Recientemente, oímos hablar sobre la problemática ambiental y el deterioro que ha

sufrido el ambiente a nivel nacional. Colombia tiene una gran riqueza de recursos
naturales: 10% de la flora y la fauna mundiales, 19% de las especies de aves del planeta,
más de 45.000 especies de plantas Fanerógamas y un millón de corrientes de agua, de
las cuales 1.000 son ríos permanentes. Sin embargo, el uso irracional de estos recursos
ha conducido a su creciente deterioro, al aniquilamiento de su biodiversidad, la
deforestación, la degradación del suelo, el desecamiento de las fuentes de agua, la
destrucción de manglares, y la contaminación del agua y del aire han producido un
deterioro ambiental que afecta el bienestar actual de la población.

El libre acceso de los industriales extranjeros a buena parte de los recursos naturales
sin control por sus usos. La pobreza y los bajos niveles educativos de gran parte de la
población, que la lleva a consumir incesantemente los recursos naturales, no tienen
ingresos a la tecnología, constituyendo los grupos más vulnerables a los desastres por
la degradación del entorno y el inadecuado manejo de los recursos naturales.

Los hábitos de consumo, particularmente de los grupos más ricos de la población, que
se caracterizan por el uso exagerado de los recursos naturales renovables, para su
explotación y beneficio económico propios.

Los múltiples factores de carácter internacional, como el tráfico de fauna y flora

silvestre y la producción de drogas ilícitas que contribuye a la destrucción valiosa de
bosques. Los daños globales a los recursos naturales, como son el agotamiento a la
capa de ozono o el sobrecalentamiento de la atmósfera que afecta la vida en la tierra.

En general, el Medio Ambiente es esencial para el desarrollo y el bienestar del país y el

deterioro avanza considerablemente unido a las crisis sociales y políticas, como el robo
de los recursos por las transnacionales.

El estudio de este panorama ambiental pretende dar un giro de considerable magnitud

entre la población educativa del país para que sean estos los portadores de este gran
avance en políticas ambientales, el conocimiento de la diversidad de recursos naturales,
para su conservación y adecuado manejo creando mayor riqueza, especialmente en EL
AIRE QUE RESPIRAMOS.

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1. PROBLEMA ESCOGIDO: LA CALIDAD DEL AIRE EN EL VALLE DE

ABURRA

Cuando se habla de un componente ambiental no solamente se habla de una

problemática de basuras y desechos, sino también de la calidad del aire que se respira,
reconociendo su importancia y su directa relación con la calidad del ambiente y la salud
de las personas, en el Plan de Gobierno de Federico Gutiérrez Alcalde electo 2016-2019
en la Ciudad de Medellín se creen necesario:

 Analizar la viabilidad de implementar un cobro o un impuesto por contaminación a

los vehículos convencionales. E incentivar el uso del gas natural y la energía
eléctrica. Explorar la posibilidad de importación y ensamblaje de este tipo de
vehículos.
 Avanzar en la generación de espacios para mecanismos de transporte como la red
de ciclo rutas y la red caminera.
 Avanzar en la peatonalización de sectores del centro de la ciudad.
 Flexibilización de horarios de empresa privada y pública, y promoción del
teletrabajo.

Quisimos abordar este tema ya que la contaminación del aire representa el mayor
riesgo ambiental sobre la salud humana y en la ciudad de Medellín y el valle de aburra
se prendieron las alertas en marzo de 2016 y marzo del 2017 estuvimos en alerta roja
ya que los niveles de contaminación del aire sobrepasaron los limites llevando a las
autoridades a desarrollar un plan de contingencia. La exposición prolongada al aire
contaminado está relacionada con aumentos en la mortalidad derivada de enfermedades
respiratorias y cardiovasculares. El Material Particulado compuesto por partículas
inferiores a 2.5 micras de diámetro (PM2.5) y el compuesto por partículas de un diámetro
inferior a las 10 micras (PM10) son los contaminantes con mayor presencia en entornos
abiertos urbanos, y con mayores afectaciones sobre la salud demostradas (Organización
Mundial de la Salud, 2006).

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Al respecto, un estudio de la Universidad de Antioquia del 2013 señala que en los

últimos 32 años en la ciudad han muerto 64.948 personas por cáncer de pulmón,
afecciones respiratorias y cardiovasculares, bronquitis, enfermedad pulmonar obstructiva
crónica y crisis asmáticas. Según la investigación, la mortalidad por enfermedades
respiratorias crónicas en Medellín muestra un exceso de 92 por ciento en relación con
Bogotá, y el informe señala que, por la estrechez geográfica y poca ventilación del
territorio, el aire permanece cautivo y retiene los contaminantes, lo cual implica una
mayor exposición de sus habitantes a las emanaciones tóxicas.

A continuación, se resumen los principales indicadores de contaminación por material

particulado entre 2012 y 2016, y los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana
en relación con la satisfacción con la calidad del aire.

Grafico 1: Valle de aburra: concentración de PM10 en estaciones de monitoreo de Red Aire fuera de
Medellín

Fuente: AMVA

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Grafico 2: Medellín, porcentajes de personas satisfechas con el estado de la contaminación del aire

Fuente: Encuestas de percepción ciudadana, Medellín como vamos

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2. DESCRIPCION DE LA PROBLEMÁTICA ENCONTRADA

Desde el pasado mes de marzo del presente año se decretó en el Valle de Aburrá alerta
roja por contaminación del aire. La decisión se tomó luego de varias semanas en alertas
naranjas intermitentes debido a los malos índices de calidad del aire (ICA) que mostraban
las estaciones de monitoreo del aire. (http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/las-
cinco-claves-de-la-contaminacion-ambiental-en-medellin-70612).

Desde el año 2012 las condiciones de contaminación del aire en el Valle de Aburrá,
zona en la cual se encuentra ubicada la ciudad de Medellín, evaluadas a partir de PM10
no han mejorado. En términos generales en la evaluación de la calidad de aire del
municipio de Medellín y en la zona del Valle de Aburrá en general, que fue realizada
entre 2012 y 2015, las estaciones de monitoreo registraron un nivel estable de
contaminación, las estaciones ubicadas en la Plaza de mercado de Caldas y en el Éxito
de San Antonio, aumentaron considerablemente el valor medio de sus registros de
contaminación por PM10. Adicionalmente, cuatro de las diez estaciones con registros
anuales completos entre 2012 y 2015 evidenciaron niveles de contaminación superiores
a los 50 microgramos por metro cúbico establecidos en la norma colombiana de calidad
de aire (resolución 610 de 2010).

Por otro lado, la Organización Mundial de la Salud (OMS), en sus guías de calidad de
aire recomienda concentraciones inferiores a 20 microgramos por metro cúbico de
material particulado, para que la salud humana no se vea afectada por exposiciones
prolongadas.

Debido al fenómeno de estabilidad atmosférica generado por las condiciones

climáticas y topográficas del Valle de Aburrá, en 2016 la región experimentó una
contingencia atmosférica por PM2.5.

Los principales motivos que indica la alcaldía de Medellín y el Director del Área
Metropolitana del Valle de Aburra, que influyen de manera negativa en el actual índice
de calidad de aire, son los que se indican a continuación:

1. El aumento del parque automotor: en la última década incrementó en un 304 por

ciento, pasando de 478.000 vehículos en el 2005 a 1.453.000 en 2016.
2. La topografía del Valle de Aburrá: la cuenca en la que se ubica Medellín y los
demás municipios que lo componen, tiene una profundidad máxima de 1 kilómetro
y en su parte más ancha sólo tiene 7 kilómetros de largo. Las montañas funcionan
como barreras que retienen el aire contaminado en la zona.
3. La transición entre la temporada seca y la húmeda: en el mes de marzo se
presenta alta nubosidad, lo que dificulta la radiación solar. Si no hay suficiente
radiación el aire no se calienta y no asciende fuera del valle.
4. Falta de zonas verdes: en el Valle de Aburrá se presenta un déficit de 700.000
árboles.
5. Controles poco estrictos: los centros de diagnóstico automotriz no son
suficientemente estrictos en el control de emisiones vehiculares.

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3. IDEA Y JUSTIFICACION

En el marco del espacio académico Formulación y Evaluación de Proyectos de

Desarrollo de la Institución Universitaria Politécnico Grancolombiano, se presenta la
oportunidad de realizar el proyecto investigativo formativo en torno a la formulación de
un proyecto social para el nuevo periodo de gobierno de Alcaldes y Gobernadores, de
acuerdo al programa de gobierno del candidato electo. Es así que, en la búsqueda e
identificación de la idea a desarrollar, se hace pertinente analizar el programa de
gobierno de la Alcaldía de Medellín del señor Federico Gutiérrez Zuluaga, Alcalde electo
para el periodo de 2016 a 2019, quien es Ingeniero Civil de la Universidad de Medellín y
Especialista en Alta Gerencia y Ciencias Políticas. De igual forma, después de
consensuar que capítulo de este programa se desarrollaría, se llega a la conclusión que
el apartado de mayor interés para el grupo de trabajo es el contenido en el ítem siete (7)
que trata acerca del Urbanismo Social, Medio Ambiente, Vivienda y Hábitat;
específicamente, en el tema del Medio Ambiente en lo relacionado a la propuesta del
desarrollo sostenible del PARQUE AUTOMOTOR de Medellín, el cual se encuentra bajo
el título de Calidad del Aire. Cabe resaltar que, este capítulo tiene estrecha relación con
el capítulo cuatro (4) acerca de la Movilidad Sostenible, sin embargo, el interés es
analizar la relación entre la propuesta de sostenibilidad del parque automotor de la ciudad
de Medellín y los efectos en el Medio Ambiente, en especial para los habitantes de esta
región de Colombia.

Para nadie es un secreto, que en la actualidad el tema del Medio Ambiente más que
ser una moda es un aspecto de vital importancia en el Desarrollo Humano, más aún
cuando un proyecto de desarrollo, hoy por hoy, busca la viabilidad y un impacto óptimo.
Las agendas políticas a nivel mundial están saturadas de este tema, sin embargo, la
práctica se aleja de la teoría, ya que en la mayoría de casos toma mayor importancia el
aspecto económico dejando a un lado la esfera ambiental. Es por esta principal razón y
otras que se pondrán en evidencia a lo largo de este trabajo investigativo que, se hace
necesario realizar un diagnóstico en cuanto a la idea y ejecución de la propuesta de
sostenibilidad del parque automotor de la ciudad de Medellín y como el uso de este
recurso se relaciona con la Calidad del Aire y la Calidad de Vida de sus pobladores.
Además, después de identificar el problema de investigación, se presentará una posible
alternativa de solución y la elaboración de las proyecciones de tipo técnico, financiero,
social, político y jurídico; con el ánimo de no solo interactuar con la realidad, sino en lo
posible de intervenirla

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4. MARCO LÓGICO
4.1 Árbol de problemas

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4.2 Árbol de objetivos

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4.3 Matriz de marco lógico

Indicador Fuente de
Nivel Resumen narrativo Supuesto
verificable verificación
Disminuir el daño en la
IDEAM, DANE y Reducir la tasa de mortalidad por
salud de las personas Tasa Mortalidad por enfermedades
Fin Ministerio de Salud y enfermedad respiratoria, la cual
por contaminación del respiratoria
Protección social se encuentra en el 9.2%.
aire
% Toneladas de PM 2.5 Reducidas Disminuir emisiones de PM 2.5
Vehículos Diesel(Buses y vehículos de vehículos pesados en un 14%
de carga) al finalizar el 3er año
Disminuir Exposición de
% Toneladas de NOx Reducidas Disminuir emisiones de NOx de
las personas y
Propósito Vehículos Diesel(Buses y vehículos vehículos Diesel en un 11% al
medioambiente a
de carga) finalizar el 3er año.
emisiones vehiculares
% Toneladas de Nox Reducidas Disminuir emisiones de NOx de
Vehículos Gasolina(Livianos y vehículos Gasolina en un 7% al
medianos) finalizar el 3er año.
Población escoge racionalmente
comprar vehículos en función de
la información mostrada en el
Promover la penetración
(Número total de vehículos híbridos etiquetado (Rendimiento y
de vehículos de baja Superintendencia de
vendidos en año t/número de Emisiones) Usuarios responden
emisión para la Puertos y Transporte
vehículos vendidos en año t)*100 de forma positiva al incentivo
reducción de emisiones.
otorgado para la compra de
Componentes
vehículos de tecnologías más
limpias.
Alcanzar, durante este
Aumentar las zonas
cuatrienio, 14 árboles por cada
verdes, sembrar 700.000 Metros cuadrados de espacios Findeter y el Área
100 habitantes y, a su vez, a
árboles, con el programa verdes por habitante Metropolitana.
aumentar el espacio verde a 10,5
Bosques de Paz
metros cuadrados por habitante.

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 Formulación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo

Indicador Fuente de
Nivel Resumen narrativo Supuesto
verificable verificación
Aumentar Exigencias a
vehículos en uso para
(N° de vehículos sancionados en Implementada actualización de
promover la correcta Área Metropolitana del
año t/N° de fiscalizaciones Norma de ingreso Medianos y
mantención de Valle de Aburrá
vehículos particulares en año t)*100 Livianos para año 2020.
Vehículos Gasolina en
circulación.
Se tiene como meta bajar en un
Disminuir Concentración Red de Monitoreo de la Calidad del IDEAM,
74% las emisiones de gases
de Emisiones Aire CORANTIOQUIA
contaminantes a 2030.
(N° de vehículos sancionados en
Aumento fiscalización Área Metropolitana del
año t/N° de fiscalizaciones
Vehículos particulares Valle de Aburrá
vehículos particulares en año t)*100
Incorporar Variable
Ambiental en el Superintendencia de Incentivar el uso de transporte
N/A
Aumento Subsidio Puertos y Transporte masivo
Transporte Público
Área Metropolitana del Iniciativa en conmemoración al
Día sin Carro. N/A
Valle de Aburrá día del medio ambiente

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Costos acciones Medio de

Actividades Resumen Narrativa Supuesto
para componentes verificación
Agencia para la Gestión
Impulsar desde la institucionalidad la
$1.485.000.000 del Paisaje, el
movilidad amigable con el medio ambiente
Patrimonio y las APP Por la calidad del
Medellín gestiona sus
Estrategias educativas para promover la Secretaría de Medio aire que
sistemas de movilidad $1.485.000.000
movilidad sostenible Ambiente respiramos
Incentivar la transición a la movilidad Secretaría de Medio
0
eléctrica Ambiente
Implementación de zonas verdes Secretaría de Medio
Gestión de la $495.000.000
alternativas Ambiente
Infraestructura Verde:
Estrategia de conservación y Medellín ciudad
generación y Secretaría de Medio
mantenimiento de espacios verdes de la $12.375.000.000 verde y
mantenimiento de Ambiente
ciudad sostenible
espacios verdes y
Restauración y aumento de la cobertura Secretaría de Medio
conectores ecológicos. $3.960.000.000
boscosa de Medellín Ambiente
Secretaría de
Impulsar y fortalecer el uso de la bicicleta $4.950.000.000
Infraestructura Física Por la calidad del
Gestión integral para la
Construcción de ciclo infraestructura $49.000.000.000 Secretaría Movilidad aire que
movilidad no motorizada
Consolidar y desarrollar infraestructura Secretaría de respiramos
$20.790.000.000
para la movilidad peatonal Infraestructura Física

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5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Actividad Descripción y Actividades Duración (semanas) Predecesoras

Fase de viabilidad: se realiza el análisis de viabilidad para intentar

Fase 1 prever el éxito del proyecto. En esta fase inicial también se 2 semanas Ninguna
presupuestan los recursos necesarios para llevarlo a cabo.

Fase de planificación: se efectúa un estudio y las estimaciones de las

condiciones y momentos en los que se desarrollara el proyecto. De
Fase 2 3 semanas Fase 1
igual forma, se programan las tareas que se desarrollaran.

Fase de concientización: crear conciencia en la población del Valle

de Aburra de la calidad del aire que se respira actualmente por medio
Fase 3 de una campaña publicitaria. Se prepara a la población para adoptar 4 semanas Fases 1 y 2
las medidas requeridas para establecer la mejora del objeto de
investigación.
Fase de ejecución: se inicia la ejecución del plan de acción por medio
de la asignación de tareas proyectadas y la puesta en gestión de
Fase 4 12 semanas Fases 1, 2, 3
estas. Aquí se implementan las posibles soluciones para mejorar el
medio ambiente del Valle de Aburra.

Fase de seguimiento: se lleva a cabo el seguimiento y control del

Constante desde el inicio del
Fase 5 trabajo realizado y las incidencias generadas que son puestas en Fase 1
proyecto
conocimiento. Se realizan las métricas de seguimiento.

Fase de evaluación ex –post: se expone la Matriz de Marco Lógico y

se manifiesta en cifras todos los escenarios desarrollados en el
Fase 6 2 semanas Fases 1 - 5
proyecto. Se presentan encuestas que midan los resultados obtenidos
desde la percepción de la población objeto.

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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. La calidad del aire del Valle de Aburrá es un tema que ha trascendido más allá de lo
meramente ambiental, para convertirse en un asunto de interés público, tanto así que se
ha convertido en uno de los pilares de la campaña y programa de gobierno del actual
alcalde de la ciudad de Medellín Federico Gutiérrez. La calidad del aire presenta una
incidencia cada vez más creciente en la salud de las personas del Valle de Aburra,
impactando directamente su calidad de vida. La principal causa a la que se puede atribuir
la deficiente calidad del aire en la actualidad es la composición y el estado actual del
parque automotor que diariamente circula por la zona metropolitana, asociado a una falta
de control y seguimiento al cumplimiento de las normas de emisiones de gases que
aplican a dichos automotores.

2. Las diferentes instituciones y la sociedad en general de la región, deben trabajar

mancomunadamente en la creación de programas e incentivos para incrementar la
penetración de vehículos que presenten niveles de emisión menores a los generados por
los vehículos que actualmente componen el parque automotor del Valle de Aburrá, tales
como los híbridos y los vehículos eléctricos.

3. Las autoridades del Valle de Aburrá deben fortalecer los controles y hacer mayor
seguimiento a las evaluaciones de emisiones de gases y de las condiciones técnico
mecánicas de los vehículos, realizadas por los Centros de Diagnóstico Automotor, ya
que en este aspecto se detectó una gran debilidad que posibilita la operación y
circulación de vehículos que no cumplen con las normas de emisiones para vehículos
automotores y, por tanto, impactan negativamente la calidad del aire del valle.

4. Es necesario desarrollar los mecanismos y las políticas para impulsar medios de

transporte alternativos a los actuales, tal es el caso de la bicicleta y la movilidad peatonal,
como alternativas de desplazamiento para la ciudadanía, para los que se hace necesaria
la creación de la infraestructura vial y los incentivos correspondientes, para que estas se
conviertan en alternativas reales de primera mano, como medio de desplazamiento para
la ciudadanía del Valle de Aburrá.

5. Es vital el aumento de la cobertura vegetal y las zonas boscosas, además de su

sostenimiento en el tiempo, no sólo en la ciudad de Medellín, sino en todo el Valle de
Aburrá, como un método útil, tanto para la absorción de los contaminantes atmosféricos
como el dióxido y el monóxido de carbono, así como por los demás beneficios que trae
a los ecosistemas del valle, tales como la preservación del agua y del suelo, y de servir
como sustento para la flora y fauna de la región, además del bienestar social que genera
en la ciudadanía.

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 Formulación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo

BIBLIOGRAFIA

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 RESTREO, P. P. (20 de 04 de 2017). MEDELLIN COMO VAMOS. Recuperado el 03
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