Анализ мер по пресечению незаконных поставок в Российскую Федерацию

санкционных товаров
В 2014 году в отношении Российской Федерации со стороны США и стран ЕС были введены
ЭС. В ответ на это Правительство РФ ввело торговое эмбарго, которое является разновидностью
нетарифных мер таможенного регулирования. Впоследствии проявились негативные эффекты от
этого: увеличился объем контрабандного ввоза санкционной продукции в РФ из других государств-
членов ЕАЭС. В связи с продлением действия экономических санкций до конца 2019 года и с
непрекращающимися попытками поставок санкционных товаров в Россию актуальным является
необходимость рассмотрения существующих мер таможенных органов, направленных на пресечение
незаконного ввоза в нашу страну товаров, попадающих под санкции.
Экономические санкции представляют собой совокупность мер, носящих торгово-
экономический и политический характер, призванных оказать давление на конкретную страну. Такие
мероприятия являются ограничительными и направлены на принуждение изменения государством,
которое попало под санкции, политического и экономического курса в целях мирового сообщества.
Следует напомнить, что в отношении РФ введены именно экономические санкции. Но дело в
том, что необходимо понимать, на какие виды подразделяются ЭС. Так, классификация по объекту
наложения делит ЭС на торговые, финансовые, санкции на услуги, секторальные санкции. В
качестве примера торговых санкций можно привести так называемые «крымские» санкции
Евросоюза, которые были введены в 2014 году в отношении России. Согласно предусмотренным им
ограничениям, граждане Европейского союза и компании, зарегистрированные на его территории, не
имеют права импортировать товары из Крыма.
Обострение политической обстановки на Украине в 2013, а также дальнейшая реакция
России, выраженная в присоединении территории полуострова Крым в состав нашей страны,
привели к ухудшению политических и экономических отношений страны с западными
государствами. В ответ страны Запада (Соединенные штаты Америки и Европейский союз) в 2014
году ввели санкции, количество которых впоследствии только увеличивалось.
Впоследствии сильнейший «удар» получила экономика России в целом, она в течение
нескольких лет, находится в состоянии стагнации, а в отдельные периоды демонстрирует
отрицательный «рост». На такую ситуацию Правительству РФ необходимо было быстро
реагировать.
В связи с чем В.В. Путин подписал Указ № 560 «О применении отдельных специальных
экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которому
было установлено российское продовольственное эмбарго – запрет ввоза на территорию Российской
Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из тех
государств, которые приняли решение о введении экономических санкций в отношении
юридических и (или) физических лиц или присоединились к такому решению .
Далее проявились первые негативные последствия от введения продовольственного эмбарго.
Они выражались в увеличении объема контрабандного ввоза санкционной продукции в Российскую
Федерацию через другие страны ЕАЭС не только участниками внешнеторговой деятельности, но и
физическими лицами. Поэтому перед Федеральной таможенной службой Российской Федерации
встал вопрос о контроле пресечения попадания на территорию России запрещенных к ввозу товаров.
Таможенные органы постепенно начинали разрабатывать комплекс мер, направленных на
пресечение поставок санкционной продукции.
1. Создание мобильных групп. На сегодняшний день в России с 27 ноября 2015 года
Федеральной таможенной службой создано 35 мобильных групп, которые представляют собой
форму межведомственного взаимодействия таможенных органов и представителей иных органов
исполнительной власти РФ. Основная цель мобильных групп – обеспечение запретов и ограничений
на ввоз отдельных категорий товаров. Так, к результату функционирования МГ можно отнести то,
что с момента их возникновения по 1 сентября 2019 г.такие группы остановили и проверили 13 988
транспортных средств, перевозивших 196 965 тонн санкционных товаров. Из них 167 682 тонны
возвращено в сопредельные страны, а 21 251тонн санкционной продукции было утилизировано.
Основной принцип действия мобильных групп ФТС России заключается в использовании
системы «Риф», действие которой заключается в способности распознавать и идентифицировать
номера транспортных средств, сверяя их со сведениями, имеющимися в базе данных нарушителей, и
сигнализируя о перемещении транспортного средства, ранее зафиксированного в качестве
нарушителя, через определенную камеру. После получения информации о том, что конкретное
транспортное средство проехало мимо камеры, мобильная группа выдвигается к месту, где проводит
проверку. У водителя проверяют имеющиеся документы и груз. В случае если в ходе проверки
выявляется наличие товары, попадающие под запреты или ограничения, то фуру с грузом
направляют в зону таможенного контроля и подвергают таможенному досмотру.
2. Россельхознадзор ввел дополнительный контроль за ввозом товаров из Республики
Беларусь и Казахстана. Это объясняется тем, что существует схема транзита санкционных товаров
через Россию, которая используется недобросовестными импортерами для ввоза запрещенной
продукции по причине того, что отсутствуют внутренние границы между Российской Федерацией и
Республиками Беларусь и Казахстан в рамках ЕАЭС.
3. Федеральная таможенная служба активно сотрудничает с Пограничной службой ФСБ уже с
2017 года.
4. Роспотребнадзора осуществляет проверки, обнаруживая запрещенные продукты на рынке,
то есть товары, которые удалось незаконно ввезти недобросовестным участникам ВЭД в РФ. Так, в
2018 году сотрудниками службы было изъято более 124 тонн санкционной продукции.
5. Усиленный контроль за перемещением товаров физическими лицами через таможенную
границу Российской Федерации ТО. Так, ярким примером является частое посещение жителями
Санкт-Петербурга и Ленинградской области соседней страны – Финляндии, где они покупают сыр,
фрукты, овощи, масло, йогурты, молоко и другие товары для себя. Но важно помнить, что
существуют правила ввоза продуктов питания физическими лицами с целью их личного
использования на таможенную территорию ЕАЭС. Но продовольственное эмбарго не направлено на
товары, которые ввозят физические лица для личного пользования. Российские граждане имеют
право провозить продукты питания только при соблюдении определенных правил, действующих
независимо от экономических санкций. Поэтому важно помнить о разрешении на ввоз готовой
продукции животного происхождения весом не более 5 кг в расчете на одного человека.
Существуют такие физические лица, которые провозят товар под видом якобы для личного
пользования весом более 5 кг. И, как правило, таким товаром является товар, запрещенный к ввозу в
Россию (санкционный). Поэтому таможенные органы тщательно осуществляют контроль за
перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации,
применяя систему управления рисками.
Федеральная таможенная служба России подготовила ряд предложений, направленных на
улучшение и усовершенствование мер, которые используются таможенными органами для борьбы с
незаконным ввозом в Российскую Федерацию санкционной продукции.
Так, для того, чтобы таможенный контроль, проводимый мобильными группами ФТС России,
оставался на высоком уровне, необходимо создать эффективные программы обучения должностных
лиц таможенных органов новому направлению деятельности, включающему в себя
профессиональную подготовку, которая в дальнейшем будет способствовать более успешной работе
мобильных групп.
Также ФТС России нацелена на тесное сотрудничество с Министерством внутренних дел РФ.
Такое межведомственное взаимодействие предоставит участникам мобильных групп доступ к
информационным системам МВД России, чтобы создать в будущем единый центр оперативной
обработки результатов работы мобильных групп для ведения ежемесячной статистики.
Необходимо ввести сквозной идентификатор товарной партии, который позволит
контролировать движение товаров, попадающих под запреты внешнеторговой деятельности, от
границы до потребителя и предотвратить потенциальные нарушения. То есть каждой ввозимой
товарной партии будет присвоен свой уникальный код. В конечном итоге данная разработка
позволит обеспечить полный контроль перемещения товаров с момента их ввоза на территорию
ЕАЭС до реализации в розничной торговле в любом из государств-членов Союза.
Создание единой системы транзита товаров, попадающих под экономические санкции, по
территории Союза с использованием технических средств и информационных систем государств-
членов Союза. Главным аспектом здесь является внедрение навигационных пломб для транзитных
грузов. Для внедрения данной системы будет создан сервис, который позволит таможенным органам
отслеживать транзитные перевозки на базе технологии ГЛОНАСС (Глобальная навигационная
спутниковая система – российская спутниковая система навигации.
 В связи с использованием участниками ВЭД такого незаконного способа ввоза санкционной
продукции на территорию РФ, как лжетранзит, таможенным органам необходимо полностью
обеспечить соблюдение таможенного законодательства. (Схема лжетранзита заключается в том, что
санкционная продукция следующая транзитом через территорию Российской Федерации через
пункты пропуска Республики Беларусь в Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, не вывозится с
территории Российской Федерации, либо сразу же ввозится обратно без доставки в таможню
назначения). Поэтому необходимо тесное сотрудничество Республики Беларусь и Российской
Федерации. Так, Россельхознадзором было уже предложено использовать «Аргус-Фито» –
электронную систему, разработанную ведомством. Данный программный продукт позволяет создать
единую базу данных о перемещении подкарантинных товаров, а также оформлять
товаросопроводительные документы.
Таким образом, в современных условиях действия экономических санкций таможенные
органы Российской Федерации проводят комплекс мер, направленных на обеспечение соблюдения
запретов и ограничений, касающихся ввоза в Россию санкционных товаров. Но не все используемые
меры эффективны, поэтому требуется их совершенствование и дальнейшее развитие.