RESUMEN

INTRODUCCION

El Gobierno peruano es consciente de la importancia de la minería para el país. Por

ello, brinda su respaldo al sector minero en un marco global de estabilidad jurídica
plena, libertad económica, garantías, promoción a las inversiones y la pacificación.
El objetivo primordial de la política minera peruana es aprovechar los recursos
minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones para
el progreso del sector en un marco estable y armonioso para las empresas y la
sociedad.
Esta transición hacia el desarrollo sustentable incluye asociaciones significativas
con las comunidades locales y gobiernos, una mayor participación de actores
sociales, una acción preventiva y con visión de futuro, una acción remedial oportuna,
el cumplimiento de las regulaciones, y una inversión en el futuro para generar
bienestar en un medio posterior a la minería.
Cuando abordamos él tema de las políticas mineras es imprescindible cumplir con
los imperativos del desarrollo sustentable. Las empresas deben ir más allá de las
tradicionales responsabilidades hacia empleados, accionistas instituciones
reguladoras.
INDICE
RESUMEN ............................................................................................................................................ 1
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 2
CAPITULO I .......................................................................................................................................... 6
OBJETOS .......................................................................................................................................... 6
Objetivo general. - .......................................................................................................................... 6
Objetivo específico. - ...................................................................................................................... 6
CAPITULO II ......................................................................................................................................... 7
MARCO TEORICO ................................................................................................................................ 7
2.1 política minera del Perú. .......................................................................................................... 7
2.2 Política de estado en el sector Minero PEI 2016-2021 ............................................................ 7
2.4 Rol del Estado en la minería peruana ...................................................................................... 8
2.5 El crecimiento de la actividad minera en Perú ........................................................................ 9
2.6 Datos destacados.................................................................................................................... 10
CAPITULO III ...................................................................................................................................... 12
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE ESTADO SECTOR MINERO............................................................ 12
3.1 ESTADO FACILITADOR DE LA ACTIVIDAD MINER. ................................................................. 12
3.1.1 Normas y lineamientos claros y procedimientos precisos. ............................................ 12
3.1.2 Procesos de contratación efectivos ................................................................................ 12
3.1.3 Conocimiento incremental del potencial geológico-minera .......................................... 13
3.1.4 Información geológico-minera de calidad y pertinente................................................. 13
3.1.5 Infraestructura para facilitar la actividad minera. ......................................................... 13
3.1.6 Información geológico-minera de libre y fácil acceso .................................................... 14
3.1.7 Seguridad física ................................................................................................................ 14
3.1.8 Claridad para todos los actores frente a los mecanismos de participación ciudadana. 14
3.2 ESTADO PROMOTOR DE LA ACTIVIDAD MINERA. ................................................................. 15
3.2.1 Promoción e inserción del país minero en el contexto internacional. ............ 15
3.2.2 Incremento de la productividad y competitividad de la actividad minera ................... 15
3.2.3 Ordenamiento territorial. ............................................................................................... 15
3.3 ESTADO FISCALIZADOR DE LA ACTIVIDAD MINERA .............................................................. 16
3.3.1 Procesos efectivos de recaudo, liquidación, distribución y giro de regalías. ................ 16
3.3.2 Procesos efectivos de fiscalización integral de la actividad minera. ............................. 16
3.3.3 Control efectivo de la ilegalidad minera......................................................................... 16
CAPITULO IV ...................................................................................................................................... 18
CONCLUSIÓN..................................................................................................................................... 18
 CAPITULO I

OBJETIVOS

Objetivo general. –
Estado debe promover el crecimiento de las actividades mineras y energéticas
fomentando la prevención y mitigación de los impactos ambientales y sociales, para
lograr el desarrollo sostenible del país.

Objetivo específico. –
 El estado debe plantear lineamientos que consigan un equilibrio entre las
desventajas y ventajas que produce la actividad minera y los beneficios del
desarrollo para las economías locales y nacionales.
 Promover la actividad minera ya que juega un papel importante en el
mejoramiento de la economía nacional y el bienestar humano, lo cual debe
realizarse protegiendo la calidad del medioambiente y otros valores sociales
y culturales, reconociendo a la vez los derechos soberanos del Estado para
defender los intereses de la nación.
 CAPITULO II

MARCO TEORICO
2.1 política minera del Perú.

Las normas del Sector Energía y Minas se sitúan en un marco global de plena
estabilidad jurídica, libertad económica, garantías, promoción a las inversiones y la
pacificación del país.

Dentro de estos lineamientos de política, las inversiones y operaciones quedan a

cargo de la empresa privada. Están a cargo del Estado, los roles concedente,
normativo y promotor.
Objetivo primordial de la política minera peruana es aprovechar los recursos
minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones para
el progreso del sector en un marco estable y armonioso para las empresas y la
sociedad.

El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los derechos y

obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema ambiental, de acuerdo
con los estándares internacionales y los compromisos adquiridos por el Perú.
Asimismo, no descuida los aspectos de una filosofía empresarial responsable, que
dé seguridad a los trabajadores y alcance relaciones amigables con las
comunidades locales y su cultura, así como con la comunidad nacional.

2.2 Política de estado en el sector Minero PEI 2016-2021

Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y equitativo
del sector minero.
 Actualizar las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad
jurídica de las inversiones, mejorar las condiciones para la inversión privada
en las actividades de exploración y explotación de recursos minerales, así
como en las de transporte, labor general, beneficio y comercialización de
estos recursos.
Propiciar Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la
disponibilidad y acceso del recurso agua antes del inicio de las actividades
mineras con una política de inclusión social y desarrollo sostenible de las
comunidades de su entorno.
que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor
seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio
ambiente y manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.
Desarrollar y promover la investigación de estudios geológicos y el
inventario y evaluación de recursos minerales.
Mitigar los efectos sociales, ambientales y de seguridad de la pequeña
minería y minería artesanal.
Promover la generación de mayor valor agregado en el sector minería.
Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el
funcionamiento de la Ventanilla Única.

En este sentido, el Estado promueve el crecimiento de las actividades mineras y

energéticas fomentando la prevención y mitigación de los impactos ambientales y
sociales, para lograr el desarrollo sostenible del país. Un objetivo básico de la Ley
de Minería es la inversión en exploración y el desarrollo de proyectos en las áreas
concedidas. Para ello desalienta la tenencia especulativa mediante la introducción
de penalidades para la vigencia de los derechos mineros improductivos, lo que da
oportunidad a nuevos prospectos.

2.4 Rol del Estado en la minería peruana

Dada la trascendencia de la minería en el Perú, el Estado cumple un papel
contundente, normativo y promotor. Según la legislación actual, se busca tres
equilibrios mediante su política minera: económico, social y ambiental.
Los ingresos que genera el Estado por la minería a través de impuestos como el
Canon Minero, las regalías, y otras contribuciones a las regiones, han sido fuente
de descentralización fiscal y económica para el país.

A su vez, al ser la minería una actividad vinculada al medio ambiente, ha resultado

importante la supervisión de la misma a través de entidades como el Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), institución pública
encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico,
hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales.

El rol de OSINERGMIN es fundamental en la inspección del medioambiente,

seguridad e higiene minera. El objetivo es mantener una buena relación entre las
comunidades campesinas y los proyectos mineros, siempre en favor del
medioambiente y buscando reducir la minería informal.

Esta entidad busca que permanentemente se realice una correcta fiscalización a

través de instrumentos de gestión ambiental como ´Ley de Pasivos Ambientales´ y
´Norma de Cierre de Minas´.

El Estado tiene el rol de promulgar y ejecutar normas para limitar o evitar la

contaminación ambiental que pueda ser originada por actividades mineras. En ese
sentido, realizar Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Evaluaciones Ambientales
(EA) y mantener actualizados los registros relacionados a asuntos ambientales es
de vital importancia para una correcta minería. A través de estas iniciativas, el
Estado busca no afectar la flora, fauna y naturaleza peruana, además de preservar
la sanidad de nuestro medioambiente y agua.

2.5 El crecimiento de la actividad minera en Perú

La minería es una actividad extractiva de gran importancia para el desarrollo
económico de un país, y Perú no es la excepción. Por su producción y potencial, la
minería peruana ocupa lugares importantes en Latinoamérica y en el mundo;
asimismo, a lo largo de su historia ha contribuido con el crecimiento del país al ser
fuente importante de ingresos fiscales. Por el mencionado potencial, el crecimiento
de la minería en el Perú es visto con optimismo por especialistas del sector.
2.6 Datos destacados.
A nivel latinoamericano, la minería peruana ocupa el primer puesto en producción
de oro, zinc, estaño y plomo.

Respecto a su posición a nivel mundial, ocupa el segundo lugar en producción de

plata con 4,100 toneladas métricas y 120,000 toneladas de reserva, el sexto lugar
en producción de oro (4.8%), y es también el segundo productor de cobre con 2
millones 353,859 toneladas métricas.

Durante la última década, Perú se ha convertido en uno de los actores económicos

más exitosos dentro de los países en vías de desarrollo, registrando una tasa de
crecimiento promedio por encima del 6% al año. El resurgimiento de la minería, en
una época de altos precios en los metales, ha sido uno de los principales impulsores
detrás del crecimiento récord del país. La experiencia peruana muestra, contrario a
las afirmaciones convencionales de la “maldición de recursos naturales” que
asegura que la riqueza de estos trae consigo estancamiento económico, corrupción
y autoritarismo, que es posible transformar la riqueza mineral en desarrollo
sostenible con amplias y significativas mejoras para segmentos más populares de
la población. Lejos de ser una maldición, la minería ha sido una bendición para el
Perú.

Perú ha experimentado gran crecimiento económico, redujo la pobreza a la mitad

(actualmente menos del 26 por ciento del total de la población) y mejoró la
distribución del ingreso. De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo, más de
la mitad de la población pertenece ahora a la clase media. Esto contrasta
drásticamente con episodios previos de expansión económica de corta duración. La
importancia de la transformación del Perú se hace más dramática cuando se
considera que no hace mucho tiempo, en los últimos años de la década de los
ochenta, el país se encontraba atascado en la hiperinflación y amenazado por un
sangriento conflicto interno librado por dos organizaciones terroristas extremistas.
Existen reportes de aquellas épocas que describían al Perú como un estado cuasi
fallido. Cerca de un millón de jóvenes peruanos dejaron el país en búsqueda de un
mejor futuro en el exterior, desanimados por las deterioradas condiciones de vida y
el creciente desempleo. El cambio experimentado por el país desde ese momento
ha sido extraordinario.

La implementación de la exitosa estabilización económica y el ajuste estructural de

las políticas al inicio de los noventas, crearon las condiciones para un rápido
crecimiento. Sin embargo, fue la minería que facilitó el resurgimiento, atrayendo los
primeros grandes proyectos de inversión que generaban el ingreso necesario para
estimular la continua expansión económica. La consolidación de la minería como un
motor de crecimiento debe verse en el contexto de la larga tradición metalúrgica del
país, que data desde la época pre-colombina. En el 2011, Perú fue el segundo
productor mundial de cobre, plata y zinc, y el sexto mayor productor de oro. No es
sorpresa que las corporaciones multinacionales más grandes en minería estén
presentes en el país. La compañía minera Antamina, un consorcio formado por
Teck, BHP Billiton, Xtrata y Mitsubishi se convirtió, por ese entonces, en el proyecto
minero más grande del mundo.

La importancia de la minería en el Perú no puede ser exagerada. Representa cerca

del 14% del PBI del país y alrededor del 60% de las exportaciones. Su relativo peso
económico se ha expandido en el transcurso de la última década, llevando a algunos
críticos a argumentar que el actual boom minero ha profundizado la dependencia
del país en las materias primas y ha desplazado otras actividades productivas. La
evidencia muestra, sin embargo, que la producción industrial nacional se ha
ampliado y ha ganado mayor complejidad. Igualmente, importante, medidas en
términos de volumen, las exportaciones no tradicionales se han triplicado en la
última década, desplazando el volumen de crecimiento de la producción minera. Sin
embargo, debido a que el precio de los minerales llegó a cifras históricas
provocadas por el incremento de la demanda china, la relativa participación de la
minería generó alzas significativas en las ganancias totales de las exportaciones del
país.
 CAPITULO III

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE ESTADO SECTOR MINERO

3.1 ESTADO FACILITADOR DE LA ACTIVIDAD MINERA.
3.1.1 Normas y lineamientos claros y procedimientos precisos.
Garantizar al inversionista minero la estabilidad en las normas jurídicas que tienen
relación con el sector (mineras, ambientales, económicas, etc.). Esto implica que
todas las normas y conceptos relacionados con la actividad minera guarden armonía
con la filosofía original del Código de Minas en el sentido de “… fomentar la
exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y
privada, estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la
demanda interna y externa de los mismos y a que su

aprovechamiento se realice en forma armónica con los principios y normas de

explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro
de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y
social del país…”. Esto, unido a la elaboración de procedimientos precisos en los
temas que competan al sector, debe conducir a eliminar la discrecionalidad de los
funcionarios en los trámites mineros.

En todo caso, la formulación de políticas, normas o reglamentaciones debe

obedecer a evaluaciones estratégicas que garanticen que las decisiones se toman
con base en: información, transparencia y participación.

3.1.2 Procesos de contratación efectivos

Teniendo en cuenta que la cantidad y duración total de los trámites administrativos
relacionados con el ciclo minero son factores críticos para un inversionista, se hace
necesario que en un tiempo corto los trámites en la contratación minera estén
nivelados con el mejor estándar latinoamericano. Adicional a lo anterior es
importante que el producto final (esto es, el título minero o la decisión administrativa
de rechazo) esté acorde con todos los requerimientos establecidos por la ley.
También es importante el establecimiento de procedimientos y criterios jurídicos
únicos para todas las autoridades mineras delegadas, con el fin de que haya unidad
de criterio única en la toma de decisiones en el proceso de contratación.
3.1.3 Conocimiento incremental del potencial geológico-minera
Entendiendo la importancia del conocimiento geológico del subsuelo para diversos
propósitos nacionales (amenazas, recurso hídrico subterráneo, potencial
geotérmico, recursos mineros, etc.), desde el punto de la vista del sector minero,
adicional a la geología básica, es necesario que se definan zonas potenciales de
interés minero, que atraigan al inversionista minero para atraer los recursos en
exploración en detalle que las empresas mineras en el mundo tienen destinado para
tal fin.

3.1.4 Información geológico-minera de calidad y pertinente.

En relación con la información geológica, es indispensable que la información
generada por el responsable en la materia cumpla con los estándares de los
servicios geológicos más avanzados del mundo. Adicionalmente, que dicha
información esté siendo publicada en lapsos no muy largos a partir de la generación
del conocimiento. En lo que compete a la información minera, es fundamental que
existan procesos sistemáticos y normalizados de obtención de la misma por parte
de las fuentes principales (autoridad minera, autoridades delegadas), así como unos
procesos de validación rigurosos y una clara agregación de valor con información
de mercados y otros, por parte de quien tiene la competencia para ello.

3.1.5 Infraestructura para facilitar la actividad minera.

Teniendo conciencia de la importancia de la infraestructura para el desarrollo del
sector (fluvial, portuaria marítima y fluvial, férrea, comunicaciones, servicios
públicos), es prioritario establecer con las instancias pertinentes (MinTransporte,
Invías, DIMAR, MinComunicaciones, etc.) estrategias conjuntas de mediano y largo
plazo, que garanticen la ejecución de proyectos ya identificados como prioritarios
para incorporar zonas con potencial minero al mercado, y hacer más competitiva la
comercialización de minerales, así como la evaluación permanente de nuevos
requerimientos de la industria para mantener condiciones favorables en el sector.
La operación de los proyectos de infraestructura que apoyen el crecimiento del
sector, deben operar a tarifas competitivas a nivel internacional.
3.1.6 Información geológico-minera de libre y fácil acceso
La información geológico-minera debe estar disponible a todos los usuarios e
inversionistas mineros, a través de las diferentes herramientas tecnológicas
disponibles, pero haciendo especial énfasis en el Sistema de Información Minero
Colombiano, y su propósito de servir como fuente de información para el diseño de
planes y programas de promoción de la industria minera, además de facilitar, con
base en información minera confiable, el acceso de nuevos inversionistas y el
diseño de proyectos mineros.

3.1.7 Seguridad física

elemento de evaluación dentro de los muchos que tiene un inversionista (nacional
o extranjero) para comenzar actividades de exploración o explotación en
determinadas zonas. Por esta razón, es importante que el gobierno nacional,
regional y local, frente a proyectos de mediana y gran importancia minera, haga un
acompañamiento y facilite el relacionamiento con la Fuerza Pública
correspondiente, con el fin de administrar de mejor manera este potencial riesgo del
inversionista.

3.1.8 Claridad para todos los actores frente a los mecanismos de

participación ciudadana.
Cada vez en el mundo y en nuestro país, adquiere mayor relevancia la participación
comunitaria en el control y veeduría de la ejecución de los proyectos productivos
que se ejecutan en un entorno determinado. El rol que cumple la comunidad debe
estar enfocado en velar porque el proyecto se realice dentro del marco del
cumplimiento de las normas legales y que estos generen los menores impactos
negativos posibles. Esta participación en ningún momento debe conducir a
entorpecer el desarrollo de un proyecto que, desde un punto de vista más macro,
sea de gran importancia local, regional o nacional. Por las anteriores razones, es
fundamental que el gobierno nacional, regional y local preste toda su colaboración
para que haya claridad, entre todos los actores, de los alcances de la participación
comunitaria, y facilitar los mecanismos que permitan una interlocución fluida entre
los inversionistas o dueños del proyecto, y la comunidad.
3.2 ESTADO PROMOTOR DE LA ACTIVIDAD MINERA.
3.2.1 Promoción e inserción del país minero en el contexto internacional.
La industria minera es una actividad productiva intensiva en capital, y es evidente
que Perú tiene unas condiciones muy favorables desde el punto de vista natural, y
que ha adecuado su normatividad y su estructura institucional para estar acorde con
las condiciones de los demás países latinoamericanos. Por ello, es indispensable
poner en evidencia todos esos elementos, de tal suerte que Perú pueda atraer los
recursos de capital que tienen destinadas las grandes empresas mineras, como
capital de riesgo para exploración. Adicionalmente, las instituciones del país
requieren fortalecer sus relaciones con sus “pares” en el mundo, tanto para aprender
de las mejores prácticas en aspectos como trámites, sistemas de información,
tecnología, y demás para el sector minero, sino también para buscar posibles
recursos de cooperación internacional que puedan apoyar el desarrollo de la gestión
institucional y del sector minero en general.

3.2.2 Incremento de la productividad y competitividad de la actividad minera

Las acciones del gobierno deben estar también encaminadas a crear unas
condiciones favorables para que la productividad y competitividad de la actividad
minera se incremente, y se aprovechen en su verdadera dimensión los potenciales
recursos mineros del país. De igual forma se hace necesario orientar los recursos
del Fondo Nacional de Regalías a cumplir con estos propósitos. Los principales
frentes de trabajo son:

• Desarrollo tecnológico.
• Producción limpia y eficiente.
• Conocimiento profundo de mercados potenciales para los minerales.
• Generación de valor agregado.
3.2.3 Ordenamiento territorial.
El gobierno nacional debe garantizar que la variable minera sea incluida en la
elaboración de los planes de ordenamiento territorial, como un elemento de
bienestar y desarrollo económico. Para lo anterior es necesario que las entidades
encargadas de producir y divulgar la información minera, la den a conocer a quienes
tienen la responsabilidad de tales formulaciones. Acorde con lo anterior, se hace
necesario estudiar a fondo la posibilidad de declarar los distritos mineros como
unidades territoriales macro de ordenamiento minero, de tal suerte que esta figura
posibilite una mayor organización de la minería y con un carácter de sostenibilidad.

3.3 ESTADO FISCALIZADOR DE LA ACTIVIDAD MINERA

Tan importante como el desarrollo y crecimiento de la actividad minera, es la
verificación por parte del Gobierno que los proyectos mineros se realicen de una
manera técnica, económica, social y ambientalmente sostenible, de tal forma que
se garantice que los mismos cumplan con las obligaciones contraídas con el Estado.

3.3.1 Procesos efectivos de recaudo, liquidación, distribución y giro de

regalías.
El Gobierno Nacional debe garantizar que los diferentes proyectos mineros que se
desarrollan en el país retribuyan al Estado las regalías establecidas acorde con la
Ley y las contraprestaciones pactadas en algunos de los contratos mineros. De igual
forma debe garantizar que el recaudo y distribución de las mismas se realice de
manera efectiva, de tal forma que estos recursos lleguen de manera oportuna a los
entes territoriales, con el fin de que los mismos sean invertidos en proyectos, acorde
con lo establecido en la Ley de regalías, que generen desarrollo en las regiones.
3.3.2 Procesos efectivos de fiscalización integral de la actividad minera.
Es importante considerar la fiscalización de una manera integral, la cual debe
considerar la variable minera. ambiental, laboral y económica. Por esta razón, el
verificar todos los componentes en la ejecución de un proyecto, conlleva a que la
actividad minera del país se enmarque en los conceptos de desarrollo sostenible.
Para ello el Gobierno debe actuar de manera armónica, debido a que en el momento
de fiscalizar actúan diferentes entidades de acuerdo a sus competencias, como son:
Ministerio de Energía y Minas, Osinergmin, Ministerio del Ambiente entre otras.

3.3.3 Control efectivo de la ilegalidad minera

Es necesario que se tenga claridad por parte de todas las instancias
gubernamentales a nivel nacional, regional y local, así como las instancias
legislativas, sobre el alto impacto negativo que causa la ilegalidad del sector minero,
en el ámbito ambiental, económico, social y laboral del país. Es necesario definir
estrategias integrales que posibiliten el control a la actividad minera ilegal por parte
de los alcaldes municipales, para lo cual se requiere que los mismos cuenten con el
apoyo técnico de la Autoridad Minera y con el apoyo operativo de las fuerzas
militares y de policía, que les permita cumplir con la función de carácter policivo que
les establece el Código de Minas.

Para lo anterior el Ministerio de Energía y Minas debe procurar una acción conjunta
que involucre al Ministerio de Defensa, Fuerza Pública, Ministerio del Interior,
Gobernadores, Alcaldes, Ministerio del Medio Ambiente y Corporaciones
Autónomas Regionales, para que se dé ese acompañamiento y una erradicación
real de la actividad minera ilegal en el país.
 CAPITULO IV

CONCLUSIÓNES

 El estado debe promover la participación activa en las decisiones sobre las

prioridades y las opciones finales sobre diferentes metas sociales,
ambientales y económicas, incluyendo a todos los actores involucrados.
 Aplicar tecnologías adecuadas a las mejores prácticas y técnicas de gestión
moderna, así como invertir para acelerar la innovación científica y tecnológica
para producir el menor deterioro posible en el medioambiente buscando el
equilibrio racional con el costo que genere implementarlas
 El estado debe garantizar la transparencia mediante el acceso de todos los
actores a información pertinente y precisa.
 El estado debe garantizar la rendición de cuentas por las decisiones y
acciones, las que deben fundamentarse en un análisis amplio y confiable.
 El estado debe estimular la cooperación con el fin de generar confianza entre
los involucrados y fomentar los objetivos y valores comunes.