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Gestión Presupuestaria: integración

de procesos y visión gerencial


Prof.: Miguel A. Cornejo Rallo

Diploma 2007 - Gestión Financiera de Instituciones Públicas

• Presupuesto

• Administración de Fondos

• Contabilización

Diploma 2007 - Gestión Financiera de Instituciones Públicas

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Aspectos generales acerca de la Contabilidad
Gubernamental

•Definición

El Sistema de Contabilidad General de la Nación es el conjunto de principios,


normas y procedimientos técnicos que permiten el registro de los hechos
económicos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de
satisfacer las necesidades de información para apoyar el control y el proceso
de toma de decisiones de los administradores y para el conocimiento de
terceros interesados en la gestión.

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Aspectos generales acerca de la Contabilidad


Gubernamental

•El organismo encargado por la Constitución Política y por la LOCAFE (DL


1263) de llevar la Contabilidad de la Nación y de dictar la normativa contable es
la Contraloría General de la República, que cuenta para este fin de facultades
PRIVATIVAS.

•Estas normas y procedimientos tiene el carácter de uniformes y consistentes.

•No obstante, las normas legales siempre prevalecen por sobre la normativa
contable.

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Aspectos generales acerca de la Contabilidad
Gubernamental
•Este sistema opera como integrador de los registros presupuestarios,
económicos, financieros y patrimoniales, destinado a determinar el costo de
las operaciones.

•Aplica los preceptos propios de la teoría contable, basados en la partida doble


y los principios y normas generalmente aceptadas.

•Las organizaciones públicas presentan regulaciones jurídicas, normas


técnicas y/o prácticas administrativas que singulariza la Contabilidad tales
como el sistema legal de ejecución presupuestaria, normas de control,
requerimientos de cuentas nacionales, entre otros, lo que construye en
conjunto lo que entendemos como CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.

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Aspectos generales acerca de la Contabilidad


Gubernamental
•Los Objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental son:
– Registrar sistemáticamente todas las transacciones que se produzcan y
afecten, o puedan afectar, la situación económico-financiera de los
organismos públicos.
– Procesar y producir información financiera para la toma de decisiones
por parte de los responsables de la gestión financiera pública y para
terceros interesados en la misma.
– Presentar información contable y la respectiva documentación de
apoyo, ordenadas de tal manera que faciliten las tareas de control
interno y externo.
– Permitir que la información que se produzca sobre el sector público se
integre en las cuentas nacionales.

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Aspectos generales acerca de la Contabilidad
Gubernamental
•El sistema de Contabilidad Gubernamental implica:
– El registro de la totalidad de las transacciones, aún de aquellas que no
derivan exclusivamente en movimientos de efectivo, sean de ingresos o de
gastos, o las que originan medios de financiamiento o aplicaciones
financieras sin derivar en flujos de caja.
– Corresponde definir como un ingreso a toda transacción que implica la
utilización de un medio de financiamiento (fuente), y como gasto, a toda
transacción que implique una planificación financiera (uso de fondos).
– Definición clara de cada momento de registro de los recursos (devengado y
percibido) y de los gastos (compromisos, devengado y pagos).
– Para la obtención de estados financieros es necesario contar con un plan de
cuentas, aplicable a todo el sector público, que posibilite el registro sin
duplicaciones.

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Principios de la Contabilidad Gubernamental

• Entidad Contable: Cada organismo que Administra recursos del Estado es


una unidad contable. En conjunto, forman la entidad “Nación”.
• Bienes Económicos. Se reconocen todos los recursos y operaciones
susceptibles de valuar en términos monetarios.
• Moneda: La contabilidad es en términos monetarios.
• Devengado: La contabilidad registra en el momento de que los recursos u
obligaciones se generan, independiente de si han sido percibidos o pagados.
• Realización: La contabilidad reconoce los resultados económicos una vez
que la operación que los origina queda perfeccionada.

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Principios de la Contabilidad Gubernamental

• Costo como base de valuación: Utiliza la base de valor de costo de


adquisición, producción o canje.
• Dualidad Económica: Reconoce la igualdad entre los recursos disponibles
para el logro de los objetivos establecidos como meta y las fuentes de
dichos recursos, para cuyo efecto utiliza el método de partida doble.
• Entidad en marcha: Proporciona información de entes económicos cuya
existencia temporal tiene plena vigencia y proyección futura, y no sobre
valores de estimación.
• Período Contable: Se define un intervalo de tiempo.

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Principios de la Contabilidad Gubernamental

• Criterio prudencial: Ante dos o más alternativas debe siempre escogerse la


más conservadora. Los criterios han de ser comprobables para permitir el
claro entendimiento del razonamiento aplicado.
• Significación e importancia relativa. Se debe actuar con sentido práctico.
• Objetividad: La contabilidad reconoce los cambios que se producen en los
recursos y obligaciones en la medida que sea posible cuantificarlos
objetivamente.
• Exposición: Los estados contables deben contener toda la información
disponible.
• Equidad: Los principios deben aplicarse con imparcialidad.

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Principios de la Contabilidad Gubernamental

• Relación fundamental de los Estados Financieros: Los resultados del


proceso contable son informados en forma integral mediante estados de
situación financiera, patrimonial y presupuestaria, siendo éstos
necesariamente complementarios entre sí.
• Objetivos Generales de la Información Financiera: Esta destinada
básicamente a las necesidades de control y toma de decisiones de los
usuarios. Se entiende que los usuarios están familiarizados con el lenguaje
contable y la naturaleza de la información presentada.

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Normativa General del Sistema de Contabilidad


Gubernamental
• Observancia de la Normativa Contable: Estas Normas son obligatorias, de
existir dudas respecto a normas, principios o procedimientos es la
Contraloría general de la República quién debe resolver de oficio o a petición
de los interesados.
• Uniformidad de las Normas: Las normas se deben aplicar en forma uniforme
y consistente.
• Agregación: El sistema funciona sobre la base de registros descentralizados,
que se centraliza a nivel institucional, sectorial y global.
• Consolidación: Los estados e informes contables deben contener la
eliminación de los movimientos recíprocos.
• Invariabilidad del Patrimonio: Las variaciones del patrimonio se registran en
conceptos separados.
• Período Contable: Doce meses, coincidentes con el año calendario.

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Normativa General del Sistema de Contabilidad
Gubernamental

• Registros y comprobantes contables: Las entidades públicas deben


habilitar los registros y comprobantes contables que les permitan dejar
constancia de las operaciones que realizan. Son registros básicos:
– Registro Diario.
– Registro Mayor
– Registro de inventarios y balances
– Comprobantes de ingreso
– Comprobantes de egresos
– Comprobantes de traspasos.

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Normativa General del Sistema de Contabilidad


Gubernamental

• Integración Contable Presupuestaria: El sistema asumen que todas las


operaciones financieras constituyen al momento de generarse, un derecho a
percibir o un compromiso de pagar, aún cuando ellas se efectúen sobre la
base efectivo. De esta forma se pueden obtener informes relativos al
comportamiento presupuestario, de acuerdo con los flujos registrados en las
cuentas de Deudores Presupuestario y Acreedores Presupuestarios.

• Movimientos Financieros Presupuestarios: Los ingresos devengados deben


contabilizarse en el momento que se materialicen las transacciones
(Deudores Presupuestarios), al igual que los gastos originados por
transacciones (Acreedores Presupuestarios).

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Normativa General del Sistema de Contabilidad
Gubernamental

• Movimientos Financieros no presupuestarios: Las operaciones que


impliquen aumentos o disminuciones de fondos que no afecten la ejecución
del Presupuesto al momento de su ocurrencia, deben registrarse en las
cuentas de activo y pasivo, habilitadas para estos efectos.
• Actualización de activos, pasivos y patrimonio: Los activos y pasivos
existentes al 31 de diciembre de cada año, al igual que el Patrimonio inicial
deben actualizarse de acuerdo a las normas específicas.
• Contabilizaciones con signo negativo: Solo en los casos que la ley o la
norma contable lo determine.
• Regularizaciones por errores u omisiones: Las regularizaciones de los
hechos económicos por error u omisión debe contabilizarse e informarse en
el mes en que se verifiquen dichas situaciones.

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Normativa General del Sistema de Contabilidad


Gubernamental

• Moneda de Registro: La contabilidad registra en moneda de curso legal


en el país (pesos). Las operaciones en otras monedas deben ser
convertidas de acuerdo al tipo de cambio vigente.
• Información Contable: La información contable debe permitir la emisión
de Estados Contables que reflejen la situación financiera, presupuestaria
y patrimonial de una entidad. Los principales Estados Financieros son:
– Estado de Situación patrimonial o Balance General.
– Estado de Resultados
– Estado de situación Presupuestaria
– Estado de Flujos de Efectivo
– Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.
(Ver apuntes).

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Procedimientos Contables
•La regla principal que resguarda la estructura de cuentas vigente es la
contabilidad de partida doble, que da lugar a dos partidas de igual valor llamadas
crédito y débito.

•La igualdad contable principal del sistema es:


RECURSOS = OBLIGACIONES
Es decir, debe existir igualdad entre los recursos que posee el ente y las fuentes
que los proveen.
Recursos Obligaciones

Ejecución Presupuestaria de ingresos Ejecución Presupuestaria de Gastos

Ingresos presupuestarios por cobrar Cuentas por pagar

Fondos (en efectivo o en poder de terceros por rendir cuenta) Deuda (pública, corriente u otra)

Bienes (de uso o financieros) Participación del Estado (Patrimonio, ingresos o gastos de gestión).

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ESTRUCTURA DEL PLAN DE CUENTAS

La estructura funcional del sistema de contabilidad general de la Nación basada


en la igualdad que existe entre los recursos que posee el ente y las fuentes que
los proveen, es decir, RECURSOS = OBLIGACIONES, se subdivide en:

Título
Nivel superior de desagregación asignado a cada una de las partes principales
del listado de conceptos. 8e identifica con un dígito (v. gr.: 1 Ejecución
Presupuestaria).

Grupo
Desagregación del título en conceptos de características homogéneas. Se
identifica con dos dígitos (v.gr.: 12 Gastos Presupuestarios).

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ESTRUCTURA DEL PLAN DE CUENTAS

Subgrupo
Subdivisión del grupo en conceptos genéricos. Se identifica con tres dígitos
(v.gr.: 121 Cuentas por Pagar de Ejecución Presupuestaria).

Cuenta
Desagregaci6n del subgrupo en conceptos específicos. Se identifica con cinco
dígitos (v.gr.: 12121 Gastos en Personal).

Subcuenta
Subdivisión de la cuenta en conceptos de naturaleza más particularizada. Se
Identifica con siete dígitos.

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ESTRUCTURA DEL PLAN DE CUENTAS

Analítico de Subcuenta
Desagregación de la subcuenta a un nivel altamente pormenorizado. Se
Identifica con diez dígitos.

La Contraloría General de la República, de acuerdo con sus


atribuciones legales, es el único organismo facultado para crear,
modificar, eliminar y conceptualizar los distintos rubros que conforman
los niveles de desagregación desde titulo hasta cuenta, para cuyo
efecto puede actuar de oficio o a petición de los interesados.

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CODIFICACION DEL PLAN DE CUENTAS

La codificación para identificar los distintos niveles de agrupación que comprende


el plan de cuentas es numérica :

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La identificación del código


a nivel de título es la siguiente:

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DESCRIPCION DE LAS CUENTAS DE ACTIVO

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DESCRIPCION DE LAS CUENTAS DE PASIVO

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SIGFE
• El Sistema de Información para la Gestión Financiera del
Estado (SIGFE) consecuente con el compromiso suscrito en
los protocolos de la Ley de Presupuestos años 2001-2002
que buscaba desarrollar e implementar un sistema de
información financiero estatal, único, integral y uniforme, de
carácter dinámico, fue creado con el objeto de constituirse en
una herramienta de apoyo efectivo para mejorar y dar mayor
transparencia a la gestión financiera en el sector público, en
los niveles estratégicos, sectorial (ministerial) e institucional.

SIGFE

• El objetivo general corresponde a mejorar la efectividad,


eficiencia y transparencia de los recursos públicos,
impulsando una administración financiera moderna e
integrada.

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SIGFE
Los objetivos específicos son los siguientes:
• Facilitar la generación de información financiera del
Estado, en la forma y contenido que le sea útil y le sirva a
los usuarios en los distintos niveles.
• Suministrar mecanismos destinados a simplificar la
determinación de las proyecciones financieras a los
usuarios.
• Proveer los elementos base para los procesos de
fiscalización y evaluación de la gestión financiera a los
distintos usuarios.
• Implementar un sistema integrado de información con
data del personal del sector público.
• Apoyar mejoras en el rendimiento económico de la
gestión de activos financieros del sector público.

SIGFE

• Integra los procesos de contabilidad, presupuesto,


compromisos y tesorería.
• Registra las transacciones sobre base devengada, tanto en la
contabilidad como el presupuesto.
• Información contable es apoyo efectivo al proceso de toma
de decisiones en el ámbito presupuestario.
• Presupuestación sobre la base de resultados.
• Registro de obligaciones devengadas y no pagadas (deuda
flotante) y de compromisos futuros (pasivos potenciales).
• Potencia la auditabilidad de acciones en el ámbito financiero.

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SIGFE
Estructura Organizacional
Consolidación GOBIERNO

AGREGACIÓN SECTOR

INSTITUCIÓN

AREAS VIRTUALES Regiones

Unidades Centros de
Demandantes Costos Areas de
Responsabilidad

Interfases Módulos del Interfases


Sistemas Sistemas
SIGFE
Verticales Exógenos

Programa Interfase
Presupuesto Compromisos
Financiero Adquisiciones

Interfase Programación Auxiliares


Contabilidad Financieros y
B I P De Ejecución Físicos

Programación Rol de Interfase


Tesorería Remuneraciones
de Caja RR. HH
(Opcional)

Programación Histórico
De Gestión Administrativo
Periódica (Sist. Estad.)

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SIGFE y su Entorno

OTRAS ACTIVOS
SISTEMA
APLICAC. FIJOS RRHH
ESPECIF.

Interfaz

ADQUISI- Contabilización
CIONES/ Interfaz REMU-
CHILE
SIGFE NERA
Req.;unidades
COMPRAS CIONES
demandantes

Interfaz
BIP LIQUIDACION
BANCOS

Implantación Sigfe
Multipropósito Unidades Operativas
Institución Con capacidad
• Financiera
Unidad Operativa Unidad Operativa
• Administrativa
• Operativa
• Interacción con
Usuarios
Unidad Operativas Unid. Operativa Unid. Operativa

Computador Ingeniero Secretaria


Dirección
General
Unidades
Demandantes Kit
Hormigón
Clase A Art. Oficina
Escritorio
Depto 1 Depto 2
Sillas
Vehiculos Avisos
Moviles
Seccion 1 Seccion 2 Seccion 3
Constructores

Desagregación Institucional Insumos

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