SIDUNEA Sistema Aduanero Automatizado

El Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) es la herramienta informática para el control y

administración de la gestión aduanera, desarrollada por La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y el Desarrollo UNCTAD, y que actualmente es usada con éxito en más de 80 países.

Introducción

ASYCUDAWorld es el último resultado de un proceso que comenzó cuando la UNCTAD identificó los
primeros signos del potencial comercial de la World Wide Web. La Cumbre de Eficiencia Comercial de la
UNCTAD (Columbus, Ohio, 1994) examinó la forma de reducir los costos de transacción aplicando
tecnologías de la información a todos los eslabones de la cadena de transacciones comerciales. En ese
momento, los posibles ahorros de costos anuales se estimaron en hasta $ 100 mil millones.

El objetivo de $ 100 mil millones sigue siendo esquivo, pero una iniciativa lanzada por el G-7 se basó en la
creencia de que era posible, siempre y cuando los requisitos de datos de aduanas se puedan armonizar y
simplificar. Ese objetivo ahora lo persigue la Organización Mundial de Aduanas, con sede en Bruselas, que
está desarrollando un conjunto de datos estándar armonizados a nivel mundial que utiliza mensajes
electrónicos uniformes. El Modelo de Datos de Aduanas de la OMA, como se lo denomina, probablemente
tendrá un gran impacto en el procesamiento de las transacciones de empresa a empresa, de empresa a
gobierno y de gobierno a gobierno.

Estos desarrollos, combinados con el hecho de que 85 países de todo el mundo ya utilizan el mismo sistema
informático de aduanas, SIDUNEA, representan una oportunidad formidable para utilizar Internet para hacer
que el comercio internacional sea más simple y más barato y al mismo tiempo hacer que los mercados
internacionales sean más accesibles para las empresas de los países.

ASYCUDAWorld se basa en las experiencias exitosas de SIDUNEA ++, que fue diseñado para funcionar en
entornos de telecomunicaciones difíciles, pero también para operar a través de redes GSM que ya están
muy extendidas en los países en desarrollo. Al estar basado en la web, el sistema ASYCUDAWorld permitirá
que las Administraciones de Aduanas y los comerciantes manejen la mayoría de sus transacciones, desde
Declaraciones de Aduanas hasta Manifiestos de Carga y documentos de Tránsito, a través de Internet.

Historia de SIDUNEA

Fundado a principios de los años 80 para automatizar las operaciones de

las Administraciones de Aduanas, el Programa SIDUNEA de la UNCTAD
se ha convertido en el principal medio de comunicación de la
modernización de las aduanas en todo el mundo. El software ASYCUDA
es hoy el componente central de los Sistemas Integrales de Información
Aduanera en más de 80 países.

El objetivo principal del programa es ayudar a los países a alcanzar un

objetivo mundial: la facilitación del comercio, mediante el fortalecimiento
de la capacidad operacional de las administraciones aduaneras para llevar a cabo sus misiones fiscales y
de control, mediante la aplicación de sistemas modernos y fiables.

La estrategia empresarial de SIDUNEA sigue los objetivos estratégicos de los fundadores:

1. El SIDUNEA debería ayudar a la modernización y las reformas de las Administraciones de Aduanas,

apoyando tanto la facilitación del comercio legítimo como la eficacia de los controles de despacho de
aduana.
2. El SIDUNEA debe implementar códigos armonizados, estándares internacionales, procedimientos
simplificados, etc. Los resultados básicos esperados son una aplicación uniforme de las leyes y
regulaciones aduaneras, un mejor dominio del cobro de aranceles e impuestos y la disponibilidad de
estadísticas oportunas y precisas.
3. El SIDUNEA debe ajustarse a los requisitos de todas las operaciones aduaneras en todo el mundo: un
sistema único y parametrizado que aporta una amplia economía de escala, que permite a la UNCTAD
proponer soluciones muy rentables. Deben cumplirse los requisitos específicos de cada país siempre
que no sean incompatibles con el objetivo 2. Además, cualquier mejora específica de SIDUNEA debe
mantener la coherencia funcional y técnica del sistema.
4. El SIDUNEA es proporcionado por la UNCTAD sin costo. La ejecución del sistema se lleva a cabo a
través de proyectos de asistencia técnica de la UNCTAD, que comprenden actividades generales de
apoyo, capacitación, documentación y / o desarrollos de productos específicos sobre una base de
recuperación de costos [sin fines de lucro].
5. Los productos de SIDUNEA deben cumplir con los más altos estándares de calidad de la industria. Para
hacerlo, el software ASYCUDA hará uso de las últimas tecnologías confiables disponibles en el mercado.

La implementación de estos conceptos estratégicos ha llevado al desarrollo de tres versiones principales del
producto de software, ASYCUDA Ver.1, ASYCUDA Ver.2 y ASYCUDA Ver.3 (SIDUNEA ++) y el desarrollo
actual de ASYCUDAWorld.

EL PROGRAMA SIDUNEA

CONTEXTO DE DESARROLLO

Una administración de aduanas eficaz es esencial para el desarrollo de un país, representando una fuente
de ingresos para la economía nacional. Esta ayuda igualmente al Gobierno a llevar a cabo una política
nacional e internacional, a proteger al país de fraudes, a combatir el tráfico ilegal de mercancías prohibidas
o restringidas, a proporcionar información estadística sobre las transacciones de comercio exterior esencial
para la planificación económica y a fomentar el comercio internacional. Sin embargo, las aduanas de muchos
países no pueden responder a estas necesidades.

OBJETIVOS

El programa SIDUNEA se lleva a cabo con el fin de modernizar los trámites aduaneros. Pretende acelerar
las operaciones aduaneras a través de la automatización y simplificación de trámites y así reducir los costos
administrativos de los empresarios y la economía del país. Aspira también a incrementar los ingresos de las
aduanas, que son en la mayor parte de los países la fuente principal de ingresos, garantizando la declaración
de todas las mercancías, el cálculo correcto de impuestos y que exenciones y privilegios sean puestos en
vigor y gestionados correctamente. Además, como un sub-producto del proceso de desaduanamiento,
pretende producir estadísticas comerciales y fiscales fiables y oportunas para asistir en el proceso de
planificación económica. Uno de los objetivos más importantes del programa SIDUNEA es llevar a cabo un
sistema lo más eficaz posible con una transferencia de tecnología a las administraciones aduaneras
nacionales y un coste lo más bajo posible para el país y el contribuyente.

Los proyectos introducen normas internacionales, por ejemplo UN/EDIFACT. Además la activa cooperación
entre el creciente número de países usuarios de SIDUNEA incrementa los beneficios mutuos.

CARACTERISTICAS

SIDUNEA es un sistema automatizado de gestión de las operaciones aduaneras que cubre la mayor parte
de trámites de comercio exterior. El sistema cubre el proceso de manifiestos y declaraciones de aduana,
pagos y contabilidad, e inventarios y regímenes suspensivos. Genera información detallada sobre
transacciones de comercio exterior que pueden utilizarse para planificación y análisis económicos.

El logicial SIDUNEA funciona sobre diferentes tipos de plataformas informáticas en un entorno

cliente/servidor. Los datos de transacciones y controles se almacenan en un sistema de gestión de bases
de datos relacionales. Tiene en cuenta los códigos y normas internacionales relacionados con los trámites
de aduanas establecidos por la ISO, OMA (Organización Mundial de Aduanas) y Naciones Unidas. SIDUNEA
puede configurarse para poder adaptarse a las distintas necesidades nacionales como los regímenes
individuales de aduanas, aranceles nacionales, regulación y legislación aduaneras. Se basa en el
Intercambio Electrónico de Datos (EDI) entre usuarios externos y administraciones de aduanas utilizando
las normas UN/EDIFACT

La estrategia de implementación de SIDUNEA se ha desarrollado para responder al reto de un programa de

reforma complejo. Pretende asegurar la total transferencia de tecnología para un mantenimiento nacional a
largo plazo. Al mismo tiempo, exige un fuerte apoyo nacional a todos los niveles y proporciona una continua
evaluación de progreso. Las actividades del proyecto se llevan a cabo de acuerdo a las siguientes tres fases:

(1) La fase de preparación procede con una evaluación de la situación actual. El equipo nacional, junto
con los expertos internacionales, identifican las áreas que necesitan reforma, como la introducción
de nuevos códigos, el perfeccionamiento y simplificación de los trámites aduaneros, la armonización
de los formularios con las normas internacionales, y la modernización de la ley nacional de aduanas
conforme a la Convención de Kyoto. Mientras que algunas de estas reformas se pueden lograr e
introducirse pronto en el proyecto, otras necesitan establecerse a través de la legislación y puede
entonces tomar mucho más tiempo hacerlas efectivas. Durante esta fase, se dan cursos técnicos y
funcionales para formar un equipo nacional de desarrollo y preparar la base psicológica para
desarrollar un sentido de propiedad del sistema.

(2) La fase piloto de puesta en marcha incluye la preparación de la configuración nacional de SIDUNEA,
por ejemplo, la codificación de aranceles y reglamentos y leyes asociados, la recogida de datos de
tablas de control (códigos y direcciones de los declarantes, códigos de oficinas de aduanas, etc.) y
la preparación de sistemas de tasación y selectividad. Los ordenadores para las oficinas piloto
(normalmente la oficina central, un aeropuerto, un puerto, una oficina de aduanas fronteriza y una
oficina de aduanas interior) son instalados y sometidos a prueba para confirmar que la configuración
del sistema esté completamente conforme con las exigencias de los reglamentos nacionales
 vigente. Las actividades de reforma iniciadas en la fase 1 continúan si es preciso. Se elabora un
plan de trabajo para la puesta en marcha del sistema a través de todo el país (fase 3), junto con una
estimación de los recursos requeridos. En esta fase se dan varios cursos de formación de
familiarización de SIDUNEA a funcionarios de aduana y usuarios externos.

(3) La fase de despliegue puede potencialmente ponerse en marcha por el equipo nacional con poca o
sin ayuda de expertos internacionales si la transferencia de tecnología y experiencia se ha logrado
con éxito durante las dos primeras fases. Esta fase es más un reto logístico que un problema
intelectual: exige la preparación física de todos los sitios que deben ser informatizados, un gran
número de cursos de formación basados en los cursos modelo de la fase 2, y la instalación técnica
y apoyo de sistemas de ordenadores en los sitios identificados. La configuración del programa de
aduanas simplemente se copiará de los sitios piloto apropiados.

Las primeras dos fases tienen una duración mínima de 18 meses y su éxito sólo se logrará con un fuerte
compromiso y apoyo político de las más altas esferas y con la completa disponibilidad de un equipo nacional
competente y especializado de técnicos y personal de aduanas. El impacto de los proyectos SIDUNEA
puede fácilmente valorarse a través del aumento de los ingresos aduaneros, la disponibilidad de estadísticas
comerciales fiables y la reducción del tiempo de los trámites aduaneros. En algunos países los resultados
son menos espectaculares, principalmente a causa de la resistencia del sistema aduanero a las reformas
en profundidad que exige la puesta en marcha del programa.

En Rumania, el proyecto SIDUNEA se ha instalado ahora en más de 95 lugares a través de todo el país y
cubre el 90% del comercio. El incremento de la disponibilidad de estadísticas ha beneficiado enormemente
al análisis fiscal. En la antigua República Yugoslava de Macedonia y en Rumania, los sistemas se han
integrado en la red informática nacional y el control del transporte de carga se ha introducido a través del
módulo del manifiesto.

Con 32 proyectos activos y gastos superando los 6 millones de dólares en 1997, SIDUNEA es el mayor
programa de cooperación técnica de la UNCTAD. Existen ahora más de 70 países en el mundo entero que
han adoptado el programa SIDUNEA, de los cuales 60 lo utilizan con absoluta regularidad. En 1997, se
firmaron cinco nuevos proyectos de modernización hacia la última versión de SIDUNEA, principalmente con
Jordania, los tres países Bálticos y Sri Lanka.