PERFIL DE PROYECTO PARA TRABAJO DIRIGIDO

IMPLEMENTACIÓN DEL SOA Y SAP EN LA SECRETARIA MUNICIPAL ADMINISTRATIVA

FINANCIERA DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE CARANAVI

INTRODUCCION.- Todas las entidades públicas principalmente las municipales en el ejercicio de las
funciones asignadas por la Constitución Política del Estado y demás leyes que regulan la gestión
pública; necesitan ejecutar los procesos más convenientes y aplicar orden a las tareas que realizan,
este es el caso del Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi cuya principal actividad es la del
servicio a la población, además de planificar, promover el desarrollo humano, elaborar, aprobar y
ejecutar sus POA(s), Programas y presupuestos.

En ese marco y tomando en cuenta la demanda de la población, en el presente trabajo se verificara si

se ha aplicado o implementado el Sistema de Organización Administrativa - SOA y el Sistema de
Administración de Personal - SAP establecidas en la ley 1178 SAFCO en la Secretaria Municipal
Administrativa Financiera SMAF del municipio de Caranavi.

PROCEDIMIENTO DE TRABAJO

Para el objetivo planteado en el presente perfil de trabajo dirigido se pretende verificar si se ha

aplicado o implementado adecuadamente lo que establece el Sistema de Organización Administrativa
– SOA y el Sistema de Administración del Personal – SAP de la Ley 1178 - SACO en la Secretaria
Municipal Administrativa Financiera del Municipio de Caranavi, toda vez que estos sistemas son de
cumplimiento obligatorio en todas las entidades públicas en el Estado Plurinacional de Bolivia. Para
ese efecto se plantea las siguientes etapas de trabajo:

Primera Etapa. - Se contempla el planteamiento del problema, se analiza la situación actual de la

SMAF, su forma de organización, la implementación de los sistemas de SOA y SAP.

Segunda Etapa. - Se describe el marco conceptual teórico, relacionado a la Administración y Gestión

Pública, particularmente municipal; para el presente caso se tomara en cuenta lo que determina la
Ley 1178 SAFCO - Ley de Administración y Control Gubernamentales y particularmente lo que
establece el Sistema de Organización Administrativa – SOA y el Sistema de Administración del
Personal – SAP.

Tercera Etapa. - Contiene todos los aspectos metodológicos definiendo cuáles son las técnicas y
métodos de investigación a utilizar para alcanzar los objetivos planteados. Se realizará la recolección
de datos por medio de encuesta al personal de la SMAF, análisis de la documentación interna del
municipio relacionada a la aplicación o implantación de los sistemas SOA y SAP.

Cuarta Etapa.- Finalmente en base al diagnóstico, análisis y conclusiones de la aplicación de los

sistemas SOA y SAP de la SMAF del Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, se establecerá las
recomendaciones que el caso requiera como aporte a la entidad, para que el mismo realice los
ajustes que vea conveniente.
 CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES

ANTECEDENTES. –
DESCRIPCION, UBICACION DEL MUNICIPIO DE CARANAVI
Ubicación del municipio
El Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, es la Primera Sección de la Provincia Caranavi, del
Departamento de La Paz, se encuentra situado al Noreste del Departamento de La Paz entre los valles
sub andinos en la región de la Amazonía sector conocido como la faja de los Yungas Alto, localizado a
168 km de distancia respecto de la ciudad de La Paz (ver Mapa 1), para su acceso desde la sede de
gobierno se recorre un primer tramo hasta llegar a Santa Bárbara (Ruta 3 de la Red Fundamental: La
Paz – Trinidad), para continuar hacia el posteriormente se sigue el trayecto Santa Bárbara - Caranavi
capital del Municipio.
Características generales
El Municipio tiene vocación Agropecuaria, Turística y Minera, Caranavi es un municipio donde los
volúmenes de producción por orden de importancia son los siguientes: cítricos (45.63%), bananos
(18.9%), café (16.3%), arroz (7.5%), yuca (5.1%) y maíz (0.66%). Sin embargo, los mayores
rendimientos se encuentran en el café y en el arroz. El mayor producto dado por su riqueza, es la
Caficultura que le ha conllevado a la denominación por Ley de: “Capital Cafetalera de Bolivia”.
El 22 de diciembre del 2005 se promulga el Decreto Supremo 28558, con el objetivo de promover la
producción ecológica a nivel nacional e implementar el sistema nacional de control de producción
ecológica. Municipios como Caranavi, Achocalla, Yapacani se declaran Municipios Ecológicos Libre de
productos transgénicos.
Además el gran atractivo Turístico Agro-ecológico, son sus cascadas, ríos, montañas y cultivos,
mismos que se constituye en un atractivo turístico, también se tiene, artesanías y una gastronomía
exquisita.
Límites Territoriales
Los límites territoriales del municipio en los cuatro puntos cardinales se encuentran distribuidos de la
siguiente manera:
Norte: Municipio de Alto Beni y Teoponte.
Sur: Municipio de Coroico y Coripata.
Este: Municipio de la Asunta y Alto Beni.
 Oeste: Municipio de Teoponte y Provincia Murillo.
Latitud y Longitud
El municipio a partir de la línea del Ecuador y el meridiano de Greenwich, se ubica entre los 15º 32’
30.00’’ y 16º 07’ 3.00’’ de latitud sur y 67º 44’ 50.00’’ y 67º 13’ 50.00’’ de longitud oeste, por lo que
geográficamente se localiza en la región sub andina
Extensión
La jurisdicción municipal de Caranavi posee una superficie aproximada de 1.771,47 km2 (Fuente: INE -
2016, Diagnóstico 2016) ocupando el 47,75% del territorio de la provincia Caranavi que posee una
superficie de 3.710 km2 y el 1,32% del departamental. A nivel Cantonal la superficie es la siguiente:
En total 20 Cantones con una superficie de 177.146,70 Hectáreas.
Geográficamente se sitúa entre las coordenadas:
Meridiano: 15º15’ y 16º15’ de longitud Oeste.
Paralelos: 68º00’ y 67º37’’ de latitud Sur.
Población
La población total del Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, según el censo 2001 es de 43.060
habitantes, en la actualidad la población total según el censo 2012 es de 50.330 habitantes. (Fuente:
PTDI Caranavi)

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. -

Descripción del Problema.-

El Municipio de Caranavi de la provincia del mismo nombre del departamento de La Paz Bolivia, viene
atravesando una serie de dificultades en su forma de organización, asignación de personal clave, a
este hecho se evidencia que existe deficiencias en la implantación de los sistemas de la ley 1178 -
SAFCO y otros por lo que tiene dificultades para brindar un servicio adecuado a su población al cual se
debe fundamentalmente por disposición de la constitución política del estado y demás leyes que
regulan la actividad pública y principalmente municipal.

Preliminarmente se puede establecer que falta una adecuada organización administrativa que genera
burocracia, ineficiencia en la ejecución del POA, mala organización del personal en cuanto a las
funciones que debe realizar, duplicidad de funciones, falta de identificación de niveles de autoridad,
operación y ejecución, ubicación del personal de acuerdo a su capacidad y formación; a esta situación
se suma la presión política y social para la ejecución del POA y del nombramiento del personal. Todo
esto se resume en lo siguiente:

Lo anteriormente descrito se evidencia de los documentos a los cuales se ha podido acceder, entre
algunas observaciones preliminares se tiene lo siguiente:
En el Organigrama inscrito en el POA inicial se establece 5 categorías o niveles, de los cuales en la
SMAF se tiene la siguiente composición: Anexo 1 SMAF

 1 (un) Secretario Municipal Administrativo financiero como principal ejecutivo y responsable

del área – 2do. Nivel.
 1 (una) Dirección Administrativa Financiera – 4to. Nivel.
 5 (cinco) Unidades – 4to. Nivel.
 1 (una) Intendencia – 5to. Nivel.
 No se establece en el organigrama áreas importantes que en la práctica y en la planilla del
personal se tiene como dependientes del SMAF; Contrataciones, almacenes, adquisiciones,
ODECO, etc.
 De acuerdo a la planilla del personal, la SMAF tiene dos direcciones sin embargo en el
organigrama solo tiene una sola dirección.

En la planilla del personal en lo que corresponde al personal del SMAF se evidencia lo siguiente:
Anexo 2 – SMAF.

 Un Secretario Municipal Administrativo Financiero.

 Un Director Administrativo Financiero.
 Un Director de Recaudaciones.
 Tres Responsables de Unidad.
 Varios funcionarios entre técnicos, administrativos y servicios.

En ambos casos La Unidad de recurso Humanos no depende del SMAF, siendo esta una unidad
administrativa, sin embargo en el organigrama aprobado para la gestión 2020 se lo incorpora bajo la
dependencia del SMAF. Anexo 3 - SMAF.

Del análisis del Manual de Funciones, de la planilla, del cargo y la formación de los funcionarios se
tiene las siguientes observaciones: Anexos 2 – SMAF y 4 - SMAF

 El Manual de Funciones establece 8 niveles en la estructura Organizacional, mismas que no se

expresan de manera clara en el Organigrama Oficial.
 El Secretario Municipal Administrativo financiero no tiene la formación académica que
establece el Manual de Funciones en especificación del puesto y del grado de instrucción que
exige que el Secretario municipal debe ser un profesional con título en provisión nacional a
nivel de licenciatura en el área económico, administrativo financiero, aspecto este que no se
cumple.
 La secretaria del SMAF es Lic. Con título de Contaduría, su sueldo es menor a otros técnicos
que no tienen títulos y no tiene formación en secretariado como especifica el manual de
funciones.
 El Responsable de Recursos humanos no cumple el perfil requerido en el manual de
funciones, sus dependientes son profesionales con título profesional.
  El responsable de Almacenes es egresado de Turismo, debería ser un profesional del área
administrativa o financiera, especializado o con conocimiento en manejo de almacenes.
 El manual de funciones establece que debe haber un jefe de Contabilidad, misma que no
existe en la estructura orgánica ni en la planilla del personal.

Del análisis de los diferentes documentos de trámite y del informe de ejecución físico financiero se
tiene:

 Al final del 1r. semestre se tiene una avance financiero del 28.48 %, ejecución muy baja de
acuerdo a los requerimientos de la población.
 Los trámites para la ejecución de los diferentes proyectos de inversión y de gasto corriente
sufren procesos burocráticos que impiden su pronta ejecución, una solicitud de ejecución
tarda desde su recepción, el procesamiento y la respuesta de 30 días a 70 o 80 días. (Se
verifica con las notas de solicitud de los beneficiarios y el tiempo que tardan para atenderlos)

De un análisis general de la estructura organizacional de la SMAF, su administración, la ejecución del

POA, del manual de Funciones, la Planilla del personal y otros documentos se podrá evidenciar una
serie de desajustes que no permiten una adecuada gestión, estos hechos se verificaran con mayor
detalle posteriormente en el desarrollo del presente proyecto.

Antecedentes del problema. -

El Gobierno Municipal a la fecha cuenta con 320 funcionarios entre personal permanente, eventual y
consultores en línea, de los cuales la SMAF tiene asignado en su estructura 38 funcionarios, 32
funcionarios permanentes con ítem, 2 acefalias y 4 consultores en línea, tiene problemas en su
estructura organizacional, mucha burocracia en la ejecución de su presupuesto y en el logro de sus
objetivos institucionales, lo cual provoca un mal uso de los recursos, sean estos humanos, materiales
o financieros.

En el desarrollo del presente trabajo se establecerá si se han implementado los Sistemas SOA y SAP y
se verificara si la actual estructura organizacional tiene definida sus niveles de autoridad por
Direcciones, Unidades, etc.

Inicialmente se evidencia una estructura organizacional deficiente que ocasiona que las actividades
no se ejecuten con facilidad, se genera muchos problemas de coordinaciones entre los diferentes
niveles del municipio Secretarias Municipales, Direcciones y Unidades Operativas. Es ahí cuando se
suscitan diferentes problemas en la emisión y recepción de información, ejecución eficiente de las
actividades y su relación con los diferentes niveles del municipio, en la práctica estos hechos generan
descontento y perjuicios en los usuarios.

La falta de políticas, procesos y procedimientos provoca la duplicidad de actividades entre distintas

áreas, esto quiere decir que los funcionarios no tienen en algunos casos una labor específica dentro
de la Organización, esto se debe probablemente a la falta de comunicación entre áreas y la
designación de cada una de las tareas a realizar para cada funcionario.
Situación actual del problema. -

El principal problema que presenta la SMAF es no poseer una estructura organizacional bien definida,
la asignación del personal de acuerdo al requerimiento del cargo, la experiencia o conocimiento para
el cargo y la formación académica, mismas que están establecidas en los sistemas de SOA y SAP, por
lo que se requiere:

 Determinar las funciones y conocer las actividades de cada área.

 Detectar los niveles jerárquicos o líneas de mando.
 Verificar si existe un manual de procedimientos y manual de funciones que permita
desarrollar la gestión organizativa.

También será importante determinar los factores que impiden el mejoramiento de las actividades
dentro de la SMAF, en el marco de lo que establece los sistemas de SOA y SAP, para ese efecto se
verificara lo siguiente:

 La existencia de un organigrama.
 Comunicación o coordinación entre las diferentes secretarias y unidades del municipio para la
realización de actividades internas.
 Verificar si la falta de procesos y procedimientos hace que las actividades o tareas se
dupliquen llegando a ser realizadas por dos o más personas de diferentes áreas.

JUSTIFICACIÓN. -

El GAMC debe realiza sus actividades en el marco de las leyes, normas y procedimientos establecidos
para ese efecto, además de la ejecución del POA programado para la gestión en curso.

Desde su creación y dada el crecimiento poblacional y económico en su presupuesto se ha visto

obligado a realizar permanentemente cambios en su estructura organizacional, con el fin de poder en
algunos casos responder a las demandas políticas y en otras a la presión social de los pobladores del
municipio de Caranavi, además de ejecutar su presupuesto.

Para el presente trabajo se buscará mediante esta investigación promover la aplicación de teorías
actuales y visionarias sobre el conocimiento existente en las Ciencias de la Administración,
particularmente lo relacionado a la gestión pública municipal.

Para alcanzar el objetivo de verificar si se ha implementado adecuadamente el SOA y el SAP en el

SMAF de municipio, se analizara la documentación existente y se aplicara una encuesta a los
funcionarios, donde se determinará la importancia de los procesos y procedimientos que se realizan
diariamente dentro del municipio.

Por lo que, el resultado de este trabajo conllevará al planteamiento de la solución del problema.

 Justificación Teórica.- La finalidad del presente trabajo es verificar la ejecución, aplicación o

implementación del SOA y SAP que tiene que ver con la forma de organización, estructura,
 ejecución de actividades, designación de personal clave, experiencia y formación académica
para el cargo, escala salarial de la Secretaria Municipal Administrativa y Financiera del
municipio de Caranavi, así mismo es importante enfatizar que el estudio va contribuir en la
generación de información valiosa y relevante para la toma de decisiones de los principales
ejecutivos de la entidad y que serán de beneficio para la institución.

 Justificación Práctica. - Como resultado del proceso de diagnóstico y evaluación de la

aplicación de los sistemas SOA y SAP en la estructura organizacional de la Secretaria
Municipal Administrativa Financiera del municipio, se tiene la finalidad de mostrar una
aplicación concreta en cuanto a la forma y propuesta de una estructura organizacional que
ayude a resolver los problemas existentes y que por su ejecución permita mejorar la situación
actual del municipio.

En base al análisis y la justificación del problema planteado: ¿será necesario plantear una nueva
estructura organizacional de la Secretaria Municipal Administrativa Financiera del municipio?

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL.-

Verificar si se han implantado los sistemas SOA y SAP en la Estructura Organizacional de la Secretaria
Municipal Administrativa Financiera del Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.-

 Comprobar si la estructura organizacional responde a las necesidades de la institución y del

requerimiento de la población usuaria.
 Determinar si los niveles de autoridad de las áreas y unidades organizacionales son
eficientes.
 Constatar si en la estructura organizacional existe comunicación, coordinación y ejecución.
 Verificar si en los procesos administrativos y operativos existe definición de plazos o tiempos
para cada actividad
 Determinar si existe celeridad y eficiencia en el cumplimiento de las tareas asignadas.
 Constatar si los funcionarios del municipio son designados en base a criterios de capacidad,
experiencia y formación profesional establecidos en el Manual de Funciones.

RESULTADOS. -

Del trabajo de intervención en el análisis de la estructura organizacional de la SMAF del municipio, se

verá si la estructura y su forma de organización son eficientes o ineficientes y si estas cumplen lo que
establece el SOA y SAP y en base a las conclusiones del trabajo se realizará adicionalmente las
recomendaciones necesarias para el ajuste de la estructura organizacional.

ALCANCE. -
Objeto de Estudio. - El objeto del estudio es la estructura organizacional de la Secretaria Municipal
Administrativa Financiera del Municipio de Caranavi en la gestión 2019

Campo de Acción del proyecto. - Es la estructura organizacional de la Secretaria Administrativa

Financiera del municipio, su estructura orgánica, sus niveles de autoridad, operación, comunicación y
su forma de administración.

Espacio temporal. - gestión 2019

Universo Poblacional. - Personal de la Secretaria Municipal Administrativa Financiera que se

desglosan de la siguiente manera: 32 funcionarios permanentes con ítem, 2 acefalias y 4 consultores
en línea. En total 38 funcionarios.

CAPITULO II

REFERENCIAS TEORICO, ORGANIZACIONALES Y LEGALES

REFERENCIAS TEÓRICO – CONCEPTUALES.

Se toma como marco teórico referencial las siguientes teorías y conceptos:

Concepto de Administración

En el desarrollo de la humanidad se han desarrollado una serie de teorías, conceptos, definiciones y

estudios acerca de la Administración y la importancia que tiene este para el correcto desempeño de
las actividades de cualquier empresa o entidad.

La administración es necesaria para lograr el mejoramiento continuo de la empresa de manera que

permita desarrollar e identificar con claridad las oportunidades de crecimiento a través de beneficios
que ayuden a la sociedad (Stephen P. Robbins, 2002).

Mediante el proceso administrativo, el Administrador puede comprender el desarrollo de la dinámica

del funcionamiento de cualquier entidad sea esta privada o pública en el que se podrá diseñar,
manejar, conceptualizar y mejorar la administración que se maneja.

Concepto de Plan

Se ha definido como un documento en que se constan las cosas que se pretenden hacer y forma en
que se piensa llevarlas a cabo. También se señala como la organización y coordinación de las
actividades económicas. Consideran que, los planes más importantes son las políticas y los programas,
dentro de los que se incluyen los objetivos y los procedimientos en la organización (Stephen P.
Robbins, 2002).

Un plan es un modelo sistemático en el que se realiza una acción y en el que tiene un objetivo para
poder dirigirla, un plan también puede estar reflejado en un documento que detalla lo necesario para
poder realizarlo.
Plan de reestructuración

Para elaborar un plan es necesario haber detectado los problemas existentes, para llevar a cabo un
estudio preliminar, el cual será enfocado a separar los factores del o de los problemas de la empresa
(Robbins S. P., 2005).

El plan de reestructuración es un conjunto de sistemas, maneras o formas para realizar el

proceso de rediseño para algún problema existente que hemos encontrado en un lugar o área.
Un plan de reestructuración es esencial para la mejora de la eficiencia o la rentabilidad de la
empresa.

Organización

¿Qué es la Organización?

Una organización es un sistema de actividades conscientemente coordinadas de dos o más personas.

La cooperación entre estas personas es esencial para la existencia de la organización (Chiavenato,
Administración de recursos humanos, 2010).

La Organización consiste en una secuencia de tareas coordinadas, que llegan a formar un solo
conjunto para cumplir un propósito determinado. La organización está formada por diferentes
recursos como son: humanos, tecnológicos, naturales, económicos, entre otros; cuando se realiza las
diferentes actividades de estructuración organizacional se debe de tomar en cuenta a todos estos
recursos para el desarrollo y cumplimiento de la misión, visión, objetivos y conclusiones establecidos
por la entidad sea esta privada o pública.

Una organización existe solo cuando:

1. Hay personas capaces de comunicarse.

2. Están dispuestas a contribuir en una acción conjunta.
3. A fin de alcanzar un objetivo común.

Una organización es un sistema abierto que realiza transacciones con un sistema mayor: la sociedad.
Algunas entradas se presentan en forma de personas, materiales y dinero y otras de fuerzas políticas
y económicas provenientes el mayor sistema.

La organización está constituida por un grupo de personas que cooperan en las actividades
que son esenciales para la existencia de esta, es necesario dentro de una empresa contribuir,
comunicarse y trabajar conjuntamente para un beneficio común. Una organización existe
debido a las personas que tiene objetivos que son alcanzados a través de las actividades
organizadas.

Elementos de la Organización

La organización está constituida por elementos y estos son los siguientes:

 1. Planeación.
2. Organizar.
3. Controlar.
4. Dirección.

Detalles de los elementos de la organización:

Cultura Organizacional.

La cultura organizacional como medio para lograr la eficiencia en la administración pública, la misma
ha generado una revolución científica en los últimos años en lo referente al estudio de los nuevos
conceptos gerenciales organizacionales. La cultura organizacional al igual que muchos otros
conceptos de la gerencia moderna, justifica su relevancia en la necesidad actual de disminuir los
conflictos individuales y grupales que existen en las distintas unidades de gestión dentro de la
administración pública, notablemente debido a una cultura organizacional flexible e innovadora se
espera en todo momento la mejoría de los procesos de comunicación, y eventualmente un aumento
de la eficiencia de la gestión lo cual es el fin último de la misma.

Definición de Estructura Organizacional

La Estructura Organizacional tiene los siguientes aspectos:

* Patrón de Mando: Cada funcionario tiene un superior inmediato, el cual se encarga de dirigir y
responsabilizarse de cada una de las actividades que se realicen dentro y fuera de la Organización.
* Autoridad y Responsabilidad: Cada funcionario posee el tipo de autoridad y responsabilidad de
acuerdo al cargo que ejerza dentro de la organización.

* Intervalo de Control: Cada superior inmediato tiene subordinados bajo su cargo, lo cual facilita las
actividades internas de acuerdo a cada nivel de Organización.

Formalización de la estructura de la organización

Formalización es la técnica organizacional de prescribir cómo, cuándo, con qué elementos, quién y
cuánto tiempo debe realizar las tareas. Se trata de una determinante clave de la estructura para el
individuo, debido a su comportamiento y directamente afectado por el grado de dicha formalización
(Chiavenato, 2010).

Su definición depende en cada caso de:

 Las tareas que se realicen y de su grado de estandarización posible.

 Los conocimientos y habilidades que requiere la ejecución d las tareas.
 La tecnología utilizada.
 El comportamiento esperado de personal.

La formalización a los puestos de trabajo se distingue según el nivel jerárquico y en la capacidad para
adoptar decisiones. La formalización representa la existencia de normas en una organización, la
formalización también es una herramienta esencial para el desarrollo del proceso de coordinación.

La formalización de una organización está basada por las tareas, toma de decisiones. Las tareas
requieren procedimientos que guíen el comportamiento de los trabajadores o funcionarios, la
formalización será alta y con la posibilidad de decidir limitadamente.

Jerarquía

La jerarquía se refleja en el organigrama, constituido por personas que se encuentran en la parte

superior del mismo que poseen mayor autoridad; a medida que se desciende, la autoridad se reduce
(Robbins & Decenzo, 2002).

La jerarquía es la clasificación de personas de acuerdo con su autoridad y rango,

establecimiento de los distintos niveles jerárquicos de los rangos y entes que exista en la
Organización.

Autoridad

Autoridad es el poder para hacer a las personas responsables de sus acciones y tomar decisiones con
respeto al uso de los recursos de una organización.

La línea de mando o autoridad es el poder para hacer a las personas responsables de sus
acciones y para influir directamente en cómo lo hacen. Debido a que los altos directivos son
el grupo de interesados que tiene la responsabilidad final de establecer las metas y objetivos
de la empresa organización, y de asignar los recursos organizacionales con el fin de cumplir las metas.

Descripción de Cargos

Describir un cargo significa relacionar qué hace el ocupante, cómo lo hace, en qué condiciones lo
hace y por qué lo hace. La descripción del cargo es un retrato simplificado del contenido y de las
principales responsabilidades de un cargo; define que hace el ocupante.

Concepto

La descripción de cargos es un proceso que consiste en enunciar las tareas o responsabilidades que lo
conforman y distinguen a cada uno de los puestos en la organización. Además, representa la
descripción detallada de las atribuciones o tareas del puesto, la periodicidad de su realización, los
métodos para el cumplimiento de esas responsabilidades o tareas y los objetivos. (Chiavenato,
Administración de recursos humanos, 2007).

La Descripción de Cargos se basa esencialmente en dominar las actividades, responsabilidades y

tareas que se diferencian entre los otros cargos centro de la Organización.

Análisis de puestos

Quien ocupe el puesto debe tener características personales que sean compatibles con las
especificaciones de éste, la descripción del puesto detalla de manera impersonal su contenido,
mientras que las especificaciones proporcionan la percepción que tiene la organización respecto a las
características humanas deseables para realizar el trabajo, en términos de educación, experiencia e
iniciativa (Chiavenato, 2007).

Una vez hecha la descripción, sigue el análisis de puestos, en otras palabras, una vez
identificado el contenido, es decir, los aspectos intrínsecos, se analiza el puesto en relación con los
aspectos extrínsecos, es decir, en relación con los requisitos que el puesto impone a su
ocupante.

La estructura del Análisis de puestos

Es la revisión comparativa de las exigencias o requisitos y responsabilidades impuestas. Es decir,

cuáles son los requisitos intelectuales y físicos que debe tener el ocupante para desempeñar
exitosamente el puesto. Por lo general, el análisis de puestos se concentra en cuatro tipos de
requisitos que aplican a cualquier tipo de puesto:

A. Requisitos intelectuales.
B. Requisitos físicos.
C. Responsabilidades que adquiere.
D. Condiciones de trabajo
En el fondo, los factores de especificación funcionan como puntos de referencia que
permiten estudiar de manera objetiva una gran cantidad de puestos. Constituyen verdaderos
instrumentos de medición, construidos de acuerdo con la naturaleza de los puestos de la
organización. Al variar la naturaleza de los puestos para analizarse, no sólo cambian los
factores de especificaciones, sino también la amplitud de variación y sus características de
comportamiento.

Definición de Manuales

Un manual es el documento en el que se presenta de forma consecuente toda la información que tiene
la organización. Como son: los procedimientos, políticas y reglamentos, son necesarios para obtener
una buena ejecución en las actividades que se desarrolle dentro de la organización (Alvarez, 1996).

Los Manuales son una de las mejores herramientas administrativas porque le permiten a una
organización normalizar sus operaciones para transmitir conocimientos y experiencias, documentan
la tecnología acumulada hasta ese momento sobre un tema.

Tipos de manuales

Se presentan diferentes tipos de manuales de aplicación en las organizaciones:

1. Manual de organización.
2. Manual de políticas.
3. Manual de procedimientos y normas.
4. Manual del especialista.
5. Manual del empleado.
6. Manual de propósito múltiple.

Manual de Procedimientos

En el manual de procedimientos se específica:

a) Quién debe hacer una actividad.

b) Qué debe hacerse en esa actividad.
c) Cómo debe hacerse la actividad.
d) Dónde debe hacerse.
e) Cuando debe hacerse la actividad.

Elementos del Manual de Procedimientos

Objetivo

Determinar las funciones y responsabilidades de cada área dentro de una organización o

empresa.

Delegación
Enunciación de las tareas que el personal jerárquico asigna cada uno de sus subordinados.

Diseño de puesto

La descripción de puestos es conocer el contenido de un puesto que es necesario describirlo

(Chiavenato, 2007).

Es un proceso que consiste en enunciar las tareas o responsabilidades de lo que hacen distinto a
todos los demás puestos que existen en la organización.

Manuales de Políticas y Procedimientos

Un manual de políticas y procedimientos es donde se documenta la tecnología que se utiliza dentro de

un área o departamento. En este manual se deben contestar las preguntas sobre lo que hace las
políticas en el aérea, departamento o gerencia de la organización y cómo hace procedimientos para
administrar y para controlar los procesos asociados a la calidad del producto o servicio ofrecido
(Álvarez, 1996).

En el caso de la SMAF existe un Manual de Funciones, que tendría que ser analizado para ver si se
aplica y si es suficiente por su tamaño,

Procedimientos

Los procedimientos se refieren a las acciones o efecto de proceder. Es el método estructurado para
ejecutar varias cosas para realizarse de la misma forma para obtener siempre el mismo resultado bajo
las mismas circunstancias (Chiavenato, 2007).

Los procedimientos dentro de una empresa ayudan a establecer un conjunto de pasos que se repiten
en varias ocasiones para cumplir una tarea u objetivo común. Además, los procedimientos en
muchas veces son reestructurados para una mejora continúa generando un beneficio a las
actividades que se realiza en una institución.

Procedimiento administrativo

Procedimiento administrativo se describe a la serie de actos en que se maneja la actividad

administrativa. Existen muchos procesos, no sólo dentro del ámbito de los órganos administrativos
tales como las empresas del estado sino también los órganos legislativos; suele estar regulados por las
leyes específicas en cada país (Calvo Prieto, Del Fresno, & González Ravanal, 2005).

El proceso administrativo ayudará a planear los objetivos que se van a alcanzar en la organización,
tomando una dirección en la redistribución de las tareas de los miembros de la empresa.

Procesos y Procedimientos

Procesos
La palabra proceso proviene del latín procesos (avance, marcha, desarrollo) nombre de resultado a
partir del supino. Un proceso está formado por Materiales, Métodos y Procedimientos (Álvarez, 1996).

Un proceso es el conjunto de elementos que interactúan para transformar insumos, en bienes o

productos terminados. Un proceso sirve para llevar a cabo algo, en el caso de las empresas
representa las tareas que ejecutan, le facilita crear procesos para alcanzar sus objetivos.

Tipos de procesos

Existen diferentes tipos de procesos:

a) Estratégicos.
b) Operativos
c) Soporte.

Los procesos, cuando se ponen por escrito, a manera de guías, sirven para estandarizar acciones y
funciones en el mundo laboral. Al aplicar esta teoría en la SMAF le va a permite ahorrar tiempos en la
ejecución de tareas asignadas y además, llevando los procesos y procedimientos de una manera
ordenada y precisa.

Procedimientos

Un procedimiento es la guía detallada que muestra secuencial y ordenadamente como dos o más
personas realizan un trabajo. Los procedimientos son de uso cotidiano en las organizaciones. (Alvarez,
1996).

Los procedimientos que se usan dentro de una empresa generalmente son informales o se los
realizan por costumbres de las personas. Los procedimientos deben ser escritos para asegurar que no
se repita una actividad o trabajo; al usarlo continuamente, el personal podrá estar capacitado para
irlo mejorando a través del tiempo.

Diagramas de flujo

Estos diagramas, que también se conocen como flujograma, representan de manera gráfica la
sucesión en que se realizan las operaciones de un procedimiento, el recorrido de formas o materiales
o ambas cosas.

En ellos se muestran las áreas o unidades administrativas y los puestos que intervienen en cada
operación descrita. Además, pueden mencionar el equipo o los recursos que se deben utilizar en cada
caso. Para facilitar su comprensión, los diagramas deben presentar, en forma sencilla y accesible, una
descripción clara de las operaciones.

Concepto de estructura organizativa.

Esquema formal que representa las relaciones, las comunicaciones, los procesos de decisión y los
procedimientos organizativos, y que articula a un conjunto de personas, unidades, factores materiales
y funciones que están orientados a la consecución de unos determinados objetivos. La estructura se
representa gráficamente en el organigrama, que muestra los elementos ordenados (“el esqueleto”)
de la organización. La estructura organizativa es algo abstracto e intangible, aunque es real y afecta a
los miembros de la organización y a sus clientes, puesto que establece la ordenación de los
componentes organizativos: distribución de funciones y de responsabilidad, relaciones de autoridad,
sistema formal de comunicación, etc. Todas las organizaciones disponen de una estructura, esto es,
de un conjunto de mecanismos destinados a dividir el trabajo global en diferentes actividades y
tareas para conseguir posteriormente su coordinación.

Teoría de la Administración Pública.

Describir a la Administración Pública es indudablemente referirnos a las Organizaciones Públicas que

realizan la función Administrativa y de Gestión del Estado y de otros entes públicos, por su función la
administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el Poder Político, satisfaciendo
los intereses públicos de forma inmediata y se encuentra principalmente regulada por el Poder
Ejecutivo

Definición de la administración pública.

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el Derecho Administrativo

Elementos de la administración pública.

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente
manera:

 El Órgano Administrativo;
 La Actividad que la Administración realiza;
 La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
 El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos

Teoría organizacional y la relación con la administración pública

La administración pública se entrelaza con el poder público y con la naturaleza del Estado,
particularmente desde la obtención de sus objetivos supremos y las modalidades de su diversa
actividad sobre las personas y cosas. (Revista Enfoques • Vol. XIV • Nº 25 • 2016 • pp. 127-143)

Diferencias de la teoría organizacional en la empresa pública y la empresa privada

La organización presenta en sí misma límites. Un elemento relevante es la idea de orden, el cual

establece entre las organizaciones una diferencia más profunda en relación con otros entes sociales.
Los patrones de interacción no aparecen por generación espontánea, en donde la misma organización
impone una estructura de interacción, sugiriendo que tiene una jerarquía de autoridad y una división
del trabajo cuando se están cumpliendo y desarrollando sus funciones, presentándose una
solidificación del orden con la designación para cada función del personal específico (Hall, 1983).

La administración pública y la privada se rigen por perfiles diferentes; es el caso del administrador
público que requiere más experticia en la parte política, contrario al del privado: su experiencia es del
área empresarial. Sin tratar de invertir estas dos premisas para no cometer confusiones, los
conceptos, principios, teorías y métodos son de carácter general y deben de ser orientados hacia el
requerimiento de la parte pública y la privada, recordando que esta última apremia una mejor
rentabilidad, haciendo lo necesario dentro de sus funciones para alcanzarla y obtener así el lucro
deseado para mantenerse en marcha; la empresa pública, recordemos, no persigue el lucro, su área
financiera no pretende optimizar el costo capital, sino lo que anhela es captar impuestos para a través
de los mismos dar prioridad para la satisfacción de necesidades que se atribuyen al bienestar social de
los ciudadanos que, para este caso, se tomarían como usuarios de bienes y servicios de empresas
públicas. Las dos administraciones parten de los mismos conceptos, principios, modelos y métodos, y
su diferencia está en la aplicación que se de en el ámbito público y el privado. En la opinión de
Hernández (2002)

La organización debe diseñar estructuras y modelos diferentes para que así se relacione con los
principios burocráticos, en donde las estructuras organizacionales dominantes robustecen el
centralismo y la división del trabajo, por sobre todo tomando en consideración la importancia de
distinguir las tareas operativas de las administrativas en la organización. Así Rivas (2009) lo menciona
en su contribución de clarificar la forma de diseñar las estructuras de la organización en el ámbito
público, manteniendo los principios de la administración científica, lo cual contribuyó a la generación
de riqueza, consiguiendo la eficiencia en las organizaciones, pero que a lo posterior motivó a que los
trabajadores crearan alianzas lo cual originó el surgimiento de sindicatos. Dicho autor, en su trabajo
sobre las estructuras organizacionales en un ambiente burocrático en el nivel público, señala que se
deben diseñar estructuras diferentes, así como desarrollar modelos que, para un área determina,
puedan estar dependiendo de principios burocráticos. Y así se pueda desarrollar como un sistema
abierto donde se maneje e impere la flexibilidad y la autonomía.

Finalmente es importante mencionar que en el ámbito público del Estado Plurinacional de Bolivia
existe los siguientes sistemas de la ley 11778 SAFCO y que son de cumplimiento obligatorio para las
entidades públicas en sus diferentes niveles, Nacional, Departamental y Local:
Sistema de Organización Administrativa – SOA.- Es el conjunto ordenado de normas, criterios y
metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan Estratégico
Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración
organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
Sistema de Administración de Personal - SAP.- Es el conjunto de normas, procesos y procedimientos
sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de
administración pública de personal. Está compuesto de los siguientes subsistemas:
 Subsistema de Dotación de Personal
 Subsistema de Evaluación de desempeño
 Subsistema de movilidad de Personal
 Subsistema de Capacitación Productiva
 Subsistema de Registro
Conclusiones Teóricas y Conceptuales.

En relación a los enfoques analizados, se puede afirmar que la teoría organizacional ha estado
presente desde hace muchas décadas de acuerdo a lo detallado por las diversas opiniones descritas
en el presente trabajo: Se ha puesto de manifiesto, principalmente en la empresa privada, todos los
procesos que conllevan a generar mayor rendimiento y reducción de costos, para así obtener la
eficiencia y la eficacia en el cumplimiento de los objetivos propuestos, con la aplicación de sus
funciones y principios administrativos que fueron considerados por Taylor y Fayol. Además, se
detectó mediante los enfoques que la administración pública se arraiga en ser una parte o área de la
política pública por estar ligada a las diversas políticas de Estado, al ser mucho más complejo la
utilización de la teoría organizacional. Muchas veces un administrador privado se enfoca en lo
productivo, en la forma de cómo aumentar la producción de su empresa, fábrica o industria,
independientemente de lo que produzca para obtener beneficios y generar lucros que le permitan
surgir hacia el manejo de la eficiencia tecnológica, técnica y económica, al enrolar al grupo que
integra la organización, al personal o al grupo del conglomerado para conseguir sus objetivos
propuestos al seguir sus metas originales. Y se ha detectado en los escritos realizados por diversos
autores que el problema en el ámbito público está en la aplicación de la teoría organizacional dentro
de la administración pública hacia los estándares de la globalización, en las instituciones que la
conforman y, también, que se debe de manejar a la organización dentro de los diversos grupos que
están constituyendo los entes públicos; todo ello, con el fin de alcanzar de una manera acorde y
adecuada a la empresa pública, con una perspectiva mucho más amplia, no solo para cumplir como
empleado público en la realización de una tarea sino llegar hacia los objetivos organizacionales
innovando y con una capacitación más acorde a los puestos que se desempeñan, relacionados con la
meritocracia, y finalmente aquellos funcionarios que están designados para los puestos de trabajo en
la organización tengan un nivel profesional direccionado a su desempeño basado en las políticas
públicas establecidas en los diversos niveles de la organización pública. También al gerente o director
público que se enrole dentro de las perspectivas, al conglomerado de alcanzar la eficiencia técnica,
tecnológica y económica, con el objetivo principal de preservar a las compañías públicas del Estado y
que cumplan con sus objetivos para las que fueron creadas, direccionados con sus políticas públicas, y
así conseguir la competencia, innovación y globalización de sus productos y servicios que ofrecen a
los ciudadanos usuarios, para que, de esta manera, se pueda establecer un mejor manejo con efectos
positivos entre la administración pública y la teoría de la organización. Además, se pretende que a lo
posterior se sigan realizando futuros análisis sobre esta temática y se determinen las pautas a seguir
para alcanzar la sucesión entre la teoría organizacional y la administración pública.

MARCO LEGAL.

El Gobierno Autónomo de municipal de Caranavi fue creado como entidad pública a través de la ley
1401 del 16 de diciembre de 1992 durante el Gobierno del Dr. Luis Ossio Sanjines a partir de esa
fecha desarrolla sus actividades en base al siguiente marco legal establecido por el Estado
Plurinacional de Bolivia

* Constitución Política del Estado

* Ley N° 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización

* Ley N° 1178 Ley de Administración Control Gubernamentales – SAFCO

* Ley N° 428 de Gobiernos Autónomos Municipales

* Sistema de Organización Administrativa – SOA

* Sistema de Administración de Personal - SAP

* Decretos, Resoluciones y Directrices que establece el Gobierno Central para la gestión pública

TRABAJOS PREVIOS

No se tiene conocimiento de que hubiera existidos trabajos previos relacionados a la estructura

organizacional del municipio de Caranavi, salvo los que se han incorporado en los POA(s) de cada
gestión, donde no se justifica técnicamente los mismos ni se ejecuta en la gestión en curso.

REFERENCIAS ORGANIZACIONALES Y LEGALES.

El Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, fue creado a través de la ley N° 1401 del 16 de
Diciembre de 1992, durante la Gestión del Dr. Luis Ossio Sanjines en su calidad de Presidente del H.
Congreso Nacional; desarrolla sus actividades en el marco legal establecido para ese efecto, asimismo
planifica y ejecuta su desarrollo en base a las demandas de la población usuaria, en coordinación con
los diferentes niveles del Estado Plurinacional de Bolivia.

La Ley 482 de Gobiernos Autónomos Municipales y otras Leyes, regulan el régimen municipal y define
que el Municipio es la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en la jurisdicción
y con los habitantes de la Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado Unitario
y democrático de Bolivia; por lo que, la Primera Sección de la Provincia Caranavi, se constituye en el
Municipio de “Caranavi”.

La Ley 1178, regula la gestión pública, principalmente la municipal, para ese efecto establece los
siguientes Sistemas de Administración y Control Gubernamental:
  Sistema de Programación y Operaciones.
 Sistema de Organización Administrativa.
 Sistema de Presupuesto.
 Sistema de Administración de Personal.
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
 Sistema de Tesorería y Crédito Público.
 Sistema de Contabilidad Integrada.

Actualmente el Gobierno Municipal está compuesto por:

Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus

competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos, según criterios de
población, territorio y equidad, mediante sufragio Universal, y representantes de naciones y pueblos
indígena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios.

Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado además por autoridades
encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos en la carta orgánica
o normativa municipal. La alcaldesa o el alcalde será elegida o elegido por sufragio universal en lista
separada de las concejalas o concejales por mayoría simple.

El Ejecutivo Municipal actualmente está compuesto por un Alcalde como Máxima Autoridad
Ejecutiva.

 Personal de apoyo directo a la MAE, Asesor Jurídico, Auditor Interno, Secretaria General
Municipal, Jefe de Gabinete.
 4 Secretarias Municipales: Técnico – Administrativo Financiero – Desarrollo Humano –
Desarrollo Productivo, mismas que cuentan con Direcciones, Unidades y todo el personal
Técnico, Administrativo y de Servicios.

CAPITULO III

METODOLOGIA DE LA INTERVENCION

TIPO DE INTERVENCION

Se propone la intervención relacionado al DIAGNOSTICO Y PROPUESTA

En ese marco en el presente trabajo se determina realizar en primera instancia el DIAGNOSTICO que
corresponde al objeto de estudio o intervención, para verificar si la estructura organizacional de la
Secretaria Municipal Administrativa Financiera del municipio es funcional y eficiente, asimismo en
base a los resultados del Diagnostico se planteara una PROPUESTA de reestructuración o en su caso
de los ajustes que sean recomendables

UNIVERSO O POBLACION DE ESTUDIO

Secretaria Municipal Administrativa Financiera, compuesta por 35 funcionarios permanentes y
desglosados de la siguiente manera

 Secretario Municipal, cabeza de sector

 Director Administrativo Financiero
 Director de recaudaciones
 Unidad de Presupuestos
 Unidad de Contabilidad
 Unidad de Patrimonio
 Unidad de Recursos Humanos
 Unidad de Ingreso tributarios y otros
 Unidad de Fiscalización y Cobranza Coactiva
 Área Almacenes
 Área Archivos

TAMAÑO DE LA MUESTRA.

Se considera la fórmula de la muestra finita, en la cual se puede tener un margen de confiabilidad del
90%, la probabilidad favorable de ocurrencia (p) alcanza el 30%, la probabilidad desfavorable de
ocurrencia (q) es de 70%

ϑ2 Npq
𝑛=
e2 (𝑁 − 1) + 𝜗𝑝𝑞

La población total (N) que se utilizara en la fórmula es la siguiente:

Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi N° de funcionarios

SECRETARIA MUNICIPAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA
ITEM 32
EVENTUALES 2
CONSULTORES EN LINEA 4
TOTAL 38
Reemplazando los datos en la Formula de la muestra Finita:

1.962 •38•0.5•0.5
𝑛= = 34
0.052 (38−1)+1.962 •0.5•0.5
Luego de obtener la muestra total determinamos el siguiente muestreo estratificado:

Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi N° de funcionarios Porcentajes N

(universo) (muestra)
 SECRETARIA MUNICIPAL ADMINISTRATIVA 38 100% 34
FINANCIERA

SELECCIÓN DE MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN

INSTRUMENTOS DE RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN

* Encuestas

* POA, Planilla del personal, Manual de Funciones, Manual de Procedimientos, Informes.

* Notas de solicitud de ejecución de proyectos y actividades.

PROCESAMIENTO DE DATOS

Los datos recabados a través del análisis de la documentación existente y de la aplicación de las
encuestas se clasificaran o agruparan de acuerdo a las siguientes áreas:

 Forma de estructura organizacional

 Procedimiento para para la ejecución de las actividades del SMAF
 Designación del personal de acuerdo al Manual de Funciones
 Designación del personal de acuerdo al organigrama
 Formación y experiencia para el cargo
 Cultura organizacional
 Conocimiento de los objetivos institucionales

Una vez agrupadas y clasificadas se hará la medición de cada caso y se determinaran los porcentajes
que corresponda.

Al finalizar se realizará la síntesis del procesamiento de datos y las conclusiones del mismo.

CRONOGRAMA

BIBLIOGRAFIA

 Referencias Daft, R. (2011). Teoría y diseño organizacional. España: Editorial Vanderbilt

University.
 Florez, J. López, M. y López, A (2014). Innovación y emprendimiento. Revista Innovar, 24(51),
79-97.
 Guerrero, O. (1986). La teoría de la administración púbica. México: Editorial Mexicana.
 Teoría de la Administración Pública - Juan Carlos Gordillo Caballero
 Comportamiento Organizacional (Stephen P. Robbins, 2002).
 Teoría de la Administración Pública (J. Gordillo Cabal)
 Manual de Procedimiento Sancionatorio (Juan Manuel Lavarde Alvarez)
 Diseño de un Manual de Procedimientos (Alvarez Torres Martin)