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III
Nueva
Relaciones
Internacionales
HistDria de
Movimientos
Sociales
Colombia

R986.1
N83
Vol. 3
Ej. 3 I
Col. V.O.E •

~
PLANETA
".J_ ,t
· PLANETA
 ,,),.. _,
NHC
Nueva
Historia
de Colombia

Director Cientffico y Academico

ALVARO TIRADO MEJiA

• Asesores
JORGE ORLANDO MELO
JESUS ANTONIO· BEJARANO
 NHC
Nueva
Historia
de Colombia

Plan de Ia obra
III Relaciones Internacionales
1 Colombia Indigena - Conquista y Colonia
Movimientos Sociales
2 Era Republicana
UNIV t . .!DAD SERGIO ARrt )LEDA
I Historia Politica 1886-1946 ADQUISICIONES
:6digc , Bafras· - - - - - -
II Historia Pol itica 1946-1986

Comprc _ _
III Relaciones lntemacionales , Movimientos Sociales

Donacf. . _z'-:__ Repos:c.~n . _ __

IV Educaci6n y Ciencias, Luchas de Ia Mujer, Vida Diaria

$ Fecna i~raso: ___

V Economia, Cafe. Industria 81BLIO"f!:CAPRiV~DA

VlRG~IO O
LPJiO BU~TO~
VI Literatura y Pensamiento, Artes, Recreaci6n ·--- - - OCTUBRE 2006

PLANETA
 Swnario

Direccion del proyecto: Gloria Zea

Gerencia general: Enrique Gonzalez Villa
Coordinacion editorial: Camilo Calderon Schrader

Material gratico: Museo de Arte Moderno de Bogota, Musco Nacional, Musco 20

de Julio, Musco de Desarrollo Urbano, Biblioteca Nacional. Bibliott;ca de Ia Cancillerfa
en el Palacio de San Carlos, Archivo de Ia Cancilleria, Hemeroteca Luis Lopez de
Mesa, Academia Colombiana de Historia, Federacion Nacional de Cafeteros, Museo
Sumario
Numis1mitico del Banco de Ia Republica, Fonda Cultural Cafetero, Biblioteca de Ia
Universidad de Antioquia, Biblioteca Publica Piloto de Medellin, Archivo FAES,
Archivo Nacional de Colombia, Sala de Ia Constitucion de Ia Casa de Nariiio, Centro
Jorge Eliecer Gaitan, UTC, CTC, CGT, CSTC , Centro Cultural Leopolda LOpez
Alvarez de Pasto. Cromos, El Tiempo, El Espectador, El Siglo, Revista Pma, Patronato
de Artes y Ciencias , Centro de Documentacion Musical (Colcultura) , Conferencia Las relaciones internacionales
Episcopal Latinoamericana, Arc·hivo de Ia Catedral de Bogota, CINEP, Cinemateca Alvaro Tirado Mejia 5
Columbiana. Compariia de Fomento Cinematogrlifico Focine, Corporacion Nacional
de Teatru, Teatro Popular de Bogota , Corporacion de Teatro La Candelaria , Fundacion Los movimientos sociales
Teatro Libre de Bogota, Escuela Militar de Cadetes Jose Marfa Cordova, Archivo Jestis Antonio Bejarano 7
Meliton Rodriguez, Coleccion Pilar Moreno de Angel , Coleccion Carlos Velez, Ar-
chivo Planeta Colombiana.
1 La politica exterior colombiana (1930-1946)
Fernando Cepeda Ulloa. Rodrigo Pardo Garcia-Pefw 9
Diseiio: RBA, Proyectos Editoriales , S.A . Barcelona (Esparia)
lnvestigacion gratica: Juan David Giraldo 2 La politica exterior colombiana (1946-1974)
Asistente: Ignacio Gomez Gomez Fernando Cepeda Ulloa, Rodrigo Pardo Garcia-Pena 29
Fotografia: Jorge Ernesto Bautista, Luis Gaitan (Lunga), Arturo Jaramillo, Guillermo
Melo, Oscar Monsalve , Jorge Mario Munera, Vicky Ospina, Carlos Rodriguez, Fer-
nando Urbina . 3 La politica exterior colombiana (1974-1986)
Produccion: Oscar Florez Herrerio Fernando Cepeda Ulloa , Rodrigo Pardo Garcia-Pena 55
lmpreso y Encuadernado por: Editorial Printer Colornbiana Ltda .
4 Proceso de las negociaciones de Colombia para Ia demarcaci6n y
seftalamiento de sus fronteras terrestres
©PLANETA COLOMBIANA EDITORIAL S.A., 1989 German lea Hernandez 91
Calle 31 . No . 6-41 . Pi so 18. Bogota, D. E. Colomb•a

ISBN (obra completa) 958-614-251-5 5 El contexto latinoamericano de Ia historia moderna de Colombia

ISBN (este volumen) 958-614-256-6 (1886-1930)
Luis Vitale 119

La responsabilidad sobre las opiniones expresadas en los diferentes capitulos de esta 6 Latinoamerica y Colombia (1930"1960)
obra corresponde a sus respectivos autores. Luis Vitale 141
 Nuna Historio "'' Colombia . Vol . Ill PreJellfm·iUn: Ut.'i rdariones imernaciunah,,,.
7 La influencia inglesa -y otras intluencias- en Colombia
(1880-1930) .
Malcolm Deas 161
8 El conflicto de las bananeras
Catherine LeGrand 183
9 La clase obrera colombiana (1886-1930)
Mauricio Al'chila Neira 219
Las relaciones
10 La clase obrera colombiana (1930-1945)
Mauricio Archila Neira 245 internacionales
11 Crisis y recomposicion del sindicalismo colombiano
(1946-1980)
Rocfo Londono Botero 271
Alvaro Tirado Mejia en ocasiones han sido de mayor sus ten to
12 La cuestion agraria en Colombia (1900-1946)
Pierre Cilhodes 307
13 La cuestion agraria en Colombia (1958-1985)
E I estudio de nuestras relaciones in-
ternacionales y el nuevo enfoque
que se le esta dando a Ia tradicional
Pierre Cilhodes 339 historia diplomatica, es otra muestra del
avance logrado en el campo de las cien-
cias sociales, y en especial de Ia forma
14 Los procesos de colonizacion. Siglo XX amplia con Ia que modernamente nos
Myriam Jimeno Santoyo 371 acercamos a Ia historia.
Los ensayos contenidos en el pre-
sente volumen , asf como los que ya se
incluyeron sobre las relaciones entre
Colombia y Panama, son una prueba de
ello. lndudablemente, cuando de estos
asuntos se trata, es necesario delimitar
los fundamentos de nuestra base territo-
rial , y de ello se ocupa con erudicion ,
comprension y conocimiento en su estu-
dio el ex canciller German Zea Hernan-
dez . Pero aparecen tambien el marco
internacional, los movimientos sociales
y las intluencias culturales dentro de los
cuales se desarrollo nuestro devenir du-
rante el ultimo siglo. Y las intluencias
extranjeras -tanto en lo economico
como en lo cultural- que se presentaron
en un pais tan aislado como el nuestro.
Aspectos de Ia diplomacia polftica, pero
tambien los elementos economicos que
5
que los primeros.
Como lo han senalado modemos es-
tudiosos de nuestra po~itica exterior, al
lado de Ia tradicional Cancillerfa han
existido otros entes para adelantar nues-
tra polftica comercial. Tal es el caso de
Ia labor desarrollada durante mas de se-
senta anos por Ia Federacion de Cafete-
ros para disenar y sustentar una pol ftica
exportadora de nuestr-O principal pro-
ducto en el comercio exterior, o Ia ac-
cion mas reciente , pero ya ratificada por
el actuar durante dos decenios, de enti-
dades como lncomex y Proexpo.
Y es que a diferencia de Ia concep-
cion arcaica sobre Ia historia diploma-
tica, Ia cual se agotaba en Ia mencion
de tratados con sus fechas y de funcio-
narios con sus cargos , ya no se concibe
el estudio de Ia polftica exterior sin tener
en cuenta, en forma integradora, las va-
riables mencionadas y muchas otras
mas. Las polfticas, las economicas, las
coyunturas internacionales, Ia intluen-
cia de los sucesos externos y de su pre-
sencia cultural .
Como bien ha sido anotado, a partir
de Ia perdida de Panama a principios de
este siglo, el pais se enclaustro aun mas
y su polftica intemacional estuvo mar-
cada por un bajo perfil. Ello era posible ,
6 Nueva 1-/iswria de Colombia. Vol . Ill
ademas . por lo precario de nuestras re-
laciones economicas internacionales .
por lo reducido de Ia inversion ex tran-
jera y por Ia ausencia casi absoluta de
fenomenos de inmigracion y emigraci6n.
La situacion en estos campos ha variado
radical mente y de all i que el desarrollo
de una polftica exterior se constituya en
un imperativo para el pais. Como lo
anote en Ia introduccion general a esta
obra , ya no se trata de Ia monoexporta-
cion. Ahora. allado del cafe, yen cifras
globales por encima del mi smo, se ex-
portan flares, banana , manufacturas ,
petroleo, carbon, y el ramo de los hidro-
carburos toma el primer plano de nues-
tras exportaciones. Tratar estos asuntos,
para un pais como Colombia, implica
una polftica exterior y de inversiones
de gran amplitud.
Se trata ahora de negociar con mul-
tinacionales , de explorar mercados a !ra-
ves del mundo y de acudir a figuras
nuevas para Ia explotacion y mercadeo
de nuestras riquezas. Como muestra de
esto Ultimo , aparecen los reeientes com-
promisos bilaterales de explotacion con-
junta de yacimientos petroliferos con el
Ecuador; los acuerdos relacionados con
el oro de Guainia, firmados con el Bra-
sil; los programas de explotacion fronte-
riza con el Peru, referentes a los crudos
del area del Napo y del Putumayo, o
los contratos para Ia explotacion de ya-
cimLentos inmensos de carbOn, como los
de Ia Guajira o el Cesar.
La nacion se ha ido extendiendo para
cubrir el territorio, superando Ia deter-
minante andina y dando fuerza a regio-
nes como Ia Atlantica y Ia Pacifica. Con
ese cubrimiento y Ia ocupacion demo-
gnifica y economica de nuestras fronte-
ras , los asuntos de Ia politic a exterior
cobran vigencia y determinan que, para
el pais, deje de ser ajeno y lejano lo que
sucede en e1 Caribe o Centroamerica,
en los territorios fronterizos o en el mar
del futuro que es el Pacifico. El mismo
narcotr:ifico , con sus secuelas economi-
cas y sociales, nos ha introducido en
tres lustros en el centro del debate inter-
nacional , al convertir en as unto trascen-
Presemaci6n: Movimientos socioles 7
dentalun tema como Ia extrad ici6n, por
Ia manera discriminatoria como co-
mienza a mirarse en el exterior a los
ciudadanos colombianos y aun por cl
problema carcelario de muchos colom-
bianos en el exterior.
Es mas. una de las mas profundas
re voluciones silenciosas que ha vivido
el pais en los ultimos Ires decenios, es
Ia relacionada con el fenomeno migrato-
rio. AI lado del acelerado proceso de
urbani zacion, de Ia revolucion demo-
gnifi ca por Ia reduccion de las tasas de
mortalidad y el aumenlo de las de super-
vivencia, de Ia transformacion educati-
va, e>ta de Ia migracion es una de las
mas significativas. En el reducido espa-
cio de treinta aiios, Colombia paso a ser
Movimientos sociales
un exportador de poblacion, a niveles
que solo conocieron en Ia epoca mo-
derna naciones como Irlanda e Italia, y
que solo es comparable en Latinoame-
rica al caso de Mexico, por su situacion Jesus Antonio Bejarano acaba traduciendose eR el desarrollo de
con Estados Unidos . Cerca del 10% de temat•icas historicas que hace dos dece-
Ia poblacion colombiana se encuentra nios eran practicamente inexistentes.
~n el exterior y esta situacion nos inter-
nacionalizo . Entramos en Ia vida cos-
mopolita, pero no por gracia de las elites
S i algun rasgo permite caricterizar Subrayemos que Ia distancia que separa
las tendencias actuates de los estu- Ia ·historiograffa tradicional de Ia histo-
dios historicos en Cotombia es, justa- riograffa reciente es Ia incorporacion de
tradicionales que , en esto como en mu- mente, Ia cada vez mas acentuada preo- los :Procesos sociales en Ia explicacion
chos otros asuntos, se quedaron atras, cupacion por Ia historia de los movi- historica, y ello implica privi'legiar por
sino por un movimiento no dirigido y mientos sociales. La llamada "historia sobre Ia anecdota o el simple relato del
fundamentalmente de origen popular. tradicional " -denominacion con Ia que acontecimiento, Ia presencia de los mo-
Se pod ria decir que no existe una familia se distingue una perspectiva de analisis V·imientos sociales en el acontecer na-
colombiana que no tenga un pariente en centrada particularmente en los heroes· cional. Mas a.un , si La historia soc ial
el exterior. Y el hecho de que cada cual y personajes destacados en el acontecer contemporanea se abre , en un comien-
cuente con alguien ubicado en New nacional y por el empeiio, no siempre zo, con los temas relativos al periodo
York, Miami o Los Angeles, Maracai- justificable desde el punto de vista cien- de Ia Violencia , poco a poco se va am-
bo, Quito, Madrid o Londres , da una t[fico , de ·hacer de Ia historia una disci- pliando Ia pers-pectiva hasta situar aquel
fluidez especial a nuestra poblacion . plina ejemplarizante para las jovenes ge- perfodo en el mas amplio espacio de las
Estas consideraciones bastarian para neraciones- omite, como es sabido, Ia luchas sociales, en particular las luchas
poner de presente Ia actualidad de los consideracion de los procesos sociales, campesinas que , al !ado de las luchas
estudios sobre pol ftica exterior y rela- mas precisamente de los movimientos sindicales, constituyen el area de estu-
ciones intemacionales, en Ia Colombia sociales como un componente esencial dio mas dinamica de Ia actual historio-
actual. El simple enunciado de los pro- de las transformaciones de los pueblos. grafla.
blemas y elementos que en ello estan La modema historiograffa, por el con-
involucrados, dan cuenta tambien de trario, cualquiera sea su origen teorico , En los capftulos pertinentes se ha
como esos estudios no pueden ya enfo- situa en e1 centro de Ia explicacion his- intentado una periodizacion de amplio
carse dentro de una optica parcial. Pre- torica los factores sociales que mas alia alcance que no se circunscriba sola-
cisamente, el conjunto de ensayos que de las influencias ejercidas por los pro- mente a los episodios mas destacados
en esta obra tratan del lema, se enmar- tagonistas individuates se constituyen en Ia historia de lo~ movimientos socia-
can en esa nueva concepcion y de alii en los elementos capitales de toda mo- les . Los procesos de colonizacion -ocu-
lo significativo de su aporte . dificacion de Ia economia y de Ia socie- pacion y ampliacion de Ia frontera agri-
dad . cola del pais- a lo largo del siglo XX,
Tan radical cambia de perspectiva seiialan siempre el O@ntex:to en que se
 CntJill::,:ll::_
o ..:.l_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~9
8 Nuera Hi.1'1oria de Colombia, Vol. Itt

desenvuelven los movimientos campe- parte. es todavia un campo abierto a Ia

sinos , los cuales se remontan a los pri -
meros decenios del siglo XX , pero ad-
quirinin su mayor dinamismo en los
alios veinte y treinta para prolongarse.
casi ininterrumpidamente, hasta el pre-
sente. El movimiento sindical, que re-
cibe desde sus coinienzos el bautismo
de fuego de Ia masacre de las Bananeras
constituye, en una trayectoria llena de
altibajos y contradicciones, el otro gran
eje de los movimientos sociales contem-
ponineos en Colombia. Por supuesto.
estos temas no agotan Ia historia de los
movimientos sociales, Ia cual por otra
investigaci6n.
Como se vera en estas paginas , el
curso de los movimientos sociales no
se restringe a aquellos estallidos subitos
y a menudo violentos , pero esponidicos ,
que ha vivido Ia sociedad colorl)biana
durante el siglo XX. La periodizaci6n
adoptada supone buscar los hi los de con-
tinuidad entre los diversos momentos y
episodios hasta conseguir un cuadro
coherente de las tensiones sociales que ,
manifiestas o no, constituyen en todo
caso el tejido sobre el que se levanta Ia
realidad del pais.
La politica exterior colombiana
(1930-1946)
Fernando Cepeda Ulloa Hacia el futuro, dicha situaci6n y el
Rodrigo Pardo Garda-Pefla proceso que sigui6 para regularizar las
relaciones entre Colombia y Estados
Unidos, indispensable para el desarro-
• Caracteristicas generales llo econ6mico, determinaron las prin-
cipales caracteristicas de Ia politica ex-

D iversos auto res han analizado el

efecto que tuvo para Ia politica
exterior colombiana Ia separaci6n de
Panama en 1903. Este hecho cre6 un
conflicto que afect6 las relaciones , tra-
dicionalmente muy buenas , entre Co-
lombia y Estados Unidos, precisamen-
te en momentos en que se consolidaba
Ia presencia de este ultimo pais en
Centroamerica y el Caribe.
Con Ia guerra de Estados Unidos y
Espana en 1898 y con Ia independen-
cia de Panama y Ia consiguiente cons-
trucci6n del Canal por parte de Ia
emergente potencia norteamericana ,
se ponia final conflicto entre esta y los
poderes europeos, que se originaba en
Ia competencia por ejercer Ia supre-
macia en el Caribe.
Colombia vio que su mayor activo
geopolitico se perdia y que con ello su
presencia en el Caribe quedaba sin
viabilidad ni sentido. Peor que eso, su
relaci6n con Washingt9n se deterior6
precisamente cuando este se convertia
en Ia <<estrella polar» del continente .
terior colombiana durante los siguien-
tes setenta alios .
Apartada del Caribe y de Centroa-
merica, Colombia busc6 ante todo
mane jar sus relaciones internacionales
con Ia mira puesta en Ia satisfacci6n de
sus intereses econ6micos. La obten-
ci6n de precios favorables para el cafe,
Ia ampliaci6n del comercio exterior, Ia
obtenci6n de prestamos para Ia finan-
ciaci6n del desarrollo y Ia apertura ha-
cia Ia cooperaci6n tecnica , fueron ob-
jetivos que pasaron a dominar por
completo a los fines de tipo politico en
Ia agenda de las relaciones internacio-
nales.
Por esta raz6n, Colombia no ha sido
un actor principal en Ia politica inter-
nacional. Su presencia es discreta y
prudente , hasta el punto que se con-
sidera que ha subutilizado el potencial
diplomatico con que cuenta. Colom-
bia se ha propuesto hacer menos de lo
que puede , con el fin de asegurar el
cumplimiento de sus objetivos econ6-
micos sin incurrir en altos riesgos .
/0
Firma deltrutado cull Dentro de esta perspectiva , el cafe
Estados Unidos. el 6 de ha adquirido un significado especial al
abril de 1914. en BoRotJ. convertirse en Ia espina dorsal de Ia
mediante el cua l se
poHtica exterior. Este campo no ha
estipu/6 una
sido una excepci6n a Ia preponderan-
cumpen.wciOn por Ia
ptrdida de Panamli v Uti cia de Ia principal. fuente de divisas del
"sincero pesar" por lo pais, en los diveFsos. aspectos de Ia
acollleddo. En el cemro .
vida nacional. Lo cual se explica por
Thadheu.< A. Thomson , el
canciller Francisco Jose el hecho de que Ia economia colom-
biana ha tenido como motor a Ia pro-
Urnaia y Marco Fidel
Sut.irt'!: los acompwian ducci6n y exportaci6n cafeteras. En Ia
Antonio Jose Uribe . medida en que Ia economia se ha to-
Nicolas Esguerra , Jose rnado a La poHtica internacional , y el
Maria Gmmilez Valencia .
cafe se ha tornado Ia economia, tam-
Rafllrl Uribe Uribe.
Amunio GOmez Restrepo . bien a Ia preservaci6n y conquista de
Leland HarriJoll . Mamtt'l mercados y a Ia seguridad de precios
Esxuerra y Leupoldo favorables se ha subordinado buena
Momejo .
parte del comportamiento de Colom-
bia en. d exterior.
Esto ha conducido a que Ia diplo-
macia politica haya sido reemplazada
parcialmente por l'a diplomacia cafe-
tera. Con frecuencia las oficinas de re-
presentaci6n de Ia Federaci6n han ju-
gado un papel mas importante en Ia
satisfacci6n de los intereses nacionales
que estan en j.uego en Ia arena inter-
nacimnal. La diplomacia cafetera ha
brillado por su· eficacia , mientras que
Ia cancilleria se ha visto limitada a una
notabte falta de modernizaci6n .
En general , Ia poHtica exterior co-
lombiana se caPacteriza por su fraccio-
namlento , como lo anot6 Gerhard
Drekonja en su libra Retos de La po-
litica exterior colombiana.. En Ia me-
Nueva Historia de Colombia. Vol. Nf
dida en que Ia Federaci6n de Cafete-·
cos se ha encargado, con exi.to , dd
principal objetivo de Ia politica inter-
nacional de Colombia, y que por con-
siguiente el Ministerio de Relaciones
Exteriores se ha limitado al manej'o de
una diplomacia de bajo perfil , otras
instituciones han adquirido una gran
relevancia en el manejo de las relacio-
nes econ6micas internacionales de Co-
lombia. Tales fueron. los casos de In-
comex y Proexpo , organismos creados
al finalizar los anos sesenta, cuando el:
gobierno busco una apertura de nue-
vos mercados para l'as. exportaciones ,
le dio a este sector el- papei' de motor
del desarrollo , y busc6 una diversifi-
caci6n de las relaciones econ6micas de
Colombia con el resto del mund(').
Asi, diversas instituciones partici-
pan en el rflanejo de las relaciones in-
ternacionales de Colombia. Hay va-
rias diplomacias: una cafetera, una co-
mercia! , una tecnol6gica , olra militar,
otra referida al trafico de drogas . Una
cancilleria que no ha percibido Ia ne-
cesidad de modernizaci6r(. y que por
consiguiente permanece incapac.itada
para centralizar las diversas. dimensio-
nes de las relaciones intemacionales
de Colombia, maneja Ia diplomacia
convencional: de ella dependen las
e.mbajadas y los consulados. .
Dentro de las a.ctividades desano-
lladas por el M.inisteFio de Relaciones
Exteriotes, a quien re ha quedado el.
manej.o de una diplomacia politica dis-
creta y subordinada a una diplomacia
econ6mica que manejan otras entida.-
des , se ha concedido Ia mayo r aten-
ci6n a los asunros fronterizos . En al-
guna medida , se puede afirmar que en
Colombia el Ministerio de Relaciones
Exteriores ha sid'o un Ministerio de
Fronteras.
Este hecho.se refuerza en otra de las
caracteristicas tradicionales de Ia po-
litica internacional colombiana: los
principios j.uridicos han sido su prin.-
cipal inspirador. Colombia siempre se
ha sentidm orgullosa de ser un defen-
sor a nivel mundial del derecho inter-
nacional y ello se ha localizado por en-
cima de· los objetivos politicos. La ac-
Ca itulo I
cion exterior colombiana, ademas, no
ha .tenido un alto componente de tipo
ideol6gico. La controversia partidista,
aun en los puntos extremos del espec-
tro politico , practicamente no existe o
tiene escasas excepciones. La prepon-
derancia de lo econ6mico y el prag-
matismo que Ia permite han desalo-
jado a Ia ideologia como fuerza motriz
de Ia politica internacional.
Internamente, en efecto , el manejo
de los asuntos externos de Colombia
normalmente no ha sido motivo de
controversia. Por el contrario, ha sido
fundamentalmente consensuaL Es de-
cir, ha contado con el apoyo de los dos
grandes partidos que han dominado Ia
lucha politica: el conservador y el li-
beral. Aunque en algunas coyunturas
precisas dicho consenso se ha altera-
do, el caracter bipartidista en Ia acci6n
internacional colombiana no se ha
apa.rtado de las tendencias consensua-
les del estilo politico del pais colom-
biano.
Una e.xcepci6n a esta regia esta
dada por algunos debates sobre Ia res-
ponsabilidad de alguno de los dos par-
lidos por raz6n de perdidas territoria-
les que Colombia ha sufrido. Pero Ia
tendencia al consenso y Ia tradici6n en
ese sentido se ha asegurado con insti-
tuciones como Ia Comisi6n Asesora de
Relaciones Exteriores, cuyos miem-
bros , elegidos por ambas camaras le-
gislativas, representan paritariamente
a los dos partidos politicos.
Antecedentes
AI fmalizar Ia primera guerra mundial
en 1918, los Estados Unidos consoli-
daron su hegemonia en Centroameri-
ca y en el norte de Suramerica. El re-
sultado militar corrobor6 algo que ya
habia comenzado a vislumbrarse des-
de finales del siglo XIX con Ia victoria
de los Estados Unidos sobre Espana
en Ia guerra de 1898: que Ia influencia
de las potencias europeas en el Nuevo
Mundo estaba en descenso y que el es-
pacio que eUo dejaba, poco a poco era
ocupado por el mas pr6spero pais del
continente.
II
"Lt1 etema lti.\'loria" .
caric:awra publicadil t 'll
"Fant{){·hes", en 1 9 1~ .
Comen zaban Ia.,·
di!tx iones ala aprobacirin
por el Conxn•.w
americono del trmado
Ur-rutia -ThomJOII . qut•
sOlo seria ratificado
tlejinitivamente en 1913 .
Dice el caricaturisfll:
"Wilson. que se pr{){·lamo
I jefe del gtilrero hwnano
I y su suerte decidi6 1hace
poco clausuro l el Senado
americana I y con Justo
desagrado I y con dolor
1oerdadero. I buen lector.
hemos mirado I que otra
vez nuestro Tratado I se
ha quedadoen el tintero".
Todo esto implicaba necesariamen-
te que desde entonces se fuera con-
solidando Ia concentraci6n en los Es-
tados Unidos de las principales fuen-
tes de financiamiento para el desarro-
llo de las naciones del continente. Y
en efecto, comenzando desde los fi-
nales del siglo XIX y agudizandose en
las dos primeras decadas del xx, un
importantisimo flujo de capital desde
el Norte hacia el Sur determin6 toda
una serie de realidades politicas que
caracterizaron el futuro de las relacio-
nes panamericanas.
Desde luego , estas estuvieron fuer-
temente influenciadas por un polo , los
Estados Unidos , que en los diversos
aspectos de los procesos politicos y
econ6micos llevaba Ia vanguardia en
el continente. Ello habia sido posible
luego de que Ia guerra civil de 1846 en
dicha naci6n hubiese sido superada,
consolidandose asi Ia unidad de Ia con-
federaci6n de estados. Lo cual, a su
vez , le penniti6 a Ia naci6n concen-
trarse en Ia construcci6n de un solido
sistema econ6mico que incrementa-
ra el grado de industrializaci6n y utili-
zara el vasto volumen de recursos
con que habia sido dotada .
Como resultado del empuje indus-
trializador, las primeras firmas de ca-
12 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill
Pdgiua de "Cromos", del nerales y de Ia tierra, pero poco a poco
J tie marw de 1923. fue desplazandose hacia Ia construe-
l'Omentamlo Ia llegada a/
p<1is c/e lafamosa misiOn
cion de Ia infraestructura requerida
econ6mica presidida por para dicha explotacion y para su pos-
Edwin Walter Kemmerer. . ...... __ _ terior exportacion .
para asesorar Ia inversiOn AI mismo tiempo , durante los pri-
de los 25 mil/ones de meros veinte anos del siglo, las .rela-
. ; ~:_~~
do/ares de Ia
indemnizaci6n por ciones economicas de Ia America La-
Panamd. Hadan parte de --~~§
.....- ,.. tina, especialmente de los pafses situa-
Ia mision Fred Rogers dos at norte del Ecuador, con los Es-
Fairchild, HowardMcNyr tados Unidos, se fueron intensifican-
Jefferson. Thomas R. Li/1 do. Se consolidaba de esta manera el
y Frederic Bliss Luquiens.
quien actu6 romo alejamiento de todas estas naciones
secretario . con respecto a Inglaterra, el gran po-
der de Europa antes de Ia primera
guerra mundial , pais del cual depen-
dieron durante bastantes anos Ia
adquisicion de recursos para Ia inver-
sion, Ia importacion de manufacturas
y los mercados para las exportaciones
de productos naturales.
En estas circunstancias de las rela-
ciones Estados Unidos-America Lati-
na, Colombia, impulsada por una se-
rie de procesos domesticos, se unio a
Ia tendencia-continental en el diseno
pital privado norteamericano busca- de una polftica exterior caracterizada
ron invertir porciones de sus exceden- principalmente por unas estrechas re-
EI1Jreside111e Pedro Nel
Ospina y su hija Elena
tes en las naciones localizadas at sur laciones con Washington y por Ia su-
Ospina Vasquez a/1/egar del rio Bravo. Importantes empresas bordinacioo de los aspectos politicos a
a Washington e/ 3 de mayn comenzaron operaciones agricolas en los economicos.
de 1923. A su /ado. e/ Centroamerica y el Caribe, inversio- Las relaciones entre Colombia y Es-
almirante Coomz. general nes que fueron creciendo en volumen tados Unidos, tradicionalmente exce-
John J. Pershing , e/
secretario de Esrado
y que luego se extendieron a nuevos lentes durante el siglo XIX, se afecta-
Charles Evans Hughes, sectores de Ia actividad economica. El ron notablemente con Ia «separacion>;
Carlos Uribe y Jose Maria grueso del capital norteamericano se de Ia provincia de Panama en 1903.
Coronado . dedico a Ia explotacion de recursos mi- Diversos intelectuales y politicos de Ia
epoca denunciaron at imperialismo
norteamericano y obraron en una for-
ma que hacfa prever un oscuro futuro
para las relaciones bilaterales.
Colombia entendfa que su posicion
geografica se habia devaluado notoria-
mente. AI mismo tiempo, sin embar-
go , requerfa para su desarrollo eco-
nomico del acceso a las fuentes de ca-
pital en donde este era abundante. Por
su parte los Estados Unidos , luego de
culminar su perfodo de expansion te-
rritorial en el siglo XIX , se encontraban
en una nueva etapa de sus relaciones
con America Latina, Ia cual algunos
autores han denominado Ia «diplo-
macia del dolar>>por el gran flu jo de
Capiwlo I 13
capitales privados que se desplazo ha-
cia Ia region.
Coincidian, en Washington , los in-
tereses del Departamento de Estado
con los de los grandes empresarios. Y
por esta razon , el gobierno actuo re-
gularmente en concordancia con ellos.
Con respecto a Colombia, el ministro
norteamericano de Relaciones Exte-
riores , William Jennings Bryan , dio
los primeros pasos para regularizar las
relaciones bilaterales. En 1914, ano en
el que entro en funcionamiento el Ca-
nal , se redacto el tratado Urrutia-
Thomson, por medio del cual los Es-
tados Unidos compensarfan a Colom-
bia por Ia perdida de Panama y expre-
saban su <<sincero pesar>> por lo acon-
tecido.
El «sincero pesar>> , act;mas de va-
rias otras clausulas, fueron sin embar-
go inaceptables para varios congresis-
tas norteamericanos, to que postergo
hasta 1923 su ratificacion en el Con-
greso, luego de Ia modificacion de al-
gunas partes del texto. Las cuales a su
vez pusieron en duda Ia aprobacion
por parte del Senado colombiano de Ia
version revisada del tratado.
En su libro Retos de La politica ex-
terior colombiana , Gerhard Drekonja
describe este proceso y anota como bia debe ria reforzar sus vfnculos con Ia Pedro Net Ospina,
una pieza clave en el fue Marco Fidel potencia mundial que ya habfa de- presidwte entre i922 y
1926. Su gobimro se
Suarez. Como miembro de Ia Comi- mostrado su creciente poder en Ia gue-
benejido con Ia "danza
sion Asesora de Relaciones Exteriores rra contra Espana en 1898 y en Ia de los mil/ones" de Ia
y como canciller, Suarez jugo en efec- guerra europea de 1914-1918. imlemnizaci6n por Ia
to un papel de gran importancia en Ia La situacion del petroleo, y el con- perdidade Pmwma. de Ia
aprobacion del tratado y fue ademas flicto que generaba con empresarios cual un50%fue dedicado
firmante de Ia version original del ingleses, segun algunos historiadores, a/ desarrollo de 1111
sistema nacional de
Urrutia-Thompson. fue un buen argumento at cual acudio transportes (Jerrocarriles,
Luego, como presidente entre 1918 Colombia para lograr finalmente , asi carreteras y puertos) .
y 1922, busco Ia normalizat ion en las fuera en version corregida, Ia apro-
relaciones con Washington y Ia consi- bacion por parte del Congreso nortea-
guiente apertura de creditos y de in- mericano del tratado Urrutia-Thom-
version norteamericana para Colom- son. Este especificaba que los Estados
bia. La eventual explotacion de petro- Unidos pagarian a Colombia una in-
leos se encontraba en un mom en to de- demnizacion de veinticinco millones
cisorio a Ia cual aspiraban varias em- de dolares , los cuales, sumados a los
presas norteamericanas e inglesas, diversos cn!ditos y capitales extranje-
teniendo las primeras algunas conce- ros que se vinieron a Colombia, abrie-
siones ya formalizadas. Suarez, anota ron Ia Hamada «danza de los milloneS>>
Drekonja , acuno Ia expresion Respice durante los alios veinte . Diversas in-
polum («mirar at PolO>>, o «al Norte>> ) versiones fueron realizadas por el sec-
para simbolizar Ia idea de que Colom- tor privado en distintos campos de Ia

14 Nueva Historia de Colombia . Vol. Ill
Unidos. A su vez , el gobierno de Pe-
dro Nel Ospina (1922-1926) conside-
raba que en Ia nueva etapa a Ia que
habia ingresado el pais , y que se ca-
racterizaba por impulsar el crecimien-
to econ6mico mediante el capital ex-
tranjero , Ia realizaci6n de una serie de
reformas sugeridas por un reconocido
experto norteamericano era Ia mejor
forma para asegurar Ia llegada de los
volumenes de emprestitos que se de-
seaban.
En lo cual no le faltaba raz6n al go-
bierno de Colombia. Aunque entre
1923 y 1926 el Estado no busc6 fondos
adicionales a los veinticinco millones,
los empresarios particulares si lo hicie-
LleKada a Bogota de actividad productiva mientras el Es- ron . Fue asi como , sial finalizar Ia pri-
Jefferson Caffery, tado, sin necesidad de acudir al capital mera guerra mundial Colombia tenia
embajador de £srados extranjero gracias a los veinticinco mi- una pequena deuda externa, casi toda
Unidos antt Miguel
Abadia Mendez, a quien
llones, se dedic6 a Ia realizaci6n de contratada con lnglaterra, al finalizar
presento credenciales el obras publicas que principalmente de- los aiios veinte Ia deuda externa era
/" de diciembre de 1928. sarrollaron el sistema de comunicacio- asfixiante y casi toda se debia a los Es-
Acompatia a/ embajador nes del pais. En aplicaci6n inmediata tados Unidos.
el delegado presidmcial de Ia politica exterior del Respice po- El desarrollo de Ia misi6n Kemme-
Julian Delgado .
lum, y en base a su significado~esen­ rer. y las reformas realizadas por Co-
cialmente econ6mico, Colombia reci- lombia como consecuencia de ella
Enrique 0/aya Herrera. bi6 en 1923 Ia misi6n Kemmerer de marcaron Ia partida defioitiva de Ia
tras presentar sus asesoria econ6mica. politica exterior del Respice poluni.
credenciales como El <<doctor Dinero», como se llam6 Los creditos provenientes de Estados
embajador en
a Edwin Walter Kemmerer, lleg6 a! Unidos desplazaron casi por completo
Washington. con el
subsecretario de £statio
pais con el fin de asesorar al gobierno a los de los bancos ingleses. El co-
R. Woods Bliss y Carlos sobre Ia mejor manera para invertir mercia se intensific6 con ese mismo
Uribe r Jose Maria los veinticinco millones de d61ares pa- pais y las reformas sugeridas por Kem-
CoronadtJ . gados en compensaci6n por Estados merer significaron que su patria se
convirtiera en Ia mayor fuente de ca-
pital extranjero para Colombia.
El papel desempeiiado por el <<doc-
tor Dinero>> , segun algunos autores
como Paul W. Drake, se asemeja al
que en epocas recientes han jugado al-
gunos orgailismos multilaterales de
credito. Uno y otros recomendaron
medidas de politica econ6mica y de
organizaci6n de las instituciones eje-
cutoras de Ia misma ; a cambio de lo
cual practicamente se aseguraba que
Colombia recibiria nuevos recursos de
credito.
En 1923, Kemmerer propuso , entre
otras cosas , Ia estabilizaci6n del tipo
de cambio, Ia realizaci6n de reformas
aduaneras , Ia redacci6n de_leyes sobre
instrumentos negociables , Ia adopci6n
Ca imlo I· 15
del patron de cambio oro , fa cr~~ci6n
de un banco ce n-t.Fal y ra reahzacwn de
varias obras publ'icas.
En, buena medida , aunque no en su
totalidad , las sugerenci·as del <<doctor
Dinero» fueron acogidas por el go-
bierno de Colombia. Ello permiti6
que los departamentos, l'os muni.cipios
y los barrcos, p rin~ipafmente , se be-
neficiaran del amp-lio acceso. a Ia of.er-
ta norteamericana de creditos a Ia cual
se habia abierto el pais luego de reci-
bir Ia iodemnizaci6n por la perdida de
Panama y de realizar las reformas su-
geridas por Ia primera misi6o Kem-
meEer.
Como se dijo atras, l:a <<danza de los
millones», o el periodo de Ia << pros- coincidi6 con Ia toma de p0sesi611 de Luis Tamayo·. Eduar-do
peridad a debe», como tambien se le Ia presideocia de Ia Republica por par- Santos. Francisco Umatia
llamo, permiti6 desarrollar el sistema te de Olaya, que habia triunfado gra- Bema/ y Abelardo Forero
B'etta vides entra11• a/.
nacional· de transportes. m50 % de Ia eias a una: division en el partido con- palacio de Ia· Liga de las
deud'a contraida en Ia decada de los servador y no obstante que su: candi- Nadones, donde Sa11to.\·
veinte se empte6 para dicho fin , con Ia datura. habia sido preparada tan s61o ifrtervino a. fa vor de
siguiente distribuei6n: un 54 % para en unos pocos meses .. njimalecer IaLiga(JO·de
los ferrocan:iles , un 39 % para cane- Para entonces Olaya habia recorri- ;·eptiembre de /937) .
teras y un 7 % para puertos. do·, en el' periodo transcurrrdo entre.su
En 1929, con el estallido en octubre elecci6n "'y su toma d'el' poder, vanos
de Ia crisis mundial., el esquema eco- centros financieros intern:'lcionales
n6mico de Ia <<prosperid'ad a deb~ » se
acabo de ira pique. Las exportacwnes
Carita L/eras Restrepo.
del pais disminuyeron en volumen en miniJtro de · Hacienda•de
una cuarta parte. Ademas, Ia caida de Ia administraciOn Samos,
los precios de los. bienes que las com- entre /938 }' 1941, dio
ponian implic6 que el valor de tales f>rioridad a/ pago dt' Ia
exportaciones se redujer~ a Ia m1tad .
dtuda externa como
media de reforwr /a_,.
Principalmente desestab1hzador , entre relaciones con Estados
estos ultimos, fue el cafe, cuyo precio Unidos yde lograr tllie \ 'l'S
en el mercado mundial baj6 en forma emprfsritoi .
significativa. El ciene de creditos ex-
ternos provocado por Ia crisis inter-
nacional, ademas, condujo al pais a un
deficit de Ia balanza de pagos que se
reflej6 en una caida de las reservas de
oro. Lo cual, a su vez, condujo a Ia
imposibilidad de que se mantuviera el
patron oro.
Ante las profundas dificultades apa~
recidas en ef sistema. econ6mico co-
lomoiano, una segunda misi6n Kem-
merer fue organizada en 1931. La ad-
ministraci6o Abadia Mendez (1926-
1930}, a solicitud del jete de Ia misi6n
colombiana- en Washington , Ennque
Olaya Herrera, Ia convoc6. Su lie gada
/6
con el fin de indagar sabre Ia posibi-
lidad .de Ia contrataci6n de nuevas cre-
ditos.
Todas sus gestiones habian sido exi-
tosas , como quiera que un grupo de
bancos habia ofrecido un credito por
veinte millones de d61ares.
En su segunda visita al pais, Ia mi-
si6n encabezad.a por el «doCtor Dine-
ro>> permaneci6 cuatro meses. En esta
ocasi6n, sus recomendaciones habian
abarcado una gama de temas mucho
mayor que Ia de 1923: el banco cen-
tral , Ia banca en general, Ia determi-
nacion de presupuesto del gobierno, Ia
recaudaci6n y distribuci6n de ingre-
sos , el contralor, el crectito publico, Ia
Los presidentrs Franklin deuda publica, los certificados de te-
Delano Roouvelt y soreria, las obras publicas, Ia aduana ,
Enrique 0/aya Herrera. los impuestos de exportaciones, Ia im-
en Cartagena, julio 14 de
1934. Despues de /a crisis
portaci6n de mercancias , los derechos
economica de 1929, consulares, Ia tierra , los inmuebles, Ia
0/aya fortalecio las valorizaci6n municipal , Ia renta, las
relaciones con los Estados sucesiones y las donaciones. En ge-
Unidos. negociando to neral, se trataba de pequefias refor-
mismo cone/ Estado, que
con banqueros y
mas y adecuaciones a las propuestas
empresarios. realizadas durante Ia primera visita.
Mas importante que las reformas en
si, sin embargo, era el impacto en Ia
confianza hacia el Estado colombiano
que el nuevo presidente buscaba entre
los prestamistas internacionales como
via para salir de Ia crisis interna pro-
ducida por Ia gran depresi6n mundial.
Nue va Historia de Colotitbi,, l'r•l. 1//
1930-1946
El presidente Enrique Olaya Herr~ra
tenia todas las condiciones para man-
tener el esquema de politica exterior
de Ia <<doctrina Suarez». Tanto en sus
actitudes personates, como en las cir-
cunstancias que existian en el mon1en-
to de llegar a Ia presidencia y en sus
antecedentes, sobresalian su inclina-
ci6n hacia los Estados Unidos y su
creencia en Ia idea de que , solamente
con tina relaci6n con los Estados Uni-
dos semejante a Ia planteada por Ia
<<doctrina Suarez>>, Colombia tend.ria
acceso a los requerimientos financie-
ros y comerciales exigidos por el pro-
ceso de desarrollo econ6mico.
Como canciller del gobierno de Jor-
ge Holguin, Olaya habia ayudado a
buscar Ia ratificaci6n del tratado Urru-
tia-Thomson. Despues habia viajado a
Washington como jefe de Ia misi6n co-
lombiana ante ese gobierno, cargo que
ocupaba cuando su partido, elliberal ,
le habia propuesto presentar su can-
didatura presidencial para las eleccio-
nes de 1930. Finalmente, el momenta
de llegada a Ia presidencia de Olaya
Herrera estaba caracterizado por Ia
crisis econ6mica mundial.
Colombia, al igual que Ia mayor
parte de las naciones latinoamerica-
nas, se hallaba en medio de una crisis
de endeudamiento ocasionada por los
emprestitos contratados durante Ia
epoca de Ia <<prosperidad a debe>> y
por Ia ca[da en los ingresos ocurrida
a finales de Ia decada, cuando Ia
crisis del mundo industrializado se
reflej6 en menores exportaciones
colombianas.
La crisis era de tal magnitud que
muchas naciones se hab[an visto en Ia
obligaci6n de acudir a Ia moratoria de
su deuda ,externa. Olaya, fiel a Ia po-
lHica exterior del Respice polum , y
luego de haber logrado algunos fondos
como presidente electo, se empefi6 en
que Colombia mantuviera el cumpli-
miento de sus compromisos de endeu-
damiento . S6lo Ia guerra con el Peru,
y un cambio en Ia actitud de los ban-
queros norteamericanos hacia Colom-
17
Capimlo 1
bia, llevaron a que Olaya suspendiera
el pago de los vencimientos corres ~on ­
dientes a Ia deuda externa, en abnl de
1933.
El presidente Olaya Herrera pe~­
saba , segun historiadores como Dav1d
Bushnell y Paul W. Drake, que las re-
laciones entre Colombia y los Estados
Unidos se debian en tender en una ma-
nera global. Las negociaciones con los
banqueros privados y con los empre-
sarios , en consecuencia, eran incluidas
por Olaya en Ia agenda de conversa-
ciones con los representantes del De-
partamento de Estado y con el jefe di-
plomatico de los Estados Unldos en
Bogota.
Por esta misma raz6n, Olaya creia
que las concesiones qu_e se h~cieran a
las compafiias de cap1tal pnvado , a
traves de las negociaciones con el go-
bierno, se reflejarian en beneficios
para Colombia con relaci6n al proble-
ma mas apremiante del momenta: el
de Ia necesidad de conseguir nuevas
creditos pafa- equilibrar Ia balanza
cambiaria.
As[ pues , Olaya cooper6 estrecha-
mente con las compafi[as norteameri-
canas, con el fin de atraer capital de
los Estados Unidos. Como parte de
ello, el gobierno colombiano acept6
varias recomendaciones de Ia emba-
jada norteamericana en relaci6n a p_o-
liticas de comercio tales como Ia dls- da a atacar al gobierno por convertirse En 1947. cuando Alfonso
minuci6n de aranceles para importa- en una <<colonia yankee>> . Entre tales LOpez Pwnarejo presidia·
ciones de ese pais. En el ensayo an- empresas se beneficiaron en forma el CoiiSejo de Seguridad
de Naciones Unidas.
teriormente mencionado de Paul Dra- singular Ia United Fruit Company y al- fue invitado por
ke, se recoje una cita del jefe de Ia gunas compafiias petroleras. Nelson A. Rockefeller
misi6n norteamericana en Bogota, en La primera de elias, productora de a dictar una conferencia
1933 , en Ia que se ufana de haber fa- banano en Ia costa norte de Colombia en e/ Rockefelltr Cemer
vorecido los intereses del capital pri-- · en don de comenzaba un vasto imperio de Nueva York .
vado de su pais: <<Tengo el honor de que se extendia en varios paises cen-
sefialar con todo respeto que esta mi- troamericanos hasta Guatemala , logr6
si6n diplomatica, desde finales de que el gobierno colombiano apoyara
1928, ha desempefiado un papel cru- sus pretensiones en contra de las de-
cial en Ia promoci6n de los intereses mandas de los trabajadores por sala-
empresariales de los Estados Unidos , rios mas altos y del Congreso por Ia
representado en unos cuantos millo- imposici6n de nuevos tributos fiscales .
nes de d61areS .>> Igualmente se beneficiaron las com-
Varias empresas con capital nortea- pafiias petroleras. Olaya implant6 una
mericano se beneficiaron de Ia actitud nueva legislaci6n facilitando y esti-
colombiana, Ia cual no estuvo exenta mulando Ia exploraci6n y explotaci6n
de alguna oposici6n domestica dirigi- de este recurso , considerando que con
 !8
£/ presidente etecro
Alfonso LOpez Pumarejo Y
.t secretario de Estado
norteamericano Cordell
filL// . durante un almuerzo
en !a Union
Panamericana. en
Washington . et 21 de Julio
dt 1934. En su primer
mandata, LOpez no dio
pr-ioridad a! servicio de ta
deuda extema, impuso
rwricciones a Ia United
Fruit Company y
establecio una
reglamentacion en
dtfensa de los prod11ctores
nacionales.
Nueva Historia de Colombia . Vol. Ill
ello se estaban abriendo las puertas de tratado de seguirle el juego a los ame-
los bancos nor.teamericanos para que ricanos ; !ogre que se aprobara Ia ley
de allf salieran nuevos fondos para Co- de petroleos que deseaban y se fir-
lombia. Sin embargo; las dificiles con- mara Ia concesion Barco (para Ia Gulf
diciones de Ia economia internacional Oil) ; he tratado de proteger los inte-
condujeron a que los banqueros no reses norteamericanos en lo referente
respondieran en Ia forma como Olaya , a los aranceles, etc. Me rompe el c.o-
y Ia propia secretaria de Estado , de- razon ver que los americanos me han
seaban. Los cr.editos se hicieron mas defraudado en el ultimo momentO. >>
dificiles, a pesar de los esfuerzos que Finalmente, Ia Ultima cuota del
habia adelantado el presidente Olaya mencionado credito fue transferida
Herrera. Cada vez con mayor insisten- luego que el Departamento de Estado
cia, entonces, los emprestitos se ofre- y Edwin W. Kemmerer, ademas de las
cian a cambia ·de mayores exigencias, companias petroleras, intervinieron
lo cual a su vez fortalecia a Ia oposi- en este proceso de complejos intereses
cion domestica que enfrentaba Olaya enfrentados.
por su «entrega al imperialismo>>. Asi, El asunto de los nuevas creditos
Ia ultima cuota del credito por veinte para Colombia no fue sin embargo el
millones de doiares que habia obteni- pun to principal en Ia agenda de ias re-
do Olaya en junio de 1930 como pre- laciones bilaterales con Estados Uni-
sidente electo fue suspe,ndida por el dos durante -.el gobierno de Eduardo
grupo de bancos con quienes se habia Santos. Estaba pendiente, tambien, el
·contratado. de los creditos «ViejOS>>.
Este becho condujo .a una frustra- En efecto, desde los anos de Ia de-
cion por parte del presidente· de Co- presion, el pais no 'habia adelantado
lombia, ante la evidencia de que el su- pagos correspondientes a su deuda ex-
puesto sobre el ·que se habia basado terna. Como se anoto anteriormente
toda Sl,l politica exterior, es decir, que Ia adrninistracion Olaya se vio .en I~
se maximizaba .el provecho para Co- necesidad de suspenderlos cuando se
Lombia al entenderse globalmente con precipito el conflicto con el Peru, en
Ios Estados U 01'dos, se .estaba cayen- 1933, luego de un lapso durante el cual
do. Paul Drake recoje Ia frustracion el gobierno se habia empenado en
presidencial en una conversacion con mantener los pagos .correspondientes
.el embajador norteamericano: <<He al servicio de Ia deuda .a pesar de que
en el continente Ia conducta general
era Ia con traria.
Posteriormente, durante Ia adminis-
tracion Lopez, no se concedi6 priori-
dad a este problema . En cambio,
Eduardo Santos y .su ministro de Ha-
cienda, Carlos Lleras Restrepo , con-
S!deraron que Ia normalizacion del flu-
jo de repago de Ia deuda externa .era
una condicion necesaria para reforzar
las relaciones con los Estados Unidos .
Colombia tenia deudas que se habian
originado en los anos veinte, y aun an-
tes. De elias., el mayor ·volumen y el
que mayor interes acapar6 .de parte
de los Estados Unidos fue el corres-
pondiente a bc:mos del ·gobiern0 co-
lombiano que se habian colocado
en el mercado financiero de .Jos
Estados Unidos.
Ca iwlo I /9
La administ.raci6n Santos adelanto
complejas negociaciones en las cuales
participaron diversos representantes
de ambos gobiernos y de los tenedores
de bonos. Finalmente, como lo des-
cribe David Bushnell en forma deta-
llada, se lagro un acuerdo que a Ia vez
implico el pago de Ia deuda externa
colmilbiana y Ia base para que algunas
entidades norteamericanas y multila-
terales, con el visto buena de Ia ad-
ministracion Roosevelt , le concedie-
ran emprestitos a Colombia con re-
cursos frescos .
El pun to de Ia deuda externa estuvo
acompaiiado de otros asuntos econo-
micos de gran importancia en las re-
laciones exteriores de Colombia du-
rante el periodo de Ia segunda guerra Roosevelt acogio Ia idea de Keynes £1 e111bajador
mundial y en los aiios inmediatamente segun Ia cual el Estado debia entrar a n(Jfleam ericano Spruille
Braden y el curonel
postehores. Los Estados Unidos, al participar activamente en Ia actividad Sucirez ' " el palacio dr Ia
comenzar Ia guerra, eran el principal econ6mica con el fin de proveer Ia de-
Carrera . durallte una
mercado para los productos colombia- manda efectiva suficiente para llegar retmi0fl diplomdtka .
nos que se vendian en el exterior, era al plena empleo. Aunque La obra cum- Braden actuO como
Ia fuente principal de recursos de cre- bre de Keynes, Ia Teoria general de Ia mediador emre eJ
gobiemo yla United Fr11it
dito para inversion, y era el mayor ocupaci6n, el interes y el dinero, salio Compa11y.
proveedor de los llamados bienes de en 1936, desde su llegada a Ia Casa
capital, es decir, los que se utilizan en 'Blanca Roosevelt comenzo a iniciar lo
Ia produccion de otras mercancias. que vino a llamarse como el «Nuevo
Antes de Ia guerra, dicha situacion Trato» (New Deal), que a su vez abria
se habia consolidado en un ambiente las puertas al «Estado benefactor>>.
de armonia en las relaciones intera- El Estado norteamericano adelanto
mericanas, que se derivaba de los in- programas fiscales agresivos con el fin
tentos por parte del presidente Fran- de redistribuir Ia riqueza a traves del
klin Delano Roosevelt en el sentido de gasto del Estado, y Ia activa partici-
darle un giro al tratamiento de las na- pacion de este ultimo en el desarrollo
ciones latinoamericanas por parte de de programas sociales, los cuales es-
Washington. taban diseiiados para beneficiar pre-
Roosevelt habia llegado a Ia presi- ferentemente a los estratos mas po-
dencia en 1933, cuando Ia gran crisis bres de Ia poblacion.
mundial todavia dejaba sentir sus se- El Nuevo Trato tuvo su correspon-
cuelas, y adelanto un agresivo progra- diente modelo en el plano de las re-
ma economico para devolverle a su laciones exteriores norteamericanas.
pais el dinamismo productivo. El cual, Aunque Ia nacion mantuvo su posi-
desde luego, arrastro a otras econo- cion de aislamiento de los asuntos in-
mias bacia un mayor crecimiento. El ternacionales tal como habia sido Ia
gobierno norteamericano utilizo · no- tradicion de Ia politica exterior nor-
vedosas politicas economicas inspira- teamericana, Roosevelt le dio un vuel-
das .en las mas tempranas obras de co a las relaciones interamericanas
John Maynard Keynes, segun las cua- mediante Ia formulacion de Ia Hamada
les las fuerzas libres del mercado nun- politica del «buen vecinO>>.
ca llegarian, por si solas, a un punto En esta, los Estados Unidos busca-
de pleno empleo de todos los factores rian una forma de tratamiento a las
de Ia producci6n. naciones latinoamericanas que evitara
20 Nuevu Historiu de Colombia. Vol. Ill Cupitulo I 11

Ma11uel Prado Ugarteclu:. Montevideo en el mismo aii.o de Ia productos, por Ia desfavorable coyun- Como se menciono anteriormente ,
1>residente del Pmi I 1939- tura que representaba el conflicto be- Estados Unidos era en 1938 el princi-
1945 ) '' Eduardo Santm.
toma de posesion de Roosevelt , en el
en Bugmd . La retmitin dt• articulo 8." se aprobo : «Ningun Esta- lico europeo, se cqnvirtio en un as- pal comprador de las exportaciones de
los dos mlmdmarios. tm do tiene derecho de intervencion en pecto fundamental de las relaciones Colombia. Adquiria el 80 % del cafe ,
reflejo tie Ia fiml'ion del los asuntos internos o externos de bilaterales entre Bogota y Washing- mientras que Alemania solo se que-
Ministerio de Relacitmes otro. » Como lo sostiene Carlos Sanz ton . Si bien hubo conversaciones entre daba con el 16 %. Este producto era
de Colombia como e1 gobierno de Santos y Ia Casa Blanca Ia mayor fuente de adquisicion de di-
"Minisra iotlc
de Santamaria en su libro Interameri-
Fromrras" . canismo contempordneo, publicado sobre las necesidades estrategicas de visas, pues representaba el54,4 % del
como volumen complementario a Ia proteccion al continente y. al canal de total de las exportaciones colombia-
Historia extensa de Colombia , en an- Panama, y si bien elias derivaron en nas . Le seguian en importancia el pe-
teriores oportunidades varios gobier- rumores sobre una eventual exigencia troleo crudo, con un 22,8 %, y el oro
nos latinoamericanos habian int~nta­ por parte de Estados Unidos en el sen- con un 11 ,5 %. Durante 1111 bmrquelt'
do Ia aprobacion de una resolucion se- lido de que Colombia le permitiera Naturalmente , Ia guerra mundial se ofrel'ido por Alfomo
mejante, pero habian chocado siem- instalar bases para Ia proteccion de reflejo en Ia forma de una menor de- LOpez Pumarejo a Ill
delegucion colombimw
pre con Ia oposicion de los represen- este ultimo , fueron nuevamente los as- manda por los productos nacionales. que asistiria a Ia
tantes de Washington . Tal habia sido pectos economicos los que el gobierno Y ello, a su vez , implico una tendencia Conferencia de
el caso, durante Ia anterior conferen- colombiano considero de mayor im- a Ia baja en los precios de los mismos , Cancilleres que se rrtmiti
cia de La Habana , en 1928. portancia. lo cual abria toda una serie de intimo- e11Mexicoe121 defebrero
Dos aii.os mas tarde , Franklin D. En medio de un agudo debate en gantes sobre el futuro cambiario y fis- de 1945. IJI'esidida por el
recien ttombrado cancil/er
Roosevelt sanciono Ia lel de neutra- Ia opinion publica, estimulado por Ia cal del pais.
Alberto L/eras Camargo.
lidad de su pais, en momentos en que oposicion conservadora a Santos, Ia El gobierno de Eduardo Santos y su aparecen . ademtis de fsle,
corilenzaba a percibirse el conflicto cual lo acusaba de ser demasiado to- ministro de Hacienda, Carlos Lleras Emilio Toro . Fernando
europeo. En ella, yen Ia posterior mo- lerante con el imperio materialista de Restrepo , tomaron prontas medidas Salaw r. Jose Vicente
dificacion que solicito al Congreso, los Estados Unidos, Colombia sintio entre las que se destaco Ia creacion de Combariw. Alberto
que Ia guerra se aproximaba en Ia for- un subsidio de dos pesos por cada saco Go11ztilez Fenuitulez y
Roosevelt demarcaba dentro de los te- Carlos L/eras Restrepo,
los episodios inamistosos del pasado, rrenos que cobijaban a Ia neutralidad ~ ma de cierre de mercados para sus de cafe. entre otros . A Ia
los cuales principalmente se origina- a toda Ia America Latina y a las aguas productos principales de exportacion: Ademas de ello, Colombia por pri- i:quierda . Juan Pablo
ban en las repetidas intervenciones ar- marinas que Ia rodean. En Ia mencio- el cafe, el banano y el petroleo. mera vez entro a participar en serio en Llintis. alcalde de Bogoui.
madas de miembros de Ia marina nor- nada reforma fue incluida, hacia el
teamericana en p~ises localizados al norte , Ia inmensa isla de Groenlandia.
sur del rio Bravo. Estas se habian pro- Los Estados Unidos considerarian un
ducido con frecuencia desde comien- acto de agresion el traspaso por parte
zos del siglo, luego de Ia guerra de Es- de submarinos, barcos o aviones de los
pana y Estados Unidos , como se anoto paises del eje, de cualquiera de los li-
con anterioridad . AI llegar Roosevelt mites trazados dentro del area que de-
al poder, en 1933, existian situaciones marcaba Ia neutralidad de los Estados
de crisis en varias naciones latino- Unidos .
americanas . Fundamentalmente, en De esta manera , y siguiendo a Sanz
Cuba y en Nicaragua. La nueva ad- de Santamaria, Ia politica exterior de
ministracion interpreto esta coyuntura Roosevelt globalizo a las relaciones in-
como un fracaso de Ia politica inter- teramericanas elevandolas al plano de
vencionista, y por esa razon busco las relaciones de Estados Unidos con
Ia introduccion de un cambio en el el resto del mundo . A Ia vez que el
criterio global del manejo de los continente pasaba a ser parte de Ia ac-
asuntos hemisfericos por parte de titud de Washington ante Ia inminente
Washington. guerra mundial que se avecinaba , Ia
Como parte del nuevo esquema, se ley de neutralidad significo un apoyo
fortalecieron los vinculos entre los militar para America Latina.
ejercitos latinoamericanos y de los Es- El conflicto mundial del final de los
tados Unidos y, lo que es mas impor- treinta, y Ia politica del buen vecino de
tante , se adopto el principio de Ia <<no Ia administracion Roosevelt, sirvieron
intervencion" en los asuntos domesti- de marco para las relaciones de Co-
cos de otros paises. En Ia 7. • Confe- lombia con Estados Unidos, en mo-
rencia Interamericana celebrada en mentos en que el comercio de algunos
l2
Durante Ia IV reunion de una iniciativa que ante Ia compleja co-
consulta de ministros de yuntura internacional volvia a tomar
Relaciones Exteriores de un poco de fuerza : Ia de Ia creaci6n de
America Latina. Alberto
Lleras, secretario general un convenio latinoamericano de pro-
de Ia OEA, durante ww ductores de cafe que sirviera para
cena en honor de Harry mantener los niveles de los precios.
S. Truman, quien acababa La idea habia sido planteada en an-
de asumir Ia presidmcia teriores ocasiones, pero Colombia no
a Ia muerte de Roosevelt.
allril 12 de 1945. Con Ia habia acogido . En realidad, hasta el
tllos. Manuel Tello. de momento el cafe colombiano habia
Mexico. Virgilio Dlaz encontrado en el mercado mundial
Ordonez. de Republica una demanda suficientemente inelas-
Dominicana, John F. tica como para permitirle Ia venta de
Simmons. jefe de
protocolo del
todo el cafe producido a precios su-
Departamento de Estado. periores a los de otras especies.
y William Manger, alto Esta situacion comenzaba sin em-
fun cionario, en bargo a alterarse, por lo cual los re-
Washington. presentantes de Ia administration San-
tos a Ia Tercera Conferencia Pana-
mericana del Cafe, celebrada en Nue·
va York en 1940, participaron activa-
mente y apoyaron en principio Ia
adopcion de un acuerdo sobre cuotas
de exportacion. Por su parte, Ia dele-
gacion de los Estados Unidos tambien
acogi6 esta idea, pues Ia administra-
ci6n Roosevelt consideraba que un
mayor descenso en los precios del gra-
no podria tener efectos politicos· per-
judiciales sobre las nacionales cafete-
ras. A su posicion de respaldo, los Es-
tados Unidos aliadieron una exigencia
en el sentido de que los paises consu-
midores entraran a formar parte de
este esquema.
Aunque en Ia mencionada confe-
rencia se llego a un principio de acuer-
Nuovu Historia de Colombia. Vol. Ill
do. Ia posicion de Colombia en cuanto
a las cuotas fue muy rigida e impidio
temporalmente ellogro del. mismo. Fi-
nalmen.te . y en medio de las negocia-
ciones que Ia administracion Santos
adelantaba con Estados Unidos en re-
laci6n a lOS creditos «nUeVOS y viejOS»,
como los llama David Bushnell, Co-
lombia cedio , y suscribi6 un acuerdo
latinoamericano que le dejo al pais
una cuota de 3,2 millones de sacos,
aproximadamente un 20 % de las ex-
portaciones del continente. El acuer-
do fue un resultado basicamente de las
negociaciones bilaterales entre Co-
lombia y Estados Unidos , y en los
alios inmediatamente siguientes tuvo
los favorables efectos sobre los precios
que se habian planeado. En esta for-
ma, el cafe continuo siendo el princi-
pal motor de Ia vida economica colom-
biana y Ia columna vertebral de sus re-
laciones exteriores.
Otro aspecto importante en Ia agen-
da bilateral de Estados Unidos y Co-
lombia durante Ia epoca fue el del ba-
nano. El 49 % de las exportaciones
colombianas de este producto iba al
mercado norteamericano en 1938,
pero el asunto tenia especial relevan-
cia por Ia participacion de una com-
paliia estadounidense, Ia United Fruit
Company, en Ia produccion yen Ia ex-
portacion.
Aunque Ia frutera solo producia una
quinta parte de los bananos que Co-
lombia vendia en el exterior, parale-
lamente compraba a pequelios culti-
vadores independientes y exportaba
esta producci6n, lo cual le daba a Ia
compaliia un virtual monopolio en Ia
comercializaci6n y una gran influencia
en el comercio internacional del pais.
Durante fa primera adminjstraci6n
L6pez Pumarejo, segun relata David
Bushnell, Colombia habia establecido
una reglarnentacion que protegia·a los
productores nacionales limitando a
dos alios, entre otras cosas, Ia dura-
cion de los contratos de venta a Ia Uni-
ted Fruit Cgmpany, que hacia Ia ex-
portaci6n. Esta y otras medidas, asi
como el diferente trato que L6pez dio
a los funcionarios de Ia frutera en
Ca1>iwlo I
comparacion con su antecesor Olaya
Herrera, habia ocasionado quejas por
parte de los representantes de Ia mul-
tinacional y aun de Ia embaJada nor-
teamericana, para quienes las actua-
ciones del gobierno de Ia Revolucion
.en Marcha eran de claro hostigamien-
to contra Ia compaiiia domiciliada en
Boston.
AI llegar a Ia presidencia Eduardo
Santos los problemas relacionados con
Ia produccion y comercializacion de
banano se aumentaron y en conse-
cuencia crecio Ia importancia de dicho
producto en las relaciones de los dos
paises. Denuncias en el sentido de q.ue
Ia frutera habia sobornado a funcw-
narios del gobierno colombiano to-
macon cuerpo. Desde algunos aiios
mas atnis , ademas . Ia zona de produc-
cion del banano habia mostrado indi-
cios de que se empezaba a propagar
una enfermedad, Ia sigatoka negra ,
cuyo control requeria costosas inver-
siones que Ia compaiiia no deseaba ha-
cer ante Ia incertidumbre de Ia actitud
del gobierno de Lopez hacia ella.
El embajador norteamericano en
Bogota, Spruille Braden, actuo .como
mediador entre el gobierno y Ia com -
pafiia para buscar una formula de
acuerdo para el incipiente conflicto.
En medio de las negociaciones, Ia
Corte Suprema de Justicia declaro in-
constitucionales algunas de las regu-
laciones especificadas en Ia legislacion
aprobada durante Ia administracion
Lopez, lo cual aparentemente contri-
buyo a mejorar e·l dima entre las
partes.
Efectivamente, en 1941 se suscribio
un acuerdo entre el gobierno de Co-
lombia y Ia United Fruit Company que
autorizaba a esta ul.tima a d.esarrollar
por su cuenta programas para com-
batir Ia sigatoka negra y .a fir mar con-
tratos con los pro.ductores por un pla-
zo superior a los dos aiios. A pesar de
ello , sin .embargo, demoras en las par-
tes para poner en marcha el acuerdo y
para acordar algunos puntos adicio-
nales condujeron a que La Frutera
suspendiera sus operaciones comercia-
les pero mantuviera sus propiedades
23
agrarias para una eventual reanuda-
cion de labores en el futuro.
Un resultado diferente tuvo , en
cambio. Ia negociacion sobre inver-
sion norteamericana en Ia industria
petrolera. Como se recordara , Ia le-
gislacion en este sentido favorecia am-
pliamente al capital foraneo desde Ia
adopcion por parte del gobi~rno de
Suarez de un regimen legal. Este ha-
bia sido modificado durante las ad-
ministraciones Olaya y Lopez , pero en
todo momento mantuvo el atractivo
para el capital extranjero. El gobierno
de Santos en 1941, presionado en par-
te por Ia fuerte oposicion conserva-
dora (£1 Siglo y Ia Iglesia) a Ia inver-
sion norteamericana , presento al Con-
greso un proyecto de reforma que, se-
gun los analistas de Ia epoca, solo co-
bijaba aspectos secundarios. Como
resultado , los inversionistas nortea-
mericanos en el campo petrolero, al
contrario de sus colegas de Ia United
Fruit Company, mantuvieron sus ope-
raciones en Colombia en el periodo fi-
nal de Ia segunda guerra mundial.
Tanto durante los aiios de Ia guerra
como en el periodo que le sigui6 , Ia
posicion de Colombia en el contexto
internacional estuvo caracterizada por
una estre.cha relacion con los Estados
Unidos . Este hecho, ademas , consti-
tuia Ia columna vertebral del sistema
interamericano a Ia vez que Ia politica
hemisferica adquiria una dimension
global en e1 campo de Ia Iucha entre
las potencias. Durante Ia guerra , Ia
America Latina fue sumandose poco a
poco , bajo Ia tutela de Washington, en
su solidaridad con los paises aliados .
En Ia posguerra sucedio igual cosa .
pero Ia colaboracion se alineaba de
acuerdo a los dos nuevos bloques he-
redados del conflicto mundial: el ca-
pitalista y el comunista. El continente
hizo parte del primero con Ia solida
participacion de Estados Unidos , de
tal forma que , como se vera mas ade-
lante, Ia pol:itica exterior d.e Ia mayor
parte de las naciones latinoamericanas
se caracterizo por Ia lucha contra el
expansionismo del comunismo inter-
nacional .
24
Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill
tenia especial relevancia el ala laurea-
nista del partido conservador, que se
habia opuesto a Ia politica de colabo-
racion con Estados Unidos de los go-
biernos liberales de Olaya y de Santos .
Laureano Gomez, desde su tribuna
del periodico £/ Siglo impulsaba en
efecto una politica de acercamiento
con el regimen espafiol de Francisco
Franco.
En segundo Iugar , con posteriori-
dad al ataque a Pearl Harbor , Colom-
bia y Estados Unidos definieron con
mayor claridad emil seria Ia partici-
pacion de Ia primera en Ia defensa del
hemisferio. Los dos paises, segun ano-
ta David Bushnell en su mencionada
obra sobre Ia poHtica exterior de Ia ad-
Alberto Ueras Camargo. Colombia adopto una actitud de ministracion Santos, habian adelanta-
como cancil/er de neutralidad en Ia guerra mundial hasta do conversaciones sobr~ este tema
Colombia .firma Ia Carta el ataque de los japoneses a Pearl Har- desde el afio 1940. Para los Estados
de ConstituciOn de las
bor , el 7 de diciembre de 1941. Este Unidos constituia una notable preo-
Naciones Unidas. en Ia
hecho llevo a que Colombia suspen- cupacion Ia posibilidad de que un po-
ciudad de San Francisco.
el 7 de julio de 1945. diera sus relaciones con el imperio ja- der cualquiera pudiera buscar desde
observado por Eduardo pones y acelerara una serie de proce- Colombia un ataque militar contra el
Zulna Angel. sos politicos domesticos que llegaron a canal de Panama.
afectar sus relaciones bilateniles con Las negociaciones entre Bogota y
Washington. De una parte, perdieron Washington incluyeron en su agenda
fuerza algunos grupos que sentian un pr.oyecto de ayuda por parte de
cierta simpatia por el Eje. Entre estos ~a.shmgton pa.ra reforzar el equipo
m1htar colomb1ano. Cualquiera que
fuese el papel de Colombia en Ia de-
Franklin D. Roo.H•relt
fensa del Canal, de su propio territo-
firma Ia dec/aratoria de
guerra a las potencias del rio ode Ia lucha contra el eje nazifas-
Eje , luego del atoque cista, era claro que sus fuerzas mili·-
japom!s a Pearl Harbour. tares no contaban con Ia infraestruc-
t•l6de diciembre de 194 1. tura belica que se requeria . Las con-
Colombia rompio
relaciones co11 Jap6n y versaciones se centraron entonces en
decidio su apoyo a los un prestamo que harian los Estados
Aliados. Unidos para compra del mencionado
material , pero fueron dilatadas por el
-gobierno colombiano a causa de Ia
sensibilidad que tenia el tema en Ia po-
litica domestica yen las relaciones en-
tre el gobierno y Ia oposicion.
En 1942 se revivieron las conversa-
ciones y en el mes de marzo se firmo
un convenio de prestamo y arriendo
entre las dos naciones, en el cual se re-
cogian los puntos tratados en las ne-
gociaciones llevadas a cabo antes del
ataque a Pearl Harbor.
Obviamente, 'Ia participacion de
Colombia en Ia guerra no tuvo nunca
Capiwlo I
una dimension considerable. El go-
bierno de Santos se solidarizo con las
fuerzas aliadas (Estados Unidos, Gran
Bretafia, Francia y Ia URSS) y adelan-
to algunas medidas que <<desalemani-
zaron >> algunas empresas y afectaron a
los ciudadanos de esa nacionalidad
que habitaban en el pais.
Un pequefio incidente se present6
en las relaciones con los Estados Uni-
dos cuando representantes de ese go-
bierno denunciaron Ia supuesta pre-
sencia de actividades de «quinta co-
lumna>> desarrolladas por alemanes en
Colombia. El hecho llego hasta el
punto de que el presidente Roosevelt,
en un discurso publico realizado el 11
de septiembre de 1941, afirmo que
Alemania tenia bases secretas en Co-
lombia. El episodio nunca paso a ma-
yores, pero naturalmente produjo una
considerable polemica domestica que
temporalmente les dio alguna fuerza a
los sectores pronazis de Ia opinion pu-
blica.
En general, entonces, Ia posicion de
Colombia durante el conflicto mundial
se caracterizo ·por Ia solidaridad con
las fuerzas aliadas , Ia cual se definio
con Ia entrada a Ia guerra de los Es-
tados Unidos . Hacia 1944, cuando co-
menzo a disefiarse el orden institucio-
nal de Ia posguerra, Colombia parti-
cipo en los diversos foros y conferen-
cias con gran entusiasmo. El doctor
Eduardo Zuleta Angel , por ejemplo,
fue presidente de Ia reunion prepara-
toria para Ia . Primera Asamblea Ge-
neral de Ia Organizacion de las Nacio-
nes Unidas, y el ministro de Hacienda,
Carlos Lleras Restrepo , ocupo un
asiento en el Consejo Economico y
Social de Ia recien fundada institucion.
En Ia formaci on de Ia ONU , asi
como de los otros organismos del sis-
tema internacional de..la posguerra ta-
les como el Banco Internacional de Re-
construccion y Fomento y el Fondo Mo-
netario Internacional, Colombia estu-
vo presente como miembro-fundador.
25
Alfonso L01Jez Pumarejoy
Eduardo Zuleta Angel "'
Ia 89a. reunion del
Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas .
Ldpez se OfJUSU a/ den•dw
de reto a£·ortlado en Ia
ONU a Estados Unidos,
U11i6n Sm,ib ica. China.
Francia e lnglaterra.
Eduardo Zuletu All.t:d t'll
Ia ONU. Fue prnidwte
de Ia reuni611 prepararoria
para Ia primera Asamblea
General de Ia
OrganizariOn de !tB·
Naciones Unidas. de Ia
cual Colombia es sociu
fi mdador .
26 Nueva Historia de Colombia. Vol. lll
Capitulo 1 27

I MINISTROS DE HACIENDA
Af.~t moJ
R£• 1t~cirmes
minisrros dt'
I:.Xteriores de
( I9JO-1945) Colombia, durante el
periodo de los gobiernos
liberalrs ( / 930- 1946).
A rio I. Nombre · Fecha de iniciaci6n

!930 Francisco de Paula Perez 7 agosto 1930

Jesus M. Marulanda 28 julio l93t
Esteban Jaramillo 27 noviembre 1931

1934 Carlos Uribe Echeverri 7 agosto 1934

Marco A. Auli 13 agosto 1934
Eduardo Smuos
· Jorge Soto del Corral · 26 octubre 1934 Raimwulo Rivas
Gonzalo- Restrepo , 4 abril' ~ 934
Montejo
======== /930-1931
· ========.~ 1930
. Jose Joaquin Castro Ramirez , 'll marzo 1937 '
· Gonzalo Restrepo 4' junio 1937 :
Hector Jose Vargas 2 abrit 1938

1938 Carfos Lleras Restrepo 7 agosto !938

Gonzalo Restrepo , 3 abril 1941
Carlos Lleras Restrepo • 26 agosto 1941
'
1942 Alfonso Araujo 7 agosto 1942
Arcesio Londono Palacio 23 agosto 1943 Roberto Urdaneta
Arbelaez
Carlos Lleras Restrepo 8 octubre 1943 1931 -1933
• t_;________, /934
1943 Carlos Ueras Restrepo 19 noviembre .1943
Gonzalo Restrepo 6 marzo 1944

1944 . Gonzalo Restrepo . 30 junio 1944

Roberto Urdaneta Arbelaez 30> marzo 1945

l
Carlos Sanz de Santamaria . 9 abrtl 1945

1945 Francisco de Paula Perez 9 septiembre 1945

Gabriel Turbay
Recientemente , el ministro de Re- Consejo de Seguridad de Ia ONU: Es- Jorge Soto Avinader
lacienes Exteriores., Aug,ust(;) Ramirez tados Unidos, Ia Union Sovietica, Chi- de l Corral 1937-1938
Ocampo, recordaba estos hechos en rra , Francia e Inglaterra. Ramirez <=====-'-----' 1936- 1937 ~.=:==--=:....::===.1 1942 -1943

su discurso ante Ia 40 asam!Jtea gene- Ocampo cit6 en su discurso at ex pre-

ral de Ia ONU. Colombra hizo par-
te de Ia reunion de San Francisco en
donde se ad'optaron l"os principios fun-
damentafes de Jo que luego seria Ia
Carta de las Naciones Unidas, sobre
Ia base de las conclusiones de una
reunion previa: fa conferencia de
Yalta.
Los representarrtes colombianos se
opusieron con gran decision al princi-
pia del poder de veto que se habia
acordado en Yalta para las cinco po-
sidente.. Alfonso Lopez Pumarejo
cuarrdo en nombre de Colombia re-
chaz6 el mencionado poder de veto- cfe"
los superpoderes: <<El veto significa
que los inteieses de cinco grandes po-
tencias quedaran sujetos al desw de
una. El resultado sera siempre un
acuerdo para no actuar. Esta inacci6n
les causara at Conse jo y a las grarrdes
potencias una perdida de prestigio y Luis LOpez Carlos Lozano
conducira al decaimiento de Ia orga- de Mesa Gomez y Lozano
nizaci6n. No· es sabio hacer imposibte t_;-=======... 1938-1942 .___ _ _ __:::=.:=..1944

tencias con asiento permanente en el futuras enmiendas.»

 Capiwlo l 29
28 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill

MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

(1930-1946)
Fecha iniciaci6n F. terminaci6n Nombre
Agosto 1930 Diciembre 1930 Eduardo Santos
Diciembre 1930 Julio 1931 Raimundo Rivas
Julio 1931 Septiembre 1933 Roberto Urdaneta Arbel<iez
Septiembre 1933 Mayo 1934 Alfredo Michelsen
Agosto 1934 Diciembre 1934 Roberto Urdaneta Arbelaez
Febrero 1935 Septiembre 1935 Enrique Olaya Herrera
Noviembre 1935 Abril1936 Ernesto Gonzalez Piedrahita
Abril1936
Enero 1937
Junio 1937
Noviembre 1936
Junio 1937
Diciembre 1937
Jorge Soto del Corral
Jorge Soto del Corral
Gabriel Turbay
La politica exterior colombiana
Enero 1938
Abril1938
Marzo 1938
Agosto 1938
Gabriel Turb11.y
Antonio Rocha
(1946-1974)
Agosto 1938 Diciembre 1938 Luis Lopez de Mesa
Enero'1939 Mayo 1939 Luis Lopez de Mesa
Julio 1939 Septiembre 1939 Luis Lopez de Mesa Fernando Cepeda Ulloa sos extraordinarios para obras de
Octubre 1939 Julio 1940 Luis Lopez de Mesa grande aliento , y, por encima de todo ,
Rodrigo Pardo Garcia-Peiia
Agosto 1940 Septiembre 1941 Luis Lopez de Mesa Ia paz, Ia tranquilidad y Ia seguridad
Octubre 1941 Julio 1942 Luis L6pez de Mesa del pais.>>
Marzo 1944
Julio 1944
Jt!nio 1944
Septiembre 1945
Carlos Lozano y Lozano
Dario Echandia E n 1946 el proceso politico colom-
biano experimento un tninsito
hacia una nueva fase . En las eleccio-
En realidad, no habia muchas po-
sibilidades de que el nuevo gobierno
introdujera una politica exterior sig-
Septiembre 1945 Agosto 1946 Fernando Londono y Londono
nes presidenciales el partido liberal se nificativamente distinta de Ia de Ia ad-
presento con dos candidatos, Gabriel ministracion Lopez-Lleras Camargo.
Turbay y Jorge Eliecer Gaitan , lo que De una parte, porque el conservatis-
permitio Ia victoria conservadora con mo llegaba al poder con el liderazgo
Bibliografia de Ia fraccion que rivalizaba con Lau-
Mariano Ospina Perez. Quedaba atras
Ia Republica Liberal y retornaba al reano Gomez. Habia sido este ultimo
BusHNELL, DAVID. Eduardo Santos y Ia politica del Buen Vecino. Bogota, El Ancora Editores , poder, luego de dieciseis anos, el par- quien con mayor decision se habia
1983. tido politico que habia gobernado a apartado de Ia politica exterior de los
BusHN ELL, DAVID. <<Colombia>>. En H. E. Davis Wilson (eds.) Latin American Foreign Poli- Colombia durante Ia mayor parte del gobiernos liberales en los aftos inme-
cies. An Analysis. Washington , The Johns Hopkins University Press, 1975 . siglo xx . diatamente anteriores a Ia segunda
CAVELIER, GERMAN. Los tratados de Colombia. Bogota, Editorial Kelly, 1982 (cuatro volu- Desde el punto de vista de Ia poli- guerra mundial. Como se anoto atras ,
menes) . tica exterior, dicho cambio no impli-
DRAKE, PAUL. Los origenes de Ia supremacia econ6mica de los Estados Unidos en America del caria una alteracion en el rumbo de su Rese/lv Jobre ww
Sur. The Wilson Center, Working Papers n.0 40, (version traducida) . orientacion, como se deduce de Ia si- eJUIIIJ{Ji/lade correos de
DREKONJA, GERHARD. Colombia: politica exterior. Bogota, FESCOL, 1982. guiente afirmacion del presidente Os- Colombia co11 las efixit•J
DREKONJA, GERHARD. Retos de Ia politica exterior colombiana. Bogota, Fondo Editorial Cerec, pina Perez en su toma de posesion tie Swlin. RooJe~ •elt y
1983. ante el Congreso: << De Ia acertada di- Churchill. en
GARCiA SAMUDIO NICOLAS (comp.) Tratados y convenios de Colombia, 1938-1948. Bogota, Im- reccion de Ia politica exterior depende cmrmemurad6n de Ia
conferencia de Yalw .
prenta Nacional, 1950. Ia solucion de los grandes problemas celebrtula en Ia resitlencia
MINISTERIO DE HACIENDA. Memorias, varios anos. Bogota, Imprenta Nacional. nacionales: el precio del cafe, el de- palarie,~a de Ul·atlia , t'll
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Me_morias , varios anos . Bogota, lmprenta Nacional. sarrollo y Ia propia subsistencia de Ucrania. emre e/ 4 y t•f I I
RANDALL, STEPHEN, The Diplomacy of Modernization : Colombian-American Relations, 1920- nuestras industrias, el fomento de Ia de febreru de 1945 .
1940. Toronto , University of Toronto Press , 1976. agricultura, Ia posibi lidad de tener un
SANZ DE SANTAMARiA, CARLOS. lnteramericanismo contempordneo. Complemento a Ia Historia sistema monetario acorde con nues-
Extensa de Colombia. Bogota, Plaza y Janes, 1985. tros intereses, Ia adquisicion de recur-
30
Conferencia de Yalta. el desarrollo del conflicto europeo
febrero de I 945. Con tuvo el efecto de consolidar, poco a
Churchill, Roosevelt y poco, el apoyo de toda Ia America La-
Stalin aparecen Anthony
Eden , Edward Settenius,
tina para las naciones aliadas .
Alexander Cadogen. En segundo Iugar, el cambio del
V.M. Molotov y Averell partido politico en el gobierno no po-
Harriman. Alii se efectu6 dia llevar consigo una nueva politica
un reparto de zonas de exterior porque esta, en gran medida,
influencia entre los tres
grandes.
estaba determinada por las condicio-
nes coyunturales de Ia politica inter-
nacional. AI terminar Ia guerra, un
nuevo conflicto dividia al mundo en
torno a los polos de las dos grandes
potencias que emergieron de Ia lucha
militar, obligando a las naciones a ali-
nearse con alguno de ellos.
El enfrentamiento entre los Estados
Unidos y Ia Uni6n Sovietica, Ia <<gue-
rra fria» como vino a llamarsele, re-
dujo todos los espacios que habrian
podido existir para Ia realizaci6n de
una politica exterior por parte de los
paises militarmente debiles. Las nue-
Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill
vas caracteristicas de Ia politica entre
las naciones mostraban un rompimien-
to del bloque que habia ganado Ia gue-
rra, to cual dejaba sin piso Ia posibi-
lidad de que un nuevo orden interna-
cional institucionalizara Ia paz hege-
monica de los vencedores.
En Iugar de propiciar el rapido re-
tiro de las tropas sovieticas de los lu-
gares que habian ocupado en Ia guerra
dentro de Ia estrategia desarrollada
para desalojar a las fuerzas del eje
nazi-fascista , Jose Stalin consolid6 Ia
presencia comunista en Europa orien-
tal y dej6 ver intenciones de expan-
dirlo hacia Grecia y Turquia. La reac-
cion del presidente norteamericano
Harry S. Truman, quien habia reem-
plazado a Franklin D. Roosevelt a su
muerte en 1945, fue Ia de lanzar a
su pais a participar activamente en los
eventos mundiales con el fin de con-
tener Ia percibida pretension expan-
sionista de Ia Union Sovietica.
Atras quedaba el periodo de aisla-
cionismo de los Estados Unidos en el
mundo. Aceptando los planteamien-
tos de un funcionario norteamericano
en Moscu, George Kennan, quien
puso de presente en telegrama a Ia Se-
cretaria de Estado que el apetito im-
perialista de Stalin era un peligro para
Occidente y para todo el orden de Ia
posguerra, el presidente norteameri-
cano formul6 en 1947 Ia Hamada <<doc-
trina Truman>>. Ante una sesi6n con-
junta de las dos camaras del Congreso
de su pais, el 12 de marzo , el presi-
dente dijo : <<En el momento presente
de Ia historia mundial, casi todas las
naciones deben escoger entre dos for-
. mas alternativas de vida. Dicha elec-
cion frecuentemente no es libre.» Las
alternativas, desde luego, eran el
modo de producci6n capitalista, con
libertades democraticas y gobiernos
elegidos popularmente en virtud de Ia
garantia a las libertades individuates,
y el comunismo, basado en Ia «Volun-
tad de una minoria» que , en palabras
de Truman , «Se imponia con el terror
y Ia opresi6n, con prensa y radio con-
trolados, elecciones arregladas y Ia su-
presi6n de las libertades personates».
Capiwlo 2
La debilidad de Ia antigua potencia,
Inglaterra, para contener al comunis-
mo que amenazaba.a Grecia y Turquia
obligaba a Estados Unidos,la gran po-
tencia de Ia posguerra, a participar en
los asuntos europeos. A su vez, el en-
frentamiento entre Washington y
Moscu determinaba que las naciones
deb[an alinearse con uno u otro. Tal
era Ia ensenanza de Ia doctrina Tru-
man, que en buena medida marco el
rumbo de Ia politica internacional en
Ia fase inmediatamente siguiente a Ia
derrota del totalitarismo en Europa y
en Jap6n. Los Estados Unidos dise-
naron y entraron a aplicar una estra-
tegia de contenci6n que suponia Ia bi-
polaridad politica del mundo y Ia ali-
neacion de todas las naciones, reuni-
das en esferas de influencia de cada
una de las superpotencias, alrededor
de cada una de elias.
La politica exterior de Colombia y
de todas las demas naciones del he-
misferio se vio asi limitada por Ia co-
yuntura mundial. De acuerdo con Ia
doctrina Truman, y continuando Ia li-
nea pronorteamericana heredada de Ia
participacion en Ia guerra al !ado de
los gobiernos aliados, los estados ame-
ricanos adoptaron el anticomunismo
como caracteristica principal de sus
acciones en el contexto mundial.
Como lo habia declarado con claridad
y franqueza el presidente Truman, «Ia
eleccion no siempre era libre».
A Ia America Latina le correspon-
dia un papel determinado en Ia guerra
fria : hacia parte de Ia zona de influen-
cia norteamericana. Pertenecia a Oc-
cidente, y como tal debia apoyar a Ia
estrella Polar del hemisferio en su ba-
talla con el comunismo internacional.
Asi como todos los paises latinoame-
ricanos, unos con mayor resistencia y
mayor rezago que otros, habian ter-
minado participando en Ia guerra al
lado de los Estados Unidos, asi tam-
bien todos, sin excepcion, recibieron
Ia imposicion de «peones de Ia guerra
fria», segun afortunado simi! del ex
presidente Alfonso Lopez Michelsen.
Dicho papel entro a ser formalizado
en Rio de Janeiro en el mismo ano de
J/
Alharo Un a:; Camurgo .
A n mtimmt·irin de Ia
j(, nt~ulacitin tit• Ia
"cloctrina Truman ".
:wbn· pulllrizacirJn emre
t'llf liW/i.'lmu .\' COII/IIIIi.\'1110,
L/craJ r('t/actUel Tratwft,
fn ll•rtmlericww dt•
A.liiJtencia Reciprocu ,
TIAR. que luexo .H!tTirfa
como modelo pam e/
Tratmlo de Dtfen:w del
Atlciwico Norte (OTANI.
ewableciendo Ia
Jtllidaril/ad COI I f illi! II/U/
fn• me a Ill/ el'ell/ual
ClflllJ lU! .writ!tico.
1947, seis meses despues de promul-
gada Ia doctrina Truman, mediante un
pacto militar regional que aseguro Ia
unidad de todas las naciones ameri-
canas en Ia eventualidad de un ataque
por parte del comunismo. El TIAR ,
Tratado lnteramericano de Asistencia
Reciproca, se firmo como el primer
acuerdo multilateral del tipo senalado
en los articulos 51-53 de Ia Carta de las
Naciones Unidas. Posteriormente se
realizarian varios mas , todos respon-
diendo a Ia misma situacion. Las alian-
zas militares de tipo regional fueron el
pasaporte para entrar a hacer parte,
formalmente, de Ia guerra fria al lado
de los Estados Unidos . El TIAR fue
redactado casi en su totalidad por Al-
berto Lleras Camargo . El Tratado de
Defensa del Atlantica Norte (OTAN)
es una reproducci6n cuasiliteral de
este (abril, 1949). El TIAR no men-
cionaba concretamente al comunismo.
Buscaba, en terminos generales , Ia so-
lidaridad hemisferica ante Ia agresion
de un enemigo comun, declarando
que toda ofensa que se realizara en
contra de un estado americana seria
32
Alberto U era.\· Camargo .
primer Jecrewrio general
dt• Ia Orxaniwcithl de
EJtmlas Ameriamo.\·
!O£A!. con .wle en
Wa.-.hingum. carJw tfl lt'
desempetiO de.wle .w
fimdaci6n. en abril de
1948. hasta 1954. miuen
que fu e numbrado reuor
tie Ia Univenidad de lm
Ande.<.
Carlos Loumo r Lozano.
durante Ia IX C<;nferenciu
Punamericanu celebrada
en Bogota (abril . 1948).
nm Rlimulo Betancourt ,
ex presidmte de Ia Junta
Revolucionaria de
Gubiernode Venewela . r
t1 general George Catlett
Marshall. auror del
fcunu.w plan <le ayuda
ecurrO.mica a Europa y
secrttario <le £stado del
preJidente Truman de loJ
£stados Unidus .
Nueva Hisroria de Colombia. Vol. Ill
mayor poder en Ia alianza, se alinea-
ron con Ia nacion europea. Fue el caso
de laguerra de las Malvinas entre Ar-
gentina e Inglaterra en abril-mayo de
1982.
Desde un punto de vista institucio-
nal y formal, el TIAR acelero Ia in-
tegracion de Ia America Latina en Ia
alianza de las naciones de Occidente
como zona de influencia de Ia gran po-.
tencia , los Estados Unidos, que man-
tuvo el monopolio de Ia fuerza nuclear
hasta 1949 cuando Ia Union Sovietica
construyo su ·primera bomba atomica.
AI aiio siguiente de Ia firma del
TIAR, en abril de 1948, se reunio en
Bogota Ia IX Conferencia Panameri-
cana. En ella, las naciones latinoa-
mericanas intentaron que se elaborara
un tratado de tipo economico que ga-
rantizara ventajas para los paises en
vias de desarrollo, en terminos de ayu-
da financiera y de un regimen comer-
cia! favorable para sus productos. Re-
cientemente se habia lanzado en Eu-
ropa elllamado Plan Marshall, que in-
tomada como una agresion al conti- • cluia Ia apropacion de fondos por tre-
nente como un todo. Sin embargo, el ce mil millones de d6lares por parte de
TIAR se firmaba como herramienta los Estados Unidos para Ia reconstruc-
para enfrentar Ia amenaza comunista. cion de las naciones destruidas por Ia
Casi cuatro decadas mas tarde , cuan- segunda guerra mundial. America La-
do un pais latinoamericano miembro tina aspiraba a un tratamiento prefe-
del TIAR se enfrento en guerra con rencial a cambio de su apoyo a Occi-
un poder extracontinental no comu- dente en Ia guerra fria . En Ia confe-
nista , los estados americanos no log(a- rencia de Bogota, interrumpida por el
ron un acuerdo para Ia utilizacion del asesinato de Jorge Eliecer Gaitan y
Tratado lnteramericano de Asistencia por los disturbios al orden publico que
Recfproca y los Estados Unidos, el le siguieron , se observo el enfrenta-
miento de intereses entre Estados
Unidos y los paises situados al sur del
rio Grande: para estos, el punto prin-
cipal en Ia agenda de las relaciones-era
el economico, mientras para aquel era
el de defensa. La America Latina
aceptaba jugar al anticomunismo
como miembro de Ia alianza occiden-
a
tal , pero cambio de ello aspiraba a
que los Estados Unidos, el gran poder
economico, pagaran un buen precio.
Los reclamos realizados en Bogota
produjeron algunos enfrentamientos
que al final fueron superados sin mu-
cha dificultad . Fue aprobada Ia Carta
de Ia Organizacion de Estados Arne-
JJ
Capitulo 2
ricanos y el Pacto de Bogota . quedan-
do Ia discusion de los asuntos econo-
micos para una posterior conferencia
que en principia tendria lug~r e? Bue-
nos Aires . La OEA quedo as1 mstl-
tucionalizada con sede asignada en
Washington , y como su primer secre-
tario general fue escogido el ex presi-
dente colombiano Alberto Lleras Ca-
margo, quien le servira desde esa po-
sicion durante casi una decada. El
Pacto de Bogota, por su parte , proveia
instrumentos para Ia solucion pacifica
de conflictos.
Bogota habia servido, asi, como es-
cenario para una de las primeras apa-
riciones de Ia guerra frfa en el conti-
nente. Tanto que , consecuencia de las racterfsticas que historicamente habia RUmulo Bewncourt .
repercusiones del asesinato de Gaitan mantenido. delegado de Venezuela a
el 9 de abril , y de las posteriores acu- En primer Iugar, quedaba claro que Ia IX Cmiferencia
Ptmamerifana, habla con
saciones a Ia Union Sovietica ~n el Colombia tenia una vocacion de ser- Ltmreatw GOmez. recifn
sentido de ser responsable de Ia re- vicio a los mecanismos multilaterales. nombrado mini.'itro de
vuelta, el gobierno de Mariano Ospina Sus acciones en Ia OEA y en Ia Or- Relaciullt!J E.tu•rioreJ .
Perez rompio las relaciones diploma- ganizacion de las Naciones Unidas no
ticas con el regimen de Moscu . Segun eran otra cosa que su tradicional ape-
palabras del presidente Ospina, publi- go a los-principios jurfdicos. La nueva
cadas en un reportaje de Ia epoca con- situacion de Ia polftica mundial le. ha-
cedido al periodista Valois Arce del bla dado una nueva connotacion a di- Delegadus a Ia IX
Cmiferencia
semanario A vante, y encabezadas con chos principios, pero Ia institucionali-
el titulo de <<EI Comunismo y Ia Con- zacion legal de estos Ultimos a traves Pammlerica1w
abam/omm Ia ciudml de
ferencia Panamericana», <<el comunis- de mecanismos como Ia ONU , el Bogota desp111!s del
mo se aprovecho de este dramatico TIAR y Ia OEA, le permitia al pais lel'llllltmriento popular
instante de Ia vida nacional (el << Bo- entrar en Ia etapa anticomunista de su del 9 de abril.
gotazo>>) para dar el golpe de gracia
a Ia Conferencia Panamericana , lo
que equivalfa a un ataque mortal a
Ia polftica de solidaridad del conti-
nente>> .
Colombia
en el sistema interamericano
Colombia, sede de Ia IX Conferencia,
jugo un papel importante en las deli-
beraciones que condujeron a Ia cons-
titucion de Ia OEA y a Ia firma del
Pacto de Bogota. Posteriormente, con
Ia presencia de Lleras Camargo, par-
ticiparia en Ia actuacion de todos los
organismos del sistema interamerica-
no . Este era el rasgo principal de Ia
polftica exterior de Colombia, que en-
traba en una nueva etapa que conser-
vaba, sin embargo, las principales ca-
34
poHtica exterior dentro de un nuevo
marco juridico.
Se conservaba asi mismo el Respice
polum, pero ahara habia otras razones
para sostenerlo. Entre estas, funda-
mentalmente se encontraba el antico-
munismo , que se incorporaba como
gran principia de Ia politica interna-
cional colombiana dentro de las pre-
visiones de Ia doctrina Truman: todas
las naciones, no siempre en forma
libre, deben escoger inevitablemente
Sede de lu Organizucion entre el mundo occidental y el comu-
de las Naciones Unidas nismo prosovietico.
!ONU) . en Nuei'U York . Para Colombia, esta segunda fase
durante Utili asambleu
general. donde Colombia de Ia poHtica exterior del Respice po-
lw respaldado .~·iempre lum, es decir, Ia fase anticomunista ,
fUJJidunes tenia una diferencia considerable con
"occidentales" . respecto a Ia primera: Ia de un ferreo
consenso bipartidista. El comunismo
como enemigo comun unia a los dos
grandes partidos poHticos tradiciona-
les alrededor de los principios que de-
bian regir el diseiio de Ia politica in-
ternacional colombiana. Las fisuras
que habian existido en el pasado,
cuando el ala laureanista del partido
conservador se habia opuesto al Res-
pice polum adoptado por los gober-
nantes de Ia Republica Liberal, que-
daron cerradas para siempre.
Si Ia falta de consenso en el pasado
se debia a que Laureano Gomez veia
en Estados Unidos un imperialismo
materialista que se alejaba de los prin-
Nueva flistoria de Colombia. Vol. Ill
cipios cristianos, en Ia epoca de Ia pas-
guerra este y otros grupos y facciones
poHticas precisamente basaban su
alianza con el mundo occidental en Ia
necesidad de defender los valores de-
mocnlticos y cristianos de Ia amenaza
raja, totalitaria y atea . Tanto es asi,
que el gobierno de Laureano Gomez ,
inaugurado en 1950, continuo con Ia
poHtica exterior del Respice polum:
Las tensiones entre el Hder conserva-
dor y los Estados Unidos quedaron
aliviadas por Ia lucha comun contra el
expansionismo rojo.
·Igual que en el pasado, como ter-
cera caracteristica general de Ia poH-
tica exterior colombiana, Ia estrecha
relacion con Washington tenia tam-
bien un clara objetivo economico. El
anticomunismo le habia dado a Ja re-
lacion con Washington una nueva ra-
zon de ser y una coherencia interna
mas solida, pero no significaba que
Colombia renunciara a Ia satisfaccion
de sus intereses economicos como
principal objetivo a ser cumplido me-
diante sus acciones en el contexto in-
ternacional.
Desde este punta de vista , Colom-
bia no se diferenciaba con respecto al
resto de las naciones del hemisferio.
Se aceptaba el papel de «peones de Ia
guerra fria>>, con Ia seguridad de que
este fundamentaba el reclamo del de-
recho a un tratamiento mas favorable
desde el punto de vista economico. Es
decir, lo que se habia observado en Ia
Conferencia Panamericana celebrada
en Bogota era en realidad Ia gran ca-
racteristica de las relaciones entre Es-
tados Unidos y America Latina en los
aiios de Ia posguerra, y de ella no se
escapaba Colombia. Refiriendose a un
periodo posterior, Carlos Sanz de San-
tamaria resumio con exactitud este
elemento tipico que tambien lo fue de
Ia poHtica interamericana de comien-
zos de los aiios cincuenta, en su re-
ciente obra /nteramericanismo con-
temporaneo: «Para Ia America Latina,
los motivos poHticos y de defensa con-
tinental habian pasado ya a un segun-
do plano y lo que perseguia era un tra-
tamiento eficiente de cooperacion in-
Jj
Cttpimlo 2
teramencana para el desarrollo eco·
nomico y el progreso social. Los Es-
tados Unidos , por su parte, no
lograron estimular los cambios del sis-
tema conducentes a ese fin . Los go-
biernos estadounidenses estaban mas
interesados en programas poHticos e
ideologicos.»
Mientras Colombia, en efecto, pre-
tendia que de sus relaciones bilatera-
les con los Estados Unidos quedara Ia
financiacion para su proceso de desa-
rrollo, Washington pretendia el apoyo
para contener al expa_nsionismo s?vie-
tico. En Ia Conferenc1a de Bogota, los
enviados de Ia administracion Truman
logran su cometido. Los de las nacio-
nes latinas no, pues se aplazo Ia dis- palestino, Colombia intervino a traves Unautmicin
cusion de los temas economicos, y el de su representante , el ex presidente e.rtraorclit1aria de Ia OEA ,
para tratar el temu de Ia
gobierno de Truman evito que Ia nue- Alfonso Lopez Pumarejo, en favor de Alianza parae/ Progreso.
va cita se cumpliera. En lo que le que- Ia posicion «occidental>>. Desde enton- en !oJ primeros wius 60 .
daba de su periodo presidencial, hasta ces, Colombia ha apoyado Ia causa del Preside Alberto Llerus
1953, el presidente norteamericano se estado de Israel. Cumargu. el seaewriu
. opuso a Ia 'realizacion de una nueva lgualmente, cuando en 1951 estallo ,r,:tneral A. Mura.
Juscelino Kubitsrhek. ex
conferencia panamericana. Ia guerra de Corea, el gobierno con- presidente tie Brasil .
.Colombia, entretanto, participaba servador de Laureano Gomez envio RodolfoA . Weidnumn. de
activamente en los foras multilaterales mil hombres y una fragata. Corea se Argenti11a .
del mundo occidental. AI mismo tiem- constituia en el primer escenario en el
po, reclamaba de los organismos que cual Ia guerra fria pasaba al enfrenta-
forman parte del sistema economico miento armada , y por esa iazon Co-
internacional unas relaciones que de- lombia participaba en Ia fuerza mul-
jaran como resultado Ia financiacion y tilateral de pacificacion que viajo al
el diseiio de los proyectos de desarro- sureste asiatica con el fin de repeler Ia
invasion de Corea del Norte. Esta ul- Aljimsu Lcipe: Pumarl'jo
llo economico. Ambas acciones po-
preJide Ia dele,~acicjn
nian de presente Ia vocacion multila- tima habia sido condenada por el Con- columbimw en Ia ONU.
teral y de apego a los principios juri- sejo de Seguridad de las Naciones en Ia nwl tumbien
dicos, mientras que a Ia vez demostra- Unidas en ausencia del representante Jlft•Jiclif; el Conseju de
ban que el pais aceptaba que sus re- sovietico, lo que le sumaba a Ia guerra Seguriclacl ( 1947) .
laciones con Estados Unidos se
enmarcaran dentro de una clara ne-
gociacion: el apoyo de Colombia en Ia
guerra fria a cambia del apoyo de los
Estados Unidos en el desarrollo eco-
nomico domestico. La segunda fase
del Respice polum .
Dentro de lo primero, los represen-
tantes de Colombia en los foros inter-
nacionales como Ia ONU y Ia OEA
fueron siempre activos y comprome-
tidos con los intereses de Occidente.
En 1947 y 1948, por ejemplo, en las
discusiones que se llevaron a cabo en
el seno de Ia Asamblea General de Ia
ONU sabre Ia definicion del estado
36
Tenieme coronet
Alberto Ruiz Novoa,
quieti asumi6
el mando del Bawl/on
Colombia, en Corea ,
el4 de julio de 1952,
pocus semanas antes
del armisticio
de Pan-mun-yong.
Colombia ofrendo
en este conflicto
imernacional
13/muertos,
428 heridos,
69 desaparecidos
y 28 prisioneros
canjeados en Ia paz.
• sarrollo econ6mico en Colombia.
adicionales caracteristicas de un en-
frentamiento Este-Oeste. La partici-
pacion de Colombia, con un gobierno
presidido por Laureano Gomez, puso
de presente hasta que grado se habia
construido domesticamente un s6lido
consenso para una politica exterior de
apoyo a Ia causa anticomunista.
El presidente del Senado, el com-
bativo dirigente Gilberto · Alzate
Avendano, al dar posesion como pre-
sidente de Ia Republica encargado al
diplomatico conservador Roberto Ur-
daneta Arbelaez (5 de noviembre de
1951), planteo en las siguientes pala-
bras Ia ubicacion de Colombia en Ia
guerra fria : «Colombia ha tornado
partido en esta lucha ecumenica con-
tra el comunismo , en defensa de nues-
tra civilizacion puesta a prueba. En Ia
medida de sus posibilidades contribu-
ye a Ia expedicion punitiva contra Ia
sombria avalancha que trata de des-
truir el arduo trabajo del hombre oc-
cidental, para construir un mundo
aproximadamente a su medida. La
fragata Almirante Padilla y el batallon
Colombia luchan con coraje en los
Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill
frentes de Corea, por una nocion cris-
tiana de Ia vida. El gobierno resolvio
ofrecer por vuestro conducto excelen-
te su contingente para Ia cruzada anti-
comunista. Por todo ello, vuestro as-
censo en nada menos que al solio del
Libertador es garantia de Ia cootinui-
dad de Ia politica internacional que
alinea a Colombia al lado de las po-
tencias occidentales y sostiene Ia soli··
daridad del hemisferio.»
En cuanto a Ia contraprestaci6n
econ6mica que las diversas adminis-
traciones colombianas aspiraban a
conseguir, hay que mencionar que du-
rante el gobierno de Laureano Gomez
se produjo Ia primera visita a Colom-
bia de una misi6n del Banco Mundial.
Esta habia. sido solicitada por Ia ad-
ministraci6n Ospina Perez, pero solo
lleg6 a concretarse en el gobierno de
su sucesor. Estuvo encabezada por
Lauchlin Currie, un hombre que des-
de entonces se vinculo estrechamente
a Ia historia de Ia planeaci6n del de-
Currie tenia una vasta experiencia
eo cuanto al diseiio de politicas eco-
n6micas. Habia sido consejero del
presidente Roosevelt en Ia epoca del
New Deal y tambien de Ia junta de go-
bernadores del sistema de Ia Reserva
Federal. En dicha experiencia, asi
como en las diversas catedras univer-
sitarias que habia desempeiiado antes
de su llegada a Colombia, el keynesia-
nismo (del cual fue precursor) habia
sido su principal fuente de inspiraci6n.
Creia, por consiguiente, en Ia necesi-
dad de una decidida intervencion del
Estado en Ia economia con el fin de
lograr resultados socialmente mas de-
seables que los que alcanzaria el sis-
tema econornico guiado por sus pro-
pias fuerzas.
La mision del Banco Mundial, Ia
primera de toda tina larga serie que se
sucederia en el futuro con gran in-
fluencia sobre los programas de desa-
rrollo en Colombia, produjo como re-
sultado un documento, el informe Cu-
rrie , que fue <<nacionalizado» median-
te una cornision bipartidista nombrada
por el gobierno para e~e fin. El pro-
Capitulo 2 37
fesor Currie, cuya influencia en Ia pla-
neaci6n del desarrollo colombiano
apenas comenzaba, fue centro de te-
naces ataques por Ia tendencia refor-
mista de sus recomendaciones.
El profesor Lauchlin Currie, perse-
guido por McCarthy en Estados Uni-
dos como procomunista, tambien fue ,
inicialmente, victima del anticomunis-
mo en Colombia. Habia llegado al
pais con el fin de impulsar una serie de
planes y programas de des~~wllo que,
segun resultados de su gestton, el Ban-
co Mundial financiaria. El clima anti-
comunista que llego a presentarse en
el pais como resultado de Ia guerra fria
y de Ia posicion que en ella jugaba Co-
lombia, condujo a que algunas de sus
propuestas reformistas, en el sentido
keynesiano de Ia palabra, fueran aso-
ciadas malevolamente con Ia amenaza
roja por su contenido anti status-quo.
En todo caso, durante esta epoca
Colombia busco en las relaciones con
los organismos multilaterales de cre-
dito Ia mejor fuente de impulso para
su desarrollo.
Los organismos multilaterales
En general, las relaciones de Colom- elementos de concordancia y consenso £1 /{<I! era/ Charles L. Mac
bia con los organismos multilaterales que serian Ia constante de los aiios del Carr, del comandu de /a.1·
Nacio11 es Unidas,
de credito fueron satisfactorias y per- Frente Nacional (1958-1974) , Ia co-
conderora a/ reniente
mitieron lograr los principales objeti- mision bipartidista tuvo exito con su coronet Antonio Com:ers
vos de Ia politica exterior, siempre en- tarea cuando se estaban sentando los Pardo. tiftimo
fatizando los asuntos economicos. cimientos del acuerdo entre los dos comwtdmue del Batallon
Durante Ia dictadura del general partidos tradicionales para gobernar Colombia en Corea .
Gustavo Rojas Pinilla, sin embargo, Colombia y poner fin a los periodos de Lauch/in Bernard Currie ,
hubo una suspension de prestamos por violencia partidista. Quedaba atras un director tie Ia mi:riOn
parte del Banco Mundial. Este acon- gobierno militar que, si bien padecio ecunUmica enviada u
Columbia en 1950 pur e/
tecimiento determino una pausa, que el unico rompimiento que ha tenido Banco lmernadonaf de
fue rapidamente superada en 1958, hasta el momento Colombia con el ReconstrucciUn y
luego de Ia caida del general y gracias Banco Mundial , en los aspectos mas Desarrollo .
a una mision de notables de lo's par- caracteristicos de su politica exterior
tidos tradicionales que viajaron a los no se apart6 de los lineamientos ge-
Estados Unidos con el fin de lograr nerales heredados desde. 1946. Es de-
una. reanudaci6n de los creditos. cir, el pais habia permanecido inmerso
En esos momentos, se consideraba dentro de una politica hemisferica ins-
que Ia regularizacion de los flujos de pirada en Ia cooperacion con Was-
financiamiento para Ia inversion y hington y basada en los organismos
para el aceleramiento de Ia actividad multilaterales.
economica era Ia base para reconsti- En 1954 Ia administraci6n Eisen-
tuir el sistema politico democratico. hower realizo una operacion para de-
Introduciendose por primera vez los rrocar al regimen de Jacobo Arbenz
38
Marcos Nrez Jimenez.
de Venezuela.
Y Gustavo Rojas Pinilla,
de Colombia .
En/ax Conferencia
Panamericana de
Caracas, los dos
dictadores, junto con
~na;tasio Somoza,
eLelcadaraguTa, ..
Y 0111 s fUJI 110,
de Republica Dominicana,
Jueron los mejores aliados
de Estados Unidos
y Ia dec/aracion
de apoyo
a su politica
anticomunista,
formulada por John
Foster Dulles.
John Foster Dulles.
secretario de £statio
norteamerkano , en Ia
Pima de Bolivar, en
Bogota. en 1954 . Dulle.<
mfoco los problemas de
Centro Amirica t il el
COilftXIO de/
enfrtntamiento entre la.'i
f'Oit nciaJ 0 Xlltrra jria .
Guzman, el cual habia ejecutado po-
liticas en contra de los intereses del ca-
pi tal privado norteamericano dentro
del marco del con junto de reformas
que buscaba realizar para continuar lo
iniciado por su antecesor, Juan Jose
Arevalo. Los dos mandatarios hacian
Ia· «revolucion» con Ia que Guatemala
buscaba cambiar el rumbo que le ha-
' - • •
btan dado tre.ce anos de dtctadura ba]O
Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill
Jorge Ubico. Con Ia intervencion ac-
tiva de Ia United Fruit Company y con
Ia estrecha colaboracion de los her-
manos Dulles (John Foster en Ia Se-
cretaria de Estado y Allen en Ia jefa-
tura de Ia Agencia Central de Inteli-
gencia) , Ia administracion Eisenhower
localizo «el problema guatemalteco>>
dentro del marco del enfrentamiento
entre las potencias. Para el derroca- .
miento de Arbenz Guzman , que fi-
nalmente tuvo Iugar en junio de 1954,
Ia Casa Blanca llevo a cabo una tenaz
campana informativa que estuvo
acompanada por otra de caracter di-
plomatico para alcanzar el apoyo he-
misferico contra el comunismo.
En marzo del mismo ano se reunio
en Caracas, Venezuela, Ia X Confe-
rencia Pamimericana. Aunque origi-
nalmente se habia convocado para Ira-
tar los asuntos economicos que habian
quedado pendientes en Ia reunion an-
terior en Bogota, el secretario de Es-
tado John Foster Dulles llevo una re-
solucion que condenaba-al comunismo
y que pretendia ser usada por su go-
bierno como apoyo multilateral para
Ia intervencion que ya estaba en mar-
cha por parte de Ia CIA dentro del
proyecto de Ia operacion <<ExitO>>. Du-
lles encontro sin embargo algunas di-
ficultades para lograr Ia aprobacion de
su declaracion , lo cual solo pudo lo-
grarse luego de que se le introdujeran
modificaciones menores. Las reper-
cusiones en Ia prensa no fueron las
mas favorables para Dulles, pues po-
nian de presente Ia dificultad que ha-
bia existido para lograr el voto de los
paises democraticos: Colombia, con
Rojas Pinilla; Venezuela, con Marcos
Perez Jimenez; Nicaragua, con Anas-
tasio Somoza Garcia, y Ia Republica
Dominicana, con Leonidas Trujillo, ha-
bian sido los mas positivos aliados de los
representantes norteamericanos.
Durante ese mismo ano de 1954, al
mismo tiempo, America Latina logra-
ria el consenso de sus naciones alre-
dedor de una vieja aspiracion: Ia crea-
cion de un banco regional de desarro-
llo . La idea venia desde finales del si-
glo pasado, segun relata Carlos Sanz
Capiwlo 2
de Santamaria, pero se concreto en
1948 en Bogota durante Ia IX Confe-
rencia Panamericana, mediante una
declaracion que se nalaba su preocu-
pacion por el orden economico exis-
tente . En consecuencia, llamaba a una
conferencia interamericana de minis-
tros de Hacienda y Economia.
La mencionada «cumbre>> econo-
mica se llevo a cabo en 1954 en Qui-
tandinha, Brasil, en el mes de noviem-
bre. Los paise~ participantes acorda-
ron Ia creacion del Banco Interame-
ricano de Desarrollo, y se constituye-
ron algunas comisiones de expertos
para que coordinaran las di~er~n~es
posiciones y acordaran los pnnctpiOs
sobre los cuales funcionaria el orga-
nismo crediticio, que todavia en 1954
no contaba con el apoyo de lo~ repn~­
sentantes de Ia Casa Blanca. Este so-
lamente vino a concretarse cuatro
anos mas tarde, lo que permitio que
las negociaciones definitivas se lleva-
ran a cabo en el primer trimestre de
1959. Colombia participo en elias, y
firmo el Convenio Constitutivo en fe-
brero de 1960, en compania de otros
diecinueve paises, Ia mayoria de los
cuales se comprometieron a aportar
una cuota del capital que se deducia
de su respectiva participacion en el
Fondo Monetario Internacional.
Colombia
y Ia integraci6n econ6mica
Durante los anos cincuenta el proceso
de descolonizacion propiciado por los
Estados Unidos y respaldado vigoro-
samente por las Naciones Unidas
transformo el mapa internacional.
Surgieron nuevos paises y con'· ellos
una nueva constelacion de poder que
bien pronto se hizo sentir en los or-
ganismos multilaterales y, en especial,
en las instituciones del sistema de las
Naciones Unidas . America Latina re-
sult6 perdedora en este nuevo esce-
nario . Perdio presencia. Perdio su sta-
tus de poder y hasta su prestigio.
Como respuesta a esta situacion Ame-
rica Latina busca fortalecerse como
unidad , rehacerse como protagonista
39
internacional por Ia via de mejorar su
capacidad negociadora en el terreno
co mercia!.
El primer intento es Ia promoci6n
del Banco lnteramericano de Desarro-
llo al que se aludio antes. El segundo
en importancia es Ia creacion de Ia
Asociacion Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC) creada por me-
dio del Tratado de Montevideo el 18
de febrero de 1960, asi como el Mer-
cado Comun Centroamericano (Tra-
tado General de lntegracion Econo-
mica Centroamericana) , esquema mas
ambicioso, establecido en Managua el
13 de diciembre de 1960 por Guate-
mala , El Salvador, Honduras y Nica-
ragua (Costa Rica se adhirio en 1962).
La crisis de Ia ALALC, dominada por
los paises grandes , Mexico, Brasil , Ar-
gentina, asi como el automatismo me-
canico de las negociaciones arancela-
rias que iban en desventaja de los de-
mas paises miembros del esquema de
liberaci6n comercial, llevaron pronto
a Ia creaciqn de un subgrupo regional
que se en marco dentro de las cl~usulas
del tratado «marco>> de Montevideo y
Anastasio Somoza, en
lloviembre de /948. Conw
jefe de E.<llulo
nicaruxiiense. apoyO Ia
condena a/ romuni.mrv
soliciwdapor John Fosler
Dulle.<. con /o Cllal .<e
impuiJ6 Ia intervenci611
de Ia CIA y ·" ' operaciun
"Exiw".
40
Carlm· LlaaJ Rt•.\'ln'('O.
tic Colombia, y T:tlmmlo
frei Momall'll , de Chile.
pritlcipalt•J it~Jpiradrwcs _,.
tJrmuotor eJ de Ia
itttegracidn sub regional
am/ina . A Ia dcrt'dw .
Frei y Rmll Ll'Cmi. dt•
Vn1ezuela . LtH dus fo toJ
fiu•rmJ tomada.\· e11agoJtu
de 1966 . co11 motiwn h•Ia
reuniOn "de los cinco" .
del cual fueron promotores e inspira-
dores pt:incipales Carlos Lleras Res-
trepo y Eduardo Frei Montalva, pre-
sidentes de Colombia y de Chile, res-
pectivamente. El /nforme de los cua-
tro (Raul Prebish, Antonio Mayobre,
Felipe Herrera y Carlos Sanz de San-
tamaria) recogia las criticas a Ia
ALALC y seiialaba los caminos para
una lntegracion Latinoamericana de
gran envergadura. El Grupo Andino
es un intento de ir mas alia de Ia
ALALC y mas aca de Ia idea de un
verdadero mercado comun. Con oca-
sion de Ia posesion de Carlos Lleras
Restrepo como presidente de Ia Re-
publica se celebro en Bogota una reu-
nion de los presidentes de Chile y Ve- -
nezuela (Eduardo Frei y Raul Leoni)
y de los representantes personales de
los presidentes de Ecuador y Peru ,
Galo Plaza y Fernando Schwalb.
Las clausulas 3, 4 y 9 de Ia decla-
racion de Bogota sentaban Ia filosofia
del nuevo intento integracionista, a sa-
ber, facilitar nuestra incorporacion en
las etapas avanzadas del desarrollo in-
dustrial y mejorar nuestra posicion ne-
gociadora. Todo dentro del espiritu
del tratado de Montevideo y con miras
Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill
.,
a crear un mercado comun regional.
Alii estan tambien las bases de lo que
despues se conoceria como decision
veinticuatro, 0 sea, el regimen comun
para Ia inversion extranjera.
Vendria despues Ia declaracion de
los presidentes de los Estados Lati-
noamericanos, respaldada por el pre-
sidente norteamericano Lyndon B.
Johnson , en Ia cual se hablaba de
crear en un plazo de quince aiios un
mercado comun latinoamericano. Se
trataba de lograr una armonizacion
de los diferentes esquemas de inte-
gracion.
Un comite de expertos elaboro el
proyecto de acuerdo subregional lla-
mado Grupo Andino . Carlos Lleras si-
guio en detalle sus deliberaciones en
estrecha colaboracion con el entonces
director del Instituto Colombiano de
Comercio Exterior, Jorge Valencia Ja-
ramillo. Chile fue el pais mas activo en
esta etapa. Venezuela ventilo serias
discrepancias que se expresaron en Ia
presentacion de un proyecto distinto.
El 4 de abril de 1968, el presidente
Lleras Restrepo les dio renovado im-
pulso a las deliberaciones al dirigirse a
los presidentes de los paises andinos
Capiwlo 2
para serialar los aspectos positivos y
negativos de los proyectos de acuerdo
subregional.
Finalmente, el 26 de mayo de 1969,
en el palacio de San Carlos, los ple-
nipotenciarios suscribieron el Acuer-
do de Integracion Subregional. Carlos
Lleras Restrepo , Alfonso Lopez Mi-
cheisen (entonces canciller) y Jorge
Valencia Jaramillo fueron los princi-
pales protag~nistas ~olombianos en
esta empresa mtegracwmsta que con-
vocaba los esfuerzos de Bolivia, Co-
lombia , Chile, Ecuador y Peru.
La falta de comprension con respec-
to a una coyuntura internacional que
estaba sufriendo cambios sustanciales,
asi como el estrecho estilo tecnocrati-
co y de «club» que caracterizo los tra-
bajos del Grupo Andino , lo fueron
conduciendo lenta pero seguramente a
un estancamiento que frustro los idea-
les de sus fundadores. Cosa semejante
ocurrio con Ia ALALC, luego trans-
formada en ALADI. AI cumplirse los
quince aiio; fijados para lograr un
mercado comun latinoamericano, Ia
situacion de los mecanismos de inte-
gracion es , para ser generosos , deplo-
rable.
Legalismo en Ia polltica exterior
Conviene mencionar dos episodios
que durante este periodo sirven para
ilustrar la tradicion legalista que ha ca-
racterizado casi todos los comporta-
mientos de Colombia en Ia arena in-
ternacional. En primer Iugar, el caso
famoso del asilo del lider politico pe-
ruano, Victor Raul Haya de Ia Torre ,
en Ia sede de Ia Embajada de Colom-
bia en Lima, en enero de 1949. Nues-
tro gobierno llevo el asunto hasta Ia
Corte Internacional de Justicia, y el
diferendo, luego de una serie de inci-
dentes juridicos, se resolvio cinco arias
mas tarde .
La primera sentencia de Ia Corte,
en noviembre de 1950, fue ambigua al
declarar que Haya era un reo politico,
con derecho al asilo, pero que el asilo
que le habia dado Colombia no estaba
bien constituido porque faltaba el re-
4/
qU1s1to de urgencia . Ante Ia confu- Victor Rmil Hal'll de Ia
sion, el gobierno colombiano planteo Torre. con l os£;Jaramillo
Giraltlu. pre,-idell/e cit-/
Ires formulas distintas, a medida que Senado. y Mariano
cada una de elias no propiciaba Ia de- Ospina Pfrez. presidente
finicion del problema: 1) que se si- de Ia Rep1iblim . £1 .~ran
guiera el mismo procedimiento de litter politico penwno jite
Peru y Brasil en un caso semejante en protagonista del famoso
ra.w de aJilo pvliti£'u en
1930; 2) que el comite juridico de Rio Ia emlxcjada de Colombia.
de Janeiro precisara los alcances del ejemtJlo de Ia actitud
fallo de Ia corte internacional; y 3) que le.~a/i,o;fll
tie nue.Hru pais
Ia comision de paz de Ia OEA definie- en politico exterior .
ra Ia situacion.
AI final , una propuesta del Peru en
el sentido de que se realizaran nego-
ciaciones bilaterales fue acogida por
Colombia, y el 22 de marzo de 1954,
en visperas del cierre de Ia X Confe-
rencia Panamericana en Caracas, el
ministro de Relaciones Exteriores co-
lombiano, Evaristo Sourdis, anuncio
un acuerdo que le permitia a Victor
Raul Haya de Ia Torre salir del pais.
El otro hecho, ubicado en una di-
mension global de nuestras relaciones
internacionales, se refiere a Ia posi-
cion colombiana frente a Ia cuestion
de las «dos Chinas», o sea, al proble-
ma de cual de las Chinas deberia estar
en las Naciones Unidas , Ia de Chiang
Kai-Chek, denominada comunmente
Taiwan o China nacionalista, o la de
Mao Tse-Tung, Hamada China comu-
nista o Republica Popular China. El
debate decisivo, producto y reflejo de
Ia nueva coyuntura internacional, del
deshielo de Ia guerra fria y de Ia po-
 42
Dos fotoxraj(aJ relati,·as
al imemu de in "asititt de
Bahia Cochinos. en abril
de 1961 : arriba ,
mercenarios
110rteamericanos
capturadus y profesculus
por los Cllbwws y, abaju ,
mm,iliwciOn de tropa.'i tie
Fidel CaJtro , de.1puh del
fa /lido imento de
derrocarlo .
'·
"·
litica de «detente», tuvo Iugar en Ia
asamblea general de 1971. La Repu-
blica de Albania sometio a Ia asam-
blea un proyecto de resolucion (25 de
octubre de 1971) que fue adoptado
por 76 votos afirmativos, 35 negativos
y 17 abstenciones. Alii se restituian a
Ia Republica Popular China todos sus
derechos y se reconocia a los repre-
sentantes de su gobierno como unicos
representantes legitimos de China en
las Naciones Unidas, pero, al mismo
tiempo, expulsaba «inmediatamente a
los representantes de Chiang Kai-
Chek del puesto que ocupan ilegal-
mente en las Naciones Unidas yen to-
dos los organismos con ella relacio-
nados».
El canciller Vasquez Carrizosa ex-
plica Ia posicion colombiana asi: <<Co-
Nueva Historia de Colombia. Vol. /[/
lombia afirma categoricamente que el
derecho de representacion de los Es-
tados entrana un status similar a un de-
recho de ciudadania y no puede series
retirado arbitrariamente en Ia comu-
nidad internacional, mucho menos en
las Naciones Unidas, y que esta ba-
sado en los principios de universalidad
y el de igualdad jurldica entre los Es-
tados . El precedente que ahora se es-
t~blezca a?rira una tronera en Ia ju-
nsprudencia de Ia Carta de las Nacio-
nes Unidas . Colombia era partidaria
de Ia incorporacion de Ia China co-
munista, pero no respaldaba Ia expul-
sion de Taiwan. Alfonso L6pez Mi-
chelsen , como canciller, habia soste-
nido esta tesis, y Augusto Espinosa
Valderrama Ia defendio en Ia asam-
blea general , en su condicion de jefe
de Ia delegacion permanente. 'Asi se
ratificaba , una vez mas , el caracter bi-
partidista de nuestra politica interna-
cional. En consecuencia, Colombia se
abstuvo de votar Ia Resolucion pro-
puesta por Albania, en nombre de
"razones de indole jurfdica y politi-
ca" .>> (Alfredo Vasquez Carrizosa,
Memoria de Re/aciones Exteriores
1971-1972, tomo I, pags. 9-13).
Politica internacional
bajo el Frente Nacional
El acuerdo bipartidista del Frente Na-
cional tuvo como objetivo principal Ia
busqueda de un consenso politico para
que el pais pudiera avanzar en su pro-
ceso de desarrollo economico. Las dos
colectividades politicas tradicioilales
acordaron , como resultado de las lec-
ciones dejadas porIa Violencia de los
anos cincuenta y por Ia dictadura que
le siguio, un esquema de despolitiza-
cion y acuerdo. Se consideraba que so-
lamente mediante Ia reduccion de los
conflictos se podria enfrentar, con un
acuerdo nacional basico , el proceso de
modernizacion que se requeria .
La paridad y Ia alternacion de los
partidos en los cargos publicos; elmo-
nopolio de los mismos por parte del
partido liberal y conservador; el fin de
Ia Violencia , y el consenso sobre un
Ca itulo 2
modelo de desarrollo hacia afuera ,
que solo se cambio en 1967, les daba
a las relaciones exteriores de Colom-
bia una caracter[stica que fundamen-
talmente no las apartaban de Ia linea
tradicional. Es decir, los elementos
economicos deb[an ser los objetivos
fundamentales, y en ellos las relacio-
nes con los organismos multilaterales
de credito y cooperaci6n adquirlan
una mayor relevancia. Eran el instru-
mento perfecto para una sociedad que
habia encontrado un acuerdo basico
sobre Ia manera de lograr Ia moder-
nizacion , sin de jar de lado los principios
tradicionales de Ia politica exterior: un
componente economico especialmente
importante, el apego a Ia legalidad, el
consenso bipartidista, el bajo perfil y Ia
estrecha colaboracion con los Estados
Unidos. Todo esto cabia en forma per-
fecta dentro de una participacion activa
con los mecanismos multilaterales del
sistema interamericano.
Con el Banco Mundial , como se
menciono atras, Colombia habia te-
• nido excelentes relaciones. Habia par-
ticipado como mieinbro fundador de
las tres organizaciones que formaron
parte de el en sus origenes, y entre
1948 y 1972 se habia convertido en el
cuarto receptor de cn!ditos, detras de
Brasil, Mexico y Turquia. Esto habia
permitido que el pais financiara con
fondos del Banco Mundial .sus obras
de infraestructura en el sector ener-
getico y el de transportes, como prio-
ridades esenciales, y en los sectores
de industria y agricultura, en segundo
lugac
Con Ia excepcion de Ia suspension
de prestamos en 1956, Colombia y el
Banco Mundial llevaron a cabo una
estrecha labor de cooperacion que no
impidio, sin embargo, Ia disposicion
por parte del Banco de utilizar Ia ame-
naza de cortar los creditos como he-
rramienta para hacer cambiar Ia poli-
tica macroeconomica colombiana. El
Banco Mundial utilizo frecuentemen-
te, en especial durante los anos del
Frente Nacional, tres herramientas
fundamentales: las misiones tecnicas,
el Grupo de Consulta y el represen-
4]
.
tante-residente del Banco en Bogota. Combatiemes dt• Siara
El uso de tales instrumentos fue esti- Maestru , Jexrin fow de
sepliembre de 1960
mulado por Ia existencia de una elite publil'lula pur diarioJ del
tecnocratica con experiencia tanto do- Pmi . La injiltracitin de
mestica como internacional en el tra- Xt lerri/lero3· cubwwJ en
tamiento de los esquemas y procesos diversos poises
del banco. latinownericaiUIS
Desde que el Banco Mundial co- tletermimi Ia expulsh;, de
Cuba de Ia OEA , en /a
menzo sus intensas actividades en Co- Confemrcia de Punlll del
lombia, en repetidas ocasiones envio Este ( UrUI(IIll_\'). enem de
grupos de funcionarios para examinar 1962. con Ia 1inica
el estado de Ia economia nacional y abstenciti11 cle Mt;xico.
para realizar recomendaciones al reS'-
pecto, las cua1es quedaban escritas en
un memorando equivalente a las car-
tas de intencion que se firman c9n el
Fondo Monetario lnternacional. Estas
fueron siempre muy re1evantes dentro
del proceso de diseno de Ia politica
economica colombiana, y estuvieron
orientadas fundamentalmente , duran-
te los anos sesenta , hacia Ia promocion
de politicas de ahorro e inversion pu-
blicos.
El Grupo de Consujta fue y es un
club de paises acreedores formado en
1961 en respuesta a una demanda de
Colombia. Se constituyo como un or-
ganismo que coordinaria toda Ia asis-
tencia externa que recibia Colombia
para su desarrollo economico. Es de-
cir , el Grupo de Consulta no tuvo
como finalidad el estudio ni Ia peticion
de creditos para Colombia, sino se
concebia como mecanismo para evitar
duplicaciones, conflictos e inconsis-
tencias entre las diversas agencias in-
UNIVERSIDAfS
44
teresadas en financiar el desarrollo co-
lombia no. La primera reunion se llev6
a cabo en 1963 en Washington, y asis-
tieron representantes de varios paises
europeos y de los Estados Unidos, asi
como enviados del Banco Interameri-
cano de Desarrollo y del Fondo Mo-
netario Internacional.
Desde sus comienzos, el Grupo de
Consulta ha estado vinculado a Ia eva-
luacion y a Ia ejecuci6n de los planes
de desarrollo de Colombia y sobre
todo de sus programas de inversion
publica, lo que lo hizo complementa-
rio con las tradicionales labores del
Banco Mundial, cuyas misiones estu-
vieron durante algun tiempo estrecha-
mente vinculadas con Ia elaboracion
de los planes de desarrollo del pais.
Este aspecto de las actividades de los
grupos de consulta eclipsaron en esta
materia al Congreso de Colombia,
cuya participacion en Ia discusion de
los planes de desarrollo ha sido ine-
xistente, como que jamas los ha de-
batido y ni siquiera constituyo Ia co-
mision del plan tal como lo ordenaba
Ia reforma constitucional de 1968. En-
tre 1960 y 1974, el gobierno de Colom-
bia presento cuatro planes generales
de desarrollo , los cuales fueron dados
a conocer al publico en momentos en
que las camaras del Congreso estaban
en Ia etapa final de sus sesiones o no
se encontraban reunidas. En Ia prac-
tica hubo una concertacion de politi-
cas entre las agencias de financiamien-
to externo y el propio gobierno nor-
teamericano , que en parte tenia Iugar
durante los preparativos de Ia reunion
del Grupo de Consulta.
Por otra parte, el Banco Mundial ha
utilizado Ia persuasion directa sobre
los diversos gobiernos, en especial so-
bre los gerentes de los institutos des-
centralizados y de las empresas de ser-
vicios publicos, a !raves de sus repre-
sentantes permanentes en Bogota. El
primero de ellos , Peyton Kerr, llego al
pais en agosto de 1962 con Ia mision
principal de servir como coordinador
del Grupo de Consulta. Sin embargo,
con el tiempo , Ia oficina del banco se
convirtio en uno de los mayores me-
Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill
canismos de influencia de dicho orga-
nismo en Colombia.
Desde el punto de vista del proceso
politico domestico , las actividades lle-
vadas a cabo por el Banco Mundial en
Colombia tuvieron varios efectos de
considerable importancia. En primer
Iugar , algunos sectores espedficos
dentro del aparato estatal fueron se-
leccionados para ejercer una influen-
cia mayor de acuerdo con las prefe- ·
rencias del Banco Mundial. Como se
anoto anteriormente, los prestamos
otorgados por el banco en el periodo
en cuestion favorecieron principal-
mente a los sectores energetico y de
transportes.
En segundo Iugar, Ia estrategia del
banco estuvo dirigida a que Ia inicia-
tiva popular cada vez tuviera menos
relevancia en el diseno de Ill!> politicas
gubernamentales. Los criterios de tipo
tecnico se hicieron mas importantes,
lo que dejo menos espacio para un res-
paldo popular. Lo cual, ademas, es-
taba en estrecha concordancia con Ia
filosofia del Frente Nacional, que bus-
caba en parte Ia desactivaci6n de Ia
participacion politica para limpiar de
obstaculos el camino hacia Ia moder-
nizacion y el desarrollo economico.
Las relaciones entre Colombia y el
Fondo Monetario Internacional fue-
ron muy activas durante los anos se-
senta. Como se observa en el cuadro
adjunto, el pais obtuvo recursos por
casi trescientos millones en dolares en
Ia decada mencionada , a pesar del
rompimiento ocurrido durante Ia ad-
ministracion Lleras Restrepo , que se
tratara mas adelante.
Tambien con Ia Organizacion Inter-
nacional del Trabajo los diversos go-
biernos colombianos tuvieron activas
relaciones. En general , Ia OIT tuvo
exito en Ia promocion de Ia creacion
de organizaciones tecnicas con funcio-
nes especificas, asi su influencia en el
diseno de Ia politica macroeconomica
haya sido mucho mas reducida. Las
instituciones claves relacionadas con
el sector !aboral colombiano, dentro
del aparato estatal, han contado con Ia
OIT y se han apoyado en su inspira-
Capiwlo 2 45
Relaciones de Colombia con el Fondo Monetario Internacional
(Arreglos de Stand-By firmados entre 1957-1970)
Manto como
porcentaje de Ia Manto en millones
Fecha
cuota de Colombia de do/ares
en el FMI
Junio 1957 50 25,0
Junio 1958 30 15,0
Octubre 1959 55 41,3
Noviembre 1960 75 75,0
Enero 1962 lO 10,0
Enero 1963 53 52,5
Febrero 1964 lO 10,0
Enero 1966 37 36,5
Abril1967 48 60,0
Abril1968 27 33,5
Abri11969 27 33,3
Marzo 1970 - 38,5
Fuente: J. Gold. The Stand-By Arrangements of the International
. Monetary Fund, pag. 204.
cion y contribuciones. Tales han sido cionadas ejercieran una influencia sig-
los casos del Ministerio del Trabajo, el nificativa.
Instituto Colombiano de Seguros So- El hecho de que las acciones inter-
ciales, ICSS , el Servicio Nacional de nacionales de Colombia se habian vin-
Aprendizaje, SENA, y los Consejos culado estrechamente a Ia politica in-
Nacionales de Salarios y del Trabajo. teramericana en el contexto mundial
Tanto el Banco Mundial como Ia de Ia guerra fria entre las superpoten-
Organizaci6n Internacional del Tra- cias, llevo a que el triunfo de Ia Re-
bajo, en sintesis, adquirieron gran im- voluci6n cubana el 31 de diciembre de
portancia dentro de Ia agenda de las 1958 tuviera profundas repercusiones
relaciones internacionales de Colom- para el pais, tal como las tuvo para
bia, asi los asuntos relacionados con casi todas las naciones latinoamerica-
elias no hayan sido manejados por el nas. La batalla contra el comunismo
Ministerio de Relaciones Exteriores. que desde Ia firma del TIAR en 1947
Precisamente, este hecho constituye habia unido al continente al lado de
una evidencia adicional sobre Ia frag- los Estados Unidos, adquiri6 una nue-
mentacion caracteristica de Ia politica va dimension cuando uno de los Es-
internacional de Colombia. Ademas , tados de Ia alianza fue considerado
el arreglo politico domestico del Fren- como una victima y, ahora, una herra-
te Nacional , al aislar puntos importan- mienta de las intenciones expansionis-
tes de Ia politica de desarrollo econo- tas sovieticas. En un lapso muy corto,
mico del debate publico y limitarlo a dos aflos y medio, el sistema intera-
una elite de tecnicos , formo el esce- mericano sintio el remezon que le cau-
nario ideal para que las agencias men- saban varios hechos derivados del
46 Nueva Historia de Colombia. Vol. 111
En general, Ia respuesta del conti-
nente fue unanime en contra de Cuba.
En una reunion en Punta del Este,
Uruguay , en enero de 1962, los paises
de Ia OEA resolvieron expulsar al go-
bierno cubano de Ia organizaci6n y
castigarlo con Ia imposici6n de medi-
das econ6micas. Con excepci6ri de
Mexico, Ia America Latina llev6 a
cabo un bloqueo econ6mico y un ais-
lamiento diplomatico total en contra
del regimen revolucionario de La Ha-
bana, argumentando que actuaba en
respuesta al osado intento cubano de
exportar su revoluci6n . Colombia es-
tuvo con Ia gran mayoria de naciones
latinoamericanas que en forma coor-
Fidel Castro en Sierra triunfo de Fidel Castro en Cuba: mo- dinada, y en acuerdo con los Esta-
Mawra ( 1959) . £1 triwifo vimientos alzados en armas surgieron dos Unidos, tomaron medidas para
de Ia revoluci6n cubww en varias naciones que contaron con el expulsar a Cuba del sistema inter-
determinO e/ surgimiemo
de Ia Alianza para el
ap6yo del nuevo gobierno cubano; las americana.
Progreso, como Wl plan relaciones entre La Habana y Was- Por varias razones, esta coyuntura
de financiacion del hington se deterioraron basta el punto permiti6 que finalmente se hiciera rea-
desarrollo de Ameriw de Ia total ruptura diplomatica; losEs- lidad Ia vieja pretension de los paises
Latina . tados Unidos adelantaron en abril de situados al sur del rio Grande en el
1961 un fallido esfuerzo para derrocar sentido de un plan de financiamiento
el regimen de Cas1ro, y el intento por del desarrollo estimulado por los Es-
parte de Ia Uni6n Sovietica en el sen-· tados Unidos que implicara una rna-
tido de instalar cohetes nucleares de siva transferencia de fondos desde el
mediano alcance en Cuba estuvo a Norte bacia el Sur. El presidente nor-
pun to de hacer estallar una tercer a teamericano John F. Kennedy lanz6la
guerra mundial (octubre de 1962). Alianza Para el Progreso, que en prin-
cipia proponia Ia distribuci6n de cerca
de veinte mil millones de d6lares para
"Una oferta de paz". financiar proyectos en diez aiios. El
caricatura de Peter A/dar.
de "£1 Tiempa" . programa del presidente Kennedy se
publicada en 1964 . con hizo realidad por varias razones. En
Fidel Castro y Nikita primer Iugar , porque el fracaso del de-
Khrushschev (armado s) sembarco en playa Gir6n le dej6 a los
como protagonistas . Estados Unidos Ia lecci6n de que Cas-
tro estaba en el poder con todas las
posibilidades de permanecer. Ello se
consideraba un fracaso para Ia politica
de contenci6n del comunismo: Los
Batistas producen Castros. En conse-
cuencia, Washington consider6 que Ia
ayuda para programas econ6micos,
acompaiiados de reformas sociales,
abriria posibilidades para que germina-
ran regimenes politicos mas democra-
ticos, minimizando asi las posibilidades
de nuevos avances del comunismo.
En segundo Iugar, el tradicional
conflicto de intereses entre America
Copitulo 2 47
Latina. que enfatizaba los asuntos
econ6micos, y los Estados Unidos ,
que se fijaban mas en los aspectos de
dt:fensa , le abri6 nuevas oportunida-
des de negociacion a Ia primera ante
Ia amenaza que Cuba represento para
Ia seguridad de los segundos. La union
solidaria del hemisferio contra el co-
rnunismo requirio de mayores accio-
nes. luego del triunfo de Ia revoluci6n
cubana, las cuales solo podian conse-
guirse por parte de Washington m~­
diante el pago de un <<precJO» mas
alto.
En tercer Iugar, diversas iniciati-
vas de origen latinoamericano habian
avanzado considerablemente . Segun
Carlos Sanz de Santamaria : << La Ia llegada a Ia presidencia de John F. Carlos Sanz de
Alianza Para el Progreso no surgi6 de Kennedy, qui en solicit6 a los ex pre- Samamaria. pre1·ideme
del Comite
los 6rganos de Ia OEA, sino del im- sidentes Lleras Camargo, de Colom-
fnteramericano de Ia
pulso politico de Ia operacion Pana- bia, y Kubitschek, del Brasil, que for- Alianza para el Progreso
mericana adelantada por el Brasil y de mularan propuestas en relaci6n a los (ClAP), CUll John F.
una comision ad-hoc que se llamo el cam bios que se debian llevar a cabo en Kennedy. en Ia Caso
Cornite de los 2l.>> El presidente Jus- las estructuras economicas con el fin Blanca.
de permitir el funcionarniento de Ia
celina Kubitschek, del Brasil , habfa
expresado varios argumentos en favor Alianza_Para el Progreso . Finalmente,
de que los Estados Unidos adelanta- se constituiria el Comite lnterameri-
ran en America Latina un proyecto se- cano de Ia Alianza para el Progreso,
mejante al plan Marshall que se habia ClAP, que fue presidido por el colom- Fidel Castro y Carlos
llevado a cabo en Europa en los aiios biano Carlos Sanz de Santamaria. Sanz de Santamaria
de Ia posguerra. De alii habfa surgido durante Ia segwrda
rtuniOn. tfl Buenos Aires,
Ia Operacion Panamericana, y el24 de La Alianza Para el Progreso del Comite de los 21.
septiembre de 1958 se cre6 elllamado cuyas sugerencias serian
Cornite de los 21, que fue presidido Por varias razones, Colombia tenia to- importantts en Ia creaciOn
por el ex presidente Alfonso Lopez dos los atractivos para que el presi- de Alianza para el
Pumarejo para estudiar, con antici- dente Kennedy Ia escogiera como uno Prog,.so.
paci6n a Ia XI Conferencia Paname-
ricana , Ia formulaci6n de nuevas me-
didas de cooperaci6n econ6rnica. De
esta surgi6 Ia Declaraci6n de los 21,
que bacia enfasis en los problemas fi-
nancieros y econ6micos de las nacio-
nes latinoamericanas y en las relacio-
nes de estas con los Estados Unidos .
El grupo realiz6 tres reuniones en
Washington, Buenos Aires y Bogota.
En Ia ultima acordo el acta que lleva
el nombre de esa ciudad, en Ia cual se
conclufa que era necesario encontrar
un modelo de desarrollo que cobijara
tanto al crecimiento econ6mico como
el progreso social.
Las sugerencias del Comite de los
21 tuvieron eco en Ia CasaBlanca con
48
de los mayores beneficiaries de Ia
Alianza Para el Progreso. El regimen
politico instalado en 1958, el Frente
Nacional, le concedia a Ia ayuda para
el desarrollo todas las condiciones
para explotar al maximo sus beneficios
potenciales. Mas atin . el enfasis que el
acuerdo bipartidista les daba a los
asuntos econ6micos y Ia subordina-
ci6n a ellos de lo politico constituian
el escenario mas atractivo para el pro-
grama de Ia Casa Blanca . AI mismo
tiempo, un sistema politico estable.
como el de Colombia, anunciaba in-
tenciones reformistas y demostraba un
claro compromiso con el manteni-
miento de las instituciones y con Ia
contenci6n del castrismo.
De otra parte , desde el pun to de vis-
ta econ6mico, Colombia requerfa de
un soporte que le permitiera mantener
el satisfactorio crecimiento econ6mico
reciente. La economia mostraba al-
gunas debilidades especialmente lo-
calizadas en el sector externo, el cual
se basaba fundamentalmente en Ia ex-
r.ortaci6n de un solo producto: el cafe.
Este habia tenido precios estables en
el comercio internacional , al tiempo
que las importaciones mostraban una
s6lida tendencia al aumento. El pais
habia llevado a cabo inversiones en
obras basicas de infraestructura , y se
percibia Ia necesidad de profundizar-
las. Para ello existi6 un respaldo de-
cidido de parte de las agencias inter-
nacionales.
La Alianza Para el Progreso, en
consecuencia, no fue una excepci6n.
La Agencia para el Desarrollo lnter-
nacional de los Estados Unidos, enti-
dad a traves de Ia cual se canalizaron
fundamentalmente los fondos de Ia
iniciativa Kennedy, escogi6 a Colom-
bia como uno de sus principales be-
neficiaries. El segundo programa en
importancia de Ia AID en America
Latina, detras de Brasil , fue montado
en Colombia. Los fondos financiaron
importaciones en mementos en que
estas eran esenciales para el proceso
de industrializaci6n y en que , al mis-
mo tiempo, escaseaban las divisas.
Ademas , los creditos de Ia AID se uti-
Nuea't' Hiswritl de Colombia. Vol. Ill
lizaron para llevar a cabo proyectos de
educaci6n , desarrollo rural y urbano ,
agricultura y salud.
Entre 1962 y 1973 . Colombi a reci-
bi6 ayudas financieras por parte de los
Estados Unidos por un valor de I 203 ,3
millones de d61ares , segun el e~tudio
de Christopher Mitchell, La AID y las
Alianzas Politicos en Colombia y Ia
Reptlblica Dominicana. Estos fondos
vinieron a sumarse a las importantes
partidas otorgadas por otros organis-
mos, tal como se mencion6 anterior-
mente . El Banco Mundial y el Banco
lnteramericano de Desarrollo, por
ejemplo, durante Ia decada de los se-
senta le prestaron a Colombia creditos
anuales superiores en un 40 % a los
entregados por Ia AID .
Dentro del tratamiento preferencial
que Ia administraci6n Kennedy le dio
a Colombia dentro de Ia Alianza Para
el Progreso, Bogota fue escogida para
una visita del mandatario norteame-
ricano en diciembre de 1961 , durante
Ia cual se inaugur6 una gran obra: un
conjunto de viviendas para sectores
populares que lleva el nombre del
mandatario norteamericano. Con el
transcurso de los anos, varias naciones
latinoamericanas cayeron bajo regi-
menes dictatoriales, lo cual puso en
tela de juicio los fundamentos de Ia
Alianza Para el Progreso. Particular-
mente frustrantes para Ia Alianza fue-
ron las crisis polfticas de Ia Republica
Dominicana, otra de las naciones prin-
cipalmente favorecidas por el proyec-
to , y el golpe en el Brasil , en 1964.
Este ultimo habia sido el mayor recep-
tor de fondos dentro de los programas
de Ia Alianza:
Por esta raz6n , Ia estabilidad polf-
tica mostrada por Colombia durante Ia
decada de los sesenta reforz6 el inte-
res de Ia Casa Blanca hacia el pais. El
deseo de colaborar con Ia preserva-
ci6n del regimen democratico reforz6
el compromiso de las agencias credi-
ticias de los Estados Unidos. La AID,
por ejemplo, mantuvo sus estrechas
relaciones con Colombia, aunque ha-
cia finales del decenio cambi6 Ia na-
turaleza de su ayuda . Del enfasis a los
CafJitulu 2 49
«prestamos para programas» que tu-
vieron los fondos en los albores de Ia
Alianza , se paso a un «prestamo para
sectores» como modalidad principal
de los mismos hacia 1968 y 1969.
Desde 1965 hacia adelante, sin em-
bargo , los organismos multilaterales
se habian debilitado desde el pun to de
· vista de su importancia para las rela-
ciones interamericanas. Ademas de Ia
llegada al poder de varias dictaduras,
el asesinato del presidente Kennedy
en Dallas, en noviembre de 1963 , dej6
a su sucesor una situaci6n con muchos
obstaculos para seguir adelante con Ia
idea. Como se mencion6 anteriormen-
te , Ia creaci6n del ClAP habia sido ya
un indicador de Ia debilidad de los or-
ganismos multilaterales. Todos estos
elementos1 a los que se sumaron hechos
adicionales en los comienzos de los se-
tenta , sentaron las bases para una dis-
tension de Ia guerra fda en el continen-
te, lo que les abri6 a los paises latinoa-
mericanos un mayor espacio para ade-
lantar sus politicas exterioJeS.
En los meses de noviembre y di-
ciembre de 1966, Colombia y el Fondo
Monetario Internacional, en un paren-
tesis a las buenas relaciones que tra-
dicionalmente habian tenido , tuvieron
una confrontaci6n que termin6 con el
rechazo por parte del gobierno colom-
biano de las propuestas del fondo en
materia de politica econ6mica. El go-
bierno de Lleras Restrepo, como lo
habia hecho el de su antecesor en va-
rias oportunidades, se aproxim6 al
FMI con elfin de lograr un credito que
le permitiera atender los vencimientos
inmediatos correspondientes a Ia deu- responsabilidad tan grande como ins- John F. Kennedy. Albmo
da contratada en el exterior. En esta trumento para estimularlo. Lleras Camargu y
ocasi6n, esperaba recibir sesenta mi- Hacia 1966, sin embargo, una serie }llcqueline Buu1'ier
Kermedy. durante Ia
llones de d61ares . A pesar del buen de elementos provenientes de Ia eco- fimdaci(m de /o que seria
comportamiento de Ia economia co- nomia internacional le dio mas pro- Cimlcu/Kmncd_r
lombiana, especialmente en lo que se fundidad a Ia crisis del sector externo. (entunces 1/amada Ciudcul
refiere al crecimiento, Ia balanza cam- El cafe, que continuaba siendo Ia prin- Techu). en Buxuui.
biaria dejaba ver algunas dificultades cipal fuente de divisas , tuvo una caida dirirmbre 17 de /96 1.
en el corto plazo. La escasez de divisas en sus precios. Igual cosa sucedi6 con
habia sido durante los ultimos anos el otros bienes de exportaci6n: el azucar
principal obstaculo para el desarrollo y el algod6n . AI primero de ellos, ade-
econ6mico en Colombia, y por esa ra- mas , lo afect6 una modesta cuota en
z6n se hab[a depositado en los orga- el principal mercado comprador, los
nismos multilaterales de credito una Estados Unidos . Ante tales circuns-
50
tancias . Ia misi6n del Fondo Moneta-
rio Internacional que visit6 Colombia
realiz6 una serie de recomendaciones
sobre el manejo domestico de Ia eco-
nomia. que el gobierno encontr6 in-
convenientes. Como lo relata Richard
Maullin en su ensayo Desawerdo en-
tre Colombia y el FMI ocurrido enllo-
viembre y diciembre de 1966. Ia posi-
cion del FMI llamaba a una diversifi-
cacion de los productos generadores
de divisas y exigia -una devaluacion in-
mediata del peso.
La administraci6n Lleras puso de
presente las cuatro bases fundamen-
tales de su programa econ6mico: I) un
presupuesto equilibrado: 2) una poli-
tica cafetera que no necesitara de cre-
dito inflacionario para Ia compra de
las cosechas: 3) una politica de credito
que lo canalizara hacia Ia produccion ;
y 4) una politica de ingresos mas mo-
derada. En elias. el presidente Lleras
creia contar con las bases para una ne-
gociacion con el fondo . en virtud de Ia
convergencia existente sobre los pun-
los principales. En cita que trae el tra-
bajo de Maullin . Lleras sostiene:
«Pensabamos que podriamos trabajar
en perfecta armonia con el FMI.
Nuestro programa contemplaba una
busqueda constante de equilibrio para
Ia balanza de pagos. confiando en que
podriamos contar con una cierta can-
tidad de fin anciamiento externo. »
El principal punto de divergencia
fue Ia actitud del Fondo en el sentido
de que se llevara a cabo una devalua-
cion del peso. lo cual resultaba de un
diagnostico menos optimista sobre Ia
situacion cambiaria realizada por los
expertos del FMI. Ia AID y el BID.
Lleras. negandose a devaluar. adelan-
to Ia politica que tenia planeada a tra-
ves de una serie de decisiones de Ia
Junta Monetaria y del decreto 444.
que fue sancionado el alio siguiente.
Con este ultimo. fue creado un nue-
vo esguema para los instrumentos de
manelo del sector externo . Acogio el
sistema del crawling peg o devaluacion
gota a gota . y creo un nuevo con junto
de instrumentos para impulsar al sec-
tor de las exportaciones.
Nueva Ni.<wria de Colom/Jia. Vol. Ill
El deshielo
El episodio de Colombia con el Fondo
Monetario Internacional durante Ia
administracion Lleras Restrepo es un
indicador de los cambios que se esta-
ban dando a nivel hemisferico y de las
repercusiones que estos tenclrian so-
bre Ia politica exterior colombiana de
los alios setenta.
La distension en Ia guerra fria en-
tre los Estados Unidos y Ia Union So-
vietica . aumentada por el con flicto
entre esta ultima y Ia China comu-
nista. trajo al sistema intern acional
toda un a serie de nuevos elementos.
La crisis del petr61eo . por su parte.
les darla a los paises del Tercer Mun-
do una relevanci a inusitad a en las re -
laciones economicas internacionales.
En varios de ellos. adem as. se e je-
cutaron modelos de desarrollo eco-
nomico que lograron altas tasas de
crecimiento con base en el endeu-
damiento externo. Poco a poco . en
consecuencia , los organismos multi-
laterales perdieron importancia co-
mo fuente de ingresos para impulsar
el desarrollo. abriendoles campo a
las empresas multinacionales.
A su vez. estas ultimas acondicio-
naron su esquema de accion a las nue-
vas caracteristicas de Ia economia
mundial. Entraron al Tercer Mundo .
en empresas de asociaci6n con capi-
tales domesticos publicos o privados .
y se orientaron hacia el sector terciario
de Ia economia. Esto sirvio de base
para que los principales bancos pri-
vados del sistema internacional diri-
gieran partes cada vez mas importan-
tes de sus recursos hacia el Tercer
Mundo. En America Latina. los alios
setenta trajeron Ia presencia del capi-
tal bancario en reemplazo del de los
organismos multilaterales como fuen-
te fundamental de financiamiento
para el desarrollo economico.
La mayor complejidad economica y
Ia importancia que algunos paises
adquirieron para el mundo desarrolla-
do. alteraron los soportes del sistema
hemisferico tradicional. En general.
los paises latinoamericanos encontra -
CatJitulo 2 51
ron oportunidades para mejorar su
posicion negociadora y hallaron tam-
bien un margen mayor de maniobra
con respecto a los Estados Unidos. En
terminos relativos, Ia hegemonia de
esta nacion en el continente se vio ero-
sionada.
Con el .desmoronamiento de los ri-
gidos comportamientos propios del
periodo de Ia guerra fria , los paises la-
tinoamericanos se replantearon Ia
«cuestion cubana». Soplaron otros
vientos. Allende habia llegado por Ia
via electoral y Ia ratificacion del Con-
greso a Ia presidencia de Chile en
1970. El pluralismo politico fue debi-
litando Ia posicion anticomunista. Se
reconocio Ia presencia de nuevos fac-
tores. La politica exterior de Cuba, in-
cluso, cambio para hacerse mas prag-
matica. El idealismo revolucionario
vivio las mas dramaticas consecuen-
cias con Ia muerte de uno de los per-
sonajes mas importantes de Ia revo-
lucion cubana: Ernesto <<Che» Gue-
vara, caido en combate en los altos de
Bolivia en 1967. En medio de esta rea-
lidad , Colombia comenzo a abrirse al
resto del mundo . El episodio con el
Fondo Monetario Internacional en no-
viembre de 1966 fue acompanado de
otras medidas que buscaron afianzar
Ia diversidad en las rdaciones econo-
micas que implicitamente incluia el
decreto 444. Atras se hablo del papel Respice similia , que quiere decir <<mira EIJ"'£'_\·itlentc• rhilnw
jugado por Colombia en Ia constitu- a tus semejantes». Solvador Allende.
cion del Pacto Andino y en su puesta Durante Ia administracion Pastrana redbido en Bogota por
Misael Pastrana Borrero .
en marcha. Borrero, Ia diplomacia colombiana re- En 1ma mutslra de
La nueva naturaleza de las relacio- conocio las nuevas caracteristicas de Ia plttrtlli.mm intenwc·itnwl.
nes economicas de Colombia se refle- politica hemisferica . Dio los pasos Pastrana habia
jaron en el campo diplomatico . Co- para un nuevo trato con Cuba en nom- reestablecido re/aciones
lombia reabrio sus vinculos con Ia bre de una <<nocion pluralista de Ia con Cuba y fuego se
ofrecio a recibir a los
Union Sovietica y, en general, demos- vida internacionah>que <<no excluye Ia JilllfH.IIi:.alllt'J lie Allt'llth•.
tro, en su actitud ante los fenomenos convivencia de los Estados que tengan per.<txuidos tras , , xolpe
mundiales, que sentia una desilusion diferentes regimenes politicos y socia- miliwr de Augusto
por el resultado de su leal amistad con les [... ) a condicion de que todos ellos Pinochet.
los Estados Unidos. admitan y efectivamente respeten
La linea de conducta, en consecuen- unos mismos principios de No-Inter-
cia, busco estrechar las relaciones con vencion y de Libre Determinacion».
los paises vecinos. El canciller Alfonso «America Latina tambien participo en
Lopez Michelsen , en su Memoria ci- Ia guerra fria y no podria escapar a su
tada por el profesor Drekonja, le dio liquidacion. >> Tal era el fundamento
a Ia politica exterior un nuevo termino de Ia posicion colombiana ante Ia po-
para reemplazar al Respice polum: litica hemisferica , segun palabras con-
52 N11eva Historia de Colombia. Vol. Ill Capiwlo 2 53

signadas en las Memorias del ministro diciones para que Ia politica exterior MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
de Relaciones Exteriores, Alfredo tradicional fuese revaluada . El futuro
Vasquez Carrizosa . Por esta razon , traeria una mayor participacion de (1946-1974)
igualmente, Ia administracion Pastra- Colombia en los as untos internacio- Fecha Fecha Nombre
na ejecuto una politica generosa con el nales , una profundizacion de Ia diver- terminaci6n
gobierno de Salvador Allende, que vi- sificacion de sus relaciones y un con-
iniciaci6n
sito Bogota. Posteriormente, en res- texto hemisferico menos dependiente Agosto 1946 Diciembre 1946 Francisco Umana Bernal
puesta al golpe militar que instalo en de los Estados Unidos . Sin embargo, Diciembre 1946 Abril 1947 Carlos Lozano y Lozano
el poder a Augusto Pinochet Ugarte , en los alios comprendidos en el pre- Mayo 1947
Abril 1947 Luis Lopez de Mesa
Colombia salio a defender con vigor el sente estudio (1946-1974 ), asi como en ·
derecho de asilo , y abrio sus puertas los que seran materia del proximo Mayo 1947 Marzo 1948 Domingo Esguerra
para recibir a los simpatizantes del go- (1974-1985) , las caracteristicas gene- Marzo 1948 Agosto 1950 Laureano Gomez
bierno depuesto que se sintieron per- rales de Ia politica exterior colombia- Agosto 1950 Abril1952 Gonzalo Restrepo Jaramillo
seguidos por Ia nueva dictadura. na que se sefialaron al comienzo de es- Abril 1952 Mayo 1953 Juan Uribe Holguin
Asi, durante los primeros alios de Ia tas paginas se mantuvieron constantes Junia 1953
Mayo 1953 Guillermo Leon Valencia
decada del setenta, existieron las con- en terminos globales.
Junia 1953 Septiembre 1956 Evaristo Sourdis
Septiembre 1956 Mayo 1957 Jose Manuel Rivas Sacconi
Mayo 1957 Agosto 1958 Carlos Sanz de Santamaria
MINISTROS DE HACIENDA Agosto 1958 Septiembre 1961 Julio Cesar Turbay Ayala
(1946-1973) Septiembre 1961 Agosto 1962 Jose Joaquin Caicedo Castilla
A no Nombre Fecha de iniciaci6n Agosto 1962 Abril1963 Jose Antonio Montalvo
1946 Francisco de Paula Perez 7 agosto 1946 Abri11963 Septiembre 1963 Fernando Londono y Londono
Jose Maria Bernal 27 octubre 1947 Septiembre 1963 Septiembre 1965 Fernando G6mez Martinez
• Hernan Jaramillo Ocampo 7 marzo 1949 Septiembre 1965 Agosto1 966 Castor Jaramillo Arrubla
Agosto 1966 Agosto 1968 German Zea Hernandez
1950 Rafael Delgado Barreneche 7 agosto 1950 Agosto 1968 Agosto 1970 Alfonso L6pez Michelsen
Antonio Alvarez Restrepo 2 feb rero 1951 Agosto 1970 Agosto 1974 Alfredo Vasquez Carrizosa
1953 Carlos Villaveces 13 junio 1953
Nestor Ibarra Yanez 19 septiembre 1956
Luis Morales Gomez 4 octubre 1956

1957 Antonio Alvarez Restrepo 11 mayo 1957

Jesus Maria Marulanda 18 diciembre 1957

1958 Hernando Agudelo Villa 7 agosto 1958

Misael Pastrana Borrero 1 septiembre 1961
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54 Nuel'a Hi.woria de Colombi11. Vol. Ill Capiwlo 3 55

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I La pol"'itica
1
· extenor
· colomb.zana
(1974-1986)
1

Fernando Cepeda Ulloa tra el sistema comunista pero aceptaba

Rodrigo Pardo Garcia-Peiia
Aspectos generales
Ia realidad de un mundo multipolar,
Kissinger habia viajado a Ia Republica
Popular China y habia sentado las ba-
ses para una apertura de relaciones di-
plomaticas, Ia cual cre6 un nuevo ele-

C omo se anot6 en paginas anterio-

res, Ia decada de los setenta trajo
consigo un nuevo clima para las rela-
ciones entre los Estados Unidos y Ia
America Latina, que en general repre-
sent6 un mayor margen de acci6n para
las naciones de esta ultima.
Una serie de hechos ocurridos en Ia
politica entre las naciones llevaron . en
efecto, a Ull rapido debi(itamientO de
Ia estructura bipolar de poder. La epo-
ca de Ia guerra fria, con su consiguien-
te politica anticomunista en el mundo
occidental, habia dado paso a un pe-
riodo de distension entre las super-
potencias, que fue utilizado por los
Estados Unidos para intentar nuevas
orientaciones en su politica exterior,
especialmente durJ~nte el reinado de
Henry Kissinger. Este se habia exten-
dido a las administraciones de Richard
Nixon y de Henry Ford, primero como
consejero de Ia Seguridad Nacional y
luego como secretario de Estado.
Dentro de Ia nueva politica, que re-
conocia Ia existencia de una lucha con-
i·
'
mento que afect6 , abriendole mayores
oportunidades a los Estados Unidos,
las relaciones entre Washington y
Moscu .
En 1973, ademas , se habia produ-
cido un acontecimiento que tambien
alteraba el curso de las relaciones en-
tre los paises avanzados y el Tercer
Mundo . Como epilogo al enfrenta-
miento arabe-israeli de octubre , se de-
cret6 un embargo petrolero por parte
de los principales paises productores
que triplic6 en breve lapso los precios
internacionales del petr6leo. Por pri-
mera vez, un grupo de paises en de-
sarrollo habia logrado desafiar el do-
minio de los grandes en el campo eco-
n6mico . Lo importante, mas que eso,
fue sin embargo el hecho de que el in-
cremento en los precios del petr6-
leo motiv6 profundos cambios en Ia
economia internacional, de los cua-
les el mas significativo fue una redis-
tribuci6n del ingreso mundial en fa-
vor de las naciones exportadoras de pe-
tr6leo .
56
Este hecho motivo una concentra-
cion de fondos en los grandes centros
financieros del mundo en razon de Ia
menor propension al gasto de los pal-
ses petroleras. A su vez, esto brindo
grandes oportunidades para los paises
en v[as de desarrollo, los cuales pudie-
ron aprovechar una coyuntura excep-
cional de liquidez en los mercados fi-
nancieros internacionales para poner
en marcha modelos economicos que ,
con base en el endeudamiento exter-
no , lograron altas tasas de crecimiento
del producto.
Henry Kissinger. Por todas estas razones, ef lenguaje
orientador de Ia politica especializado de las relaciones inter-
exterior estadmmidense
nacionales se lie no de nuevos vocablos
durame los gobiemos de
Richard M. Nixon y acuiiados por los analistas en su inten-
Gerald R. Ford. con to por explicar los nuevos fenomenos
quienes aparece en Ia y realidades del $istema internacional.
foto, y a quienes sirvi6 La comunidad de las naciones, en es-
primero como consejero
pecial las del mundo subdesarrollado,
de Seguridad Nacional y
despuis como secretario entro en una epoca de optimismo en
de Estado , dtsde /968 cuanto a las posibilidades de desarro-
hasta enero de 1977 (Ia llo economico que se encontraban al
foto es de 1973). alcance de las reglas de juego lie! ca-
Nuel'a Historia tie Colombia. Vol. Ill
pitalismo transnacional. Las teorias de
Ia dependencia dieron paso a las de Ia
interdependencia. Un nuevo status fue
creado para las naciones de mediano
desarrollo , el cual fue bautizado de las
mas diversas maneras segun los puntos
de vista que tuvieran los analistas: po-
tencias medias, pa[ses semiperifericos,
poderes regionales , clase media inter-
nacional , nuevos paises industrializa-
dos, entre otros , fueron algunos de los
conceptos que intentaron explicar las
nuevas realidades.
En America Latina, Ia cuestion cu-
bana hab[a perdido importancia y,
aunque el anticomunismo fue adop-
tado en forma creciente por los regl-
menes autoritarios que se fueron for-
mando en el Cono Sur, a nivel de las
relaciones intrahemisfericas Ia guerra
fr[a vivio un periodo de considerable
distension. Poco a poco, Cuba fue re-
cuperando su puesto dentro del con-
tinente latinoamericano desde el pun-
to de vista cultural, economico y po-
litico.
CopiwloJ
En buena medida , todo ello fue po-
sible en virtud de Ia crisis de hege-
mon[a de los Estados Unidos en el
continente. La derrota en Ia guerra de
Vietnam , y los efectos que Ia longitud
del conflicto habia causado sobre Ia
opinion publica internacional en con-
tra del uso de Ia fuerza y de Ia politica
de contencion al comunismo, hab[an
generado una perdida de credibilidad
de los Estados Unidos a nivel inter-
nacional. Ello fue corroborado por Ia
caida del presidente Richard Nixon el
9 de agosto de 1974, como resultado
del llamado Escandalo de Watergate ,
el cual puso en tela de juicio a un sis-
tema politico que , dentro de Ia con-
cepcion del «destino manifiesto>>, ha-
bia sido aceptado por aiios como mo-
delo ideal y ejemplar para las naciones
americanas.
Las relaciones entre naciones , en el
contexto mundial, se vieron alteradas
hasta el punto de que Ia administra-
ci61) Nixon procuro adecuarse a las
nuevas posibilidades de algunos pa[ses
del Tercer Mundo . En ese sentido fue
promulgada Ia «doctrina Nixon>>, en-
tregandoles a las «potencias regiona-
les>> parte de Ia responsabilidad en Ia
contencion del comunismo.
En general, Ia decada de los setenta
brind6 todo un con junto de nuevas al-
ternativas tambien para los pa[ses la-
tinoamericanos en materia de politica
exterior. Elias fueron ampliadas con-
siderablemente durante Ia segunda
mitad del periodo, invitando a una
mayor participaci6n, a Ia adopcion de
politicas basadas en medidas que fre-
cuentemente se pudieron tomar con
un mayor grado de autonom[a y a Ia
creciente conciencia de que solamente
mediante el manejo adecuado de las
relaciones internacionales se podia te-
ner acceso a Ia satisfaccion de los in-
tereses nacionales. El mundo de los
setenta, mas complejo e interdepen-
diente que el del pasado, abrio todo
un conjunto nuevo de posibilidades
para los paises que habian tenido que
limitarse a jugar un papel, segun ex-
presion de Alfonso L6pez Michelsen ,
de <<peones de Ia guerra frla >>.
La administracion Richard M. Nixon y Mao
Lopez Michelsen Tse-Tung. en Pekin,
febrero de 1972, risita
que fue posible gracias a
En Colombia, ademas, 1974 marcaba Ia politica exterior de
el comienzo de una nueva era para el
Kissinger que reconocio
proceso politico. Terminaban dieciseis Ia necesidad de continuar
aiios del acuerdo bipartidista del Fren- Ia lucha anticomunista.
te Nacional que originalmente estaba pero acepumdo Ia
realidad de un mundo
previsto para extenderse solamente "bipolar" y pluralista.
durante ese periodo. Desde 1968, me-
diante Ia reforma constitucional lle-
vada a cabo por Ia administracion Lle-
ras Restrepo , el desmonte del sistema
frentenacionalista se habia comenzado
en forma lenta.
En 1974, el pals regreso a Ia elec-
cion del presidente mediante compe-
tencia abierta entre los partidos. Los
dos mayoritarios y tradicionales, el li-
beral y el conservador, postularon
cada uno a un aspirante, y otros mo-
vimientos y agrupaciones politicas
presentaron tambien opciones pro-
pias. La eleccion, por el mas alto nu-
mero de votos depositados hasta el
momento por cualquier candida to pre-
sidencial, de Alfonso Lopez Michel-
sen, mostro en alguna medida Ia in-
tenci6n del electorado de regresar al
periodo reformista de Ia Republica Li-
beral.
En efecto, Ia ultima vez que un li-
beral habia triunfado en elecciones
competidas hab[a sido en 1942. En
aquella ocasi6n, Alfonso L6pez Pu-
marejo habia llegado a Ia presidencia
58
Alfonso LOpez Midrelsen.
£1 gobiemo del Mandato
Claro diseti6 una politicu
exterior para "lograr Ia
emancipaci6n
econ6mica": ''Obtenere11
Ia mesa de ntgociaci6n
internaciona/ Ia que
truestras masas
desposeidas reclama11 a
nivtl domestico, es decir,
igualdad de
oportunidades, y no
caridad, ynofilamropia.
Justid a en las reluc:iones
eeon6micas y no ayudas" .
por segunda vez, de donde saldria por
renuncia al cargo. Los siguientes pre-
sidentes fueron conservadores basta
1953, cuando se inicio un pan!ntesis de
cinco aiios en Ia historia de manda-
tarios civiles, para luego entrar
en el acuerdo bipartidista del Frente
Nacional.
Por eso, Ia eleccion de Lopez Mi-
chelsen en cierta forma retomaba el
hilo perdido de Ia Revolucion en Mar-
cha. No solo porque los liberates vol-
vian a derrotar a los conservadores, ni
tampoco por el hecho de que el pre-
sidente elegido era el hijo del ultimo
mandatario de Ia Republica Liberal.
Mas que ello, Lopez Michelsen habia
sido el mas severo critico del sistema
del Frente Nacional, y en dicha critica
habia sentado las bases del movimien-
to politico mas radical de Ia epoca: el
MRL.
Un electorado estimulado por Ia
reapertura de Ia competencia entre los
partidos, en consecuencia, voto masi-
vamente por quien ofrecia una <<es-
peranza» , segun el propio lema de su
campaiia: Ia de regresar al reformismo
liberal de los aiios treinta . Se trataba
Nueva Historia de Colombia. Vol. //[
de un <<mandato claro» en el campo
politico, segun lo entendio el propio
presidente, que sin embargo no co-
rrespondia al mandato constitucional.
El pueblo pedfa algo distinto a lo que
obligaba Ia Constitucion.
La ilusion de un gobierno de partido
chocaba con el paragrafo transitorio
del articulo 120, que las dos colecti-
vidades tradicionales habfan acordado
en 1968 para desmontar lentamente el
Frente Nacional. En el se habia esti-
pulado que el cuatrenio de 19,74-1978
mantendria vigente Ia parida~ de los
partidos liberal y conservador en el
manejo del gobierno . El de Lopez Mi-
chelsen, en consecuencia, era un go-
bierno <<puente>> entre el Frente Na-
cional y un sistema de mayor compe-
tencia entre los partidos politicos.
En todo caso, en el espiritu del
Mandato Claro se incluian varios pre-
ceptos basicos de Ia Revolucion en
Marcha. Entre ellos, en el ambiente
favorable de Ia situacion internacional
que se acaba de describir, figuraron al-
gunos aspectos orientadores de Ia po-
litica exterior. Diversos discursos y es-
critos de Alfonso Lopez Pumarejo de-
muestran, efectivamente, que tuvo
siempre especial preocupacion por el
manejo de los asuntos internacionales
y que busco darles a los mismos un
rumbo que lo apartaba de los linea-
mientos tradicionales. <<EI prejuicio
colombiano -dijo el 4 de agosto de
1934--, que las relaciones exteriores
son un terreno infranqueable para los
partidos, no prospera en ninguna de-
mocracia, y entre nosotros ha produ-
cido consecuencias fatales [.. .] No se
puede reservar La discusion de las
cuestiones internacionales a un grupo
de seleccion intelectual (... ]». Y agre-
gaba: <<El palacio de San Carlos [fue]
Ia mas modesta oficina burocratica de
los regimenes conservadores [... ] Lo
importante para nuestro Ministerio de
Relaciones Exteriores fue, por mu-
chos aiios, no incomodar a nadie en el
mundo , (... ] observar el ambiente , ca-
llar y guardar compostura.» Asimis-
mo, Lopez Pumarejo bacia un llama-
do para una mas activa politica exte-
Co iutlo 3
rior colombiana: <<Medio siglo de
acercamiento unilateral nos encontro
solitarios y aislados. [... ] Las interven-
ciones colombianas de 1934 a 1938 no
son, desde luego , decisivas para Ia his-
toria del mundo ni jamas han presu-
mido de serlo; pero se apartan y di-
ferencian de Ia polftica tradicional de
San Carlos en que obedecen a una
doctrina y a una ambicion politica in-
ternacional compatible con nuestra
condicion, nuestra idiosincrasia, nues-
tra organizacion interna. Y se distan-
cian de los procedimientos anteriores
en que ninguna de elias fue adelantada
pidiendo respetuosamente permiso at
universo para llevarla a cabo.»
La administracion Lopez Michelsen
les concedio tambien una gran impor-
tancia a los asuntos internacionales.
Durante el gobierno de Carlos Lleras
Restrepo, Lopez Michelsen habia ocu-
pado Ia posicion de canciller, en cuyo
ejercicio habia pronunciado las pala-
bras Respice similia para seiialarle a Ia
politica exterior de esa administracion
una nueva orientacion: La de mirar a
las naciones semejantes a Colombia
en grado de desarrollo, localizacion
geografica, herencia historica. La de
cambiar el enfasis de las acciones in-
ternacionales del pais, desviandolo del
polo norteamericano para buscar una
mayor influencia en los paises cerca-
nos , que por su menor desarrollo po-
dian recibir beneficios importantes de
parte de Colombia.
Alfonso Lopez Michelsen concebia
Ia politica exterior como altamente de-
terminada por las relaciones econo-
micas, y el contexto internacional se
caracterizaba precisamente en aque-
llos momentos por una serie de nuevas
realidades en ese campo. Fue asi como
el gobierno del Mandato Claro diseiio
una politica exterior para «lograr Ia
emancipacion economica», segun pa-
labras del propio presidente en el in-
forme de su administracion que rindio
at Congreso Nacional el 20 de julio de
1978, el cual esta recogido en dos to-
mos bajo el titulo de Testimonio final .
Alii, Lopez profundizo Ia explicacion
de su entendimiento de Ia mencionada
59
expresion: << Habfa tornado impetu Ia
lucha por obtener en Ia mesa de ne-
gociacion internacional to que nues-
tras masas desposeidas reclamaban a
nivel domestico , es decir, igualdad de
oportunidades, y no caridad, y no fi-
lantropia. Justicia en las relaciones
economicas y no ayudas».
A Ia vez, <<Cerrar Ia brecha» en las
relaciones economicas de Colombia
con el resto del mundo era una meta
y un medio . La primera, en cuanto sig-
nificaba Ia adecuacion de las posibili-
dades nacionales a los recientes acon-
tecimientos de Ia economfa internacio-
nal. El segundo, en Ia medida en que
una disminucion en el grado de de-
pendencia economica implicaba un
mayor margen de autonomfa con res-
pecto a los polos de Ia economia mun-
dial. El gobierno concebia una politica
exterior que debia estar en estrecha
coordinacion con una politica econo-
mica coherente. Lo cual puso, en al-
guna medida, a las metas de creci-
miento y dinamismo de Ia actividad
economica en funcion de los objetivos
de aquella. Era Ia busqueda de Ia
<<emancipacion economica».
Uno de los sectores que recibio ma-
yor importancia por parte del gobier-
no en el campo economico, por ejem-
plo, fue el financiero. AI controlar las
tasas de interes en niveles inferiores a
Ia inflacion, el Estado colombiano des-
incentivaba el ahorro privado. Ade-
mas, las opciones para los ahorradores
presentaban un desbalance cuando
una de las modalidades disponibles , Ia
de UPAC, at dar un rendimiento en
funcion de Ia tasa de inflacion absor-
bia una creGiente porcion del ahorro y
lo canalizaba a solamente un sector de
Ia economia: el de Ia construccion,
que ya comenzaba a mostrar sintomas
de estancamiento.
La mencionada situacion, segun Ia
administracion Lopez, colaboraba
para sumarse a factores estructurales
de Ia economfa que limitaban el aho-
rro y creaban, en consecuencia, difi-
cultades para que los inversionistas
contaran con disponibilidad de recur-
sos en el mercado de capitales. Lo

60
./
Alfonso l,Opez Michel.<e11 cual, a su vez, hacia al pais mas de-
y su ministro de Hacienda pendiente de los recursos del ahorro
Rodrigo Botero Montoya, extranjero.
quie11 se propuso
La reforma financiera disefiada du-
"desa rrollar un mercado
de capitales eficiente que rante los primeros meses del gobierno
disminuyera Ia tenia entre sus objetivos, como lo ex-
dependencia del exterior. preso en numerosas ocasiones el mi-
Levamo los comroles nistro de Hacienda Rodrigo Botero
sabre los intereses de las
Montoya , el de desarrollar un merca-
cuentas de ahorros y
controlO los de Upac con do de capitales eficiente que dismi-
el jill de fome mar lu nuyera Ia dependencia del exterior. Se
competencia" . incluyeron medidas tendientes a darle
al ahorro un inten!s real positivo. Le-
vanto los controles sobre los intereses
de las cuentas de ahorro y, en cambia,
contrololos de UPAC con elfin de fo-
mentar Ia competencia.
En general, Ia politica economica
estaba diseiiada para que varios de sus
aspectos colaboraran en Ia ampliacion
del margen de autonomia de Colom-
bia. En su carta de renuncia al minis-
terio de Hacienda, Botero Montoya
dejo en claro esta intencion, al afirmar
que <<Ia politica economica va mas alia
Nueva Historia de Colombia. · Vol. 111
de Ia busqueda de determinados ni- ,
veles de bienestar material. De ella
depende finalmente Ia verdadera au-
tonomia nacionah> .
El sector externo tambien recibi6
un papel de importancia en este sen-
lido. De una parte, se busco que ge-
nerara un flujo estable de divisas, que
en Ia medida en que se hiciera solido
reduciria Ia dependencia frente a las
instituciones internacionales de credi-
to . Hacia 1975, Ia llamada <<bonanza
cafetera» facilito esta situacion. Los
ingresos cafeteros se incrementaron
en forma considerable al aumentar
tanto Ia participacion de Colombia en
el mercado mundial como el precio
por libra del cafe.
Siguiendo su intencion de ampliar Ia
autonomia frente a los polos de desa-
rrollo internacional mediante Ia poli-
tica econ6mica, el gobierno dio a Ia si-
tuacion cafetera un manejo que per-
mitio el notable crecimiento de las re-
servas internacionales , aun a costa del
Capiwlo 3
cumplimiento en el corto plazo de al-
gunos objetivos economicos domesti-
cos. Entre 1975 y 1978, el nivel de las
reservas paso de 547,3 a 2 481,8 millo-
nes de dolares, lo cual requirio de un
disciplinado manejo que renuncio al
incremento inmediato de Ia inversion
y del gas to publico en aras del ajuste
macroeconomico.
Paralelamente , Ia politica de endeu-
damiento fue prudente, pues no se Ia
consideraba <<una panacea, ni un fin
en si mismo», sino una herramienta
cuya eficacia es mayor en Ia medida en
que complemente los recursos del
ahorro interno en vez de sustituirlos.
Dentro de Ia concepcion de que las re-
laciones internacionales se deben lle-
var a cabo como Ia negociacion entre
Estados maduros, y no como donacio-
nes de los poderosos a los subdesarro-
llados , el gobierno busco que todo lo
que fuera <<cooperacion internacional
sea una parte marginal de lo que es
verdaderamente importante para el
desarrollo».
Asi mismo, Colombia considero,
dentro de este mismo esquema de po-
litica internacional, que no se podian
aceptar exigencias en materia de po-
litica economica por parte de los or-
ganismos crediticios internacionales.
<<No corresponde --escribio el minis-
tro de Hacienda en octubre de 1975-
a los organismos internacionales hacer
recomendaciones de politica econo-
mica y social, area que es privativa de
las autoridades nacionales. No se ad-
quieren compromlsos de ninguna clase
con las agencias internacionales. Paso
Ia etapa de las "cartas de intencion" o
documentos similares que impliquen
comptomiso alguno con el extranjero·
respecto a medidas economicas pre-
sentes o futuras.»
En su viaje en septiembre de 1975 a
los Estados Unidos, en donde Lopez
se entrevisto con el mandatario nor-
teamericano Gerald Ford, Colombia
renuncio a los creditos que estaban
presupuestados por Ia AID para 1976.
Antes, durante y despues de su visita,
Lopez ha dado diversas explicaciones
para su acci6n. En primer Iugar , con-
61
sideraba que deben diferenciarse las
fuentes de cn!dito internacionales.
Aquellas de tipo multilateral , que de-
penden de los aportes de varios paises,
no tienen las mismas implicaciones
que una agencia de un Estado parti-
cular, como es Ia AID de los Estados
Unidos, en materia de Ia perdida de
autonomia que sufre un pais cuando
acepta recomendaciones sobre el ma-
nejo de los asuntos internos. Preci-
samente en referencia a Ia AID nor-
teamericana, Lopez Michelsen hizo
una alusi6n reciente, el 27 de abril
de 1985, en una conferencia pronuncia-
da en Manizales. <<La fragil memoria
de los colombianos -dijo- olvida
como en otros tiempos funcionarios de
Ia AID tenian asiento en el Ministerio
de Hacienda e inspiraban politicas de
nuestro gobierno hasta,llegar al extre-
ma de que , siendo extranjeros, repre-
sentaran a Colombia en foros inter-
nacionales y asistieran a los ministros
en los debates parlamentarios».
En segundo Iugar, como lo argu-
ment6 LOpez Michelsen ante el Con•
greso colombiano, Ia renuncia al ere-
Gerald Ford y Alfonso
LOpez Michelsen. dura/lie
Ia emrevista de los dos
mtmdatarios. en
Washington . en
septiembre de 1975 . Alii
LOpez anuncio que
Colombia renunciaba a
los credi10s previstos par
lu AID para el siguiente
atio. una medida de
independencia que,
ademtis , recomx: iu Ia
pt!rdida de importancia
par porte de Ia AID .
UN IVERS !DAb
<:.!'J:1 .~1n ARROLEDA
62
dito de Ia AID se llev6 a cabo en res-
puesta a Ia percepcion de que el papel
de dicha agencia en el financiamiento
del desarrollo estaba perdiendo im-
portancia. <<Los prestamos directos de
los Estados Unidos a !raves de Ia
Agencia Internacional para el Desa-
rrollo, AID, se han venido reduciendo
en los ultimos anos, a medida que Ia
ayuda economica se presta con carac-
ter multilateral», senalo el presidente
el 7 de octubre de 1975. Y agrego:
<<era alta!llente probable que se nos re-
cortara Ia ayuda que se nos venia pres-
lando».
En tercer Iugar, el gobierno colom-
biano considero que podia renunciar a
los fondos provenientes de los Estados
Unidos en virtud de que Ia coyuntura
cafetera le estaba proporcionando al
pais un importante flujo de divisas . No
existia necesidad de aceptar condicio-
nes por parte de una nacion extran-
jera, en momentos en que Ia economia
atravesaba una etapa atipica de abun-
dancia de divisas.
La inversiOn extranjera tambien fue
blanco de las medidas del gobierno co-
lombiano para buscar Ia <<emancipa-
cion economica». A Ia luz de Ia deci-
sion 24 del Pacto Andino, adoptada
por el gobierno anterior de Misael
Pastrana Borrero, en 1975 se aprobo
Ia ley de <<colombianizacion de Ia ban-
ca». En ella se estipulaba que todas las
instituciones de intermediacion finan-
ciera en el pais debian tener como m[-
nimo un 51 % de capital nacional. Se
buscaba que los principales medios
econ6micos estuvieran en manos de
colombianos, segun lo sostenian en Ia
epoca los voceros del gobierno.
Dentro de esta misma -cOncepcion ,
sumada a Ia idea de que Colombia tra-
tara con los paises desarrollados en
condiciones de negociadores y no de
receptores de ayuda, Colombia adop-
to un nuevo regimen para Ia inversion
extranjera, en momentos en que esta
se consideraba de gran importancia
para el desarrollo del sector minero .
En primer Iugar, se busco Ia autono-
mia petrolera mediante el cambio del
esquema administrative de contratos
Nueva Hisloria de Colombia. Vol. Ill
entre ~mpresas d.e capital nacional y
de cap1tal extranJero. El regimen de
<<concesion>> fue reemplazado por el
de <<asociacion>>, cuya principal dife-
rencia es que deposita en Ia contra-
parte extranjera el costo de los riesgos
de Ia exploracion. AI mismo tiempo,
para evitar desincentivar Ia inversion
de recursos en esta ultima, el gobierno
incremento el precio del crudo pro-
veniente de nuevos pozos y aumento ·
Ia cotizacion delllamado <<dolar petro-
lero>>.
Tambien el principio de Respice si-
m~lia, acunado por el canciller LOpez
M1chelsen, tuvo un significado eco-
nomico cuando fue ejecutado durante
el gobierno del Mandato Claro. Se ba-
saba en Ia creencia de que Ia situacion
mundial generaba <<responsabilidades
internacionaleS>> para Colombia. LO-
pez habia acogido durante su visita a
Washington de septiembre de 1975 Ia
decision del Banco Mundial en el sen-
tido de que, ante Ia escasez de recur-
sos, se limitaran los creditos a los pai-
ses con mayor desarrollo relativo, as[
ello afectara a Colombia.
Igualmente, Ia politica exterior co-
lombiana percibio responsabilidades
con respecto a los vecinos de Ia region
andina. A traves de algunos progra-
mas educativos, adelantados por el
SENA y el ICETEX, se prestaron ser-
vicios a paises vecinos de menor de-
sarrollo; como miembro del Banco del
Caribe, Colombia participo activa-
mente, <<en el entendido de que era un
pais aportante>>, es decir, que no so-
licitaria creditos. Y en el Pacto Andi-
no, por su parte, el gobierno de Co-
lombia acepto concederles a dos de los
pafses miembros, Ecuador y Bolivia,
un tratamiento comercial preferencial.
Un punto que merecio especial
atencion por parte del gobierno de
Colombia fue el de Ia delimitacion de
areas marinas y submarinas, el cual se
baso en un diagn6stico de las relacio-
nes internacionales que le daba al mar
una gran importancia. <<La cuestion
del mar constituye uno de los princi-
pales temas de controversia intema-
cional de Ia etapa posterior a Ia guerra
Capilulo 3
fria y esta intimamente vinculada a los
que se miran ya como problemas cro-
nicos de Ia politica contemporanea a
nivel planetario». escribi6 Lopez Mi-
chelsen en su Testimonio final . El es-
fuerzo denotaba un in teres consecuen-
te con Ia adecuaci6n de Ia politica
exterior a las nuevas realidades del
sistema internacional.
Estas ultimas estaban caracterizadas
por una mayor complejidad de los fe-
n6menos econ6micos. que generaba
una creciente avidez por los recursos
disponibles. Fue asi como Colombia
entr6 a delimitar sus fronteras mari-
nas, labor que concluyo en un periodo
relativamente corto, lo cual permitio
dejar <<una superficie marina tan ex-
tensa como Ia superficie territorial que
1ecibimos el 7 de agosto de 1974>>, se-
gun las palabras del presidente Lopez.
En efecto, fueron acordadas las deli-
mitaciones correspondientes a las zo-
nas de limite con las zonas vecinas en
el Padfico y en el Ca'ribe mediante tra-
tados con Ecuaaor, Haiti, Panama y Ia
Republica Dominicana. • cursos necesarios para combatirlo. Por
Las relaciones bilaterales de Colom-
bia con Estados Unidos, siempre un
punto prioritario en Ia agenda de Ia
politica exterior colombiana. recibie-
ron una nueva orientaci6n durante Ia
administracion Lopez. En forma con-
secuente con los principios generales
explicados atras , esta ultima se dirigi6
hacia el entendimiento entre dos Es-
tados maduros con puntos de conver-
gencia y divergencia. En una confe-
rencia de prensa llevada a cabo duran-
te Ia visita presidencial a Washington
el 26 de septiembre de 1975, Lopez
dejo en claro su posicion: <<Se puede-
ser critico de los Estados Unidos sin
necesidad de ser enemigo, ni de ser
hostil>>. Y agrego: <<Seria terrible para
el futuro de nuestras relaciones (bila-
terales) que Ia (mica base posible fuera
Ia de estar permanentemente de
acuerdo con el punto de vista nortea-
mericanO.>>
En varios aspectos, en efecto, hubo
desacuerdo entre las partes. Atras se
menciono Ia renuncia de Colombia a
los creditos de Ia AID, que en el pa-
6J
sado habian constituido una de las ra-
zones principales para Ia lealtad de
Colombia a su <<relacion especial>• con
Washington . Otro desacuerdo surgi6
en el caso de Ia droga. y otros puntos
importantes de negociacion estuvieron
constituidos por el tratado colombo-
estadounidense sobre los cayos de
Roncador, Quitasueiio y Serrana, y
por las negociaciones entre Washing-
ton y Panama relacionadas con Ia
transferencia del Canal a Ia soberania
panamena. Todos estos puntos tuvie-
ron cabida en el comunicado con junto
que publicaron los dos mandataries
como resultado de sus negociaciones
en Washington.
Desde el punto de vista del proble-
ma del narcotrafico , el gobierno co-
lombiano considero que se trataba de
uno de naturaleza multilateral , que
encerraba, en consecuencia. intereses
internacionales. Por esta razon , de-
duda que las soluciones al problema
no debian concentrarse en Colombia,
ni mucho menos al aporte de los re-
el contrario, consider6 que Ia solucion
tenia que incluir un control del con-
sumo en los Estados Unidos, pues Ia
existencia de una gran demanda era
condici6n necesaria para Ia supervi-
vencia de Ia actividad ilegal.
Rechazando asi Ia teoria de que Co-
lombia era Ia causa del problema y Ia
sociedad norteamericana su victima,
Lopez volteo el argumento para tras-
ladarles a los consumidores el papel de
victimarios. Con base en ello, sostuvo
que las mafias tenian que combatirse
mediante acciones multilaterales que
distribuyeran entre varios pafses los
costos.
En relaci6n al tratado Olaya Herre-
ra-Kellog de 1928, sobre los cayos de
Roncador, Quitasueno y Serrana, Co-
lombia solicito a Ia .administracion
Ford que apoyara Ia ratificacion por
parte del Senado norteamericano. El
caso fue efectivamente llevado a las
Comisiones de Relaciones Exteriores
del Senado y de Camara, ante las cua-
les se presento el presidente de Co-
lombia , y posteriormente fue incluido
64
en Ia declaracion conjunta de los
dos presidentes, estableciendose que
<<el presidente Ford dio seguridades
al presidente Lopez respecto del apo-
yo continuo de su gobierno por lograr
una pronta ratificacion».
Finalmente, Ia cuestion panamefia
ocupo buena parte del tiempo entre
los negociadores designados por Bo-
gota y Washington . El traspaso del
Canal a jurisdiccion panamefia por
muchos motivos se constituyo en uno
de los aspectos claves de Ia politica ex-
terior de Ia administracion Lopez.
Otro articulo de esta serie describe en
Alfonso LOpez Michelsen, detalle los acontecimientos que se de-
Gerald R. Ford, Cecilia sarrollaron y Ia manera como opero
Caballero de LOpez y Colombia para facilitar las negociacio-
Betty Ford asisten a Ia
cena de gala en honor del
nes en favor de Panama. Por ello , aqui
primero. durante su visita solamente se hara refejencia a Ia im-
a Est ados Unidos entre el portancia que las gest10nes diploma-
24 y 29 de septiembre de ticas tuvieron para Ia politica interna-
1975. Un cambia en Ia
cional de Colombia.
politico exterior de
Colombia lo anuncio el
El gobierno de Alfonso Lopez Mi-
chelsen, en solidaridad con otros pai-
presidente LOpez con Ia
formula "Respice simi/ia" ses latinoamericanos, estuvo presente.
(Mira a los semejantes). en las reuniones que generaron una
Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill
declaracion de apoyo al regtmen de
Omar Torrijos en su causa para lograr
el retorno del Canal. Esta ultima , el
<<Acta de Panama>>, fue firmada por
Mexico , Venezuela y Costa Rica el24
de marzo de 1975. En ella, Panama se
comprometio a concederle a Colom-
bia los derechos a perpetuidad que es-
taban consignados en el Tratado Urru-
tia-Thomson, firmado en 1914 con los.
Estados Unidos para regularizar las
resquebrajadas relaciones bilaterales
que habian quedado luego de Ia se-
paracion de Panama con el apoyo de
Estados Unidos en 1903.
Con base en el Acta, Colombia re-
nuncio a sus derechos para propiciar Ia
posibilidad de que se terminaran las
negociaciones entre el gobierno nor-
teamericano y el de Omar Torrijos.
Ademas, para Ia politica exterior co-
lombiana se habia llegado a una in-
consistencia de posiciones cuando
apoyaba Ia reclamacion argentina ·so-
bre las islas Malvinas con argumentos
anticolonialistas, respaldaba a Belice
por Ia misma raZOJl y a Panama en su
Capiwlo .I
aspiracion de obtener el Canal, pero al
mismo tiempo estaba reclamando a los
Estados Unidos el cumplimiento de
derechos sobre su posesion colonial.
Por ello, el gobierno colombiano ac-
tuo para ayudar a que se realizara el
transito del canal de Panama, median-
te Ia concertacion de Ia solidaridad de
las democracias de Ia zona , y propicio
el mantenimiento de los derechos co-
lombianos sobre el Canal, no obteni-
dos como una concesion de un poder
colonial , sino como tratado entre dos
Estados iguales. Lo cual, por lo que ·se
ha dicho atras, es consecuente con los
postulados generales que el equipo de
gobierno le dio a Ia politica exterior
colombiana de mediados de los afios
setenta.
En general , el mejor resumen sobre
Ia actitud del gobierno colombiano
con respecto a los Estados Unidos y
sobre su lectura de Ia coyuntura inter-
nacional se encuentra en el discurso
que Lopez Michelsen pronuncio en
Washington el 25 de septiembre de
1975, en una cena ofrecida por el pre-
sidente Gerald Ford y su senora; dijo
L6pez: <<Existe algo sobre lo que no
transigimos, cual es el derecho a pen-
~ar con nuestra propia cabeza [... ] Ni
el "gran garrote", ni el "buen veci-
no", ni el "perfil desdibujado", ni el
"descuido benevolo" nos satisfacen.
Aspiramos a una relaci6n multilateral
en pie de igualdad , que sea el resul-
tado de una formulaci6n por todas las
partes interesadas. >>
A Ia llegada a Ia presidencia del li-
beral Julio Cesar Turbay Ayala e17 de
agosto de 1978, el ambiente de <<per-
misibilidad>> para acciones de politica
exterior para los paises latinoameri-
canos no s61o se habia mantenido ,
sino que se habia profundizado, porIa
elecci6n en 1976 en los Estados Uni-
dos de James E. Carter, quien se ha-
bia propuesto darle a Ia politica de su
pais hacia America Latina una orien-
tacion diferente a Ia tradicional , alivian-
do las tensiones de Ia lucha Este-Oeste
e incluyendo dentro de sus objetivos Ia
busqueda de Ia democracia y el cum-
plimiento de los derechos humanos.
65
Como muestra de su verdadero in- JulioCt!stlf TurbayAyala
teres en llevar a Ia practica su nuevo en audier~cia con el papa
Juan Pablo II , en el
discurso , Ia administraci6n Carter se
Vaticano. e11 junio de
habia tornado en serio Ia negociaci6n 1979. durante Ia t.rtensa
con Panama para devolverle a este ul- gira que el presidtnte
timo Ia soberania y Ia administraci6n realizo en Europa .
del Canal. Ello habia permitido, a su Amiguo minislro de
RelaciolltS Exteriorts de
vez, que algunos paises, Colombia, Lleras Restrepo y
Panama, Costa Rica, Mexico y Ve- e~nbajador en Londrts y
nezuela, hubieran juntado esfuerzos Washington, Turbay
para ayudar a Ia causa panamefia, en fwrdamento su "politica
lo que constituy6 una de las primeras exterior en el respaldo a
sistemt1s democrdlicos
y mas efectivas acciones de diplomacia
representativos . a las
regional en Ia zona. El 26 de septiem- liberratlts , a los derechos
bre de 1977 se habian firmado los humanos, a Ia
acuerdos relacionados 'COn el traspaso autodeterminaci6n de los
de Ia jurisdicci6n del canal a Panama pueblos y a Ia lucha contra
eluarcmrdfi~o " .
y con Ia neutralidad que este ultimo se
comprometia a preservar.
La ceremonia de Ia firma , llevada a
cabo en el edificio de Ia Organizacion
de Estados Americanos , habia conta-
do con Ia presencia de los jefes de Go-
bierno de virtualmente todas las na-
ciones americanas, incluyendo desde
luego al de Colombia, doctor Alfonso
L6pez Michelsen , quien asi habia rea-
lizado su segunda visita a Washington
como presidente. El afio siguiente, el
16 de marzo de 1978, el Senado nor-
teamericano ratific6 los tratados luego
de una tenaz batalla entre Ia Casa
Blanca y el Capitolio, Ia cual demostr6
66 Nueva Nistoria de Colombia.· Vol. [I/
Ctoltulo 3 67

el serio compromiso del presidente nanza cafetera que habia tenido como
Carter con Ia causa, pues le implic6 Ia prioridad Ia acumulaci6n de divisas. Hacia mediados del gobierno de Ju- asuntos internacionales. Hab[a ocu-
inversion de buena parte de su capital Ademas, 1978 era para Colombia un l.io Cesar Turbay , Ia situaci6n inter- pado el Ministerio de Relaciones Ex-
politico. alio · muy satisfactorio en cuanto al nacional comenz6 ·sin embargo a cam- teriores durante Ia administraci6n Lle-
En el momento, las tensiones entre comportamiento de los diversos indi- biar. La invasi6n sovietica de Afganis- ras Restrepo , y habia desempeliado
paises del hemisferio y los Estados cadores econ6micos: el alio cerraba tan y las caidas de Anastasio Somoza por espacios considerables de tiempo
Unidos se debian principalmente a Ia con un crecimiento de 8,9 % del PIB en Nicaragua y del Sha en Iran resti- las embajadas de Londres y Washing-
violaci6n de los derechos humanos (Producto Interno Bruto) y con una tuyeron en el gobierno norteamerica- ton . Por estas razones, el nuevo pre-
que se notaba en los regimenes mili- tasa de inflaci6n del 15 %. no Ia ret6rica anticomunista y el en- sidente no era ajeno a Ia problematica
tares del Cono Sur y de Centroame- fasis en los aspectos de seguridad para internacional. Consideraba que le per-
rica, principalmente. En materia de La administracion Ia politica exterior. AI mismo tiempo, tenecia el campo y que el mismo po-
politica hemisferica , Ia guerra fria ha- Turbay Ayala (1978-1982) Ia economia mundial sufri6 un nuevo dria diseliar Ia orientaci6n del manejo
bia quedado atnis y ello se sumaba a choque en 1978, cuando estallo Ia gue- de los asuntos exteriores.
una excepcional liquidez del sistema Ayudado por una nueva bonanza, esta rra entre Iran e Iraq , dandole un nue- El punto de partida , ademas , le per-
financiero internacional, que permitia vez de magnitudes muy inferiores a Ia vo empuj6n a los precios del petr61eo. miti6 comenzar con gran impulso. Su
a los paises en desarrollo adquirir cre- de 1975, el cafe continu6 durante 1978 Estos hechos cambiarian el proceso primer ministro de Relaciones Exte-
ditos con una gran facilidad. Aunque y 1979 estimulando Ia acumulaci6n de politico mundial, acercandolo una vez riores fue Indalecio Lievano Aguirre ,
asi se sentaron las bases para Ia crisis divisas y sirviendo de palanca para el mas a una guerra fria. Sin embargo, quien habia ocupado el cargo durante
de endeudamiento que estallaria en crecimiento de Ia economia. Aunque cuando se produjo Ia llegada de Tor- los cuatro alios de Ia administraci6n
1982, durante los alios inmediatamen- hac1a 1981 el sector industrial cay6 en bay Ayala a Ia presidencia de Colom- anterior. Turbay lo mantuvo para ase-
Jimmy Carter y Leonid Firma del Tratado de
te anteriores las naciones latinoame- una aguda recesi6n y en 1982 el sis- bia, existia todavia el ambiente,de dis- gurar su elecci6n, que previamente Limitacion de Armas
Brezhnev en Viena .
durante Ia conferencia de ricanas en situaci6n atipica pudieron tema financiero mostr6 sintomas de tensi6n que en 1979 permitiria Ia his- habia sido negociada , como presiden- Nuc/eares (Salt II) por
desarme, e/16dejuniode de jar de ocuparse de Ia recurrente cri- crisis, Ia politica de endeudamiento de t6rica reuni6n de Carter y Brezhnev te de Ia Asamblea General de Ia Or- Jimmy Carter y Leonid
1979. £1 ambiente sis de divisas . En Colombia, el nivel Ia administraci6n Turbay permiti6 que para firmar el tratado SALT II de de- ganizaci6n de las Naciones Unidas. Brezhnev. Viena.junio 18
Con dicha elecci6n, Ia politica exterior de /9 79. La inmediaw
mundia/ dt distension que
de reservas internacionales era excep- durante su cuatrenio continuara cre- sarme. invasion de Afganisuin
~sta reuniOn gener6, Acaso como ninguno de sus ante- de Ia administraci6n Turbay denotaba
benejicio Ia politico cionalmente alto desde el punto de ciendo el nivel de las reservas inter- por foerzas sovib icas
vista de los panimetros hist6ricos, lo nacionales, hasta llegar a 5.630 millo- cesores, Turbay Ayala lleg6 a Ia pre- un punto de continuidad con Ia del go- limiwria el dima de
txterior tn e/ gobiemo
Turbay . cual era resultado del manejo de Ia bo- nes de d6lares en 1981. sidencia ll~vando consigo una impor- bierno anterior. Adem31> , mostraba confianza alcan zado con
tante experiencia en el manejo de que el nuevo presidente tenia interes este acuerdo.
68
llllla/ecio Lib•ww
Aguirre. ministru de
Relacione.r £ttaioreJ
duraflle todo el gobiemo
tie LOpez Michel.wt ,,
durame tl primu m~·s tit'
Ia administraci611 Turba v.
de modo que fu ese .
l'legitlu. como Je lwbia
acordado. presidente de
Ia asamblea genua/ de Ia
OrganiwcirJn th• hu
Naciones Unidas, como
en ejecta ocurri6 , siendo
reemplazado en Ia
Cancilluia por Diego
Uribe Vargas.
en los asuntos internacionales ~ que
ellos atraerian su especial atenci6n
como gobernante. Se notaba sin Iugar
a dudas su gran experiencia en el cam-
po diplomatico.
Una vez llevada a cabo Ia elecci6n
de Lievano Aguirre en Ia ONU, Tur-
bay nombr6 a Diego Uribe Vargas
para reemplazarlo. Como anteceden-
tes en el campo, Uribe Vargas presen-
taba una larga trayectoria como diplo-
matico y como catedrcitico de derecho
internacional.
El discurso de posesi6n de Turbay
Ayala fue tambien un indicia de su in-
teres por los problemas internaciona-
les. Les dedic6 a ellos varias cuartillas,
en las que expuso sus pensamientos
basicos sobre lo que seria su plan de
gobierno en politica internacional. En
general, acogia los elementos que tra-
dicionalmente han estado presentes en
Ia politica exterior colombiana y que
han sido catalogados en estas paginas
como sus caracteristicas esenciales. AI
mismo tiempo , sin embargo, mantenia
continuidad con algunos de los aspec-
tos de Ia administraci6n Lopez Mi-
chelsen que habian apartado a su ges-
Nueva Hi.ftoria de Colombia. Vol. II/
ti6n diplomcitica de las tendencias tra-
dicionales .
Turbay anunciaba continuismo en Ia
busqueda paulatina de un perfil mas
alto en Ia politica exterior. En el in-
tento de ampliar Ia 6rbita de influen-
cia de Colombia. En Ia aceptaci6n de
Ia idea de Ia creaci6n de un nuevo·or-
den econ6mico internacional. En Ia
busqueda de unas relaciones econ6- ·
micas que satisficieran las expectativas
nacionales sobre precios para los pro- ·
ductos de exportaci6n.
lgualmente, Turbay acogi6 el mul-
tilateralismo como pieza esencial de su
gesti6n ante el resto del mundo . <<Esta
actitud bilateralista (de los Estados
Unidos) -dijo el presidente Turbay al
t<_>mar posesi6n- ha hecho perder a
los paises de este hemisferio Ia cohe-
rencia de otra epoca en sus relaciones
con Ia gran democracia del Norte .>>
Sin embargo, el nuevo gobierno anun-
ci6 el cambia de rumbo en varios as-
pectos. En primer Iugar, consideraba
que las relaciones con Estados Unidos asistencia financiera que los delin- a perpetuidad de Colombia en el Ca- Durame un almumo
debian ser las mas cordiales y reco- cuentes reciben de los avidos trafican- nal , que se habian asegurado median- ofrecidoalos ministrosde
nocia Ia interacci6n de Ia politica ex- tes y consumidores norteamerica- te el Acta de Contadora de 1975. Tal Relaciunes delaOEA .en
terior colombiana y Ia del poder he- nos»), anunciaba una <<cruzada impla- cosa se hizo mediante el tratado Uribe Washington. aparece
Henry Kissinger con
gem6nico. <<Es una verdad indiscutible cable» para combatir el trcifico ilegal Vargas-Ozores, posteriormente ratifi- lndalecioLiivanoAguirre
-seiial6 Turbay Ayala- que nos mo- de estupefacientes. cado porIa Asamblea Nacional de Pa- y con Galo Plaza Lasso,
vemos en Ia 6rbita en Ia que los Es- <<Nuestra politica internacional no nama, que consolid6 el cambia del ori- ex presidentedel Ecuador
tados Unidos, Ia primera superpoten- perdera su tradicional orientaci6n», gen de los derechos colombianos, des- y m-rewriogeneralde~a
cia mundial de Occidente, ejerce su anunci6 Turbay, yen forma inmediata de una concesi6n colonial hacia un ~f:~~~~~;~~~~: ~;~::
mayor influencia. » entr6 a definir los alcances de su afir- acuerdo entre dos Estados soberanos. y a Guillermo Serif/a
Consideraba entonces que debia re- maci6n: Colombia defenderia los sis- En general, como lo afirma el pro- Sacasa. canciller de
fortalecerse Ia OEA y, dentro de su temas democrciticos representativos , fesor Gerhard Drekonja en su obra Nicaragua .
idea de coordinar las acciones de las las libertades, los derechos humanos y Retos de La politica exterior colombia-
naciones latinoamericanas bajo Ia tu- Ia autodeterminaci6n de los pueblos. na, <<entre 1974-1978 Colombia adqui-
tela de Washington, comprometerse <<No consideramos -dijo-- que Ia vic- ri6 tanto prestigio con Ia politica ex-
<<con mayor audacia en una politica de toria armada genere derechos. Recha- terior multilateral, que su impetu al-
- regionalizaci6n fronteriza» y con los zamos toda forma de dependencia co- canz6 a cobijar tambien los primeros
procesos de integraci6n. Se observaba lonialista.» Igualmente, anunci6 que meses del gobierno de Julio Cesar
un notable cambia, tambien , en Ia ac- ampliaria Ia 6rbita de las relaciones di- Turbay Ayala». Dicho impetu se ini-
titud del nuevo gobierno con respecto plomciticas hacienda , entre otras ca- ci6 adoptando como foco principal
al tratamiento al problema del narco- sas, una gran apertura hacia el Africa una acci6n multilateral de varias na-
trafico. y abriendo relaciones con China Po- ciones latinoamericanas para mediar
Regresando al enfoque bilateral, lo pular. en el conflicto nicaragiiense que hacia
consideraba un punto clave de las re- Entre los campos de continuidad mediados de 1978 habia cobrado un
laciones con Estados Unidos. Aunque que se mantuvieron con respecto al alto numero de vidas y prometia con-
todavia se referia a Ia necesidad de gobierno anterior, Ia administraci6n tinuar hacia el futuro con un drama-
combatir el consumo (el narcotrafico Turbay entr6 a acelerar las negocia- tico baiio de sangre. En el mismo mes
<<Seria mas controlable si el gobierno ciones con Panama encaminadas a for- en que se producia en Colombia el
estadounidense pudiera interferir Ia malizar Ia aprobaci6n de los derechos cambia de gobierno , el Frente Sandi-

70
Incursion de Ia guerrilla
sandinista en el municipio
de Leon. Nicaragua .
Colombia fue partidaria
de Ia mediacion en el
conflicto nicaragiiense en
acci6n conjunta con otros
paises, y su intervenci6n
determiname cre6 una
cohesion que fuego
tendria efectos en e/ Pacto
Andino.
nista de Liberacion Nacional se tomo
Ia sede del Congreso, el Palacio Na-
cional, dando a conocer un plan de
veinticinco puntos para gobernar al
pais. La respuesta del regimen fue Ia
de lanzar a Ia Guardia Nacional a en-
frentar Ia guerrilla en combate abier-
to , lo que incrementaria el nivel del
conflicto belico y generaria una crisis
politica que solo se solucionaria un
aiio mas tarde , el 17 de julio de 1979,
con Ia -victoria total del FSLN .
Durante todo este periodo, Colom-
bia, en accion con junta con otros pai-
ses , intervino en forma activa y muy
determinante, lo cual a su vez creo
una cohesion entre estos paises que
posteriormente le dio al Pacto Andino
una nueva linea de accion : Ia de Ia di-
plomacia multilateral a nivel regional.
Ello seria posible , ademas , gracias al
enfasis que el gobierno colombiano le
concedio al Pacto Andino dentro de su
programa de politica exterior. En el
discurso de posesion, como se anoto
atras , Turbay habia anunciado que ha-
ria esfuerzos para fortalecer Ia inte-
gracion , y en compaiiia de los man-
dataries andinos que lo acompaiiaron
en el acto, publico una declaracion en
ese sentido: Ia posteriormente Hamada
Declaracion de Bogota.
Los paises del Pacto Andino conti-
nuaron con su intento de fortalecer el
esfuerzo integracionista con una reu-
nion de cancilleres en Quito en el mes
Nueva Historia de Colombia. Vol. 111
de mayo de 1979 y con una de presi-
dehtes en Cartagena , en conmemora-
cion de los diez anos de Ia firma del
A~uerdo d~ Integracion. En esta, ade,.
mas de re1terarse el compromise de
los diversos paises con los ideales in-
tegracionistas , se acordo Ia consulta
permanente a nivel politico para coer-
dinar decisiones de tipo economico en
los foros internacionales. Asi mismo
se decidio Ia creacion del Tribunal An: '
dino de Justicia.
En forma paralela, Ia acc'on con-
junta de los gobernantes de las nacio-
n~s andinas se ocupo de Ia situacion
nicaragiiense, como se dijo atras. En
septiembre de 1978, los presidentes de
Colombia y Venezuela, Carlos Andres
Perez y Julio Cesar Turbay, enviaron
un mensaje al presidente de Ia Asam- ~
blea Ordinaria de Ia ONU, cuestio- ~·
nando al regimen nicaragiiense y re- ·
prochandole el incumplimiento de los .
derechos humanos. Luego , durante el J
primer semestre de 1979, estas dos na- 1
ciones, con el apoyo de otras mas, se
opusier~n en Ia OEA a un proyecto ~
del pres1dente Carter en el sentido de 1
enviar a Nicaragua una fuerza multi- •
lateral de paz.
En Ia cumbre de presidentes el 28
de mayo de 1979 en Cartagena, nue- j:
vamente el tema de Nicaragua fue tra- 1
tado por los gobernantes de los paises 1:.:
andinos. Una declaracion publicada al 1,
finalizar Ia reunion anunciaba que di-
chas naciones se declaraban «en con- l
sulta permanente para impulsar soli-
dariamente las acciones que cones-
panda»; denunciaba nuevamente Ia
violacion de los derechos humanos por
parte del regimen de Anastasio So-
moza, e informaba que sus gobiernos
mantendrian relaciones con dicho re- ·1
gimen solamente por cuestiones hu-
manitarias: para garantizar el derecho '
de asilo a los perseguidos politicos.
Por encargo de los presidentes, los
cancilleres de Ecuador y Venezuela se
entrevistaron con el dictador, de cuya
reunion informaron que <<las expresio-
nes del general Somoza no permiten
alentar en lo inmediato ninguna fun-
dada esperanza de que el gobierno ac-
Ca ltu!o 3
tual de este pais tomara las decisiones
necesarias para que Ia paz y Ia frater-
nidad vuelvan a reinar en Ia p~tria ni-
caragiiense>>. .En con.se.cuencm, los
cancilleres andmos dec1d1eron darle al
Frente Sandinista de Liberacion Na-
cional el caracter de fuerza beligeran-
te mediante declaracion del 16 de ju-
ni~ que pront? fue, acogi?a por go-
biernos de vanos pa1ses mas.
Una semana despues, los cancilleres
se volvieron a reunir en Caracas y for-
mularon un nuevo llamado al general
Somoza para que se detuviera el baiio
de sangre, y entraron en contacto con
el FSLN para establecer el rumbo de
sus acciones futuras, una vez se resol-
viera Ia situacion del tambaleante re-
gimen autoritario. De alii, los minis-
tros viajaron a San Jose para entrevis-
tarse personalmente con lideres san-
dinistas. En esos momentos se conocio
Ia noticia de Ia renuncia de Somoza.
Una nueva declaracion fue publi-
cada al dia siguiente por los enviados
l de las naciones andinas, en ·respuesta
a los intentos de Francisco Urcuyo
!'
!
•
71
para permanecer en Ia presidencia
dentro de un esquema que los sandi-
nistas catalogaron como un <<Somocis-
mo sin Somoza». En el documento se
afirmo: «EI alejamiento definitive ' de
Anastasio Somoza del poder consti-
tuye un hecho trascendental en Ia his-
toria de Ia lucha por Ia libertad en La-
tinoamerica. Los paises andinos sen-
timos Ia emocion profunda de haber
participado consciente y activamente
en Ia consecucion de ese objetivo.» Y Reunion dejefes de Estado
agrego: «La presencia de Francisco del Pt~clu Andino, en
Cartagena. e/27 de mayo
Urcuyo solo puede ser toierada como de 1979. para ce/ebrar Ia
un fugaz paso para Ia transferencia del
primeru dilcada cle su
poder en Nicaragua.» Inmediatamen- creacion: general David
te , los paises andinos entraron a apo- Padilla Arancibia
yar al nuevo regimen de reconstruc- (Buli via), general
Francisco Morales
cion nacional. Bermudez (Peru). Julio
Colombia, dentro de su tradicional
Cesar Turbay Ayala
apego al resp~to del asilo, del cual se (Colombia). almirante
hablo en paginas anteriores,··durante Alfredo Poveda Burbano
todo el tiempo de Ia crisis mantuvo I Ecuador) y Luis Herrera
Campins (Venezuela) . En
abierta Ia embajada en Managua.
Tan intensa actividad diplomatica le
esta reuniOn , se denunci6
Ia violacion de dem·hus
dio al Pacto Andino una nueva dimen-
sion. La presencia de los canCflleres en
humanos por el rigimen
de Anastasio Somoza .
72
El ex presidente LOpez
Michelsen encabeza el
currejo fiinebre de su
amiguo ministro de
Gobierno y de
Agriculrura , Rafael Pardo
Buelvas, asesinado e/ 12
de sepriembre de 1978 {JJJr
el gmpo guerrillero
Aurodefensa Obrera
(ADO) . El gobierno
Turbay acababa de
decrerar un Esraruro de
Seguridad, con drdsricos
iiiS/fU11l i!IIIOS para
combarira Ia subversion .
Nue•·a Nistoria de Colombia. Vol. Capirulo 3 7.1
asuntos de paises de Ia regi6n reco- con junta, se decidio << promover y con- victoria cubana, pero sin .Ia mayoria bon mas de una tenaz lucha entre el
nocia implicitamente el canicter poli- cretar acciones internacionales de so- necesaria de las dos terceras partes de gobierno de Colombia y el M-19 , que
tico del acuerdo de integraci6n, y Ia lidaridad para que se rea lice en Ia for- Ia Asamblea General. En enero de habia empezado desde Ia llegada mis-
aceptaci6n por parte de los paises de ma imis expedita Ia salida de los na- 1980, un tercer candidato con buenas ma de Julio Cesar Turbay a Ia presi-
dicho papel. Por esta raz6n, que al- cionales cubanOS>>. relaciones con las dos naciones enfren- dencia . En una alocucion televisada
gunos criticos han denominado Ia «po- En elmes de mayo , los gobiernos de tadas , Mexico, result6 elegido. El blo- en marzo de 1981 , el presidente, en
litizacion del acuerdo», en septiembre Ia regi6n delegaron en el presidente queo colombiano a Ia aspiraci6n cu- efecto, anuncio: <<EI mismo dia de mi
de 1979 fue creado el Consejo de Mi- colombiano Julio Cesar Turbay'su vo- bana, que implic6 un duro golpe para posesi6n encontre sabre mi escritorio
nistros de Relaciones Exteriores como ceria ante Ia Comunidad Econ6mica el papel de Fidel Castro como lider de un boletin en el que dicho Movimiento
<<instancia politica orientadora que ar- Europea, con el fin de que adelantara los No Alineados, fue explicado por (19 de Abril), antes de comenzar mi
monice los diversos aspectos politicos, negociaciones tendientes a incremen- Colombia como una conducta conse- gobierno , se colocaba irrazonable-
economicos . sociales y culturales, a fin tar los vinculos comerciales. cuente con su tradicional principia de mente en pie de batalla contra Ia nue-
de sistematizar las acciones comuni- Desde finales de 1979, y durante el apoyar a candidatos que contaran con va administraci6n. >>
tarias para Ia necesaria coordinaci6n primer semestre de 1980, una serie de el respaldo de Ia regi6n latinoameri- Durante el primer mes de gobierno,
que debe existir entre los distintos ins- hechos ocurridos fueron dandole a Ia cana para ocupar posiciones en su re- el presidente Turbay habfa decretado
trumentOS>>. politica exterior una nueva naturaleza. presentaci6n. . el <<Estatuto de Seguridad>>, que in-
De una parte, porque poco a poco fue Pocas semanas despues de solucio-
estrechando Ia relaci6n entre esta y el nado el conflicto en Ia ONU, el 4 de
proceso politico domestico . De otra, febrero de 1980, las relaciones de Co-
porque intensific6 Ia presencia del lombia y Nicaragua sufrieron un grave
concepto del anticomunismo, y el deterioro . El ministro de Relaciones
acercamiento con los Estados Unidos Exteriores del gobierno de Managua,
que se habia anunciado en el discurso ante el cuerpo diplomatico acreditado
de posesi6n presidencial. Para enton- ante su despacho, formu16 una decla-
ces , esto Ultimo significaba Ia alianza raci6n desconociendo Ia vigencia del
con una administraci6n Carter carac- tratado Esguerra-Barcenas, que esta-
terizada en su politic~ exterior por un blece Ia soberanfa colombiana sabre el
creciente antisovietismo , particular- archipielago de San Andres y Provi-
mente despues de Ia invasi6n de Ia dencia. Con el apoyo de Ia Comisi6n
URSS a Afganistan en diciembre de Asesora de Relaciones Exteriores, el
1979. gobierno de Colombia reiter6, duran-
En septiembre del mismo aiio, Co- te visita a Bogota del canciller nica-
lombia habia asistido a Ia Cumbre del ragiiense Miguel d'Escoto, que noes-
Movimiento de Pafses No Alineados taba dispuesto a discutir el reclamo ni-
en La Habana , Cuba, y habfa fijado caragiiense, porque los derechos de
En los meses siguientes, el Consejo una posici6n que expresaba preocu- Colombia sabre San Andres y Provi- cluia drasticos instrumentos para com- El presidenre del Brasil,
se reuni6 en varias ocasiones para Ira- paci6n por el hecho de que <<el Movi- dencia <<estan respaldados por hechos batir a Ia subversi6n. Los movimientos lao Baprisra Figueiredo.
duratlle su visita a
tar diversos aspectos relacionados con miento de los No Alineados ha sufrido hist6ricos, politicos y juridicos incues- guerrilleros respondieron con un ma- Colombia. en marzo de
Ia politica internacional de Ia region . tambien internamente Ia tensi6n ori- tionables>>. yor compromiso a Ia causa armada , y /981, con el presidenre
En enero de 1980, por ejemplo, en ginada por las potencias en su afan de El 27 del mismo mes, un comando asesinaron en su residencia al ministro Turbay. losexpresidemes
Santa Cruz de Ia Sierra, Bolivia, un predominio>>. Un mes mas tarde , el26 del Movimiento 19 de Abril (M-19) se de Gobierno de Ia administraci6n an- Pastrana , Ueras
comunicado apoyo Ia demanda de este de octubre, Colombia y Cuba se vie- tom6la sede de Ia embajada de Ia Re- terior, Rafael Pardo Buelvas. Luego, Camargo y Mosquera
Chaux. Los dos
ultimo en el sentido de conseguir una ron enfrentados en una batalla sin pre- publica Dominicana en momentos en en diciembre de 1978, el M-19 sustrajo mandatarios suscribieron
salida al mar; en Lima, tambien en el cedentes por Ia elecci6n del represen- que se llevaba a cabo una recepci6n cinco mil arinas del Canton Norte , en una declaraci6n conrra e/
mes de enero , el Consejo se reuni6 tante latinoamericano al Consejo de con Ia presencia de catorce embaja- donde el ejercito nacional mantenia aparrheid y a favor de
con el canciller brasileiio, con el ob- Seguridad de Ia Organizaci6n de Na- dores, el nuncio apost61ico , dos en- un dep6sito subterraneo, vigilado por soluci6n pacifica de
jeto de iniciar conversaciones con los ciones Unidas. cargados de negocios y ocho c6nsules una guardia permanente. conjlictos en Amirica
Lorina, y forralecimienro
paises vecinos a Ia subregi6n; en Qui- Cuba habfa presentado su candida- extranjeros. Este hecho, que se pro- Una gran ofensiva del ejercito los del Pacro Amaz6nico.
to , en el mes de marzo , se hizo lo mis- lura con el apoyo de los No Alinea- long6 hasta el 27 de abril cuando, lue- habfa llevado a descubrir decenas de
mo con Argentina. Posteriorrnente, el dos, que un mes atras le habfan entre- go de largas negociaciones, se acord6 <<ccirceles» del pueblo en donde el M-
Consejo se ocupo del problema oca- gada Ia presidencia del movirniento a Ia salida a Cuba de los secuestradores 19 retenfa a los secuestrados, de don-
sionado en Ia embajada del Peru en La Fidel Castro, y Colombia le opuso Ia y los rehenes, cre6 un panorama di- de surgi6 un agudo debate sabre el
Habana, cuando miles de personas en- suya obligando a que se repitiera Ia ferente para Ia politica exterior colom- cumplimiento en Colombia de los de-
traron pidiendo asilo . En declaracion votacion durante 154 veces , todas con biana. AI mismo tiempo, era un esla- rechos humanos.

74
Por esta razon. Ia toma de Ia em-
bajada de Ia Republica Dominicana
fue denominada por el M-19 como
Operacion Democracia: buscaba re-
cuperar a los miembros del comando
superior de Ia organizacion que habian
caido presos y se preparaban para par-
ticipar en consejos verbales de guerra.
Con posterioridad a Ia toma de Ia em-
bajada. el debate sobre los derechos
humanos se intensifico con Ia presen-
cia en Colombia del Comite Interna-
cional de Ia Cruz Roja y de Ia Comi-
sion lnteramericana de Derechos Hu-
manos. los cuales visitaron el pais y
presenciaron los consejos verbales de
guerra que se adelantaron durante
1980. Tanto en lo interno como en lo
externo. en consecuencia, el gobierno
de Colombia se aferro al anticomunis-
mo. y esto le creo una gran afinidad
con el gobierno de los Estados Uni-
dos. No solo porque Ia administracion
Carter estaba cambiando de lenguaje
y acti.tud frente a Ia URSS, sino por-
que sm propone~selo le estaba ab~ien­
do paso a una administracion, Ia de
Ronald Reagan, bajo Ia cualla guerra
fria entre las superpotencias recupe-
raria sus momentos mas criticos.
Colombia, al igual que Venezuela ,
entro a estrechar sus tradicionales re-
laciones de cooperacion con los Esta-
dos Unidos. Ello Ia llevo a Ia firma de
varios tratados bilaterales que tuvie-
ron gran importancia en el futuro para
las relaciones entre ambos paises. De
una parte, el de extradicion , de otra,
el de asistencia judicial mutua . Con
estos tratados, las dos naciones bus-
caron Ia creacion de instrumentos de
tipo juridico que se pudieran utilizar
en Ia batalla que estaban dispuestos a
librar contra el narcotrafico. Permi-
tian Ia extradicion de nacionales, y Ia
colaboracion para incrementar el cas-
tigo de los delincuentes que, con el be-
neplacito del gobierno de Washing-
ton . Ia administracion Turbay Ayala
aspiraba a detener dentro de su <<Cru-
zada implacable>>contra el trafico de
estupefacientes.
En tercer Iugar. Colombia entro a
negociar con los Estados Unidos Ia ra-
Nueva Historia de Colombia. Vol. 111
tificacion por parte del Senado nortea-
mencano del tratado V<\squez-Saccio
firmado en 1972. por el cual los Es:
tados Unidos reconocen Ia soberania
colombiana sobre los cayos de Ron-
cador, Serrana y Quitasueno. El em-
bajador Vi.rgilio Barco logro , en.I980,
Ia aprobac1on de Ia Comision de Re-
laciones E~teriores del Senado, pero
esta decJSJ?n.no h1zo transito a Ia pie- .
nana . En JUho de 1981 celebro el Ira-
mite exitoso en ambas instancias, lo
cual permitio Ia posterior ratificacion
y el correspondiente canje.
~uatro meses antes, en lo que po-
dn.a catalogarse como el epilogo del
ep1sod10 de Ia toma de Ia embajada de
Ia Republica Dominicana, el gobierno
de Colombia habia suspendido sus re-
laciones con Cuba, el 23 de marzo, ..:
luego de comprobar que en La Ha- }
bana se habian entrenado los guerri-
lleros del M-19 . AI regresar estos al
pais, en una invasion que incluia dos •
columnas, una por el sur y otra por el •
Choco, encontraron una ferrea resis-
tencia por parte de las Fuerzas Ar-
madas , que llevo a Ia detencion de sus
principales jefes. El testimonio de uno
de los guerrilleros, afirmando que ha-
bian sido entrenados por Cuba, llevo
al gobierno de Colombia a suspender
las relaciones con La Habana que se
habian abierto en 1975.
En adelante , Ia politica exterior de
Colombia siguio avanzando en cuanto
a su acercamiento a Washington y en
cuanto a Ia adquisicion de un mayor
perftl. Respecto de lo primero, Ia ad-
ministracion Turbay apoyolas eleccio-
nes de marzo de 1982 en El Salvador,
las cuales tenian tambien el respaldo
de los Estados Unidos; mostro su sim-
patia hacia Ia iniciativa Reagan para Ia
cuenca del Caribe; participo en el en-
vio de ~na fuerza multinacional de paz
al Sma1, y se opuso, en compariia con
otros paises latinoamericanos como
Venezuela, a Ia declaracion franco-
mexicana de agosto de 1981 que le
daba al FMLN el reconocimiento de
fuerza beligerante en El Salvador.
Respecto de lo segundo, Ia adminis-
tracion Turbay, ahora bajo Ia cancille-
Ca itulo 3
ria de Carlos Lemos Simmonds, busco
proyectarse hacia el Caribe. En julio
de 1981 se llevo a cabo en Bogota !a
primera conferencia de embajadores
colombianos ante Ia Cuenca del Cari-
be. Posteriormente, Colombia inten-
sifico su presencia en dicha region me-
diante varias acciones, mencionadas
por Gerhard Drekonja en su citada
obra: aumento en cinco millones de
dolares su aporte al Banco de Desa-
rrollo del Caribe; creo un fondo fidu-
ciario para apoyar programas de los
paises de menor desarrollo del Caribe
Oriental; ampliar los recursos para de-
positos en los bancos centrales de los
diversos paises; ampliar el esquema
crediticio colombiano con algunos pai-
ses de Ia zona; establecer lfneas de cre-
dito hasta de diez millones de dolares
por pais; suscribir acuerdos de carac-
ter preferencial con todos los paises
del area; establecer una infraestruc-
tura de transporte adecuada en Ia re-
gi6n; ofrecer energia al Caribe en for-
ma del carb6n de Colombia; crear en
Bogota un fondo especial para el Cao
75
ribe cuyos recursos podrian llegar has-
ta cincuenta millones de dolares.
Ademas, Colombia busco abrirse
hacia otras regiones: a Ia Cuenca del
Pacifico, y al Brasil. El presidente de
este ultimo pais, Joiio Baptista Fi-
gueiredo·, visit6 Bogota en marzo de
1981. Los mandatarios publicaron un
largo documento fijando posiciones
con juntas sobre un amplfsimo temario
que incluyo: oposici6n al apartheid ,
apoyo a los sistemas democraticos,
confianza en el desarme, en los dere-
chos humanos y en los principios del
derecho internacional y apoyo a los
metodos pacificos para solucion de
controversias en America Latina.
Igualmente, acordaron Ia ejecucion de
medidas tendientes a estrechar las re-
laciones comerciales entre ambas na-
ciones, asi como Ia participacion en el
Pacto Amaz6nico, que se habia puesto
en marcha luego de una reunion de
cancilleres de los paises que forman Ia lao Baprisra Figueiredo y
Julio Cisar Turbay ,
Cuenca, en octubre de 1980. durante Ia visira del
En alguna medida, Ia administra-
presidtnlt brasileno a
ci6n Turbay Ayala retorno el tradicio- Colombia, en 198/ .
76
nal favoritismo que Ia diplomacia con-
vencional colombiana les habia con-
cedido a las instituciones multilatera-
les. Fue asi como por media de Ia ley
49 del 14 de mayo de 1981. Colombia
formaliz6 su ingreso en el acuerdo del
GATT {Acuerdo General sabre Aran-
celes y Comercio). el cual habfa co-
menzado a buscar desde 1967 . cuando
se iniciaron incipienternente las pri-
meras negociaciones. Un alio mas tar-
de . en el mes de noviernbre. los re-
presentantes de Ia adrninistraci6n Lle-
ras Restrepo habian elevado Ia solici-
tud de una adhesion provisional, para
lo cual se form6 un grupo de trabajo
que desde enero de 1969 cornenz6 un
estudio sabre Ia politica co mercia! y el
regimen arancelario vigente. Dos alios
mas tarde, el proceso de adhesion de
Colombia al GATT fue suspendido.
por cuanto los mayores esfuerzos del
gobierno estaban destinados al desa-
rrollo del Acuerdo de lntegraci6n del
Pacta Andino . Sin embargo. en 1973
el Consejo Nacional de Politica Eco-
nomica y Social decidio que nueva-
mente se presentara Ia solicitud para
iniciar el ~studio de Ia adhesion pro-
visional. Esta fue finalrnente forrnali-
zada en julio de 1975. despues de Ia
creacion de un nuevo grupo de tra-
bajo, y de un proceso de negociacio-
nes tendiente a establecer los compro-
misos y derechos de las partes. En
octubre de 1978, el gobierno de Co-
lombia solicito Ia creacion de una
comision para estudiar Ia adhesion de-
finitiva al acuerdo. Luego de las ne-
gociaciones correspondientes , en no-
viembre del alio siguiente (por sesenta
y ocho votos a favor y ninguno en con-
tra) fue aprobado el ingreso definiti-
vo, el cual fue adoptado por Ia legis-
lacion nacional a traves de Ia ley men-
cionada con anterioridad .
El siguiente paso de Ia estrategia de
Ia administracion Turbay para profun-
dizar su presencia en Ia Cuenca del
Caribe consistio en Ia negociaci6n en-
caminada a lograr eJ ingreso · en el
Grupo de Nassau. Este habia sido
creado por Ia administracion Reagan
bajo su primer secretario de Estado ,
Nueva Historia de Colombiit. Vol. II!
Alexander Haig, con el fin de coor-
dinar Ia ayuda que varios paises le en-
tregaban a las naciones del Caribe
Mexico , Venezuela y Canada fuero~
los invitados, convocados por cumplir
los requisitos se1ialados por Washing-
ton: un nivel de creditos otorgados a
naciones de Centroarnerica y ei·Caribe
por un volumen no inferior a cien mi-
llones de dolares . Mediante negocia-
ciones que implicaron el aumento de
los creditos de Colombia a Ia zona, Ia ,
segunda reunion llevada a cabo en ""
Nueva York canto con Ia asistencia de
representantes del pais. lo cual fue re-
cibido con gran beneplacito por Ia
prensa colombiana .
Hacia el final de Ia administracion
Turpay Ayala , Ia diplomacia colom-
biana fue cayendo poco a poco en un
considerable aislamiento a nivel con-
tinental, como lo describen Bruce Ba-
gley y Juan Tokatlian en su ensayo Po-
litica exterior colornbiana en los atios
80: Ia busqueda de mayor influencia. -
Paradojicamente , este comenzo al in-
terior del Pacta Andino , el cual habia
concentrado Ia mayor atencion de Ia
politica exterior de Ia administracion
Turbay durante sus primeros meses,
como se anoto anteriormente. Las re-
laciones con Venezuela sufrieron un
considerable deterioro , luego de que
el proceso de negociaciones entre los
dos paises sabre Ia delimitacion de
areas marinas y submarinas fue inte-
rrumpido. Un principia de acuerdo
habia sido acogido , Ia hipotesis de Ca-
raballeda, pero antes de Ia decision fi-
nal , el documento fue filtrado en Ve-
nezuela y encontro el rechazo del par-
tido de oposicion. Ademas del males-
tar que ello causo, Colombia vio con
desagrado Ia compra de aviones F-16
por parte del gobierno caraquelio. Fi-
nalmente , hubo frecuentes informa-
ciones sabre mal trato a colombianos
habitantes en Venezuela y amenazas
del gobierno de este ultimo de realizar
deportaciones masivas de los inmi-
grantes que habian traspasado Ia fron-
tera en forma ilegal.
Un segundo elemento que frustro el
intento original de una diplomacia re-
77
Capitulo 3
gional andina fue dado por el golpe
militar ocurrido en Bolivia el 17 de ju-
lio de 1980, cuando el general Luis
Garcia Meza derroco a Lydia Gueiler
Tejada, quien se encontraba transito-
riamente en el poder para impulsar un
proceso de pacificacion. Todos los pai-
ses del Pacta Andino negaron el re-
conocimiento al nuevo gobierno , y
posteriormente este ultimo amenazo
con retirarse del Acuerdo de Integra-
cion y buscar unas mejores relaciones
con los paises del Cono Sur.
Finalmente, Ia diplomacia andina
chaco con Ia guerra entre Ecuador y
Peru ocasionada por el viejo conflicto
"" territorial de Ia cordillera. del Condor.
Los combates terminaron con Ia me-
diacion de Ia OEA, pero dejaron he-
ridas las relaciones interandinas.
El aislamiento de Colombia fue au-
mentado, ademas, por el deterioro de
sus relaciones con Nicaragua, a partir
de febrero de 1980, y con Cuba, las
cuales fueron suspendidas en 1981.
Tambien hubo problemas con Mexico,
luego de q~ Colombia se opusiera a!
comunicado franco-mexicano de·agos-
to de 1981 que reconocia a! FMLN
como fuerza beligerante, y lo califi-
cara de intromision en asuntos inter-
nos de El Salvador.
Dicho aislamiento iba aumentando
Ia necesidad de Colombia de acercarse
a los Estados Unidos y de alinearse a
su !ado en el contexto de Ia crisis cen-
troamericana. Lo cual, a su vez, con- conducido a una estrecha colabora- £1 presidente de Estados
dujo a! acontecimiento que mas dra- ci6n con Ia administracion Reagan , Ia Unidos Ronald W. Reagan
a su /leg ada a Bogota.
maticamente reflejo las consecuencias posicion solitaria de Colombia en Ia diciembre de 1982. £1
de las malas relaciones de Colombia guerra del Atlantica Sur, sumada a! presidente Belisario
con sus vecinos latinoamericanos: Ia proceso politico domestico y a Ia si- Betancur criric6 entonces
posicion mantenida durante el conflic- tuacion economica del pais, propicia- el orden econ6mico
to de Ia guerra de las Malvinas. rian las bases para un notorio cambia internacional y el papel
jugado en et por esa
Los representantes del gobierno co- de rumba en Ia politica exterior de Co- potencia (en Ia jato. con
lombiano se abstuvieron en Ia vota- lombia bajo el siguiente gobierno , de el general Femando
cion para utilizar el Tratado Intera- Belisario Betancur Cuartas. Landauibal Reyes) .
mericano de Asistencia Reciproca in-
vocado por Argentina, en lo cual solo La administracion
estuvieron acompaiiados por sus co- Betancur Cuartas (1982-1986)
legas de Chile, Trinidad y Tobago y,
desde luego, de los Estados Unidos . A Ia llegada del presidente Belisario
Aunque se trataba de un resultado Betancur a! poder, el 7 de agosto de
consecuente con las medidas anterio- 1982, Ia situacion internacional y Ia co-
res de Ia politica exterior, que habian yuntura domestica ofrecian ·todos los
78
elementos necesarios para un viraje en ·
Ia politica exterior.
Como candidato, Betancur habia
acogido Ia tesis originalmente plantea-
da por su rival , Alfonso Lopez Mi-
chelsen, segun Ia cual habia que entrar
a intentar un proceso de pacificacion
que propiciara los .mecanismo~ para
que Ia guerrilla se vmculara al Sistema
politico legal. El hecho de que los de-
mas candidatos habian apoyado Ia
idea, y de que durante anos el lema de
una <<apertura dem?c~atica>> se habia
convertido en Ia pnncipal bandera de
Ia oposici6n, lo convirti6 e~ el hecho
mas importante de Ia Campana. Tanto,
que cuando el nue~o presidente tom6
posesi6n, ya se habia for~ado un con-
sensa nacional. Un refleJo de ello fue
Ia rapida aprobaci6n de Ia ley de am-
nistia, sancionada por el presidente en
noviembre de 1982, luego de que el
Congreso con mayoria del partido li-
beral, aprobara el proyecto enviado
por e1 gobierno conservador y escrito
por el ex candidato de Ia izquierda,
Gerardo Molina.
AI mismo tiempo, se habia hereda-
do del gobierno anterior el concepto
de Ia interrelaci6n entre el proceso po-
litico domestico y Ia situacion inter-
nacional, asi como un creciente papel
para Colombia en Ia crisis centroa-
mericana. Poco antes de terminar su
gobierno, Turbay Ayala habia envia-
do representantes suyos a San Jose , en
el mes de mayo , en donde asistieron a
Ia posesion de Luis Alberto Monge y
adelantaron conversacwnes que on-
ginaron Ia creaci9n del. Foro Pro Paz
y Democracia. Este , Impulsado por
·los Estados Unidos , llegaria a llamarse
Foro Enders por el activo papel del
subsecretario de Estado de ese pais.
Se trataba de un instrumento creado
por Washington para impu.l~ar su po-
litica hacia Ia regiOn . Tambien Colom-
bia habia logrado el ingreso al Grupo
de Nassau , segun se dijo , y en varios
aspectos habia profundizado su pre-
sencia en el Canbe.
El nuevo mandatario considero
tambien que existia una interrelaci6n
entre Ia politica internacional y el pro-
Nueva Historia de Colombia. Vol. l/[
Ca itulo 3 79
ceso de pacificaci6n que se proponia
llevar a cabo. Consideraba que el pe- to, todo lo cual habia permitido el au- de posesi6n anunci6 que buscaria el
menta del nivel de reservas internacio- ingreso de Colombia al grupo de Pai-
hgro de una regionalizacion del con-
flicto centroarnericano podria llegar a nales . ses No Alineados. En Ia cerernonia en
afectar a Colombia, y que por eso te- Bajo estas circunstancias, el gobier- Ia cual se realizo el anuncio se encon-
nia que buscar en ambos lugares <<una no del presidente Betancur entr6 a traban representantes . de varios go-
sola paz>> , como se titula el volurnen ejecutar su «estrategia de paZ>>. De biernos latinoainericanos, entre ellos
una parte, impulsando en el Congreso Nicaragua , Io que iniciaba el proceso
que recoje sus intervenciones sobre el
lema. una ley de amnistia arnplia y generosa de reaceptaci6n de Colombia en el
En el campo internacional, adernas, para los alzados en arenas. · De otra, circulo de farnilias del hemisferio.
Betancur heredaba una situacion de · ensanchando el nurnero y representa- Ires rneses despues , el 15 de noviem-
aislarniento que tenia poca acogida en- tividad de Ia cornisi6n de paz que ha- bre, dicho proceso habria culrninado
bia creado el gobierno anterior. Y en con Ia elecci6n del canciJier colombia-
tre Ia o~ini6n publica y que se percibia
c?_ntrana a una estrategia de pacifica- tercer Iugar, apoyando Ia idea de una no , Rodrigo Lloreda Caicedo, como
reforrna politica que perrnitiera una presidente del XII Periodo Ordinaria
Cion que buscara Ia reconciliaci6n con
los grupos alzados en arenas. Por ello, apertura del espacio institucional para de sesiones de Ia Organizaci6n de Es-
los guerrilleros que depusieran las ar- tados Americanos. La.eleccion fue in-
desde antes de asurnir forrnalmente Ia
mas. Con estos tres instrurnentos, el terpretada como un apoyo de Ia co- Redbimiemo a/
jefatura del Estado, y en calidad de presidente del Consejo de
presidente electo, dio algunas senales gobierno entro a negociar con los dis- munidad latinoarnericana a Ia nueva
Ministros de Espana
de q~e le daria un vuelco a Ia politica tintos grupos guerrilleros, a veces a posicion de pals en el contexto inter-
Felipe Gonuilez, jefe del
ext~nor de su adrninistraci6n: apoyo
traves de interrnediarios y en ocasio- nacional. PartidoSocialista Obrero
Ia firma de un contrato con Ia Union nes en forma directa. En general, el esquema de Ia poli- Espana/ (PSOE) , en el
Sovietica para Ia construcci6n de Ia re- AJ rnisrno tiernpo , puso en rnarcha tica internacional de Betancur partia aeropuertode Crespo. en
Cartagena, noviembre de
presa de Urra, el cual habia criticado una <<nueva politica internacional>>. del resultado en ese campo dejado por
Adernas de los indicadores que habia su antecesor . Como elernento de con- 1984. Losacompanan sus
c?rno candi~ato , y se rnostr6 partida- esposas, Rosa Helena
no de carnbiar Ia posicion colornbiana dejado conocer antes de su llegada al ~inuidad. seguiria buscando una mayor Alvarez y Carmen
con relaci6n a Ia guerra del Atlantica despacho presidencial, en su discurso mfluencia en Centroarnerica y el Ca- Romero.
Sur.
Adernas, Ia situaci6n econ6rnica
que recibi6 le daba piso para actuar.
En el rnisrno rnes de Ia inauguracion
del gobierno, Ia crisis rnundial de en-
deudamiento estallo cuando Mexico
entonces el mayor deudor del planeta:
anuncio una moratoria de noventa
dias para los pagos de sus cornprorni-
sos de servicio de Ia deuda. Detnis de
Mexico, se percibia venir virtualrnente
todos los paises que concentraban los
rnayores volurnenes de deuda externa
lo que ponia al borde del abisrno al sis:
lerna financiero internacional.
La situaci6n de Colombia era exac-
tamente Ia contraria. Aunque el sector
industrial denotaba sintornas de rece-
si6n desde un ano atras , y el financiero
se encontraba en media de una pro-
funda crisis, el sector externo de Ia
econornia se hallaba en uno de los
puntas de mayor solidez en toda Ia his-
to ria de Colombia. Esto era resultado
del manejo que los gobiernos anterio-
res les habian dado a Ia bonanza ca-
fetera y a Ia politica de endeudarnien-
80
Gabriel Garcia Marquez
recibe el premio Nobel de
literatura de manos del
rey Carlos XVI Gustavo
de Suecia, en Estocolmo.
e/ 10 de diciembre de
1982 . Ese mismo mes,
Garcia Marquez, Alfonso
Garcia Robles y Alva
Myrdal, tambibr premios
Nobel, escribieron a
Belisario Betancur, junto
con el primer ministro
sueco Olof Palme ,
urgiendo Ia iniciaci6n de
negociaciones en
Centroamirica, en busca
de Ia paz.
ribe , para lo cual envio representan-
tes , a regaiiadientes, a Ia reunion del
Foro Enders que se celebro en octubre
en San Jose de Costa Rica.
AI mismo tiempo habia , sin embar-
go , una concepcion de Ia politica in-
ternacional que no solo se apartaba de
Ia del gobierno anterior sino de Ia li-
nea historica tradicional. Se caracte-
rizaba en primer Iugar por el predo-
minio de lo politico sobre lo econo-
mico y aun sobre lo juridico. Con base
en una situacion de reservas interna-
cionales que lo permitia, dicha con-
cepcion les daba a los aspectos. de po-
litica domestica Ia mayor prioridad:
garantizar el espacio y Ia credibilidad
para el plan de reconciliacion que era
el objetivo de Ia politica internacional
y el principal componente del «interes
nacional>>.
·La escasa importancia que se otor-
gaba a lo juridico tambien marcaba un
rompimiento con el pasado. Implica-
ria apartarse de instrumentos .estable-
cidos, como las organizaciones del sis-
tema interamericano, por el cual Co-
lombia habia tenido tanto apego en el
pasado, y se convertiria en impulsor
Nueva Historia de Colombia. Vol. /[[ 81
Ca itulo J
de Ia busqueda de mecanismos politi-
cos, informales y ad-hoc, para el tra-
tamiento de temas que segun las nor-
mas escritas debian discutirse en Ia
OEA. Tales fueron los casos del Gru-
po de Contadora y del Consenso de
Cartagena, que se analizaran mas ade-
lante.
Dentro de esta perspectiva, hay que
anotar que en Ia agenda de las relacio- .
nes exteriores de Colombia perdieron
importancia los aspectos limitrofes. El
diferendo con Venezuela fue conge-
lado para permitir Ia participacion so-
lidaria y coherente de ambas naciones
en Ia iniciativa de paz del Grupo de
Contadora. Igualmente, las tensiones
que existian con Nicaragua fueron su-
peradas y dieron paso a un periodo de
armonia.
El mayor cambio en relacion a Ia
administracion Turbay, sin embargo,
se observo en las relaciones bilaterales
con los Estados Unidos. Mientras el -:1
j
presidente anterior habia aceptado Ia
pwrtenencia de Colombia a Ia esfera
I
l reconciliacion domestico con los gru- dos generaciones y que se habia cor- Firma del Acta de
de influencia, el nuevo.mandatario de- pos guerrilleros, y tenia implicaciones tado por Ia presencia de Franco y por Contadora, en
claro que su pais no queria ser satelite l de importancia. Las relaciones con Ia hegemonia norteamericana en Cartagena, noviembre de
II 1983: FmrandoBelaunde
de los Estados Unidos. Durante Ia vi- Cuba, aunque no se restablecieron America. Terry (Peru), Belisario
sita a Bogota del mandatario nortea- formalmente , alcanzaron el punto de En diciembre de 1982, Ires premios
I
Betancur Cuartas
mericano Ronald Reagan en diciem- mayor cooperacion bilateral desde Ia Nobel , Alfonso Garcia Robles, Alva (Colombia), Luis Herrera
bre de 1982, Betancur critico el orden victoria de Ia revolucion del Movi- Myrdal y Gabriel Garcia Marquez, y Campins (Venezuela),
miento 26 de Julio el 31 de diciembre el primer ministro del gobierno socia- Vicror Paz Estenssoro
economico internacional y el papel ju- (Bolivia) . El Grupo de
gado en el por los Estados Unidos. de 1958. lista sueco, Olof Palme, les dirigieron Comadora habia swgido
<<Hablo de una nueva alianza social sin Esto incluyo el acercamiento bacia una carla a Belisario Betancur y a el 9 de enero del mismo
dependencias>>, dijo , y al final anoto: lideres politicos de tendencia centro- otros lideres de naciones centroame- ario en reuni6n de
<<No ha sido este el monologo del her- izquierdista en el mundo, tales como ricanas expresando su esperanza en cancilleres de Panama,
Olof Palme, Fran<;ois Mitterrand y Fe- que se iniciaran negociaciones que Mixico, Venezuela y
mana pobre frente al hermano rico, ni Colombia para buscar
del amigo condicionado con el amigo lipe Gonzalez. Este ultimo, miembro preservaran Ia paz en Ia region . Ello una salida negociada a
incondicional, pues no solo somos in- de Ia Internacional Sociai-Democrata mostraba el nucleo de amistades con los conjlictos de America
condicionales de nuestra conciencia, que participaba en Ia crisis centroa- cuya solidaridad buscaria Colombia Central.
sino del analisis objetivo y respetuoso mericana en posicion de desacuerdo y adelantar su cruzada pacificadora.
entre iguales en Ia comunidad juridica confrontacion amistosa con Ia admi- Particular importancia entre ellos
internacional. Por ello hemos enten- nistracion Reagan , habia entablado tenia Gabriel Garcia Marquez. A pe-
dido que debemos hacer de Ia no ali- l!na especial amistad con Betancur. sar de que habia apoyado al candida to
neacion , nuestra filosofia para buscar Este habia ocupado Ia embajada co- vencido por Betancur, poco tiempo
Ia propia identidad .>> lombiana ante el gobierno presidido despues de Ia toma de posesion de este
La nueva actitud con respecto a Es- por aquel, lo que se sumo a intereses ultimo mostro que entraria a partici-
tados Unidos implicaba tambien des- personales semejantes y al particular par en Ia politica internacional colom-
hacerse de otro elemento clave de Ia aprecio de Betancur por lo hispanico. biana. Cuando conocio su designacion
politica internacional de Ia administra- En alguna medida, el nuevo presiden- para recibir el pr.emio Nobel de 1982,
cion anterior: el anticomunismo. Esta te de Colombia revivio el vinculo con anuncio que utilizaria su acceso a los
era una herramienta sin Ia cual no se- Espana, que tanta importancia habia medios para ayudar al proceso de pa-
ria posible poner a andar el proceso de tenido para los colombianos de hace cificacion de Centroamerica. Luego ,
82
el canciller colombiano asisti6 en per-
sona a Ia entrega de una condecora-
ci6n que le otorg6 el gobierno mexi-
cano, v finalmente el escritor dedic6 al
tema de <<La soledad en America La-
tina•• su discurso al recibir el Nobel. El
regreso a Colombia de Garcia Mar-
quez implic6 que ponia a disposici6n
del presidente sus buenos oficios y sus
excelentes relaciones con gobiernos y
personas que resultaban claves en Ia
cruzada que se proponia: Fidel Cas-
tro, el regimen sandinista, el mexica-
no , Felipe Gonzalez, Fran'1ois Mitte-
rrand y otros regimenes socialistas de
Europa.
Cuando el 8 y 9 de enero del aiio
1983 se reunieron los cancilleres de
Panama, Mexico, Venezuela y Colom-
bia, creando el Grupo de Contadora
mediante Ia convocatoria a todas las
partes del conflicto para que se sen-
taran a una misma mesa de negocia-
ciones, el gobierno colombiano adqui-
ri6 una especie de liderazgo. En pri-
mer Iugar, por el reciente y publicita-
do viraje de su politica exterior, que
se habia convertido de una situaci6n
de aislamiento en una de convergencia
de Ia solidaridad hemisferica. En se-
gundo Iugar, por Ia situaci6n econ6-
mica que le proporcionaba a Colom-
bia un aspecto de oasis y Ia capacidad
real de actuar en el ccintexto hemis-
ferico con una relativa mayor auto-
nomia. Y en tercer Iugar, por Ia im-
portancia domestica que tenia para
Colombia el proceso de Contadora, en
virtud del proceso de reconciliacion
que el gobierno esperaba poner en
marcha. Para ninguna de las naciones
del Grupo de Contadora su presencia
alii era tan importante.
Por eso, el canciller y el propio pre-
sidente participaron en forma muy ac-
tiva en Ia fase de iniciacion del proceso
de Contadora, el dellanzamiento. En
abril, por ejemplo, Betancur viaj6
personalmente a Venezuela, Mexico y
Panama, y se entrevist6 con los res-
pectivos mandatarios con el fin de
avanzar en Ia cruzada diplomatica. De
sus entrevistas surgi6 el acuerdo para
que los cuatro cancilleres del Grupo
Nueva Historia de Colombia. V~/. 111 83
Capiwlo 3
de Contadora visitaran cada uno de nio de 1983. Por iniciativadel canciller esta institucion Ia hacia inoperante e
los paises de Ia region . Uoreda Caicedo, se reunaeron en Pa- ineficiente, y por eso busc6 nuevos
En mayo, una comisi6n compuesta ris los embajadores colombianos acre- instrumentos de caracter informal , y
por dos representantes de cada pais ditados en Europa , y formularon una posteriormente se convirti6 en uno de
miembro del Grupo visit6 Ia frontera rotunda declaraci6n de apoyo a Ia ges- los principales abanderados de Ia re-
entre Costa Rica y Nicaragua y realiz6 ti6n internacional del gobierno. Entre forma de Ia instituci6n.
un informe que fue entregado en una los firmantes figuraron miembros de El ministro de Relaciones Rodrigo
reunion de los nueve ministros de ·Re- los dos partidos tradicionales , y algu- Lloreda Caicedo percibia Ia crisis de Ia
laciones. En todo este proceso, Co- nos ex funcionarios de Ia adnunastra- OEA como derivada de los cambios
lombia participo e impulso las gestio- ci6n anterior: Gustavo Rodriguez, J. ocurridos en el sistema internacional.
nes. En julio, el presidente Betancur Emilio Valderrama , Luis Carlos Ca- «EI sistema interamericano fue ini-
viaj6 a Cancun, Mexico , de donde sur- macho Leyva , Diego Uribe Vargas, cialmente concebido con cierto senti-
gio Ia declaracion de los cuatro man- Augusto Espinosa Valderrama , Ed- do hegemonico», dijo en Ia XII Asam-
datarios del Grupo, conteniendo los li- . mundo Lopez Gomez, Raul Orejuela blea en Washington, y agrego: «Los
neamientos generales sobre los cuales Bueno, Humberto Valencia, Guiller- Estados Unidos vieron Ia necesidad
entraron a trabajar las comisiones tec- mo Hernandez, entre otros. estrategica de agrupar las naciones he-
nicas con miras a Ia redaccion de un Como se anoto antes , Ia ofensiva di- misfericas en un esquema de seguri-
proyecto de «Acta para Ia Paz y Ia plomatica de Colombia d~r~nte .los dad nacional (.. .). Los Estados Unidos
Cooperacion» regional. primeros meses de Ia admmtstract6n hoy mantienen una posicion de privi- Belisario Betancur y el
En el mes de mayo, el dia 19, el Betancur pejo de lado algunos te~as legio en el concierto regional, pero al pmidente panametio
Consejo de Seguridad de Ia ONU, me- que tradicionalmente habian merectdo lado suyo aparecen otras naciones .con Ricardo de Ia Espriella ,
diante Ia declaraci6n numero 530, especial atencion de los encargados diverso grado de prosperidad.» en Ciudad de Panama.
apoy6 al Grupo de Contadora y rea- del area. Tal cosa aconteci6 con el En Ia asamblea de Ia instituci6n lie- abnl de 1983 , durante Ia
lizo un llamado para que «los Estados B T i de no gira que realizo Bmncur
conflicto colombo-venezolano , y tam- va da a ca bo en rast ta e 15 - tambien a Mexico y
interesados cooperen plenamente [... ) bien con el papel de Colombia en Ia viembre de 1984, el canciller Augusto Venezutla, en busca de
mediante el dialogo franco y construc- Organizaci6n de Estados;,.mericanos. Ramirez Ocampo de Colombia ofre- cohesion y avances en el
tivo a fin de resolver sus diferencias». El gobierno considero que Ia crisis de ci6 l\. Cartagena como sede para un~ Grupo de Contadora .
Este hecho se convertia en un impor-
tante eslab6n de una cadena que poco
a poco fue creciendo y que lleg6 a ligar
el apoyo unanime de casi todos los Es-
tados del mundo.
En Colombia, rapidamente se con-
solido tambien el consenso interno en
relaci6n a Ia politica exterior. En me-
dio de debiles criticas en el sentido de
que Ia nueva posicion acarrearia cos-
tos economicos, Ia Comision Asesora
de Relaciones Exteriores, de compo-
sici6n bipartidista, apoyo unanime-
mente el ingreso de Colombia al Mo-
vimiento de Paises No Alineados. Con
base en el, el gobierno solicit6 for-
malmente su aceptaci6n a mediados
de enero de 1983, en mensaje enviado
al Buro de Coordinaci6n del Movi-
miento , el cual decidi6 recomendar Ia
admision de Colombia. El 17 de mar-
zo , en Ia septima asamblea del Grupo
llevada a cabo en Nueva Delhi, el in-
greso fue aceptado por unanimidad .
La consolidaci6n del consenso do-
mestico para Ia politica internacional
tuvo otro evento de importancia en ju-
84
Emrevista de los
presidentes Belisario
Betancur y Miguel de Ia
Madrit!Hurtado, en
Ciudad de Mexico, abril
de /983. Colombia, en
est ario, 1/evo elliderazgo
en las gestiones de paz
c~ntroamtrica .
para
ses10n extraordinaria que estudiara
posibilidades de reforma para Ia carla
de Ia OEA, y anuncio que su pais pre-
sentaria una propuesta en ese sentido.
La reunion se celebro en diciembre de
1985 y alii se aprobaron modificacio-
nes a Ia carla en lo referente a los po-
deres del secretario general, Ia solu-
•ion pacifica de controversias, los ca-
pitulos referentes al desarrollo eco-
nomico, educacion y cultura y Jo to-
cante con el articulo octavo en materia
de admision de nuevos miembros.
En Ia medida en que Ia OEA perdia
importancia como escenario para Ia
politica exterior, Ia Organizacion de
Naciones Unidas y otras instituciones
multilaterales adquirieron una nueva
dimension. La administracion Betan-
cur llevo a Ia ONU el tema de Con-
ladora y el de Ia deuda externa, dos de
sus principales preocupaciones, y en
octubre de 1983 asistio personalmente
a Ia Asamblea General para realizar
un discurso que merecio un inusitado
numero de elogios.
En forma consecuente, Betancur
viajo a Bruselas, como su antecesor, y
se entrevisto con los representantes de
las Comunidades Europeas para bus-
car nuevos acuerdos de tipo econo-
mico y apoyo para sus iniciativas en el
campo politico. Para eUo busco tam-
bien Ia colaboracion de organismos
como Ia CEPAL, el SELA, el BID y
Ia UNCfAD, tratando de conseguir
cajas de resonancia para las posiciones
Nueva Historia lie Coio111bia. Vol. Ill 1!5
de Colombia . Se trataba de una diplo- ado de Bruce Bagley y Juan Tokat- economico internacional ; Ia division
macia concertada, con un marcado 11
(jan: en dicie~1bre de 1982 , durante el de trabajo requiere cambios de en-
significado y naturaleza presidencial. viaje del pres1dente Reagan. Betancur vergadura .»
Betancur trabajo activamente no solo se refirio al problema de Ia deuda en En septiembre, Colombia participo
en Ia concepcion del manejo de los el continente: «La deuda externa al- en Ia reunion del CIES. Comit(Inte-
asuntos de Ia politica exterior de su canza los trescientos mil millones de ramericano Economico y Social de Ia
gobierno, sino en Ia ejecucion de los d61ares, lo que significa que de cien OEA, llevada a cabo en Caracas, yen
mismos . En varias ocasiones, Betan- mil millones de dolares de exportacio- enero siguiente asistio en Quito a una
cur fue su propio canciller. oes, el60 % sen\ para servir Ia deuda. nueva reunion en Ia que surgio Ia
En estos escenarios, dos temas do- y que todo nifi? latino~mencano nace «Declaracion» que lleva el nombre
minaron los discursos presidenciales: debiendo tresc1entos dolares. >>Luego, de Ia ciudad y que invoca una orienta-
el desarme y el problema de endeu- e'n febrero de 1983, Ia primera reunion cion politica para el tratamiento de Ia
damiento de America Latina, como ministerial preparatoria para Ia VI deuda .
quedo explicito en un mensaje envia- tJNCT AD fue llevada a cabo en Car- En mayo , cinco paises (Colombia,
do por el jefe del Estado colombiano -- tagena. En mayo, Colombia convocci Brasil, Mexico, Venezuela y Estados Belisario Betwrcur.
a su colega de Cuba en junio de 1983. una reunion especial de notables para Unidos) contribuyeron con un credito Ronald Reagan y Ia
En cuanto a lo primero, como lo afir- discutir el documento conjunto de Ia de cuatrocientos millones de d6lares trud11ctura ofidal,
ma en este mensaje, Betancur consi- . CEP AL y el SELA sobre las << Bases para Argentina con el fin de que este Rita Borch.
dero: <<Los Paises No Alineados te- transitan por uti corrtdor
para una resp_ue~ta t.atinoamericana a pais pudiera cumplir con vencimientos de Ia Casa Blanca. en
nemos una gran responsabilidad en Ia Ia. crisis econom1ca mternaciOnal». A de sus creditos externos y no padecie- Washington. durallle Ia
promocion de Ia paz mundial, y por finales de ese mismo mes, el presiden- ra el deterioro de su capacidad nego- visiw del presidente
eso me permiti proponer a Ia asamblea te de Colombia envio un mensaje a los ciadora con los bancos privados y con colomhiww e11 octubre de
de Ia UNCfAD en Belgrado, que se iideres de los siete grandes paises ca- el Fondo Monetario lnternacional. 1983, cuando viajo a
graven los gastos militares de todos los Estados Unidos para
reunidos en Williamsburg, Luego, en el mes de junio, una nueva
paises con un impuesto det 5 % que se iment'tlir wue lu JH
, para una cumbre economica. carta fue enviada a Ia cumbre econo- asamblea general de las
destinaria a un gran fondo internacio- su mensaje, Betancur escribi6: mica de lideres de los paises desarro- Naciones Unidas. donde
nal de desarrollo.» En el comentado <<Es necesario modificar el orden llados. En esta ocasion, Ia reunion se fue m'acionadu .
brindis con el cual Betancur saludo ai
presidente Ronald Re\lgan en Bogota,
se refirio a un dato estadistico que
posteriormente repetiria en su discur-
so ante Ia asamblea de Ia ONU: <<Cada
minuto un mundo enloquecido gasta
un millon de dolares en armarse para
Ia muerte .>>
En cuanto al tema de Ia deuda, des-
de muy temprana hora de su gobierno,
Be tan cur Jo acogio como una .de sus
principales preocupaciones. Como se
comento anteriormente, en el mismo
momenta en que se iniciaba Ia admi-
nistracion Betancur estallaba Ia crisis
de Ia deuda en America Latina y Co-
lombia tenia una solida posicion cam-
biaria. Sin embargo, preocupado por
las eventuates consecuencias de Ia cri-
sis en el futuro, de Ia posibilidad de
que esta llegara a afectar a Ia econo-
mia colombiana, y consciente de Ia
oportunidad que brindaba como ban-
dera politica en el continente, Betan-
cur adopto una serie de medidas po-
Jiticas a nivel internacional, las cuales
estan descritas en el trabajo mencio-

86
En Ia XIV asamblea celebr6 en Londres, y Ia carta llev6 las
general de Ia OEA, en firmas de los presidentes de Brasil ,
Cartagena , 2 de Argentina y Mexico , ademas de Ia del
diciembrt de 1985, el
stcretario de Estado de Colombia, pidiendo un esfuerzo in-
Georgt Shultz es saludado ternacional conjunto para resolver el
por Belisario Betancur, problema de Ia deuda.
en presencia de Enrique En el mes de junio, Cartagena sirvi6
Iglesias. canciller dtl de sede para Ia reuni6n de ministros
Uruguay. Las disputas
t nlrt Shultz y Alejandro
de Relaciones Exteriores de las nacio-
nes deudoras , de Ia cual surgi6 el )I a-
Vendana, de/egado dt
Nicaragua, bloqutaron Ia
labor del Grupo
mado <<Consenso de Cartagena>>. Este
incluy6 Ia adopci6n de medidas ten-
Contadora . dientes a mejorar Ia cooperaci6n y los
mecanismos de informaci6n entre las
naciones, y tuvo dos convocatorias
adicionales en Mar del Plata, Argen-
tina , en el mes de septiembre, y en
Santo Domingo, Republica Domini-
cana, en febrero de 1985.
Parad6jicamente, el creciente dete-
rioro de Ia posici6n cambiaria de Co-
lombia desde mediados de 1984limit6
las posibilidades para Ia administra-
ci6n Betancur en el campo externo y
Nueva Historia de Colombia. Vol. IJJ
lo llev6 , en proceso Iento pero firme
a cambiar poco a poco todo el esque:
rna inicial para regresar a un modelo
muy semejante al que con tanta es- ~ lencio , Ia admmistr~ciOn Betancur h~­
pectacularidad habia intentado cam-
biar.
Antes de que se hiciera explicita Ia
crisis econ6mica, sin embargo , ya se
habia presentado un primer quiebre ,
en relaci6n a Ia actitud frente a las·
drogas y frente al tratado de extradi-
ci6n que el gobierno anterior habia fir-
mado con los Estados Unidos. Con ar-
gumentos nacionalistas , Betancur ha-
bia rechazado las solicitudes de extra-
dici6n de nacionales solicitadas por el
gobierno norteamericano, y habia
anunciado su intenci6n de buscar, me-
diante acuerdo bilateral, una modifi-
caci6n de su texto. El asesinato del mi-
nistro de Justicia Rodrigo Lara Boni-
lla, en las calles de Bogota, llev6 a Be-
tancur a cambiar su posicion. Anunci6
que aceptaria solicitudes de extradi- 1i ·- ·nomia se encontraba al borde de Ia cri-
ci6n , lo cual puso en practica en forma 1 sis cambiaFia, modificando..asi en for-
inmediata . Ademas , ello seria apenas
un primer paso , muy significativo, de
un proceso que terminaria por estre-
char las posiciones de las administra-
ciones Betancur y Reagan en el aspec-
ta del narcotrafico, basta el punta de
que el comunicado de ambos manda-
tarios , luego de su encuentro en Was-
hington en abril de 1985, se dedicaria
totalmente al lema de las drogas. Se
referia a Ia necesidad de combatirlo en
acci6n conjunta, y una brevisima frase
bacia alusi6n a Ia importancia de com-
batir el consumo en los Estados Unidos. Ij·
El circulo completo se cerraria mas
tarde , en noviembre de 1985 . A raiz
de Ia toma del palacio de Justicia por I
parte del M-19, y de su posterior de- I
salojo por parte del ejercito, tanto el
presidente Betancur como su ministro
de Justicia, Enrique Parejo , acogieron
una vieja tesis del gobierno nortea-
mericano: Ia del narcotrafico. En efec-
to , el embajador de Estados Unidos
en Colombia, Louis Tambs, habia ha-
blado de las relaciones entre las
FARC y el trafico de drogas en marzo
de 1984. Posteriores declaraciones del
secretario de Estado Schultz, asi como
Ca1ilulo J
in formes de Ia DEA y. otras agen~ias
-del gobierno estad?~mdense, hab1an
extendido Ia acusacwn a otros grup~s
. guerrilleros colomb•a.~os . Con su SI-
bia rechazado Ia tes1s , cuya acept~cwn
hubiera implicado senos trop•ezos
para el proceso domestico de recon-
ciliaci6n con los alzados en armas. En
el epilogo de I~ toma del palacio de
Justicia , el gob1erno de Betancur, al
reconocer en Ia acci6n los vinculos del
M-19 con Ia mafia , termin6 de acercar
su posici6n en cuanto al tema, a Ia de
]a Casa Blanca.
Lo mismo sucederia con otros as-
pectos de Ia agenda de las relaciones
exteriores. Fundamentalmente, como
ya se mencion6 , por Ia detonaci6n de
Ia crisis de endeudam1ento externo.
Esta tuvo su momenta clave en julio
de 1984, cuando el nuevo ministro de
Hacienda , Roberto Junguito Bonnet,
reconoci6 ante el Congreso que Ia eco-
ma total el panorama que s6lo dias an-
tes habia presentado el presidente de
Ia Republica en un discurso sobre el
estado de Ia naci6n .
I
I
87
El 29 de octubre, ademas, Ia prensa
public6 un memoranda que en forma
secreta le habia en vi ado su ministro de
Hacienda el 2 del mismo mes, notifi-
candole que los bancos internaciona-
les exigian Ia firma de un acuerdo for-
mal con el FMI. Junguito sugeria que
Colombia no tenia ninguna opci6n di-
ferente, y que las medidas de politica
econ6mica deberian acogerse en for-
ma inmediata por el mecanismo de ex-
cepci6n de Ia emergencia econ6mica.
El gobierno adopt6 sin embargo
una estrategia diferente: busc6 un
acuerdo con el Fondo que tuviera ca-
racteristicas distintas a los acuerdos de
contingencia que Ia mayor parte de las
naciones latinoamericanas habian fir-
mado . Las negociaciones fueron com-
plejas, pen) luego de seis meses arro-
jaron un resultado favorable para el
gobierno. Aunque Colombia se com-
Be/isario Bt1ancur, Rmil
prometia a adoptar las medidas de Alfons in (Argentina),
politica econ6mica sugeridas por el Alfreda dt Ia Espritlla
FMI, no se firmaria una Carta de In- (Panama) y Fernando
tenci6n , ni se recibiria un credito de Belaunde Terry,
contingencia. presidtnte salimte del
Peru , durante las
Alternativamente, el FMI daria a ceremonias de posesi6n
Colombia un «Vista bueno» para que de Alan Garcia Perez, en
los bancos reabrieran los creditos, y Lima, julio de 1985 .
SEf<.:i!O ARBOLEDA
BJBUOTECA CENTRAL
··· · --- ....... --••e? urtDT.&r-.
88 Nueva Hisroria de Colombia. 8Y

realizaria una monitoria trimestral de
Ia economia colombiana para verificar
el cumplimiento de las metas acorda-
das. El acuerdo fue culminado duran-
te Ia visita de Betancur a Washington ,
en Ia cual Ia mayor parte de las ne-
gociaciones arrojaron un resultado ne-
gativo para Colombia desde el punto
de vista de Ia pretendida ampliacion
del margen de autonomia . Ademas
del acuerdo sobre las drogas mencio-
nado atras, Colombia ingreso en el
acuerdo de Ia OPIC, lo cual implica
aceptar Ia mediacion de jueces nortea-
mericanos en futuros conflictos entre
capitalistas de este pais y de Colom-
bia, postura contradictoria con Ia que
se tomo originalmente hacia el tratado
de extradicion.
Daniel Onexa. de
Nicaragua, Eric
Para finalizar , en episodio confuso ,
Arturo del Valle. Betancur acogio una propuesta del
de Panamd . y Belisario presidente Reagan para darle a Ia ayu-
Betanrur, aplauden da a los <<contra>> en Nicaragua un ca-
lm•.t:o del juramemv
constituciona/ de
racter «humanitario». Ante Ia televi-
Vinicio Cerezo Arivcllo
sion , y eh mas de una ocasi6n , el
como presideme presidente de Colombia dijo que Ia
el rechazo del gobierno sandinista
Posteriores rectificaciones, realizada~
a su regreso a Bogota, no fueron su-
ficientes para reparar el daiio que se
habia causado al proceso de pacifica-
cion en Centroamerica.
En general , el Grupo de Contiidora
reflejaba el cambio que Colombia y
los otros paises habian sufrido en sus
relaciones con Washington . El borra- .
dor de proyecto de paz regional no fue
acogido por los Estados Unidos, lo
que propicio nuevas negociaciones y
consecuentes modificaciones que acer-
caron el Acta hacia Ia posicion nortea-
mericana . Tanto que, cuando una
nueva version estuvo terminada , Ni-
caragua anuncio que no Ia firmaria .
Un nuevo suceso termino por ali-
near a Ia administracion Betancur con
Ia Casa Blanca y reducir el espacio
para Ia ejecucion de Ia politica exte-
rior planeada al comienzo de su go- 1
bierno: Ia tdom aMde J palac io de ! ustidcia • '_
por parte e1 -19, y 1a acct 0n e1
ejercito para combatirla, todo lo cual 1
. y Ia destruccion del pnlacio . Con
105
ello. Betancur adoptaba el precepto
reagani~no de no nefoctar con guern-
)leros. Estos . ademas. fueron catalo-
gados por el gobterno colombtano
como «terroristas». Era una adverten-
cia en el sentido de que el dialogo y
Jos instrumentos pacificos que propo-
nia el Grupo de Contadora para Ame-
rica Central. no se utilizaban cuando
se trataba de terroristas , narcoguerri-
)leros u organizaciones criminales, que
fueron las denominaciones que utiliz6
el gobierno.
MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
(1974-1986)
Fecha Fecha
iniciaci6n terminaci6n
#
Por el contrario , el presidente Be-
tancur y los miembros de su gobierno
adopt a ron Ia retorica anticomunista .
acogieron el concepto del narcotrafi-
co , y encontraron en Ia Casa Blanca
un fuerte respaldo hacia su actitud de
no negociar con el comando del M-19.
«Colombia es un buen amigo y aliado
de los Estados Unidos». le dijo el pre-
sidente Reagan a Betancur en men-
saje enviado para expresarle Ia soli-
daridad de su pais ante Ia catastrofe
ocurrida el 15 de noviembre por Ia
erupcion del volcan Nevado del Ruiz .
Nombre

de Guatemala (1986). propuesta era positiva, lo que causo dejo un saldo de cerca de cien muer- I Agosto 1974 Septiembre 1978 lndalecio Lievano Aguirre
11
Septiembre 1978 Marzo 1981 Diego Uribe Vargas
Marzo 1981 Agosto 1982 Carlos Lemos Simmonds

I Agosto 1982
Julio 1984
Julio 1984
Agosto 1986
I
Rodrigo Lloreda Caicedo
Augusto Ramirez Ocampo

MINISTROS DE HACIENDA
(1974-1986)
A1io Nombre Fecha de iniciaci6n

1974 Rodrigo Botero Montoya 7 agosto 1974

Abdon Espinosa Valderrama 23 diciembre 1976
Alfonso Palacios Rudas 7 octubre 1977

1978 Jaime Garcia Parra 7 agosto 1978

Eduardo Wiesner Duran 13 enero 1981

1982 Edgar Gutierrez Castro 7 agosto 1982

Roberto Junguito Bonnet Julio 1984
Hugo Palacios Mejia Septiembre 1985
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I

l
 ~fl.·
· : coa~,~~~~~·lo~J----------------------------------------------------------------~91
90 Nueva Historia de Colombia. Vol. IIJ- )'
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de los paises hispanoamericanos,
acept6 el principia del uti possidetis de
na espanola fueron , pues, las que de-
terminaron el area territorial de los
nuevas Estados y, por consiguiente,
los limites de lo que hoy es Ia Repu-
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agreg6 entonces el termino «juris»
para indicar que era una posesi6n de
de Venezuela, el 14 de
junio de 1934 . Colombia
SILVA , GABRIEL. Politica Exterior: t:continuidad o ruptura? Resefia de un debate . Bogota, Cerec- derecho , ye n esa form a se aplic6 para rediD. sin
el reconocimiento de los limites colo- compensaciones. exrensos
Centro de Estudios lnternacionales de Ia Universidad de los Andes , 1985 . territorios en Ia Guajira .
ToKATLIAN, JuAN , y KLAUS SCHUBERT, Relaciones internacionales en La Cuenca del Caribe y Ia niales existentes al llegar el aiio de
politica de Colombia . Bogota: Biblioteca de Ia Camara de Comercio, 1982. 1810, y que sirvi6 a las nacionalidades
recien form adas como garantia de Ia
integridad de sus territorios. Esa di-
vision seguia , en efecto, las disposicio-
nes de Ia Corona de Espaiia para erigir
los virreinatos , las capitanias genera-
les y presidencias , convertidas luego
en Estados soberanos. El principia del
uti possidetis juris se consign6 en Ia ley
fund amental , expedida por el Congre-
so reunido en Angostura en el aiio de
1819; y luego en sucesivas ]eyes, hasta

...
 Y2
I
I de Relaciones Exteriores. Los nego-
I
I pero no lo lograron en todos los pun-
I entonces, propuso Ia designaci6n ·de
I
I
I Anibal Galindo, y de los virreinatos de Ia Nueva Gra-
rtpreuntantt de nada y el Peru y de Ia capitania ge-
Colombia tn 1892 , quien
propuso a Vene zuela e/
neral de Venezuela.
sistema dt arbitramento
para rtsolver Ia cuestion Limites co~ Venezuela
limitrofe, q11e el vecino
pais no acepto . A raiz de Ia disoluci6n de Ia Gran Co-
lombia, nuestro pais inici6 negociacio-
nes con los paises vecinos, comenzan-
do por Venezuela , y las adelantadas
con este pais culmina ron en un tratado
suscrito en 1833 por el canciller de Co-
lombia, don Lino de Pombo, y por el
plenipotenciario de Venezuela , don
Santos Michelena. En ese tratado cc-
dia Colombia, sin compensaciones de
mayor importancia , extensos territo-
rios en Ia Guajira.
N11cva Historia de Colombia. Vol. 111
Este tratado era decisivamente per-
judicial para Colombia, que tenia ti-
tulos suficientes sobre toda Ia penin-
sula de Ia Guajira.
Sin embargo , inexplicablemente
mientras el Congreso de Ia Nuev~
Granada aprob6 ese tratado que fa-
vorecia inequivocamente a Venezue-
la , el Congreso de este pais lo improbo Toro fue nombrado ministro plenipo-
en 1836.
Las negociaciones se reanudaron
con el senor Fermin Toro, nuevo mi-
nistro venezolano, quien adelanto
conversaciones con nuestro secretario
ciadores llegaron a algunos acuerdos,
los de Ia frontera . Colombia, desde
un arbitro , lo cual fue rechazado por
el plenipotenciario venezolano. Mu-
cho mas tarde , en 1872, fue propuesto
el arbitramento por Colombia, repre-
sentada por el doctor Anibal Galindo.
Venezuela , representada por el minis-
tro venezolano, don Julian Visso, pro-
puso que se realizaran negociaciones
sobre Ia totalidad de Ia frontera, a lo
cual se neg6 el plenipotenciario co-
lombiano, alegando que Ia cuesti6n
estaba practicamente agotada desde
1844, pero en su Iugar propuso de nue-
vo una decisi6n arbitral a cuyo fallo
debian someterse sin apelaci6n los dos
paises. Lo cual fue rechazado una vez
mas por Venezuela.
El presidente de ese pais, general
Antonio Guzman Blanco, sugiri6 en-
tonces que se celebrara en Barranqui-
lla una conferencia con el presidente
de Colombia, doctor Manuel Murillo
Toro. El gobierno acogi6 con gusto Ia
idea y present6 al Congreso un pro-
yecto de ley que autorizara Ia entre-
vista, el cual'fue negado en Ia Camara
de Diputados por 28 votos contra 27.
Esa negativa obedecia mas que todo a
brotes de oposici6n al gobierno y fue
un paso desafortunado , porque era
practicamente un rechazo al presiden-
te Guzman ~Janco para que visitara
Colombia. El hubiera querido ser , nica para que estudiara los documen-
quien definiera los limites entre los
dos paises y el derecho a Ia libre na-
Capit11lo 4
vegaci6n de los rios comunes. Enton-
ces se perdi6 una oportunidad venta-
josa para Colombia. ya que Ve~e~uela
se venia opomendo al requenm1ento
constante de Colombia para que se so-
rnetiera el litigio a Ia decisi6n de un
arbitro.
En 1874 el doctor Manuel Murillo
tenciario de Colombia ante Ven~~ue ­
la. El doctor Murillo se dio cuenta ,
despues de iniciar negociaciones, de
que habia pocas perspectivas de exito ,
y sugiri6 que si nose alcanzaba ningun
acuerdo, se sometiera el asunto al ar-
bitramento de una tercera potencia,
de acuerdo con los principios del de-
recho internacional , e invoc6 para ello
lo establecido en Ia Constituci6n ve-
nezolana en estos terminos: <<En los
tratados internacionales de comercio y
amistad se pondra Ia clausula de que
todas las diferencias entre las partes
·contratantes deberan decidirse sin
apelaci6n a Ia guerra por arbitramento
de potencia o.,potencias amigas.» Es-
ta propuesta fue rechazada por Vene-
zuela.
La certidumbre que tuvo Colombia
de que por medio de negociaciones di-
rectas seria imposible que Venezuela
suscribiera un tratado· de lill)ites que
reconociera sus derechos, movi6 a Co-
lombia a insistir en el arbitramento .
En efecto, el 14 de septiembre en
1881, se someti6 el]itigio a un arbitra-
mento juris, y se design6 como tal al
gobierno de S.M. el rey de Espana ,
cuyo fallo seria definitivo e inapelable.
Se estipul6 que todo el territorio que
pertenecia a Ia jurisdicci6n de Ia anti-
gua capitania general de Caracas por
actos de Ia Corona espanola hasta
1810 seria de Ia Republica de Vene-
zuela, y todo lo que pertenecia a Ia ju-
risdicci6n del virreinato de Santa
Fe seria de los Estados Unidos de Co-
lombia.
S.M. don Alfonso XII , rey de Es-
pana , acept6 el nombramiento de ar-
bitro y constituy6 una comisi6n tec-
tos que las partes presentaran para
apoyar sus pretensiones. Por su parte,
los gobiemos designaron sus repre-
sentantes, que fueron, por Colombia,
el doctor Anibal Galindo, y por Vene-
zuela el doctor Antonio Leocadio
Guzman.
Cuando se desarrollaba el proceso
del arbitramento, falleci6 el rey de Es-
pana , y se present6 Ia duda de si el
nuevo soberano espanol tendria las fa-
cultades que se habian conferido a su
antecesor. Parecia obvio que asi ocu-
rriera , y lo normal y ajustado a De-
recho era que el sucesor de don Al-
fonso XII podria actuar legalmente
como arbitro , porque el arbitro desig-
nado no era Ia persona de Alfonso
XII , sino el gobierno espanol , quien-
quiera que fuese el rey. AI efecto, un
protocolo fue firmado en Paris el15 de
julio de 1886 por el doctor Carlos Hol-
guin , plenipotenciario de Colombia , y
el general Guzman Blanco, plenipo-
tenciario de Venezuela. El prop6sito
era cambiar el caracter del fallo, que
debia ser en derecho, por un fallo ex-
aequo ex-bono. El protocolo, en efec-
to, determin6 lo. siguiente: <<Tambien
han convenido los suscritos en que el
arbitro (... ] puede fijar Ia linea. del
modo que crea mas aproximado a los
documentos existentes, cuando res-
pecto de algun punto no arrojen toda
Ia claridad apetecida.»
Con este protocolo se desvirtu6 el
caracter estrictamente juridico del en-
cargo dado por los gobiernos a] arbi-
tro , es decir, el rey de Espana. Desde
entonces , qued6 facultado para mo-
dificar , segun su criterio, Ia linea fron-
teriza , con el peligro de que no siendo
obligatorio senalarla de acuerdo con el
estricto derecho de cada una de las na-
ciones, quedaba en manos de un ter-
cero alterar a su arbitrio el territorio
de los paises comprometidos. Este
protocolo adicional ha sido altamente
criticado en los anales diplomaticos de
Colombia .
El laudo arbitral del gobierno es-
panol fue pronunciado el 16 de marzo
de 1891 y lo suscribi6 Ia reina regente
de Espana , dona Maria Cristina. Fue
publicado al dia siguiente en Ia Gaceta
de Madrid , autenticado por el ministro
 94 Nue va Hiswria dt Colombia .
Capitulo 4 95

Primera y ulrima pdginas r;

r : - - - - - - - - - - -.- .-.-,...~--....,
dellaudo arbirral dt Ia
reina regente Maria
Crisrina dt Espana, dado
tnMadridtll6dtmarzo
dt 1891 y firmadotambit n
par tl minisrro dt Esrado
Carlos 0 ' Dont/1, con tl
cual st fijaron los /Imitts
con Venezuela ,
atenditndo las
aspiracionts de Colombia
(Archivo dt Ia
Cancilleria) .
:, "'·"S
r-.-~-----~---. II Venezuela prohibi6 de hecho esta na- do a retirarlo con Ia oferta de presen-
j vegaci6n con gravamenes prohibitivos tarlo oportunamente, lo cual nunca se
{t),,,l df(C'II~C XIIL '~ al comercio que pmvenia del oriente hizo.
t.,' .~ ..~ ..: ' '··~ ' 1.. (,4,J.t-.:. •...t;, .t -~"r-.:: colombiano. Ante tal situaci6n, Co- Antes de este Ultimo tratado se fir-
m6 un acta en Ia cual se dice que si el
.• "' - - l.. ,.--&. . . _...,. ,._. lombia no encontr6 mejor expediente
que hacer concesiones de territorio , tratado no fuere aprobado por los con-
alterando asi ellaudo arbitral espariol. gresos de los dos paises , las negocia-
I / .\.._ s.,.Mlo J.c ~-~. ~... ·~· Esta actitud ofrecia serios inconve- ciones se darian por terminadas y se
I
I /"l .
~ ,. _, nientes, y sentaba precedentes de ino- procederia a ejecutar ellaudo sin mas
discusi6n que Ia posibilidad de que los
••raMt!l•':.,~ ....... , .."''~-~;.... ~- cultable gravedad .
I.._ Jo C-t... ..-t-~o- ...~o.. C. ~ ......le:... ~.:~~
: .~~.a.~~. 1t ..:.•... k
,j.i:
"1'uli~ o~(L.. .... ..;.w_,-l.~,w ...~ol:..:..-,..,: ,
Sin embargo, esto fue Io que hizo
Colombia al aceptar Ia sugerencia del
dos Estados tomarian posesi6n de los
territorios que se Ies habia asignado en
I - ~ .f\~- ~ ~1 l.U.;l,llltte. .lr ·.~lloA itt"1 .t<.loolio~

I
N

.~o,(..__._ t'o~ t ... Jo oJ ~<)"'-'~t ffO..·

senor J. A. Unda y Ia declaraci6n el laudo . Era , pues , el momento de
I .'l.,.....J.o c.t...._ ~o ..~ ..-.r.-~ .......~
·-· .... ......
del ministro de Relaciones Exteriores aplicar Io estipulado en esta acta y
j ,,..... .,_.tc-.~
1'........._._....,.._•
·· t...w..,.... .-...~~
...;; ~

--· - ............. _._ .......... -J._c.._

...... ~
..A de Colombia, don Marco Fidel Sua-
rez. Fue este un error de Ia cancilleria
proceder al amojonamiento de Ia fron-
tera ; pero el gobierno colombiano , en
General Amonio Guzmtin
Blanco quien. como
colombiana, que reabri6 Ia discusi6n un acto que resulta inexplicable , pidi6 presidenre dt Ventzuela .

II -1.. lir..~uli1111J~'t- ~r .,._ ,,_ .w ,........,_... .;.~:

['-- ..w ... --!--' ~ -- ~ -·--F _A. , -~--... .
..•! sobre Jimites, perdiendose de esta ma-
nera el gran esfuerzo hecho por Co-
lombia, para que se aceptara Ia deci-
si6n arbitral, y para obtener una sen-
tencia favorable. Con esto se atent6
al senor Silva Gandolphi una nueva
negociaci6n, a Io que este no accedi6.
La administraci6n que sucedi6 a Ia
del senor Caro inici6 una politica di-
y dtsput's dt Ia muerrt dtl
rey Alfonso XII , actpro
que tl gobierno espwiol
fuese arbitro til Ia
cuestidn de limites con su
ferente y solicit6 a Ia Cancilleria ve- pais.

I
contra Ia integridad territorial del pais
de Estado, don Carlos O'Dounell. Co- Para ello, el arbitro us6 del poder y se abri6 campo a exigencias injusti-
lombia obtuvo un triunfo inequivoco, discreciqpal que Ie otorg6 el protocolo ficadas de Venezuela.
pues los puntos de vista expuestos por firmado en Paris , por el doctor Carlos Fue asi como el 24 de abril de 1884
Anibal Galindo fueron aceptados casi Holguin y el general Guzman Blanco. se celebr6 el tratado Suarez-Unda que
en su totalidad . Sin hacer un analisis mas amplio al fa- adopt6 una delimitaci6n en Ia cual ce-
En el alegato de Colombia se recla- llo arbitral pronunciado por el gobier- dia Colombia Ia niitad de Ia Guajira ,
m6 todo el territorio de Ia Guajira , ex- no espanol en 1891, debe reconocerse y en Ia regi6n oriental un inmenso po-
cepto el que se segreg6 del virreinato que el alegato colomb~no expuesto ligono, lo cual implicaba una cesi6n de
con Sinamaina , y el <hbitro asi Io de- de manera muy brillante por su autor, 50.000 km 2 a cambio de Ia libre na-
cidi6. Ademas, el fallo solucion6 al- el doctor Anibal Galindo, fue factor vegaci6n a perpetuidad por los rios
gunas cuestiones de hecho y de esta decisorio para el reconocimiento de Orinoco, Atabapo, el golfo de Mara-
manera las barrancas del Sarare se fi- los derechos de Colombia. caibo y los rios que en el desemboca-
jaron a Ia comunicaci6n del Sarare El principio internacional de Ia libre ban y cuyo curso va por el territorio
con el Arauca , de acuerdo con Vene- navegaci6n de los rios comunes, re- de ambos paises.
zuela . El paso real se serial6 de una conocido universalmente , influy6 , in- EI gobierno de Venezuela modific6
manera aproximada en el punto equi- dudablemente para que los negocia- el tratado adjudicandose el territorio
distante de Ia villa del mismo nombre dores colombianos no se ocuparan en de San Faustino, entre otros; por su
y el punto en el Meta se fij6 en el esta cuesti6n tan importante para parte , Colombia hizo modificaciones
apostadero, como Io habia alegado Co- nuestro pais , porque se lleg6 a pensar que hicieron imposible que el tratado
lombia. que podria ser materia de un tratado fuese sometido a Ia consideraci6n del
Lo fundamental de Ia reclamaci6n independiente del de los limites. Pero Congreso.
colombiana fue aceptado por el arbi- el gobierno de Venezuela pretendi6 En 1896 se firm6 otro tratado que
tro al senalar como frontera Ia margen desconocer ese principio, lo cual se reproducia el de 1894. Firmaron en
izquierda del rio Orinoco entre el hizo patente cuando se trat6 de for- esa ocasi6n, por parte de Colombia, el
Meta y el Guaviare. En Io demas de molar un pacto sobre comercio y na- general Jorge Holguin y don Marco
este sector el fallo fue favorable aVe- vegaci6n . Colombia buscaba obtener Fidel Suarez, y por Venezuela , An-
nezuela, ya que se Ie dej6 Ia peninsula el reconocimiento de Venezuela al de- tonio Silva Gandolphi. Sometido a Ia
fluvial que queda comprendida entre recho inequivoco de Colombia de na- consideraci6n del Congreso de Co-
los fuertes del Casiquiare, el rio Negro vegar libremente basta el mar por los lombia, fue tan grande Ia resistencia
y el Atabapo. rios Orinoco y Zulia y sus afluentes , y que provoc6, que el presidente de Ia
Republica, senor Caro, se vio obliga-

nezolana Ia ejecuci6n del laudo arbi-
tral , lo cual fue aceptado por Vene-
zuela sin dificultad , y al efecto se sus-
cribi6 un tratado en cuyo articulo J."
se estipul6:
<<Articulo 1." - Las partes contra-
tantes daran ejecuci6n practica a Ia
sentencia arbitra l dictada por Ia Co-
rona de Espana el 16 de marzo de
1891. En consecuencia, se procedera a
Ia demarcaci6n y al amojonamiento de
los limites que traza aquella sentencia
en Ia extension en que no Ia constitu-
yan rios o las cumbres de una sierra o
de una serrania. »
Despues de amojonar las secciones
no litigiosas y aplazar aquellas en que
no pudo definirse lo senalado en el
laudo , Ia Comisi6n mixta interrumpi6
su labor, porque en diciembre de 1901
"Ganando indulge~~cias
co11 avemarias ajenas" ,
Cllficatura de "EI
se rompieron las relaciones diploma-
ttcas entre Colombia y Venezuela ,
cuando el gobierno de Colombia acu-
s6 al de Venezuela de favorecer Ia re-
Zoncudo" publirada tn
mayo dt 1879, rtlativa a voluci6n que existia en nuestro pais.
las gestiones dt Anibal Antes de posesionarse de Ia presi-
Galindo en Ia cutstion dt dencia de Colombia , el general Rafael
limites con Ventzuela. Reyes se comprometi6, por conducto
Co iwlo 4
Nuna Historia de Colombia. Vol-.!!!.
del embajador chileno Herboso , con que el pacto propue~to no podia acep-
el prestdente . de Venezuela Cipriano tarlo sino una nacwn venctda o hu-
Castro, a envtar a Caracas una misi6n millada , o un Estado berberisco.
par? que ftrmara un pacto que revisara Ante Ia erguida actitud del doctor
Ia lmea del laudo, con Ia cesi6n por Caballero y su renuncia a suscribir el
parte de Colombia , a cambio del de- pacto, el presidente Castro y su minis-
r~cho de Ia libre navegaci6n de los tro de Relaciones Exteriores se nega-
nos, d~ sus derechos territoriales en ron a recibirlo con caracter diploma-
las regwnes de Ia Guajira , San Faus- tico y solicitaron al gobierno colom-
~mo y Ara~ca en Ia extension que se-· biano que enviara un agente confiden-
nalara el mtsmo senor Herboso, quien cial , que consideraron necesario para
actuaba como superarbitro. Esta acti- reanudar las relaciones diplomaticas.
tud del general Reyes era, ni mas ni El doctor Lucas Caballero regres6 a
menos, un acto de traici6n a Ia patria Colombia con Ia frente alta, y su viaje
Sin embargo , el general Reyes , qui: fue evidentemente bastante beneficio-
z~ d.a~dose cuenta de lo que su oferta so para Colombia , pues otra persona
stgmftcaba, se abstuvo de enviar Ia mi- posiblemente hubiera firmado a)-
si6n y Castro amenaz6 con invadir a go tan Iesivo para Ia soberania de Co-
Colombia, en vista de lo cual se nom- lombia.
bra ministro en Venezuela al doctor Con el prop6sito de reanudar las re-
Iaciones diplomaticas, Colombia de-
Lucas Caballero, a quien no se Ie in- I
form6 de lo concertado entre los dos
presidentes. Alllegar a Caracas qued6
1 signa como agente confidencial al doc-
tor Jose Ignacio Diaz Granados y Ve-
altamente sorprendido cuando el se- _ nezuela al doctor Rafael Lopez Ba-
nor Herboso le manifesto que debia ralt. Ambos se reunieron en Caracas
apresu rarse a firmar un tratado en los y firmaron un acta en donde se esta-
terminos acordados . EI doctor Caba- I blecia , entre otras cosas , que se nom-
llero qued6 estupefacto y respondi6 brarian ministros plenipotenciarios en
misi6n especial para que senalaran las
bases de un tratado sobre navegaci6n ,
fronteras y comercio fronterizo y de
transito.
En esta acta , Colombia admiti6 que
se senalaran las fronteras en el nuevo
tratado, lo cual fue un error grave por-
que podria interpretarse como un re-
chazo al laudo arbitral que habia fi-
jado en definitiva los limites entre los
dos paises.
En 1906 fue a Caracas como minis-
tro plenipotenciario el general Benja-
min Herrera , quien llev6 como secre-
tario al doctor Enrique Olaya Herre-
ra. El presidente de Venezuela , ge-
neral Castro , se neg6 a recibirlos
mientras no se suscribieran previa-
mente las bases de un tratado de li-
mites , lo cual fue rechazado por los
comisionados , que regresaron a Co-
lombia . El general Herrera fue reem-
plazado por el doctor Antonio Jose
Restrepo, con el cankter de agente
confidencial, pero tras varias propues-
tas y contrapropuestas sin resultado ,
97
en 1908 se dio por terminada su mi-
si6n .
En el mes de abril de 1908 se envi6
un nuevo agente confidencial, el ge-
neral Alfredo Vasquez Cobo, quien el
2 de junio firm6 con el agente de Ve-
nezuela , doctor Angel Cesar Rivas , un
acta eminentemente gravosa para Co-
lombia , por Ia cual se establecen las
bases de un tratado de navegaci6n ,
front eras y comercio fronterizo y de su
transito.
Por medio de esa acta Colombia
cede a Venezuela , a cambio de Ia libre
navegaci6n , los derechos sobre los te-
rritorios situados sobre Ia margen iz-
quierda del Orinoco , en Ia region del
Atabapo , de Inirida o del Guainia o
rio Negro; ademas, un trapecio limi-
tado por los rios Orinoco, Vichada y
Edagiie y por el punto Apostadero del
Meta que es aquel en que el meridiano
del Viento corta el rio Meta, con Jo
cual se modifica ellaudo porque se fija
el apostadero donde en realidad no
esta. •
Este acta , a cambio de Ia libre na-
vegaci6n de los rios a los cuales Co-
lombia , de acuerdo con el derecho in-
ternacional tiene perfecto derecho ,
cede 52.000 km 2 de territorio, 1.000
km de rios navegables y nueve case-
rios, bases que fueron de tal manera
excesivas y perjudiciales para Colom-
bia , que el gobierno las desaprob6 de
plano.
Pero , entre tanto , surgi6 otra cues-
lion , cuando se trat6 de aplicar Ia sen-
tencia del arbitro espanol. Se trataba
de determinar si Colombia podria en-
trar en posesi6n de lo amojonado en
el terreno por Ia comisi6n mixta , o si
debia esperar para esa posesi6n a que
se amojonara Ia totalidad de Ia fron-
tera que senalaba el Iaudo.
El gobierno de Colombia habia
nombrado autoridades para algunos
de los sectores que se le habian adju-
dicado y que ya estaban amojonados.
El gobierno de Venezuela , en notas de
23 de enero de 1913 y 27 de diciembre
de 1915 , sostuvo que para que cual-
quiera de los dos paises pudiera tomar
posesi6n de los territorios adjudicados
 98 Nueva Histori11 de Colombi11. Vol. 1/J Ctl>ltiiiO 4

una de )as porciones en 9ue qu~d6 d.i-
vidida Ia totalidad de Ia l~nea dJVJS?na
ordenaron Ia colocac16n de h1tos
~onde les pareci~ ~as indicado. AI
propio tiempo dec1d1eron los reel amos
u observaciones que se presentaron ,
especialmente por ~~~te de Venezue-
la. Terminada Ia m•s•on de. los exper-
tos suizos se avanz6 aprec1ablemente
en Ia demarcaci6n. Por medio de no-
tas cruzadas entre el gobierno de Ve-
nezuela y el plenipotenciario de Co-
lombia ante ese gobierno , doctor
Eduardo Zuleta , se convino en desig-
nar dos comisiones, una de cada pais,
que Juego fueron aumentadas a dos
por cada pais , a petici6n de Venezue-
miento y el presertte tratado ; que
todas las diferencias sobre materia de
limites quedan terminadas; y que re-
conocen como definitivos e irrevoca-
bles los trabajos de demarcaci6n he-
chos por las Comisiones Demarcado-
ras en 1901 , porIa Comisi6n de Ex-
pertos Suizos, y los que se hagan de
comun acuerdo por los comisionados
designados conforme al paragrafo 4. 0
de este articulo.>>
<<Articulo 2.o - La Republica de
Colombia y los Estados Unidos de V~­
nezuela se reconocen reciprocament~
y a perpetuidad , de Ia manera mas am-
plia , el derecho a Ia libre navegaci6n
de los rios que atraviesan o separan los Firma tleltrmado lJ II l'

dos paises.>> puso fin a/ conflil'to tie

la, para realizar Ia demarcaci6n y co-
locaci6n de hitos .
En el curso de los trabajos de las co-
misiones venezolana y colombiana
stlrgi6 una ardua y extensa discusi6n
sobre Ia localizaci6n del rio de Oro,
que fue senalado por el Jaudo arbitral
espanol como uno de los puntos claves
de Ia demarcaci6n , ya que por dicho
Firma de Ia ConvendOn era preciso el amojonamiento total de pados por elias antes del Laudo de rio debia seguir el senalamiento de Ia
de 1916 con Ven"ue/a , Ia frontera , fundandose en que Ia sen- 1891.>> frontera . Despues de intensos estudios
/imites emrt Colombia )'
Venezuela , suscrito en
Limites con el Ecuador C1iclltll porlos candlleres
Esteban Gil Borges y Lui.<
Cuando empez6 a derrumbarse el go- LOpez de Mesa, e/ 5 de
bierno colonial en 1810, el Ecuador abril de 1941 . AI /ado de
ello.<. Josi Santiago
formaba parte de virreinato de Ia Nue- Rodriguez,
ministro tie
va Granada , y asi·continu6 basta Ia di- Venezuela en Bogoui. y
soluci6n de Ia Gran Colombia. Estao Alberto Pwnarejo.
circunstancia hizo particularmente di- miniJiru dt Colombia en
ficil Ia demarcaci6n de las fronteras CtlfCICiJS .

mediante Ia cual se acepto tencia era un acto juridico, uno e in- Ademas, se encargaba al arbitro de cruzados entre los dos paises , Vene-
r/arbitramento de Ia
Confederacion Htlvitica ,
divisible , que no podria cumplirse por Ia completa terminaci6n del deslinde y zuela reconoci6 Ia exactitud de lo ale-
sobrt ocupacion de zonas partes. amojonamiento de Ia frontera, por gado por Colombia sobre el rio de
de frontera : Demetrio Colombia refut6 las tesis venezola- medio de expertos de Ia misma nacio- Oro.
Losada Dlaz nas en notas del ministro de Relacio- nalidad del arbitro , que serian nom- Superada esta cuesti6n y definido lo
(plenipotenciario nes Exteriores y en el alegato del abo- brados inmediatamente despues de relativo a Ia navegaci6n de los rios co-
vtntzolano) y el canciller
Marco Fidtl Sudrtz
gado colotnbiano doctor Antonio Jose pronunciado el fallo . El arbitramento munes, se celebr6 el tratado que puso
suscribieron el Restrepo. de Ia Confederaci6n Helvetica fue fin definitivamente al conflicto de li-
documento, ame los La discrepancia de las cancillerias aprobado por los dos Congresos y el mites entre Colombia y Venezuela ,
negociadores Carlos condujo a un tratado firmado en Bo- presidente de Suiza acept6 el cargo. El suscrito en el templo del Rosario de
Adolfo Urueta, Hernando gota entre el ministro plenipotenciario 24 de marzo de 1922 se dict6 sentencia Cucuta el 5 de abril de 1941 por los
Holguin y Caro. Nicolas
Esguerra y Josi Marla
venezolano, doctor Demetrio Lossada favorable a las tesis de Colombia, que ministros de Relaciones Exteriores de
Gonzdl" Valencia. Diaz, y el ministro de Relaciones Ex- fueron defendidas por Antonio Jose Colombia y Venezuela, Luis L6pez de
teriores de Colombia, senor Marco Fi- Restrepo; asi mismo, el presidente de Mesa y E. Gil Borges, y por los ple-
del Suarez, por medio del cualla cues- Suiza design6 los expertos para Ia de- nipotenciarios de Colombia y Vene-
ti6n debatida se sometia a un arbitraje marcaci6n sobre el terreno, Ia cual se zuela , Alberto Pumarejo y Jose San-
y se design6 como arbitro al presiden- inici6 poco tiempo despues. tiago Rodriguez.
te de Ia Confederaci6n Helvetica, se- El Consejo Federal suizo, despues Para destacar el espiritu de frater-
nor R. Haab. La cuesti6n principal era de dar Ia raz6n a Colombia sobre su nidad con que se suscribi6 ese tratado ,
Ia siguiente: <<La ejecuci6n del Laudo pedido principal, determin6 crear una se copian a continuaci6n partes de los
puede hacerse parcialmente, como lo comisi6n de expertos que, segun el fa- articulos 1. 0 y 2.0 que dicen :
sostiene Colombia, o tiene que hacer- llo, tendria el caracter de comisi6n ar- <<La Republica de Colombia y los
se integramente, como lo sostiene Ve- bitral, aclarando que su cometido se Estados Unidos de Venezuela decla-
nezuela , para que puedan ocuparse los limitaria a los sectores que las partes ran que Ia frontera entre las dos ~~­
territorios reconocidos a cada una de no pudiesen ocupar definitivamente. ciones esta en todas sus partes defm•-
las dos naciones y que no estaban ocu- Los comisionados describieron cada da por los pactos y actos de alinda-
 JO/
J(XJ Nueva Hi51oria de Colombia. Vol. I// Ca f,ulo 4

entre los dos países, que aspiraban lnici�lmente el gobierno del Ecua­ zón de que el río Putumayo venía a ser para reclamar los territorios que for­
prácticamente a los mismos territo­ dor ob¡etó algunas disposiciones de) la línea divisoria con el Ecuador, lo maban la Audiencia de Quito, y ello
rios. En efecto, los departamentos del trata.do, pero el Congreso granadino cual afectaba seriamente a Colombia, significaba que sus pretensiones iban
sur de Colombia, Ecuador, Asuay y ordenó al ejecutivo que exigiera a) ya que necesitaba una línea fluvial ex­ hasta Pasto, Popayán, Cali, Buga, etc.
1
t En 1858 se presentaron graves di­

1
Guayaquil proclamaron su autonomía Ecuador la ratificación de los tratados clusivamente suya que la comunicara
con el Amazonas. ferencias entre los dos países. Colom­

1
y su gobierno, dirigido por un general
venezolano, Juan José Flórez, por de­
creto incorporó al nuevo país Pasto,
Popayán y otros territorios de la re­
gión. Contra ello protestó el gobierno
de la Nueva Granada que exigió la res­
titución inmediata de tales provincias
y, al efecto, la Convención de este país
autorizó al poder ejecutivo para tomar
las medidas indispensables para esa
reincorporación.
En 1832 la Convención granadina
autorizó al ejecutivo para reconocer al
Ecuador como una república indepen­
diente y se celebró un tratado de re­
conocimiento que estipulaba, entre
otras, la obligación de respetar los lí­
mites correspondientes.
Después de varias conferencias en­
tre los delegados de los dos gobiernos,
no se llegó a ningún acuerdo y se de­
sató una guerra entre ellos. El general
José María Obando ocupó Pasto y
y por fin el Ecuador accedió un añ�
después en 1835; la cuestión de 1.ímites
quedó en est� estado: Co(ombia y
Ecuador adm11Jeron que la linea divi,
soria entre las dos naciones sería la de­
terminada en la ley colombiana de 25
de junio de 1824, excepto los puertos
de la Tola y Tumaco, sobre los cuales
debería realizarse un arreglo poste­
rior.
En la guerra civil que tuvo Jugar en
la Nueva Granada en 1840, los gene­
rales Pedro Alcántara Herrán y To­
más Cipriano de Mosquera convinie­
ron con el general Flórez en que las
tropas ecuatorianas avanzarían hasta
Guatará y Juanambú a debelar a los
facciosos, con la promesa al Ecuador
de que aquellos generales interpon­
drían su influencia para modificar en
favor de�cuador la línea fronteriza.
De ello quiso aprovecharse el general
Juan José Flórez exigiendo que se
En el año 1856 se firmó otro tratado
en el que se reiteró que, en cuanto a
límites, las dos repúblicas seguirían
«reconociéndose mutuamente los mis­
m os que conforme a la ley colombiana
de 25 de junio de 1824 sobre división
territorial, separaban los antiguos de­
partamentos del Cauca y del Ecua­
dor», mientras se llegaba a un acuer­
do.
Este tratado sí fue ratificado, y las
ratificaciones se canjearon. Vino,
pues, a ser ley para las partes contra­
tantes, pero en Colombia no fue bien
recibido, porque implicaba un retro­
ceso sobre Jo acordado en 1832, pues
en ese documento los límites señala­
dos en la ley de 25 de junio de 1824 se
consideraron como definitivos y en
este último lo fueron sólo como tran­
sitorios, lo cual dio pie al Ecuador
bia pidió que el problema de límites se
sometiera a una decisión arbitral, lo
cual fue aceptado por el Ecuador y se
confió esta tarea al gobierno de Chile.
Colombia fue representada entonces
por el eminente hombre público y
gran jurista, doctor Florentino Gon­
zález.
Transcurrieron varios años y el ár­
bitro nada decidió. En lo que siguió, Firma dtl tratado de
la injerencia del Brasil y del Perú, que /ímitts con Ecuador, con
Marco Fidel Suártz y
perseguían inmensos territorios que
Alberto Muñoz Vernaza
pertenecían a Colombia, contribuyó a como signatarios, tn
hacer más confusas las negociaciones. Bugutá,julio /5 de /916,
Más tarde, en 1904, se sometió el con­ ante miembros de la
flicto de límites a otro arbitraje por el comisión asesora de
Reladones E.xttriorts,
emperador de Alemania y rey de Pru­
entrt tilos: Carloi A.
sia, debiendo tener el árbitro, como Urrutia y Antonia José
una de las bases principales, la ley co­ Rtstrepo, quienes
lombiana de 25 de junio de 182-4. Las actuaron como
partes se reservaron el derecho de re- negociodores.

1
obligó a los ecuatorianos a retirarse a
Túquerres. Como resultado de estos
hechos se adelantó una nueva nego­
ciación, que condujo a un tratado adi­
cional que señala como límites los in­
dicados en la ley colombiana de 25 de
junio de 1824 que estableció la divi­
sión territorial de las provincias co­
lombianas; además, Ecuador se com­
1 prometió a pagar la parte proporcio­
1 nal de la deuda externa y doméstica y
se establecieron otros compromisos.
Según el tratado, eran de la Nueva
Granada las provincias de Pasto y la
Buenaventura, y del Ecuador los pue­
blos al sur del río Carchi, línea fijada
por el artículo 22 de la expresada ley
entre las provincias de Pasto e Imba­
bura.
En el tratado adicional se dejó pen­
diente la definición sobre los puertos
de la Tola y Tumaco, comprendidos
en la provincia de la Buenaventura
por la ley colombiana de 25 de junio
de 1824 sobre división territorial, pero
cumpliera este ofrecimiento.
Sin embargo, esas ofertas no podían
obligar a la Nueva Granada pues eran
hechas por representanfes que care­
cían de autorización para ello, y así lo
planteó nuestro ministro en Quito,
don Rufino Cuervo. De esto surgió la
necesidad de un nuevo tratado. Así
fue aceptado por el plenipotenciario
del Ecuador, señor Bernardo Daste,
quien, en efecto, y con el conocimien­
to del general Mosquera y el coronel
Posada Gutiérrez, acordó con éstos
una exponción relativa a límites que el
ejecutivo colombiano no aprobó por
cuanto se había pactado sin las for­
malidades de un tratado internacional,
violaba la Constitución adoptada en
1832, y era lesiva de los derechos de
Colombia.
En 1846 se suscribió un tratado en­
tre el plenipotenciario granadino don
Juan de Francisco Martín y el de
Ecuador don José Modesto Larrea,
que no fue ratificado. El ejecutivo de

j
reclamados por Ecuador. la Nueva Granada lo desaprobó en ra-

l. j
 /{}]
Enrrevista dt los solver el litigio por arreglo directo
prtsidentes dt Ecuador y mientras no se hubiera dictado el fallo
Colombia . A/frttlu
Baquer.izo Moreno y
arbitral.
Marco Fidel Suarez. en el Ante esa reserva de las partes , en
puente internadonal de 1907 se firm6 un nuevo tratado en Bo-
Rumichaca. abril dt gota entre el ministro de Relaciones
/920 . Exteriores, genFral Alfredo Vasquez
Cabo , y el plempotenciario del Ecua-
dor, general Julio Andrade , que dis-
puso Ia constituci6n de un tribunal de
arbitramento y de una comisi6n tec-
nica para demarcar Ia frontera . El tra-
tado no fue aprobado por el Congreso
del Ecu ador, principalmente porque
fue sustituido por otro tratado, de
1908, en el cual se fij6 directamente Ia
linea di visoria entre los dos paises ,
que fue Ia que finalmente qued6 aco-
gida para Ia soluci6n de limites entre
Nuevo Historio tl1• Colombio. Vol. 111
los paises en el tratado del 15 de junio
de 1916. que puso final conflicto, sus-
crito por el ministro plenipotenciario
del Ecuador. doctor Alberto Munoz
Vernaza, el ministro de Relaciones
Exteriores de Colombia , don Marco
Fidel Suarez, y los miembros de Ia co-
misi6n asesora de Relaciones Exterio-
res , doctores Nicolas Esguerra , Jose
Maria Gonzii"lez Valencia , Hernando
Holguin y Caro, Antonio Jose Uribe
y Carlos Adolfo Urueta. Esa .linea
qued6 en dicho tratado en estos ter-
minos, con algunas modificaciones fa-
vorables al Ecuador:
«Partiendo de Ia boca del rio Mataje
en el Anc6n de Sardinas, sabre el
oceano Pacifico, aguas arriba de este
rio hasta encontrar su fuente en Ia
cumbre de un gran ramal de los Andes
que separan las aguas tributarias del
rio Santiago de las que van al Mira;
sigue Ia linea de frontera por Ia men-
cionada cumbre hasta las cabeceras
del rio Camumbi y por este rio aguas
abajo h-asta su boca -en el Mira ; este
aguas arriba hasta su confluencia con
el rio San Juan ; por este rio aguas arri-
ba hasta Ia boca del arroyo o quebrada
Aguahedionda , y por esta hasta su ori-
gen en el volcan de Chiles, y sigue a
Ia cumbre de este hasta encontrar el
origen principal del rio Carchi; y por
este rio aguas abajo hasta el puente de
Rumichaca ; de este punta continuara
Ia linea de frontera por Ia vaguada del
mismo rio Carchi hasta Ia boca de Ia
quebrada Tejes o Teques y por esta
quebrada hasta llegar al cerro de Ia
Quinta , de donde sigue Ia linea al ce-
rro de Troya. Desde este cerro hasta
Ia boca del arroyo o quebrada Pun en
el rio que Codazzi y Wolf denominan
Chunquer, Ia comisi6n demarcadora
serialara Ia frontera de acuerdo con los
derechos que las altas partes tienen
respectivamente en aquella regi6n .
Desde Ia boca de Ia quebrada Pun en
el mencionado rio hasta Ia desembo-
cadura del Ambiyacu en el rio Ama-
zonas -que son los dos extremos de
Ia frontera en Ia regi6n oriental-, Ia
linea va por el media de las tierras al-
Ias que forman el Divortium aquarum
1113
Cupitulo 4
entre el Putumayo y el Napo , de ma-
nera que este ultimo rio y las aguas
que lo componen pertenezcan al
Ecuador y las aguas que van al Putu-
mayo. asi como este rio, queden per-
teneciendo a Colombia. La comisi6n
demarcadora serialara Ia frontera don-
de no haya alturas que determinen cla-
ramente el Divortium aquarum , pro-
curando dividir por partes iguales Ia
extension territorial que separa los
rios Putumayo y Napa de modo que
siempre quede bien establecida una
frontera perfectamente perceptible,
para evitar conflictos de jurisdicci6n
entre las autoridades de los dos paises.
A este fin Ia comisi6n demarcadora
podra adoptar como frontera las co-
rrientes de agua que se encuentren en
~ Ia linea media entre el Putumayo y el
Napa, con arreglo a las condiciones
I anteriores, hasta llegar a las cabeceras
' del rio Ambiyacu, para seguir aguas
abajo de este rio hasta su boca en el · El rey de Espana, para que no se Sellos y jirmas dt Marco
Amazonas que es donde termina , presentaran dudas en Ia interpretacion Fidtl Sudrtz y Albtrto
Munoz Vunazi m el
como antes se ha dicho, Ia frontera en- de dicha cedula, expidi6 en 1740 una documtnto dt conjt de
tre Colombia y el Ecuador.>> Real Cedula en donde se fijan clara- ratijicacionts dtl tratado
mente las demarcaciones territoriales de limitts tlllu Colombia
Limites con el Peru de los dos virreinatos. yEcuador, enerodt 1917
La Cedula de 1740 trae el siguiente (Archivo de Ia
Candlttria)
El virreinato de Ia Nueva Granada fue deslinde : <<Partiendo desde el Tumbes
creado en 1717 y dur6 seis afios, hasta en Ia costa del Pacifico, sigue por las
1723, cuando se dio por terminado. serranias y demas cordilleras de los
En 1739 se erigi6 nuevamente por Ia Andes por Ia jurisdicci6n de Patia y
Real Cedula expedida en San Ildefon- Piura hasta el Marafi6n, a los seis gra-
so con fecha 20 de agosto de ese afio. dos treinta minutos latitud sur y Ia tie-
En esta cedula se segreg6 del virrei- rra adentro , dejando al Peru Ia juris-
nato del Peru Ia Audiencia de Quito dicci6n de Piura, Cajamarca, Moyo-
con todos sus territorios y jurisdic- bamba y Motilones; y porIa cordillera
ci6n y se anex6 a l--virreinato de Ia de Yeveros atravesando el rio Yavari .
Nueva Granada como lo dice Ia Real o Yauri en Ia confluencia del Carpi;
Cedula. las aguas de este al Solimoes o Ama-
Sin embargo, alii no se encuentran zonas y las de este abajo hasta Ia boca
detallados los limites de separaci6n de mas occidental del Caqueta o Yupura
los dos virreinatos, pero como en ella en que comienzan los limites con
se incluye Ia Audiencia de Quito, tal el Brasil sabre el Amazonas septen-
como pertenecia al Peru, en el virrei- trional. >>
nato de Santafe, Ia demarcaci6n con- AI comparar esta cedula con Ia de
tenida en Ia Cedula de 20 de noviem- 1563 resulta que Ia demarcaci6n se-
bre de 1563 que cre6 Ia Audiencia de fialada en una y en otra es igual , aun
Quito era Ia que correspondia a cuando hay algunas diferencias que
los virreinatos del Peru y de Ia obedecen primordialmente al mejor
Nueva Granada en Ia parte donde conocimiento del terreno en Ia de
colindaban. 1740. Esa misnia delimitaci6n se es-
104 Nueva Historia de Colombia. VoL 111 105
Capitulo 4

por consiguiente, fue cuidadosamente desmembrar o anexar territorios, yen-

. f//k/7 l~ t:6Jl~~ revisada por el gobierno de Colombia.
En su parte dispositiva resuelve: <<El
Rey [... ] he resuelto y mando agregar
a ese Virreynato el Gobierno y Co-
~ Ji,~:Q .'~tiJ~iili~~; ,.;.•.'.
mandancia General de Mainas con los
pueblos del Gobierno de Qui jos, ,ex-
. #~/(~) c:#0/;~e~~ ~;- cepto el de Papallacta y que aquella
Comandancia General se extienda no
s61o por el rio Maran6n abajo hasta
las fronteras de las colonias portugue-
sas, sino tambien por todos los demas
rios que entran al mismo Maran6n por
su parte septentrional y meridional,
como son: Morona , Paztaza, Ucayali ,
Napo, Yavari, Putumayo, Yapura y
otros menos considerables, hasta el
paraje en que estos mismos, por sus
saltos y raudales inaccesibles no son
navegables, debiendo quedar tambien
a Ia misma Comandancia General los
pueblos de Lamas y Moyobamba ,
/ para confrontar en lo posible Ia juris-
f " ,/p•d;,/;;. t.J1_@;,~~"""'d. auk~ dicci6n eclesiastica y militar de aque-
llos territorios .» • anteriores a Ia expedici6n de Ia Cedula
;yj/utJf:t d"ft~~ El Peru sostuvo que , de acuerdo
con lo anteriormente transcrito, todos
los territorios comprendidos dentro de
.
' ,. .. •71,';.,,. .~ :~.t.l t6 · e;&,..:~,/"' /i,.h ...~Mn~ ~·~,.~·It tt,j_,,,,k'
.
-·~ · ·...~ ..1.!,.,_ .u. . ......,_,..m, ~ ~.-.,u...~~.J
/ una zona de 400.000 km .2 que se ex-
tienden al norte del rio Amazonas des-
• , • ,;.,., . ,/N.•/',•,/,' a~ku, (',;J/1/-'Ja" ~6~dl ;,......,.,~ ta prat.J de el Tabatinga hasta Ia embocadura
. .
I
tre adjudicar o qu!ta~ emp_l~os, ramos
administrativos y JUnsdlccwn .
~-
Ahora bien: i,La Cedula de 1802 es
de anexi6n territorial con respecto al
virreinato del Peru? Por todo lo ex-
puesto podemos deducir que no. Di-
cha Cedula dice: «EI Rey [.. .] he re-
suelto y mando agregar a ese Yirrei-
.'
nato [el de Lima] el Gobi_erno y Co-
mandancia General de Mamas con los
pueblos del Gobierno de Quijos, ex-
cepto el de Papallacta. » No habla
como se ve , de territorio, sino de sim-
plemente una entidad administrativa
como lo era el Gobierno y Ia Coman-
dancia General de Mainas.
... ; Habria otras consideraciones que en
su tiempo expresaron con maestria los
internacionalistas colombianos, pero
que nos abstendremos de incluir en
este ensayo para no hacerlo demasia-
do extenso.
Ademas, en todos los documentos
• Real, que es donde deben estimarse
sus alcances, y en las decisiones de los
fiscales del Peru y Nueva Espana no
se us6 Ia expresi6n: «Segregar terri-
torios.» Nose habl6 de segregaci6n te-

/
*I

. rritorial , sino de una petici6n adminis-

/ /
,Jt/', ·.•.· ··· ·:./ , ;./.•lit~ /'n)/'d-d~k,.k-t;,~u-,_, ~u'J~Ur/el~~
("~•,;•1 NN•' . I.· , ,/,1.: , ·t'I/,/('~~W. .·-.t/.• 4f ,Itt*~~
: .<·h 1 ·,-:.-. ft ~.t.~· ,,; .·:;,//.v.•.... ._, ,._ ......,../c _{. :-r.: lr"""Jiu·r~r,~;t,· .(., /,.~.,,..,,
Ratificaci6n par parte del tablece en Ia recopilaci6n de lndias , lo
Libertador SimOn Bulil'ar cual indica Ia congrucncia de Ia legis-
deltratadode Uni6n.liga
y confederaci6n perpet11a
laci6n espanola de Ia colonia.
de Cvlvmbiu. Centru En anteriores documentos se indi-
America. Peru y Estados can los derechos de Colombia y Ecua-
Unidos Mexicanos, del dor como sucesores de Ia monarquia
dia 15 de juniu de 1826 espanola , subordinando al principio
(Archivo de Ia
Cancilleria , Bogota).
«uti possidetis juris» las lineas demar-
cadas en las Cedulas Reales citadas
para senalar los limites de los Estados
que sucedieron a los virreinatos de Ia
Nueva Granada y el Peru .
Peru , sin embargo , sostuvo que no
eran esos documentos, sino Ia Real
Cedula de 1802, Ia que debia tenerse
en cuenta para fijar los limites en esa
regi6n del continente. Dicha Cedula,
JI.:.»1J ' del rio Morona y este aguas arriba has-
4QhJ.,Q)7•; ~--,· . ta donde es navegable y de ahi una li-
nea que una las partes mas altas na-
vegables de los rios Paztaza, Napo ,
Caqueta y Putumayo , desde el Caque-
ta aguas abajo hasta su confluencia
con el Apoporis y de esta confluen-
cia a Tabatinga, pertenecian el virrei-
nato del Peru.
Para Colombia Ia Cedula de 1802 no
altera en forma alguna lo establecido
en Ia Cedula de 1563 que cre6 Ia Au-
diencia de Quito, ni Ia de 1740, por las
siguientes consideraciones expuestas
en las negociaciones con el Peru: En
el derecho colonial hay que distinguir
las agregaciones y las segregaciones
territoriales de las agregaciones y se-
gregaciones administrativas, jurisdic-
cionales o de gobierno .
Se distinguia el territorio de Ia ju-
risdicci6n en el ejercida, y se hacia ,
por tanto, verdadera distinci6n , entre
trativa. Por e~o se redact6 Ia Real Ce-
dula como esta, hacienda constar que
los pedimentos no se referian a una
providencia de caracter territorial sino
a una de caracter meramente jurisdic-
cional.
Hagamos ahora un somero recuento Guayaquil hubiera proclamado su in- FirmasdeSim6n Bolivar,
preside me de Colombia, y
de las negociaciones diplomaticas que dependencia poniendo su gobierno de Juse Rafael Re~·enxa.
se adelantaron para llegar al actual bajo Ia protecci6n de Colombia por un secretario de B.stado en el
tratado de limites. tratado de 18 de mayo de 1821 , y que despacho de Relaciones
Fue don Joaquin Mosquera el pri- en 31 de agosto del mismo aiio los pre- Exteriorts, tn ratijicad6n
mer plenipotenciario de Colombia de- sidentes, alcaldes y regidores del deltratado de union
acordado porIa Asamblea
signado en 1821. lba el senor Mosque- ayuntamiento aceptaron esa situaci6n, xeneral de los Estodos
ra con un pliego de instrucciones del el gobierno peruano , en repetidas Americanos, reunida en
ministro de Relaciones Exteriores de oportunidades, habia manifestado que Panama, ratifical"i6n
Colombia, don Pedro Gual, en el que era una provincia suya . fechada en Bogvtti, a 14
se advierte que Ia atenci6n primordial Ante Ia discrepancia surgida entre dt stptitmbre dt 1827.
de Colombia se referia a Ia provin- el representante colombiano y el can-
cia de Guayaquil , porque una Real ciller del Peru sobre el tratado que lle-
Orden de 7 de julio de 1803 segreg6 a vaba el representante de Colombia , en
Guayaquil del virreinato de Santa Fe el cual se consideraba Guayaquil
para agregarlo al de Lima; y porque , como parte integrante de Colombia,
ademas. y no obstante que en 1820 despues de extensas discusiones se lie-

106
Cubierta yprimem pel gina
de Ia ratificacion del
tratado entrt Ptru y
Culumbill firmado ' "
Guayaquil tl 22 dt
septiembrt dt 1829.
SuJaibt Ia rutifkacitJn
Antonio Gutiirrtz dt Ia
Futntt, victprtsidentt
del Ptrri , llll dtliJi<Wo .
1830.
go a Ia conclusion de de jar sin resolver
el asunto de limites entre Colombia y
el Peru , reservandolo para un conve-
nio especifico sobre Ia materia . Este
pacto fue ratificado por Colombia el
12 de julio de 1823 y por el Peru el 17
de noviembre del mismo ano.
Don Joaquin Mosquera se dirigio al
Congreso peruano para que se proce-
diera a discutir el asunto de limites y
pres{nto un proyecto en el que se de-
cia que las altas partes contratantes re-
conocian que los limites eran los que
tenian los dos virreinatos del Peru y
Nueva Granada en 1809, desde Ia de-
sembocadura del rio Tumbes en el
mar Pacifico hasta el territorio del
Brasil.
La comision de Relaciones Exterio-
res del Peru pidio Ia supresion de esta
Ultima parte.
Este convenio fue ratificado por el
Peru pero desaprobado por el gobier-
no colombiano por medio de Ia ley de
1. 0 de junio de 1824, por cuanto con-
ceptuo que Ia situacion de los limites
nose habia aclarado sino que quedaba
envuelta·Ja misma confusion que tenia
antes.
107
Ca ltulo 4
Nueva Historia de Colombia . Vol. Ill
que «a pesar de Ia jus~icia ?e principio
El estado de guerra con Ia Corona del uti posstdetts , el eJecullvo, sm em-
espanola y Ia decision de Bolivar de li- bargo , esta dispuesto a admitir. en Ia
bertar los pueblos al sur de Colombia linea divisoria con !os Estados CJ~cun­
detuvieron el proceso de senalamient~ vecinos aquellas hgeras alteracJOnes
de limites. Sin embargo, el Liberta- que contribuyan a hacer su demarca-
dor, que se hallaba por entonces en ci6n clara, incontrovertible y natural,
Guayaquil, envio a Lima, con e). ca- si es posible. Para lograr este resulta-
racter de ministro plenipotenciario, a) do Vuestra Excelencia comprende
general Antonio Jose de Sucre, quien qu~ es yrefe~ible siempre que Ia ~inea
llevaba entre sus instrucciones Ia de divisona se lire desde un punto c1erto
pedir al Peru Ia restitucion de las pro- de Ia costa, como Tumbes, hacia el in-
vincias de Jaen y Mainas , las cuales, terior, siguiendo el curso regular y
segun el historiador Restrepo , se unie- constante de los rios que atraviesan
ron provisionalmente al Peru cuando todo el territorio , o por los grados de
el general don Jose de San Martin Ii- Jongitud y latitud (... ]. Si Colombia
berto a Lima y a otras provincias que esta dispuesta a ser generosa al esta-
pertenecian al virreinato de Ia Nueva blecer Ia linea interior, sus intereses ,
Granada . su honor y su posici6n inmemorial le
Pasada Ia situaci6n de guerra con aconsejan adherirse fuertemente al rio
Espana, con el resultado victorioso de Tumbes como el termino de su juris-
los ejercitos libertadores, Bolivar de- dicci6n por el Pacifico [.. .] Est a es Ia
sign6 al mariscal Sucre como enviado condici6n sine qua non del tratado de
extraordinario y plenipotenciario en limites.>>
Lima. Pero Ia misi6n no lleg6 a cum- En 1826, se convoc6 por segundll
plirse porque tuvo que encargarse de vez a elecciones de diputados en el
Ia presidencia de Bolivia. En las ins- Peru a los habitantes de las provincias
trucciones que llevaba el mariscal , da- de Jaen y Main as. El encargado de ne-
Jaen , el secretario del Libertador, se- Pedro G~~ttl,mini.\·1ro de
das por el secretario de Relaciones gocios de Colombia, senor Crist6bal Rtlacion~s Exteriorts de
Exteriores, don Pedro Gual , se decia Armero, pregunt6 al gobierno del nor Espinar , contest6 expresando los
Ia Gran Colombia y su
Peru si esas provincias participarian en deseos de Bolivar de que Peru mani- representmlle en ('/
las elecciones, lo cual fue respondido festara los derechos que pudier~ tener congrtso anficti6nico de
afirmativamente. Ello provoc6 Ia pro- sobre Ia provincia de Jaen que siempre Panama. primer
testa del gobierno colombiano, limi- habia pertenecido a Ia Nueva Grana- negociador de lfmites de
da . Mas tarde , el 15 de octubre , pro- Colombia wn el PmJ .LA
tada a Ia provincia de Jaen porque tfigit de ·quitn tambibr
s61o se llamaba a los pueblos del !ado puso Espinar , por orden del Liberta- fue pre.n.tlente dt'
derecho del Maran6n. Como se ve, dor, que para darle Ia prueba mas ine- Vtntzutla ( 186 1)es Ia de
hasta entonces Ia aspiraci6n del Peru quivoca de su sinceridad <<Se nombra- su monumenta jUiltbrt en
se referia a una provincia mas alia del ran por ambas partes comisiones que Ia cattdral de Bogura .
Amazonas , lo cual permite calificar de se trasladasen a los lugares de Ia fron-
inexplicables y desmedidas las ambi- tera y, previa inspecci6n de ello, de-
ciones posteriores del Peru sobre t~­ marcaran las que les parecieran mas
rritorios que llegaban hasta los eJJ- naturales , fijas y utiles a ambos go-
dos de Pasto y a las inmediaciones de biernoS. >>
Neiva. El gobierno de Colombia quiso
Hay que recordar en esta resena aprovechar el congreso que Bolivar se
que Colombia habia ejercido actos de habia propuesto celebrar en Panama
';) /i!,&,;;,!ft/llt' /,1 /!Ji~lr!JI/I' o. l 't;.li'IL__ , _ sobetania . sobre Mainas y Jaen . La en 1826 para llegar con el Peru a un
Constituci6n colombiana se habia pro- acuerdo que determinara los limites
.-~--~tJ#1rl: - mulgado por todos los ambitos del entre los dos Estados de una manera
,61/tr..,,.·'·"' ' ". ,_,;&.,..,_,:. ~-'· ,.
;.•...,l.:i sr.r~r.; f fm,,.·ml.:r ,;,..,,11. f:.'t"'f .,i',f .: ,
pais incluyendo a Jaen y Mainas.
Ante Ia protest a de Ia cancilleria del
clara y precisa .
Colombia habia designado como
r"t..11t.M, Jrl u ...... .l.•.;:.~,: ...fn·./.lu,;, (. ,, (, ,.~-.,:~~~·• , ;.,.·
Peru por Ia promulgaci6n de Ia _Cons- plenipotenciarios a don Pedro Gual ,
KW"'j· •'l" f~1.J.: • J, . •:h''~"··•• • ::.- .' ': . I •·
tituci6n de Colombia en el part1do de secretario de Relaciones Exteriores , y
108
Portada y tUtima pdgina
'.,, jinmu y .vt'llo.v tiel
Truwdo de cmifederaci6n
t'lllre las repUblicas de
Nuel'tl Gnmmla .
Ecuador. PerU . Bolivia v
Chile. suscrito tn Lima ei
II <le febrero de 1848.
Represent6a nuestropafs
en este acto Juan
Frtmdsco Munin .
a don Pedro Briceno Mendez, general
de brigada y uno de los libertadores de
Venezuela , con instrucciones para que
celebraran con los plenipotenciarios
del Peru negociaciones sobre limites.
Estas negociaciones no pudieron ade-
lantarse por el cambio de los delega-
dos peruanos, don Manuel Lorenzo
Vidaurre, don Jose Maria Pando y
don Manuel Perez Tudela. El senor
Pando se separ6 de Ia delegaci6n y
Peru explic6 que debia encargarse de
Ia cartera de Relaciones Exterioles,
pero , segun pudieron verificarlo los
delegados colombianos, ello obedeci6
a que el gobierno peruano se reser-
vaba para tratar de limites en Ia ciudad
de Lima.
Todo esto cre6 un estancamiento en
las negociaciones sobre limites, y en-
tre tanto se produjo un rompimiento
de hostilidades entre las dos naciones
por muy diversas causas, cuyos moti-
vos , a excepci6n de Ia retenci6n de las
provincias de Mainas y Jaen, no son
materia de este estudio.
Finalizada Ia guerra con Ia completa
derrota de las armas peruanas en el
Portete de Tarqui , se firm6 el conve-
nio de Gir6n , que se ha considerado
Nueva Historia de Colombia.
en Ia historia como un modelo de mag-
nanimidad de Colombia. Este conve-
nio no fue respetado por Peru a pesar
de los beneficios en su favor, con el
argumento de que tenia que ser apro-
bado por el Congreso peruano.
Ante esa situaci6n, se convino en
firmar un· tratado definitivo, para lo
cual fueron nombrados como pleni-
potenciarios los senores Jose Larrea y
don Pedro Gual, quienes despues de
prolongadas negociaciones firmaron el
22 de septiembre de 1829 el llamado
tratado de Guayaquil, cuyo articulo
5.0 dice : <<Ambas partes reconocen
por limites de sus respectivos territo-
rius los mismos que tenian los antiguos
virreinatos de Ia Nueva Granada y el
Peru, con las solas modificaciones que
juzguen convenientes acordar entre si,
a cuyo efecto se obligan desde ahora
a hacerse reciprocamente aquellas ce-
siones de pequenos territorios que
contribuyan a fijar Ia linea divisoria de
una manera mas natural y exacta y ca-
paz de evitar disgustos y competencias
entre las autoridades y habitantes de
Ia frontera .>>
El tratado de Guayaquil no tuvo vi-
gencia por Ia disoluci6n de Ia Gran
Colombia , lo cualllev6 al gobierno del
peru a manifestar qu~ . habia pact~do
eon una entid~d pohllca recon~c•?a
como Colomb•a, que ya n? exJstJa.
Esta tesis Iambie~ fue soste~Jd~ por el
peru en Ia discus16n de sus hm1tes con
d Ecuador. . . . ,,
El gobierno de ColombJa msJsll? en
Ia validez del tratado de Guayaqml, y
para solicitar su cu~plimie~to_nombr6
como ministro plempotencJano al ge-
neral Tomas Cipriano de Mosquera.
El Peru design6 para las conversacio-
nes al presbitero Carlos Pedemonte,
ferviente admirador del Libertador
-Bolivar. Asi se celebr6 elllamado pro-
tocolo Mosquera-Pedemonte, que de-
.fini6 Ia cuesti6n de limites.
~· La conclusi6n final del protocolo re-
conocia «el perfecto derecho de Co-
lombia al territorio de Ia ribera iz-
quierda del Maraii6n o Amazonas y
.. reconocido al Peru el dominio de Ia ri-
bera derecha, quedando unicamente
--=-;:-pendiente si debian regir los li!nites por
el Chinchipe o por el Huancabamba>>.
· Sin embargo, y a pesar de que las
estipulaciones eran -bastantes favora-
bles al Peru, el gobierno peruano, con
una especiosa argumentaci6n, le neg6
su validez y aleg6 que no se habia lle-
vado ante el Congreso. EQ realidad, el
gobierno de Colombia nolo hizo, de
acuerdo con su reiterada doctrina in-
ternacional, porque consider6 que el
protocolo es una prolongaci6n y con-
secuencia natural del tratado de Gua-
yaquil, el cual sf fue ratificado por el
Congreso. Pero Ia negativa del Peru a
reconocerlo prolong6 casi por un siglo
Ia diferencia, asi como provoc6 en-
frentamientos belicos en dos ocasiones
y ocasion6 Ia interferencia de los otros
• 1 paises colindantes, Ecuador y Brasil,
todo lo cual se hizo posible por esa de-
mora de Iantos anos.
En el aiio de 1887, Peru y el Ecua-
dor sometieron Ia cuesti6n de sus li-
mites a Ia decisi6n arbitral del rey de
Espana. Como el arbitro no llegara de
inmediato a un fallo , las mismas na-
ciones celebraron en 1890 el tratado
Garda-Herrera, que fue modificado
por el Congreso del Peru. El Ecuador
109
no acept6 las modificaciones y asi el Pliginas dtl documento dt
tratado no.pudo llevarse a efecto. Co- rutiflcachin Jel tratculo dt
lombia propuso entonces Ia celebra- amistad y alianza
dtftnsiva tntrt los
ci6n de acuerdos tripartitos y en con- Eswdus Unidos dr
secuencia tuvo Iugar una reunion en Colombia y Pmi.firmada
Lima, donde se firm6 una convenci6n, por Tomas C. dt
en Ia cual Colombia se adhiri6 al ar- Musquem y por rl
bitramento acordado entre Peru y stcrttario dt /o lnttrior
Josi Maria Rojas
Ecuador. En sus articulus 5.0 y 6.0 de- Garrido .
cia que si Colombia no aprobaba Ia
convenci6n, esta surtiria efectos entre
los otros dos paises. Esta convenci6n
no fue aprobada por el gobierno del
Ecuador. El juicio arbitral, sin embar-
go, continu6 su curso sin Ia participa-
ci6n de Colombia. El monarca espa-
nol se inhibi6 de dictar sentencia. Las
naciones del ABC (Argentina, Brasil
y Chile), en su caracter de mediado-
ras, propusieron que se sometiera el
asunto al tribunal permanente de La
Haya , pero el canciller de Colombia,
en nota de 17 de enero de 1911, diri-
gida a los representantes de aquellas
naciones, hizo ver lo ineficaz de una
soluci6n que no abarcara Ia totalidad
del problema por hacer caso omiso de
Colombia.
Un nuevo periodo de Ia controver-
sia colombo-peruana se inici6 en 1904:
m - -U-i"-.l'-/E:-Il-6-:-
:D"AD""
P. IP. I IC'lT F C: A
·-
S E!'< ~!O ~~/',B OL E DA
CENTRAl...
l
!
f
110
t dos , Colombia sufrio un retroceso.
I trega a Ia pretension peruana de adue-
I
Banquett en honor dtl
embajadar colombiano
Fabio Lozano Torrijos
ofrecido t n Lima por el
m nciller peruana.
despuis dt Ia firma del
tratado dt limitts y
navegacion del 24 de
marzo dtl922 . £nla fo to:
Edmundo Gutiirrtz ,
·1810. Pero esta cuestion fue manejada
Oscar C. Barras(ministra
de lnstruccion del Peru) ,
German Leguia (dt
Gobirrna). Fabio Lozano
Torrijos (embajador de
Colombia), Augusto B.
Ltguia (president• del
Ptru), Cisar Canevoro
(Presidenle del Senado de
est pais). el cunriller A.
Salomon y tl nuncio
Pttrtlli.
Los llamados convenios de modus vi-
vendi. Esta fue una epoca lamentable
para Ia diplomacia colombiana. En to-
Fueron en realidad convenios de en-
narse de Ia region amazonica, hasta el
punto de que elgeneral Rafael Uribe
Uribe llamo a esos convenios <<modus
vi11endi para el Peru y modus moriendi
para Colombia>>.
La aspiracion constante de Colom-
bia , basada en documentos irrefuta-
bles, fue que se respetasen y mantu-
viesen los limites entre los virreinatos
del Peru y de Ia Nueva Granada de
acuerdo con el uti possidetis juris de
con extrema debilidad , con una pre-
disposicion a ceder ante las presiones
de nuestros vecinos. La Amazonia co-
lombiana no fue defendida con el co-
raje y Ia decision que se hubieran de-
bido emplear. Colombia se dejo im-
presionar ante las inmensas comarcas
que se extendian en.la parte septen-
trional del inmenso rio y que queda-
ron preservadas en el tratado de Gua-
Nuevu Historia de Colombia.
yaquil y en el protocolo ••"'~"""'·~­
demonte y asi los convenios
vivendi fueron debilitando
posiciones.
Mas tarde , i:l embajador Fabio
zano Torrijos logro , hasta donde .
podia , preservar el trapecio amaz6nj.
co a pesar de las in mensas concesione$
colombtanas, que apenas dejaron 1·
Colombia una porcion sobre el rio
Amazonas que difiere mucho de .Ja
que le habria correspondido si se hu-
biera mantenido Ia frontera de 1830 0
sea Ia de Ia ribera norte del rio Ama-
zonas . El tratado de 1922 por lo me.
nos salvo ese pequeno trozo de fron-,
tera .
El Peru, sin embargo, no quedo sa-
· j
tisfecho con el tratado Lozano-Salo-
mon de 1922, y ello condujo mas tarde
a Ia invasion por el Peru del trapecio
amaz6nico en septiembre de 1932,
cuando ya el tratado Lozano-Salom6JJ
habia sido aprobado por los dos con-
gresos y verificado el canje de ratifi
caciones.
El gobierno del presidente Enrique
Olaya Herrera afronto con animo re- ·
J_ El asunto de Ia fijacion de los limites
sueJto e·ste conflicto; que fue llevado
fjnalmente a Ia Sociedad de las Nacio-
1leS' donde Colombia. representada
por el doctor E~uardo Santos. obtuvo
una resonante vtctona .
El24 de octubre de 1933 se concerto
un armisticio y se resolvio que los dos
paises adopta~an un protocolo pa~a
eliminar las dtfere_nctas con el Peru .
Colombia est uvo representada en las
conferencias correspondientes, que se
celebraron en el Brasil, por los doc-
tores Guillermo Valencia , Roberto
Urdaneta Arbelaez y Luis Cano , y el
Peru por los doctores Victor M. Maur-
hia, Victor Andres Belaunde y Alber-
lo Ulloa. El trapecio , mientras tanto,
Jue administrado por las autoridades
de Colombia. El protocolo dice en sus
rimeros articulos: Articulo 1. 0 : «EI
Pe~u deplora sinceramente, como lo
a hecho en declaraciones anteriores,
los acontecimientos ocurridos a partir
::tlel 1. 0 de septiembre de 1932, que
perturbaron sus relaciones con Co-
.. lombia .>>
: Articulo 2. 0 : «EI tratado de limites
del 24 de mayo de 1922, ratificado el
3 de enero de 1928, constituye uno de
los vinculos juridicos que unen a Co-
lombia con el Peru y no podra ser mo-
dificado o afectado sino por el consen-
timiento de las partes o por decision
de Ia justicia internacional. >>
·· La Sociedad de Naciones formaliz6
a entrega a Colombia del trapecio
amaz6nico y asi se clausuraron los
conflictos de limites entre Peru y Co-
lombia.
Lirnites con el Brasil
entre Colombia y el Brasil difiere de
lo que se establecio como base para Ia
demarcaci6n de limites en las negocia-
Ciones con los otros paises limitrofes.
Porque el Brasil perteneci6 desde Ia
- conquista a Portugal, en tanto que el
resto de los territorios de Centro y Sur
y parte de Norte America fue descu-
bierto y poseido por E~pana . Entre
Espana y Brasil se suscitaron durante
muchos lustros controversias que cui-
Ill
minaron con el tratado de San Ilde- Luis Cano firma e/ a.c/a de
fonso , celebrado entre Espana y Por- t ntrega de Uti cia, fll esa
ciudad del traptcio
tugal el 1. o de octubre de 1777. Se de-
amaz6nico, en junio de
termino entonces que comisiones cien- 1932. Cunucanformonm
tificas senalarian sobre el terreno las Guillermo Valtncia y
fronteras o lineas divisorias; una de Robtrto Urdantta
esas comisiones tuvo a su cargo Ia par- Arlwltitz lu cumisiUu
te correspondiente a Colombia. Pero negociadora con el Puu.
cuyas gestiones
esa comisi6n encontr6 dificultades culminurfcm tn Ia fimw
para cumplir su encargo por Ia situa- del protocolo de Rio de
cion internacional entre Espana y Por- Janeiro.
tugal y por Ia invasion napoleonica a
Espana, asi como porIa guerra de In-
dependencia que libraron sus colonias
de America.
Esa serie de circunstancias cambio
fundamentalmente las condiciones
que se presentaban para trazar los li-
mites con el Brasil, porque ya no es-
taban basadas en el uti possidetis juris
de 1810, sino porIa situacion existente
en el momento en que Colombia ob-
tuvo su independencia en 1819 y Brasil
en 1822. Esto es, el uti possidetis de
facto .
Colombia sostuvo que Ia demarca-
ci6n debia seguir lo acordado por el
tratado de San Ildefonso con tesis ju-
ridicas inatacables, como son Ia intan-
gibilidad de los tratados publicos
cuando se refieran a limites , los cuales
no pueden ser infringidos o descono-
cidos sino por consentimiento de las
partes. El Brasil se opuso para el se-
nalamiento de limites con sus vecinos
a que se aplicara el tratado de San 11-
defonso, con tesis ciertamente debiles
frente a las sostenidas por Colombia,
112
Llegada de so/dodos del y esto Jo hacia a pesar de que en Ia
batallon Pichincha. controversia de limites con Ia Argen-
1/amados los ""machettros
tina habfa aceptado Ia vigencia del tra-
del Cauca" , a Puerto
tado de San Ildetonso.
Asis. 1933 .
La iniciaci6n de las negociaciones
con el Brasil estuvo a cargo del senor
Leandro Palacios, que fue enviadp en
1826 por Colombia con instrucciones
para exigir el reconocimiento de Ia li-
nea de 1777 y el nombramiento de una
comisi6n demarcadora. Palacios fra-
cas6 porque el Brasil pretendi6 que las
negociaciones se adelantaran en Bo-
gota. Ello ocasion6 su retiro y fue de-
signado como encargado de negocios
el senor Juan G6mez. El Brasil pro-
puso una linea divisoria que sigue mas
o menos los limites actuales, pero ese
pacto no se aprob6 por lo gravoso que
significaba para Colombia y por Ia va-
guedad de Ia f6rmula brasilera. Fue
s61o en 1853 cuando se firm6 el primer
tratado de limites, el cual fue suscrito
por el canciller colombiano, don Lo-
renzo Marfa Lleras, y por el plenipo-
tenciario brasilero, don Miguel Marfa
Lisboa. El tratado fue presentado al
gobierno granadino, quien Jo pas6 en
comisi6n al senador Pedro Fernandez
Madrid , el cual rindi6 informe nega-
tivo, no s61o por apartarse del uti pos-
sidetis juris de 1810, sino porque di-
ferfa en grado sumo de Ia linea sena-
lada en el tratado de San Ildefonso.
Puede sintetizarse asf Ia linea de
frontera segun el tratado hispano-por-
tugues: <<Parte de Ia boca del Javarf en
Nueva Hi.!toria de Colombia. Vol. 1/3
el Amazonas y sigue por este ~mado por el ministr~ de Relaciones convenio lo relativo a los territorios
boca mas occidental del Caqueta· _Exteriores de Colomb.a, general Al- comprendidos entre el Caqueta, el
por este y desde un pun to no fija'do fredo Vasquez Coho , y el ~ninistro del Amazonas y una linea recta de Taba-
a buscar las margenes del rio Negro :prasil , seiio~ Eneas ~artms , que se- tinga a Ia boc~ del Apoporis, ~ie.nd~ lo 0~oMJr~
por cuyas aguas continuan hasta e • ~ala los limttes defmlltvos entre los natural que st Coloinbta habta cedtdo a Gi:'.~ ~~• ).(_. 0
contrar Ia piedra del Cocuy.>> . dos paises. en_ l~ parte delimitada , en esta otra se .~ y~ .l·"'"~~c-,,.•~
La linea senalada en el tratado de · Para calificar el tratado Vasquez- avmtera el Brastl a respetar los titulo !:: !!
1853, aun cuando partia de Ia boca de Martins me remito al concepto del de Colombia , tanto mas cuanto qu ~ ""
Javari en el Amazonas , o sea de Ta- · eminente internacionalista colombia- este trayecto fue el unico que amojo :..:
batinga, no segufa por ese rio sino por no, ex ministro de Relaciones Exrerio- n6 , por el aiio de 1781 , Ia comisi6n
una linea recta hasta encontrar Ia boca res, doctor Jose Joaquin Caicedo Cas- mixta nombrada por las Cortes de Lis-
del Apoporis en el Caqueta , con 19 • :tilla, que dice: «En el tratado Vasquez boa y de Madrid.
cual Colombia perdia los inmensos t •, Coho-Martins se senala una frontera »Si se hubieran respetado los dere-
rritorios comprendidos entre el Ca- distinta de Ia del tratado de San Ilde- chos de Colombia en Ia segunda sec-
queta y el Amazonas y encerrados po~· fohso y los demas tratados entre Por- ci6n, podria , si no justificarse, por lo
Ia boca del Apoporis, boca del Caque- - tugal y Espana , cediendo Colombia menos explicarse el arreglo; pero tal
ta y boca del Javari. • inmensos territories y olvidando Ia in- como qued6 , el no es ni siquiera una Visita del presideme
Esta secci6n, por otra parte , se de- . quebrantable tesis antes defendida por transacci6n , puesto que no hace sino Enrique 0/aya Herrera a/
marcaba condicionalmente para el ella, olvido que, cuando sea el tiempo consagrar en Ia secci6n delimitada Ia E.mulu Mayor. clurttlltl' lu
evento de que Colombia triunfara so- · pe fijar los limites en Ia secci6n no de- extrema pretension brasilera, y pos- xuerra con el PerU , en
tergar para lo futuro Ia demarcaci6n 1933 . Acomparian ul
bre el Peru en el conflicto de limites, ' : marcada , constituira un precedente
Todo ello indicaba que el tratado con . desastrado para su de~echo . de Ia segunda secci6n , Ia cual ya que- mandatario e/ general
Balctlzar, Alfredo
el Brasil era absurdo para Colombia, '~ »Porque aconte_c_e t~ualmente que dara afectada por el senalamiento de V6squez Coba y Julifm
ya que si perdia con el Peru queria d _- en el tratado se deJO sujeto a postenor Ia boca del Apoporis como punto de Uribe G.
cir que no po~lia tener acceso al Ama-
zonas por rios propios , y si ganaba coq .
el Peru adquiriria los territorios dis- ·
putados con ese pais para entregados 1
a! Brasil. Ese tratado de 1853 admitia ·
contra derecho Ia extrema pretension
brasilera, afectando asi los,mas im-
portantes intereses colombianos, de
suerte que el Senado de Colombia lo
neg6 con plena justificaci6n.
En los anos subsiguientes se inten-
taron algunas negociaciones sin nin-
gun resultado positivo. Las cancille-
rias de los dos paises tuvieron largas
controversias sobre Ia navegaci6n en
los rfos comunes, que el Brasil querfa
impedir. El plenipotenciario brasilero
Joaquin Nascentes de Azambuja su-
giri6 en 1869 una linea que era noto- t
riamente perjudicia! para Colombia, a
tiempo que el Ecuador, en 1904, le
hizo al Brasil el mismo reconocimien-
to que le hizo el Peru sobre Ia linea
Apoporis-Tabatinga como Ia linea di-
visoria entre los dos pafses.
En el ano de 1907 se defini6 parte
de Ia frontera, siguiendo Ia linea que
habia sugerido en 1869 el plenipoten-
ciario del Brasil Nascentes de Azam-
buja. Ello se consagr6 en un tratado
114 Nu~va Historia de Colombia. 115

FirmuJ dt'l presidt me del [h;;;t:;;;;;;;;;;;;:;:;;;;;;:;:;;:;;::::;;;;;;;;;;:;;:;;:-J

Debe anotarse que, ya en las 9e Mosquera . desde el cabo del Da- cabeceras del rio La Miel , y termina
Pt•ni O."•w· Raimwulo de demarcacion , se presentaron rien a las cabeceras del rio La Miel. hacia el norte, cortando el Cabo Ti-
Bnravides yde su ministro
de Relaciones Exteriores
problemas que fueron solucionadQ$ posteriormente, por medio del tra- buron por el divotcio de aguas entre
Carlo.\· Concha ,., d porI as cancillerias y que cons tan en-e) tado suscrito el 20 de agosto de 1924 las bahias de Zapzurro y La Miel hasta
Jocumelllo de ratijicud6n canJe de notas de 20 y 24 de enero de · - por el minist ro de Relaciones E~terio­ el extremo noroeste del Cabo Tiburon
dfl protocolo y acta 19?4 ; el tr~tado Garcia Ortiz-Manga.. res de Colombw, don Jorge Velez. y en el Mar de las Antillas. >>
adicionul nmduidoJ por por el plenipotenciario de Panama,
bwa y los snformes de las Com,isiones .
Colombia y Pen; en Rio
de Janeiro. En Ia amiRua
mixtas de 1931 , 1952 y 1957. don Nicolas Victoria J .. se acordo en Limites con Nicaragua
capital tie Bnuil , loJ definitiva como frontera con Panama
comisionados actuaron Frontera con Panama Ia linea de 1855 . La linea divisoria en- Como bien se sabe , antes de produ-
bojo Ia prtsidencia de tre los dos paises quedo seiialada asi: cirse Ia separacion de Panama, el te-
Afraniodr Mtllo Franco. A partir de 1835 fue preocupacio11 «<)esde un punto en Ia Costa del rritorio colombiano se extendia a Ia
constante de los sucesivos gobiernos Oceano Pacifico , equidistante entre costa oriental de lo que hoy son Ia Re-
de Colombia Ia apertura por el istmo · Cocalito y La Ardita , sigue en linea publica de Nicaragua y Costa Rica.
de Panama de una via acuatica o te- recta hasta los Altos de Aspave. Lue- Pero era includable que en lo que
rrestre para unir los oceanos Atlantico - • go por el divorcio de aguas de los rios toea con determinados territorios su
y Pacifico. Todo ello culmino en Ia fir- Jurado y Balsas, rodea las fuentes del situaci6n juridica habia quedado es-
ma del tratado entre los Estados Uni- rio Salqui y continua por toda Ia cima tablecida de manera definitiva eil Ia
dos de America y Ia Republica de Co- de las cordillera del Darien, pasando colonia por Ia Orden Real del 30 de Victor M. Maurtua .
pltnipotenciariodd Prru.
lombia, suscrito por don Tomas He. por los puntos de Mangle , Palo de las noviembre de 1803 que dice : <<EI Rey y Roberto Urdunrta
rran, encargado de negocios de Co- Letras, Alto Limon , Tanela y Cerro ha resuelto que las islas de San Andres Arbeltl~z jirman rl
lombia , y el seiior J. B. Hay , secre- de Gandi. hasta el sitio de el empalme y Ia parte de Ia costa de Mosquitos protocolo d~ Rio de
tario de estado de los Estados Unidos. 1 ·en el divorcio de aguas entre los rios desde el cabo Gracias aDios, inclusive Jaueiro. t / 24 de marode
Era un tratado humillante para C~n . _ Armila y Acandi, por el cual sigue hasta el rio Chagres, queden segrega- 1934, por ~1 c~al st
das de Ia Capitania General de Gua- confirmo el tratado
lombia que provoco una tremenda asta Chucurti; continua porIa Serra- Lozano·~a/om6n y sr
reaccion en-el pais y que el Gongreso nia que divide las aguas entre el Chu- temala y dependientes del virreinato concluy6 el conflicto
partida, y el abandono dellado de Co- de Colombia rechazo altivamente. El curti y el Acandi, pasa por el Cerro de Santa Fe[ ... ].» Todo lo cual qued6 sobre el trapecio
lombia , de Ia prudente linea de con- gobierno del seiior Marroquin queda- Sande y por el Cerro Parado , en las confirmado por Ia aceptaci6n del prin- umaziJ11ico.
ducta tendiente a mantener incolume ra por siempre manchado por su ac-
el utis possidetis juris de 1810. tuacion y su debilidad , que llevaron a
>>De que se infiere que no se exa- Ia segregacion de ese pedazo de nues-
gera at calificarse duramente el trata- tra patria por Ia actitud criminal del
do Vasquez-Coho-Martins, acerca del gobierno de los Estados Unidos, he-
cual hacemos constar, no obstante, cho que ocurrio el 3 de noviembre de
que no somos del concepto del seiior 1903.
Demetrio Salamanca, sobre que, sien- El 6 de abril de 1914 se firmo el tra-
do dictatorial el gobierno colombiano tado Urrutia-Thomson para dar por
que verifico Ia negociacion, y usurpa- terminadas las diferencias entre Co-
dora Ia Asamblea que Ie suministro el lombia y Estados Unidos. Dicho tra-
sello de Ia aprobacion Iegislativa, no tado fue materia de arduas discusiones
nos obliga, y debemos procurar que el y finalmente aprobado por los Con-
Brasil, atendiendo los dictados de Ia gresos de ambos paises.
justicia universal y dandonos una En este tratado se di jo que Ia linea
prueba de franca y leal amistad, con- divisoria entre Panama y Colombia se-
sienta en su abrogacion . ria trazada sobre Ia base de Ia ley co-
>> Y no somos amigos de esa opinion, lombiana de 1855, como lo habia .sos-
porque es regia de Derecho lnterna- tenido Colombia. Panama, en efecto,
cional, universalmente aceptada, Ia de form6 parte del virreinato de Ia Nueva
que el cambio en Ia forma de los go- Granada de acuerdo con Ia Real Ce·
biernos no trae consigo Ia desapari- dula de 20 de agosto de 1739, y pos-
cion de los compromisos externos con- teriormente formo parte de Ia Gran 1
traidos bajo Ia forma anterior, porque Colombia. Los limites provisionales
de no ser asi, careceria de toda esta- del territorio del Darien fueron seiia·
bilidad Ia vida internacional. >> !ados por el general Tomas Cipriano
/16 Nueo'a Historill tie Colombia. Vol. 1/] ,; Capitulo 4 117

ese meridiana, implicitamente Nica- fueron adelantadas por el gobierno del "Quitasuefio noes objeto del ejercicio
ragua reconoce que pertenecen a Co- presidente Misael Pastrana Borrero y de una soberania por estar pennanen-
lombia. aceptadas por los Estados Unidos. temente sumergido en alta mar".
No obstante Ia claridad de este tra- Esas negociaciones, muy n!pidas, cul- »2." Porque Colombia no queda so-
tado, que viene a afianzar Ia soberania minaron en un tratado que provoc6 berana sabre las aguas territoriales ad-
indiscutible de Colombia sabre esta serias reacciones en Colombia. El pro- yacentes a Roncador , Quitasueiio y
parte de sus territorios insulares , Ni- fesor de derecho internacional y ex Serrana , ya que los articulos 2-" y 3."
caragua en epocas recientes y a\m en embajador ante Ia ONU , doctor En- le conceden a los buques y ciudadanos
Ia actualidad ha pretendido un dere- rique Gaviria , expresa de manera in- norteamericanos los mismos derechos
cho que no tiene sabre el archipielago. contestable las siguientes razones en de pesca que a los nacionales colom-
de San Andres y Providencia y las islas contra del tratado Vasquez Carrizosa- bianos.
e islotes que lo conforman . Colombia Saccio: »3.' Porque Colombia queda inha-
ha rechazado con argumentos incues- «Para beneficia del lector me per- bilitada para intervenir en las activi-
tiopables esas pretensiones que en el milo transcribir los aspectos negativos dades de pesca desarrolladas por nor-
campo del derecho internacional no del tratado. El Vasquez-Saccio es per- teamericanos.
podrian prosperar jamas. judicial para Colombia por las siguien- »4.' Porque Colombia queda obli-
Como vimos, el tratado Esguerra- tes razones : gada a respetar y proteger los dere-
Barcenas no resolvio nada respecto a ,,1.• Porque el reconocimiento que chos de pesca alii concedidos y no pue-
los cayos Roncador, Quitasuefio y Se- los Estados Unidos hacen de Ia sobe- de celebrar convenio sobre pesca con Firma Jeltratmlo de
delimitaci6n de dreas
rraila , por cuanto se considero que rania colombiana sabre Roncador, terceros Estados sin el previa consen- marinas y submarinas co"
eran materia de controversia entre los Quitasuefio y Serrana, queda sin nin- timiento de los Estados Unidos de Costa Rica. por el
Hitu illlemudonal del cipio del uti possidetis juris de 1810. Y Estados Unidos y Colombia. Esa cues- gun efecto frente a las notas diplo- America. canciller de ese pais,
pumo de fromera entre aun cuando Nicaragua objetola citada lion , en efecto , habia sido discutida maticas de 8 de septiembre de 1972 re: »5 .a Porque Colombia [...) queda en Cor/us Ju.li Gwi<'rm. !'
Colombia. Pml y Brasil, Real Orden de 1803, Colombia en for- con los Estados Unidos y, sin dete: ferente·a Ia " transferencia que se hace una situacion inferior a Ia existente, por el minisrro de
frenre a Tabatinga, foro segun el canje de 'notas Olaya-Kellog Relllciones Exrerioresde
de /934. ma irrebatible demostro sus derechos . nernos en Ia relacion pormenorizada a Ia Republica de Colombia del faro , d h # Colombw , Rodngo
Todo llevo a Ia celebracion-del tra- de-este diferendo, llegamos al cruce de situado en Quitasuefio y a las ayudas de 1928. Alh conservaba sus erec OS Lloreda Caicedo, ante el
tado celebrado el24 de marzo de 1928 notas el 10 de abril de 1928 entre el de navegacion en Roncador y Serra- de pesca , mientras que en el tratado presidenre Belisario
entre el subsecretario de Relaciones ministro plenipotenciario de Colom- na" como que alii se establece que , de septiembre de 1972 Colombia cede Berancur (1983) .
Exteriores de Nicaragua , senor Jose bia , doctor Enrique Olaya Herrera, y
Barcenas Meneses, y el doctor Manuel el secretario de estado de los Estados
Esguerra , plenipotenciario de Colom- Unidos , senor Frank B. Kellog. En
bia , mediante el cual <<Colombia re- elias, sin referirse a Ia cuestion de
conoce el pleno dominio y Ia sobera- Ia soberania sabre dichos cayos , se
nia de Ia Republica de Nicaragua sa- acuerda conservar el statu quo en Ia
bre Ia costa de Mosquitos [... ) y Ia Re- materia , absteniendose Colombia de
publica: de Nicaragua reconoce Ia so- objetar el mantenimiento por parte
berania y plena dominio de Ia de los Estados Unidos de ayudas de
Republica de Colombia sabre las islas navegaci6n y absteniendose el gobier-
de San Andres , Providencia, Santa no de los Estados Unidos de impedir
Catalina y todas las demas islas , islotes a Colombia Ia utilizaci6n para Ia pesca
y cayos que hacen parte de dicho ar- de las aguas que rodean los cayos.
chipielago de San Andres , sin incluir En el anode 1970 el canciller de Co-
los cayos de Roncador , Quitasuefio y lombia, doctor Alfonso Lopez Mi-
Serrana, cuyo dominio esta en litigio chelsen, envi6 una nota al embajador
entre Colombia y los Estados Uni- de los Estados Unidos en Colombia,
doS. >> senor Leonard J. Saccio, en Ia cual su-
En el acta del can je de ratificacio- giere que se de por terminado el statu
nes , el 5 de mayo de 1930, del tratado quo acordado en las notas Olaya-Ke-
Esguerra-Barcenas, se dejo estableci- llog de 1928, y que se acepten como
do que el archipielago de San Andres validos los titulos indiscutibles de Co-
y Providencia no se extiende al occi- lombia para reclamar Ia soberania ple-
dente del meridiana 82 de Greenwich. na sabre dichos cayos. La nota del
Y como los cayos de Roncador, Qui- canciller colombiano dio Iugar a unas
tasueno y Serrana estan al oriente de negociaciones sobre el particular que
118 Nuet'll Historin de Colombia. 119

a los Estados Unidos esos mismos de-
rechos sin ningun beneficia directO .>>
El tratado fue aprobado por el Con-
greso de Colombia por Ia ley 52 de
1972 y se promulg6 en el Diario Ofi-
cial el 26 de marzo de 1974.
El tratado fue demorado durante
varios alios en el Senado de los Esta.
dos Unidos hasta el 31 de julio de 1981
y fue firma do y ratificado por el pre..
sidente Ronald Reagan el 24 de agost<i
de 1981. El canje de los instrumentos
de ratificaci6n se hizo en el palacio de .
Naririo el 17 de diciembre de 1981.

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pl'tni/eo nmw
1931. conquistadas por las grandes potencias rior, experiment6 una transformaci6n llllt'l'o
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ganda del Estado , 1955. Discursos, Camara de Representantes 1896. Medellin , Loteria de America Latina sufrio un proceso petencia, a traves de Ia creaci6n de Jegmula re,·o/ucitiu
Medellin , 1977. de colonizacion en Centroamerica y el grandes monopolios. industrial, transformaron
Caribe y de semicolonizacion genera- El mundo comenz6 a ser permeado radicalmt tJie eltransporte
lizada en el resto de los paises. La in- totalmente por el modo de producci6n de productoJ .r /m·
negocios .
version masiva de capital monop61ico capitalista, aunque siguieran existien-
,_ condujo a Ia enajenaci6n de parte de do areas precapitalistas que, al fin de
nuestra soberania nacional. Tambien cuentas, eran fimcionales al sistema,
fuimos incorporados al circuito de Ia como certeramente apunt6 Rosa Lu-

kl "'·
, cultura occidental a traves de moder- xemburgo.
nos medios de comunicaci6n de ma- La expansion imperialista estuvo
M,l, ""' donU"'"" log<6 po• apuntalada por un proceso de segunda
 120 Nuel'a Hisroria de Colombia. Vol. 1/J 121
Ca ltulo 5

revoluci6n industrial , motorizada por
un nuevo factor energetico, el petr6-
leo , por el desarrollo de Ia electrici-
dad , de Ia quimica y de los motores a
explosion, que permitieron Ia inven-
ci6n del autom6vil y del avion , ele-
mentos decisivos para agilizar el trans-
porte de las mercancias y de los ne-
gocios.
iniciado en las ultimas decadas del si-
glo XIX , mediante un ostensible feno-
meno de sindicalizacion y de creacion
de partidos socialdemocratas. Parale-
lamente , el anarquismo se habia de-
sarrollado vigorosamente en Italia,
Francia y Espana , bajo las banperas
de Ia lnternacional Negra , fundada en
1881 por los seguidores de Miguel Ba-
rrealismo . Pablo Picasso y Andre Bre-
ton se convirtieron en los parteros de
un arte prefigurador de un futuro , que
. Bertold Brecht puso de relieve en su
teatro revolucionario . Sigmund Freud
desgarro el velo de los tabues y de lo
rnas rec6ndito de Ia personalidad, des-
cubriendo lo que estaba detras del
cion habian sido de indole indirecta ,
como los emprestitos, el control del
transporte maritimo y Ia venta de pro-
ductos manufacturados.
Durante Ia segunda mitad del siglo
XIX , el capitalismo ingles comenzo a
invertir capitales en los servicios pu-
blicos y, posteriormente, en las prin-

l
La << belle epoque>> llevaba , sin em-
bargo , en su seno profundas contra-
dicciones . La rivalidad entre los paises
centrales condujo pronto a Ia primera
guerra mundial, cuya causa inmediata
fue Ia agudizacion de los roces entre
las nacionalidades oprimidas de los
Balcanes. El imperio austro-hungaro
declaro Ia guerra a Servia, Ia cual fue
apoyada por Rusia e Inglaterra. Pero
el motivo de fondo era Ia competenc1a
entre las naciones imperialistas: com-
petencia entre Alemania y Gran Bre-
tafia por Ia supremacia naval y ferro-
viaria , por el control de los mercados
del carb6ri , petroleo y acero.
La conflagraci6n mundial de 1914-
1918 trajo una profunda division en las
filas del movimiento obrero y de Ia Se-
gunda Internacional, ya que Ia mayo-
ria de los partidos socialdemocratas
apoyaban a sus respectivas burguesias
nacionales belicistas.
Esta primera guerra mundial fue el
mayor genocidio sufrido por Ia hu-
manidad hasta entonces: diez mill ones
de personas fueron sacrificadas en
funcion del reparto del mundo por las
grandes potencias; Francia agrego Si-
ria y el Libano a sus antiguas colonias.
Inglaterra consolido su control de
Egipto y Sudan, y otras colonias de
Africa y Asia , desde Persia hasta el
Oriente.
Como habia previsto Vladimir llich
Lenin , de Ia guerra surgio Ia revolu-
cion , con el triunfo de los campesinos
y obreros rusos. De febrero a octubre
de 1917, los soviets decidieron el curso
de Ia historia rusa, yen parte mundial ,
instaurando el primer Estado en tran-
sicion a! socialismo.
El triunfo de Ia Revolucion rusa fue
Ia culminacion de una fase de ascenso
del movimiento obrero que se habia
subconsciente, barruntado ya por Wi- cipales materias primas. Hacia 1913,
kunin . lliam Shakespeare , James Joyce , el total de las inversiones inglesas en
Si durante el siglo XIX Ia clase obre- Franz Kafka y otros grandes. America Latina era de 4.632 millones
ra llego a tener una participaci6n po- de dolares y las norteamericanas as-
litica relevante en acontecimientos El nuevo caracter cendian a 1.242 millones de d6Jares .
como Ia Revolucion de 1848 en Fran- de Ia dependencia latinoamericana En Argentina, los ingleses contro-
cia y Ia Comuna de Paris (1871) , en el laron los frigorificos y Ia comerciali-
siglo xx se generaliza Ia intervencion El caracter de Ia dependencia en zacion de los productos agropecua-
politica del proletariado en Ia lucha de America Latina cambi6 cualitativa- rios. El salitre chileno paso a manos
clases, sobre todo en las huelgas ge- mente con Ia penetracion imperialista britanicas, Io mismo que el estafio bo-
nerales de Alemania, Inglaterra , de fines del siglo pasado. En Ia fase liviano. Parte de Ia economia mexi- PrimaoJ l' llsa_roJ tit•
Francia y Estados Unidos. anterior, America Latina habia podi- cana fue controlada por los capitales
telefonill inaldmbrint
AI mismo tiempo, se iniciaba el pro- entre BogouJ y Girardot.
do conservar sus riquezas nacionales norteamericanos e ingleses; Colom- rt•alizctdoJ en el fllmpo
ceso de Ia revolucion colonial con los porque el desarrollo capitalista euro- bia , en menor medida, sufrio un pro- del Polo Club dt Ia
acontecimientos de Turquia, Persia y 1 peo no se fundai_Tientaba tod~via en Ia ceso similar al producirse las inversio- mpital, rntrttl28 y tl30
Ia China de Sun Yat-sen . Tambien I inversion de capital monopohco en las nes ext ran jeras en el banano y, p,os- ct.• axosto de 1920. Lm
America Latina entraba a Ia escena ! zonas perifericas, sino en sus propias teriormente, en el petroleo. modtrno.s medios dt
politiea mundial cen-el triunfo de Ia
Revolucion mexicana (1911).
I naciones en pleno proceso de indus- La pugna entre los Estados Unidos
comunicaciOn integr•on
America Ltttina a/ drcuito
trializacion. Las formas de penetra- de America y las potencias europeas dt Ia cul111ra occidtntal.
La clase dominante reacomod6 su
ideologia para enfrentar esta crucial
coyuntura. Surgieron asi proyectos
que iban desde una nueva legislaci6n
social y de un positivismo renovado a
un nacionalismo extremo, del cual sur-
gio el fascismo italiano de Benito Mus-
solini.
La filosofia recobro vuelo con los
neokantianos, rompiendo el cerco que
le habia tendido el positivismo ram-
pion. Windelband y otros pudieron
volver a filosofar ante Ia crisis de los
partidarios de Augusto Comte, cuya
idea del progreso indefinido se habia
esfumado abruptamente con el estalli-
do de Ia primera guerra mundial.
En est a fase , se reactualizaron las
ideas del conde de Gobineau sobre el
racismo , como una forma de raciona-
lizar una ideologia justificadora del
dominio colonial.
La crisis se proyecto tambien at
campo de las artes . Los modelos neo-
clasicos y el formalismo se desintegra-
ron , siendo cuestionados por un nuevo
tipo de pintura: el cubismo y el su-
 123
122 Nueva Historia de Colombia.

Nuevos sectores burgueses surgie-

partir de 1923 volvi6 a remontar, a ronal socaire de los gastos del Estado ,
que no a los mismos ritmos del periof que habia engrosado sus en!radas con
do anterior, hasta 1929, en que se pro. ~;l aumento de las exportac10~~s . L~s
du jo Ia crisis mundial mas grave <llfrl' .,, ..• • obras de infraestructura y serv~CIOS pu-
da hasta entonces por el sistema ca- blicos facilit aron Ia emergenc1a de un
pitalista. sector burgues ligado a, I~ construc-
Si bien es cierto que el proceso de ci 6n. Sin embargo , los cred1tos del Es-
industrializaci6n por sustitucion de at- tado fueron en parte d~spilfarrados _en
gunas importaciones se · generaliz6 operaciones especulallvas, en VIaJeS
I, despues de Ia decada de 1930, en cier- de placer a Europa yen Ia adquisici6n
I tos paises -como Mexico, Argentina de articulos suntuarios, en Iugar de in-
y, en menor medida , Chile, Brasil y """--·'""'"en Ia renovaci6n del aparato
Colombia- hubo un desarrollo indus-
trial que no es posible menospreciar. Los requerimientos de las ciudades
Los capitales invertidos en esta inci- ,estimularon el desarrollo del sector
piente industria provinieron de los fi- 'comercial que trabajaba con el mer-
nancistas criollos. cado interno.
Mcmsi(m brasilt-1ia. ww se decidi6 a favor del primero a fines El crecimiento demogratico acom- ., Los sectores emergentes Iucharon
muestra del auge del de Ia decada de 1920, aunque Ingla- pafio at desarrollo econ6mico, es-
capitalismo cafetero. conquistar un mayor «Status so·
terra sigui6 ejerciendo gran influen- pecialmente en lo que se refiere at flu- ·cial>> , comprando haciendas y repre-
cia en paises como Argentina, Uru- jo inmigratorio, que unido al creci- . sentaciones ostentosas hasta entonces
guay y Brasil. Uno de los paises que miento vegetativo dio altas tasas de- rD<Pn>~t10< a Ia rancia oligarquia terra-
escap6 al dominio norteamericano e mograficas. La baja de Ia mortalidad Una de elias era Ia compra
ingles. fue Guatemala, donde el ca- en un 25 %, desde 1900 a 1930, con- mejor palco para Ia temporada de
pitalismo aleman Iogr6 controlar Ia tribuyo a este proceso. En dicho lap-
producci6n y comercialrzaci6n del so , Ia poblaci6n de Mexico aumento 6pera. . . .
La vida del nuevornqmsmo latmoa-
cafe. de 11.500.000 a 16.500.000; Ia de Bra- mericano en Europa fue pintada por
Nuestra economia primaria expor- sil, de 16 millones a 27 millones; Ia de Joaquin Edwards Bello en Ia novela
tadora se hizo asi mas dependiente de Argentina , de 4 millones a 10 millo- Criollos en Paris: <<Los Sievers resi-
las fluctuaciones del mercado inter- nes. En general , America Latina du- dian mas tiempo en Paris que en Chi-
nacional y los excedentes fueron a pa- p)ico Ia poblaci6n de 63 millones de le. El padre, andariego y especulador,
rar en mayor grado a las metropolis habitantes que tenia en 1900, mostran- buscaba antigiiedades, Ia madre se
que habian invertido capital en Ia ex- do una de las tasas de crecimiento de- daba por entero a las relaciones y a ca-
tracci6n de nuestras materias primas. mogratico mas'' altas del mundo. En al- sar a Ia hija soltera en forma sonada.
gunos paises, como Argentina , Uru- 'La mayor era esposa del principe de Hipolito Yrigoyen (1914-22) en Ar- Victor Raul Haya de Ia
Tendencias guay y Brasil , Ia inmigracion europea Wasseau. Recien casada, Ia princesa gentina , el de Arturo Alessandri Torre. director de Ia
econ6micas, sociales y politicas jug6 un papel decisivo en el aumento fue a lucir a su esposo a Santiago y a (1920-25) en Chile, Ia Revolucion Ju- Alitmza Popular
poblacional. mostrarle sus tierras .» (Joaquin Ed- liana (1925) del Ecuador, y el APRA
Revoludonaria
La economia primaria de exportaci6n En las primeras decadas del siglo xx Americana (APRA) , 11110
wards Bello: Criollos en Paris, Santia- dirigido por Victor Raul Haya de Ia de los mu vimittlloJ
experiment6 desde 1890 a 1930 una se produjeron importantes transfor- go (1933). Torre, en el Peru. populistas que recogieron
tendencia general al crecimiento. En maciones sociales, que precipitaron Ia El crecimiento de las ciudades per- La forma de hacer politica tambien en el contineme
1913, Ia participacion de America La- crisis de Ia vieja oligarquia terrate- mitio Ia expansion de Ia pequefia bur- cambi6. Ya no resulto tan facil esco- rei,,inc/h·cKiunes
tina en las exportaciones mundiales de niente . Aunque los latifundistas no guesia y de las capas medias asalaria- ger <<a dedo» los candidatos presiden- eJpecificas de las closes
cereales alcanzaba al 8 %; en las quedaron definitivamente marginados medias.
das, que lograron empleo en los co- ciales en los tradicionales cenaculos.
de cafe , cacao, etc., al62 %; en las de del control del Estado, perdieron su mercios , industrias y oficinas del Es- Continuaron las formas elitistas de
azucar, al 37,6 %; yen las de produc- hegemonia dentro de Ia clase domi- tado. La emergencia de los sectores conducci6n politica, pero al menos
tos pecuarios, al 11,5 %. Chile Iogr6 nante , viendose obligados a entrar en medios se expreso tam bien en el plano ciertos politicos cuidaron Ia forma ,
colocarse en e) ·segundo Iugar de los alianza con otras fracciones de Ia bur- , pasando a constituirse en un buscando el consenso de las capas me-
productores mundiales de cobre. guesia. Ecuador y Colombia fueron de sector clave del clientelismo electoral. dias y del proletariado, que habian
Despues de Ia primera guerra mun- los pocos paises donde Ia oligarquia Los nuevos sectores medios formu- irrumpido en Ia escena politica nacio-
dial se produjo una baja en Ia deman- conservadora logro recuperar el po- laron reivindicaciones especificas, que nal. Fue el inicio de Ia epoca de los
da y en los precios de las materias pri- der , luego de haber sido desplaza- debieron ser acogidas por los prim eros oradores encendidos y de los grandes
mas, que afect6 seriamente Ia econo- da por las revoluciones liberates del movimientos populistas , como el de mitines , de los debates publicos, de los
mia de los paises Iatinoamericanos. A siglo XIX .
124
peri6dicos y volantes . lnclusive, en los
paises donde gobernaron Ia ~ dictadu-
ras, como las de £/ se1ior Presidente ,
al decir de Miguel Angel Asturias, los
militares buscaron demag6~icamente
una cierta forma de popularidad in-
ducida .
De esta epoca datan en algunos pai-
ses los c6digos del trabajo , las !eyes la-
borales y el seguro social obligatorio.
Tambien, Ia formaci6n de los sindi-
catos legales y los ministerios del Tra-
bajo.
La masoneria ejerci6 notoria in-
fluencia en los nuevos movimientos de
reforma social. Detras de una cober-
tura democratica y de <<hermandad>>
entre los hombres, Ia masoneria tuvo
Ia capacidad de integrar en sus filas a
politicos, profesionales y j6venes mi-
litares. Algunos de sus miembros per-
tenecieron no solo a los partidos li-
berales sino tambien a los radicales y
a los primeros partidos socialistas. Se
dio, asimismo, una joven generaci6n
militar q~~e , a !raves de sus contactos
con Ia masonerfa , ascendi6 al poder en
Brasil, Ecuador y otros paises para
tratar de modernizar el Estado y Ia
economia.
Por su parte, los sectores autorita-
rios, con el pretexto de modernizar
tambien el Estado, crearon una ideo-
logia en torno al llamado <<gendarme
necesario», con el fin de justificar las
prolongadas dictaduras de Porfirio
Diaz en Mexico, de Juan Vicente G6-
mez en Venezuela, y otros. La consig-
na del positivismo -orden y progre-
so- sirvi6 entonces para racionalizar
una politica autoritaria y elitesca.
La vida cotidiana
Desde fines del siglo XIX y primeras
decadas del xx se generaron nuevas
formas de vida urbana. Los clubs pri-
vados de ·estilo ingles fueron el Iugar
de cita de Ia burguesia de este remedo
de «belle epoque» en que vivi6la clase
dominante Jatinoamericana con el
auge de las exportaciones. AI decir de
Romero : <<Centro de un grupo relati-
vamente cerrado, el club reflejaba el
Nueva Historia de Colombia. Vol. III
125
designio de mantenerlo Jo mas cerrado
posible. S61o Ia fortuna rompia el cer- res , donde los artistas y esc_ritores es-
co. Era , en eso, un exponente claro de bozaron una forma alternat1va de cul-
Ia tend~n~ia de las nuevas burguesias tura que adquiri6 auge con el movi-
a constJtmrse cuanto antes en estre- ..: rniento surrealista . En eJ ·cafe La Bra-
chas oligarquias.» (Jose Luis Romero: silefia y en Los lnmortales de Buenos
Latinoamerica, las ciudades y las Aires, o en el Ateneo de Ia Juventud
ideas, Ed . Siglo XXJ , Buenos Aires en Mexico, y mas tarde en las pefias
1976). , de las revistas de avanzada fue pro-
Alllegar Ia decada de los afios vein- bando sus fuerzas Ia nueva generaci6n
te, Ia 6pera yen menor medida el tea- · literaria. ·
tro, fueron desplazados por el cine el El teatro sufri6 importantes trans-
mas importante entretenimiento 'de formaciones , en Ia busqueda de obras
masas creado hasta entonces en Ia his- de mayor contenido social. En Locos
toria. El cine mudo , acompafiado es- de Verano {1905), Gregorio de Lafe-
pecialmente del piano, y Juego el cine rrere hizo decir a uno de sus perso-
sonoro atrajeron Ia atenci6n de millo- najes: «Es asi como hacemos teatro jel
nes de personas que buscaban una for- verdadero teatro de ideas! j8asta de
ma alternativa de consumir el tiempo sainetes vacios y huecos! jTesis, tesis!».
libre.
Los deportes pasaron a constituirse Las intervenciones militares
en otra de las principales manifesta- de Estados Unidos en Centroamerica
ciones de ocupaci6n del tiempo Iibre. yel Caribe rante varios aflos por Ia ocupaci6n de Una tenida o ceremonia
Mientras Ia clase alta practicaba el Ie- tropas norteamericanas. La depen- masonica, rtalizada '"
nis, el hockey, el polo y las primeras Las intervenciones militares nortea- dencia colonial fue tan manifiesta que Bogota y proragonizada
J d J d 'd d
carreras de autom6viles, Ia clase tra- ~- mericanas de las primeras decadas del as a uanas y os cuerpos e segun a
por tl tx ministro
Addn Arriaga Andrade .
baj~dora hizo del futbol su principal 1 siglo xx tuvieron objetivos expansio- de ambos paises pasaron a ser admi- LA masoneria ejercitJ
pas16n en el Cono Sur, asi como fue el ! nistas , que afectaron a numerosos pai- dos. nistrados y dirigidos por Estados Uni- notoria influencia en
1 ses y, en el caso de Colombia, con el los nuevas movimientos
beisbol para el Caribe. La ocupaci6n de Nicaragua , de 1909 de reforma social,
El vals fue reemplazado por el tan- desmembramiento de Panama.
go rioplatense. Expresaba con mayor Esta estrategia -iniciada en el siglo a 1933, tuvo asimismo claros Obj'etivos : imegrando en susfilas a
politicos, profesionales
vigor Ia nueva idea urbana que co- x1x con Ia conquista de Ia mitad del te- de expansi6n territorial , pues Estados y jovenes militares,
menzaban a vivir los recien Jlegados rritorio mexicano y los intentos de Unidos pretendia consolidar su mo- que en algunos poises
del campo o de Ia inmigraci6n. Fue convertir en protectorado a varias na- nopolio del transporte maritimo me- larinoamericanos,
bailado y posteriormente cantado, ciones Jatinoamericanas- form6 par- diante Ia construcci6n de un canal por como Brasil y Ecuador,
como expresi6n de una contracultura te de un plan que contemplaba tanto los lagos de Nicaragua. En este pais, 1/egaron a/ poder.
popular surgida en los arrabales de las Ia penetraci6n econ6mica como Ia los directores generales del Banco
grandes ciudades, convirtiendose en Ia anexi6n territorial. Central, del ferrocarril y de las gen-
pri~era musica popular urbana gene- La mayorfa de los paises centroa- darmerias llegaron a ser norteameri-
rahzada de America Latina , ya que se mericanos y caribefios se convirtieron canos.
bailaba y cantaba tanto en Buenos en semicolonias norteamericanas a La expansi6n norteamericana afec-
Aires y Montevideo como en La Ha- principios del siglo xx, sufriendo ocu- t6 tambien a Colombia, al estimular Ia
bana , Caracas, Quito, Lima , Santia- paciones militares prolongadas que los escisi6n de Panama, con Ia finalidad
go, Rio de Janeiro, Bogota y, sobre , transformaron en cuasi-colonias. Tal de apoderarse del Canal. La interven-
todo, en Medellin y Manizales. La re- fue el caso de Cuba, desde 1900 hasta ·ci6n norteamericana fue el resultado
beldia de gran parte de las prim eras Je- Ia derogaci6n de Ia Enmienda Platt en del fracaso de sus gestiones con Co-
tras de tango, redactadas en su ma- Ia decada de 1930. Lo mismo ocurri6 lombia para construir un canal. AI ser
yorfa por poetas anarquistas, reflejaba con Puerto Rico , Juego de Ia guerra rechazado por el Congreso colombia-
las contradicciones que se estaban entre Espana y Estados Unidos al fi- noel tratado Henan-Hay, los nortea-
acumulando en las sociedades urbanas nalizar el siglo pasado. Segun Ia ley mericanos se apoyaron en Ia tradici6n
del continente. Foraker, el gobernador de Puerto autonomista de los panamefios para
La cultura se hizo menos academi- Rico debia ser nombrado por el pre- estimular su independencia politica
ca. Lugares de crftica al academicismo I sidente de los Estados Unidos . formal el 3 de noviembre de 1903 y
fueron las tertulias de los cafes y ba- -I Haiti y Republica Dominicana vie- respaldarlos con sus tropas para de-
ron tambien afectada su soberania du- tener el avance del ejercito colombia-
I m ·~-U-N-
11/-ER_S...,.
-- ID..,.Ab~-
SEkJIO ARBOLEDA
~- _ _ _ .....,. ,.r"tr.J'TDA.I

/ 26
Porfirio Diaz . dictmlorde
Mt!.rico, t'll_\'fl iuj1m·n,·iu
fue efectiva nrlrt 1877 ·''
/ 911. cuando lwbo de
rnumciar ulo pn•Jidencia
por el triwifo <It Jo
Revolud6n con Francisco
Mwh•ro. Dia: . nmwlutm
Vicenll' GOmn en
Venezuela. Jue el
prototipo th• "xt·ndarme
necesario" . ideoloxia
aeada por sectores
waoritarioJ n m el
pretexlo de Ia
modtrnizaci6n del
E.uw/o .
no . De' ese modo , Estados Unidos im-
puso un enclave colonial en una parte
del territorio baiiado por el canal.
Consolid6 el monopolio ferrocarrilero
y de las plantaciones de Ia United
Fruit Company. Panama no solo per-
di6 parte de su superficie , sino tam-
bien su mas importante riqueza, las ta-
rifas del transito comercial que le ha-
bia reportado el Istmo desde Ia epoca
colonial.
La compaiiia administradora del
Canal que fijaba Ia tarifa a los barcos
paso a depender directamente del go-
bierno norteamericano. Su presidente
era al mismo tiempo el gobernador de
Ia zona del Canal , nombrado por el
gobierno de los Estados Unidos. Tam-
bien impusieron los impuestos fiscales
y sus criterios sanitarios, tanto en el
Canal como en las ciudades de Col6n
y Panama, y sus respectivos acueduc-
tos y alcantarillados. Crearon un po-
Nuevo Historia de Colombia. Vol. IJJ
der legislativo supervisado por el Con-
greso norteamericano y un poder ju-
dicial propio. Los Estados Unidos lle-
garon a exigir en 1921 a los c6nsules
extranjeros acreditados en Panama
que les presentaran a ellos otro exe- ·
quatur para poder ejercer sus funcio- ·
nes. De mas esta decir que en Ia Zona
del Canal comenz6 a tlamear Ia ban-
dera norteamericana.
Este Estado dentro de otro Estado
condujo a que las tropas norteameri-
canas inte'rvinieran en los problemas
internos de Panama. En 1925, por
ejemplo, 600 soldados norteamerica-
nos ocuparon Ia ciudad de Panama
para reprimir Ia huelga general de los
inquilinos. Asimismo, habian interve-
nido en las elecciones de 1906, 1911,
1916 y 1918, supervisando el resultado
electoral. A raiz de las elecciones de
1918, Estados Unidos ocup6 Chiriqui
durante una semana y por dos aiios Ia
provincia de Veraguas. A raiz de UIJ
incidente ocurrido entre soldados nor-
teamericanos y panameiios, Estados
Unidos exigi6 a Ia Guardia Nacional
panameiia que entregara sus armas a
los encargados militares de Ia zona del
Canal.
En sintesis, Ia construcci6n del Ca-
nal por los Estados Unidos signific6
para Panama no solo Ia enajenaci6n
de parte de su territorio y de su so-
berania nacional, sino tambien Ia con-
fiscaci6n de su mas importante e his-
t6rica riqueza : el cobro del transito co-
mercia! por el Istmo, desde Ia colonia
hasta principios del siglo xx.
La emergencia del pensamiento
nacional-antiimperialista
El pensamiento nacionalista , surgido
en el siglo XIX , se configura cuando el
imperialismo comenz6 a apoderarse
de nuestras riquezas nacionales y a ex-
pandirse territorialmente en Centro-
america y el Caribe. A los prohombres
nacionalistas del siglo XIX ---<:omo Be-
nito Juarez de Mexico, Carlos Lopez
del Paraguay , Juan Bautista Alberdi
de Argentina , Jose Manuel Balmace-
da de Chile, Gregorio Luper6n de
127
Ca fm/o 5
Santo Domingo y .otros se .sum ~ ron Eduardo Santos fue otra de las plu-
mas colombianas que , por intermedio
pe nsadores cuyas 1deas nacwnahstas
obraron una nueva d'1mens1'6 n, de ca- de las columnas de £/ Tiempo , expuso
~acter antiimperialista , adaptadas a los el caracter expansionista de Ia politi-
nuevos tiempos. . , ca norteamericana , especialmente en
Asi surgieron Eugemo Mana de Centroamerica.
Hostos y .Ram6n E~eterio Beta~ces , La reacci6n de los pueblos no se
combatientes por Ia mdependenc1~ de hizo esperar. En Cuba Ia lucha contra
Puerto Rico y en general de Ia hbe- Ia Enmienda Platt culmin6 en Ia re-
raci6n antillamL Jose Marti llev6 a Ia voluci6n nacionalista de 1933, dirigida
mas alta expresi6n de su tiempo el na- por Gran San Martin y Antonio Gui-
cionalismo latinoamericano, al luchar teras. Los dominicanos lucharon con-
por romper el nex~ colonial ~e Espa- tra Ia ocupaci6n norteamericana desde
iia y, al mismo hempo , ev1tar que 1916 hasta 1921 , organizando grupos
Cuba volviera de nuevo a caer en una de combate, denominados despecti-
dependencia respecto de los Estados vamente <<gavilleros», en los que tu-
Unidos. vieron participaci6n destacada muje-
Sectores del liberalismo se radicali- res del temple de Maria Gir6n Natera
zaron hacia una posicion nacionalista, y Catalina Cedano. En Haiti, Ia resis-
como fueron los casos del ecuatoriano tencia se mantuvo viva durante los 19
Eloy Alfaro, que r~spald6 mora.l y ma- aiios que dur6 Ia ocupaci6n nortea-
terialmente Ia mdependenc1a de mericana a partir de 1915. Los llama-
Cuba , a fines del siglo XIX, y del pre- dos «Cacos>> formaron guerrillas que
sidente nicaragiiense Zelaya, que tra-
t6 de impedir Ia ocupaci6n nortea-
mericana de su pais en 1909, y delve-
Juan Vil'ente Gom;z,
,/ictmlor cle Vnu•: uela.
nezolano Cipriano Castro , quien resis- cuya hegtmonia se hizo
ti6 el bloqueo de las tlotas francesa e semir durante un largo
inglesa. pn'itHfO .t'IIITl' / 90R y
El despuntar del siglo xx vio nacer /935. dirertameme. o a
brillantes plumas nacionalistas , como
tra vb de presidemes
cu/h ·ttJ.\'.
Manuel Ugarte, Rufino Blanco Foro-
bona , Jose Santos Chocano, Jose En-
rique Rod6 , Pedro Prado, Jose Inge-
nieros y otros.
En este contexto, surgieron en Co-
lombia pensadores nacionalistas como
Jose Maria Vargas Vila y Eduardo
Santos. El primero , mas conocido por
sus poesias y novelas que por su pen-
samiento politico, fue uno de los mas
importantes pensadores antiimperia-
listas de las tres primeras decadas del
siglo xx . Su principal obra nacionalista
-Ante los btirbaros (Los Estados Uni-
dos y Ia guerra)-, escrita en 1917,
plante6 no solamente una denun.cia de
las intervenciones norteamencanas
sino Ia necesidad de concretar Ia uni-
dad latinoamericana a traves de un
Consejo Permanente de los Pueblos
del continente, como alternativa a las
Conferencias Panamericanas promo-
vidas por los Estados Unidos.
 128 Nue1•a Historia de Colombia: Vol. 1/J
Capitulo 5 129

tuvieron en jaque permanente a los in-
vasores . El movimiento nacionalista ,
encabezado por Charlemagne Peralte ,
llego a contar con 5.000 hombres y con
un masivo respaldo campesino.
La gesta antiimperialista mas sobre-
saliente de este periodo fue dirigida en
Nicaragua por Cesar Augusto Sandi-
no. Durante seis alios de resistencia
(1927-1933) , su pequerio grupo inicial
se transformo en un poderoso ejercito
popular que , utilizando Ia guerra de
guerrillas , logro derrotar en numero-
sos combates a los «marineS>> nortea-
mericanos . La principal base de apoyo
de esta larga guerra de liberacion fue-
ron los campesinos e indigenas , que
integrandos~ a las huestes de Sandi no,
<<el general de los hombres libres>>, o
haciendo las veces de correos , logra-
ban desorientar al ejercito de ocupa-
cion. A partir de Ia base de seguridad
El general Sandino carga sobre sus '
hom bros vigorosos de hombre rustico
con su espada viril de herrero o for:
jador, con Ia honra de todos nosotros.
El angel de los oficios no le dio en
vano el de herrero: iba a necesitar el
hacha mas ligera para alzarla y mas
pesada para dejarla caer. Se le" oye el
resuello fatigoso y dan ganas de en-
derezarle el viento para que ayude sus
pulmoneS .>> (Gabriela Mistral: Sandi-
no , Paris , 1928) .
Aunque Sandino fue asesinado por
Anastasio Somoza, quedaba una lee-
cion historica : por primera vez en los
anales del Ministerio de Guerra de los
Estados Unidos, su ejercito, su marina
y su aviacion se veian obligados a re-
tirarse de un pais ocupado, a causa de
Ia resistencia de todo un pueblo. Este
hecho hist6rico lo habia logrado un
pequerio pais de Centroamerica.

I de El Chipote, el movimiento se fue

extendiendo hasta llegar a cubrir con
sus acciones a casi todo el pais. En
La reforma universitaria

I 1932, el Ejercito de losJiombres Li-

bres tenia ocupados ocho departamen-
Iniciada en 1918 como un movimien-
to estudiantil en procura de cambios

I tos y proclamaba como territorio libre

a Las Segovias.
Despues de sufrir varias derrotas,
academicos, Ia reforma universitaria
pronto se transform6 en un movimien-
to social.
I como Ia de Cocotal , La Flory Cuje, y
viendo Ia imposibilidad de poder do-
En Cuba y Peru, Ia relaci6n del es-
tudiantado con Ia clase trabajadora al-
nuestras verdades lo son -y doloro- tades que faltan .>> (Manifiesto de Cor-
sas- de todo el continente .>> doba, 1918) .
Un equipo bogOtallO de
fiitbol, " ' 1905. £11 '""'

I blegar Ia resistencia popular sandinis-

ta , Estados Unidos resolvio retirar su
ejercito de ocupacion en 1933.
El ejercito sandinista se habia trans-
t formado en un ejercito internaciona-
lista, donde junto a los nicaragiienses
~
combatieron el salvadorerio Agustin
Farabundo Marti, el dominicano Gre-
gorio Gilbert , el venezolano Carlos
Aponte y el colombiano Ruben Ardila
Gomez. El respaldo femenino mas im-
canz6 un alto nivel politico. En otros
paises, como Argentina, Brasil y Chi-
le , el movimiento adquiri6 caracteris-
ticas menos politicas pero mas masivas
en cuanto a Ia unidad obrero-estudian-
til, por el desarrollo que habia adqui-
rido en esos paises el movimiento sin-
dical organizado.
Aunque en las naciones del Cono
Sur no se crearon universidades po-
pulares , como Ia Universidad Jose
Estos llamados no se qued1uon en el Algunos de los puntos programati-
papel. En 1921, se realizo en Mexico cos de Ia reform a universitaria fueron
el Congreso lnternacional de Estu- acogidos por los gobiernos, sobre todo
diantes Latinoamericanos; posterior- aquellos relacionados con Ia moder-
dos primeras fliwdm del
siglo XX , los deportes se
n mvirlienm t'll 1111
importame Jarwr de
acupaci611 drltiempo
mente , varios de estos lideres univer- nizaci6n de Ia enserianza y el cambio
sitarios formaron Ia Uni6n Latinoa- de los planes de estudio a favor de las
libre.
mericana, respaldada por los distin- carreras cientifico-practicas. El Esta-
guidos intelectuales Jose Ingenieros y do necesitaba entonces un nuevo tipo
Jose Vasconcelos. de profesional , un personal calificado ,
Los objetivos iniciales de Ia reforma capaz de hacer funcionar las nuevas
universitaria fueron el cuestionamien- industrias que surgf.an y las empresas

l
portante que recibi6 Sandino a nivel
internacional fue el de Ia poetisa chi-
lena Gabriela Mistral , quien en su en-
sayo sobre Sandino manifesto: <<Voy
convenciendome de que caminan so-
Marti de Cuba y Ia Universidad Gon-
zalez Prada en el Peru, los estudiantes
encontraron otras formas de relacio-
narse con el pueblo.
El llamado <<Grito de C6rdoba>>
to de Ia estructural tradicional , tanto agropecuarias en tren de moderniza-
en lo academico como en Ia genera- ci6n. Necesitaba , asi mismo, profesio-
cion del poder, planteando gobierno nales para las nuevas obras de infraes-
tripartito y autonomia universitaria . tructura que se estaban creando , ade-
Asi se expresaban los estudiantes de mas de personal especializado para

I
~
•
bre Ia America vertiginosamente tiem-
pos en que ya no digo las mujeres sino
los nirios tam bien han de tener que ha-
blar de politica, porque politica ven-
dra a ser (perversa politica) Ia entrega
(Argentina) adquirio pronto un canlc-
ter latinoamericanista, planteado en el
Manifiesto dirigido a los hombres li-
bres de Sudamerica: «La redenci6n de
C6rdoba en 1918: <<Acabamos de rom- atender los servicios sociales y los pla-
per Ia ultima cadena que, en pleno si- nes habitacionales y sanitarios .
glo xx, nos ataba a Ia antigua domi- Seria burdo afirmar que los estu-
naci6n monarquica y monastica . Des- diantes hicieron Ia reforma universi-
de hoy contamos para el pais una ver- taria para servir a las finalidades de Ia
lI de Ia riqueza de nuestros pueblos[ .. .].
las juventudes americanas es nuestra
unica recompensa, pues sabemos que giienza menos y una libertad mas. Los burguesia industrial. Ocurri6 que los
dolores que nos quedan son las liber- estudiantes levantaron ideales liber-
l
J
 131
130 Nue!'a Historia tie Colombia.
,,l·

~ reformistas de Ia mayoria del ca nzaron a disei'lar una estrategia de

0
ado. Esta situaci6n se pro- poder, en coordin aci6n con el prole-
. cuando los lideres plant.ear?n Ia tariado urbano. El desfase entre el
0 movimiento obrero y el campesino se
duJ.s de Ja revoluci6n umvers1tana, es
11
. ~·r el intento de transformar total- debi6 principalmente a Ia actitud de
; l.l<'cJ ' b.
mente Ia universidad antes dedi c?m . 10 los dirigentes sindicales , que apoyaron

I social. Julio Antonio Mel1a a v•r!IO a

ticmpo: para hacer Ia reforma u~Jver-
. $itaria inte~ral h ~y que hacer pnmero
18 revoluc10n socw ~ . . .- - .
La posici6n antumpenah~t a de Jm-
portantes franj as del estudiantado se
I.
fue forjando por un !ado ~?mo reac-
ci6n a las intervenc10nes m1htares. nor-
teamericanas y, por otro , a !raves d.e
al gobierno , pero tambien al hecho de
que el zapat ismo no consideraba al
proletariado como fuerza motriz en
ningun punto de su programa. El za-
patismo controlaba en 1912 los esta-
dos de Morelos, Puebla y Guerrero , " L11 roJ'itillt'IIIICdt ill ".
imponiendo contribuciones forzosas corinuura de
<'II que Jl!
'' FtiiiiOdl t'J ..
a los terratenientes y ocupando ha- <Titinlt'l
ciendas. it~ten·encion i:mw

Tragedia de Carlos
Gard,•l t' ll Metlellin . junio
24 de /935.fotografia de
Jorge Obondo. El tango
riophllt' IISt', t'tlllltldo y
bnilndo primuo como
expresi6n de una
,·,mtnwultura popular.
Jue mas tardt Ia primera
uuisica popular urbana
Mt'llt'rtllizacltl de Amhkt1
Latina .
Iarios y de cuestionamiento de Ia en-
sefianza tradicional , tratando de ligar
su lucha con Ia de los trabajadores,
pero fueron transitoriamente derrota-
dos y, en el mejor de los casos, obtu-
vieron pequefias reformas.
Sectores de Ia burguesia industrial
aprovecharon entonces Ia coyuntura
para golpear a Ia vieja oligarquia en
crisis, canalizando a su favor algunas
reformas planteadas por los universi-
tarios. Aceptaron , sobre todo, aque-
el conjunto de Ia sociedad. Mas
tenia un proyecto
de raigambre bolivariana, que a'"'""L'IW" · ·merosos paises de Amenca Latma.
a expresarse en Ia formaci6n de
ganismos continentales de lucha.
La vanguardia estudiantil de
1925 form6 parte del proceso de
dicalizaci6n de las capas medias
pugnaban por una mayor
cjpn politica y social ,
gran parte por los nuevos
los nacionalistas de Argentina
1a influencia de Ia Revoluc16n mexi- Mientras tanto , Francisco Villa ope- norteamerkmw t•n Cuba.
e<~na , como parte del ascen.so del mo- raba en Ia regi6n norte , combinando Pwwnui . Ct'l/lrt1ttmh ·h·a.
viJjliento obrero y ca~p.esmo ~n nu- form as de bandolerismo social con Ia Colombia ..
Gomenzada en 1910 como un movi-
de caracter democratico , Ia
mexicana se transform6
en el curso de Ia lucha en Ia revoluci6n
campesina mas importante de Ia his-
toria latinoamericana.

I llos aspectos relacionados con Ia mo-

dernizaci6n de Ia ensefianza, especial-
mente Ia creaci6n de nuevas carreras
cientifico-pnkticas. Obviamente, re-
chazaron el planteamiento central de
goyenismo) , de Brasil (el
como asi mismo de Ia influencia
aprismo, del anarquismo y de los
primeros partidQs socialistas y co-
AI llamado de Francisco Madero
para combatir Ia dictadura de Porfirio
Diaz, los primeros en alzarse _f~~ron
los campesinos de Morelos, dmg1dos

I
Ia reforma: el cuestionamiento en Ia
generaci6n del poder universitario y Ia
democratizaci6n mediante Ia elecci6n
munistas . por Emiliano Zapata, Y.los de! norte ,
La radicalizaci6n se agudiz6 a me; acaudillados por FranciSCO VIlla . AI
dida que los estudiantes adelantaban grito de «jAbajo haciendas y vi~a pue-
sus luchas: «La ret6rica y Ia ampulo- bios!», los indigenas, campesmos y

i
~
!
de autoridades. Tambien combatieron
todo intento de vincular Ia universidad
con los problemas de Ia sociedad glo-
bal. Raz6n tenia German Arciniegas
cuando manifestaba: <<La Universidad
t despues de 1918 no fue lo que ha de
ser, pero dej6 de ser lo que habia ve-
nido siendo.»
Estudiosos del proceso de Ia refor-
ma universitaria han tratado de limitar
los postulados de dicho movimiento a
«Ia docencia libre , modernizaci6n de
Ia ensefianza y democratizaci6n del
regimen administrativo en los plante-
sidad de las declaraciones de los !ide-
res estudiantiles se transform6 en ac-
cion cuando las fuerzas represivas ala-
caron las manifestaciones callejeras de
los estudiantes.» (Juan Carlos Portan-
tiero: Estudiantes y politico en Arne-
rica Latina, el proceso de Ia Reforma
Universitaria, Mexico , 1978).
Para apreciar Ia dimensi6n real de Ia
reforma universitaria hay que distin-
guir entre vanguardia y movimiento ' huestes de Zapata y Villa .
estudiantil. En algun momento del '
proceso, particularmente en Ia fase de
auge , Ia vanguardia universitaria pudo ' ci6n de las tierras indigenas y Ia entre-
peones tomaron las arm as y las.ti~rr~s ,
en un movimiento que por Ia dmam1ca
de las fuerzas que arrastraba se de-
nomin6 <<Bola>> .
Alarmado por Ia irrupci6n campe-
sina Porfirio Diaz renunci6 a favor de
Madero en junio de 1911. Entonces se
inici6 una nueva fase de Ia revoluci6n ,
caracterizada por el enfrentamiento
entre el gobierno de Madero y las
El Plan Ayala , aprobado por Za-
pata en 1911 , planteaba Ia recupera-

i les superiores>> (Gabriel del Mazo: La

Reforma Universitaria , La Plata,
1941). La verdad es que el estudian-
representar al con junto del movimien-
to estudiantil. Pero en las etapas de es-
tancamiento o retroceso, esa vanguar-
ga de nuevas tierras a los campesinos
pobres, tras una drastica divisi6n de
los Iatifundios. Los zapatistas tenian

i tado perseguia cambios mas profun-

dos, tanto en lo universitario como en
dia qued6 desfasada de las aspiracio- 1 un claro programa agrario , pero no al-
oes gremialistas y, a veces , conserva-

1-
 /.l.l
/32 Nueva Hisroria tie Colombia.

lucha politica . A diferencia de Zapata ,
que focalizo su lucha en determinados
Estados de Ia region centro-sur, Villa
se trasladaba n\pidamente de una
zona a otra del pais. El secreta de Ia
movilidad de las tropas de Villa fue
haber organizado un ejercito que se
desplazaba utilizando_la amplia red fe-
rroviaria mexican a. Esa fue Ia fuerza
de Ia Division del Norte , integrada por
numerosos obreros ferroviarios , ·ade-
mas de hombres provenientes del ban-
didaje social, como Tomas Urbina .
El programa de Villa , incluyendo su
plan agrario de 1915, era menos radi-
cal que el de Zapata. Madero intro-
dujo algunas medidas de caracter de-
mocratico y establecio un impuesto de
Mientras tanto , Zapata y
avanzaban sabre Ciudad de
Villa ocup6 Torreon en abril de
con 12.000 hombres, al mismo ·
que Zapata se apoderaba de
Chilpancingo. La estrategia
rranza era evitar que Villa
entraran primero a Ciudad de
Villa avanz6 con sus tropas hasta
derarse de Zacatecas, luego de
Ias batallas mas importantes de Ia
volucion , que decidio no solo Ia
de Huerta sino que tambien
yo Ia primera gran derrota
oficial: <<La disolucion del
deral y su sustitucion por el
constitucionalista marcan una
de fonda en el Estado>>. (Adolfo
Ia division entre los obreros y
campesinos. . . dial y los «batallones rojos>> en _1916.
pebilit ado soe~a lment e . el r_novr-
,uiento de Villa tu ~ derrot ado mrlrtar-
mente por Obregon en abnl de 1915
en Aguasca lien_tes. batalla en Ia ~u~
articiparon mas de 40.000 hombr es.
~c iniciaba asi Ia decadencra del mo-
\'imiento encabezado por Vrlla. quren
fue fusilado por Carranza en novrem-
bre de 1919.
Un ario antes habia sido asesinado
Zapata, luego de haber implantado en
su' estado de Morelos una com una
campesina , con un poder autonomo
-qoe dictaba sus propras leyes y desrg-
naba sus gobernantes. Para esta trans-
formacion social contaban no sola-
disolviendo Ia Casa del Obrero Mun-
Con el ascenso al poder de Alvaro
Obregon , el Est ado acentuo sus rasgos
autoritarios , lanzando un violento ala-
que contra las comunidades indigenas:
«Ha llegado el momenta de terminar
con el problema yaqui -decia Obre-
gon- , de borrar esa mancha que des-
de hace 2.000 aiios mac ula a Mexico .>>
(Juan Azcarate: Esencia de Ia Revo-
luci6n, Mexico , 1966). Asi se reaccio-
naba en las esferas gubernamentales
contra el movimiento campesino, con-
tra los mismos que habian derrocado
Ia dictadura de Porfirio Diaz, facili-
tando el ascenso de Ia nueva elite del
poder.

II 20 ·centavos por tonelada de petrol eo

crudo , imponiendo por primera vez un
gravamen a las compaiiias imperialis-
tas , que protestaron airadamente.
<<La Revoluci6n Mexicana», en

Desde el instante en que fue

Pero se olvido de sus promesas agra-
mente con hombres sino tambien con
co, un pueblo en Ia historia, JV"''"~~~-=m~ujeres, cuya radicalizacion se expre-
1983). en 1916 en el Primer Congreso Fe-
, realizado en Merida.
El movimiento campesino
De manera similar a Colombia, donde
en Ia decada de 1920 se organizaron Ferro('arril dt• Pmwnui y
tado el ejercito oficial, Una vez que hubo golpeado al rna-

I
11111elle de Ia ciudad de
rias. Trato en 1912 de controlar elmo- nueva etapa en el proceso ·miento campesino y descapitalizado las Ligas Agrarias y surgio elliderazgo Co/On. £'011 torpederoJ y
vimiento obrero mediante Ia creacion nario. La lucha de clases , base social de Villa y Zapata. el ca- de Quintin Lame , en otros paises de di•JtriiCfOfl' J

*del Departamento del Trabajo , aun- en Ia guerra civil , buscaba un cauce rrancismo se volvio contra el movi- America Latina irrumpio con fuerza el eswdou11idenses. e11 los
que no pudo garantizar ninguna esta- hacia el poder. Villa y Zapata se jun-· miento obrero que lo habia apoyado, movimiento campesino e indigena. wios 20 .

l
bilidad por el asedio de las tropas de
Villa y Zapata.
AI ver que Madero no era capaz de
enfrentar Ia insurrecci6n campesina,
los terratenientes, respaldados por Es-
taron en octubre de 1914 en Ia coh·
venci6n de Aguascalientes para deci·
dir el destino de Ia revolucion . AI mes
siguiente ocupaban Ciudad de Mexi·
co, donde firmaron el Pacta de X~t

I
tados Unidos, reemplazaron a Madero
por Victoriano Huerta en febrero de
1913. Asi se imponia el ala derecha del
movimiento democratico maderista ,
chimilco. Pero en Iugar de asumir .el
poder politico, resolvieron continuar
Ia lucha por Ia tierra y dejar el go·
bierno a los mas <<instruidos>> , por con-

~
~
fen6meno que agudizo Ia polarizacion
de las clases.
siderar que para ellos <<ese rancho es-
taba muy grande». Fue el momento

• Los trabajadores urbanos, que a

mediados de 1912 habian fundado Ia
crucial de Ia revolucion . Los campe
sinos tuvieron a Ia mano el poder; ha-
I Casa del Obrero Mundial, se radica-
lizaron bajo Ia orientacion anarquista.
bian ocupado Ia capital y tenian el
control de gran parte del pais tras ha-

I
Ricardo Flores Magon , que del libe-
ralismo se habia pasado al anarquis-
mo, ejercio importante influencia a
!raves de su peri6dico Regeneraci6n .
Venustiano Carranza se alzo en
ber derrotado al ejercito regular. Sin
embargo, Zapata y Villa no tenian una
estrategia nacional de poder ni com- ,
prendian Ia importancia de tamar el ;
control del aparato del Estado. & .. ;

1913 contra Huerta en nombre de Ia Carranza lagro contrapesar Ia base -:1

II
Constituci6n, planteando importantes
reivindicaciones democraticas. Canto
con el inestimable apoyo de Alvaro
Obreg6n , pequeiio agricultor de So-
1
social de Zapata y Villa mediante el _
apoyo de dirigentes de Ia Casa del ""'
Obrero Mundial , con los cuales form6 I~
los llamados <<batallones rojos» para

Jf
nora, que hizo de .puente entre Ca-
rranza y el movimiento de masas.
Iuchar contra los campesinos. De este
modo , quedaba sancionada formal· I
1
;t
-±--
i 134
I De todos modos. es mejor estable-
I
I
I
1
Jose Marti, "elt~p6Jtol de
Cuba ", "1/evo a Ia mas
ulla c•xpreJilm de Jll
tiempo el naciono/ismn
latinoamericnno. a/
ludwr par rompa elm•.w
colonial de Esp111it1 y, lll
mismo tiempo. evi10r que
Cuba ':o/viera a caer en
dependencia de los
Estados Unidos" _
I
1
Nlll'Vll 1-/istorill de Colombia_-
ce r una ~iferenciaci6n entre indigena
y campesmo. ya que extste un proble-
ma relevante , como es el etnico , que
no puede ser diiUJdo en Ia cuesti6n ge-
neral de clase.
Durante las primeras decadas del si-
glo xx se acelero el proceso de sub-
division de Ia tierra, tanto de las anti-
guas comunidades indigenas como de
los latifundios. Este fen omeno no fue
el resultado de ningun tipo de reforma
agraria, sino que tuvo como causa
principal Ia division forzada de las co-
munidades y las sucesiones heredita-
rias . Se produjo entonces un creci-
mient? del numero de pequeiios pro-
pt~tanos , que aceleraron el proceso
mtmfundista iniciado en Ia segunda •t
mitad del siglo xtx .
En los alrededores de las ciudades 1
en crecimiento se fue conformando un
sec!or campesin? dedicado a Ia explo-
tacton de gran Ja o chacareria para
abastacer las necesidades de las urbes.
Otra capa surgi6 con Ja colonizacion
de tierras que los latifundistas habian
arrebatado a los indigenas en el pro-
ceso de acumulacion originaria de Ia
!terra. En algunos paises, como Brasil,
Venezuela y tambien Colombia, parte
de Ia explotacion cafetera comenzo a
d_escansar en los pequeiios propieta-
nos. Junto con las relaciones salaria-
les , que empezaron a generalizarse en
varias regiones, coexistian regimenes
Se ha cometido el error de analizar precapitalistas del trabajo , como Ia
a! campesinado como un bloque ho- ~parceria, Ia medianeria , el inquilina-
mogeneo , sin advertir las diferencias Je y el peonaJe por deudas. Entre este
entre el pequeiio propietario de Ia tie- campesinado y el proletariado rural
rra y el aparcero , mediero o arrenda- comenzo a darse una lucha conjunta.
tario, y mas aun entre estos sectores Esta relacion se hizo mas estrecha en
campesinos y el proletariado rural. En los casos en que los minifundistas se
algunas zonas andinas se ha asimilado vieron obligados a trabajar como
el concepto indigena a! de campesino. ~breros agricolas en los tiempos de
Sin embargo, no todo campesino es in- stembra y cosecha. Tambien se dio
digena. Existe un importante sector una intima relacion entre los obreros
campesino en el Cono Sur, Brasil, Co- agricola~ o afuerinos, temporeros o
lombia y Venezuela , que no es indi- golondnnas con los campesinos e in-
gena; en cambio en Mexico , Centroa- digenas, por Ia necesidad que tenian
merica y Ia zona andina hay prepon- esos trabajadores de ir de una zona a
derancia indigena . Por eso, en Ecua- otra en busca de trabajo .
dor, por ejemplo, el termino campe- El bandolerismo social se mantuvo
sino es sinonimo de indigena. activo en las primeras decadas del si-
glo xx . Sectores campesinos se incor-
poraron a las bandas rurales por falta
de trabajo o para huir de Ia Hamada
justicia , que les atribuia arbitraria-
mente algun crimen o los perseguia
por robos cometidos muchas veces
para satisfacer Ia hambruna.
En una historia de bandidos, el es-
critor Rafael Maluenda cuenta que
«nadie en Talca (Chile) ignoraba lo
que habia sido Ia vida de Ciriaco Con-
treras; perseguido por Ia policia, se
hizo una reputacion de romanticos
prestigios entre asaltos sangrientos y
habiles correrias de cuatreros. En-
vuelto en un proceso de cuatrerismo,
Io condenaron a cinco aiios de carcel.
AI recobrar Ia libertad, se encontro re-
-::j chazado de todas partes. Despues se
fue a Chillan con animo de estable-
l cerse definitivamente. Y alii Ia fatali-
dad le salio al encuentro en un dia de
carreras, durante Ia reyerta que una
topeadura provocara entre un grupo
de jinetes borrachos. Fueron meses de
persecuci6n y huidas, realizadas en
medio de corridas azarosas y arries-
gadas. Creyo un tiempo despues que
podia pasar inadvertido en un pueblo
alejado con un negocio de carretas fle-
tadoras, para el comercio minorista de
los pueblecitos entre Talca y Parra) ,
pero descubierta su pista renuncio al
trabajo organizado>>. (Rafael Maluen-
da: Historia de bandidos, Santiago,
1968).
El bandidaje expreso en ultima ins-
tancia un fenomeno de protesta social
contra Ia autoridad y Ia llamada jus-
t icia. Los bandidos castigaban a los
patrones y capataces que abusaban
con los peones. A veces, repartian en-
tre los pobres del campo el ganado ro-
bado a los ricos. En los asaltos a los
latifundios , a menudo se llevaban
las cuentas y los vales que adeuda-
ban los peones. Esto explica Ia popu-
laridad que gozaban algunos bandidos
entre los sectores mas explotados del
campo y de las aldeas rurales.
Analizando Ia experiencia de las lu-
chas agrarias de los diferentes paises
de America Latina durante las pri-
meras ctecadas del siglo xx, se puede
135
intentar una clasificaci6n del movi- £1 rolombiano Ruben
miento campesino, diferenciando Ardila Gomez , el
solmdore1io Agustin
aquellos que no se propusieron cam- Farabundo Marti, e/
biar conscientemente el sistema sino nifaragiiense Ci.mr
solo expresar su protesta violenta , y Augusto Sandi11o y el
los que asumieron un caracter politi- mexicano Jose Paredes.
co, como el mexicano. • haria /930. Dura/lie seis
anos de rtsistencia 119111-
1933) el pequeiio grupo
El movimiento obrero inicial de Sandino se
transformO en wr
El proletariado urbano y rural expe- poduosa ejerrito popular
riment6 un notable crecimiento en las que , usmrdo Ia guerra de
gurrrillas, lagro derrotar
primeras decadas del siglo xx . La ge- a los "marines" de
neralizacion de las relaciones de pro- Estados Unidas m
duccion capitalistas, dinamizadas por IIW11tfOSOS combates.
Ia inversion de capital extranjero, de-
termino un aumento del proletariado
minero y agricola , ademas del que tra-
bajaba en ferrocarriles , tranvias, puer-
tos, telecomunicaciones y actividades
terciarias . En Peru y Bolivia, el pro-
letariado nacio con las inversiones im-
perialistas. En Argentina y Uruguay ,
Brasil, Chile, Mexico y Colombia sur-
gi6 un proletariado industrial, a raiz
del proceso de industrializacion tem-
prana.
En Ia costa atlantica , Ia inmigraci6n
europea jugo un papel destacado en Ia
formacion , organizacion y orientacion
de Ia clase trabajadora.
Por otra parte, se produ jo el des-
plazamiento de millones de campesi-
nos a Ia ciudad. Esta migracion cam-
po-ciudad acentuo Ia relacion etnia-
clase, ya que buena parte de los cam-
~

I
137
/ 36 Nueva Historia dt Colombia. Vol.

I pesinos migrantes era de origen indi-

gena. Si durante Ia colonia y el siglo
produjeron enfrentamientos con los
dirigentes de las cooperativas y de las
distintas: los anarquistas y ~~s s?cialis-
.tas. El proceso de parcelac10n smd1cal
VARGAS VILA

! XIX Ia etnia fue predominante respecto

de Ia clase, en el siglo xx los intereses
sociedades mutuales del artesanado
que se resistian a las nuevas form as d~
se agrav6 en Ia decada ?e 1920 con _el
· acimiento de los parlldos comums-
~as. Sin embargo, e~tas tendencias lle- nte los Barbaro
I de clase se hicieron preponderantes en
los trabajadores de ascendencias in-
digena y negra . ·
Este proletariado era todavia debil
numericamente , pero fuerte cualitati-
organizaci6n sindical. Asi fue supe-
nindose Ia contradicci6n de fines del
siglo XIX entre sectores artesanales de-'
biles, pero organizados, y sectores
fuertes del .proletariado, pero inorga-
aron a realizar accwnes comunes con
~casi6n de las grandes huelgas gene-
rales.
La generalizaci6n de las huelgas, es-
pecial mente de. las huelgas ge~erales
(lOS ESTADOS UNIDOS Y LA GUERRA)

Entitrro dr una victima
dt Ia hut/go dt tran vias.
a/ salir dt Ia casa dt l
pueblo, tn Bogota , abril
dt 1924 . La
gtntralizacion dt las
hut/gas, con laformacion
dt sindicatos y las
accionts dt solidaridad
obrtra marcaron Ia
formaciOn dt una
primaria concitncia de
clasts tn Amirica Latina ,
en las tres fJ..Timtras
dhadas dt l siglo XX.
vamente por su grado de concentra-
ci6n en los sectores claves de Ia eco-
nomia de exportaci6n. Esto explica el
impacto social y politico que tuvieron
las luchas del movimiento obrero a
principios del siglo xx, a pesar de que
no estaba conformado aun el proleta-
riado industrial en Ia mayoria de los
paises. . bastante distanciadas entre si y con Ia
Durante este periodo se fue forjan-
do Ia conciencia de clase a traves de
las luchas de cada pais y bajo Ia in-
fluencia de Ia Revoluci6n mexicana y
del ascenso de las masas trabajadoras
en Eu~opa y Estados Unido~ .
La conciencia primaria de clase se
fue gestando en las Sociedades de Re-
sistencia, antesala de los sindicatos. Se
nizados ~ En las primeras decadas del
siglo xx , estas capas obreras alcanza-
ron una s6lida estructura organizativa.
No obstante, en los paises mineros,
como Bolivia, Peru y Chile, surgi6 una
nueva contradicci6n: el sector mas
fuerte tenia una gran debilidad, pues
estaba estructurado en las provincias,
capital, donde estaban el proletariado
iJlcipiente fabril y el urbano no fabril.
Esta era una seria debilidad , ya que el
foco donde se decidian los grandes
problemas sociales y politicos era Ia
capital.,
Otra debilidad era Ia di~si6n sin-
dical entre las dos grandes corrientes
que dieron Iugar a centrales obreras
, del siglo xx fue Ia ausencia de aparatos
de caracter nacwnal y por gremiO , fue
una de las caracteristicas fundamen-
tales del movimiento obrero de esta
epoca . Desde Ia primera huelga ge-
neral realizada en Chile en 1890, y Ia
de Argentina, efectuada en 1902, se
hizo frecuente el uso de este instru-
mento de lucha. A los trabajadores no
Jes interesaba entonces que sus huel-
gas-fueran catalogadas de ilegales o
subversivas. Para ellos, eran huelgas
simplemente , sin apellido.
Otras de las caracteristicas fueron
las tendencias crecientes a coordinar
las huelgas y a expresar con acciones
concretas Ia solidaridad. Esta coordi-
naci6n de las luchas fue pavimentando
el camino para Ia formaci6n de cen-
trales sindicales.
Un importante rasgo del movimien-
to obrero de estas primeras decadas
burocraticos que frenaran el sindica-
lismo. Los primeros partidos populis-
tas y reformistas trataron de corrom-
per a ciertos cuadros sindicales, pero

I
iJ
en general puede afirmarse que no lo-
graron estructurar una burocracia sin-
dical ni organizacion'es masivas de co-
los perforadores de las compaiiias pe-
troleras , que eran obreros norteame-
Purtada dt "A llie los
Barbaro.<". del
colombia no Josf Maria

I'
laboraci6n de clases.
Es cierto que los ide6logos euro-
peos influyeron en el movimiento
obrero latinoamericano, pero se sabe
poco acerca de Ia ayuda que dieron los
trabajadores norteamericanos que la-
boraban en las empresas de sus patro-
nos en America Latina. Investigacio-
nes recientes han demostrado Ia im-
portancia que tuvieron estos trabaja-
dores en Ia formaci6n del movimiento
sindical mexicano , y del Caribe. Un
viejo dirigente venezolano , Rodolfo
Quintero, fundador del primer sindi-
cato petrolero, ha contado que «entre
ricanos , habia sindicalistas y marxis-
tas. Estos obreros eran tenidos aqui
como tecnicos , pero pertenecian a los
sindicatos norteamericanos. Nosotros
sostuvimos entrevistas con muchos de
ellos y algunos nos orientaban en el
trabajo sindical y politico, pero ante
los obreros venezolanos ocultabamos
nuestros contactos, pues al fin y al
cabo ellos eran presentados como ca-
pataces. Nos veiamos de noche y nos
daban su experiencia. Recuerdo sabre
todo a uno que lo llamaban mister
Luis, que era sindicalista y nos ayu-
daba mucho».
Vargas Vila , obra
publicada originalmentt
tn /917 y qut It valio a
su autor Ia txpul.rion dt
los Estados Unido.r.
Vargas Vilafutuno dt los
ptnsaclores
amiimperiali.ftas mds
importantes durantt las
trts primtras dicadas dt
nuntro sig/o.
n

I /38 Nueva Historia <le Co/ombiti . Vol. 111

Capitulo 5 /39

I
ta» de 1932 tuvo como base de ~poyo al
proletanado y a las capas medias.
En Brasil y Ecuador, Ia conduccion '
politica fue tomada por un grupo im- .
portante de militares jovenes. Este fe-
Uno de los principales agitadores de
Ia huelga general de 1928 fue Pio Ta-
mayo. de vasta experiencia de lucha
social en Panama, Cuba y Puerto

I nomeno tambien se dio en Chile, es-

pecialmente en Ia aviacion , como ex-
presi?n de Ia e_~ergencia de una capa
de JOvenes m1htares con posiciones
progresistas que , en algunos casos, re- , ,
basaron el reformismo y el populisnio · l
naMcientes. E d
1entras en cua or Ia Revolucion
Juliana de 1925 adopto un curso re-
formista , con medidas progresistas
nunca adoptadas en ese pais , Ia gesta - 11
de Sandino se convirtio en Ia movili-
zacion antiimperialista mas grande re-
gistrada hasta ese entonces en Ame-
rica Latina.
El ciclo se expreso tambien de ma-
nera particular en Brasil, donde el <<te-
nentismo», es decir, el movimiento de
los tenientes, y el proyecto de Getulio
Vargas se diferenciaron , luego de ha-
ber caminado juntos en un proceso de-
mocratico-burgues que termino frus-
trandose , pero que planteo importan-
tes cam bios , en particular Ia conquista
de Ia hegemonia de Ia burguesia in-
dustrial por primera vez en America
Latina.
Durante el ano 1932 se produjeron
dos procesos revolucionarios relevan-
tes : el levantamiento salvadorefio y Ia
llamada Republica socialista de Chile.
Rico . Estuvo, inclusive . en Colombia
organizando Ia Union Obrera Vene-
zolana de Barranquilla, donde nucleo
un grupo de trabajadores venezolanos
para ingresar a su pais con Ia intencion
de colaborar en el derrocamiento de Ia
.~ dictadura.
Las primeras ideas socialistas, a ni-
j
I vel latinoamericano , habian sido im-
pulsadas por el chilena Luis Emilio
Recabarren, el peruano Jose Carlos
Mariategui , el cubano Julio Antonio
Mella y el venezolano Salvador de Ia
Plaza.
Existio una gran coincidencia entre
estos precursores del marxismo lati-
noamericano en el analisis de Ia rea-
lidad y en Ia estrategia revolucionaria .
Mantuvieron una critica perm anente a
Ia colaboracion de clases , sosteniendo
que solo el proletariado , en alianza
con el campesinado y demas capas ex-
plotadas de Ia poblacion. estaba en
condiciones de realizar las tareas de-
mocratico-burguesas que era incapaz
de cumplir Ia llamada burguesia pro-
gresista. Aplicaron creadoramente el
marxismo a Ia realidad latinoameri-
cana , procurando desentrafiar su es-
pecificidad. Por eso , retomaron el
ideal bolivariano de unidad latinoa-

I Pancho Villa.
revo/ucionario de Mf.r.ico.
durante una ncci6n
guerri/lera. Su mode/a de
luella par Ia tierra rendria
eco en el cic/o
revo/ucionario de lo!i mios
20en Ia casi to/ali dad de
America Ltlfina .
El ciclo revolucionario de America
Latina en el momento de Ia huelga
colombiana de las bananeras
Desde 1924 hasta 1933 se dio un pro-
ceso revolucionario en varios paises de
America Latina , aunque.con conteni-
dos y metodos de lucha distintos. En
algunos tuvo un canicter antiimperia-
lista , en otros reformista de avanzada.
Tambien fueron diferentes las fuerzas
sociales que se movilizaron . En Nica-
ragua y El Salvador, el movimiento
antiimperialista se apoyo en el campe-
sinado, aunque en el caso de El Salva-
dor hubo una direccion proletaria que
Mientras el primero constituyo una in-
surreccion popular armada, en Ia que
por primera y unica vez un partido co-
munista de nuestro continente ha di-
rigido una revolucion , en Chile el mo-
vimiento fue tambien masivo y popu-
lar , pero no alcanzo Ia fase insurrec-
cional.
En Venezuela Ia lucha de Ia resis-
tencia contra Ia dictadura de Juan Vi-
cente Gomez, que gobernaba desde
1908, alcanzo el clim ax en las jornadas
de febrero de 1928. El estudiantado
fue sin duda el detonante , pero pronto
ganaron las calles los albaniles, los pa-
naderos, los telegrafistas , bancarios y
mericana .
Todavia esta vigente en Ia actuali-
dad el pensamiento de Jose Carlos
Mariategui sobre Ia cuestion indigena
y agraria, sobre todo su preocupacion
acerca del papel que podrian jugar las
comunidades aborigenes en Ia cons-
truccion del socialismo. Fue uno de los
primeros en visualizar Ia relacion et-
nia-clase. Mientras los marxistas de
aquella epoca solo ponian enfasis en Ia
cuestion de clase, Mariategui ahondo
en Ia importancia de los problemas
etnicos y en Ia lucha de los indigenas
por Ia tierra . Inclusive planteo Ia
idea del milo social para movilizar a
las masas indigen as , impregnadas de
abstracta, sino que estaba intima- Caricatura de Castell
mente relacionado con las transfor- publicada en
maciones sociales. "Fantoches ", enmayode
/93 1. criticando Ia dw u
Esta aplicacion creadora del mate- deuda externa y ia
rialismo historico a Ia especifidad la- especulaci011 con los
tinoamericana, rompiendo con todos bonos de Ia deuda , de
los modelos europeos , indujo a Maria- paists como Argemina .
Colombia y Brasil. [rente
tegui a postular un socialismo en el a Estados Unidos .
cual se tomaran en cuenta las reali-
dades particulares de nuestro conti-
nente. En tal sentido proclamaba en
1928: <<No queremos , ciertamente,
que el socialismo sea en America ni
calco ni copia. Debe ser creacion he-
mica. Tenemos que dar vida , con
nuestra propia realidad , en nuestro

l
le dio un canicter anticapitalista al com- trabajadores portuarios y de las me-
bate. En Chile, Ia <<Republica socialis- dianas industrias. una concepcion magico-religiosa. propio lenguaje , al socialismo indoa-
Para el , el mito no era un a cuestion mericano .» (Jose Carlos Mariategui:

J
140 Nueva Historia de Colombia. Vol. Ill

ldeologia y Politica, en Obras Cam-
p/etas , Vol. XIII, p. 253 , Lima, 1972).
De esta forja ideol6gica se nutrie-
ron los primeros pensadores socialis-
tas colombianos, no siendo ajena a
ella el propio Jorge Eliecer Gaitan ,
quien en sus aiios mozos redact6 un li-
bra titulado Las ideas socialistas en
Colombia (1924) , en el que hizo un
agudo estudio del socialismo y uno de
los mejores analisis del problema de Ia
renta de Ia tierra.

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