Вы находитесь на странице: 1из 28

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


им. Н.И.ЛОБАЧЕВСКОГО

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МИРОВОЙ


ИСТОРИИ
КАФЕДРА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНООГИЙ В
ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

Дмитриев Владимир Андреевич


ОБУЧЕНИЕ И ТРУДОУТРОЙСТВО ИНВАЛИДОВ В ПЕРИОД
НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Курсовая работа
Студента 1 курса д/о, группы 3418

Научный руководитель:
к.и.н. Толстова Н.Н.

Нижний Новгород
2015
Оглавление
Стр.
Введение 3
Глава 1: Законодательное обеспечение прав инвалидов в 1922-1926 гг. 7
Глава 2: Роль общественных организаций в социальном обеспечении
инвалидов 16
Заключение 24
Список источников и литературы 27
Введение

Человеческое общество с момента своего появления и до сегодняшнего дня


неоднократно сталкивалось с проблемами, которые можно разделить на
глобальные и социальные. К первым можно отнести такие как голод, войны
и стихийные бедствия и социальные, к которым же относятся такие явления,
как безработица, детская беспризорность и инвалидность.

В любую эпоху истории человечества инвалиды представляли собой особую


группу людей, которые в силу своей ограниченности в возможностях всегда
испытывали недостаток в поддержке и защите своих прав со стороны
государства и общества. Проблема защиты инвалидов не обошла стороной и
Россию. В Древней Руси помощью «убогим» занимались в основном
богатые князья и купцы. Большой вклад в дело помощи инвалидам внёс
князь Владимир Красное Солнышко. Он разрешал нуждающимся инвалидам
приходить ко двору. Там их кормили, снабжали одеждой и, по возможности,
кровом. Так же он снаряжал повозки с продуктами и всем необходимым для
доставки их инвалидам, которые не могли прийти ко двору самостоятельно.
Такая доставка являлась своего рода гуманитарной помощью инвалидам.

В средневековой России вопрос обеспечения инвалидов не имел широкого


распространения. До XVII века этим вопросом ведали частные лица,
занимавшиеся податями инвалидам и оказывавшие материальную
поддержку. Духовенство тоже было привлечено к данной проблеме. При его
содействии создавались богадельни, приюты и монастыри для "убогих"
обоих полов со всеми видами недостатков.

В XVII в. впервые создаётся орган, отвечающий за вопросы общественного


призрения. Им становится Патриарший (позднее Аптекарский) приказ. Пётр
I даёт начало формированию благотворительных организаций для ухода за
инвалидами. Всех неспособных к труду полагалось помещать в сиротские
дома, богадельни и больницы, созданные специально для этого. Из казны
выделялись "кормовые деньги" для обеспечения инвалидов денежным
пособием. Состоятельных граждан Пётр призывал вкладывать средства в эти
заведения и помогать им продуктами и деньгами. С этого времени инвалиды
становятся объектом ведения благотворительных организаций и меценатов, а
роль духовенства при этом остаётся прежней. В дальнейшем стали
основываться воспитательные дома и прочие учреждения, которые помогали
справиться с этой проблемой. Но, тем не менее, социальное обеспечение
3
инвалидов пока ещё не становилось функцией государства, а проявляется
лишь на добровольных началах. С момента становления советской власти
вопрос социальное обеспечения инвалидов носит государственный характер.

Объект исследования: взаимоотношения инвалидов с советским


государством и обществом в период Новой экономической политики.

Предмет исследования: формы правовой и материальной поддержки


инвалидов

Цель исследования: изучение мероприятий по улучшению социального


обеспечения инвалидов, предпринятых СССР в период Новой экономической
политики.

Задачи исследования:

1) Изучить формы правового обеспечения инвалидов в 1921-1927 гг.

2) Определить роль общественных и благотворительных организаций и


обществ в обеспечении инвалидов обучением и трудоустройством.

Хронологические рамки исследования: 1922-1927 г.

Историография. При проведении нами данного исследования был отмечено,


что количество работ, освещающих данную проблему, является сравнительно
небольшим. Это связано с тем, что на сегодняшний день вопрос социального
обеспечения инвалидов в период НЭПа исследован слабо. Однако, стоит
заметить, что полного отсутствия работ по данной теме не наблюдается.

Особое значение при исследовании данного вопроса имеет такая


специфическая группа источников, как Декреты советской власти, изданные
в период с 1921 по 1927 годы. В них подробно изложена информация о
мерах, предпринятых государством в отношении инвалидов в течение всего
периода НЭПа. Так же в них можно найти сведения о деятельности и
основных задачах общественных организаций, созданных при Наркомате
социального обеспечения, таких как Всероссийское общество слепых,
Всероссийское общество глухонемых и Всероссийское производственно-
потребительское общество инвалидов. В данном источнике подробно
изложены сведения о порядке организации, деятельности и ликвидации этих
обществ. Дополнением к Декретам советской власти могут служить издания
Наркомата Социального обеспечения и работы руководителей этого
ведомства. Помимо информации о направлениях деятельности Наркомата
социального обеспечения особую ценность представляют статистические
4
данные о количестве пенсионеров и нормах пенсий, приведённые в данных
публикациях.

Стоит отметить, что исследования данного вопроса продолжаются и в


настоящее время. Однако, из наших наблюдений можно сделать вывод о том
что сейчас научная работа по данной теме ведётся преимущественно в
рамках статей и курсовых работ. Крупных монографий замечено не было, что
может подтвердить ранее высказанную нами точку зрения о слабой степени
изученности данного вопроса. В связи с этим мы считаем необходимым
упомянуть работы современных исследователей, которые помогают
уменьшить степень неопределённости данной темы.

На фоне недостаточной изученности темы большую ценность представляет


статья А.И Нурулиной "Кооперация инвалидов в 1920 гг., как этап развития
социальной работы". В ней анализируется становление и развитие
инвалидной кооперации на протяжении всего периода НЭПа. Автор
конкретизирует такие аспекты деятельности кооперации, как: финансовая
база, наличие центральных и местных органов управления и занятость
кооперации в различных отраслях производства. Особое внимание автор
уделяет законодательству, как принятым государством декретам, так и
уставам артелей. Большую ценность для исследования представляют
статистические данные, приведённые в статье. Они используются автором
для установления эффективности труда инвалидов в различных отраслях
производства. Не менее важной является и оценка Нурулиной деятельности
кооперации. По мнению автора статьи, кооперация инвалидов являлась
продуктивным способом борьбы с безработицей и нищенством, а так же
доступным способом организации труда инвалидов, который более чем
оправдывал затраченные на него средства.

Актуальность. На наш взгляд, проблема не потеряла своей актуальности и


на сегодняшний день она остаётся одной из самых важных проблем
современного общества. В пользу данной точки зрения есть несколько
аргументов. Во-первых, как мы уже говорили ранее, тема исследования на
данный момент изучена слабо, а это говорит о том, что в данной теме есть
большой исследовательский потенциал, который пока не раскрыт должным
образом. Во-вторых, на проблему, поднятую нами в исследовании, есть две
противоположные точки зрения. Сторонники первой считают, что все меры,
предпринятые государством в отношении инвалидов, способствовали
улучшению дела социальной помощи в стране и вывели её на совершенно
новый уровень. Другие считают, что все действия, предпринятые
5
государством и обществом, не имели никакой реальной пользы, а само дело
помощи инвалидам долгое время оставалось в незавидном положении. Мы, в
свою очередь считаем, что система социальное обеспечение инвалидов в
СССР периода НЭПа в своём развитии стала одной из самых эффективных в
мире., Достигалось это засчёт высокой организованности органов
социального обеспечения и быстрой реакции государства на сложившуюся в
стране послевоенную ситуацию. В-третьих, проблема имеет большое
значение в современном обществе, так как инвалидность — одна из тех
проблем, которые существуют в любом обществе, независимо от времени.
Поэтому, одной из главных его задач на сегодняшний день остаётся
обеспечение инвалидов всеми правами и возможностями, которые имеют
люди без физических отклонений. Все эти аргументы позволяют сделать
вывод о том, что данная тема является актуальной.

6
Глава 1: Законодательное обеспечение прав инвалидов в 1922-1927 гг.

Итак, как мы уже говорили, положение дела социальной помощи инвалидам


заметно меняется с приходом советской власти. При ней решение проблемы
выходит на государственный уровень. Первым шагом в сторону улучшения
сложившейся ситуации становится учреждение 14 ноября 1917 года
Народного комиссариата общественного призрения. На этот орган были
возложены обязанности по социальному обеспечению трудящихся, матерей,
сирот и инвалидов. На наш взгляд, именно с этого момента социальное
обеспечение нетрудоспособных элементов, имевших место среди населения
страны (в том числе и инвалидов) перестаёт быть обязанностью только
благотворительных организаций и становится функцией государства,
впервые в мире. Позже, Народный Комитет Общественного Призрения
переименовывается в Народный Комиссариат Социального Обеспечения и
государство переходит от старой разновидности системы социальной
поддержки к более новой её форме — системе социального обеспечения.

15 ноября 1921 г. Народный Комиссариат Социального Обеспечения (далее


НКСО) издаёт декрет "О социальном страховании наёмных работников"1.
Страхованию по данному документу подлежали все наёмные служащие,
работавшие на предприятиях любых типов. Что примечательно, помимо
случаев смерти и безработицы, страхование производилось от случаев
частичной или полной потери трудоспособности. Иными словами можно
сказать, что страховые возмещения могли получить люди, которые стали
инвалидами из-за производственной травмы. На наш взгляд, это решение
Совета Народных Комиссаров является основой для мер социального
обеспечения, которые были предприняты в дальнейшем.

Следующим шагом в направлении улучшения социального обеспечения


инвалидов стал декрет от 8 декабря 1921 г. "О социальном обеспечении
инвалидов"2. В нём говорится о тех, кто имел право на получение
инвалидности и дальнейшее социальное обеспечение, Инвалидами могли
считаться: а) ветераны Красной и старой армий, потерявшие
трудоспособность в результате травмы, полученной на войне б) люди,
получившие травму на производстве и не способные к дальнейшей трудовой

1
Декрет СНК РСФСР от 15.11.1921 "О социальном страховании лиц, занятых наёмным трудом" [Электронный
ресурс] // Bestpravo.ru: Информационно-правовой портал URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-
akty/z1b.htm (Дата обращения: 14.03.2015)
2
Декрет СНК РСФСР от 08.12.1921 "О социальном обеспечении инвалидов" [Электронный ресурс] //
Bestpravo.ru: Информационно-правовой портал URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-instrukcii/a9n.htm
(Дата обращения: 14.03.2015)
7
деятельности. Однако, нам показался занимательным тот факт, что не были
упомянуты врождённые инвалиды и инвалиды детства. Это может говорить о
том, что в результате военных действий число инвалидов войны заметно
увеличилось, а следовательно значение проблемы их социального
обеспечения и трудоустройства резко возросло. В подтверждение может
служить и то обстоятельство, что разница во времени между декретами о
страховании и социальном обеспечении инвалидов составляет 3 недели.

Инвалиды были разделены на 6 групп, зависимости от своих возможностей.


Инвалидам первой группы, не имевшие доходного хозяйства, помещались в
специальные учреждения Социального Обеспечения или обеспечивались
денежным пособием. Пособие могло быть частично или полностью
натурализовано. Инвалидов второй и третьей групп надлежало поместить в
трудовые колонии и мастерские для инвалидов. Пособие им выплачивалось
только в период трудоустройства. Инвалидов остальных групп необходимо
было обеспечить работу или включить их в специальные трудовые артели,
что говорит об относительной трудоспособности последних трёх групп.
Организация деятельности таких артелей и обеспечение инвалидов пособием
полностью ложилось на НКСО.

Как мы видим, советская власть подошла к вопросу об обеспечении


инвалидов совершенно серьёзно. Инвалиды подлежали не только
материальному обеспечению , но и трудоустройству. Благодаря этому они не
просто получили возможность заработка, несмотря на свои физические
недостатки, но и могли быть введены в общество, участвовать в трудовой
деятельности и помогать в налаживании государственного хозяйство, что в
условиях НЭПа могло быть полезным для советской экономики.

Со временем социальная политика советского государства начинает


принимать всё большие и большие масштабы. 5 июля 1926 г. издаётся декрет
«Об утверждении положения о кооперативных объединениях инвалидов»3.
Выходит он в дополнение к декрету о социальном обеспечении инвалидов от
8 декабря 1921 г. Согласно этому декрету инвалидов объединяли в артели
разного типа, как то: трудовые, производственные, сельскохозяйственные и
торговые. Так образовывались кооперативные объединения. Ответственным
за образование и деятельность этих кооперативных союзов стал специально
созданный для этого орган — Всероссийский союз кооперативных

3
Декрет ВЦИК СНК РСФСР от 05.07.1926 "Об утверждении положения о кооперативных объединениях
инвалидов" [Электронный ресурс] // Bestpravo.ru: Информационно-правовой портал URL:
http://www.bestpravo.ru/sssr/eh-pravo/h1p.htm (Дата обращения: 21.03.2015)
8
объединений инвалидов (далее — Всекоопинсоюз). В его задачи входили
установление соотношений между видами коопераций и контроль над
деятельностью кооперативных объединений инвалидов. Деятельность
Всекоопинсоюза в свою очередь контролировалась НКСО. Согласно статье 5
данного документа, задачей кооперативных объединений инвалидов являлось
повышение благосостояния их членов путём совместного труда в различных
сферах производства, а так же поднятие их культурного уровня. Помимо
стандартных обязательств трудовых артелей, таких как закупка сырья и
оборудования, открытие складов для хранения продукции можно выделить
особые, относящиеся к специфике работы с инвалидами. К ним относятся
организация работы членов артели на дому и предоставление заказчиком
своих помещений для работы или создание специальных касс взаимопомощи
инвалидам, которые выполняли функции касс социального страхования.

Правом вступления в артели обладали инвалиды всех групп и категорий и


члены их семей. Данный факт позволяет сделать вывод о том, что члены
семей инвалидов, находящиеся у них на иждивении имели право на
социальное обеспечение, приравнивались к инвалидам и имели схожие с
ними права. Вместе с тем, в артели могли допускаться работники, не
имевшие инвалидности. Допускались они с определёнными поправками. Во-
первых, не инвалиды могли допускаться в артели только для исполнения
инструкторских работ, а так же работ, непосильных для инвалидов. Во-
вторых, количество таких работников не должно было составлять более 25%
от общего числа людей в артели. При особом распоряжении губернского
исполнительного комитета процент не инвалидов может быть увеличен до
504

Для кооперативных объединений инвалидов могли действовать только при


наличии минимального количества членов, необходимого для работы.
Статьёй 22 данного декрета минимальное количество человек в артели
должно было составлять не менее пяти.5

В артелях действовала система паевых взносов. Каждый её член получал


определённый уставом артели пай, который не мог передавать никому.6
Была и система вступительных взносов. При вступлении в артель,
необходимо было внести взнос в общий фонд. Если по каким-то причинам
инвалид не мог внести этот взнос самостоятельно, за него это мог сделать

4
Примечание к ст. 9 декрета
5
Ст. 10 декрета
6
Согласно ст. 20 декрета
9
НКСО. Альтернативным вариантом взноса считалось оформление
рассрочки.7

Каких-либо выделяющихся особенностей управления в артелях инвалидов


нами замечено не было. Здесь наблюдается стандартная иерархия. Главными
органами управления являлись общие собрания членов артели, органом
контроля — ревизионная комиссия. Высшим органом контроля являлся
НКСО. Как и всем подобным объединениям, артелям инвалидов полагалось
иметь свои уставы. Они издавались НКСО в соглашении с Народным
Комиссариатом Труда и Всекоопинсоюзом. Уставы издавались со всеми
соответствующими указаниями и атрибутами (цели и задачи артели, прядок
вступления в артель и выхода из неё и т.д)8. Порядок ликвидации
определялся НКСО и вышестоящими органами только при наличии
определённых условий. Паевые взносы возвращались только после
погашения все долгов. Имущество членов артели не могло быть
использовано для погашения долгов артели.

11 октября 1926 г. выходит новый декрет о социальном обеспечении


инвалидов в отмену старого декрета от 8 декабря 1921 г9. Этот документ
касается в основном инвалидов войны и их семей и пострадавших в борьбе с
контрреволюцией, однако в нём оговариваются члены семей инвалидов,
которые имеют право на социальное обеспечение. В основном это
нетрудоспособные члены семьи и лица, не достигшие шестнадцати лет.10
Важным условием является получение обеспечения нетрудоспособными
членами семьи в том случае, если они находились на иждивении у тех, кто
получал пособие в рамках социального обеспечения и не мели средств,
достаточных для существования11.

Нами было замечено, что шесть групп инвалидности, принятые в


предыдущем декрете о соцобеспечении инвалидов не были подвергнуты
изменениям, их формулировки остались идентичными оригинальным. В
отличие от предыдущих документов, в данном декрете устанавливаются
конкретные формы социального обеспечения, такие как: пенсии и пособия,
7
Согласно п. 17 декрета
8
П. 29 и 31 декрета
9
Декрет ВЦИК СНК РСФСР от 11.10.1926 " Об утверждении положения о государственном обеспечении
инвалидов военной службы и их семей, семей умерших или безвестно отсутствующих военнослужащих,
семей лиц, призванных в ряды Рабоче-Крестьянской Красной Армии, а так же лиц, утративших
трудоспособность или лишившихся кормильцев вследствие активного участия в борьбе с контр-революцией
[Электронный ресурс] // Bestpravo.ru: Информационно-правовой портал URL:
http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-praktika/o5n.htm (Дата обращения 28.03.2015)
10
Ст. 4 декрета.
11
Статьи 4 и 5 этого же декрета.
10
помещение в учреждения социального обеспечения, здравоохранения и
народного образования и трудовое устройство. Как мы видели ранее,
обязанность назначения социальных норм входила в ведение НКСО и
закреплялась за ними законодательно. Данная тенденция сохраняется, о чём
свидетельствует статья 12 данного декрета. Меняется и политика в
отношении обеспечения пособиями инвалидов. Проявляется это в том, что
если раньше пенсии и прочие выплаты обеспечивались засчёт ресурсов
НКСО, то теперь источником таковых становится уже государственный
бюджет12. Дополнительные пособия могли получать инвалиды или члены их
семей, обучающиеся в ВУЗах и рабочих факультетах и техникумах, при
условии, что они не получают государственную стипендию13. Статьёй 16
оговариваются и нормы трудоустройства инвалидов. К нему относятся:
обучение в специальных школах для инвалидов при НКСО, создание
специальных общественных организаций и объединений инвалидов, о
которых говорилось выше и предоставление права на бесплатные патенты,
свидетельствующие о возможности занятия личным промыслом и торговлей.
Последнее, на наш взгляд должно было поощрять инвалидов к занятию
собственным промыслом для улучшения своего материального и
социального положения. Законодательно утверждается и положение
инвалидов в деревне. Помощь им поручается Крестьянским Обществам
Взаимопомощи, о которых мы так же говорили ранее14. В остальном функции
НКСО остаются неизменными.

Как мы могли заметить ранее, данный декрет касается в первую очередь


инвалидов войны и их семей. Данную тенденцию мы наблюдали и в
предыдущем декрете о социальном обеспечении инвалидов. Как уже
упоминалось ранее, число инвалидов резко возросло в результате военных
действий и инвалиды войны стали преобладать над врождёнными
инвалидами. Из этого можно сделать вывод о том, что положение инвалидов
с 1921 г. оставалось стабильными требовалось предпринять необходимые
меры для изменения ситуации в лучшую сторону.

Меры предпринимаются не только в отношение к взрослым инвалидам, но и


к тем, то получил инвалидность в детстве. 23 ноября 1926 г. выходит декрет
«Об учреждениях для глухонемых слепых и умственно-отсталых детей и

12
Согласно ст. 10 декрета
13
Ст. 15 декрета
14
Согласно ст. 17 декрета
11
подростков»15. Согласно этому документу для детей и подростков-инвалидов
должны быть созданы специальные учреждения с целью приобщения их к
общественно-полезной трудовой деятельности с дошкольного и школьного
возраста. В статье 2 этого декрета указываются виды учреждений, которые
должны быть созданы. К ним относятся детские дома для детей дошкольного
возраста, школы для детей школьного возраста, школы с профессионально-
техническим уклоном для подростков и вспомогательные группы для
умственно-отсталых детей и подростков в обычных школах. Занимателен и
тот факт, что инвалиды, выходящие из любых из вышеперечисленных
учреждений, должны были быть зарегистрированы на бирже труда16. В этом
мы видим решение проблемы трудоустройства инвалидов ещё с раннего
возраста, что, несомненно, могло помочь и в решении "родственной"
проблемы безработицы, к которой нередко приписывались инвалиды в силу
ограниченности своих возможностей. Данные меры были осуществлены для
предотвращения инвалидной безработицы на раннем этапе.

Как мы видим, в течение 9 лет было принято множество декретов,


касающихся именно такого социального слоя людей, как инвалиды, и вместе
с тем было принято не меньшее количество мер для того, обеспечить их
всевозможной помощью. В связи с этим, возникает закономерный вопрос:
насколько эффективной была данная политика государства? Для ответа на
него обратимся к статье А.И Нурулиной "Кооперация инвалидов в 1920 гг.,
как этап развития социальной работы"17 В ней говорится о пользе
предпринятых государством мер. Как сообщает нам автор, массовая
кооперация инвалидов началась в 1923 г. и являлась тогда основным видом
трудоустройства инвалидных масс. Правительство различными способами
поощряло инвалидные артели, давало им возможность работать в той
области, которая была им наиболее интересна, обеспечивая их для этого всем
необходимым. Артели образовывались в таких крупных городах, как Москва,
Ташкент, Краснодар, Тверь, и начали привлекать к себе достаточно большое
количество человек. Так мы наблюдаем постепенное увеличение кооперации
инвалидов, а, следовательно, и её значения. Но на первых этапах становления
кооперации можно отметить некоторые недостатки, которые были ей
присущи. Одним из основных минусов можно назвать бесплановость

15
Декрет СНК РСФСР от 23.11.1926 "Об учреждениях для глухонемых и отсталых подростков" [Электронный
ресурс] // Bestpravo.ru: Информационно-правовой портал URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-
praktika/i0k.htm (Дата обращения: 28.03.2015)
16
Ст. 5 декрета
17
Нурулина А.И "Кооперация инвалидов 1920 гг. как этап развития социальной работы [Электронный
ресурс] // Сайт дистанционного обучения ГБОУ ВПО УГМУ: электрон. каталог учрежд. Екб. 2009-2015 URL:
http://do.teleclinica.ru/207179/ (Дата обращения: 04.04.2015)
12
возникновения таких артелей. Недостатком это было потому, что при
быстром возникновении рабочих объединений инвалидов не учитывались
финансовые, заготовительные и сбытовые особенности производства. Весьма
значительных недостатком можно назвать и отсутствие кадровых работников
при возникновении артели. За работу люди брались в основном без опыта, с
практически нулевым знанием дела. По нашему мнению, данный аспект
деятельности вполне характерен для инвалидов, так как до этого времени их
трудовая деятельность была развита на низком уровне, и у них не было
возможности наработать опыт, необходимый для работы в кооперативных
объединениях. Сказывался так же и тот факт, что объединения инвалидов
испытывали излишнюю опеку со стороны органов социального обеспечения,
что не могло не замедлять первоначальное развитие кооперации.

К 1926 г. трудовая деятельность инвалидов наладилась, их положение


стабилизировалось. На это указывает финансовое укрепление объединений,
которое было отмечено автором в данной статье. Наблюдается рост
финансовой базы кооперативов. В период с 1923 по 1925 г. оборот артелей
возрос с 1.2 млн. р. до 60 млн.р., то есть в 5 раз. Данный факт говорит нам об
экономическом подъёме артелей инвалидов. В связи с этим органами
управления кооперации было принято решение об укрупнении рабочих
объединений. В этом вопросе органы управления кооперацией разделились
на две стороны. Первые хотели произвести укрупнение подвластных им
артелей, но практически ничего для этого не предпринимали. Вторые начали
укрупнение повсеместно, но объединение происходило механическим путём.
Автор характеризует эту ситуацию следующим образом: " Артели
объединялись — дефицитные с недефицитными, разнохарактерные по
производству, без предварительной очистки личного состава, без согласия
членов объединённых артелей"18. В конечном итоге это привело к тому, что
крупные артели начали постепенно разваливаться и нести большие потери.
Возникала необходимость перестройки с целью создания более прочной и
стабильной системы. В результате появляется декрет 1926 г. "О
кооперативных объединениях инвалидов" и начинается процесс создания
более организованной и систематизированной кооперации. Для артелей
вводятся уставы, устанавливается паевое начало. Появляется иерархия
управления артелями инвалидов. Артели могли составлять союзы артелей,
которые в свою очередь были подконтрольны Всекоопинсоюзу. Союз
инвалидов мог образовываться, если в его составе состоит не менее пяти
артелей. Так решалась задача организации кооперации и серьёзного
18
Там же
13
отношения членов артели к своей работе. В своей статье автор отмечает
очень примечательный для нас факт. Заключается он в том, что при
вступлении в артель, инвалид лишался пенсии, права на получение
дополнительных пособий (пособие по временной нетрудоспособности, по
утрате родственников и т.д.) Для этой цели были организованы кассы
взаимопомощи, о которых упоминалось ранее. Так же, мы полагаем, что
данный шаг направлен на стимуляцию трудовой деятельности инвалидов с
целью заработка на жизнь собственным трудом.

Автор так же останавливает своё внимание на степени занятости инвалидов в


разных отраслях производства. В статье приводятся статистические данные,
на основе которых можно сделать вывод о том, что производственных
артелей в городе было больше, чем в деревне (57.6 и 42.4% соответственно).
В деревне сохраняли преобладание торговые артели. Автора описывает их,
как небольшие предприятия с числом работников в 8-10 человек, торгующих
мелкой галантереей, бакалеей и прочими товарами такого типа. Процент
торговых коопераций в деревне достигал 73, тогда как в городе — 26.4%. На
этом и основывается вывод автора о том, что производство в деревне было
развито слабее. Наибольшая доля инвалидных артелей в городах приходится
хлебопечение и составляет 49% всех предприятий. Особенно заметно это
становится на примере Нижегородской области, который приводится в
статье. Автор указывает, что в данный период в Нижнем Новгороде процент
снабжение кооперативными объединениями инвалидов хлебом достигал 40,
В то же время в г. Арзамас этот же процент достиг отметки в 80%.
Инвалидные кооперативные объединения были заняты и в других отраслях
производства, но процент их был значительно ниже. Автором подчеркивает,
что государство, вовлекая инвалидов в трудовую деятельность, могло
сэкономить до 6,9 млн. р. Экономия происходила засчёт освобождения
государства от выплаты пенсий и развития народного хозяйства. При этом
выполнялась одна из основных задач по кооперации инвалидов, а именно —
улучшение уровня их жизни. Об этом свидетельствует зарплаты члена
артели. В среднем она составляла 48.5 рублей в городе и 23.5 рублей в
деревне. Так же автор замечает о том, что хоть и кооперация инвалидов
продолжала расти и расширяться, она по-прежнему оставалась
неконкурентоспособной на рынке труда, так как всё ещё сохранялся
недостаток профессиональных кадров.

Из всех декретов и сведений, приведённых выше, мы можем сделать вывод о


том, что с приходом советской власти положение инвалидов в стране
значительно улучшилось. В период с 1918 по 1926 г. было выпущено
14
большое количество документов, касающихся этой категории населения. По
большей части это было вызвано резким увеличением числа инвалидных
масс из-за военных действий, которые потрясли нашу страну двадцатого
века. Возникла необходимость принятия мер, направленных на значительное
улучшение уровня жизни инвалидов, их трудовое и социальное обеспечение.
Это в свою очередь говорит о заинтересованности государства в социальных
проблемах, волновавших общество в период Новой экономической политики.
Законы относительно физически ограниченных людей приносили двойную
пользу, как государству, так и тем, на кого эти законы были направлены. Во-
первых, инвалидная часть населения страны получала шанс на обучение,
трудоустройство и заработки собственным трудом, чем социальная
активность данной группы заметно повышалась. Во-вторых, вм сложившихся
условиях труд кооперативных объединений инвалидов, которые были со
временем установлены законом, на наш взгляд шёл на пользу экономике
страны, поднимая её показатели в областях сельского хозяйства и кустарного
производства. Мы считаем, что такая политика советского государства
носила весьма продуктивный характер, соответствуя при этом
социалистическим принципам государства, которое стремилось наделить
правом на труд всех проживающих в нём. Как мы могли заметить, функция
социального обеспечения инвалидов появилась в Советском Союзе одной из
первых в мире, что и могло послужить мотивацией для дальнейшего её
развития. Именно поэтому мы считаем, что законодательное обеспечение
прав инвалидов имело такой широкий масштаб и большое значение для того
времени.

15
Глава 2: Роль общественных организаций в социальном обеспечении
инвалидов

История общественных организаций инвалидов начинается ещё в 1921 г. В


это время на базе уже существовавших со времён Гражданской войны, но
ещё не многочисленных артелей инвалидов создаётся Всероссийское
инвалидное кооперативное общество (далее ВИКО). С его появлением
создаются первые рабочие артели инвалидов. Главной его задачей становится
трудоустройство инвалидов путём расширения сети собственных артелей и
цехов для надомников, а так же строительство различных учреждений
(детских садов, профессиональных школ, спортивных сооружений и т.д.) Все
вопросы решались по демократическому принципу, правом голоса обладали
только инвалиды, входящие в это общество.19

В 1922 г. возникают первые губернские союзы слепых. Они выступают с


призывом к объединению инвалидов повсеместно. В 1923 г. в Москве
создаётся инициативная группа по организации Всероссийского общества
слепых во главе с политруком Московского детского дома для слепых Б.П.
Мавромати, который в то время являлся куратором всей работы, ведущейся с
незрячими в Москве. Группой была проведена большая организационно-
разъяснительная работа среди слепых Москвы. Так же инициативной группе
принадлежит первый проект Устава ВОС, который был утверждён НКВД 8
сентября 1923 г. Через десять дней созывается общее собрание слепых
Москвы. На нём принимается решение о начале организационной
деятельности, а именно — кампании по подготовке к первому съезду
Всероссийского общества слепых. Так же на собрании был избран орган,
отвечающий за подготовку первого съезда ВОС — совет Всероссийского
общества слепых (СВОС). Были избраны делегаты на съезд. Советом
рассылались письма с призывом к слепым о создании отделений ВОС на
местах и объединении в одну общую организацию. Отметим, что с
объединением незрячих возникали определённые проблемы, так как школы
для слепых детей имелись не везде, и на предприятиях фактически не было
слепых рабочих. Но это не помешало незрячим провести первый
учредительный съезд ВОС, который состоялся 8 апреля 1925. На нём был
принят устав общества, избраны организационные и ревизионные органы.

19
Индолев Л.Н Краткая история движения инвалидов в России [Электронный ресурс] Сайт СПБ ВОИ:
информ. портал СПБ 2015 URL: http://www.bio.spbu.ru/science/scienceinfo/el_resourse.php (Дата
обращения:11.04.2014)
16
Избран был и глава общества — нижегородец Владимир Александрович
Викторов, бывший рабочий-печатник, ослепший на фронте.20

Теперь нам хотелось бы подробнее рассмотреть историю общества


глухонемых, так как они имеют свои характерные особенности становления
и развития. Стоит заметить, что история организаций для глухонемых
инвалидов началась на несколько лет раньше, чем у слепых. Первый
Всероссийский съезд глухонемых был проведён в 1917 г. Инициатива
проведения его принадлежала Петроградскому Совету глухонемых. На
данном съезде был учреждён Всероссийский союз глухонемых и избран его
председатель — Сергей Соколов. Процесс объединения глухонемых был
замедлен тем, что данное общество было признано государством только с
принятием конституции РСФСР в 1918 г. Тогда же стала возможна правовая
поддержка государством таких обществ. Второй съезд глухонемых не принёс
пользы делу инвалидов, так как в стране сохранялась сложная послевоенная
обстановка, и в данных условиях было достаточно сложно вести
организационную деятельность. В 1926 г. состоялся учредительный съезд
Всероссийского общества глухонемых (далее ВОГ). Как и в случае слепых на
данном мероприятии обсуждались проблемы обучения и трудоустройства
глухонемых инвалидов. Был принят устав общества и избран его
председатель — Павел Савельев.21

Обязанности этих обществ инвалидов были закреплены законодательно


только в середине периода НЭПа. Мы полагаем, что это было связано с
неблагоприятной обстановкой, сложившейся в стране в послевоенные годы.
Так как законодательное обеспечение инвалидов к 1926 г. заметно
расширилось, можно сделать вывод о том, что поддержка их со стороны
государства начинает расти. Указами от 8 июля 1925 и 23 июня 1926 г.
утверждаются Всероссийское общество слепых (ВОС) и Всероссийское
общество глухонемых (ВОГ) соответственно. Из истории развития данных
обществ можно сделать вывод о том, что они развивались параллельно друг
другу и были признаны государством только в результате стабилизации
ситуации в стране и развития советского законодательства. Поэтому нам
показался интересным тот факт, что за исключением некоторых
формулировок тексты законодательных актов об утверждении данных
обществ практически повторяют друг друга, что даёт сделать вывод том, что
20
История создания всероссийского общества слепых [Электронный ресурс] // Дагестанская организация
ВОС: информ. портал 2010-2015 URL:
http://www.dagrovos.ru/istoriya_sozdaniya_vserossiyskogo_obshestva_slepih.php (Дата обращения: 11.04.2015)
21
История ВОГ [Электронный ресурс] // сайт организации ВОГ: информ. портал М., 2015. URL:
http://www.voginfo.ru/history.html (Дата обращения: 11.04.2015)
17
данные организации инвалидов объединялись по схожему принципу и что
изучение этих обществ можно проводить в сравнении их друг с другом. Так
же это может свидетельствовать о том, что слепые и глухонемые были равны
в правах.

Перед этими обществами стояла задача не только трудоустройства и


просвещения инвалидов, но и дошкольного воспитания и обучения их с
целью приобретения профессиональных навыков и дальнейшего
привлечению инвалидных масс к доступному для них труду. Правом
вступления в объединения инвалидов обладали лица, достигшие
совершеннолетия. Инвалиды в обоих обществах могли зарабатывать не
только засчёт изделий, прибыль от которых они получали в качестве
заработка, но и засчёт мероприятий, устраиваемых самим обществом
(лекции, спектакли, базары и т.д.). Обществам слепых и глухонемых
разрешалось проводить съезды для постановки задач и решения проблем,
стоящих перед ними, а так же для поддержки инвалидов. Из различий
данных обществ нужно отметить количество людей, не обладающих такими
недугами. Они могли быть допущены к работе с инвалидами, если могли
принести какую-либо значительную пользу делу общества. В ВОС
количество таких людей не должно было превышать пятидесяти процентов, а
в ВОГ двадцати пяти процентов. Мы полагаем, что такое соотношение
вызвано тем, что трудоспособность глухонемых была намного выше, чем
трудоспособность слепых, а это значит, что первым посторонняя помощь
нужна намного меньше, чем вторым ввиду их относительно меньшей
ограниченности в возможностях.

С появлением ВОС и ВОГ мы наблюдаем усложнение структуры


социального обеспечения по сравнению с ситуацией начала двадцатых
годов. Постепенно вопрос о попечении и трудоустройстве инвалидов
становится задачей специальных, созданных для этого обществ, однако роль
НКСО не становится от этого меньше. Теперь он больше осуществляет
контрольную функцию, при этом поддерживая инвалидов напрямую. Видом
поддержки являлись средства, выделяемые НКСО на нужды обществ. При
этом в ВОС и ВОГ имелись свои материальные фонды, что может
свидетельствовать об относительной их самостоятельности. Целью мер,
предпринятых правительством, являлось привлечение более широких
инвалидных масс к общественной жизни с целью их дальнейшего развития.
Как мы увидим далее, это приведёт к повышению дохода, получаемого от
труда инвалидных артелей и общему повышению работоспособности
инвалидов.
18
Теперь мы хотели бы остановиться на крестьянских общественных
организациях и отметить роль, которую они сыграли в деле оказания
помощи инвалидам. После установления советской власти начинает
проводиться активная социальная политика, направленная на улучшения
жизни населения. Как мы видели ранее, на протяжении всего периода новой
экономической политики правительством принимались различные декреты,
которые закрепляли за населением права на социальную помощь в случае
необходимости. Примером может послужить программа социального
страхования наёмных рабочих, описанная нами ранее. С течением времени
меры, предпринятые во исполнение социальной политики, начали
приобретать большие масштабы. По данным Всероссийской переписи
населения, проведённой в 1920 г. соотношение сельских и жителей было
очень неровным. Количество сельских жителей в стране составляло
примерно 73%. Поэтому мы можем отметить, что помощь сельскому
населению имела весьма большое значение для государства. Возникла
необходимость создания социальных организаций, первостепенной задачей
которых будет поддержание различных слоёв населения, проживающих на
селе. Среди них были и инвалиды, которым была необходима помощь
государства.

Одним из видов социального обеспечения являлась общественная


взаимопомощь. Впервые идея о крестьянской общественной взаимопомощи
была выдвинута 14 мая 1921 г. Тогда же был выпущен декрет «Об
улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и
семей красноармейцев»22. Первым разделом данного декрета и учреждаются
Комитеты Крестьянской Общественной Взаимопомощи (далее ККОВ).
Задачами комитетов являлись поддержка крестьянских хозяйств, селений и
волостей, терпящих стихийные и социальные бедствия (пожары, неурожаи и
т.д.). Причиной их создания мы считаем сложную экономическую ситуацию,
сложившуюся в двадцатых годах двадцатого века. Она заключалась в том,
что была отменена продразвёрстка и в связи с этим отсутствовала
возможность обеспечения сельских жителей продуктами и различного рода
социальной помощью.

Изначально организация таких обществ и их деятельность носила


исключительно добровольный (одиночный) характер и только с 1924 г. было
введено добровольно-коллективное членство. С этого времени ККОВ

22
Декрет СНК РСФСР от 14.04.1921 "Об улучшении постановки дела социального обеспечения семейств
рабочих, крестьян и красноармейцев" [Электронный ресурс] // Bestpravo.ru: Информационно-правовой
портал URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/eh-zakony/q2n.htm (Дата обращения: 18,04,2015)
19
включали в себя всех жителей деревни. Задачами ККОВ мы так же можем
назвать вовлечение сельских жителей в социальное и культурное
строительство и улучшение системы социального обеспечения и помощь в
подъёме хозяйства незажиточным и бедным слоям населения. Их
деятельность проходила под контролем НКСО. Примечательно то, что
данная организация одной из первых начала использовать общественные
средства для помощи нуждающимся, в том числе и инвалидам. Отметим так
же, что кроме общественных средств использовались и средства,
предоставляемые государством. Из данного факта мы можем сделать вывод о
том, что государственных средств на поддержание нуждающихся не хватало
и Комитетам приходилось организовывать помощь своими силами.

В сферу деятельности ККОВ попадали и инвалиды, что не может не


привлекать наше внимание. Им и их семьям предназначались выплаты,
схожие с пенсиями, получаемыми от органов социального обеспечения
городскими инвалидами. Но стоит отметить, что такая финансовая помощь
инвалидам была посильна не всем комитетам, так как не все из них обладали
ресурсами для такого рода помощи. Пособия могли быть как денежными, так
и натуральными. Так же ККОВ участвовали и в кооперации инвалидов,
которая к тому времени уже занимала значительное место в системе
социального обеспечения. Как пример такового обеспечения инвалидов мы
можем рассмотреть меры, предпринятые Комитетами в первом Донском
округе. Там ККОВ добились улучшения обеспечения дома инвалидов
продуктами. Ещё местный Комитет намеревался снабдить инвалидов
одеждой и обувью. Покупка обмундирования планировалась за счёт средств,
вырученных от продажи части скота. Только за октябрь 1923 г. кресткомами
были выделены денежные средства в размере 8936 рублей для помощи
семьям красноармейцев, инвалидам, а так же детским домам. В качестве
помощи было выделено 160 пудов хлеба. 23

Любопытным можно назвать и тот факт, что в период НЭПа в Советском


союзе имелись и благотворительные общественные организации,
занимающиеся помощью инвалидам. На наш взгляд, любопытным он
является потому, что в 1917 г. с приходом советской власти были упразднены
все благотворительные организации, существовавшие до этого времени в
Российской империи, а организации нового типа были созданы только в 1921
г..Для того, чтобы проанализировать ситуацию с общественными

23
Съемщиков С "Участие казачества в деятельности Крестьянских Комитетов Общественной Взаимопомощи
на Дону и Кубани В 1921-1927 г. / Съемщиков С.С // Историческая и социально-образовательная мысль —
2013 — № 3 — стр. 50-52
20
организациями, обратимся к статье Александра Сергеевича Ковалёва
"Благотворительность "по-советски":комитеты помощи инвалидам войны в
20-х гг. XX в."24. В ней автор исследует историю благотворительных
организаций в Советском Союзе в двадцатых годах двадцатого века.
Исследования ведутся на документах Сибири, и при этом анализируются все
благотворительные и общественные организации, существовавшие в стране
на тот момент времени. По данным, приведённым автором в статье
предвестником этих организаций стал Комитет помощи инвалидам войны,
созданный при ВЦИК в 1919 г. Его задачей являлась помощь инвалидам
гражданской войны путём их лечения, снабжения, эвакуации и ведения с
ними культурно-просветительской деятельности. Автор отмечает, что в
начале периода НЭПа возникла необходимость создания общественной
организации, задачей которых будет забота об инвалидах войны и их семьях.
Такой организацией и становится Комитет помощи инвалидам войны,
который в конце 1924 г. был переименован во Всероссийский комитет
помощи инвалидам войны, раненым красноармейцам и семьям лиц,
погибших на войне (далее Всекомпом). В это ведомство были привлечены
представители различных ведомств, в том числе ВЦИК, НКСО Наркомздрав
и др. Задачи организации претерпели значительные изменения. Автор
указывает, что к ним относились привлечение общественности к делу
помощи инвалидам путём пожертвований, сборов и отчислений с доходных
предприятий, а так же проведение работ по обслуживанию данной группы
населения. Основными источниками помощи должны были стать
пожертвования (случайные и регулярные), но при этом и планировалась
поддержка от государства в виде субсидии. Автор упоминает о том, что
комитеты делились на два типа: центральные и местные. По нашим
наблюдениям, сделанным на основе материалов статьи, задачи местных
комитетов были достаточно многочисленными. В них входили: обеспечение
инвалидов одеждой и продовольствием, протезирование инвалидов,
обеспечение учреждений, в которых они содержатся всем необходимым,
обучение и устройство инвалидов на службу. Примечательной особенностью
нам показалась возможность организации Компомами инвалидных домов,
которые должны содержаться за счёт организации. Однако автор замечает,
что, не смотря на задачи, которые были поставлены перед комитетом, часто
решались задачи менее значительного характера, такие как организация
различных сборов (библиотечных, вещевых, продовольственных) а так же

24
Ковалёв А.С Благотворительность "по-советски": комитеты помощи инвалидам войны в 20-х гг. XX в. /
Ковалёв А.С // Журнал исследований социальной политики — т.12 — № 1 — стр. 72-91
21
вовлечение общества в оказание помощи инвалидам с целью улучшения их
быта.

Особое внимание мы хотели бы уделить организации, которая появилась уже


в середине двадцатых годов двадцатого века. В 1926 г. ВЦИКом издаётся
"Временное положение о ячейках "Друг инвалида и красноармейца". Такие
ячейки создавались Всекомпомом и находились в его ведении. Они должны
были создаваться во всех учреждениях (фабриках, жилищных
товариществах, домоуправлениях и т.п.). Их целью являлось привлечение
населения к улучшению качества общественной помощи инвалидам войны.
Как мы могли заметить ранее, такая задача стояла и перед Всекомпомом, что
позволяет сделать вывод о том, что эта задача являлась одной из основных
для общественных организаций того времени. Для исполнения задачи
должен был служить принцип открытого членства, который использовался в
таких организациях. Членом ячейки, которых так же называли "друзьями"
мог стать любой правоспособный гражданин или законное объединение
граждан. В ячейках нами был замечен атрибут, присущий всем
общественным организациям того периода — наличие членских взносов, так
как из них формировался основной фонд организации. Размер членских
взносов составлял от 10 копеек до 1 рубля для физических лиц и не менее 10
рублей для юридических лиц. Почётным членом ячейки можно было стать
выплачивая в общий фонд ежемесячно не менее 3 рублей .У каждого члена
имелся бюллетень ячейки, а в некоторых регионах у них имелись и членские
книжки членов соревнователей. Ячейки создавались как в городе, так и на
селе. Там их деятельность сводилась к организации платных спектаклей и
сбору пожертвований по подписному листу.

Оценка деятельности организаций такого типа и до сегодняшнего дня


остаётся неоднозначной. Ковалёв в своей статье отмечает, что с появлением
ячеек друзей инвалидов общественные организации в стране переходят на
новый уровень развития. Достигалось это засчёт привлечения народных масс
к делу общественной помощи. Такой подход должен был улучшить качество
оказываемой поддержки и обеспечить надёжную материальную базу для
деятельности данных организаций. С другой стороны, автор подчёркивает,
что возложенные на организацию обязанности не были выполнены в полной
мере, так как объединение в ячейки было в основном принудительным, что
противоречило идеологии общественных благотворительных организаций.
На наш взгляд данный факт Задерживал развитие общественной помощи,
так как организация на добровольной основе являлась оптимальным
вариантом для дальнейшего продвижения дела помощи инвалидам.
22
Как мы видим, в период НЭПа роль общественных организаций в деле
помощи инвалидам заметно возрастает. Общества взаимопомощи начинают
создаваться не только государством, но и самими инвалидами, что говорит об
увеличении их самостоятельности и вовлечённости в трудовую и
общественную деятельность. Так же мы наблюдаем тенденцию создания и
развития общественных организаций, деятельность которых направлена на
улучшение качества социального обеспечения инвалидов и их
трудоустройства. Это не только способствовало укреплению положения
инвалидов в обществе, но и дальнейшему развитию инвалидных
организаций, которые со временем разрослись до масштабов всероссийских и
стали одними из основных организаторов трудовой деятельности для
инвалидов, обеспечивая их качественным обучением и рабочим местом.

23
Заключение

Таким образом можно сделать вывод о том, что цель и задачи, поставленные
в работе, выполнены. В частности были исследованы мероприятия,
направленные на улучшение качества социальной помощи инвалидам,
которые были предприняты правительством СССР в период Новой
экономической политики, установлены и изучены формы правовой
поддержки инвалидов и определена роль общественных организаций в деле
общественной помощи инвалидам.

Проведённые исследования позволяют сделать вывод о том, что после


установления советской власти социальное обеспечение инвалидов не только
становится функцией государства, но и выходит на совершенно новый
уровень. Создаются ведомства, основной задачей которых является поиск
ресурсов и обеспечение правовой основы проводимых мероприятий,
служащих для проведения социальной политики государства и улучшения
качеств жизни населения, одной из групп которого являлись инвалиды.
Такими ведомствами являлись НКСО и Всекоопинсоюз. Нами было
установлено, что основной формой правовой обеспечения социальной
помощи инвалидам являлись законодательные акты, которые принимались
правительством в течение всего периода НЭПа. Ими устанавливались нормы
оказания социальной помощи, примерами которой могут служить пособия по
временной или полной нетрудоспособности, помещение в специальные
учреждения НКСО и т.д. Устанавливается и порядок деятельности
созданных социальных организаций. Нами было выяснено, что основной
формой трудовой организации инвалидных масс являлась производственно
потребительская кооперация. Она внесла большой вклад в укрепление
производства в стране, о чём свидетельствуют статистические данные,
приведённые в первой главе. Всё это позволяет нам сделать вывод о том, что
в СССР в послевоенное время наблюдалась тенденция к увеличению числа
инвалидов засчёт ветеранов Гражданской войны и рабочих, получивших
травмы на производстве. В связи с этим правительство вынуждено было
принять соответствующие меры для того, чтобы обеспечить правовую базу
для инвалидных масс и максимально приблизить их социальный статус к
статусу обычного человека. Достигалось это засчёт вовлечения инвалидов в
трудовую деятельность, чем сразу выполнялись две задачи, стоявшие перед
государством: 1) Повышение уровня жизни инвалидов и обеспечение их
заработком 2) Направление инвалидного труда на пользу социалистического
строительства. Из чего можно сделать вывод с помощью предпринятого

24
комплекса мер повысился уровень жизни инвалидов, а их труд стал служить
во благо хозяйства страны и делал это эффективно.

В ходе исследования нами была определена роль общественных организации


в деле социальной помощи инвалидам. Отмечено разделение организаций на
два типа: а) организации, созданные по инициативе государства б)
организации, созданные по инициативе самих инвалидов. Оба типа обществ
были созданы для того, чтобы привлечь общественность и заинтересованную
часть инвалидного сообщества, задействовав тем самым различные слои
населения. Таким образом, концентрировались силы для решения проблемы
не только "снаружи" но и "изнутри" общества. На эти организации ложилась
задача решения проблемы социального обеспечения инвалидов, путём
привлечения внутренних ресурсов. Такой метод организации деятельности
позволял снизить расходы государства на поддержание существования
общественных объединений, обеспечивая их собственным фондом, который
складывался засчёт пожертвований и благотворительны мероприятий.
Благотворительные и общественные организации поддерживали инвалидную
кооперацию, что так же говорит о высокой степени вовлечённости в дело
помощи инвалидам. В качестве поддержки ими так же создавались
учреждения для призрения, обучения и дальнейшего трудоустройства
инвалидов ,

В период НЭПа было положено начало общественной деятельности


инвалидов. Организации Всероссийского общества слепых (ВОС) и
всероссийское общество глухонемых (ВОГ), основанные в 1925-26 г.
являются одними из самых больших и влиятельных инвалидных сообществ в
России и мире. Они активно используют достижения современной науки и
техники для улучшения быта своих членов, а сами инвалиды на сегодняшний
день имеют обширный круг возможностей для обучения и дальнейшего
трудоустройства. В данный момент инвалидные общества активно
занимаются реализацией комплекса мер, направленных на всестороннее
развитие инвалидов. Примером могут послужить различные спортивные
мероприятия, лектории, концерты и художественные выставки,
организуемые ВОС и ВОГ. Именно в этом и заключается заслуга
Советского государства, которое не только создало условия для активной
общественной деятельности инвалидов, но и всячески содействовало ей,
выводя этк категорию населения на новый уровень организации и давая им
всё больше возможностей для развития. Поэтому, мы считаем, что своими
высокими достижениями на данном этапе развития российское инвалидное
сообщество обязано именно ему. Данный факт лишний раз подчёркивает
25
актуальность нашей темы и доказывает, что работа ,которая велась с
инвалидами в СССР имеет большие последствия, которые сегодня
суверенностью можно назвать положительными.

26
Список источников:

1. Декрет СНК РСФСР от 15.11.1921 "О социальном страховании лиц,


занятых наёмным трудом" [Электронный ресурс] // Bestpravo.ru:
Информационно-правовой портал URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-
akty/z1b.htm

2. Декрет СНК РСФСР от 08.12.1921 "О социальном обеспечении инвалидов"


[Электронный ресурс] // Bestpravo.ru: Информационно-правовой портал
URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-instrukcii/a9n.htm

3. Декрет ВЦИК СНК РСФСР от 05.07.1926 "Об утверждении положения о


кооперативных обединениях инвалидов" [Электронный ресурс] //
Bestpravo.ru: Информационно-правовой портал URL:
http://www.bestpravo.ru/sssr/eh-pravo/h1p.htm

4. Декрет ВЦИК СНК РСФСР от 11.10.1926 " Об утверждении положения о


государственном обеспечении инвалидов военной службы и их семей, семей
умерших или безвестно отсутствующих военнослужащих, семей лиц,
призванных в ряды Рабоче-Крестьянской Красной Армии, а так же лиц,
утративших трудоспособность или лишившихся кормильцев вследствие
активного участия в борьбе с контр-революцией [Электронный ресурс] //
Bestpravo.ru: Информационно-правовой портал URL:
http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-praktika/o5n.htm

5. Декрет СНК РСФСР от 23.11.1926 "Об учреждениях для глухонемых и


отсталых подростков" [Электронный ресурс] // Bestpravo.ru:
Информационно-правовой портал URL: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-
praktika/i0k.htm
Список литератур:

1. Индолев Л.Н Краткая история движения инвалидов в России


[Электронный ресурс] Сайт СПБ ВОИ: информ. портал СПБ 2015 URL:
http://www.bio.spbu.ru/science/scienceinfo/el_resourse.php

2. История ВОГ [Электронный ресурс] // сайт организации ВОГ: информ.


портал М., 2015. URL: http://www.voginfo.ru/history.html

3. История создания всероссийского общества слепых [Электронный ресурс]


// Дагестанская организация ВОС: информ. портал 2010-2015 URL:
http://www.dagrovos.ru/istoriya_sozdaniya_vserossiyskogo_obshestva_slepih.php

27
4. Ковалёв А.С Благотворительность "по-советски": комитеты помощи
инвалидам войны в 20-х гг. XX в. / Ковалёв А.С // Журнал исследований
социальной политики — т.12 — № 1 — стр. 72-91

5. Нурулина А.И "Кооперация инвалидов 1920 гг. как этап развития


социальной работы [Электронный ресурс] // Сайт дистанционного обучения
ГБОУ ВПО УГМУ: электрон. каталог учрежд. Екб. 2009-2015 URL:
http://do.teleclinica.ru/207179/

6. Съемщиков С "Участие казачества в деятельности Крестьянских


Комитетов Общественной Взаимопомощи на Дону и Кубани В 1921-1927 г. /
Съемщиков С.С // Историческая и социально-образовательная мысль —
2013 — № 3 — стр. 50-52

28