GESTIÓN

ADMINISTRATIVA DEL
COMERCIO INTERNACIONAL

ORGANISMOS E INSTITUCIONES RELACIONADAS CON

EL COMERCIO INTERNACIONAL





1.1 Introducción
1.2 Organismos e instituciones

1.3 La balanza de pagos

1.4 El proceso de integración económica
1.5 El marco jurídico comunitario

TEMA 1

1
1.1 INTRODUCCIÓN

Se puede definir el comercio internacional como el intercambio de bienes económicos

entre habitantes de dos o más naciones, produciéndose la salida de mercancías de un país
con destino a otro. A partir de la segunda mitad del siglo XX los países industrializados
o del primer mundo son los fabricantes fundamentales de los productos manufacturados
y también son los grandes exportadores de estos bienes, mientras que los países en vías de
desarrollo exportan productos primarios.

La actividad exportadora estimula la producción, la renta y el empleo. El comercio

exterior aumenta la competencia, lo que obliga a las empresas a reducir costes y precios
e incorporar nuevas tecnologías.

Sin embargo, no podemos afirmar que todos los aspectos relacionados con el comercio
internacional son positivos. En primer lugar el comercio internacional beneficia más a los
países desarrollados y no es equitativo en todos los países. Además existen una serie de
dificultades con las que se enfrenta el comercio internacional como son la inseguridad
internacional , el contrabando, el aumento del precio de los combustibles, las oscilaciones
de los tipos de cambio, la reducción de la inversión en los países en desarrollo y la escasa
inversión en infraestructuras.

Otro de los grandes problemas a los que se enfrenta el comercio internacional es la

amenaza proteccionista. El hecho de que haya tanta competencia exterior hace que los
sectores que se sienten amenazados reclamen a sus gobiernos medidas que los protejan.
En general las empresas suelen reclamar igualdad de condiciones entre países. Por
ejemplo, si una empresa de un país está vetada en otro país , pero empresas de este
segundo país pueden vender en el primero, la empresa vetada pierde competitividad
incluso dentro de su país.

Otra práctica que suele ser motivo de denuncia en comercio internacional es el dumping.
El dumping consiste en vender productos en el exterior por debajo del coste de
producción y más bajos que en el mercado interior para así aumentar la cuota de
mercado. Esta práctica desestabiliza los mercados. Si una compañía textil, en su país de
origen, vende una camisa a 50 euros , pero la ofrece en una nación extranjera a 20 euros,
incurre en el dumping. Esta conducta afecta el mercado donde se exporta la camisa, ya
que atenta contra la competencia.

Una situación similar ocurre cuando una empresa tiene un costo de 50 dólares para la
producción de un bolso, pero lo exporta con un precio de 40 dólares. El dumping no
permite que las otras firmas del sector compitan con su oferta debido a que la compañía
exportadora está vendiendo por debajo del costo de producción.

Una empresa puede practicar el dumping por diversos motivos. Si un fabricante tiene un
exceso de stock de teléfonos móviles , por ejemplo, puede tomar la decisión de exportar a

2
un precio inferior al costo para no provocar un desequilibrio en el mercado interno.
Incluso es posible que un productor acuda al dumping sólo para perjudicar a la
competencia. Por ejemplo, una empresa que produce televisores decide exportar a un
precio por debajo del costo para excluir a sus rivales del mercado, que no pueden
competir. Pese a perder dinero por un periodo, una vez que sus competidores son
eliminados tiene la posibilidad de empezar a incrementar los precios y aprovechar su
posición monopólica.

Desde 1947, año en el que se firmó en GATT (Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio) con la intención de poner fin al proteccionismo reinante desde la
Primera Guerra Mundial , se han producido ocho rondas de liberalización del comercio
internacional. En la llamada Ronda de Uruguay se fundó la OMC. Estas rondas han
conseguido una mayor prosperidad de los países en vías de desarrollo, especialmente
China e India, que lograron un enorme avance gracias a sus políticas liberizadoras. Sin
embargo, aquellos países que han mantenido sus políticas proteccionistas, principalmente
muchos países africanos y de Oriente Medio han quedado prácticamente excluidos del
comercio internacional.

1.2 ORGANISMOS E INSTITUCIONES

1.2.1 La Organización Mundial del Comercio (OMC/ World

Trade Organization)

Es la única organización que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países.
El objetivo fundamental es ayudar a los países a llevar a cabo su actividad exportadora e
importadora. Los acuerdos establecidos por la OMC han sido negociados y firmados por
la mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus
respectivos parlamentos.

La OMC está formada por 164 miembros. Fue constituida en 1995 con sede en Ginebra
(Suiza) y tiene como idiomas oficiales el español , el inglés y el francés.
Su origen se encuentra en el GATT , en la Ronda de Uruguay , donde se abordó el
comercio de servicios , la agricultura , los textiles y la propiedad intelectual.

La OMC ha ido perdiendo fuerza con los acuerdos de Libre Comercio , pero aún así
podemos enumerar una serie de beneficios que aporta a la sociedades de sus países
miembros como los siguientes (expuestos en www.wto.org y ampliados en el pdf colgado
en nuestra plataforma)

1. Bajar el costo de la vida y elevar los niveles de vida.

2. Resolver diferencias y reducir las tensiones comerciales.
3. Estimular el crecimiento económico y el empleo.
4. Reducir el costo de las actividades comerciales a nivel internacional.
5. Fomentar la buena gobernanza.
6. Contribuir al desarrollo de los países.
7. Hacer que se oiga más a los débiles.

3
 8. Contribuir al medio ambiente y a la salud.
9. Contribuir a la paz y a la estabilidad.
10. Ser eficaz sin salir en los titulares de prensa.

1.2.2 La Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE)

Fundada en 1961 y con sede en París, la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos (OCDE) agrupa a 35 países miembros y su misión es promover
políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del
mundo.

La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para
compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabajan para
entender que es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental. Miden la
productividad y los flujos globales del comercio e inversión. Analizan y comparan datos
para realizar pronósticos de tendencias. Fijan estándares internacionales dentro de un
amplio rango de temas de políticas públicas; publican documentos de trabajo, estadísticas,
informes, libros , etc.

1.2.3 La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y

el Desarrollo (UNCTAD)

Fue fundada en 1964 para temas relacionados con el comercio, las inversiones y el
desarrollo. Entre sus cometidos principales destacan la estabilización de los precios de las
exportaciones de los países en desarrollo y la eliminación de las barreras que dificultan la
entrada de sus productos en los países industriales. Es el principal órgano de las
Asambleas Generales de la ONU. Consta de 193 miembros y sus sede está en Ginebra
(Suiza).

Su mayor logro fue el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) por el cual se cobran
aranceles más bajos a los productos provenientes de 178 países en vías de desarrollo.

Actualmente se preocupa de analizar la globalización y sus consecuencias en los países

den desarrollo, fomentar el comercio de productos básicos, crear infraestructuras para la
eficiencia comercial y facilitar las inversiones de capital y de tecnología a los paísese n
desarrollo.

1.2.4 El Fondo Monetario Internacional

El Fondo Monetario Internacional es un organismo especializado de la ONU 1 que

promueve la estabilidad financiera y la cooperación monetaria internacional. Asimismo,
busca facilitar el comercio internacional, promover un empleo elevado y un crecimiento
económico sostenible y reducir la pobreza en el mundo. El FMI es administrado por los
189 países miembros a los cuales les rinde cuentas. Su sede está en Washington D.C.

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La idea de crear el Fondo Monetario Internacional se planteó en julio de 1944 en una
conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods, Nuevo Hampshire
(Estados Unidos), cuando los representantes de 44 países acordaron establecer un marco
de cooperación económica destinado a evitar que se repitieran las devaluaciones
competitivas que contribuyeron a provocar la Gran Depresión de los años treinta.

El principal propósito del FMI consiste en asegurar la estabilidad del sistema monetario
internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio que permite
a los países (y a sus ciudadanos) efectuar transacciones entre sí.

Además el FMI ofrece asistencia financiera. El FMI otorga financiamiento con el fin de
dar a los países miembros margen de maniobra para corregir sus problemas de balanza
de pagos; las autoridades nacionales, en estrecha colaboración con el FMI, formulan
programas de ajuste respaldados con financiamiento del FMI; la continuidad del respaldo
financiero está condicionada a la implementación eficaz de estos programas.

El FMI también brinda ayuda a los países miembros para fortalecer su capacidad para
concebir y ejecutar políticas eficaces, en ámbitos tales como política y administración
tributaria, administración del gasto, políticas monetarias y cambiarias, supervisión y
regulación de sistemas bancarios y financieros, marcos legislativos y estadísticas.

La principal fuente de los recursos financieros del FMI son las cuotas de los países
miembros, que en términos generales reflejan la posición relativa de los países en la
economía mundial. Cuanto más importancia tiene el país en la economía mundial ,
mayor cuota paga y mayor poder de decisión se le concede.

Las críticas al Banco Mundial y al FMI cubren una amplia gama de temas, pero
generalmente giran alrededor de los enfoques adoptados por el Banco Mundial y el FMI
en la formulación de políticas. Esto incluye los impactos económicos y sociales que dichas
políticas tienen sobre la población en países que reciben asistencia financiera de estas dos
instituciones.

Los críticos del Banco Mundial y el FMI se muestran preocupados por las condiciones
impuestas a países que reciben fondos. El Banco Mundial y el FMI ponen condiciones a
los prestamos basándose en los principios del “Consenso de Washington”, que a su vez se
enfoca en la liberalización (del comercio, la inversión y el sector financiero), la
desregulación y la privatización de industrias nacionales. A menudo, éstas condiciones
son impuestas sin previa evaluación de las circunstancias y las recomendaciones
prescriptivas del Banco Mundial y el FMI fracasan en resolver los problemas económicos
de los países beneficiarios.

Las condiciones del FMI pueden resultar en la pérdida de autoridad de un Estado para
gobernar su propia economía, ya que las políticas económicas nacionales están
predeterminadas bajo los paquetes de ajuste estructural. Dudas sobre temas de
representación surgen como consecuencia del desplazamiento en la regulación de
economías nacionales, que pasan de ser competencia de gobiernos nacionales a
competencia de una institución financiera en Washington DC en la que los pases en vias
de desarrollo tienen muy poco poder de voto.

Con respecto al Banco Mundial, las preocupaciones y dudas giran alrededor de los tipos
de proyectos financiados por el BIRD y la IDA. Muchos de los proyectos de

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infraestructura financiados por el Grupo Banco Mundial tienen implicaciones a nivel
social y ambiental para los pobladores de las zonas afectadas y el criticismo se centra en
los cuestionamientos éticas que surgen de la financiación de estos proyectos. Por ejemplo,
la construcción de plantas hidroeléctricas financiadas por el Banco Mundial han resultado
en el desplazamiento de poblaciones indígenas en ciertas áreas. También han surgido
dudas alrededor de los trabajos que el Banco Mundial realiza en sociedad con el sector
privado, ya que socava el rol del Estado como proveedor de bienes y servicios esenciales
tales como la salud y la educación, lo que resulta en la caída de estos servicios en países
que más los necesitan.

Existen también críticas contra las estructuras de gobierno del Banco Mundial y el FMI
que son dominadas por países industrializados. La toma de decisiones y las políticas
implementadas son realizadas por países industrializados -el G7 -, ya que son éstos
quienes representan la mayor cantidad de donaciones, pero que carecen de información
y no consultan con países pobres o en vías de desarrollo.

https://www.youtube.com/watch?v=C2hTxwLqPWQ

1 LA ONU

Las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, después de que la

mayoría de los 51 Estados Miembros signatarios del documento fundacional de la
Organización, la Carta de la ONU, la ratificaran. En la actualidad, 193 Estados son
miembros de las Naciones Unidas, que están representados en el órgano deliberante, la
Asamblea General. La principal motivación para la creación de las Naciones Unidas,
cuyos fundadores habían sufrido la devastación de dos guerras mundiales, fue preservar
a las generaciones venideras del flagelo de la guerra.

Debido a las facultades que le confiere la Carta y su singular carácter internacional, las
Naciones Unidas pueden tomar medidas sobre los problemas que enfrenta la humanidad
en el siglo 21, como la paz y la seguridad, el cambio climático, el desarrollo sostenible, los
derechos humanos, el desarme, el terrorismo, las emergencias humanitaria y de salud, la
igualdad de género, la gobernanza, la producción de alimentos y mucho más.

La ONU también proporciona un foro para que sus miembros puedan expresar su
opinión en la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social
y otros órganos y comisiones. Al permitir el diálogo entre sus miembros, y la organización
en las negociaciones, la Organización se ha convertido en un mecanismo para que los
gobiernos puedan encontrar ámbitos de acuerdo y resolver problemas juntos.

Si bien la resolución de los conflictos y el mantenimiento de la paz siguen siendo uno de

sus esfuerzos más visibles, la ONU, junto con sus organismos especializados como
ACNUR, UNICEF, FMI, Banco Mundial, UNESCO, (ver plataforma Órganos que
componen la ONU), también participan en una amplia gama de actividades para mejorar la
vida de las personas en todo el mundo, como el socorro en casos de desastres, la
educación, el adelanto de la mujer y el uso pacífico de la energía atómica entre otros.

6
¿Sabías que …? http://www.un.org/es/sections/issues-depth/global-issues-fast-
facts/index.html

2 G7 Países que lo forman: Estados Unidos , Japón , Alemania, Reino Unido , Francia,
Canadá e Italia, debido a su relevancia en el panorama político y económico
internacional.

1.2.5 El Banco Mundial (World Bank)

El Grupo del Banco Mundial tiene dos ambiciosos objetivos: terminar con la pobreza
extrema en el curso de una sola generación y promover la prosperidad compartida. Para
acabar con la pobreza extrema, la meta del Banco es disminuir el porcentaje de las
personas que viven con menos de US$1,90 al día a al 3% antes de fines de 2030..

El Banco Mundial es una fuente fundamental de asistencia financiera y técnica para los
países en desarrollo de todo el mundo. No se trata de un banco en el sentido usual sino
de una organización única que persigue reducir la pobreza y apoyar el desarrollo.

El Grupo del Banco Mundial está conformado por cinco instituciones, administradas por
sus países miembros. Su misión evolucionó desde el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF) como facilitador de la reconstrucción y el desarrollo
de posguerra al mandato actual de aliviar la pobreza en el mundo, coordinándose muy
de cerca con su afiliado, la Asociación Internacional de Fomento, y otros miembros del
Grupo del Banco Mundial: la Corporación Financiera International (i) (IFC, por sus siglas
en inglés), el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (i) (MIGA, por sus siglas
en inglés) y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (i) (CIADI).

Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington. Cuenta con más de
10.000 empleados distribuidos en más de 120 oficinas por todo el mundo.

La institución otorga préstamos con bajo interés, créditos sin intereses y donaciones a los
países en desarrollo que apoyan una amplia gama de inversiones en educación, salud,
administración pública, infraestructura, desarrollo del sector privado y financiero,
agricultura y gestión ambiental y de recursos naturales. Algunos de estos proyectos se
cofinancian con Gobiernos, otras instituciones multilaterales, bancos comerciales,
organismos de créditos para la exportación e inversionistas del sector privado.

El Banco Mundial ofrece ayuda a los países en desarrollo mediante asesoramiento sobre
políticas, investigación, análisis y asistencia técnica. En ese sentido, el trabajo analítico
suele servir de base del financiamiento entregado y ayuda a moldear las propias
inversiones de los países en desarrollo. La institución también apoya la formación de
capacidades en las naciones a las que presta servicios y además, patrocina, ofrece o
participa en diversas conferencias y foros sobre cuestiones de desarrollo, por lo general en
colaboración con otros asociados.

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1.2.6 La Cámara de Comercio Internacional (ICC)

La Cámara de Comercio Internacional es la única organización empresarial mundial

con estatus de organismo de consulta ante las Naciones Unidas , la única asociación
representativa que habla con la voz que emana de las empresas de todos los sectores y de
todos los países del mundo.

La ICC fomenta la apertura del comercio y de la inversión internacionales, así como la

economía de mercado. La convicción de que el comercio es una poderosa fuerza en pro
de la paz y la prosperidad data de los orígenes de la organización a principios del siglo
XX. El grupo de líderes empresariales que fundaron la CCI se llamaron a sí mismos
“mercaderes de la paz”.

La ICC se fundó en 1919. Hoy agrupa a miles de empresas miembros, cámaras de

comercio, asociaciones empresariales procedentes de más de 130 países. Sus comités
nacionales, establecidos en más de 90 países, se coordinan con sus miembros para dirigir
los intereses de la comunidad empresarial y para hacer llegar a sus gobiernos los puntos
de vista empresariales formulados por la ICC.

Dada su fuerza representativa, la ICC goza de la condición de entidad consultiva de

primer orden ante las Naciones Unidas, sus agencias y organismos especializados, y
mantiene una fluida y estrecha relación con otras organizaciones internacionales, la
Organización Mundial del Comercio, la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual, la OCDE, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, donde
expone las visiones del mundo de la empresa y aboga a favor de sus intereses.

Asimismo, hace llegar a las autoridades de los Estados las declaraciones y tomas de
posición que adopta sobre los problemas del comercio internacional y las inversiones, que
son el resultado de los trabajos de sus diversas comisiones y grupos de trabajo, a través de
sus Comités Nacionales. Cada vez que se reúne el G20, la ICC hace llegar, a través del
primer ministro del gobierno convocante, la opinión de la comunidad internacional de
empresas sobre las prioridades del momento. La ICC mantiene también fluidas relaciones
con la Unión Europea y todas sus agencias.

1.2.7 La Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho

Mercantil Internacional (UNCITRAL o CNUDMI)

La CNUDMI ha llegado a ser reconocida como el órgano jurídico central del sistema de
las Naciones Unidas en el ámbito del derecho mercantil internacional. Órgano jurídico
de composición universal, dedicado a la reforma de la legislación mercantil a nivel
mundial durante más de 40 años. La función de la CNUDMI consiste en modernizar y
armonizar las reglas del comercio internacional.

El comercio acelera el crecimiento, mejora el nivel de vida, crea nuevas oportunidades.

Con el objetivo de incrementar estas oportunidades en todo el mundo, la CNUDMI
formula normas modernas, equitativas y armonizadas para regular las operaciones
comerciales. Sus actividades son principalmente las siguientes:
• La elaboración de convenios, leyes modelo y normas aceptables a escala mundial

8
 • La preparación de guías jurídicas y legislativas y la formulación de
recomendaciones de gran valor práctico
• La presentación de información actualizada sobre jurisprudencia referente a los
instrumentos y normas de derecho mercantil uniforme y sobre su incorporación
al derecho interno
• La prestación de asistencia técnica en proyectos de reforma de la legislación
• La organización de seminarios regionales y nacionales sobre derecho mercantil
uniforme

1.2.8 Organización Mundial de Aduanas ( OMA /WCO)

La Organización Mundial de Aduanas (OMA), es un organismo

intergubernamental dedicado principalmente a asuntos que tengan que ver con el
funcionamiento de aduanas y la regulación del comercio nivel internacional. Se estableció
en el año de 1952 para proporcionarle a los países que realizaban intercambios un foro
en donde pudieran discutirse asuntos y desacuerdos asociados con la administración de
aduanas.

Representa a la comunidad de aduanas de todo el mundo, hoy en día tiene 177 países
miembros, responsables de más del 98 por ciento del comercio mundial. Algunas de sus
funciones, de manera más específica, son el desarrollo de estándares globales y del sistema
armonizado1, la homogeneización de procedimientos aduaneros, la colaboración para
facilitar el comercio internacional y la implementación de acuerdos en materia de reglas
de origen.
Por otro lado, hay otro tema muy importante que debe tratar esta organización,
la seguridad en las aduanas.
Esto puede ir desde la aplicación correcta de las medidas regulatorias del ingreso o egreso
de mercancías hasta la prevención de contrabando o falsificación, protegiendo los
derechos de autor y las condiciones acordadas en los tratados internacionales de libre
comercio.
Es decir que tiene la difícil tarea de facilitar el comercio, garantizando al mismo tiempo
su seguridad. Esto implica forzosamente la creación de métodos unificados y un gran
compromiso por parte de los países miembros, ya que cada país tiene sus intereses,
algunos de mayor relevancia que la seguridad en el comercio.

1 El sistema armonizado es una clasificación de mercancías o nomenclatura que sirve para

identificar los aranceles que deben pagarse por el ingreso a un país de un artículo en
específico. Se maneja a nivel mundial debido a que facilita y agiliza el comercio entre
países que podrían tener sistemas muy distintos

1.2. 9 Dirección general de Comercio de la Comisión Europea

Esta dirección general de la Comisión es la encargada de la política comercial de la UE

con terceros países. Su objetivo es garantizar el comercio mundial, fomentar la apertura
de los mercados y apoyar a los países en desarrollo a través de medidas preferenciales.

9
1.2.10 Bancos regionales de desarrollo

Desempeñan una labor muy significativa en la cooperación financiera de ámbito regional.

Algunos de estos bancos son:

• Banco Interamericano de desarrollo
• Banco Africano de desarrollo
• Banco Asiático de desarrollo

La función principal de estos bancos es asignar créditos a los países de su región. Las
contribuciones económicas provienen de los mismos países de la región y de algunos
países desarrollados asociados, hecho que les otorga poder de decisión en los bancos. Esta
financiación va destinada a proyectos de infraestructura, como la energía, el transporte y
las comunicaciones.

1.2.11 ICEX

Es una entidad pública que depende de la Secretaría de Estado de Comercio del

Ministerio de Economía y Competitividad. Su función es fomentar las exportaciones de
las empresas españolas y promover las inversiones extranjeras en nuestro país. También
presta servicios de formación, promoción y apoyo a las empresas españolas.

1.2. 12 Consejo General de Cámaras de Comercio

Sin contar a la administración central, es la institución que más recursos destina al

fomento y promoción de la internalización de las empresas españolas y ofrece apoyo
logístico a las exportaciones.

1.2. 13 Agencia Española de Seguridad Alimentaria

Es un organismo público adscrito al Ministerio de Sanidad y Política Social. Su labor

consiste en el control de mercancías que estén sujetas a controles sanitarios como
pescados, carnes y frutas. Operan en algunas aduanas dando servicio de Sanidad
Exterior, controlando tanto las exportaciones como las exportaciones.

1.2.14 Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente

Se ocupa de controlar la entrada y la salida de productos agrarios.

1.2.15 Secretaría de Estado y Comercio

Gestiona los certificados de importaciones y exportaciones de los productos agrarios y

alimentarios.

• Certificado AGREX. Certificado comunitario que busca saber de antemano las

exportaciones que estarán sujetas a restituciones. (Las restituciones a la
exportación son subvenciones a los productos agrícolas que ofrece la Unión
Europea para paliar la diferencia de precios que existe entre los productos de la

10
 Unión Europea y los del exterior, que normalmente son más bajos, y ofrecer
competitividad a los productos comunitarios.)

• Certificado AGRIM. Certificado de importación de productos agrícolas.

• Certificado SOIVRE. Certificado de inspección y calidad de los productos objeto

de comercio exterior, como frutas y hortalizas.

• Certificado CITES. Es un convenio sobre el comercio internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.

1.2.16 Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales.

Este organismo público depende de la Agencia Tributaria. Las aduanas españolas aplican
el código comunitario y recaudan recursos comunitarios.

1.3. LA BALANZA DE PAGOS

El proceso de globalización que se ha producido en los últimos años ha supuesto un

enorme y creciente intercambio de mercancías, servicios y capitales entre empresas y
ciudadanos de los diferentes países del mundo. Todas estas operaciones entre gobiernos,
empresas y ciudadanos se contabilizan en las balanzas de pagos que elaboran anualmente
los bancos centrales de cada país (en España , el Banco de España). La balanza de pagos
es la relación que se establece entre el dinero que un país en concreto gasta en otros países
y la cantidad que otros países gastan en ese país.

La balanza de pagos, como documento contable que recoge las operaciones de un país
con el resto del mundo, ofrece información muy valiosa que es interesante conocer por
parte de las empresas y profesionales del comercio internacional.

Es el documento donde se recogen todas las transacciones comerciales de bienes, servicios

y capitales que se llevan a cabo en un país en relación con el resto del mundo durante un
periodo de tiempo determinado, normalmente durante un año.

Es muy importante disponer de esta balanza donde se ve claramente si un país está

equilibrado en cuanto a sus ingresos y pagos. El equilibrio deseado sería una balanza de
pagos igual a cero. Un país en déficit vive por encima de sus posibilidades. Para financiar
este déficit se puede pedir dinero prestado a bancos extranjeros, vender activos exteriores
y nacionales , vender reservas de divisas.

Un país con superávit está reduciendo el consumo y la inversión. Presta recursos al

extranjero y no invierte esos recursos en su propio crecimiento.

La entrada de divisas se puede deber a las exportaciones, turismo en nuestro país, intereses
sobre inversiones en el exterior, etc.

11
La salida de divisas se puede deber a importaciones, turismo en el exterior, inversiones en
el extranjero.

El registro de estos datos lo realizan los Bancos Centrales de cada país.

1.3.1 ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS

La balanza de pagos se estructura en torno a tres cuentas básicas: corriente, capital y

reservas, cada una de las cuales tiene a su vez otras balanzas y cuentas.

a) Balanza por cuenta corriente.

Recoge las operaciones de comercio internacional que se agrupan en cuatro balanzas:
mercancías, servicios, rentas y transferencias.

• Balanza de mercancías: incluye el comercio de mercancías, es decir, las

exportaciones e importaciones de bienes (materias primas, productos de
consumo, maquinaria). Estas transacciones son fácilmente identificables ya
que se cargan en medios de transporte y generan una documentación
aduanera.
• Balanza de servicios: incluye las transacciones de servicios tales como
turismo, transportes y seguros, servicios a empresas(publicidad, estudios de
mercado, consultoría, comisiones por operaciones de comercio exterior),
telefonía, tecnologías de la información; es lo que se denomina comercio de
intangibles. En esta cuenta también se incluyen los ingresos y pagos de la
propiedad intelectual como : royalties de patentes, marcas , franquicias, etc.
• Balanza de rentas: se contabilizan dos tipos de rentas: las rentas del trabajo,
en las que se incluyen los salarios y otras remuneraciones de los trabajadores
no residentes (expatriados) y las rentas de inversión, que comprenden a los
intereses de los préstamos, los dividendos y repatriación de los beneficios de
las empresas.
• Balanza de transferencias: en esta cuenta se incluyen los movimientos
internacionales que no tienen contrapartida. Entre los más importantes cabe
destacar las remesas de emigrantes y las ayudas públicas recibidas de
organismos internacionales como la Unión Europea, Bancos Internacionales
de Desarrollo, Banco Mundial, etc.

b) Balanza por cuenta de capital

Recoge las operaciones financieras y de inversión internacional. Incluye,
básicamente, tres tipos de inversiones:

• Inversiones directas: son aquellas que reflejan por parte del inversor
la obtención de una rentabilidad a largo plazo en la empresa invertida. Se
consideran inversiones directas cuando el inversor extranjero adquiere un
10% o más del capital de la empresa en la que invierte. Una vez que se
establece la condición de inversor directo, los flujos financieros que tienen
lugar posteriormente entre empresas relacionadas (matriz-filial o empresas
participadas) , tanto en la forma de nuevas participaciones de capital como

12
 préstamos comerciales o financieros de cualquier clase, se contabilizan
también como inversión directa.
• Inversiones de cartera: incluyen aquellas inversiones internacionales
que no cumplen los criterios para ser clasificadas como inversiones
directas. Principalmente se trata de inversiones en mercados de
capitales(acciones, obligaciones, fondos de inversión, etc) que realizan
particulares y empresas para rentabilizar sus recursos.
• Otras inversiones: en esta cuenta se incluyen fundamentalmente las
inversiones inmobiliarias como compra de terrenos, edificios, viviendas ,
etc.

c) Cuenta de reservas

La cuenta de reservas incluye todas aquellas transacciones, tanto de comercio como

de inversión internacional que generan un movimiento de divisas en un país. Algunas
de ellas (exportación de mercancías, exportación de servicios o inversiones directas
recibidas) generan un movimiento de divisas en el país), mientras que otras
(importación de mercancías, importación de servicios o inversiones directas realizadas
en el exterior) suponen una disminución de divisas.

1.3.2 CONTABILIZACIÓN DE LAS OPERACIONES.

Para contabilizar las operaciones de la balanza de pagos se utiliza el método de la

partida doble, por el que cada transacción da lugar a dos anotaciones, una en la
balanza o cuenta correspondiente y la otra en la cuenta de reservas. La primera
anotación indica el tipo de transacción que se ha realizado( mercancías, servicios,
inversión directa, etc); la segunda anotación indica si esa transacción supone un
aumento o disminución de reservas.

Cada operación da lugar a dos anotaciones, una en la columna de ingresos y otra en

la de pagos:

• Columna de ingresos: exportaciones de mercancías y de servicios; rentas y

transferencias recibidas del exterior; inversiones recibidas del exterior; y
disminución de reservas.
• Columna de gastos: importaciones de mercancías y servicios; rentas y
transferencias enviadas al exterior; inversiones enviadas al exterior; y aumento
de reservas.
• Columna de saldo: diferencia entre la columna de ingresos y la de pagos.

La diferencia entre las columnas de ingresos y pagos de cada cuenta de la balanza de

pagos, nos indica si se ha obtenido superávit (ingresos > pagos) o déficit (pagos < ingresos)
, excepto en la cuenta de reservas ya que al ser una cuenta compensatoria funciona en
sentido opuesto al de las cuentas de renta y capital: un déficit indica que el país ha
aumentado sus reservas y un superávit indica que el país las ha disminuido.

La balanza de pagos sirve también para calcular dos indicadores importantes para medir
la competitividad internacional de un país:

13
 • Tasa de cobertura: es el cociente entre las exportaciones y las importaciones
de mercancías expresado en una escala de 1 a 100. Así, por ejemplo, un país que
ha exportado mercancía por valor de 40. 000 millones de euros y ha importado
por valor de 50.000 millones de euros tiene un coeficiente de cobertura del 80%,
es decir, sus exportaciones le han servido para pagar el 80% de sus importaciones.

• Saldo de la balanza por cuenta corriente: se obtiene mediante la suma de

las cuatro balanzas que la componen (comercial, servicios, rentas y transferencias).
En la medida que la balanza por cuenta corriente tenga superávit indicará que el
país es competitivo con el resto del mundo ya que vende más mercancías y
servicios de los que compra.

1.4 EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

1.4. 1 Cuatro niveles y fases integración

La integración económica es el sistema mediante el cual los países eliminan las barreras
al comercio entre sí para beneficiarse mutuamente.
Podemos distinguir entre interacción negativa , que consiste el suprimir los aranceles entre
países miembros y positiva donde se busca la cooperación entre países distintos ámbitos.
El grado de integración económica lo podemos dividir en seis niveles:

1. Zona preferencial de comercio. Es un acceso preferencial a determinados

productos entre determinados países. Consiste en una reducción de aranceles pero
no quedan totalmente eliminados. Es la modalidad más débil de la integración
económica y se establece mediante un tratado de comercio.

2. Zona de libre comercio. Forma de integración que supone la supresión de

barreras arancelarias y comerciales a la circulación de mercancías entre los países
que la constituyen. Ejemplo . Pacto andino

3. Unión aduanera. Es una área de libre comercio entre varios estados y además
se establece una política comercial común hacia los países no miembros. Se busca
aumentar la eficiencia económica y la cooperación entre los estados miembros.
Puede que no haya una tarifa única, en este caso cada estado tendría una política
exterior diferente que se revisaría en cada frontera. Si existe una tarifa común se
eliminan todos los controles fronterizos debido a que hay una tarifa
independientemente del puerto por donde entre los productos . Ejemplos . La
Unión Europea, Mercosur, la unión aduanera de Bielorrusia, Kazajistán y Rusia.

4. Mercado común. También llamado Mercado Único. Es un tipo de integración

compuesto de una Unión Aduanera y una zona libre comercio. Se permite el libre
tránsito de personas , capitales y servicios. Libertad de establecimiento y
prestación de servicios de las empresas. Los países se unen para crear un espacio
aduanero común y políticas económicas uniformes.

5. Unión económica y monetaria. Supone la integración de distintos países para

la creación de un mercado único con libre tránsito de personas, mercancías y

14
 capitales. Se crea una política comercial y económica común. A esto se le suma
una moneda única para todos los países miembros.

6. Integración económica completa. Se unifican sus políticas económicas,

monetarias , fiscales, sociales, de servicios. Se crea una autoridad supranacional
donde los estados miembros ceden parte de su soberanía. También incumbe a la
política y a la defensa.

1.4.2 Integración Europea

Los objetivos políticos de la integración europea fueron:

• evitar el enfrentamiento dentro del espacio europeo.

• reconstruir Europa después de la Segunda Guerra Mundial.
• frenar el expansionismo soviético hacia el oeste.
• defenderse de la política agresiva de Estados Unidos.
• constituirse en la tercera potencia económica mundial.

La Unión Europea está en la fase de integración de unión económica después de haber

superado la zona de Libre Comercio, la Unión Aduanera y el Mercado Común.
Los países de la Unión Europea forman una zona de libre comercio. Ya no existen
barreras arancelarias para los bienes y servicios entre los países miembros. Existen
normativas sanitarias homogéneas así como trámites administrativos del transporte. Los
países de la Unión Europea forman una Unión Aduanera. Se aplica un arancel
común(TEC) . La unión europea tiene acuerdos comerciales estratégicos con distintos
países. Forman un mercado único con libre circulación de personas y capitales. Los
trabajadores pueden trabajar en un estado que no sea el suyo con las mismas condiciones
que en el suyo.

Los países que han aceptado el euro como moneda única han formado una unión
monetaria, con una política monetaria y una autoridad monetaria. Los demás países
adaptan sus políticas monetarias con relación al euro. Las políticas fiscales son semejantes
entre los países de la zona euro, buscando el equilibrio que se logra mediante los Fondos
Estructurales y de Cohesión. Se ejercen políticas comunes para la agricultura, la pesca
y la industria.

1.4.3 Integraciones económicas internacionales

En América

• ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración)

• CAN (Comunidad Andina)
• CCA (Mercado Común Centroamericano)
• ERCOSUR (Mercado Común del Sur)
• NAFTA (Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte, Estados Unidos
Canadá y México)

En África

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 • ECOWAS (Comunidad Económica de Estados de África Occidental)
• UEMOA (Unidad Económica y Monetaria de África Occidental)
• ZMAO (Zona monetaria de África Occidental)

En Asia

• APEC (Foro de Cooperación Económica Asia- Pacífico)

1.5 LA UNIÓN EUROPEA

1.5.1 Instituciones de la Unión Europea

La Unión Europea es la unión de varios estados que ceden parte su soberanía

voluntariamente para crear un estado supranacional. Se crean instituciones comunitarias
que representan los intereses de todos los ciudadanos de la Unión. La Unión Europea
está formada por los siguientes organismos:

El Parlamento Europeo

Sus miembros son elegidos democráticamente por los votantes de la Unión Europea cada
cinco años. Sus funciones consisten en debatir y aprobar la legislación de la Unión
Europea, controlar las instituciones de la Unión Europea para garantizar el estado
democrático y debatir y aprobar anualmente el presupuesto de la Unión Europea.

El Tratado de Lisboa establece que el número de representantes en el parlamento de

cada país irá en proporción con los habitantes de cada país, con un mínimo de seis y un
máximo de 96 cada uno. Los diputados se congregan por afinidad ideológica no por
países.

El Parlamento Europeo tiene tres sedes: 1 en Bruselas ( Bélgica), dónde se realizan las
reuniones del Parlamento y las comisiones; otro en Luxemburgo donde se encuentran las
oficinas y la última en Estrasburgo (Francia), donde se realizan las sesiones plenarias del
parlamento.

La comisión europea

La Comisión Europea defiende los intereses de la Unión Europea, propone una nueva
legislación debido a su derecho de iniciativa, gestiona el presupuesto de la Unión
Europea, hace cumplir la legislación y representa a la Unión Europea en el ámbito
internacional.

Los 28 comisarios, uno por cada país de la Unión Europea, representan el liderazgo
político de la Comisión durante su mandato de cinco años. El presidente atribuye a
cada comisario competencias en ámbitos de actuación específicos. Sus sedes centrales
están en Bruselas y Luxemburgo. También cuenta con representaciones en todos los
países miembros y delegaciones en las principales capitales de todo el mundo.

16
El Consejo Europeo

El consejo se reúne en forma de cumbres que suelen ser cuatro veces al año, a las que
acuden los principales mandatarios de cada país miembro de la Unión Europea, para
tomar decisiones de política general, tratar asuntos sensibles, fíjate el rumbo y marcar
prioridades y objetivos para el conjunto de la Unión Europea.
El consejo no tiene competencias a la hora de aprobar ninguna legislación.

Está formado por el presidente del Consejo, el presidente de la comisión, los jefes de
Estado de cada país miembro de la Unión Europea y el alto representante para asuntos
exteriores y política de seguridad.

El Banco Central europeo

Tiene su sede en Fráncfort , Alemania. Gestiona y protege la estabilidad del precio del
euro y fija la política económica y monetaria de la Unión Europea. Es totalmente
independiente.

Entre sus objetivos está mantener la estabilidad de precios en la Eurozona, controlando

la inflación, mantener el sistema financiero estable y supervisar los mercados.
Sus funciones son establecer los tipos de interés en la Eurozona, gestionar las reservas de
divisas y autorizar a los bancos centrales de los distintos países a emitir billetes de euro.

El Banco Central europeo trabaja mano a mano con todos los bancos centrales de los
distintos países. Todos ellos forman el Sistema Europeo de Bancos Centrales. La
cooperación entre los bancos de la Eurozona se denomina Eurosistema.

Consejo de la Unión Europea

No está compuesto por miembros fijos. En cada reunión cada país envía al ministro de
turno del tema que se va a debatir. Lo preside el alto representante para la política
exterior y seguridad de la Unión Europea. Las reuniones las preside el miembro del país
que en ese momento ostenta la presidencia de la Unión Europea.

Entre sus funciones está aprobar la legislación de la Unión Europea, coordinar las
políticas económicas de los países miembros, aprobar el presupuesto anual de la Unión
Europea, se encarga de la política exterior y de defensa de la Unión Europea, y coordina
la cooperación entre los distintos tribunales y las políticas de los distintos países.

Tribunal de Justicia

Interpreta el derecho de la Unión Europea y garantiza que se aplique de forma igual en

todos los países de la Unión Europea.
Imparte justicia entre los gobiernos, instituciones, empresas, organizaciones y
particulares, si consideran que alguna institución de la Unión Europea ha vulnerado sus
derechos.

Tribunal de Cuentas Europeo

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Tiene su sede en Luxemburgo desde 1975. Se encarga de auditar las finanzas de la Unión
Europea e informar del uso que se le da a los fondos públicos.

1.6 EL MARCO JURÍDICO COMUNITARIO

La Unión Europea cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y
materiales, con recursos financieros y con instrumentos normativos. El Derecho
comunitario tiene primacía sobre el derecho nacional para poder garantizar su
uniformidad en todos los Estados miembros. Por otra parte, el Derecho comunitario tiene
autonomía con respecto al Derecho interno de los Estados.
Además, confiere derechos e impone obligaciones directas tanto a las instituciones
comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciudadanos, en el marco del
denominado efecto directo del Derecho comunitario.

1.6.1 Fuentes del derecho comunitario

Las fuentes del derecho comunitario son: el derecho originario, el derecho derivado, los
principios generales del derecho derivado, la jurisprudencia del tribunal de justicia, los
acuerdos internacionales y las fuentes complementarias.

Derecho originario
Es el derecho supremo de la Unión Europea. Prevalece sobre cualquier otro tipo de
derecho. Está formado por los tratados fundacionales de la Unión Europea, como el
tratado de París , los tratados de Roma y el tratado de la Unión Europea (Tratado de
Maastricht) y de los grandes tratados modificativos.

1.6. 2 Acervo comunitario

Además del Derecho Comunitario, se suele hablar a menudo del "acervo comunitario".
El acervo comunitario es la esencia de la Unión Europea y va más allá del derecho
comunitario en sentido estricto. Está formado por:

• El contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados.

• La legislación adoptada en aplicación de los Tratados.
• La jurisprudencia del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Primera Instancia y de
los Tribunales especializados.
• Las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unión.
• Los actos en materia de política exterior y seguridad común.
• Los actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior.
• Los convenios internacionales celebrados por la Comunidad, así como los
celebrados por los Estados miembros entre sí en el ámbito de las actividades de la
Unión.

Los países candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirse a la
Unión Europea. Las excepciones y exenciones al acervo comunitario son escasas y de

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alcance limitado. La Unión se ha fijado como objetivo mantener íntegramente el acervo
comunitario y desarrollarlo, evitando su desnaturalización.

1.6.3 El presupuesto comunitario

El presupuesto de la Unión Europea constituye la expresión de las políticas de la Unión

y la base de sus actividades políticas. Define las posibilidades financieras de acción y da
una idea de la voluntad real de continuar y realizar los objetivos de la Unión Europea.
La Unión Europea no recauda por sí misma ningún impuesto y se financia gracias a un
sistema de recursos propios. Cabe distinguir cuatro recursos propios (ingresos recaudados
en el marco de políticas comunitarias y que no proceden de los Estados miembros):

Exacciones agrícolas (percibidas por las importaciones de productos agrícolas

procedentes de países que no pertenecen a la Unión Europea).

Derechos de aduana procedentes del arancel aduanero común aplicado a los

intercambios comerciales realizados con terceros países.
Estos dos recursos se les denomina en la actualidad recursos propios tradicionales y
representan aproximadamente el 11 % sobre el total de ingresos, proceden de los
ingresos recaudados por los derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar, y
derechos y exacciones agrícolas.

Debido a la reducción de los aranceles aduaneros y a las sucesivas ampliaciones, estos

dos recursos son en la actualidad insuficientes para financiar el presupuesto y se
completan con otros dos recursos.

El recurso IVA, es el resultado de aplicar un porcentaje, como máximo un 0,5% a la

base del IVA de manera armonizada en todos los estados miembros.

El recurso PNB, contribución de cada Estado miembro basada en su riqueza y que se

calcula en función de su participación en el PNB comunitario, tiene un carácter
complementario y permite completar la financiación del presupuesto. Aún así, representa
la mitad del total de recursos propios. Este sistema permite a la Unión financiar de manera
estable y continua la totalidad de sus políticas. Actualmente representa el 75% del total
de los ingresos del Presupuesto Comunitario.

Otros ingresos, como intereses de demora, contribuciones de terceros países, ayudas

comunitarias no utilizadas, intereses bancarios, etc.

1.6.4 Estructura del gasto

La mayor parte del gasto va destinada a impulsar el crecimiento, el empleo, reducir las
desigualdades entre países, agricultura , pesca, protección del medio ambiente , lucha
contra el terrorismo, delincuencia organizada, inmigración ilegal , etc.

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