Вы находитесь на странице: 1из 4

Доклад о мировом развитии

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Цифровые дивиденды

Цифровые технологии быстро распространились в боль- ровые дивиденды в виде повышения темпов экономиче-
шинстве стран мира. А вот цифровые дивиденды, то ского роста, увеличения числа рабочих мест и повышения
есть, более широкие выгоды для развития от использо- качества услуг?
вания этих технологий, запаздывают. Во многих случаях На самом деле имеется множество убедительных
цифровые технологии стимулировали экономический примеров того, как от использования информацион-
рост, создавали возможности и повышали эффектив- но-коммуникационных технологий (ИКТ) выигрывают
ность оказания услуг. Однако совокупный эффект от их фирмы, граждане и правительства. Главным образом, этот
использования оказался слабее ожидаемого и распределя- выигрыш заключается в значительном снижении стоимо-
ется неравномерно. Для того, чтобы от использования сти экономических и социальных транзакций – затрат на
цифровых технологий в выигрыше оказались все и повсюду, поиск и получение информации, ведение переговоров и
необходимо преодолеть сохраняющийся «цифровой раз- принятие решений, мониторинг транзакций и обеспече-
рыв», особенно в области доступа к интернету. Однако ние их исполнения. Эти технологии дают реальную отдачу
более масштабное внедрение цифровых технологий – это в виде:
ещё не всё. Чтобы максимально использовать потенциал • расширения информационной базы. Многим предста-
цифровой революции, странам необходимо заниматься и вителям бедных слоев населения теперь доступны
«аналоговыми дополнениями»: совершенствовать законо- финансовые услуги, благодаря тому что кредитные
дательство, обеспечивающее конкуренцию между компа- организации могут вести мониторинг кредитоспо-
ниями, приводить квалификацию работников в соответ- собности, опираясь на данные о пользовании мобиль-
ствие с требованиями новой экономики и обеспечивать ными телефонами. Участники электронной торговли
подотчетность институтов. из отделенных районов могут выходить на глобаль-
ные рынки. А цифровая идентификация позволяет
большему числу людей получить доступ к государ-
Цифровые технологии ственным услугам. Самый важный выигрыш – это
могут стать движущей интеграция.

силой преобразований • снижения стоимости информации. По мере снижения


транзакционных издержек проводить мероприятия
за счет содействия интеграции, повышения становится дешевле, быстрее и удобнее. Компаниям
эффективности и внедрения инноваций проще координировать производственный процесс,
Цифровые технологии – интернет, мобильные телефоны повышается производительность работников, а госу-
и все прочие средства сбора, хранения, анализа информа- дарства могут обеспечивать оказание услуг с мень-
ции и обмена ею в цифровой форме – распространяются шими затратами. Бизнес, граждане и правительства
быстрыми темпами. В развивающихся странах число выигрывают от повышения эффективности.
домохозяйств, располагающих мобильным телефоном, • создания информационных товаров. Когда технологи-
выше, чем имеющих доступ к электричеству или чистой ческие процессы (а иногда – и производство) полно-
питьевой воде; мобильными телефонами владеют почти стью автоматизированы, а предельные транзакцион-
70 процентов из тех, кто по своим доходам относится к ные издержки стремятся к нулю – как на платформах
нижнему квинтилю населения. За последние десять лет электронной торговли, в сфере цифровой музыки и
количество пользователей интернета выросло более чем онлайновых новостей, – происходит нечто особое.
втрое и, по некоторым оценкам, достигнет в конце 2015 Информационные и посреднические службы, осно-
года 3,2 млрд человек. Частные лица сразу же ощутили вывающиеся на предельно малых транзакционных
связанные с этим выгоды: упростилось общение, рас- издержках, ассоциируются не столько с повышением
ширился круг источников информации, возникли новые охвата и эффективности, сколько с новой экономикой,
формы досуга. Но обеспечило ли это и масштабные циф- и способствуют расширению масштаба инноваций.
2 ДОК ЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2016

Выгодные возможности часто 4 миллиарда человек вообще не имеют доступа в интернет,


а почти 2 миллиарда – не имеют мобильного телефона.
остаются нереализованными Сохраняется цифровой разрыв по имущественному,
возрастному, географическому и гендерному признаку.
Воздействие на развитие оказалось В Африке вероятность наличия доступа к интернету
слабее ожидаемого среди наиболее состоятельных 60 процентов населения
Несмотря на наличие большого числа успешных примеров, почти втрое выше, чем среди наиболее бедных 40 про-
совокупный эффект использования цифровых технологий центов, а среди молодых горожан – в два с лишним раза
пока что слабее ожидаемого. Сегодня связи между фир- выше, чем среди более возрастных и сельских жителей.
мами прочнее, чем когда бы то ни было, но темпы роста
А среди тех, кто обеспечен соединением, чрезвычайно
производительности в мировом масштабе замедлились.
велик разброс цифрового потенциала. В наиболее бога-
Цифровые технологии изменяют мир труда, однако на
тых странах Европейского Союза онлайновыми услугами
рынках труда усиливается поляризация, а внутри стран во
пользуется в три раза больше граждан, чем в наиболее
многих случаях углубляется неравенство. И, хотя интер-
бедных; примерно таков же разрыв и между богатыми и
нет благоприятствует широким дискуссиям, некоторые
бедными внутри каждой страны.
показатели качества государственного управления, такие,
Поэтому обеспечение всеобщей и повсеместной
как доля свободных и честных выборов, ухудшаются.
доступности интернета, в том числе ценовой, остается
Эти тенденции вызывают беспокойство не потому, что
одной из неотложных задач первостепенной важности.
они вызваны быстрым распространением технологий, а
Затраты на внедрение технологий снизились, но разброс
потому, что они сохраняются, несмотря на это распростра-
расходов потребителей на доступ по-прежнему очень
нение. Почему? По двум причинам (рисунок 1).
велик. В 2013 году в стране с самыми высокими ценами
Во-первых, цифровой разрыв по-прежнему велик.
на мобильную связь стоимость типичных услуг мобиль-
Почти 60 процентов населения планеты до сих пор лишены
ной телефонной связи в 50 раз превышала их стоимость
доступа к интернету и не могут полностью приобщиться
в стране с самыми низкими ценами на этот вид связи.
к цифровой экономике. Во-вторых, возникающие риски
Что касается широкополосной связи, то самые высокие
сводят на нет некоторые выгоды цифровых технологий.
цены на нее в сто раз превышали самые низкие. Основная
В отсутствие подотчетных институтов государственные
причина – политические просчеты, например, проблемная
инвестиции в развитие этих технологий усиливают вли-
приватизация, чрезмерное налогообложение и моно-
яние элит, что ведет к ужесточению контроля. Создаются
польный контроль над международными шлюзами. Что
новые рабочие места, но автоматизация рабочих мест сред-
помогает преодолеть эти просчеты? Конкурентные рынки
него звена способствует «опустошению» рынков труда.
электросвязи, государственно-частные партнерства и
И поскольку экономика интернета благоприятствует есте-
действенное правовое регулирование в отрасли. Реформы
ственным монополиям, отсутствие конкурентной деловой
должны начинаться в пунктах присоединения страны к
среды приводит к усилению концентрации на рынках, что
интернету («первая миля») и охватывать сети, проложен-
выгодно для устоявшихся компаний. Не удивительно, что
ные по территории страны («средняя миля») и обеспечи-
наибольшие выгоды получили более образованные, обла-
вающие доступ к конечному пользователю («последняя
дающие нужными связями и более способные, и что широ-
миля»), а также должны включать более масштабные
кого распространения завоеваний цифровой революции
вопросы политики, такие, как управление спектром и
пока не произошло.
налогообложение продуктов ИКТ («невидимая миля»).
Сложнее сохранить открытость и безопасность интер-
Цифровой разрыв нета. Фильтрация контента и цензура влекут за собой
по-прежнему велик экономические издержки и – так же, как озабоченность
проблемами неприкосновенности частной жизни в сети
с точки зрения как доступа, так и возможностей и киберпреступности, – ограничение общественно полез-
Шесть миллиардов жителей планеты не имеют высоко- ного использования технологий. Должны ли пользователи
скоростного широкополосного доступа в интернет, почти поступаться приватностью во имя большего удобства

Рисунок 1  Почему темпы распространения цифровых дивидендов невысоки


Сделать интернет
Разрыв Соединение
открытым и
доступным недорогим
безопасным

Стратегия
Цифровые Распространять выгоды цифрового
технологии
развития
ИНТЕГРАЦИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИННОВАЦИЙ

Дивиденды Снижать риски Дополнения

КОНТРОЛЯ НЕРАВЕНСТВА КОНЦЕНТРАЦИИ

Источник: Авторский коллектив ДМР-2016.


ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3

пользования интернетом? В каких случаях оправданы – совершенствование управления структурами, ока-


ограничения в отношении контента, и как следует пони- зывающими услуги, и расширение возможностей
мать свободу слова в интернете? Как можно сохранить граждан быть услышанными. Сохраняется заметный
конфиденциальность персональных данных и, в то же разрыв между технологией и институтами, и там,
время, наладить применение сводных данных для общего где степень подотчетности государственного сектора
блага? А какая модель управления «Всемирной паутиной» низка, цифровые технологии зачастую способствуют
наилучшим образом обеспечит открытый и безопасный усилению контроля над гражданами, а не расширению
доступ всем пользователям? Простых ответов на эти их прав и возможностей.
вопросы не существует, однако они заслуживают актив-
ного обсуждения в мировом масштабе.
Цифровой революции
Основные препятствия – необходим прочный
не в сфере технологий аналоговый фундамент
Цифровая революция несет как выгоды, так и Нормативно-правовая база, навыки и
риски институты
Чтобы получить максимум цифровых дивидендов, необ- Чтобы в полной мере использовать возможности, предо-
ходимо глубже понять характер взаимодействия техно- ставляемые интернетом и сопутствующими технологиями,
логий с другими важнейшими компонентами развития. необходимо устранить сохраняющийся цифровой разрыв.
Если технологии применяются для автоматизации задач, Но этого недостаточно. Странам также необходимо упро-
а соответствующее совершенствование иных аспектов чить важные аналоговые дополнения: законодательство,
(которые в Докладе называются «аналоговыми дополне- позволяющее фирмам устанавливать контакты и конкури-
ниями») при этом не обеспечивается, вероятность полу- ровать друг с другом; навыки, которые технологии расши-
чения масштабной отдачи останется низкой. ряют, а не замещают; и, наконец, эффективные и подотчет-
• Внедрение и использование технологий компаниями ные институты. Политические приоритеты изменяются по
определяется условиями для ведения бизнеса в стране. мере прохождения странами различных этапов перехода к
Неблагоприятный деловой климат и влияние приви- цифровой экономике (рисунок 2):
легированных групп зачастую тормозят внедрение • Перед странами с низким уровнем доступности
цифровых технологий в отраслях, не связанных с ИКТ. интернета, где еще идет процесс зарождения цифро-
Особенности экономики интернета зачастую позво- вой экономики, стоит задача создания условий для
ляют естественным монополиям использовать свое расширенного внедрения и использования цифровых
доминирующее положение среди интернет-компаний,
технологий. Реформы включают устранение таких
что наносит ущерб потребителям и поставщикам.
системных препятствий, как дефицит базовых ИКТ
Когда же между собой конкурируют интернет-компа-
и опорной инфраструктуры, чрезмерная зарегулиро-
нии и «традиционные» фирмы, органам регулирова-
ванность товарных рынков и высокие пошлины на
ния приходится прилагать максимум усилий, чтобы
цифровые товары, превышающие в некоторых странах
защитить интересы потребителей и работников в
ситуации, когда у крупнейшей таксомоторной фирмы 25 процентов. Уделяя особое внимание базовым навы-
нет ни одного такси, а у крупнейшего отельера – ни кам грамотности и счета, можно обеспечить учителям
одного здания. Эта взаимосвязь между технологией и доступ к контенту и повышать грамотность взрослых.
регулированием подразумевает, что правительствам А к числу небольших шагов, способствующих институ-
необходимо создать такой деловой климат, в котором циональным преобразованиям в государственном сек-
все фирмы могли бы без труда устанавливать контакты торе, относятся оказание простых информационных
и конкурировать друг с другом. услуг с использованием мобильных телефонов, усиле-
ние мониторинга и привлечение негосударственных
• Перераспределение дохода от труда к капиталу и сокра- структур к оказанию услуг.
щение доли рабочих мест среднего звена во многих
странах, по меньшей мере отчасти, объясняется нарас- • Перед странами, осуществляющими переход к цифро-
тающей автоматизацией многих видов работ, выпол- вой экономике при достаточно высоком уровне исполь-
няемых служащими. Если работники овладевают зования технологий, стоит задача обеспечить, чтобы
навыками, позволяющими им в полной мере исполь- возможности были открыты всем. Чтобы конкуренция
зовать потенциал технологий, производительность их была действенной, странам следует внедрить законода-
труда растет, а заработки повышаются. А, не овладев тельство, открывающее для нее защищенные отрасли и
такими навыками, они конкурируют с другими людьми укрепляющее правоприменение. В программе развития
за неквалифицированную работу, что ведет к даль- навыков необходимо уделить приоритетное внимание
нейшему снижению заработной платы. Это – самый привитию современных когнитивных и социально-эмо-
последний этап состязания между технологией и навы- циональных навыков, то есть, готовить к профессио-
ками, в ходе которого необходимо привести системы нальной карьере, а не к работе по конкретной специаль-
образования и социальной защиты и рынки труда в ности, поскольку рассчитывать на работу по какой-либо
соответствие с новыми реалиями мира труда, требую- из нынешних специальностей может меньше половины
щими иных навыков и гораздо большей гибкости. сегодняшних школьников. Государство может внедрять
• Многие правительства эффективно используют циф- или совершенствовать такие инструменты электрон-
ровые технологии для улучшения информирования, ного правительства, как цифровые удостоверения лич-
предоставления легко контролируемых услуг (напри- ности, системы управления финансами и электронные
мер, выдачи лицензий на ведение коммерческой услуги для граждан и бизнеса, а вместе с тем – перестра-
деятельности) и проведения выборов. Однако они не ивать стимулирование структур, оказывающих услуги,
решили две сложнейшие управленческие проблемы и повышать транспарентность.
4 ДОК ЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2016

Рисунок 2  Качество дополнений и технологий повышается с ростом дохода


1,0

П Р Е В РА Щ ЕН ИЕ FIN CHE
SGP
CAN
NOR
0,9
NZL AUS DNK
SWE NLD
IRL
BEL
USA
GBR EST
SVN ISL LUX
0,8 DEU
CYP FRA
LTU LVA JPN
PRT KOR
MYS MLT AUT
BRB ARE
CZE CHL
0,7 HUN QAT ISR
MUS ESP
POL SVK
GEO HRV
ROU ITA
TTO CRI
BGR
SYC GRC MKD URY
0,6 BWA
PAN JOR
SRB ARM
GUY ALB RUS
LKA UKR
KAZ
Дополнения

MEX
ZMB SLV TUN MNG TUR
KGZ THA COL
GHA RWA ZAF SAU BHR
0,5 LSO BLZ PHL MAR
PER BRN
BEN UZB CHN
SEN VNM ARG
IDN DOM
LBR TJK KWT
SWZ GAB NIC IRN
NAM KEN GTM
TZA ECU BRA
BGD
0,4 LAO
CMR
NPL IND
BDI SLE
GMB HND EGY
MOZ PRY
PAK BOL
MWI DZA
MRT NGA
0,3
П ЕРЕХОД
ETH YEM
ZWE
MLI
LBY
AGO
VEN
KHM
0,2
HTI

0,1

ЗА Р ОЖ ДЕНИЕ
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Технология
Высокий уровень дохода Доход ниже среднего уровня
Доход выше среднего уровня Низкий уровень дохода

Источник: Авторский коллектив ДМР-2016. Подробности см. на рисунке 5.3 в полном тексте Доклада. Данные см. на веб-сайте
http://bit.do/WDR2016-Fig5_3.
Примечание: Уровень внедрения технологии измеряется с помощью Индекса внедрения цифровых технологий (ИВЦТ). В основу
ИВЦТ положены три частных субиндекса – по бизнесу, населению и правительствам, причем все они имеют одинаковый вес:
ИВЦТ (экономика) = ИВЦТ (бизнес) + ИВЦТ (население) + ИВЦТ (правительства). Каждый субиндекс представляет собой простое
среднее арифметическое нескольких нормализованных показателей, измеряющих уровни внедрения для соответствующих
групп. Аналогичным образом, показатель «дополнения» рассчитывается как среднее арифметическое трех субпоказателей –
простоты создания новой компании, количества лет образования, скорректированного с учетом навыков, и качества институтов.

• Основная задача, стоящая перед странами, экономика лечение граждан в разработку политики на принципах
которых уже преобразуется в цифровую, – это решение истинного широкого участия.
сложных проблем, создаваемых развитием интернета.
В сфере бизнеса речь идет о таких задачах, как недо- * * *
пущение злоупотребления доминирующим положе- Основной посыл Доклада состоит в следующем: необ-
нием со стороны цифровых платформ и поощрение ходимо, чтобы стратегии цифрового развития были
добросовестной конкуренции между онлайновыми и гораздо шире стратегий развития ИКТ. «Возможность
«традиционными» услугами. Системам образования и установления соединений для всех» остается важной
профессиональной подготовки следует уделять больше целью и сложнейшей задачей. Но, чтобы добиться макси-
внимания продвинутым навыкам использования ИКТ мального эффекта, странам также необходимо создать
и предлагать больше возможностей для обучения в соответствующие условия для развития технологий. В
течение всей жизни – особенно в странах с быстро отсутствие «аналоговых дополнений» к инвестициям в
стареющим населением. Там, где уже внедрены базо- цифровые технологии воздействие на развитие во многих
вые функции электронного правительства, цифровые случаях окажется разочаровывающим. Но создав крепкий
инструменты могут помочь наладить более тесное вза- аналоговый фундамент, страны смогут собрать богатый
имодействие между всеми компонентами правитель- урожай цифровых дивидендов в виде более высоких темпов
ства, добиться полной интеграции государственных и экономического роста, большего числа рабочих мест и
частных услуг, а также обеспечить более активное вов- более качественных услуг.
SKU 32981