Вы находитесь на странице: 1из 503

Московский государственный институт

международных отношений (университет)


МИД России

Международное
право
учебник
Под редакцией А. Н. Вылегжанина
2-е издание

Рекомендовано Министерством образования


Российской Федерации в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по специальностям:
«Юриспруденция», «Международные отношения»,
«Мировая экономика»

Москва
Юрайт
2010
УДК 341 (075.8)
ББК 67.412я73
М43
Редакционная коллегия:
Вылегжанин А. Н., д-р. юр. наук, профессор (отв. редактор),
Колосов Ю. М., засл. деят. науки России, д-р. юр. наук, профессор,
Малеев Ю. Н., д-р. юр. наук, профессор,
Колодкин Р. А., канд. юр. наук, член Комиссии международного
права ООН
Оглавление
Рецензенты:
кафедра международного права Санкт-Петербургского государ- Коллектив авторов .......................................................................16
ственного университета (зав. кафедрой профессор Иваненко В. С.) Предисловие .................................................................................18
засл. деят. науки России, докт. юр. наук, профессор Игнатенко Г. В.
Сокращения ..................................................................................20
Введение .......................................................................................22
М43 Международное право : учебник / отв. ред. А. Н. Вылегжанин.
2-е изд. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2010. — 1003 с. Глава 1. Понятие международного права, его предмет,
ISBN 978-5-9916-0598-4 (Издательство Юрайт) объекты, система .......................................................25
ISBN 978-5-9692-0865-0 (ИД Юрайт) 1.1. Понятие международного права и его
предмет.............................................................26
МГИМО (Университет) МИД России представляет новый учебник
«Международное право», подготовленный в продолжение традиций 1.2. Международное и национальное
Международно-правовой школы МГИМО. (внутригосударственное) право ...................... 31
Содержание учебника охватывает базовый понятийно-терминоло- 1.3. Объекты международного права.....................33
гический аппарат международного права и стержневые проблемы его
современного толкования и применения. Целостное изложение общих 1.4. Термин «международное частное право» ........ 37
и отраслевых вопросов международного права, в том числе сложных, 1.5. Система международного права ..................... 37
сочетается с ясностью текста и доступностью. 1.6. Международное право и внешняя
Учебник предназначен для студентов международно-правового
факультета МГИМО(У) МИД России, студентов других вузов и юриди- политика...........................................................40
ческих факультетов, обучающихся по специальностям 021100 (030501) Контрольные вопросы и задания ................................ 42
«Юриспруденция», 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)», 080102
(060600) «Мировая экономика», 030701 (350200) «Международные
Литература ................................................................ 43
отношения», а также для аспирантов и преподавателей юридиче- Глава 2. История международного права и его науки ......... 45
ских вузов.
2.1. Вопрос о возникновении международного
права и периодизации его истории ................ 46
УДК 341 (075.8)
ББК 67.412я73 2.2. Международное право в древности .................48
2.3. Международное право в Средние века
(с V в. до Вестфальского мира 1648 г.) ............55
2.4. Международное право в период
с 1648 до 1815 г. ................................................62
2.5. Международное право в период с 1815 г.
до окончания Первой мировой войны ............67
ISBN 978-5-9916-0598-4 2.6. Международное право в период с 1919 г.
(Издательство Юрайт)
ISBN 978-5-9692-0865-0
до создания Организации Объединенных
© Коллектив авторов, 2010
(ИД Юрайт) © ООО «Издательство Юрайт», 2010 Наций ...............................................................71
Оглавление Оглавление

2.7. Современное международное право 4.8. Принцип нерушимости государственных


(период Устава ООН) .......................................76 границ ............................................................113
Контрольные вопросы и задания ................................ 79 4.9. Принцип территориальной целостности
Литература ................................................................ 80 государств.......................................................114
Глава 3. Источники международного права..........................81 4.10. Принцип уважения прав человека
3.1. Нормы международного права ....................... 82 и основных свобод..........................................115
3.2. Понятие источников международного 4.11. Принцип добросовестного выполнения
права.................................................................83 международных обязательств .......................116
3.3. Международные обычаи ................................. 84 Контрольные вопросы и задания .............................. 118
3.4. Международные договоры...............................86 Литература ...............................................................119
3.5. Общие принципы права, признанные Глава 5. Международная правосубъектность .....................121
цивилизованными нациями ........................... 88 5.1. Понятие и содержание международной
3.6. Судебные решения ........................................... 91 правосубъектности ........................................122
3.7. Международно-правовая доктрина ................ 92 5.2. Первичные и вторичные субъекты
3.8. Решения международных организаций. международного права ..................................123
Термин «мягкое право» ....................................93 5.3. Государства как субъекты
3.9. Односторонние акты государств .....................95 международного права ..................................124
3.10. Прогрессивное развитие международного 5.4. Особенности международной
права и его кодификация ................................ 96 правосубъектности простых (унитарных)
Контрольные вопросы и задания ................................ 99 и сложных государств ................................... 126
Литература .............................................................. 100 5.5. Правосубъектность постоянно
Глава 4. Принципы международного права ........................ 101 нейтральных государств ................................128
4.1. Понятие принципов международного 5.6. Международная правосубъектность
права...............................................................102 наций и народов ............................................ 130
4.2. Принцип суверенного равенства 5.7. Вопрос о международной правосубъектности
государств.......................................................104 государственно-подобных образований ............130
4.3. Принцип воздержания от угрозы силой 5.8. Правосубъектность международных
или ее применения в международных организаций ...................................................133
отношениях ....................................................105 5.9. Вопрос о международной правосубъектности
4.4. Принцип разрешения международных индивидов и юридических лиц............................134
споров мирными средствами......................... 107 Контрольные вопросы и задания .............................. 136
4.5. Принцип невмешательства в дела, Литература ...............................................................137
по существу входящие во внутреннюю Глава 6. Международно-правовое признание
компетенцию других государств ...................109 и правопреемство государств .................................139
4.6. Обязанность государств сотрудничать 6.1. Международно-правовое признание.............141
друг с другом ..................................................111 6.1.1. Международно-правовая
4.7. Принцип равноправия и самоопределения характеристика института
народов ...........................................................112 признания государств ....................... 141

4 5
Оглавление Оглавление

6.1.2.
Теории признания государств ..........144 Контрольные вопросы и задания .............................. 242
6.1.3.
Признание правительств ..................145 Литература .............................................................. 243
6.1.4.
Признание нации, борющейся Глава 11. Международно-правовые вопросы
за самоопределение, воюющей гражданства, защиты прав и свобод человека..... 245
и восставшей стороны ......................148 11.1. Понятие населения ........................................246
6.1.5. Формы признания .............................150 11.2. Международно-правовые вопросы
6.2. Правопреемство государств ..........................151 гражданства ...................................................246
Контрольные вопросы и задания .............................. 160 11.3. Законодательство РФ о гражданстве .............252
Литература ...............................................................161 11.4. Правовое положение иностранцев
Глава 7. Территория (общие международно-правовые в Российской Федерации ............................... 259
вопросы) ...................................................................163 11.5. Правовое положение беженцев
7.1. Государственная территория .........................165 и вынужденных переселенцев .......................265
7.2. Разграничение территорий 11.6. Право убежища ..............................................270
вновь возникших государств ........................ 170 11.7. Статус трудящихся-мигрантов.......................273
7.3. Правовые основания изменения 11.8. Международная право защиты
государственной территории ....................... 172 и поощрения прав человека как отрасль
Контрольные вопросы и задания .............................. 176 международного права ................................. 282
Литература ...............................................................177 11.9. Отраслевые принципы международного
Глава 8. Правовой режим Арктики .......................................179 права защиты и поощрения прав человека .... 285
8.1. Понятия «Арктика» и «арктические 11.10. Источники международного права
государства» ...................................................180 защиты и поощрения прав человека ............ 286
8.2. Полярные сектора арктических государств 11.11. Особенности международного права
как объект международного обычного защиты и поощрения прав человека
права...............................................................183 как отрасли международного права ............. 293
8.3. Северный Ледовитый океан 11.12. Механизмы универсального
и режим плавания в нем ............................... 190 сотрудничества и контроля в области
8.4. Права арктических государств на недра защиты прав человека .................................. 294
дна Северного Ледовитого океана .................193 11.13. Механизмы регионального
Контрольные вопросы и задания .............................. 206 сотрудничества и контроля в области прав
Литература ...............................................................207 человека..........................................................302
11.14. Защита и поощрение прав человека
Глава 9. Международно-правовой режим Антарктики ......209
в России ..........................................................307
9.1. Становление режима Антарктики .................210
Контрольные вопросы и задания .............................. 311
9.2. Система Договора об Антарктике .................213
Литература .............................................................. 312
Контрольные вопросы и задания .............................. 229
Литература .............................................................. 230 Глава 12. Право международных договоров..........................313
12.1. Понятие права международных договоров
Глава 10. Международно-правовой статус Каспия ...............231
и его источники............................................. 314
10.1. Статус Каспия до 1991 г. ................................232
12.2. Понятие международного договора ..............315
10.2. Статус Каспия после 1991 г. ...........................236

6 7
Оглавление Оглавление

12.3. Классификация международных Глава 15. Мирное разрешение международных споров .......457
договоров .......................................................317 15.1. Понятие «международный спор»
12.4. Заключение международных договоров .......319 и обязательство его мирно урегулировать ..... 458
12.5. Вступление договора в силу. 15.2. Переговоры и консультации ..........................459
Действие международного договора ............ 328 15.3. Добрые услуги и посредничество .................. 461
12.6. Толкование международных договоров ........333 15.4. Международные следственные процедуры
12.7. Недействительность международных (обследование) ...............................................463
договоров .......................................................336 15.5. Международная согласительная
12.8. Прекращение и приостановление процедура .......................................................464
международных договоров ............................337 15.6. Международный арбитраж ............................466
12.9. Поправки к договорам и изменение 15.7. Международные суды .................................... 474
договоров ...................................................... 340 15.8. Мирное разрешение споров в рамках СНГ.... 487
12.10. Обеспечение выполнения международных Контрольные вопросы и задания .............................. 489
договоров .......................................................342 Литература .............................................................. 490
Контрольные вопросы и задания .............................. 345 Глава 16. Ответственность в международном праве ............ 491
Литература .............................................................. 346 16.1. Понятие и общая характеристика
Глава 13. Право международных организаций .....................347 международно-правовой ответственности.... 492
13.1. Общие вопросы ..............................................348 16.2. Источники и субъекты международно-
13.2. ООН и организации, входящие правовой ответственности ............................494
в систему ООН ................................................367 16.3. Основания международно-правовой
13.3. Региональные международные ответственности .............................................495
организации ...................................................420 16.4. Понятие международного
13.4. Межрегиональные организации ...................439 правонарушения ............................................499
Контрольные вопросы и задания .............................. 442 16.5. Обстоятельства, исключающие
Литература .............................................................. 443 противоправность деяния ............................. 501
Глава 14. Международные конференции 16.6. Виды и формы международно-правовой
(международно-правовые вопросы) .....................445 ответственности .............................................502
14.1. Международные конференции 16.7. Осуществление международно-правовой
как средство многосторонней ответственности .............................................506
дипломатии ....................................................446 16.8. Международно-правовая ответственность
14.2. Подготовка международной международных организаций .......................507
конференции ..................................................448 16.9. Международно-правовая ответственность
14.3. Правила процедуры .......................................450 физических лиц ..............................................510
14.4. Итоговые документы конференций ..............453 16.10. Международно-правовая ответственность
14.5. Правовой статус делегаций за вредные последствия действий,
на международных конференциях ................453 не запрещенных международным правом ... 512
Контрольные вопросы и задания .............................. 455 Контрольные вопросы и задания .............................. 516
Литература .............................................................. 456 Литература ...............................................................517

8 9
Оглавление Оглавление

Глава 17. Дипломатическое право..........................................519 19.2. Международные договоры, направленные


17.1. Понятие и источники дипломатического на развитие рационального
права...............................................................520 природопользования
17.2. Государственные органы внешних и охрану окружающей среды ........................ 586
сношений........................................................522 19.3. Современные правовые механизмы,
17.3. Начало и прекращение дипломатической обеспечивающие сочетание социально-
миссии ............................................................523 экологических и экономических интересов .....591
17.4. Дипломатический корпус ..............................525 19.4. Международные конференции
17.5. Состав и функции дипломатического по окружающей среде ................................... 598
представительства .........................................525 19.5. Концепция экологической безопасности ......600
17.6. Иммунитеты и привилегии 19.6. Программа ООН по окружающей среде
дипломатического представительства (ЮНЕП) .......................................................... 601
и его персонала ..............................................527 19.7. Региональное экологическое сотрудничество...602
17.7. Правовой статус специальных миссий..........532 Контрольные вопросы и задания .............................. 605
17.8. Правовой статус Литература .............................................................. 606
представительств государств Глава 20. Международное гуманитарное право ....................607
при международных организациях 20.1. Понятие и источники международного
универсального характера.............................534 гуманитарного права .....................................608
17.9. Правоспособность, привилегии 20.2. Правовое регулирование начала военных
и иммунитеты ООН ....................................... 536 действий .........................................................615
Контрольные вопросы и задания .............................. 538 20.3. Участники вооруженных конфликтов ...........616
Литература .............................................................. 539 20.4. Театр войны ....................................................626
Глава 18. Консульское право ...................................................541 20.5. Международное гуманитарное право
18.1. Понятие консульского права о защите жертв войны ................................... 627
и его источники..............................................545 20.6. Защита гражданских объектов
18.2. Установление консульских отношений и культурных ценностей ................................637
и открытие консульских учреждений........... 549 20.7. Запрещенные методы и средства ведения
18.3. Консульские функции ....................................552 войны..............................................................641
18.4. Консульские привилегии 20.8. Международно-правовое регулирование
и иммунитеты ................................................ 561 окончания военных действий
18.5. Почетные консулы ......................................... 567 и состояния войны ........................................ 645
Контрольные вопросы и задания .............................. 570 20.9. Нормы международного гуманитарного
Литература ...............................................................571 права и российское законодательство.......... 648
Глава 19. Международно-правовые основы охраны Контрольные вопросы и задания .............................. 652
окружающей среды .................................................573 Литература .............................................................. 653
19.1. Основные международно-правовые Глава 21. Право международной безопасности ....................655
принципы и подходы в сфере охраны 21.1. Понятие права международной
окружающей среды ........................................574 безопасности ..................................................656

10 11
Оглавление Оглавление

21.2 Правовое регулирование применения Контрольные вопросы и задания .............................. 769


силы и толкование п. 4 ст. 2 Устава ООН Литература .............................................................. 770
в практике государств ................................... 658 Глава 23. Международное право массовой информации.....771
21.3. Международно-правовые аспекты 23.1. Понятие и принципы международного
разоружения...................................................667 права массовой информации ....................... 772
21.4. Меры укрепления доверия.............................683 23.2. Международно-правовое регулирование
21.5. Система коллективной безопасности ООН распространения массовой информации......774
и стратегическая концепция НАТО .................. 685 23.3. Использование массовых коммуникаций
21.6. Региональная безопасность ...........................700 в экономических отношениях .......................777
21.7. Операции по поддержанию мира ..................707 23.4. ООН и массовая информация ........................778
21.8. Безъядерные зоны ..........................................714 23.5. Роль Международного союза электросвязи
Контрольные вопросы и задания .............................. 720 в сфере массовой информации ..................... 780
Литература ...............................................................721 23.6. Ограничения на распространение
Глава 22. Международно-правовые основы борьбы массовой информации ...................................783
с преступностью.......................................................723 23.7. Международная информационная
22.1. Международные преступления .....................724 безопасность ..................................................785
22.2. Международно-правовые итоги Контрольные вопросы и задания .............................. 788
деятельности Нюрнбергского Литература .............................................................. 789
и Токийского трибуналов.............................. 726 Глава 24. Международное морское право..............................791
22.3. Понятие «международная борьба 24.1. Понятие международного морского права
с преступностью» ...........................................729 и его источники............................................. 792
22.4. Кодификация и прогрессивное развитие 24.2. Правовой режим внутренних
применимого международного права ...........733 морских вод ....................................................795
22.5. Ответственность физических лиц 24.3. Правовой режим территориального моря .... 797
за международные преступления ..................737 24.4. Прилежащая зона ........................................... 801
22.5.1. Деятельность международных 24.5. Проливы, используемые для
трибуналов ad hoc международного судоходства ....................... 802
(по бывшей Югославии, Руанде, 24.6. Архипелажные воды.......................................806
Сьерра-Леоне) ................................... 737 24.7. Исключительная экономическая зона ..........808
22.5.2. Международный уголовный суд .......744 24.8. Континентальный шельф ..............................810
22.6. Борьба с международным терроризмом .......749 24.9. Открытое море ...............................................812
22.7. Правовые основы борьбы 24.10. Морское дно за пределами
с преступлениями международного континентального шельфа ............................815
характера........................................................758 24.11. Международные каналы ................................ 817
22.8. Международная организация уголовной 24.12. Международно-правовой режим морских
полиции (Интерпол) ......................................762 природных ресурсов .......................................819
22.9. Институт выдачи лиц, совершивших Контрольные вопросы и задания .............................. 835
преступления (экстрадиция) .........................764 Литература .............................................................. 836

12 13
Оглавление Оглавление

Глава 25. Международное воздушное право .........................837 Контрольные вопросы и задания .............................. 901
25.1. Понятие, предмет международного Литература .............................................................. 902
воздушного права ..........................................838 Глава 27. Начала международного экономического права 903
25.2. Источники международного воздушного 27.1. Понятие «международное экономическое
права...............................................................839 право» .............................................................904
25.3. Принципы международного воздушного 27.2. Термин «новый международный
права............................................................... 841 экономический порядок» ...............................907
25.4. Международные полеты в пределах 27.3. Международное торговое право....................910
государственной территории ........................846 27.4. Международное инвестиционное право .......928
25.5. Гармонизация национальных систем 27.5. Международное финансовое право............... 937
организации воздушного движения 27.6. Международное таможенное право ................. 944
государств — участников СНГ ...................... 850 27.7. Международно-правовой режим туризма
25.6. Полеты над открытым морем, и услуг в этой области ................................... 948
международными проливами 27.8. Международно-правовой режим
и архипелажными водами ............................ 852 охраны результатов интеллектуальной
25.7. Правовое регулирование деятельности ..................................................955
международных воздушных 27.9. Международное трудовое право....................970
сообщений ......................................................854 27.10. Основы международно-правового
25.8. Правовой статус воздушного судна регулирования деятельности государств
и экипажа .......................................................856 в сфере энергетики.........................................977
25.9. Борьба с актами незаконного Контрольные вопросы и задания ............................ 1002
вмешательства в деятельность Литература ............................................................ 1003
гражданской авиации ....................................857
25.10. Оказание помощи воздушным судам
и посредством воздушных судов ................... 859
25.11. Административные формальности
при международной аэронавигации ............ 860
25.12. Международные авиационные
организации ................................................... 861
Контрольные вопросы и задания .............................. 868
Литература .............................................................. 869
Глава 26. Международное космическое право ......................871
26.1. Становление международного
космического права .......................................872
26.2. Новые тенденции развития
международного космического права ...........876
26.3. На пути к международному космическому
частному праву ...............................................886

14
Коллектив авторов

Робинов А. А., канд. юр. наук (гл. 13 в соавт.; п. 27.8 гл. 27).
Рыбаков Ю. М., д-р. юр. наук, проф. (гл. 17, в соавт.).
Саваськов П. В., канд. юр. наук, доцент (гл. 2; гл. 3 в соавт.; гл. 5;
гл. 12; гл. 24 в соавт.).
Савельева Л. В., канд. юр. наук, доцент (гл. 16 в соавт.).
Саксина Т. Г., канд. юр. наук (п. 15.6 гл. 15 в соавт.).
Коллектив авторов Скуратова А. Ю., канд. юр. наук (гл. 22 в соавт.).
Штодина И. Ю., канд. юр. наук (п. 15.2 — 15.5 и п. 15.7, 15.8
Абашидзе А. Х., д-р. юр. наук, проф. (гл. 6 в соавт.). гл. 15 в соавт.; гл. 26 в соавт.).
Андреева Е. Е., д-р. юр. наук (гл. 19 в соавт.; п. 27.10 гл. 27 Юзбашян М. Р. (п. 26.3 гл. 26 в соавт.).
в соавт.). Яковенко А. В., д-р. юр. наук (п. 27.10 гл. 27 в соавт.).
Анодина Т. Г., д-р. наук, проф. (п. 13.3 гл.13 в соавт.).
Бекяшев Д. К., канд. юр. наук, доцент (гл. 11 в соавт.; п. 27.9).
Бобылев Г. В., канд. юр. наук, доцент (гл. 17 в соавт.; гл. 18).
Воронцова Н. А., д-р. юр. наук (п. 27.6 в соавт.).
Вылегжанин А. Н., д-р. юр. наук, проф. (введение; гл. 1 в соавт.;
гл. 3 в соавт.; гл. 7 в соавт.; гл. 8; гл. 10; гл. 15 в соавт.; гл. 24
в соавт.; п. 27.1, 27.3, 27.4 гл. 27 в соавт.).
Голицын В. В., д-р. юр. наук (гл. 9 в соавт.; гл. 13 в соавт.).
Гликман О. В., канд. юр. наук (гл. 6 в соавт.; гл. 11 в соавт.;
гл. 21 в соавт.).
Иванов Д. В., канд. юр. наук, доцент (гл. 11 в соавт.; п. 22.6 гл. 22
в соавт.; п. 27.7 гл. 27).
Каркищенко Е. И., канд. юр. наук (гл. 13 в соавт.).
Колосов Ю. М., засл. деятель науки РФ, д-р. юр. наук, проф. (гл. 1
в соавт.; п. 4.1 гл. 4 в соавт.; гл. 11 в соавт.; гл. 14; гл. 16 в соавт.;
гл. 23 в соавт.; гл. 26 в соавт.).
Котляров И. И., канд. юр. наук, проф. (гл. 20).
Кривчикова Э. С., канд. юр. наук, проф. (гл. 13 в соавт.; п. 15.1 —
15.5 и п. 15.7, 15.8 гл. 15 в соавт.).
Кукушкина А. В., канд. юр. наук, доцент (гл. 19 в соавт.).
Кулебякин В. Н., канд. юр. наук (гл. 21 в соавт.; гл. 22 в
соавт.).
Лабин Д. К., д-р. юр. наук (гл. 27 в соавт.).
Малеев Ю. Н., д-р. юр. наук, проф. (п. 4.1 гл. 4 в соавт.; п. 4.2 —
4.4; гл. 7 в соавт.; гл. 19 в соавт.; гл. 25; п. 27.6 гл. 27).
Овлащенко А. В., канд. юр. наук (гл. 9 в соавт.).
Петров В. О. (гл. 23 в соавт.).
Петченко М. А., канд. юр. наук (п. 27.5 гл. 27 в соавт.).

16
Предисловие

законных интересов своего государства и его граждан. Поэтому


знакомство с ним будет полезно не только студентам между-
народно-правового факультета, но и всем, чья настоящая или
будущая работа так или иначе связана с международными отно-
шениями.

Предисловие Министр иностранных дел


Российской Федерации
Рад представить юридическому сообществу новый учеб- С. Лавров
ник МГИМО (Университета) МИД России по международному
праву.
Укрепление правовых начал в международных отношениях —
один из внешнеполитических приоритетов России. История не
раз доказывала, что только верховенство права может служить
прочной основой стабильного и справедливого миропорядка.
Это становится особенно ясно сегодня в условиях формирова-
ния полицентричной международной системы, когда необходимо
соблюсти баланс интересов все большего числа игроков на миро-
вой арене. Поэтому Россия активно участвует в прогрессивном
развитии и кодификации международного права, добросовестно
соблюдает свои международно-правовые обязательства и рассчи-
тывает на такое же отношение к международному праву со сто-
роны своих партнеров.
Современное международное право, ядро которого состав-
ляет Устав ООН, в значительной мере сформировалось после
победы над фашизмом во Второй мировой войне. В то же время
оно веками вырабатывалось человечеством и является ценней-
шим результатом согласованной деятельности государств, меж-
дународных организаций и других участников международ-
ных отношений. Международное право динамично по своей
природе. Развиваясь вместе с международными отношениями,
процессами глобализации, оно охватывает все новые области
и обеспечивает государствам эффективные правовые рамки
сотрудничества, в том числе в сфере борьбы с новыми вызо-
вами и угрозами.
Учебники МГИМО традиционно отличаются своей содержа-
тельностью и доступностью. Эти качества присущи и настоя-
щему изданию. Вдумчивому читателю учебник откроет широ-
кий круг международно-правовых возможностей для защиты

18
Сокращения

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть пер-


вая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ;
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006
№ 230-ФЗ
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
Сокращения ИКАО — Международная организация гражданской авиации
МБРР — Международный банк реконструкции и развития
Венская конвенция 1969 г. — Венская конвенция о праве меж- МВФ — Международный валютный фонд
дународных договоров 1969 г. МККК — Международный комитет Красного Креста
Декларация о принципах международного права — Декла- МОТ — Международная организация труда
рация о принципах международного права, касающихся друже- МТП — Международная торговая палата
ственных отношений и сотрудничества между государствами в соот- НАТО — Организация Североатлантического договора
ветствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 1970 г. ОАГ — Организация американских государств
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в
Женевские конвенции 1949 г. — Конвенция об улучшении
Европе
участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г., Конвен-
ООН — Организация Объединенных Наций
ция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и раз-
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г.,
вития
Конвенция об обращении с военнопленными 1949 г., Конвенция
СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в
о защите гражданского населения во время войны 1949 г.
Европе
Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. или Женев-
УНИДРУА — Международный институт по унификации част-
ские морские конвенции 1958 г. — Конвенция о территориаль-
ного права
ном море и прилежащей зоне 1958 г.; Конвенция о континенталь- ФАТФ — Группа разработки финансовых мер борьбы с отмы-
ном шельфе 1958 г.; Конвенция об открытом море 1958 г.; Кон- ванием денег
венция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов открытого ЮНКТАД — Конференция Организации Объединенных Наций
моря 1958 г. по торговле и развитию
Заключительный акт 1975 г. — Заключительный акт Совеща- ЮНСИТРАЛ — Комиссия Организации Объединенных Наций
ния по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. по праву международной торговли
Соглашение о ВТО или Марракешское соглашение 1994 г. — ГА ООН — Генеральная Ассамблея Организации Объединен-
Соглашение о создании Всемирной торговой организации 1994 г. ных Наций
Устав ООН — Устав Организации Объединенных Наций. При- ЕС — Европейский Союз
нят в Сан-Франциско в 1945 г. ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
Статут Международного Суда — составная часть Устава ООН. РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти-
Устав СНГ — Устав Содружества Независимых Государств. При- ческая Республика
нят в Минске в 1993 г. РФ — Российская Федерация
Чикагская конвенция 1944 г. — Конвенция о международной СЕ — Совет Европы
гражданской авиации 1944 г. СНГ — Содружество Независимых Государств
КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Феде- СССР — Союз Советских Социалистических Республик
рации от 30.04.1999 № 81-ФЗ США — Соединенные Штаты Америки

20
Введение

творчества, что отмечается в юридической науке. Лишь в послед-


нее время поставлен вопрос не о количественной, а о качествен-
ной характеристике деятельности отечественного законодателя.
И эталоном здесь могут быть универсальные международные
договоры. В ходе обучения вы можете сами сопоставить, к при-
меру, изобилующие юридическими и логическими недочетами
Введение тексты Водного кодекса Российской Федерации, Федерального
закона «Об исключительной экономической зоне», с одной сто-
Идея права и правопорядка, противополагаемая хаосу, произволу, роны, и, с другой — выверенные тексты Женевских морских кон-
была центральной в долгом пути человечества от пещеры к компью- венций 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Кон-
теру. В разные эпохи понимание права, правосудия было разным. венции о праве международных договоров 1969 г. и т.д. То есть в
Вспомним фреску «Страшный суд» Микеланджело на алтарной стене числе современных полезных функций международного права —
Сикстинской капеллы. Ужас на лицах тех, кого низвергают в ад; ножи, его результативное воздействие на процесс совершенствования
удар веслом — по воле Высшего Судьи в центре. Столь жесткий спо- национального законодательства.
соб отправления правосудия не принял бы сегодня Страсбургский И все же главное предназначение международного права —
суд. Но образы Микеланджело отражали в начале XVI в. обществен- поддержание миропорядка, безопасности в мире, предотвраще-
ные представления о правосудии и праве. ние войны, упорядочение международных экономических и иных
Международное право прошло длительный путь к его нынеш- отношений. Поэтому знание международного права необходимо
нему содержанию, изменяясь по мере развития отношений между не только юристам, но и дипломатам, экономистам, журналистам,
государствами. особенно тем, чья профессиональная деятельность связана с меж-
В одном из английских курсов международного права автор сожа- дународными отношениями.
леет, что, будучи студентом, уверенным в своем будущем «процве- Настоящий учебник подготовлен кафедрой международного
тающего адвоката», счел «маловероятным, что ему понадобится» права МГИМО (Университета) МИД России, прежде всего для осва-
международное право при ведении дел в национальных судах Вели- ивания студентами 2—4-го курсов Университета программы «Меж-
кобритании. И ошибся. Сегодня тоже распространено отношение дународное право» на уровне «бакалавр». Тем, кто планирует про-
к международному праву как к экзотичному предмету, даже занят- должить изучение конкретных отраслей международного права
ному, но якобы бесполезному для будущей профессиональной работы на уровне «магистр», рекомендуются соответствующие учебные
юрисконсульта министерства, адвоката, корпоративного юриста пособия по специальным курсам.
и т.д. Не судите опрометчиво, как сказано в Евангелии! Авторы учебника видят его роль не в том, чтобы предложить для
О необходимости знания всяким юристом (а не только между- заучивания завершенное изложение современного международ-
народником) хотя бы основ международного права говорит пре- ного права. Этот учебник — скорее, первый путеводитель в много-
жде всего высокое качество подготовки его кодификационных образном мире интерпретаций международного права, правовых
конвенций. Английские суды до сих пор подчеркивают отличие воззрений, представлений о главном в содержании международ-
права (которое творят, по их мнению, они) от законов (принима- ного права. Но и этот его начальный курс предостережет будущего
емых парламентом), которые далеки от совершенства, не точны, дипломата, юриста-международника от ошибок или неоптималь-
не обеспечивают справедливое решение в конкретной жизнен- ных советов и предложений; от сведения всего применимого права
ной ситуации. А ведь английский парламент — один из старей- к одной конвенции, вырванной из контекста общего международ-
ших и наиболее профессиональных в мире. Относительно моло- ного права; от игнорирования фактора состязательности в меж-
дая российская Государственная Дума Федерального Собрания дународном праве и т.д.
РФ тем более не всегда демонстрирует образец умного законо- В добрый путь изучения!

22
ГЛАВА 1
Понятие
международного
права, его предмет,
объекты, система

Ключевые термины и понятия:


Международное право; межгосударственная система; функции меж-
дународного права; имплементация; генеральная рецепция; транс-
формация; международное частное право; отрасль международного
права; диспозитивные и императивные нормы международного права;
международно-правовые институты.
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система 1.1. Понятие международного права и его предмет

1.1. Понятие международного


права и его предмет нет и соответствующей судебной системы, толкующей принятые парламен-
том (или иным органом государства) законы. Другие авторы делают акцент
Россия, как и другие государства, — часть межгосударственной не на согласовании воль государств, а на их согласии с некоторыми прави-
системы. Ее компонентами, помимо государств, являются также: лами поведения. В любом случае нормы международного права создаются
международное право; международные организации; международ- самими его субъектами по согласию между собой, прежде всего между госу-
ные судебные органы; народы в стадии становления государствен- дарствами.
ности; государственно-подобные образования и т.д. Компоненты Ключевой принцип межгосударственного согласования, как и вообще отно-
глобальной межгосударственной системы взаимодействуют пре- шений между народами, — принцип равноправия народов, зафиксированный
жде всего на основе международного права. сегодня в Уставе ООН. Идею равноправия государств, равенства при согласо-
Международное право — это не только язык международного вании договоров высказывали давно.
общения, как отмечено на первой Всемирной конференции меж- Плиний сообщает, что «парфяне со скифами общаются как равные с рав-
дународного права (1995 г.). Международное право — это основа ными».
стабильного миропорядка. Гроций пишет, что «требуется равенство в договорах», но напоминает, что «Уль-
Национальное право одного государства также может сказаться пиан делит соглашения на публичные и частные… В частных — например, в
на состоянии порядка в мире, на развитии права другого госу- соглашении между кредитором и должником неравенство допустимо»; но не
дарства — тем более в современную эпоху усиления взаимозави- в публичных соглашениях. Под публичными соглашениями Ульпиан понимает
симости в мире. те, которые могут быть заключены на основании воли власти.
Но системообразующими в межгосударственной системе явля-
ются отношения между государствами на основе международного
права. Его нарушения чреваты международными кризисами, в том
Международное право (а его предмет — это международные
числе непоправимыми. В силу этого оно влияет и на развитие наци-
отношения) отличается от национального (внутригосударствен-
онального права конкретных государств. В науке говорят о меж-
ного) права: предмет последнего — общественные отношения
дународной нормативной системе, центральную часть которой
внутри государства. Обозначим такие отличия:
составляет международное право.
1) разная социальная среда. Национальное (внутригосудар-
ственное) право отвечает социальной сущности данного госу-
Римский поэт Публий Вергилий обещал еще в I в. до н.э.: «Мы расскажем о спра- дарства. Такое право может выражать, например, власть капи-
ведливом праве, основанном на договорах». «Всякая справедливость — от Бога, тала (США) либо эгалитаризм работающих (Китай; СССР
Он один — ее источник; но если бы мы умели получать ее с такой высоты, мы до его распада в 1991 г.). В фашистской Германии государ-
бы не нуждались ни в правительстве, ни в законах», — писал Жан Жак Руссо ственные предписания официально оправдывали агрессию,
в знаменитом трактате «Об общественном договоре, или Принципы полити- а в ЮАР в прошлом узаконивался (внутренней нормой) апар-
ческого права». Со времен Руссо, как отмечает Гегель, субстанцией права при- теид. В демократической Франции основательно прорабо-
знается воля. Согласование воль — суть нормообразования. тано законодательство в области защиты прав человека; во
Теория согласования воль государств в ее наиболее разработанном виде многих западноевропейских странах (в Дании, к примеру)
была представлена отечественной международно-правовой наукой. Согласно законодательство обеспечивает даже безработному достой-
этой теории в отличие от национальных правовых систем в международном ную жизнь; не допускает того огромного разрыва в доходах —
праве нет высшего по отношению к субъекту права органа, создающего право; между самыми бедными и самыми богатыми, который суще-
ствует, например, в современной России.

26 27
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система 1.1. Понятие международного права и его предмет

В отличие от такой контрастности национального права меж- Международное право регулирует отношения прежде всего
дународное право имеет общедемократический характер, макси- между государствами, а также между ними и другими акторами
мальную степень общеприемлемости; (действующими участниками) межгосударственной системы, при-
2) способ образования правовых норм. В национальном (внут- чем в общепланетарном пространстве (наземном, подземном, мор-
ригосударственном) праве создателем норм права может быть ском, воздушном), в космосе;
монарх, парламент, другие органы власти, глава военной 5) функционирование права, правоосуществление. Националь-
хунты и т.д. Но не подданные или граждане — субъекты наци- ное право осуществляется постольку, поскольку действует
онального права. Создатели национального права находятся государственная власть; его применяют прежде всего суды; но
как бы над субъектами права. Поэтому говорят о субордина- не субъекты права (граждане, юридические лица). Последние
ционном его характере. Даже в случае референдума создате- исполняют нормы национального права.
лем нормы, принятой референдумом, являются не граждане А главную роль в реализации международного права, в его при-
(здесь точнее говорить о волеизъявлении гражданина — он менении играют его субъекты, прежде всего государства. Роль меж-
«за» или «против» нормы; в согласовании текста нормы боль- дународных судов и арбитражей в функционировании права тоже
шинство граждан — субъектов права — не участвуют). высока, но, во-первых, она опосредована волеизъявлением госу-
В международном же праве его нормы, в том числе тексты дого- дарств; во-вторых, не является основной в правоосуществлении.
ворных норм, создают сами субъекты права, прежде всего государ-
ства. Посредством согласия между ними. Соответственно говорят При всех этих отличиях право международное — это не только «самая свя-
о «согласительной природе» международного права; тая и божественная природа», вторая «после познания и почитания бога», как
3) способ обеспечения выполнения норм права. По националь- сказал император Юлиан и повторил один из основателей науки междуна-
ному праву, если гражданин его нарушает, стоящие над ним родного права Гуго Гроций. Это не только масштабное социальное явление,
государственные органы его за это наказывают, обеспечи- не только «средоточие разума» многих народов, не только мировые «пра-
вают восстановление нарушенного права. Чем демократич- вила мудрости».
нее государство, тем последовательнее это обеспечивается,
в том числе в отношении граждан — высших должностных
лиц государств или руководителей крупнейших компаний.
Для примера достаточно напомнить об импичменте в отно- Это именно право, его нормы юридически обязательны. Наруше-
шении президента США Никсона. ние международного права влечет ответственность. Наличествует сис-
тема принуждения для целей обеспечения выполнения (enforcement)
А в международном праве над субъектами права нет верхов- норм международного права. Например, по решению Совета Безо-
ного органа. Нет «надсубъектного» аппарата принуждения. Здесь пасности ООН допустимо использование силы. То есть международ-
задействован древнеримский постулат — par in parem non habet ное право находит санкцию своих требований не только в упреках
imperium (равный над равным власти не имеет). Поэтому субъ- совести (будь так, оно было бы международной нравственностью).
екты международного права сами создают механизмы обеспече- Отрицатели международного права ссылаются иногда на случаи,
ния его выполнения; когда роль международного права принижена (например, на слу-
4) предмет регулирования. Национальное право регулирует чаи бомбардировок самолетами США — без решения о том Совета
отношения прежде всего в пределах юрисдикции соответ- Безопасности ООН — Югославии или Ирака).
ствующего государства — между гражданами, юридическими И в древности знали: Inter arma leges silent (когда говорят ору-
лицами, между ними и органами власти и т.д. дия, законы молчат). «Могу ли я помышлять о законе, когда я

28 29
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система 1.2. Международное и национальное (внутригосударственное) право

вооружен», — заявляет прямодушный Помпей. Эти изречения, впро- Но не только. Отношения между государством и международной
чем, не надо буквально понимать сегодня — и на войне действуют организацией. Между государством и иностранным лицом, юриди-
законы и обычаи войны. Некоторые нарушения международного ческим или физическим. Международное право общеприемлемо, с
права — не повод для международно-правового нигилизма. Факты его нормами согласны многие и многие государства. («Ложным не
убийств людей на территории государства — еще не повод считать, может быть многим народам присущее мнение», — утверждал еще
что у такого государства нет уголовного права. В ядерно-космичес- Гесиод.) Международное право создается государствами, другими его
кую эру, эпоху взаимозависимости более 190 государств, эру смер- субъектами путем согласия между ними. Выполнение международ-
тоносных эпидемий, глобализации роль международного права рас- ного права также обеспечивается на основе согласия государств.
тет. Благодаря ему предупреждается мировая война. (Еще Гораций Принятая на уровне глав государств и правительств Декларация
сказал: «страх побуждает права изобресть, чтобы избегнуть наси- ООН «Тысячелетие» (2000 г.) определяет ряд правовых приорите-
лия».) Посредством международного права улаживаются межгосу- тов в развитии международных отношений. В их числе: повысить
дарственные споры, удовлетворяются повседневные человеческие уважение к верховенству права как на международном, так и наци-
потребности международного характера: международные телефон- ональном уровне, повысить эффективность ООН в мирном урегу-
ные переговоры; электронная связь, в том числе международная; лировании споров; принять согласованные меры против между-
морские, сухопутные, воздушные международные сообщения; меж- народного терроризма.
дународная торговля и т.д. Осознается востребованность междуна-
родно-правовых мер для решения масштабных проблем: междуна-
родной преступности; негативных последствий для человечества
глобального потепления — не знающих государственных границ 1.2. Международное и национальное
беспрецедентных наводнений; землетрясений, извержений вулка- (внутригосударственное) право
нов, иных последствий тектонического развития Земли и др.
Между международным и национальным (внутригосудар-
ственным) правом — этими самостоятельными правовыми сис-
ТЕОРИЯ темами — существует тесная взаимосвязь. Национальные право-
В теории выделяют иногда функции, которые международное право выполняет вые системы оказывают влияние на формирование норм между-
в международных отношениях: 1) координирующая функция: в нормах меж- народного права (например, двусторонние соглашения о режиме
дународного права отражаются общеприемлемые для государств стандарты государственной границы отражают национальные законы о гра-
поведения в различных областях взаимоотношений; 2) регулирующая функция ницах соответствующих стран; установления конституций учиты-
международного права проявляется в установлении четких правил поведения ваются при согласовании положения договора о порядке вступле-
в соответствующих областях взаимодействия государств; 3) обеспечительная ния его в силу и т.д.).
функция международного права выражается в создании правовых механизмов, Международное право, в свою очередь, влияет на националь-
побуждающих государства соблюдать международные обязательства. ное законодательство, и это влияние постоянно возрастает (напри-
мер, в части обеспечения основных прав человека, защиты окру-
жающей среды).
Итак, международное право есть необходимый правовой ком- Принимая на себя международное обязательство, государство
понент межгосударственной системы. Это — его краткое опре- обязано обеспечить его фактическое выполнение на всей своей тер-
деление. Развернутое определение должно, видимо, отражать отли- ритории, всеми органами и лицами, находящимися под его юрис-
чительные особенности международного права, изложенные ранее. дикцией. Система мер, обеспечивающая такое выполнение, назы-
Оно регулирует прежде всего отношения между государствами. вается имплементацией.

30 31
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система 1.3. Объекты международного права

Имплементация международного права достигается различ- 1.3. Объекты международного права


ными способами. Государство может по конституции признать
непосредственное (прямое) действие норм международного права
на своей территории (это называют иногда генеральной рецепцией).
Предусмотреть, что в случае расхождения какого-либо положения ТЕОРИЯ
международного права с национальной нормой преимуществен- Вопрос об определении объекта международного права сохранил дис-
ную силу имеет норма международного права. куссионность. Такое определение, писал еще в 1886 г. Н. Коркунов, пред-
Государство нередко включает положения взятых на себя меж- ставляет «большие трудности и, конечно, по этой именно причине вопрос
дународных обязательств в национальное законодательство. Такой об объекте большинством излагателей международного права обходится
метод именуется иногда трансформацией. полным молчанием. Можно подумать, что международное право — право
Государство в общем случае не может ссылаться на свое нацио- безобъектное. Но такого безобъектного права, т.е. права ни на что, не допус-
нальное законодательство (в том числе на конституцию) для оправ- тит, конечно, всякий мало-мальски мыслящий юрист. Право ни на что и есть
дания несоблюдения международного обязательства. О единствен- ничто»1. Ф. Мартенс, называя международное право «правом международ-
ном исключении (о положениях национального права, касающихся ного управления», писал: «Объектом права международного управления
компетенции заключать договоры) речь пойдет ниже. является совокупность всех жизненных отношений между государствами,
В теории поставлен вопрос о примате международного права общественными группами и частными лицами, которые требуют содей-
над национальным или наоборот. Согласно распространенной ствия, покровительства или защиты государственной власти»2. То есть в
точке зрения примат международного права означает его гла- сочинениях двух знаменитых отечественных специалистов по международ-
венствующую роль в сопоставлении с национальными право- ному праву еще в XIX в. проявляется разное понимание значения самого
выми системами. Вместе с тем нельзя не признать, что у каж- термина «объект права». Для Н. Коркунова вопрос об объекте права — это
дого государства имеются свои национальные интересы, которые вопрос, по поводу чего возникло и реализуется данное право (т.е. вопрос:
объективно могут быть конкурентными. Поэтому задача заклю- это «право на что»?). Для Ф. Мартенса же вопрос об объекте права — это
чается в том, чтобы, не нарушая международного права, поста- вопрос о том, что же данное право регулирует. Он отвечает на него: «сово-
вить его в основу гармонизации разных национальных интере- купность... отношений между государствами». Но этот последний вопрос,
сов государств. как известно с позиций современной теории права, — этот вопрос о пред-
мете права, а не о его объекте. Для того уровня правовой теории, впро-
чем, извинительно было не отграничивать предмет права (общественные
ТЕОРИЯ отношения) от объекта права (тех благ или интересов, по поводу которых
В плане оценки соотношения международного и национального (внутриго- общественные отношения регулируются правом), тем более что англий-
сударственного) права существуют разные мнения. Монистическая теория ское «object» и французское «objet» переводятся на русский язык в разных
исходит из единства двух правовых систем. Дуалистическая теория признает контекстах словами и «предмет», и «объект». Тем не менее Н. Коркунов и по
наличие двух самостоятельных правовых систем, которые развиваются парал- другим поводам критиковал Ф. Мартенса за «напрасное насилие над рус-
лельно, никогда не пересекаясь.
Преобладающее мнение состоит в акценте на взаимодействии права между- 1 Международное право. Лекции, читанные в Военно-юридической академии
народного и национального. С точки зрения нормообразования внутригосу- Н. Коркуновым. — СПб., 1886. — С. 12, 13.
2 Мартенс, Ф. Современное международное право цивилизованных народов. —
дарственное и международное право являются самостоятельными систе-
Т. II. — 5-е изд., доп. и испр. — СПб., 1905. — С. 10. В иных местах Ф. Мартенс на-
мами, но с точки зрения правоприменения они неразрывно связаны. зывает отношения субъектов международного права «предметом» (там же, с. 11),
не проводя различия между объектом и предметом международного права.

32 33
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система 1.3. Объекты международного права

ским языком», и в данном случае подход Н. Коркунова к значению термина ева. По мнению Д. Б. Левина, «объект международного права — это какое-
«объект права» выглядит убедительнее. Ближе к Н. Коркунову, чем к Ф. Мар- либо благо, на которое имеют правопритязания субъекты международного
тенсу, позиция Ф. И. Кожевникова, который, развивая идеи первого, отме- права... Эти блага могут касаться как непосредственных интересов самого
чает, что «чаще всего под объектом международно-правового отношения государства, так и граждан, лиц, проживающих на его территории, государс-
понимают территорию»1, хотя объекты международных правоотношений — твенных, общественных и частных учреждений. Это могут быть материальные
это блага, не ограниченные лишь государственной территорией. Территория и нематериальные блага. Важнейшим материальным благом, служащим объ-
«выступает в качестве объекта международно-правовых отношений весьма ектом международного права, можно считать государственную территорию»1.
часто, в особенности после окончания войны, например, в мирных догово- Несмотря на такую критику, И. И. Лукашук и в более позднем труде защи-
рах». Эту же позицию развивает В. М. Шуршалов, по мнению которого объ- щает точку зрения Ф. Мартенса: «Под объектом права понимается то, на что
ектом международного права «следует считать материальные и нематери- направлено его действие, что оно призвано регулировать, в обслуживании
альные блага и неотделимые от них интересы государства»2. В. М. Шурша- чего заключается его социальная функция. В международном праве таким
лов отмечает, что взгляд Ф. Мартенса «на международные отношения как объектом является, как уже говорилось, международные, а точнее межго-
на объект международного права научно не состоятелен». Получается, «что сударственные отношения»2. Но согласно общей теории права, повторим,
объектом международно-правовых отношений являются сами эти отноше- общественные отношения составляют не объект, а предмет права3. Отноше-
ния. Такое утверждение логически и фактически неверно»3. В. М. Шурша- ния, на которые распространяется право, или отношения субъектов права —
лов критикует «взгляд на международные отношения как на объект меж- это и есть предмет правового регулирования4. Объект же права или кон-
дународного права» и в современной доктрине: «признание И. И. Лукашу- кретного правоотношения — это не отношения субъектов права. В курсе
ком международных отношений в качестве объекта международного права общей теории права авторы на примере правоотношения купли-продажи
вызывает существенные возражения». А. Н. Талалаев пишет: «С точки зре- весьма доступно доказывают, что объект правоотношения — вещь и деньги,
ния общей теории государства и права наиболее правильное решение воп- но не отношения между покупателем и продавцом5.
роса о понятии объекта международно-правового отношения дано, на наш
взгляд, проф. Ф. И. Кожевниковым»4. Эта же позиция отражена в шеститом-
1 Левин, Д. Б. Актуальные проблемы теории международного права. — М., 1974. —
ном отечественном курсе международного права: «Объектом международ-
С. 60, 61.
ного правоотношения является все то, по поводу чего субъекты междуна- 2 Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть. — М., 1997. — С. 20.
3 Теория государства и права / С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. М. Корельский
родного права вступают в правоотношения на основе принципов и норм
и др. — М., 1998. — С. 260.
международного права. Таким объектом могут быть материальные и немате- 4 Общая теория государства и права. — Т. 2. Теория права / отв. ред. М. И. Мар-
риальные блага, действия или воздержание от действий»5. Д. Б. Левин тоже ченко. — М., 1998. — С. 234.
5 Теория государства и права. … С. 351. Этот же подход отражен в более позднем
не разделяет точку зрения И. И. Лукашука, в основном солидаризируясь с
исследовании теории права: «Под объектом правового отношения следует пони-
подходом Н. Коркунова, Ф. И. Кожевникова, В. М. Шуршалова, А. Н. Талала- мать те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием ко-
торых удовлетворяются интересы управомоченной стороны правоотношения». —
Проблемы общей теории права и государства / под ред. акад. РАН, д-ра юр. наук
В. С. Нерсесянца. — М., 2001. — С. 382.
1 Кожевников, Ф. Учебное пособие по международному публичному праву. —
Вып. I. История и понятие международного права. — М., 1945. — С. 26.
2 Шуршалов, В. М. Основные вопросы теории международного права. — М.,

1959. — С. 97.
3 Там же. — С. 89. Такой подход поддержан и практикой. Согласно части первой
4 Талалаев, А. Н. Юридическая природа международного договора. — М., 1963. —
ГК РФ к «объектам гражданских прав относятся вещи, включая
С. 93.
5 Курс международного права : в 6 т. / гл. ред. Ф. И. Кожевников, В. М. Корецкий, деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущес-
Д. Б. Левин и др. — Т. I. — М., 1967. — С. 19, 20. твенные права; работы и услуги; охраняемые результаты интел-
лектуальной деятельности и приравненные к ним средства инди-

34 35
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система 1.5. Система международного права

видуализации (интеллектуальная собственность); нематериаль- 1.4. Термин «международное


ные блага» (ст. 128). Но не отношения субъектов гражданских частное право»
прав. Такие отношения являются предметом, а не объектом граж-
данского права. Аналогично, предметом экологического права Международные отношения шире, чем межгосударственные.
или права окружающей среды названы «общественные отно- В международных экономических отношениях, например, уча-
шения по поводу природы или окружающей среды»1, а «в каче- ствуют, помимо государств и международных организаций, юри-
стве объекта правового регулирования в рассматриваемой нами дические и физические лица. Эти лица чаще не представляют волю
сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные какого-либо государства, они вступают в международные сделки,
элементы — земля, недра, воды и другие связанные с ними исходя из коммерческой целесообразности (наоборот, для участия
интересы»2. Этот же вывод к определению понятий объект и в некоторых международных контрактах требуется, чтобы соот-
предмет права подтверждается специалистами в области кон- ветствующее государство поручилось за контрактора). Такого рода
ституционного права3. отношения регулируются разными нормами — международных
Нет оснований для того, чтобы, вопреки этому подходу, объ- (межгосударственных) договоров; международных и националь-
ектом международного права называть отношения его субъек- ных обычаев; национальных законов; контрактов между юриди-
тов, т.е. международные отношения. Такие отношения, повторим, ческими, физическими лицами, осуществляющими интернаци-
есть предмет международного права. Объекты же международ- ональные хозяйственные связи и т.д. Для обозначения совокуп-
ного права — это разнообразные материальные и нематери- ности этих норм нередко пользуются термином «международное
альные блага и интересы, по поводу которых на данном этапе частное право». В том числе и в международных документах.
его развития оформляются международные отношения. Объект
международного правоотношения — это то, по поводу чего дан-
ное отношение между субъектами международного права офор-
млено (на основе обычая или договора) и в связи с чем оно реа- 1.5. Система международного права
лизуется. Например, объектом Конвенции о защите озонового
слоя 1985 г. являются не международные отношения, а именно
озоновый слой, а целью Конвенции — его защита. Объект Согла-
шения 1994 г. об осуществлении Части XI Конвенции по мор- Еще в старых отечественных учебниках по международному праву, напри-
скому праву составляют ресурсы морского дна за пределами мер Н. Коркунова (1886 г.), Ф. Мартенса (1882 г.), можно прочитать о его сис-
национальной юрисдикции (ресурсы Района), а цель Соглаше- темности. Сегодня уже никто основательно не оспаривает, что современное
ния — рациональное использование таких ресурсов в интересах международное право целостно, его компоненты взаимозависимы и взаи-
человечества. Объект и цель договора — это не сугубо теорети- мосвязаны.
ческие понятия. Согласно Венской конвенции о праве междуна- А вот по содержательной характеристике системы международного права
родных договоров 1969 г. договор должен толковаться добросо- теоретические споры продолжаются.
вестно в соответствии с обычным значением, которое следует Иногда систему международного права представляют как целостность его вза-
придавать терминам в их контексте, а также «в свете объекта и имосвязанных компонентов — договорных, обычно-правовых норм, а также
цели договора» (п. 1 ст. 31). правил, сформулированных в иных его источниках. (Об источниках междуна-
родного права см. ниже, гл. 3.) К этим источникам прибавляют еще и отрасли
1 Бринчук, М. М. Экологическое право. — М., 1998. — С. 62. международного права.
2 Там же.
3 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 1998. — С. 3—8.

36 37
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система 1.5. Система международного права

Но отрасль международного права — это совокупность юриди- последующей нормой общего международного права, носящей
ческих норм, которые представлены соответствующими его источ- такой же характер» (ст. 53 Венской конвенции о праве междуна-
никами, прежде всего (но не только) в кодификационных кон- родных договоров 1969 г.).
венциях, регулирующих отношения субъектов международного Помимо общего международного права международные отно-
права в определенной области, и которые характеризуются нали- шения регулируются локальными нормами, в основном договор-
чием принципов, применимых именно к регулированию отноше- ными.
ний в данной области. Не все международно-правовые нормы (правила поведения)
имеют одинаковую юридическую силу. В числе таких норм выде-
ляются основные принципы международного права (например, те,
ТЕОРИЯ
которые сформулированы в ст. 2 Устава ООН). Они в сравнении
Из общей теории права тоже известно: нормы права группируются в относи-
с другими нормами международного права имеют более общий
тельно обособленные широкие комплексы — отрасли; отрасли обладают зна-
характер, затрагивают главные вопросы международных отноше-
чительной степенью кодификации; характеризуются наличием отраслевых
ний (см. об этом ниже, гл. 4). Установлена иерархия норм Устава
принципов. Отрасль международного права представлена и договорными,
ООН и других международных договоров: преимущественную
и обычными нормами. Поэтому считать, что система международного права
силу имеют обязательства по Уставу (ст. 103). Об особом значе-
состоит из его источников и отраслей, не корректно с точки зрения логики.
нии императивных норм общего международного права говори-
В ряде западных учебников вопрос о системе международного права вообще
лось выше.
не рассматривается. Но в реальной работе перед юристом-международни-
В теории нормы международного права делят на диспозитив-
ком могут возникнуть вопросы об иерархии норм международного права, о
ные и императивные. От первых отступление допустимо. Напри-
значении термина «общее международное право», о международно-право-
мер, государство-архипелаг в общем случае распространяет суве-
вом институте и т.д.
ренитет на ресурсы дна архипелажных вод. Но оно вправе пре-
Преобладающий в отечественной науке взгляд на систему международного
доставить иностранному государству договорно-согласованную
права (проф. Г. И. Тункина) состоит в следующем. Основой системы междуна-
возможность разрабатывать такие ресурсы. А от императивных
родного права является «общее международное право», т.е. совокупность меж-
норм международного права отступление недопустимо. Два
дународно-правовых принципов и норм, обязательных для всех государств.
государства, к примеру, не вправе договориться о применении
Раньше общее международное право было представлено только обычными
вооруженной силы в противоречии с тем порядком, который пре-
нормами (в ряде решений Международного Суда ООН отражена эта же точка
дусмотрен в Уставе ООН.
зрения). В настоящее время есть международные договоры, в которых уча-
Система международного права — относительно стабильна и
ствуют «почти все государства и которые поэтому составляют часть общего
вместе с тем динамична, развивается с развитием межгосудар-
международного права». То есть общее международное право — это сово-
ственной системы, международных отношений. Соответственно
купность «договорно-обычных» норм, т.е. тех, которые для одних государств
внутри отраслей международного права также происходит разви-
являются договорными, а для других — обычными.
тие, возникают новые международно-правовые институты.
Международно-правовой институт — это группа норм между-
народного права, регулирующих определенную область отноше-
Императивным нормам общего международного права должен ний (например, институт признания государств, институт конти-
соответствовать всякий международный договор. К такого рода нентального шельфа и т.д.).
норме относится та, которая «принимается и признается между- В теории на базе нескольких международно-правовых инсти-
народным сообществом государств в целом как норма, отклонение тутов обособляют иногда подотрасли: например, международное
от которой недопустимо и которая может быть изменена только финансовое право, международное торговое право, международ-

38 39
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система 1.6. Международное право и внешняя политика

ное инвестиционное право — в рамках отрасли «международное а достижение «общего знаменателя» при осуществлении государ-
экономическое право». ствами своей внешней политики обеспечивается прежде всего
Почему практически важно будущему юристу понять, что меж- дипломатией. В дипломатии важно умение не только достигать
дународное право — это не сумма его норм, а именно система. Пре- политического компромисса, но и выражать его специфическим —
жде всего потому, что нельзя истолковывать корректно и приме- международно-правовым языком. В этом и состоит диалектичес-
нить к конкретному делу одну норму, один международный договор кое единство и взаимодействие внешней политики и междуна-
без совокупного учета других применимых источников междуна- родного права.
родного права. В подтверждение достаточно сослаться на общедо- В истории не раз случалось, что внешняя политика вступала
в противоречие с международным правом, пренебрегала этим
ступный документ — Декларацию о принципах международного
общим языком межгосударственного общения. В силу этого бытует
права, где, в частности, предусмотрено: «При толковании и приме-
мнение о том, что в международных отношениях политика, в том
нении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными
числе основанная на силе, доминирует над правом. Но это мнение
и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех дру- ошибочно; как показала история, отдельные факты неправового,
гих принципов». Еще более убедительные подтверждения полез- тем более силового решения вопросов в международной жизни не
ности системного видения международного права дает практика могут образовать общего правила. Такие решения, не обеспечен-
Международного Суда ООН (см. об этом ниже). ные юридической чистотой, изначально создают нестабильность.
Гуго Гроций еще в 1625 г. писал: «Народ, нарушающий право есте-
ственное и право народов, подрывает основу своего собственного
спокойствия в будущем».
1.6. Международное право
и внешняя политика
Политика, как известно, — это дела государства, его деятель-
ность. Главное в такой деятельности — это сохранение самого
государства.
Внешняя политика — это курс государства в международных
отношениях, его конкретные действия по реализации этого курса.
Важнейшим инструментом осуществления внешней политики
государства является дипломатия.
В современном мире внешняя политика тогда стратегически
перспективна, когда она соответствует международному праву,
опирается на него.
Устав ООН в качестве одной из целей создания этой Органи-
зации ставит задачу «создать условия, при которых могут соблю-
даться справедливость и уважение к обязательствам, вытекаю-
щим из договоров и других источников международного права».
Международное право оказывает непосредственное воздействие
на внешнюю политику государства.
С другой стороны, международное право развивается под вли-
янием совокупности внешнеполитических курсов государств,

40 41
1. Понятие международного права, его предмет, объекты, система Литература

Контрольные вопросы и задания Литература


1. Бобров, Р. Л. Основные проблемы теории международного
1. В чем состоит юридический характер норм международного права?
права. — М., 1968.
2. Что является предметом международного права? Что может быть объ- 2. Броунли, Я. Международное право. — T. I. — M., 1977.
ектом международного правоотношения? 3. Кожевников, Ф. И. Русское государство и международное право
(до XX века). — М., 1947.
3. Может ли международное право развиваться регрессивно? Возможен 4. Левин, Д. Б. Актуальные проблемы теории международного
ли возврат к праву сильного? права. — М., 1974.
5. Лукашук, И. И. Международное право. Общая часть. — М.,
4. В чем международное право отличается от международной вежли-
2007.
вости?
6. Мартенс, Ф. Ф. Современное международное право цивилизо-
5. Охватывается ли термин «международное частное право» понятием ванных народов. — T. I, II. — М., 1996.
«международное право»? Ошибочны или правильны мнения о том, 7. Талалаев, А. Н. Соотношение международного и внутреннего
что «международное частное право» — это часть гражданского права права и Конституция Российской Федерации // Московский
России? Приведите доводы. журнал международного права. — 1994. — № 4.
8. Тихомиров, Ю. А. Национальное законодательство и междуна-
6. В чем различие дуалистической и монистической теорий соотноше- родное право: параллели и сближения // Московский журнал
ния международного права и внутригосударственного (националь- международного права. — 1993. — № 3.
ного) права? 9. Тузмухамедов, Б. Р. Международное право в конституционной
юрисдикции: хрестоматия. — М., 2006.
7. Приведите пример взаимного влияния и взаимодействия норм внут- 10. Тункин, Г. И. Теория международного права. — М., 1970.
ригосударственного права на содержание (или на применение) норм 11. Усенко, Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного
международного права. и национального права и Российская Конституция // Москов-
8. Как государство обеспечивает на практике реализацию норм между-
ский журнал международного права. — 1995. — № 2.
народного права во внутригосударственной сфере?
12. Фельдман, Д. И. Система международного права. — Казань,
1983.
9. Каковы составляющие системы международного права? 13. Черниченко, С. В. Теория международного права : в 2 т. — М.,
1999.
10. Сравните два определения международного права (из отечественного
и из зарубежного курса) и поясните, почему вы отдаете предпочте-
ние какому-то из них.

11. Российская компания, в которой вы стали работать юристом, наме-


рена предъявить иск к чешской компании, не выполнившей контрак-
тные обязательства. Контракт, в свою очередь, заключен во исполне-
ние межправительственного российско-чешского соглашения. Что вы
включили бы в задание для предварительной международно-право-
вой экспертизы дела?

42
ГЛАВА 2
История
международного
права и его науки

Ключевые термины и понятия:


Периодизация истории международного права; амфиктионии; симма-
хии; институт «проксений»; правила, касающиеся войн; третейское
разбирательство; жреческая коллегия фециалов; институт покрови-
тельства иностранцам; praetor peregrinus; jus gentium — «общее для
народов право»; естественное право; режим капитуляций; институт
каперства; мирные способы разрешения международных споров; суве-
ренитет; обычаи; принцип наибольшего благоприятствования; цес-
сия; первичное занятие (оккупация); колонизация территории; ней-
тралитет; право открытия «ничейной» территории; плебисцит;
международные административные союзы; право на войну.
2. История международного права и его науки 2.1. Вопрос о возникновении международного права и периодизации его истории

2.1. Вопрос о возникновении Считалось также, что международное право возникло вместе с
государствами. При этом на межгосударственные отношения неко-
международного права торое время оказывали влияние ранее сложившиеся отдельные меж-
и периодизации его истории племенные (межродовые) обычаи. Но в результате применения госу-
дарствами в своих отношениях друг с другом этих обычаев они приоб-
История международного права неразрывно связана с исто-
рели характер правовых правил, т.е. норм международного права.
рией международных отношений, с историей человеческой циви-
Однако не все авторы соглашались с тем, что международное
лизации.
право возникло одновременно с государствами. Так, И. И. Лука-
В западной международно-правовой науке, а также в российской
шук полагал, что международное право могло возникнуть позд-
дореволюционной науке господствующей точкой зрения является
нее — лишь тогда, когда система межгосударственных отноше-
та, в соответствии с которой международное право возникло лишь
ний достигла высокого уровня развития. В результате государства
тогда, когда в Европе появились централизованные государства,
осознали необходимость подчиняться юридически обязательным
когда государства осознали необходимость правового регулиро-
нормам. То есть международное право как средство регулирования
вания возникающих между ними отношений. Одни ученые пола-
межгосударственных отношений находит признание лишь в конце
гают, что такие условия созрели только в период Тридцатилетней
средних веков. В связи с этим И. И. Лукашук предложил следую-
войны XVII столетия, и связывают происхождение международ-
щую периодизацию: предыстория международного права (с древ-
ного права с Вестфальским миром 1648 г. Другие полагают, что
них веков до конца средних веков), классическое международное
происхождение международного права обусловлено распростра-
право (с конца средних веков до принятия Статута Лиги Наций),
нением христианства в Европе, и поэтому оно возникло в сред-
переход от классического к современному международному праву
ние века. Тем не менее ряд современных понятий международ-
(от принятия Статута Лиги Наций до принятия Устава ООН) и
ного права можно обнаружить еще в древности.
современное международное право — право Устава ООН1.
В советской исторической науке периодизация устанавлива-
При рассмотрении вопроса о времени возникновения междуна-
лась в зависимости от смены общественно-экономических форма-
родного права следовало бы, как представляется, исходить прежде
ций. В связи с этим и периодизация истории международного права
всего из особенностей, присущих этой системе права. Так, между-
обусловливалась периодизацией истории человеческого общества
народное право создается государствами. Тот факт, что государства
вообще. Поэтому выделялось международное право в древние века,
Древнего мира для регулирования своих отношений применяли
или эпохи рабовладельческого общества (до VI в.), международное
определенные правила, очевидно, не вызывает сомнений.
право в средние века (период феодализма — VI—ХV вв. и период
Многие договоры, которые заключали государства древности,
перехода от феодализма к капитализму — ХVI—ХVIII вв.), меж-
содержали схожие положения, в частности, о мире, союзах, об
дународное право в новое время (1789—1917 гг.) и международ-
арбитражном решении межгосударственных споров, о праве про-
ное право в новейшее время (от конца 1917 г. до современности).
хода войск через иностранную территорию.
Такой подход можно наблюдать и в современной российской меж-
Учитывая, что эпоха Древнего мира, да и средних веков харак-
дународно-правовой литературе.
теризуется частыми войнами, то естественно, что государства
Хотя имеются определенные различия в подходах к периодиза-
применяли указанные правила весьма непродолжительное время.
ции. Так, Ю. Я. Баскин и Д. И. Фельдман предлагали следующую
Однако сам факт включения в договоры этих правил и их приме-
периодизацию: возникновение международного права (Древний
нения свидетельствует о признании за ними определенной обяза-
мир), его становление (с V в. до Вестфальского мира 1648 г.), его
зрелость (с Вестфальского мира 1648 г. до Великой Октябрьской
социалистической революции 1917 г.) и международное право 1 Лукашук, И. И. Возникновение и становление международного права // Вест-
мира (после 1917 г.). ник Киевского университета. Серия «Международное отношения и международ-
ное право». — 1984. — № 18.

46 47
2. История международного права и его науки 2.2. Международное право в древности

тельной силы. При этом не было представления о международном лись отдельные нормы международного права, а не международное
праве в его современном значении. Можно говорить об отдельных право в его современном значении (как совокупность, система норм).
международно-правовых нормах, которые создавались государ- Отношения между государствами, как уже отмечалось, не отли-
ствами для регулирования тех или иных отношений. По мере раз- чались многообразием. Сохранившиеся исторические памятники
вития государственности международные отношения постепенно свидетельствуют, что государства вели переговоры по таким воп-
становились все разнообразнее, что в свою очередь востребовало росам, как окончание войн, заключение договоров, оформление
появление многочисленных норм международного права. союзнических отношений и т.д. Для ведения переговоров направ-
Периодизация истории международного права неотделима от лялись посольства. Как в древние времена, так и в последующие
периодизации истории международных отношений. В то же время на развитие международного права большое влияние оказывали
первая имеет свои особенности, прежде всего обусловленные тем, войны. Почти каждый народ считал себя богоизбранным и изна-
что процесс возникновения, развития и формирования международ- чально относился к другим как к своим врагам. Поэтому войны в
но-правовых норм тесно связан с переломными моментами исто- те времена считались естественным состоянием.
рии. Любая периодизация в определенной степени носит условный В основе международно-правовых норм древности лежали обы-
характер, поскольку невозможно провести четкую грань между чаи, которые ранее регулировали отношения между племенами, а
теми или иными историческими эпохами. Кроме того, те или иные также между племенами и первыми государствами. Но эти обычаи
правила зарождаются в одной эпохе, а становятся международно- приобретали международно-правовой характер, как только госу-
правовыми лишь в другой. дарства начали применять их для регулирования своих отноше-
Для настоящего учебника предлагается следующая периодиза- ний. Международно-правовые обычаи, которые возникали и впо-
ция истории международного права: международное право в древ- следствии, являлись на протяжении столетий основным источни-
ности; международное право в средние века (с V в. до Вестфаль- ком международного права. В качестве международно-правового
ского мира 1648 г.); международное право в новое время. источника значение обычая, несмотря на увеличение числа дого-
Последний период, в свою очередь, можно подразделить: на воров, не исчезает и в наше время.
международное право периода от Вестфальского мира до победы Однако государства не ограничивались лишь использованием
союзников над Наполеоном (с 1648 до 1815 г.); периода с 1815 г. обычаев в своей межгосударственной практике. Для регулирования
до окончания Первой мировой войны и заключения Версальских этих отношений стали заключаться договоры. Первые договоры
мирных договоров 1919—1923 гг.; периода от Версальских мир- заключались в устной форме. Появление письменности способс-
ных договоров до окончания Второй мировой войны и создания твовало развитию договорных отношений между государствами.
ООН; современное международное право. Одним из древнейших договоров, дошедшим до нас, является
высеченный на каменном блоке договор, заключенный в 2100 г.
до н. э. между городами-государствами Лагаш и Умма в южной
Месопотамии (в Двуречье). Этим договором устанавливались гра-
2.2. Международное право ницы между ними. В договоре предусматривалось, что гаранты его
в древности исполнения — боги.
Наибольшую известность получил договор, заключенный в
Возникновение первых государств, как свидетельствуют исто- 1296 г. до н. э. между египетским фараоном Рамсесом II и царем
рические источники, относится к концу IV — началу III в. до н. э. хеттов1 Хаттушилем III. В соответствии с договором, начертанным
Поскольку международное право неотделимо от государства, то
вступление первых государств в отношения между собой и привело
к образованию международно-правовых норм. В те времена появля- 1 Хетты — предки народов Северного Кавказа.

48 49
2. История международного права и его науки 2.2. Международное право в древности

на стенах Карнакского храма, между государствами объявлялись на права. Древнеиндийские государства признавали неприкосновен-
вечные времена мир, дружба и братство. Египет и царство хеттов ность посольств. Большое значение придавалось международным
заключили военный союз: в случае нападения какого-либо врага договорам, которые подразделялись на договоры, заключаемые
на владения договаривающихся сторон они обязывались оказы- в мирное время, и договоры, вызванные войной. Считалось, что
вать военную помощь друг другу: «Если пойдет какой-либо враг государства могут отказаться от исполнения договоров только в
против владений Рамсеса, то пусть Рамсес скажет великому царю том случае, если могут привести соответствующие доказательства.
хеттов: иди со мной против него со всеми твоими силами». Такая Значение придавалось правилам ведения войны. В частности, раз-
же помощь должна была оказываться и в случае мятежей в под- личались справедливые и несправедливые войны. Запрещалось
властных владениях. В договоре предусматривалась также выдача использовать отравленное оружие, убивать стариков, женщин и
перебежчиков со всем имуществом. В качестве гарантов соблюде- детей, хранителей храмов, пленных. Раненых полагалось отпус-
ния договора призывались египетские и хеттские боги и богини. кать на свободу.
Нарушителю договора грозили страшные кары1. В VIII в. до н. э. возникли древнегреческие государства-города
В первом тысячелетии большую роль в международных отно- (полисы). В Древней Греции считалось, что только греческие госу-
шениях на Ближнем и Среднем Востоке играли такие государ- дарства и их колонии подпадают под действие права. Полноправ-
ства, как Ассирия, Вавилон, Персия, Урарту. Договоры, которые ными гражданами считались лишь греки, а остальные народы
заключались в это время, также касались вопросов войны, захвата относились к варварам. Варвар являлся синонимом врага. Древ-
земель, получения дани, образования военных союзов, закрепле- негреческие государства поддерживали между собой разнообраз-
ния династических связей (например, путем заключения браков). ные связи. Эти связи осуществлялись в ранний период греческой
В этом же тысячелетии возникли государства в Древнем Китае и истории специальными представителями государств-полисов —
Древней Индии. Основными, как и в других регионах мира, были вестниками или глашатаями (ангелос, керюкс), а также старей-
вопросы войны и мира. шинами (пресбейс, не моложе 50 лет). Впоследствии отношения
Китайские исторические памятники свидетельствуют, что древ- между государствами стали поддерживаться путем направления
некитайские государства поддерживали регулярные дипломати- посольств. Во главе посольства стоял посол, которому вручалась
ческие связи, заключали международные договоры. Послы поль- грамота, состоявшая из двух сложенных вместе навощенных доще-
зовались неприкосновенностью. Для разрешения международных чек (диплома). Отсюда и происходит слово «дипломатия». Вест-
вопросов созывались съезды государей. В частности, на одном из ники и послы пользовались неприкосновенностью и находились
съездов (VI в. до н. э.) был заключен договор о мирном разрешении под покровительством богов.
споров и о третейском суде. Для отражения нападения внешних Для регулирования отношений греческие государства заклю-
врагов создавались военные союзы. В Китае соглашения заключа- чали договоры по различным вопросам. Среди них можно отметить
лись не только по вопросам, связанным с войной, но и по таким, мирные договоры, договоры о союзах, об арбитраже, о правовом
как, например, охрана редких пород зверей и т.п. положении иностранцев и др. Исполнение договоров обеспечива-
На международные связи древнеиндийских государств большое лось клятвами либо в некоторых случаях заложниками. Договоры
влияние оказывали законы Ману, которые представляли собой в поздний период высекались на стелах. Отказ от договора, разрыв
свод различных постановлений относительно политики, ведения международных сношений сопровождался разбитием стел.
переговоров, способах ведения войны, вопросов международного Греческие города-полисы заключали союзы. Известны союзы двух
видов: религиозно-политические, которые назывались амфиктиони-
ями (например, Дельфийско-Фермопильская), и симмахии — воен-
1 Цит. по: Кожевников, Ф. И. Учебное пособие по международному публичному
праву. — Вып. 1. — М., 1945. — С. 4. Коровин, Е. А. История международного пра-
но-политические союзы (например, Лакедемонская, Афинская сим-
ва. — Вып. 1. — М., 1946. — С. 7. махии, Этолийский и Ахейский союзы). Эти союзы являлись, в сущ-

50 51
2. История международного права и его науки 2.2. Международное право в древности

ности, предвестниками современных международных организаций. историков (Аристотель, Геродот, Ксенофонт, Платон, Плутарх, Фуки-
Они действовали на постоянной основе, имелись высшие органы. дид и др.) можно встретить отдельные рассуждения по некоторым
Члены союзов независимо от их величины и значения имели по вопросам международного права, особенно таким, как война, пра-
одному голосу, решения принимались большинством голосов. вовое положение пленных, отношения греков и варваров.
Учитывая бесправное положение иностранцев на территории Труды греческих философов и историков, а также международ-
городов-полисов, в Древней Греции появился институт «проксений» ная практика греческих государств оказали влияние на междуна-
(гостеприимство). Проксеном назначался какой-либо греческий родно-правовую практику Древнего Рима, а впоследствии и евро-
гражданин, главной функцией которого являлось оказание покро- пейских государств.
вительства иностранцам. Кроме того, проксен защищал интересы Древний Рим осуществлял свои отношения с другими госу-
иностранного государства и был посредником между таким госу- дарствами с помощью специальной жреческой коллегии фециа-
дарством и городом-полисом, гражданином которого он являлся. лов. На эту жреческую коллегию возлагались функции объявления
Проксений оказал позднее влияние на практику Древнего Рима. войны, заключения мира, договоров о дружбе, союзных договоров,
Некоторые ученые видят в проксении зачатки современного инс- охраны международных договоров, предъявления претензий ино-
титута консулов. странным государствам и др. Хотя следует отметить, что фециалы
Учитывая, что греческие города-полисы вели частые войны, объявляли войну и вели иные внешние дела в сущности по пору-
они выработали определенные правила, касающиеся войн. Эти чению сената. Сенат являлся тем органом, который ведал вопро-
правила имели международно-правовое значение. Однако необ- сами мира и войны.
ходимо отметить, что эти правила в первую очередь применя- Договоры заключались по разным вопросам. Так, Тит Ливий
лись лишь в войнах между греческими полисами. Среди этих пра- сообщает, что Филипп V Македонский заключил с Ганнибалом
вил можно выделить следующие. О начале войны следует офици- договор о дружественном союзе в совместной борьбе против Рима:
ально объявить. Запрещалось применять отравленное оружие. В то «Царь Филипп со всеми морскими силами, какие только может соб-
же время убийство женщин, детей, стариков захваченных враже- рать (он мог, как полагали, выставить до 200 судов), должен дви-
ских городов считалось правомерным действием. Греки не знали гаться к Италии и опустошать ее берега».
режима пленных, которых либо убивали, либо обращали в рабство. Все войны, которые вели римляне, считались справедливыми.
Существовали и определенные запреты. Так, запрещалось убивать К справедливым войнам относились войны, о начале которых
укрывавшихся в храмах. Посягательство на места погребения счи- заблаговременно объявлялось.
талось святотатством. Разрешалось хоронить погибших во время При ведении войны римляне не знали никаких ограничений:
сражения. Во время войны между греческими полисами всем гре- захваченные города, жители и имущество считались законной добы-
кам разрешалось посещать общественные игры и храмы, прино- чей, а пленных либо убивали, либо обращали в рабство. Однако
сить жертвоприношения. следует отметить, что римляне считали недопустимым примене-
Древняя Греция рассматривала войну как крайнее средство. ние отравленного оружия.
Кроме того, войны подразделялись на законные и незаконные. Для В Древнем Риме, как и в Древней Греции, существовал инсти-
ведения законной войны необходимы причины, в качестве кото- тут покровительства иностранцам. Это было обусловлено тем,
рых выступали защита от нападения, исполнение союзных обяза- что с развитием Римского государства, его международных связей,
тельств и др. покорением и завоеванием обширных территорий и народов на его
Древней Греции был известен и такой институт, как третейское территории появлялись все больше иностранцев. В свою очередь
разбирательство. Чаще всего в качестве третейского суда выступали данное положение и привело к назначению специального лица —
симмахии. В третейских судах рассматривались вопросы окончания praetor peregrinus, в функции которого входили дела, связанные с
войн, споры о границах и т.д. В трудах древнегреческих философов и участием иностранцев.

52 53
2. История международного права и его науки 2.3. Международное право в Средние века (с V в. до Вестфальского мира 1648 г.)

В конечном счете в Древнем Риме возникло jus gentium — «право селения их сожгли огнем; и взяли все захваченное и всю добычу…
народов». Под ним понималось право, которое применялось ко всем и доставили пленных и добычу и захваченное». В «Числах» также
лицам — как к римлянам, так и к иностранцам. В эпоху рецепции упоминается запрос о проходе через иностранную территорию:
римского права в Европе jus gentium привело к возникновению в «И послал Моисей из Кадеса послов к царю Едомскому (сказать):
науке и практике государств понятия «международное право». …позволь нам пройти землею твоею; мы не пойдем по полям и по
Древний Рим осуществлял свои связи с иностранными государ- виноградникам и не будем пить воду из колодезей (твоих); но пой-
ствами и с помощью посольств. Посольства направлялись для веде- дем дорогою царскою, не своротим ни направо ни налево, доколе
ния переговоров, подписания договоров, для разрешения арбит- не перейдем пределов твоих». Затрагивались и вопросы правового
ражных споров, заключения мира. Римляне признавали неприкос- положения чужеземцев. Так, во «Второзаконии» сказано: «Любите
новенность иностранных послов, в том числе и послов вражеских и вы пришельца, ибо сами были пришельцами в земле Египетской»,
государств. а в «Левите» говорится: «Один суд должен быть у вас, как для при-
Несмотря на то что в Риме право получило значительное разви- шельца, так и для туземца; ибо я Господь Бог ваш». Влияние на
тие, в трудах римских ученых можно обнаружить лишь отдельные развитие международно-правовой мысли в средние века оказало
высказывания, относящиеся к международному праву. В частности, высказывание пророка Исайи: «…и перекуют мечи свои на орала,
М. Цицерон выделял справедливые войны, к которым относились и копьи свои — на серпы: не поднимет народ меча, и не будут более
войны, предварительно объявленные. Д. Ульпиан считал, что к учиться воевать». Распространение христианства способствовало
праву народов (jus gentium) относятся занятие, возведение стро- распространению этого идеала в мире. Этот идеал, видимо, лежал
ений и укрепление местностей, войны, плен, рабство, мирные в основе появления идеи «вечного мира».
договоры, перемирие, запрет оскорблять послов. Правом народов
оно называется потому, что им пользуются все народы. Римские
юристы оказали большое влияние на последующее развитие право-
вой науки, в том числе и международного права. В частности, под 2.3. Международное право
влиянием греческих стоиков римские юристы развили идеи есте- в Средние века
ственного права, под которым понималось право, вытекающее из (с V в. до Вестфальского мира 1648 г.)
самой природы. В связи с этим естественное право распространяет
свое действие на все лица, на все народы. Впоследствии эти идеи Из истории известно, что в 476 г. пала Западная Римская импе-
нашли свое отражение и в международно-правовой науке. рия в результате вторжения германских племен. На смену Запад-
Определенным источником норм межгосударственного обще- ной Римской Империи пришли европейские государства; первые
ния, которыми руководствовались государства, является Библия, из них стали возникать еще до падения Рима. Процесс становления
точнее, ее первая часть — Ветхий завет. В Ветхом завете можно европейских государств завершился до IX в. Впоследствии насту-
обнаружить сведения о тех нормах, которых придерживались в пил период феодальной раздробленности, который продолжался
древности государства, расположенные на Ближнем Востоке. Эти вплоть до появления абсолютистских монархий (XVI—XVII вв.).
сведения относятся к союзам, вопросам войны (в частности, спо- Кроме европейских государств, на территории Римской империи
собам ее ведения), проходу через иностранную территорию и др. на Ближнем и Среднем Востоке возник Арабский халифат.
Так, в «Числах» говорится о правилах ведения войны, весьма суро- Несмотря на то что средние века характеризуются ведением
вых: «И пошли войною на Мадиама, как повелел Господь Моисею, государствами частых войн, развитие государственности, необ-
и убили всех мужеского пола; …а жен Мадиамских и детей их ходимость вступать в разнообразные международные отноше-
сыны Израилевы взяли в плен, и весь скот их, и все стада их и все ния, прежде всего в мирные и торговые, вели к появлению отде-
имение их взяли в добычу, и все города их во владениях их и все льных институтов международного права. Хотя действовавшие

54 55
2. История международного права и его науки 2.3. Международное право в Средние века (с V в. до Вестфальского мира 1648 г.)

и возникающие нормы международного права нарушались в ется и на помещения, занимаемые посольством. Большую роль в
результате войн, в то же время у государств возникала потреб- укреплении принципа неприкосновенности послов сыграла цер-
ность их соблюдения. Большое значение в Европе играло хрис- ковь, которая рассматривала послов как находящихся под ее пок-
тианство, выступившее духовной объединяющей силой европей- ровительством. Приобрел остроту вопрос о старшинстве госу-
ских государств. Христианство оказывало и смягчающее влияние дарств и их послов.
на суровые международные отношения того периода, ограничи- С XIII в. в практике итальянских городов-республик появля-
вало царящий в те времена произвол. Католическая церковь во ются консулы, основными функциями которых являлись разре-
главе с римским папой вмешивалась в дела государств, решала шение споров между согражданами и защита их интересов в ино-
межгосударственные споры. Договоры заключались в Западной странных государствах. Сначала консулы представляли интересы
Европе под религиозной клятвой, поэтому вопросы о силе дого- купеческих гильдий; впоследствии они стали также наделяться и
воров подпадали под «юрисдикцию» церковной власти. Папы рас- судебными функциями. Их развитие связано с появлением ита-
сматривали жалобы на нарушение договоров и имели право так льянских поселений в Северной Африке и на Востоке, где италь-
называемой диспенсации, т.е. право освобождать от клятвы, дава- янские купцы продолжали жить по итальянским законам и пра-
емой при заключении договоров. На церковных соборах реша- вилам. Итальянские города стали назначать в эти поселения кон-
лись и вопросы, относящиеся к международному праву. Вначале сулов для осуществления юрисдикции над соотечественниками.
на эти соборы приглашалось только высшее духовенство и они Позднее консулы с такими полномочиями появились и в Запад-
ограничивались санкционированием папских декреталий. Позд- ной Европе. Так, в начале XV в. английский король Генрих IV пре-
нее в них стали принимать участие представители университе- доставил английским купцам в ганзейских городах право выби-
тов, богословы, юристы, а также государи и их послы. Наряду с рать консулов («купеческих правителей») для суда над соотечест-
церковными вопросами соборы обсуждали и вопросы об уста- венниками от имени короля. Тем не менее по большей части
новлении «божьего мира» или «божьего перемирия», о запре- иностранцы находились в бесправном положении. За ними не
щении пользоваться в войнах между христианами некоторыми признавалась личная и имущественная неприкосновенность.
видами оружия и т.д. Так, на Констанцком соборе (1414—1418 гг.) Любой иностранец, оказавшийся на территории какого-либо фео-
решался вопрос о примирении Англии и Франции, возобновив- дала без специального разрешения или проживший больше года,
ших Столетнюю войну. превращался в крепостного, а имущество переходило в собствен-
С XII в. начинается рецепция римского права, в связи с чем на ность феодала. В целях обеспечения правового положения ино-
международные позиции государств наравне с Библией и церков- странцев в международные договоры стали включаться соответ-
ными актами стало оказывать влияние и римское право. Именно ствующие положения.
римское право, которое стало широко изучаться в европейских уни- Поскольку в мусульманских странах правовое положение
верситетах, начиная с ХII в., обусловило развитие ряда институтов христиан было неустойчивым, то европейские государства с
международного права, например концепций приобретения тер- XVI в. стали заключать с ними (сначала с Турцией) договоры,
ритории, международных договоров. Поскольку римское право — в которых предусматривался режим капитуляций. Такой дого-
в основном, гражданское, то и развивающиеся под его влиянием вор впервые был заключен в 1535 г. (договор между Турцией
международно-правовые институты приобретали «цивилистиче- и Францией). Согласно этому договору Франция имела право
скую окраску». назначать в Турцию своих консулов, имевших право судить на
В рассматриваемый период получил дальнейшее развитие основании французских законов своих соотечественников по
ряд институтов международного права. С XV в. появляются пос- гражданским и уголовным делам. Подданным обеих стран вза-
тоянные посольства. Послы, как и прежде, пользуются непри- имно предоставлялось право свободной торговли на условиях,
косновенностью. Принцип неприкосновенности распространя- если использовать современную терминологию, национального

56 57
2. История международного права и его науки 2.3. Международное право в Средние века (с V в. до Вестфальского мира 1648 г.)

режима. Сущность режима капитуляций заключалась в предо- С этим не могли смириться другие государства. С конца XVI в.
ставлении европейским христианам льгот и изъятий в области Англия протестовала против испанских притязаний на морское
судопроизводства, налогов и повинностей. владычество, выступив за свободу открытого моря для своих
Получает развитие право международных договоров. Это было судов. В начале XVI в. Нидерланды выступили за свободу откры-
вызвано тем, что государства стали заключать большое количе- того моря в качестве общего правила. Теоретическое обоснование
ство договоров. В частности, по вопросам, связанным с оконча- принципа свободы открытого моря дал Г. Гроций в опубликован-
нием войны или передачей территории, с развитием и укрепле- ной в 1609 г. работе, посвященной «Свободному морю». Иными
нием политических и торговых отношений, династических свя- словами, в международном праве стали появляться нормы, при-
зей. Особое внимание в договорной практике государств уделяется званные регулировать отношения государств в связи с использо-
вопросу об обеспечении исполнения международных договоров. ванием Мирового океана. Появились морские сборники, такие
Основным таким средством являлась торжественная религиозная как Родосское право, Олеронские свитки, Консолато дель маре,
клятва, сопровождавшаяся целованием креста и Евангелия. Нару- Висбийские законы и др. Эти сборники содержали морские обы-
шителю договора грозила возможность интердикта. Интердикт — чаи. Широкое и единообразное применение различными стра-
полное или частичное, временное запрещение совершать богослу- нами содержащихся в таких сборниках правил способствовало
жение и религиозные обряды. Налагался папой римским или епис- развитию морской торговли, единообразному восприятию пра-
копами на отдельных лиц либо на определенную территорию (город, вового режима судоходства в различных морских пространствах.
государство). Однако религиозная клятва постепенно становилась Таким образом, сборники морских обычаев оказывали влияние
недостаточной и государства стали прибегать к таким мерам, как на становление международного морского права (см. ниже, гл. 24
поручительство, гарантии третьей стороны (чаще всего римского учебника).
папы или императора Священной Римской империи), взятие или В Средние века война считалась естественным состоянием, сред-
обмен заложниками, залог ценностей или территорий. ства и способы ее ведения не ограничивались. Имущество непри-
Успехи в мореплавании и судостроении оказывали влияние не ятеля в случае его поражения доставалось победителю. Захвачен-
только на развитие международных связей, но и на международ- ные города и поселения подвергались грабежу. Однако сущест-
ное право. В частности, в средние века государства стали претен- вовали определенные обычаи, которые в той или иной степени
довать на прилегающие к их берегам морские пространства. Так, соблюдались государствами. В частности, государства прибегали
Венеция притязала на Адриатическое море, Генуя и Пиза на Лигу- к обоснованию ведения войны. Кроме того, началу войны чаще
рийское, Англия на прилегающие к ее берегам морские простран- предшествовало ее официальное объявление. Стали подразделять
ства. Великие географические открытия в XV и XVI вв. обусловили войны на законные и незаконные; законная война должна быть
притязания таких могущественных в те времена морских держав, обязательно объявлена.
как Испания и Португалия, на обширные морские пространства. Церковные соборы делали попытки смягчить ужасы войны.
Господство на морях позволяло этим государствам захватывать В частности, на соборах принимались постановления, направлен-
колонии в Америке, Азии и Африки. Однако эти обстоятельства ные на ограничение способов и средств ведения войны. Так, Лате-
приводили к столкновению между Испанией и Португалией. Чтобы ранский собор в 1139 г. запретил использовать арбалеты, продажу
их предотвратить, сначала папа римский Александр VI в 1493 г. мусульманам судов и оружия под угрозой отлучения от церкви. В это
утвердил раздел Атлантического океана между Испанией и Порту- время появляется понятие «контрабанда», которое означало про-
галией, а затем эти государства заключили в 1494 и 1529 гг. дого- дажу предметов военного назначения вопреки запретам.
воры о разделе между собой земель, которые омывались водами В 1041 г. ассамблея французских прелатов объявила «божье
Атлантического, Тихого и Индийского океанов, а также самих про- перемирие» от захода солнца в среду до восхода солнца в понедель-
странств этих океанов. ник. Это решение было подтверждено советом духовенства в Клер-

58 59
2. История международного права и его науки 2.3. Международное право в Средние века (с V в. до Вестфальского мира 1648 г.)

моне в 1095 г., а затем Вселенским собором в 1179 г. было объяв- на справедливые и несправедливые. Справедливая война могла
лено общим церковным законом. начаться в том случае, если она была вызвана, например, необхо-
Режим военного плена почти не был известен средним векам. димостью исполнения договорных обязательств. Взгляды Фомы
Пленных не запрещалось убивать. Это же относилось и к раненым. Аквинского оказали большое влияние на последующие правовые
Тем не менее появлялись такие ограничения, которые принима- концепции, в том числе и международно-правовые. Прежде всего
лись на Вселенских соборах, как запрещение убивать безоружных это касается его идеи о естественном праве, которое он рассмат-
и просящих пощаду. Поскольку в европейских государствах раб- ривал в качестве части божественного права.
ство не существовало, то постепенно стали использовать выкуп Средневековый мусульманский ученый Кудури в составленных
или обмен пленными. им «Постановлениях Мухаммеданского права относительно войны
Развитие морской торговли обусловило появление специальных с неверными» призывал в случае войны с противниками ислама
норм, касающихся ведения морских войн. В частности, в XIII—XIV вв. не причинять вреда мирному населению — женщинам, детям, бес-
возникает институт каперства. Капер — это частный судовладе- помощным старикам. Как указывается в этих «Постановлениях»,
лец, получивший от государства каперское свидетельство на захват «неприлично мусульманам нарушать клятву, употреблять хитрость,
неприятельских судов и находящегося на них имущества. Захвачен- уродовать людей, убивать женщин, дряхлых стариков, детей, сле-
ные суда и имущество получили наименование приза. пых, хромых, если никто из них не будет участвовать в войне сво-
В Средние века получают дальнейшее развитие мирные спо- ими советами или если женщина не будет царицей. Не позволи-
собы разрешения международных споров, прежде всего посредни- тельно убивать безумных».
чество и арбитражное разбирательство. Заключаются договоры Среди юристов рассматриваемого периода можно выделить
об арбитражном разбирательстве. Бальда (1327—1400 гг.) и Бартола (1314—1350 гг.), которые в своих
В IX в. появляется Древнерусское государство. Его международ- трудах, в частности, затронули вопрос о заключаемых монархами
ная практика, как и практика последующих русских государств, по международных договорах.
большей части не отличалась от практики западноевропейских В XVI столетии ученые все больше внимания уделяют вопро-
государств. В частности, это относится к войнам, договорам, поло- сам международного права. Так, испанский теолог Ф. Виториа
жению пленных и т.д. В то же время можно обратить внимание на вопреки политике Испании выступал за то, что индейцы Америки
то, что в некоторых случаях эта практика имела позитивное отли- должны рассматриваться в качестве народов со своими законными
чие. Так, еще в договорах Киевской Руси с Византией 911 и 944 гг. интересами. Он полагал, что война испанцев против индейцев
предусматривался отказ Руси от берегового права. может быть оправдана только на основе справедливой причины.
В рассматриваемый период самостоятельной науки междуна- Поскольку международное право является частью естественного
родного права не было, однако в трудах богословов, философов права, то и народы, проживающие за пределами Европы, подпа-
и юристов можно встретить отдельные высказывания по вопро- дают под его защиту.
сам международного права. Большое влияние на взгляды ученых А. Джентили (1552—1608 гг.) известен своими работами
средневековья оказал труд жившего в 345—430 гг. Августина Бла- «О посольствах» (опубликована в 1585 г.) и «Право войны» (опуб-
женного «О граде божьем». В этом труде обосновывалась необхо- ликована в 1598 г.). Его работы оказали заметное влияние на раз-
димость соблюдения международных договоров. Августин Бла- витие науки международного права. А. Джентили также выделял
женный подразделял войны на справедливые и несправедливые. справедливые войны, для ведения которых необходимы справед-
Войны могут рассматриваться справедливыми только в том слу- ливые причины. Он считал, что войны должны вестись только
чае, если их начало было вызвано законными причинами, напри- между государствами; что посол, хотя и совершивший преступле-
мер необходимостью отражения нападения врагов. Другой бого- ние, может быть подвергнут судебному преследованию, однако в
слов Фома Аквинский (1225—1275 гг.) также подразделял войны интересах государства его следует выслать.

60 61
2. История международного права и его науки 2.4. Международное право в период с 1648 до 1815 г.

равновесия: образованная этим договором система европейских


2.4. Международное право государств считалась неизменной, и против государства-наруши-
в период с 1648 до 1815 г. теля договорных положений могла вестись справедливая война.
Договор закрепил территориальные изменения в Европе на основе
1648 год знаменуется заключением Вестфальского мира, завер- принципа естественных границ. Договор признал равенство католи-
шившего Тридцатилетнюю войну в Европе (1618—1648 гг.). Эта ческого и протестантского вероисповеданий. Кроме того, был под-
война, отличавшаяся крайней жестокостью, была вызвана, как твержден Аугсбургский договор 1555 г., в соответствии с которым
известно, в том числе и религиозными причинами. В эпоху Рефор- религия монарха определяла религию его подданных.
мации (ХVI в.) возникло протестантское движение, расколовшее Все государства считались равноправными, они обладали
европейские государства на два лагеря. Основной целью этого дви- правом на территорию и на верховенство, т.е. в сущности при-
жения было «исправление» официальной доктрины римско-като- знавался суверенитет государства на его территорию. Государ-
лической церкви, преобразование церковной организации, пере- ства, входившие в состав Германской империи, получили полную
стройка взаимоотношений церкви и государства. Это вызвало в независимость, но с условием — не заключать таких междуна-
XVI в. ряд религиозных войн в Европе. Они завершились в 1555 г. родных договоров, которые противоречили бы интересам дру-
Аугсбургским религиозным миром между германскими протестант- гих германских государств. Швейцарский Союз и Нидерланды,
скими князьями и императором Карлом V (т.е. установился мир которые являлись до Вестфальского договора фактически неза-
между протестантами и католиками). Этим миром был установ- висимыми, были официально признаны в качестве самостоятель-
лен принцип «чье царство, того религия» (cujus regio, ejus religio) ных государств.
и протестантство было признано наравне с католицизмом офици- Вестфальский договор содержал положения, направленные на
альным вероисповеданием. сдерживание обращения к войне. Так, государства в течение трех
Однако в первой половине XVII столетия разгорелась Тридца- лет должны были попытаться решить спор путем заключения миро-
тилетняя война, которая также имела в основном религиозную вого соглашения или судебного разбирательства. И только в том
окраску. В этой войне принимали участие, с одной стороны, Испа- случае, если спор не решался названными способами и все уча-
ния, Австрия, германские католические князья, поддерживаемые стники договора приходили к такому выводу, потерпевший имел
папой, а с другой — германские протестантские князья, Франция, право обратиться к войне. Однако данное положение так и не было
Швеция, Дания, поддержанные Голландией и Англией. Война закон- применено на практике.
чилась в 1648 г. Вестфальским миром (договором). Римская церковь не признала эти договоры, которые были
Вестфальский договор представляет собой два связанных между объявлены специальной буллой «в прошлом, настоящем и буду-
собой подписанных 24 октября 1648 г. договора: Оснабрюкский щем навечно ничтожными, возмутительными, недействитель-
и Мюнстерский. Первый подписали император Священной Рим- ными, несправедливыми, незаконными, подлежащими осужде-
ской империи с союзниками, с одной стороны, и Швеция с союз- нию и порицанию, вредоносными, лишенными всякой силы и
никами — с другой. Мюнстерский договор подписали император значения». Тем не менее Вестфальские договоры заложили основу
Священной Римской Империи и Франция с союзниками. Со сто- классического международного права, которое формировалось в
роны Швеции гарантом Вестфальского мира выступил Великий последующие столетия.
князь Московский. В рассматриваемый период для обоснования территориальных
Основные положения Вестфальского договора заключаются в сле- притязаний монархи уже пользуются консультациями ученых. Так,
дующем. Договор нацеливал на то, чтобы между договаривающи- Франция при Людовике XIV создает особые «воссоединительные
мися «царил всеобщий вечный мир так же, как истинная и искрен- палаты», в которых французские юристы занимались установле-
няя дружба». Им впервые была установлена система политического нием «прав» короля на ту или иную территорию империи.

62 63
2. История международного права и его науки 2.4. Международное право в период с 1648 до 1815 г.

Развитие международного права в этот период непосредственно титуты, как открытое море и территориальное море. Признается,
связано с идеей равноправия государств и понятием суверенитета. что открытое море находится в общем пользовании, где действует
Суверенитет олицетворялся с личностью монарха. В то же время свобода открытого моря; что государство имеет право на такое
равноправие не всегда признавалось. В частности, соблюдалась пространство территориального моря, ширина которого опреде-
определенная иерархия послов в зависимости от того, какое госу- ляется дальностью пушечного выстрела. В конце XVII и на протя-
дарство они представляли. Так, французские и испанские послы жении XVIII в. эта дальность не превышала трех миль, это явилось
при английском дворе требовали более почетного места для себя основанием для образования соответствующего обычая.
по сравнению с другими. XVII—XVIII вв. характеризуются, как и прежние времена, тем,
В посольском праве утвердился принцип неприкосновенности что война считается необходимым средством решения междуна-
посла, а также неприкосновенность посольских помещений. При- родных вопросов. Появление наемных армий, которые содержа-
знается, что посол неподсуден судам государств пребывания за лись как за счет государства, так и за счет грабежа захваченных
совершенные преступления или долги. городов, сел и населения, только способствовали произволу в вой-
Рост международной торговли и ее значение для внутренней нах. Пленных нередко отправляли на каторжные работы. Вою-
экономики вызвали интерес государств к такому институту, как ющие государства не проводили различия между комбатантами и
консулы. Если раньше консулы выбирались купцами из своей среды некомбатантами. Однако уже во второй половине XVIII в. заклю-
или из почетных граждан, то теперь консулы находятся на госу- чаются договоры, в соответствии с которыми признается на вза-
дарственной службе, они назначаются государством. Правовое имной основе неприкосновенность военных госпиталей, оказание
положение консулов и их функции закрепляются в международ- помощи взятым в плен больным и раненым, неприкосновенность
ных договорах. Особое значение консульской службе придавал мирных жителей (женщин, детей и других лиц).
Наполеон I. В XVIII в. нейтралитет стал пониматься как полное неучастие
Многие вопросы международных отношений регулируются дого- нейтрального государства в войне и отказ от оказания какой-либо
ворами, хотя большее значение имеют обычаи. Договоры заклю- помощи воюющим.
чаются по различным вопросам. Среди них выделяются договоры В морской войне признавалось каперство, однако только
о торговле и мореплавании, которые, в частности, касались и пра- государство было вправе выдавать каперские свидетельства.
вового положения иностранцев. В силу этих договоров положе- Наряду с эффективной блокадой широко применялась и фик-
ние иностранцев становится более обеспеченным. Появившийся тивная, «кабинетная» блокада. Каждое государство само опре-
еще в XV в. принцип наибольшего благоприятствования широко деляло, какие товары относятся к контрабанде. Это вело к про-
используется в договорной практике XVIII столетия. Под ним пони- изволу, прежде всего каперов, при захвате призов. Выдвигается
малось предоставление подданным договаривающихся государств принцип, согласно которому груз, принадлежащий неприятель-
таких же прав и льгот, какие они предоставили подданным хотя скому государству или его подданным и находящийся на ней-
бы одного третьего государства. тральном судне, подлежал захвату в качестве законного приза.
Приобретение территорий осуществлялось на основе цессии, при Делаются попытки определить путем заключения договоров
этом использовались ее разнообразные формы (обмен, купля-про- (например, Утрехтские договоры 1713 г.), какие предметы состав-
дажа, дарение и др.). Колонизация новых земель привела к появле- ляют военную контрабанду.
нию такого института, как первичное занятие (оккупация) в каче- Значительной вехой в развитии законов и обычаев морской
стве основания завладения ничейной территорией. войны явилась Декларация о вооруженном нейтралитете, с кото-
Колонизация территорий была обусловлена успехами в море- рой в 1780 г. выступила Россия. В ней выдвигались следующие
плавании, что не могло не сказаться и на правовом режиме мор- принципы права морской войны: свобода плавания нейтральных
ских пространств. Признаются такие международно-правовые инс- кораблей (военных и гражданских) даже вблизи берегов воюющих

64 65
2. История международного права и его науки 2.5. Международное право в период с 1815 г. до окончания Первой мировой войны

государств; запрет захвата на нейтральных судах собственности, 2.5. Международное право


принадлежащей подданным неприятельских государств (принцип в период с 1815 г. до окончания
«флаг покрывает груз»); определяется, какие предметы составляют
военную контрабанду; признавалась только эффективная блокада,
Первой мировой войны
условия установления которой определялись Декларацией. Ее поло-
жения легли в основу ряда двусторонних договоров, заключен- С 1795 г. начались захватнические войны Франции. Эти войны
ных Россией, исполнялись в одностороннем порядке некоторыми и стремление Франции к гегемонизму и покорению других госу-
государствами. Декларация, в сущности, предопределила разви- дарств разрушили Вестфальскую систему равновесия. Франция
тие законов и обычаев морской войны в XIX в. в течение 15-летнего периода непрерывных войн отказалась от
Революция во Франции 1789—1793 гг. оказала существенное тех прогрессивных международно-правовых идей, которые были
влияние на последующее развитие международного права. Меж- выдвинуты во время Французской революции и которым Франция
дународно-правовые идеи, выдвинутые в ходе революции (неко- пыталась следовать в своей внешней политике.
торые из них нашли закрепление в Декларации прав человека и В результате победы Англии, России, других коалиционных сил
гражданина 1789 г., Конституциях Франции 1791 и 1793 гг.), каса- над Францией произошли изменения не только на политической
лись таких вопросов, как признание суверенитета народа, невме- карте Европы. Государства-победители стремились также создать
шательство во внутренние дела, признание неприкосновенности новый международный порядок, который был бы основан на при-
территории, правового положения иностранцев (иностранцы на нципе равновесия, а также на принципе легитимизма. Последний
территории Франции обладали такими же правами, что и фран- означал обеспечение сохранения территориальных приобретений, а
цузы). Вводится понятие гражданина, что предполагает наличие также внутреннего правопорядка от революционных потрясений.
у индивида не только обязанностей по отношению к государству, XIX век характеризуется и тем, что многие международные
но и прав. Франция в вопросах ведения войны проводит разли- вопросы стали решаться на международных конгрессах (конфе-
чие между комбатантами и мирным населением. Особое значение ренциях), в которых принимали участие заинтересованные госу-
Декларация прав человека и гражданина 1789 г. имела для последу- дарства. Начало этой практике положил Венский конгресс 1814—
ющего развития прав и свобод человека и гражданина, как инсти- 1815 гг., созванный в связи с разгромом Наполеона I. В нем прини-
тутов внутреннего и международного права. Все события XIX сто- мали участие почти все европейские государства (за исключением
летия развивались под лозунгом обеспечения прав человека, кото- Турции). Акты Венского конгресса 1815 г. сыграли значительную
рые были провозглашены в названной Декларации. роль в развитии международного права. Этими актами признава-
Революционные идеи касались и права войны. В частности, лась свобода судоходства по европейским рекам, постоянный ней-
справедливой признавалась только оборонительная война. Исходя тралитет Швейцарии и единообразие в рангах различных дипло-
из того что войны ведутся между государствами, а не между мир- матических представителей. Особое значение имела Декларация
ными народами, признавалось необходимым проводить различие держав об уничтожении торга неграми.
между комбатантами и мирным населением. На этом конгрессе был создан Священный союз в составе Рос-
В рассматриваемый период формируется наука международ- сии, Пруссии и Австрии. Присоединение к этому союзу Велико-
ного права, которая начинает оказывать существенное влияние британии и Франции расширили его состав. Этот союз, в сущности,
на международные отношения. В частности, государства в своей присвоил себе функции на основе принципа легитимности высту-
дипломатической практике все чаще цитируют Г. Гроция, обра- пать гарантом территориальной стабильности в Европе, а также
щаются к трудам других ученых. В науке международного права сохранения внутреннего правопорядка от революционных пося-
определились два направления — естественно-правовое и пози- гательств. Уже в 1821 г. во имя принципа легитимности войска
тивно-правовое. Австрии вторглись в Неаполь и Сардинию, а войска Франции —

66 67
2. История международного права и его науки 2.5. Международное право в период с 1815 г. до окончания Первой мировой войны

в Испанию в 1823 г. в целях защиты королевской власти. Однако международного морского права, как открытое море, территориаль-
впоследствии, например, в связи с революционными выступлени- ные воды, права государств в отношении этих пространств. Кроме
ями в Венгрии в 1848 г. ряд государств (в частности, Англия) высту- того, появляется настоятельная потребность в регулировании отде-
пают за признание принципа невмешательства. льных видов пользования морскими пространствами. В частности,
Идеи французской революции в области прав человека, несом- заключаются двусторонние и многосторонние договоры относи-
ненно, оказали влияние на освобождение народов от иноземного тельно рыболовства, добычи отдельных видов животных, например
господства. Так, борьба греческого народа за освобождение от морских котиков, тюленей и др. В практике государств появляются
турецкого владычества была поддержана европейскими государ- притязания на исторические заливы и прилежащие зоны.
ствами, в частности Россией. А в 1830 г. Греция была признана в XIX век характеризуется и тем, что развитие экономики и свя-
качестве независимого государства. В 1831 г. признается отделе- занный с ним научно-технический прогресс вызвал к жизни новые
ние Бельгии от Голландии и образование бельгийского государства. формы межгосударственного сотрудничества. Такими формами яви-
Во второй половине XIX в. возникли такие национальные государ- лись международные организации, которые назывались междуна-
ства, как Болгария, Сербия, Черногория, Румыния. родными административными союзами. Были образованы Меж-
Правовое положение иностранцев становится более обеспечен- дународный союз для измерения земли (1864 г.), Международный
ным, поскольку многие государства предоставляют им в некото- телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.),
рых отношениях такие же права, что и собственным гражданам. Международный комитет мер и весов (1875 г.), Международный
Возникает институт предоставления права убежища политиче- союз для охраны промышленной собственности (1886 г.), Между-
ским мигрантам. народный противоневольнический союз (1890 г.), Международный
Колонизация территорий в Африке и связанные с ней спорные союз для публикации таможенных тарифов (1890 г.), Международ-
вопросы о принадлежности той или иной территории вызвали ный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.).
необходимость созыва в 1884 г. в Берлине конгресса. На этом кон- Большое распространение получили договоры, число которых
грессе было решено, что право открытия «ничейной» террито- значительно увеличилось, их роль в регулировании международ-
рии не является достаточным правовым основанием для оккупа- ных отношений возрастала. Заключались не только мирные дого-
ции территории. Оккупация должна быть эффективной, т.е. госу- воры или договоры, связанные с территориальными изменениями,
дарство должно осуществлять в отношении этой территории акты но и договоры о торговле, мореплавании, по консульским вопро-
власти. Кроме того, об акте оккупации государство должно сооб- сам, о взаимной судебной помощи, о выдаче (экстрадиции) пре-
щить другим государствам (нотифицировать). На этом конгрессе ступников, о рыболовстве, по вопросам связи и транспорта и др.
также была признана свобода судоходства по реке Конго. Заключаются многосторонние договоры, например, по борьбе с
В международном праве признавались такие способы территори- пиратством, торговлей женщинами, распространением порногра-
альных изменений либо территориальных приобретений, как цессия фических изданий и др.
в разнообразных формах и плебисцит. Так, в 1867 г. Россия уступила Для разрешения международных споров государства часто при-
США Аляску, в 1863 г. Великобритания уступила Греции Ионические бегали к международному арбитражу. Известны арбитражные
острова. В практике государств стало признаваться, что осуществля- решения споров: между Великобританией и США в 1870 г. по делу
ется уступка территории, но не населения. Поэтому населению усту- крейсера «Алабама»; между Англией и США в 1893 г. о промысле
паемой территории предоставляется право оптации гражданства. морских котиков в Беринговом море; в 1897 г. между Венесуэлой
Плебисциты проводились в 1858 г. в Румынии, в 1860 г. в Ницце и Великобританией по спору о Британской Гвиане и др.
и Савойе. Для регламентации способов и средств ведения войны созыва-
Международное морское право получает дальнейшее развитие. ются международные конгрессы (конференции). Цель этих кон-
Государства не ставят под сомнение существование таких институтов ференций — кодификация законов и обычаев войны. Так, в 1856 г.

68 69
2. История международного права и его науки 2.6. Международное право в период с 1919 г...

в Париже принимается Декларация о праве морской войны, кото- ление. Во многих странах появляются курсы международного
рая, в сущности, подтверждает положения Декларации о вооружен- права: в Великобритании — Р. Филлимора, Т. Твисса, У. Холла и
ном нейтралитете 1780 г., дополняя их новым положением о запрете др.; во Франции — Ж. Рейневаля, П. Прадье-Фодере и др.; в США —
каперства. В 1868 г. в Санкт-Петербурге заключается Декларация Г. Уитона, Дж. Кента, Т. Улси и др.; в Германии — Й. Клюбера,
об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Особое А. Гефтера, Ф. Гольцендорфа, Ф. Листа и др.; в Италии — П. Фиоре
значение имели созванные по инициативе России в 1899 и 1907 гг. и др.; в Швейцарии — И. Блюнчли и т.д.
Первая и Вторая Гаагские конференции мира. На этих конференциях Разрабатывались и конкретные международно-правовые воп-
были приняты акты, относящиеся к таким вопросам, как законы и росы. Так, П. Манчини (Италия) в своей работе определил нацию
обычаи сухопутной войны, законы и обычаи морской войны, поря- как естественное общество людей, которые вследствие общей тер-
док открытия военных действий, запрещение использовать сна- ритории, происхождения, нравов и языка объединены общей куль-
ряды с удушающими газами, а также легко разворачивающихся турой и общественным сознанием. Это определение оказывает до
или сплющивающихся пуль, мирное разрешение международных сих пор влияние на разработку понятия народов, национальных
споров, учреждение Постоянной палаты третейского суда, правила меньшинств и т.п.
нейтралитета во время сухопутной и морской войны. Большое внимание вопросам международного права уделялось
В 1909 г. была принята Лондонская декларация о праве мор- в России. Появляются общие курсы и учебники по международ-
ской войны, которая кодифицировала обычаи морской войны, ному праву, а также работы, посвященные отдельным его вопросам.
касающиеся блокады и военной контрабанды. Нормы деклара- Расцвет российской науки международного права падает на вто-
ции соблюдались в Первой мировой войне и, отчасти, во Второй рую половину XIX столетия. Появляется целая плеяда выдающихся
мировой войне. юристов-международников. Среди них М. Н. Капустин, В. А. Неза-
Таким образом, происходило формирование классического битовский, Л. А. Камаровский, И. И. Ивановский, Ф. Ф. Мар-
международного права преимущественно как права европейс- тенс, М. А. Таубе, О. О. Эйхельман, В. Э. Грабарь, П. Е. Казанский,
ких государств. Его субъектами признавались лишь так называе- В. А. Овчинников и многие другие.
мые цивилизованные государства (народы). В XVIII в. и особенно
в XIX в. европейские государства заключали договоры с Турцией,
Китаем, Японией, Сиамом и другими государствами. Однако эти
последние государства не признавались субъектами классичес- 2.6. Международное право в период
кого международного права, оно оставалось европейским по кругу с 1919 г. до создания Организации
участников. Только в 1856 г. Турция была признана равноправным
участником «Европейского концерта». Признаком классического
Объединенных Наций
международного права было также то, что субъектами междуна-
родного права были лишь государства. Другим его отличительным Окончание Первой мировой войны 1914—1919 гг. и его офор-
признаком являлось признание права на войну. Война считалась мление системой Версальских мирных договоров (1919—1923 гг.)
неотъемлемым правом государств, правомерным средством раз- не только изменили политическую карту мира, но и оказали сущес-
решения международных споров. твенное влияние на развитие международного права. В 1917 г. в
В XIX в. наука международного права окончательно сложи- результате Великой Октябрьской социалистической революции
лась. В науке продолжали существовать два основных направ- появляется Советская Россия, которая в первые же дни своего
ления — естественно-правовое и позитивно-правовое. В резуль- существования выдвинула политические и международно-право-
тате развития международно-правовой практики государств все вые идеи (Декрет о мире), которые оказали позитивное влияние
большее распространение получало именно позитивное направ- на развитие международного права.

70 71
2. История международного права и его науки 2.6. Международное право в период с 1919 г...

Те бедствия, которые принесла Первая мировая война, пока- В связи с этим принимается Договор об отказе от войны в качестве
зали международному сообществу, что необходимы средства для орудия национальной политики (пакт Бриана-Келлога) 1928 г.
ограничения войн. И обеспечение международного мира явля- Версальский мир, созданный договорами 1919—1923 гг., поро-
лось основной задачей международного сообщества в послевоен- дил и ряд противоречий, в основном между победителями и побеж-
ный период. Основным средством для решения этой задачи яви- денными. В какой-то степени созванная в 1925 г. Локарнская конфе-
лась созданная в 1919 г. Лига Наций. К 1932 г. ее членами были ренция должна была разрешить некоторые противоречия. На этой
55 государств. СССР стал ее членом в 1934 г. конференции были приняты следующие документы: 1) заключи-
Лига Наций — это первая политическая межгосударственная тельный протокол; 2) гарантийный пакт между Германией, Бель-
организация, целью создания которой являлось ограничение войн гией, Францией, Великобританией (Рейнский пакт); 3) арбитраж-
для обеспечения развития сотрудничества и международного мира ное соглашение между Германией и Францией; 4) арбитражный
и безопасности. Устав Лиги Наций предусматривал процедуры раз- договор между Германией и Польшей; 5) арбитражный договор
решения споров между государствами — ее членами с целью пре- между Германией и Чехословакией; 6) соглашение о гарантиях
дотвращения войны как средства разрешения спора. При этом пре- между Францией и Польшей; 8) соглашение о гарантиях между
дусматривалось, что если государство прибегнет к войне вопреки Францией и Чехословакией.
Уставу Лиги Наций, то такая война рассматривается как акты войны Рейнский пакт обязал его участников гарантировать «индиви-
против всех других членов Лиги Наций. Несмотря на эти положе- дуально и коллективно» сохранение территориального статус-кво,
ния Устава, в 1931 г. Япония напала на Китай, вследствие чего она в частности неприкосновенность германо-бельгийской и германо-
была исключена из Лиги Наций. Германия и Италия в 1934 г. сами французской границ, как они установлены Версальским мирным
вышли из организации. Хотя Лига Наций так и не смогла предо- договором 1919 г. или во исполнение его, а также соблюдение поло-
твратить агрессивные войны, которые были развязаны ее членами, жений этого договора относительно демилитаризации Рейнской
однако эта организация стала определенным этапом на пути созда- области. В этой связи стороны взаимно обязались не предприни-
ния такой более эффективной международной организации, как мать нападение или вторжение и не прибегать к войне друг про-
Организация Объединенных Наций. тив друга. Спорные вопросы, которые не могли быть решены обыч-
Особо следует остановиться на влиянии идей Октябрьской рево- ным дипломатическим путем, подлежали урегулированию в соот-
люции (например, выраженных в Декрете о мире) и внешнеполи- ветствии с арбитражными соглашениями. В случае несоблюдения
тических акций Советского государства на международное право. кем-либо из государств принятых обязательств остальные участ-
Эти идеи касались таких международно-правовых вопросов, как ники Пакта обязались предоставить помощь той стороне, против
запрет агрессивных и колониальных войн, аннексии и контрибу- которой будет направлен «неспровоцированный акт агрессии».
ций, права народов на самоопределение. Кроме того, на разви- Франко-польский и франко-чехословацкий договоры содержали
тие международного сотрудничества в области социальных прав обязательство Франции оказать помощь Польше и Чехословакии
оказала влияние и внутренняя политика Советского государства в случае нападения на них Германии, однако активные действия
в этой области. Франции ставились в зависимость от решений Лиги Наций.
Значение этих идей не следует ни преуменьшать, ни преуве- Обращает на себя внимание, что Локарнские договоры не гаран-
личивать. От выдвижения каких-либо идей до их претворения в тировали статус-кво восточных границ Германии. 7 марта 1936 г.
жизнь проходит определенный период времени. А для того чтобы Локарнские договоры были расторгнуты Германией в односторон-
они превратились в нормы международного права, необходимо нем порядке. В этот же день германские войска вторглись в Рейн-
согласие других субъектов международного права. скую зону.
Рассматриваемый период характерен также тем, что государ- Острой проблемой оставалась необходимость разработки обще-
ства осознавали необходимость запрещения агрессивной войны. принятого определения понятия агрессивной войны. Усилия СССР

72 73
2. История международного права и его науки 2.6. Международное право в период с 1919 г...

в этом отношении в определенной степени увенчались успехами, горическое предписание государствам, ее членам, регистрировать
поскольку в 1933 г. по его инициативе была заключена Конвенция договоры в Секретариате. Незарегистрированный договор не имел
об определении агрессии (ее участниками являлись СССР, Эстония, юридической силы. Заслугой Лиги Наций является публикация заре-
Латвия, Польша, Румыния, Турция, Персия и Афганистан). В соот- гистрированных в ее Секретариате международных договоров.
ветствии с Конвенцией агрессией являлось любое из следующих Большая роль принадлежит Лиге Наций в области разрешения
действий, к которому прибегнет государство: 1) объявление войны споров. В соответствии с ее Уставом была учреждена Постоянная
другому государству; 2) вторжение вооруженных сил хотя бы без Палата международного правосудия, которая за время своего суще-
объявления войны на территорию другого государства; 3) напа- ствования разрешила ряд споров. Этим самым она показала воз-
дение сухопутными, морскими или воздушными силами хотя бы можность существования постоянного судебного органа, способ-
без объявления войны на территорию, суда или на воздушные суда ного эффективно решать международные споры, внося тем самым
другого государства; 4) морская блокада берегов или портов дру- вклад в поддержание международного мира и безопасности.
гого государства; 5) поддержка, оказанная вооруженным бандам, Однако Лига Наций не смогла принять какие-либо эффектив-
которые, будучи образованными на его территории, вторгнутся ные меры против актов агрессии, совершенных в 1930-х гг.: 1935—
на территорию другого государства (ст. 2). 1936 гг. Италии против Эфиопии, нарушение в 1936 г. Версаль-
Кроме того, государства пытались ограничить средства и спо- ских и Локкарнских договоров Германией (оккупация ею Рейнской
собы ведения войн. Так, в 1925 г. принимается Протокол о запреще- области). В 1931—1933 гг. Япония совершила агрессию против
нии применения на войне удушливых, ядовитых или других подоб- Китая, захватив ее северо-восточную часть. Италия была признана
ных газов и бактериологических средств. В 1922 г. на конферен- Лигой Наций агрессором 7 октября 1935 г.
ции в Вашингтоне на основе принятого договора делается попытка В 1937 г. Германия присоединяет Австрию. В 1938 г. 29—30 сен-
ограничить морские вооружения путем определения соотношения тября между Германией, Великобританией, Францией и Италией
предельного тоннажа различных классов военных кораблей. заключается печально известное Мюнхенское соглашение. Им
Делаются определенные шаги в области обеспечения прав чело- предусматривалось отторжение от Чехословакии Судетов, иные
века. В частности, принимаются Конвенции о запрете рабства отступления от Версальской договорной системы.
1926 г. и о правовом положении политических беженцев 1928 г. Появление Лиги Наций не могло не вызвать в науке международ-
Лига Наций предпринимает попытку кодификации междуна- ного права обсуждения вопроса о юридической природе этой орга-
родного права. В 1927 г. Ассамблея Лиги Наций принимает резо- низации. Одни авторы считали, что она является федерацией, другие,
люцию о созыве Первой конференции по кодификации, цель кото- что она обладает международной правосубъектностью, т.е. является
рой должна заключаться в «прогрессивной кодификации междуна- субъектом международного права. В этот же период появляется и
родного права». Под кодификацией в этой резолюции понималась концепция международной правосубъектности индивидов.
«фиксация, улучшение и развитие международного права». Кроме
того, Конференция должна была иметь в виду, что кодификация «не
будет ограничиваться простой регистрацией существующих пра- ТЕОРИЯ
вил, а должна состоять в их максимально возможной адаптации к Ученые, озабоченные вопросом обеспечения международного мира и безо-
современным условиям международной жизни». Однако попытки пасности, искали ответы на него. В частности, такие ученые, как А. Н. Трайнин
кодификации на созванной в марте — апреле 1930 г. конференции (СССР) и В. Пелла (Румыния), посвятили свои труды международной ответ-
завершились неудачей. ственности за агрессивные войны. Утверждение этого института в междуна-
Этот период характеризуется принятием большого числа дого- родном праве преследовало цель обеспечить сохранение международного
воров, как многосторонних, так и двусторонних, по самым разным мира и безопасности.
вопросам. Интересно отметить, что Устав Лиги Наций содержал кате-

74 75
2. История международного права и его науки 2.7. Современное международное право (период Устава ООН)

Субъектами современного международного права являются все


государства, а также межгосударственные организации, хотя их пра-
Среди трудов советских ученых, занимавшихся проблемами международ- восубъектность является производной, вторичной. Сфера действия
ного права этого периода, можно выделить фундаментальные исследования международного права не ограничивается только Европой, оно рас-
В. Э. Грабаря, Ф. И. Кожевникова, Е. А. Коровина, С. Б. Крылова, В. И. Дурденев- пространяется на все пространство Земли, а также космос.
ского, Е. Б. Пашуканиса, Д. Б. Левина и др. Право государств на войну запрещено. Государства вправе опре-
На западе появляется нормативистская школа международного права, осново- делять, какие средства выбирать для разрешения споров, однако
положником которой являлся австрийский ученый Г. Кельзен (в годы фашист- обращение к силе в этих целях рассматривается как нарушение
ской оккупации покинувший Австрию и поселившийся в США). Суть норма- международного мира и безопасности. Государства могут обра-
тивизма: и международное право, и национальное (внутригосударственное) щаться к силе только в четко обозначенных Уставом ООН случаях
право составляют одну правовую систему, однако международное право (например, в порядке самообороны).
стоит выше последнего. В основе правовой системы находится норма, обла- Если главным источником предыдущих международно-право-
дающая высшей юридической силой. Такой нормой является норма pacta sunt вых систем являлись обычаи, то в современный период возросла
servanda. И все нормы как международного права, так и национального под- роль международных договоров. Хотя значение международных
чиняются названной норме. обычаев остается по-прежнему высокой.
Появляются курсы международного права таких ученых, как П. Фошиль, Ч. Хайд, Осуществлена кодификация многих институтов и отраслей
У. Холл, Ч. Фенуик, П. Фиоре и др. международного права, например дипломатического и консуль-
ского права, права международных договоров, международного
морского права и др.
Права человека признаны основой межгосударственного сотруд-
ничества. Государства приняли на себя обязательства обеспечить
своих граждан соответствующими правами и свободами не только
2.7. Современное международное путем заключения международных договоров, но и создали меж-
право (период Устава ООН) дународные механизмы соблюдения договорных обязательств в
области прав человека.
Образование ООН положило начало современному междуна- Сделаны первые шаги по пути разоружения. В 1989 г. СССР и
родному праву. Оно существенно отличается от предыдущего. Пре- США заключили договор, на основании которого впервые в исто-
жде всего, современное международное право в значительной сте- рии человечества были ликвидированы определенные виды ору-
пени развивается под влиянием Устава ООН. жия (ракеты меньшей и средней дальности). Заключены и дру-
Поскольку главной задачей международного сообщества явля- гие договоры, направленные, например, на уничтожение запасов
ется обеспечение международного мира и безопасности, то основ- химического оружия.
ным средством для осуществления этой задачи выступает ООН. Международно-правовая наука в своем развитии достигла
Несмотря на то что вооруженные конфликты так и не исчезли с новых вершин. Ученые каждой страны вносят вклад в развитие
лица земли, тем не менее заслуги ООН и ее членов в этой области международно-правовой науки. В послевоенный период появилась
значительны. плеяда ученых, которые занимались различными проблемами
Современное международное право отличается по ряду при- международного права. Это Г. И. Тункин, Р. Л. Бобров, Ф. И. Кожев-
знаков от предшествующего. Это относится к его субъектам, сфере ников, С. А. Малинин, Н. А. Ушаков, И. И. Лукашук, Г. В. Игна-
действия, способам обеспечения соблюдения норм международ- тенко, Д. И. Фельдман, Ю. Я. Баскин, С. В. Малинин, В. С. Вереще-
ного права и т.д. тин, В. М. Шуршалов, Э. С. Кривчикова, Е. А. Шибаева, Ю. М. Коло-

76 77
2. История международного права и его науки Контрольные вопросы и задания

сов, Н. В. Захаров, М. М. Аваков, Г. Б. Старушенко и др. Их труды


сыграли значительную роль в становлении отечественной науки
Контрольные вопросы и задания
международного права. Тщательная разработка современных про-
блем международного права, прежде всего теоретически, востре- 1. Дайте периодизацию истории международного права.
бована и сегодня. Наука международного права по своему духу
2. Дайте характеристику международного права Древней Греции и Древ-
и своей сути является интернациональной. И вместе с тем состя-
него Рима.
зательной.
3. Назовите институты международного права, действовавшие в сред-
ние века.

4. В чем заключается значение Вестфальского мира 1648 г. для разви-


тия международного права?

5. В чем заключаются особенности международного права в XIX в.?

6. Проведите отличие классического международного права от совре-


менного.

78 79
2. История международного права и его науки

Литература
1. Грабарь, В. Э. Материалы к истории литературы международ-
ного права в России (1647— 1917). — М., 1958.
2. Коровин, Е. А. История международного права. — Вып. 1. —

ГЛАВА 3
М., 1946.
3. Левин, Д. Б. История международного права. — М., 1962.
4. Левин, Д. Б. Наука международного права в России в конце XIX
и начале XX века. — М., 1982.
Источники
5. Кожевников, Ф. И. Русское государство и международное право международного
(до XX века). — М., 1947.
6. Баскин, Ю. А., История международного права / Ю. А. Баскин,
права
Д. И. Фельдман. — М., 1990.
7. Стародубцев, Г. С. Международно-правовая наука российской
эмиграции (1918—1939). — М., 2000.

Ключевые термины и понятия:


Норма международного права; источник международного права; меж-
дународно-правовые обычаи; международный договор; общие при-
нципы права; судебные решения; доктрины наиболее квалифициро-
ванных специалистов по публичному праву различных наций; решения
международных организаций; «мягкое право»; односторонние акты
государств; кодификация.
3. Источники международного права 3.2. Понятие источников международного права

3.1. Нормы международного права лись принципами. В то же время имеются принципы, которые
носят более общий характер по сравнению с другими междуна-
В переводе с латинского норма означает правило, руководя- родно-правовыми нормами и имеют важнейшее значение для
щее начало, образец. международного сообщества в деле поддержания международ-
Под нормой международного права понимается правило поведе- ного правопорядка. Поэтому выделяют основные принципы
ния, которое признается государствами, другими субъектами меж- международного права, составляющие фундамент международ-
дународного права в качестве юридически обязательного. ного правопорядка.
Нормы международного права следует отличать, например, от Нормы международного права создаются, главным образом,
так называемых обыкновений, которые тоже соблюдаются субъек- с согласия субъектов межвластных международных отношений.
тами международного права во взаимных отношениях. Однако если Форма изъявления согласия может быть различной, как и сам про-
международно-правовые нормы — это юридически обязательные цесс нормообразования. Согласие может быть, например, молча-
правила поведения, то обыкновения лишены качества юридиче- ливым. Различия обусловлены прежде всего источником права, в
ской обязательности. Нарушение норм международного права вле- отношении которого государство выражает согласие.
чет международно-правовую ответственность, а нарушение обык-
новения — такой ответственности не влечет.
Содержание норм международного права составляют права
и обязанности государств и других субъектов международного 3.2. Понятие источников
права. Вступая в отношения между собой, субъекты международ-
ного права реализуют свои права и несут обязанности, устанавли-
международного права
ваемые международно-правовыми нормами. Действие норм осуществляется не непосредственно, а только
Исходя из содержания международно-правовой нормы, субъект тогда, когда они закреплены в определенных источниках.
международного права может судить о своем допустимом и долж- Именно через источники нормы права воздействуют на пове-
ном поведении, а также о возможном и должном поведении других дение субъектов, придавая этому поведению юридически зна-
субъектов международного права. Тем самым международно-пра- чимый характер.
вовые нормы упорядочивают поведение участников международ- Из общей теории права известно, что об источниках права
ных отношений, т.е. выполняют регулирующую роль во взаимоот- говорят: 1) как о социальном явлении, т.е. в фактическом, исто-
ношениях субъектов международного права. рическом плане или же 2) в юридическом смысле. В первом случае
Урегулированные международно-правовыми нормами между- имеют в виду само общественное бытие, реалии жизни, которые
народные отношения приобретают характер международно-пра- объективируют волеизъявление, становление права. Во втором
вовых. Вступая в те или иные международно-правовые отноше- случае под источниками права понимаются формы его выра-
ния, субъекты международного права тем самым реализуют свои жения.
права и обязанности. В развитом национальном (внутригосударственном) праве формы
Помимо понятия норм в международном праве применя- его существования четко определены: конституция, законы и т.д.
ется термин «принципы». В науке высказано мнение, что при- В международном праве нет определенно установленного пере-
нципы — это правовые начала, стоящие над нормами, влияю- чня его источников. Но главное в содержании международного
щие на их создание. Но преобладающее мнение состоит в том, права — его нормы, обычные и договорные. Поэтому преобла-
что это — те же нормы международного права, но издавна назы- дает мнение о том, что основными источниками международного
ваемые так в силу своей особой значимости и роли в междуна- права являются международные договоры и международные обы-
родно-правовом регулировании. Другие нормы издавна называ- чаи. Кроме этих источников, Международному Суду предписано

82 83
3. Источники международного права 3.3. Международные обычаи

при решении споров на основании международного права при- родный Суд в деле «Ливия против Мальты» (1985 г.), «opinio
менять еще: juris» — мнение, убеждение государств в юридической обя-
— «общие принципы права, признанные цивилизованными зательности таких правил.
нациями»; Что касается практики государств, то, по мнению пяти судей Меж-
— «судебные решения и доктрины наиболее квалифицирован- дународного Суда, выраженному в 1973 г., такая практика должна
ных специалистов по публичному праву различных наций в быть «общей, последовательной и внутренне согласованной».
качестве вспомогательного средства для определения право- Некоторые правила удовлетворяют первому требованию, но не
вых норм» (ст. 38 Статута Международного Суда). второму. Таковы правила дипломатического протокола: например,
назначение дуайеном дипломатического корпуса того посла, кото-
В юридической литературе иногда отмечается, что этот пере-
рый пробыл в государстве пребывания на данном посту наиболь-
чень международно-правовых источников — не полный. В нем нет,
ший срок; и правила международной вежливости: например, при-
например, решений межправительственных организаций, хотя бес-
ветствие кораблями в море друг друга — они кратковременно
спорно их влияние на современное нормообразование в междуна-
приспускают флаг; эти правила повторяются давно чуть не всеми
родном праве. Другие авторы отвечают на такую критику ст. 38
государствами мира, имеющими флот. Но нет признания таких
Статута Международного Суда: решения международных орга-
правил юридически обязательными; соответственно такие пра-
низаций сами по себе — это не обязательно нормы международ-
вила — это не нормы международного права.
ного права; такие решения могут привести к созданию обычных
В деле о континентальном шельфе в Северном море (1969 г.) по
или договорных норм. То есть опять-таки вопрос сводится к ква-
спору ФРГ с Данией и ФРГ с Нидерландами Международный Суд
лификации правила поведения в качестве обычной или договор-
подчеркнул необходимость двух условий формирования обычно-
ной нормы международного права. К пониманию сути основных
правовой нормы. По мнению Суда, не только «соответствующие
источников международного права — международного договора
действия должны составлять сложившуюся практику, но эти дей-
и международного обычая.
ствия еще должны быть такими или должны осуществляться таким
способом, чтобы свидетельствовать об убеждении, что данная прак-
тика считается обязательной в силу существования нормы права,
требующей осуществления такой практики. Необходимость в таком
3.3. Международные обычаи убеждении, т.е. в существовании субъективного элемента, присуща
самому понятию opinio juris sive necessitates. Государства должны,
Нормообразование в международном праве, если исторически
следовательно, чувствовать, что они сообразуют свои действия с
оценивать, началось с формирования международно-правовых
тем, что соответствует юридическому обязательству».
обычаев. Это — такие правила поведения, которые, как отметил
В ст. 38 Статута Международного Суда международный обы-
Международный Суд ООН в деле «Никарагуа против США» (1986 г.),
чай определен «как доказательство всеобщей практики, признан-
состоят из двух элементов: 1) объективного («общая практика») и
ной в качестве правовой нормы». В упомянутом решении Между-
2) субъективного («признания ее в качестве права»). То есть к меж-
народного Суда по спору Никарагуа с США (1986 г.) Суд в порядке
дународным обычаям относятся правила поведения, которые:
толкования этого положения Статута отметил: «Когда два государ-
— складываются постепенно вследствие повторяющихся действий
ства соглашаются включить какое-то правило в договор, их согла-
значительного числа государств (практики государств);
сия достаточно, чтобы такое правило стало юридическим, обяза-
— признаются юридически обязательными субъектами меж- тельным для них; но в области обычного международного права не
дународного права, т.е. наличествует, как отметил Междуна- достаточно разделяемых сторонами взглядов относительно содер-

84 85
3. Источники международного права 3.4. Международные договоры

жания того, что они считают таким правилом. Суд должен убе-
диться, что наличие такого правила в opinio juris государств под- ные договоры: 1) на «договоры, создающие право (law-making treaties)», пре-
тверждено практикой». дусматривающие права и обязательства государств «общего применения» —
Для отнесения правила поведения к международному обычаю, например, в области защиты мирного населения в случае вооруженных конф-
установления его содержания используются вспомогательные сред- ликтов; 2) «договоры-сделки (contract-treaties)», предусматривающие «сугубо
ства определения международно-правовых норм, что будет рас- взаимные» права и обязательства государств — например, об условиях финан-
смотрено ниже (см. п. 3.6 и 3.7). совой помощи одного государства другому; о региональных экономических
преференциях. Соответственно первые предлагается считать источником
международного права, а вторые — не считать.
Практического смысла такие теоретические различия не имеют. Во-первых,
3.4. Международные договоры отграничить первые договоры от вторых юридически трудно; и те, и дру-
гие предусматривают нормы международного права. К тому же один и тот
Хотя обычай остается основным источником, современное меж- же договор может предусматривать и положения «общего применения», и
дународное право в силу его кодификации и прогрессивного раз- «сугубо взаимные» обязательства государств-участников. Во-вторых, такого
вития становится все более договорным. В упоминавшейся ст. 38 различия не приводится в современном праве международных договоров,
Статута Международного Суда при перечислении источников меж- в том числе в Венской конвенции 1969 г. В-третьих, в общем случае любой
дународного права на первое место поставлены «международные договор обязателен только для его участников, он не создает обязательств
конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие пра- или прав для третьего государства (ст. 26 и 34 Венской конвенции 1969 г.).
вила, определенно признанные спорящими государствами». То есть правильнее рассматривать все международные договоры в качес-
Термин «международные конвенции» означает здесь междуна- тве источника права.
родные договоры. Другое дело, что при рассмотрении конкретного международного спора Меж-
Согласно Венской конвенции о праве международных догово- дународный Суд, руководствуясь ст. 38 Статута Международного Суда, приме-
ров 1969 г. «“договор” означает международное соглашение, заклю- нимыми к данному спору посчитает, разумеется, не все международные дого-
ченное между государствами в письменной форме и регулируемое воры. Только в Секретариате ООН их зарегистрировано более 30 тыс. Немало
международным правом, независимо от того, содержится ли такое международных договоров, как показывают электронные базы международ-
соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных но-правовых источников, зарегистрировано в секретариатах специализиро-
между собой документах, а также независимо от его конкретного ванных учреждений ООН.
наименования» (ст. 2). В современной науке международного права в ряду источников междуна-
В современном международном праве по мере его кодификации родного права договор ставится иногда на второе место после международ-
возрастает роль международных договоров как его источника. но-правового обычая. Другие юристы-международники числят его в таком
ряду на первом месте. В пользу последнего подхода свидетельствует, кроме
цитированной статьи Статута Международного Суда, следующее положение
Устава ООН: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости
ТЕОРИЯ …создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уваже-
В юридической литературе, однако, подчеркивают иногда, что в упомяну- ние к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников меж-
той ст. 38 Статута Международного Суда использован термин «международ- дународного права». Вместе с тем Международный Суд в конкретных реше-
ные конвенции», а в других статьях Устава ООН — «договоры», что позволяет ниях первостепенное значение придавал международному обычному праву,
отличать первые от вторых. Предлагается также подразделять международ- а не договорному. В целом и этот вопрос решается конкретно. К тому же дого-

86 87
3. Источники международного права 3.5. Общие принципы права,признанные цивилизованными нациями

Опять-таки перечня таких «общих принципов права» нет в каком-


ворные и обычные нормы международного права взаимодействуют: напри- либо международном договоре, а мнения специалистов по этому
мер, обычные нормы могут изменяться договорным путем. Кроме того, одна вопросу — разные.
и та же норма международного права для одного государства является дого- Нет каких-либо международно-правовых актов, которые опре-
ворной и обычной, а для другого — только обычной. Например, США не явля- деляли бы, что следует понимать под общими принципами права.
ются участником Конвенции по морскому праву 1982 г., сторонами которой В связи с этим в международно-правовой литературе сложились
состоят более 155 государств, но США подчеркивали, что положения данной несколько точек зрения на природу общих принципов права. Так,
Конвенции относительно морских живых ресурсов применяются этим госу- одни авторы полагают, что общие принципы права — это обще-
дарством в качестве обычных норм. В отличие, например, от норм этой Кон- признанные, основные принципы международного права (о них
венции относительно международного района морского дна. см. ниже гл. 4). Другие с этим не согласны, считая, что послед-
Наконец, в конкретной ситуации применимой может быть и норма договора, ние — это те принципы, которые отражены в основных источни-
и та обычно-правовая норма, которая действовала на соответствующую дату, ках международного права, договорах и обычаях. А под «общими
и даже иной обычай. В деле по спору о Дунайской дамбе между Венгрией и принципами» следует понимать юридические начала, которые
Словакией 1998 г. Международный Суд подтвердил, что в общем случае при- признаются многими государствами в их национальных право-
менимым для целей толкования и исполнения договора является то обычное вых системах.
право, которое действовало на дату вступления договора в силу. Суд признал, В отечественной доктрине международного права к общим при-
однако, что в соответствии с самим договором для указанных целей приме- нципам права чаще всего относят общие юридические правила,
нимы могут быть и иные обычные нормы вследствие их развития после ука- общие принципы юридического производства, правила «юри-
занной даты. дической техники», многие из которых известны еще римскому
праву: Lex specialis derogat generalis (специальное правило отме-
няет общее), res judicata (решенное дело, не подлежащее новому
рассмотрению тем же судом или судом параллельной юрисдик-
ции), lex posteriori derogat priori (последующее правило отменяет
предыдущее) и т.д. Для доказательства ссылаются на подготови-
тельные документы Консультативной комиссии юристов, кото-
3.5. Общие принципы права, рая была создана Лигой Наций в 1920 г. для подготовки проекта
признанные цивилизованными Статута Постоянной палаты международного правосудия. (Извес-
нациями тно, что Статут Международного Суда ООН в части ст. 38 воспро-
изводит положения Статута Постоянной палаты международного
Такова формулировка, используемая в ст. 38 Статута Междуна- правосудия.) Как следует из этих подготовительных документов,
родного Суда. Однозначного, общепринятого ее толкования нет. Комиссия юристов руководствовалась следующими соображе-
Доктринальные соображения по этому вопросу следующие. ниями. Государства, передавая свой спор на решение междуна-
Критерий «цивилизованности» в данном случае — не эконо- родного судебного органа, ждут по спору решения. Однако воз-
мический и не военный; в данном положении Статута Суда име- можна ситуация, при которой суд не сможет установить нали-
ются в виду правопослушные нации, признающие верховенство чие в международном праве обычной или договорной нормы для
права. Статья 4 Устава ООН говорит, например, о «миролюбивых решения спора. Раз суд обязан и в этом случае решить спор, то
государствах». Комиссия юристов полагала, что такой спор рассматривается на
Сложнее вопрос — что конкретно признают эти миролюби- основании общих принципов права, заимствованных из нацио-
вые, правопослушные и поэтому «цивилизованные» государства? нальных правовых систем. Поскольку международное право и

88 89
3. Источники международного права 3.6. Судебные решения

национальное (внутригосударственное) право являются двумя 3.6. Судебные решения


различными правовыми системами, общими принципами права
должны быть такие принципы, которые действительно приме- Поскольку международное право — это система, значима роль
нимы в обеих этих системах. решений судов, профессионально и беспристрастно применяющих
В западной доктрине преобладающее мнение состоит в широ- это системно взаимосвязанное право. Тем более — решений Меж-
ком понимании понятия «общие принципы права». То есть смысл дународного Суда ООН.
включения их в число международно-правовых источников и В отечественной науке (И. И. Лукашук) таким решениям при-
состоял в том, чтобы Постоянная палата международного пра- дана особая роль: «первостепенное значение в толковании меж-
восудия могла при решении любого международного спора вос- дународно-правовых норм».
полнить возможный пробел в наличествующих международных Надо принять во внимание, однако, и то, что согласно ст. 38 Ста-
договорах и международных обычаях. Это означает, что поня- тута Международного Суда судебные решения отнесены к вспомо-
тие «общие принципы права» рассматривается прежде всего гательным средствам для определения правовых норм лишь при
как возможность для суда избежать признания non liquet («дело условии соблюдения положений ст. 59 Статута. А в ней предусмот-
не ясно») — из-за того, что в международном праве не достает рено: «Решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле
применимых к какому-то делу норм. Случаи non liquet в целом сторон и лишь по данному делу».
контрпродуктивны для юстиции и правопорядка. Чтобы избе- В этом — важный баланс: Международный Суд в силу ст. 59 Ста-
жать их, еще до 1920 г. (до создания Постоянной палаты меж- тута не обязан следовать в последующем деле правовым доводам
дународного правосудия) международные арбитры, например, и логике предыдущих решений, даже при схожести обстоятельств
уже прибегали к концепции «общих принципов права» — для дела (т.е. в силу ст. 59 статута Суда здесь нет места доктрине stare
широкого толкования существующего правила; для обоснова- decisis); вместе с тем с учетом ст. 38 Статута на практике Суд почти
ния «внутреннего убеждения» судьи в том, что несколько обо- всегда опирается на предыдущие свои решения.
собленных, «исходных» правил можно сформулировать в еди- Не удивительно поэтому, что на решения Международного Суда
ное посредством логическо-правового рассуждения. При этом часто ссылаются как на доказательство наличия выявленной обыч-
не имело существенного значения, из национального или меж- ной нормы международного права. Растущая роль решений Суда
дународного права был заимствован судьей «сырой материал» — объясняется его инновационным влиянием на развитие между-
эти исходные правила. народного права.
Вряд ли приемлемо в настоящее время для большинства госу- Так, в решении по спору между Великобританией и Норвегией
дарств столь широкое понимание функций международных судей (1951 г.) Суд сформулировал некоторые важнейшие юридические
и арбитров. Концепция «судьи создают право», допустимая в стра- правила о прямых исходных линиях. Эти правила восприняла впос-
нах англо-саксонской системы права, не отражена в современном ледствии Комиссия международного права ООН, что отражено в
международном праве. Докладе Комиссии о работе ее восьмой сессии (1956 г.). Затем эти
Вместе с тем сводить рассматриваемое понятие «общие при- правила получили отражение в международном договоре, а именно
нципы права», используемое в Статуте Международного Суда, в принятой в Женеве Конвенции о территориальном море и при-
только к правилам юридической техники тоже вряд ли коррек- лежащей зоне 1958 г. Здесь мы прослеживаем движение сформу-
тно, особенно с учетом современной международной судебной лированного Судом правила от уровня к уровню — от вспомога-
и арбитражной практики. Как она показывает, это понятие — тельного источника к основному.
еще и важное средство предотвращения упомянутых случаев Изложенное не означает, что столь успешна и перспективна
non liquet. судьба всякого положения, сформулированного Судом в его реше-

90 91
3. Источники международного права 3.8. Решения международных организаций. Термин «мягкое право»

нии. Есть примеры, когда последующая норма международного дого- алах Комиссии международного права ООН, в арбитражных и
вора свела на нет правило, сформулированное Судом. Есть и при- некоторых судебных решениях, в особых мнениях членов Меж-
меры, когда в последующем решении Суд исправлял свое мнение, дународного Суда.
сформулированное в одном из предыдущих решений. Бесспорно и то, что юридически безупречные, обоснован-
Относится ли рассматриваемое положение Статута о судебных ные выводы по результатам глубокого исследования вопросов
решениях как о вспомогательном источнике к решениям нацио- международного права не могут не влиять на формирование
нальных судов? Одни правоведы отрицательно отвечают на этот соответствующего мнения международного судьи, арбитра,
вопрос, другие — положительно. Определенно одно: решения члена Комиссии международного права, юридического совет-
национальных судов, даже если в них применены какие-то дого- ника делегации на переговорах и т.д. Вместе с тем реальность
ворные или обычные нормы международного права, не квалифи- состоит и в том, что определяющее влияние на такое мнение
цируются Международным Судом в качестве источника между- окажут все же официальные позиции соответствующих госу-
народного права. И уж совсем бездоказательно, как это делают дарств.
некоторые западные юристы-международники, выделять конк-
ретные страны (Великобританию, США и т.д.), решения нацио-
нальных судов в которых следует считать источниками между-
народного права. Во-первых, Статут Суда не дает оснований для 3.8. Решения международных
такого дифференцированного подхода к государствам. Во-вто- организаций.
рых, в любом государстве могут быть разные по квалификации и Термин «мягкое право»
моральным качествам судьи и разные по своей обоснованности
судебные решения. Решения международных организаций не упомянуты в рас-
сматриваемом перечне ст. 38 Статута. Тем не менее в науке такие
решения (особенно принятые в рамках системы ООН) часто отно-
сят к вспомогательным источникам международного права. При
3.7. Международно-правовая доктрина этом ссылаются на то, что, например, в соответствии со ст. 25
Устава ООН Совет Безопасности принимает решения, которые
Согласно Статуту Международного Суда Суд применяет обязательны для всех государств — членов ООН; что решения
«в качестве вспомогательного средства для определения пра- большинства межправительственных организаций по вопросам
вовых норм доктрины наиболее квалифицированных специа- бюджета обязательны для государств-членов и т.д.
листов по публичному праву различных наций» (английский Другие специалисты с этим не согласны, полагая, что подобные
текст, кстати, несколько отличается: «the teachings of the most и иные решения международных организаций — это не отдельный,
highly qualified publicists of the various nations»). Но сам Суд в не новый источник международного права: ведь право принимать
своих решениях традиционно цитирует не научные взгляды такие решения заложено в договорной основе функционирования
наиболее квалифицированных исследователей международ- данной организации, т.е. в Уставе ООН, в соглашении о создании
ного права, а свои решения, а также решения международных международной организации и т.д. А единогласно принятая резо-
арбитражей. люция ГА ООН по вопросу, не решенному договорными нормами,
В прошлом доктрины — например, Г. Гроция или Ф. Мар- выполняется государствами — членами ООН не потому, что они
тенса — действительно оказали колоссальное влияние на разви- убеждены, что резолюция ГА ООН — это юридически обязыва-
тие международного права. И в настоящее время ссылки на круп- ющий документ. Такая резолюция выполняется, если государства
ные труды по международному праву можно увидеть в матери- исходят из того, что сформулированные в резолюции правила отра-

92 93
3. Источники международного права 3.9. Односторонние акты государств

жают сложившиеся нормы международного обычного права. Эта 3.9. Односторонние акты государств
мысль выражена Международным Судом в его консультативном
заключении относительно правомерности угрозы или использо- Согласно доктрине односторонние акты государств могут порож-
вания ядерного оружия (1996 г.): «Резолюции Генеральной Ассам- дать для конкретного государства юридические обязательства.
блеи, даже если они не обязательны, могут иногда иметь норма- Но такие акты не могут создать нормы международного права,
тивную ценность. Они могут в определенных обстоятельствах пре- коль здесь нет согласия государств.
доставить значимое свидетельство в пользу наличия нормы или Есть и иное мнение: согласие — молчаливое — здесь есть,
возникновения opinio juris». поскольку всякий односторонний акт порождает ожидание вполне
В этой связи в международной практике используется тер- конкретных последствий. Как отметил Международный Суд ООН в
мин «мягкое право». Принятие ГА ООН, другими международ- деле об испытании ядерного оружия Францией на островах в Тихом
ными организациями, в том числе специализированными учреж- океане (Австралия и Новая Зеландия против Франции, 1974 г.),
дениями ООН, большого количества резолюций, рекомендаций, «заинтересованные государства могут учитывать односторонние
иных документов по разным вопросам международных отноше- декларации и доверять им, а также вправе требовать, чтобы создан-
ний представляет интерес для субъектов международного права. ные таким путем обязательства уважались». Суд пришел к выводу,
Эти документы носят, в основном, рекомендательный характер что заявление президента и министра обороны Франции свиде-
(за исключением решений по внутриорганизационным и финан- тельствуют о принятии Францией обязательства не производить
сово-бюджетным вопросам). Сами по себе они — не носители ядерные испытания.
норм международного права. Однако, как показывает практика, Международный Суд обозначил определенные факторы, крите-
государства чаще стремятся к тому, чтобы их действия не расхо- рии, которые необходимо учитывать при квалификации односто-
дились с предписаниями, содержащимися в таких документах. роннего акта или действия как свидетельствующего о принятии
Для примера достаточно сослаться на такие резолюции ГА ООН, соответствующим государством международно-правового обяза-
как, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декла- тельства. К ним относятся намерение государства принять на себя
рация о предоставлении независимости колониальным странам и международно-правовое обязательство и публичность (или глас-
народам 1960 г., Декларация о принципах международного права, ность) такого акта.
«Определение агрессии» (1974 г.), Декларация о мерах по ликви- Следует также отметить, что в повестку дня Комиссии между-
дации международного терроризма 1994 г. и др. народного права ООН с 1997 г. включен вопрос об односторонних
Подобные резолюции содержат образцы поведения. Они зани- актах. В своей работе Комиссия в первую очередь учла практику
мают определенное место в процессе образования норм междуна- Международного Суда ООН.
родного права: сформулированные в этих документах правила пове- Формы выражения одностороннего обязательства не играют
дения могут впоследствии стать (путем соответствующего призна- существенной роли. Таковыми могут быть декларации, заявле-
ния со стороны субъектов международного права) договорными ния, ноты и т.д.
либо обычными международно-правовыми нормами. В качестве примера можно привести законодательное закреп-
Такую же роль играют и Заключительный акт 1975 г., Париж- ление Туркменистаном в 1995 г. статуса постоянного нейтрали-
ская хартия для Новой Европы 1990 г., другие документы ОБСЕ. тета, о чем было сообщено ООН и другим организациям. ГА ООН
Все они не являются юридически обязательными сами по себе, приняла резолюцию о признании и поддержке принятого Туркме-
однако государства — члены ОБСЕ следуют им, во всяком случае нистаном статуса постоянного нейтралитета. Издание Туркменис-
ряду положений, содержащихся в названных документах. В каче- таном названного закона свидетельствует о том, что это государс-
стве примера можно назвать принцип нерушимости границ, про- тво намерено быть связанным указанным международно-право-
возглашенный в Заключительном акте 1975 г. вым обязательством. Сообщение международным организациям

94 95
3. Источники международного права 3.10. Прогрессивное развитие международного права и его кодификация

и принятие указанной резолюции лишь подтвердило данное наме- ственно лучшей регулятивной основе (чаще — в рамках кодифика-
рение Туркменистана. ционной конвенции) нормы конкретной отрасли международного
Заявление, как показывает международная практика, может права либо нормы разных его отраслей, регулирующих близкие,
выражаться в устной или письменной форме. Оно должно исхо- взаимосвязанные общественные отношения в соответствии с уров-
дить от компетентного органа государства. Признано, что от имени нем правосознания на данный период, а сами такие нормы более
государства могут ex officio выражать намерение принять обяза- точно формулируются1. Достижение такой большей упорядочен-
тельство главы государств, главы правительств и министры ино- ности, ясности и лучшего качества правил должного поведения
странных дел. само по себе оказывает позитивное влияние на весь процесс пра-
воисполнения, на действенность прав в целом.
Сводится ли кодификация к письменному изложению суще-
ствующего права, или же кодификация состоит в переформулиро-
3.10. Прогрессивное развитие вании норм права сообразно нынешним отношениям, им регулиру-
международного права емым? При ответе на этот вопрос ссылаются на ст. 15 Положения
о Комиссии международного права 1947 г., где дано определение
и его кодификация понятия кодификации: «более точное формулирование и система-
В соответствии с Уставом ООН ГА ООН организует исследова- тизация права в тех областях, где имеются нормы, установленные
ния и дает рекомендации, в частности, в целях «поощрения про- обширной практикой государств, прецедентами и доктриной».
грессивного развития международного права и его кодификации» А понятие «прогрессивное развитие» определено в этом доку-
(п. 1 ст. 13). менте так: «разработка проектов конвенций по вопросам, кото-
Кодификация — это форма систематизации права, осуществля- рые еще не регулируются международным правом или по которым
емая путем его всесторонней переработки, в том числе исключе- право еще недостаточно развито в практике государств». То есть
ния устаревших, на практике не применяемых норм, устранения эти два понятия близки по своему юридическому содержанию, а в
внутренних противоречий, очевидных пробелов, и имеющая своим плане практики правоосуществления — нераздельны. Кодифика-
результатом создание системно взаимосвязанного сводного пра- ция (в позитивном и широком ее понимании) неизбежно сопро-
вового акта, более качественного, прогрессивного. вождается прогрессивным развитием права и обозначает себя в
двуедином качестве: первое — в параметрах констатации (под-
тверждения) существующего права, причем в упорядоченном его
состоянии; второе — в аспекте выработки новых, более прогрес-
ТЕОРИЯ
сивных правовых норм.
Как отмечал в XIX в. русский юрист Л. А. Камаровский, «кодификация призвана
Особое место в кодификационном процессе занимает ООН, ее
не только сводить в одно целое действующее право, но и улучшать его». Н. Кор-
Комиссия международного права. Комиссия состоит из 34 чело-
кунов писал, что кодификация может «сообщить праву большую определен-
век, избираемых ГА ООН на пятилетний срок. Несмотря на то что
ность и сделать более удобным его практическое применение».
кандидатуры этих членов представляются государствами, после
избрания они действуют в личном качестве. За время своего суще-
ствования Комиссия подготовила большое количество проектов
Яркие примеры кодификации национального права общеизве-
стны: Кодекс Юстиниана (529 г.); Русская правда (X—XI вв.); Кодекс
1
династии Тан (618—907 гг.); Кодекс Наполеона (1804 г.). В резуль- Мовчан, А. П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. —
М., 1972. — С. 43—63. Кожевников, Ф. И. Комиссия международного права ООН /
тате международно-правовой кодификации объединяются на каче- Ф. И. Кожевников, Э. С. Кривчикова. — М., 1977. — С. 6—14.

96 97
3. Источники международного права Контрольные вопросы и задания

статей, на основе которых созданные под эгидой ООН междуна-


родные конференции приняли соответствующие конвенции. Так,
Контрольные вопросы и задания
в 1958 г. на дипломатической конференции, созванной в Женеве
под эгидой ООН, были приняты кодификационные конвенции по 1. Принцип международного права — это его норма?
морскому праву, а в 1961 и 1963 гг. в Вене — конвенции о дипло-
2. Перечислите источники международного права.
матических и консульских отношениях. В рамках ООН задачи по
кодификации и прогрессивному развитию международного права 3. Приведите примеры диспозитивных и императивных норм между-
выполняют и другие комитеты и комиссии. народного права.
До этого речь шла о кодификации официальной.
Неофициальная кодификация может осуществляться отде- 4. Что такое международный договор?
льными учеными, национальными институтами, общественными
5. Является ли Мюнхенское соглашение 1938 г. источником междуна-
организациями, международными неправительственными органи-
родного права?
зациями и т.д. Среди последних — Ассоциация международного
права и Институт международного права, которые оказали зна- 6. Что такое «общее международное право»?
чительное влияние на кодификацию и прогрессивное развитие
международного права путем проведения исследований и подго- 7. Поясните значение термина «общие принципы права».
товки проектов конвенций по различным аспектам международ-
ных отношений. Ассоциация международного права существует с 8. Как выявляется, что международный обычай сформировался?
1873 г. (штаб-квартира находится в Лондоне). Институт междуна-
родного права был учрежден также в 1873 г. (его местонахожде-
ние — Брюссель).

98 99
3. Источники международного права

Литература
1. Кожевников, Ф. И. Комиссия международного права ООН /
Ф. И. Кожевников, Э. С. Кривчикова. — М., 1977.
2. Зивс, С. Л. Источники права. — М., 1981. — С. 221—237.

ГЛАВА 4
3. Лукашук, И. И. Нормы международного права в международ-
ной нормативной системе. — М., 1997.
4. Даниленко, Г. М. Обычай в современном международном Принципы
праве. — М., 1988.
5. Мовчан, А. П. Кодификация и прогрессивное развитие между- международного
6.
народного права. — М., 1972.
Филимонова, М. В. Источники современного международного
права
права. — М., 1977.
7. Шестаков, Л. Н. Императивные нормы в системе современного
международного права. — М., 1981.
8. Каламкарян, Р. А. Кодификация международного права и
современный миропорядок. — М. : Наука, 2008.

Ключевые термины и понятия:


Общие, отраслевые, основные, общепризнанные принципы междуна-
родного права; обязанность воздержания от угрозы силой или ее при-
менения; разрешение международных споров мирными средствами;
сотрудничество между государствами; равноправие и самоопреде-
ление народов; нерушимость государственных границ; территори-
альная целостность государств; принцип уважения прав человека и
основных свобод; принцип добросовестного выполнения международ-
ных обязательств.
4. Принципы международного права 4.1. Понятие принципов международного права

4.1. Понятие принципов ния народов; 7) нерушимости государственных границ; 8) терри-


международного права ториальной целостности государств; 9) уважения прав человека
и основных свобод; 10) добросовестного выполнения междуна-
Принципы международного права выражают основопола- родных обязательств. Они универсальны по сфере применения
гающие идеи, цели, стержневые положения международного (в любой области международных отношений). Им не могут про-
права. тиворечить отраслевые принципы международного права. В этом
Они проявляются в устойчивой международной юридической смысле они считаются императивными.
практике, способствуют поддержанию внутренне согласованной Термин «общепризнанные принципы международного права» в
и эффективной системы международного права. западных курсах международного права используется чаще всего
Для обозначения понятия «принципы» используются следую- для обозначения этих же основных принципов, а также и отрасле-
щие термины: «общие принципы права», «отраслевые принципы вых. При таком подходе общепризнанные принципы — это нормы
международного права», его «основные принципы» и «общепри- jus cogens (см. гл. 1). Они трактуются как нормы, которые офици-
знанные принципы международного права». ально признаны всеми или почти всеми государствами в качес-
В качестве общих принципов права понимаются: принципы, тве обязательных на основе обычая (в ряде решений Междуна-
общие для международного права и национально-правовых сис- родного Суда ООН показано, что преимущественно это происхо-
тем; принципы, по содержанию совпадающие в международном и дит именно так или, реже, договорным путем). Международный
национальном праве. Этот же термин применяется для обозначе- Суд специально отметил, что общепризнанные принципы меж-
ния юридико-технических приемов, общих для различных систем дународного права провозглашены в Декларации о принципах
национального права и для международного права (см. гл. 3). международного права.
Отраслевые принципы международного права свойственны
конкретным отраслям международного права.
Основные принципы международного права — это наиболее ТЕОРИЯ
важные, «коренные» международно-правовые нормы, содержа- Вместе с тем в отечественной науке международного права проводится иногда
щиеся в общем международном праве. различие между общепризнанными принципами и основными. Общепри-
В Декларации о принципах международного права семь закреп- знанными принципами предложено считать основополагающие императив-
ленных в ст. 2 Устава ООН принципов провозглашены в качестве ные нормы международного права, принимаемые и признаваемые между-
основных (раздел 3 Декларации). В 1975 г. констатировалось народным сообществом государств в целом, отклонение от которых недо-
«добавление» еще трех основных принципов международного пустимо. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы
права: нерушимости государственных границ, территориаль- международного права являются составной частью правовой системы России.
ной целостности государств, уважения прав человека и основ- В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003
ных свобод. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принци-
С учетом этой констатации основными можно считать десять пов и норм международного права и международных договоров Российской
принципов международного права: 1) суверенного равенства госу- Федерации» (п. 9) неправильное применение судом таких принципов может
являться основанием к отмене или изменению судебного акта.
дарств; 2) воздержания от угрозы силой или ее применения в меж-
дународных отношениях; 3) разрешения международных споров
мирными средствами; 4) невмешательства в дела, входящие во
внутреннюю компетенцию государств; 5) обязанности государств Ниже рассматривается содержание основных принципов меж-
сотрудничать во внешней сфере; 6) равноправия и самоопределе- дународного права.

102 103
4. Принципы международного права 4.3. Принцип воздержания от угрозы силой или ее применения...

4.2. Принцип суверенного По смыслу Декларации о принципах международного права и


равенства государств Заключительного акта 1975 г. каждое государство имеет равное
право на обеспечение своей безопасности, не нанося ущерба безо-
Суверенитет является политико-правовым свойством государ- пасности других государств. Проявлением суверенного равенства
ства, выражающим его верховенство во внутренних делах, само- государств является иммунитет каждого из них от юрисдикции
стоятельность и независимость во внешних сношениях. Из этого другого государства.
следует, что государства равны в своем правовом положении как Суверенное равенство государств не означает, что они равны
субъекты международного права и не могут вмешиваться во внут- фактически (по их политической, экономической и иной роли в
ренние дела друг друга. Данный принцип выражен в п. 1 ст. 2 Устава международных делах).
ООН: «Организация основана на принципе суверенного равенства
всех ее Членов».
Данный принцип считается не применимым к субъектам феде-
ративных государств, даже если в своих конституциях эти субъ- 4.3. Принцип воздержания от угрозы
екты именуют себя суверенными государствами. силой или ее применения
Согласно упоминавшейся Декларации о принципах междуна- в международных отношениях
родного права государства имеют одинаковые права и обязанности
и являются равноправными членами международного сообщества Статут Лиги Наций 1919 г. установил ограничения на право госу-
независимо от различий экономического, социального, политичес- дарств прибегать к войне. Лига приняла ряд документов, осуждающих
кого или иного характера. Декларацией предусмотрено, что концеп- агрессивные войны. В соответствии со ст. 1 Пакта Бриана-Келлога
ция суверенного равенства государств включает, в частности, сле- его участники «осуждают обращение к войне для урегулирования
дующие элементы: 1) все государства юридически равны; 2) каждое международных споров и отказываются от таковой в своих взаимных
государство пользуется правами, «присущими полному суверени- отношениях в качестве орудия национальной политики».
тету»; 3) каждое государство обязано уважать правосубъектность Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН все члены ООН воздерживаются
других государств; 4) территориальная целостность и политичес- в их международных отношениях от угрозы силой или ее примене-
кая независимость государств неприкосновенны; 5) каждое госу- ния как против территориальной неприкосновенности или поли-
дарство имеет право свободно выбирать и развивать свою поли- тической независимости любого государства, так и каким-либо
тическую, социальную, экономическую и культурную систему; другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций.
6) каж дое государство обязано выполнять полностью и добросо- Данный принцип подтвержден в Декларации о принципах меж-
вестно свои международные обязательства. дународного права, Заключительном акте 1975 г., Декларации об
Заключительный акт 1975 г. указывает на ряд других элемен- усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее
тов такого рода. Они касаются права каждого государства: на сво- применения в международных отношениях 1987 г.
боду и политическую независимость; устанавливать свои законы Декларация о принципах международного права выделяет обя-
и административные правила; определять и осуществлять по занность воздерживаться от угрозы силой или ее применения с
своему усмотрению отношения с другими государствами в соот- целью: 1) нарушения существующих международных границ дру-
ветствии с меж дународным правом; принадлежать к междуна- гого государства или в качестве средства разрешения международ-
родным организациям; быть или не быть участником двусторон- ных споров, в том числе территориальных споров или вопросов,
них или многосторонних договоров, включая союзные договоры; касающихся государственных границ; 2) нарушения международ-
на нейтралитет. ных демаркационных линий, включая линии перемирия; 3) актов

104 105
4. Принципы международного права 4.4. Принцип разрешения международных споров мирными средствами

репрессалий, связанных с применением силы; 4) насильственных другого государства для осуществления им своих суверенных прав
действий, лишающих народы их права на самоопределение, сво- и получения от этого каких-то преимуществ.
боду и независимость; 5) организации или поощрения организа- Допускается правомерное применение силы в порядке самообо-
ции иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наем- роны и в случае применения мер объединенными вооруженными
ников, для вторжения на территорию другого государства; 6) орга- силами от имени ООН и региональных организаций безопасности
низации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах в целях поддержания международного мира и безопасности.
гражданской войны или террористических актах в другом госу- Статья 51 Устава ООН указывает: «Настоящий Устав ни в коей
дарстве или потворства подобным актам в пределах собственной мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или
территории; 7) военной оккупации территории государства или ее коллективную самооборону, если произойдет вооруженное напа-
приобретения в результате угрозы силой или ее применения. дение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности
Прежде всего речь идет о запрещении вооруженной агрессии. не примет мер, необходимых для поддержания международного
Согласно ст. 1 Резолюции ГА ООН «Определение агрессии» (1974 г.) мира и безопасности…». Право на самооборону принадлежит госу-
агрессией является применение силы государством против сувере- дарствам изначально, вне зависимости от Устава ООН. Но, реа-
нитета, территориальной неприкосновенности или политической лизуя это право, государства — члены ООН обязаны немедленно
независимости другого государства или каким-либо другим обра- сообщать о принятых мерах Совету Безопасности, не затрагивать
зом, несовместимым с Уставом ООН. В ст. 3 Определения пред- его полномочий и ответственности в связи с действиями, какие
ставлен перечень конкретных действий, каждое из которых неза- он сочтет необходимыми принять. В современных условиях ст. 51
висимо от объявления войны, будучи совершенным первым, будет иногда толкуется как дающая право государству применять силу
квалифицироваться в качестве акта агрессии. превентивно в случае явной угрозы совершения на него вооружен-
Совет Безопасности ООН может определить, что другие акты ного нападения (упреждающая самооборона).
также представляют собой агрессию согласно положениям Устава Воздерживаясь от угрозы силой или ее применения, государ-
ООН (ст. 4 Определения). ства вправе обращаться к мерам, не связанным с использованием
Согласно Определению применение вооруженной силы государ- вооруженных сил, в порядке реторсии или репрессалии в ответ на
ством первым в нарушение Устава является prima facie свидетель- недружественное поведение или правонарушение, не имеющее
ством акта агрессии. Но «Совет Безопасности может в соответствии характера международного преступления. Перечень таких мер дан
с Уставом сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии в ст. 41 Устава ООН: полный или частичный перерыв экономиче-
был совершен, не будет оправданным в свете других соответству- ских отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почто-
ющих обстоятельств, включая тот факт, что соответствующие акты вых, телеграфных, радио и других средств сообщения, а также раз-
или их последствия не носят достаточно серьезного характера» рыв дипломатических отношений.
(ст. 2 Определения). Никакие соображения любого характера, будь
то политического, экономического, военного или иного, не могут
служить оправданием агрессии (ст. 5 Определения), которая ква-
лифицирована как преступление против международного мира, 4.4. Принцип разрешения
влекущее международную ответственность. Никакое территори- международных споров
альное приобретение или особая выгода, полученные в результате мирными средствами
агрессии, не являются и не могут быть признаны законными.
В Декларации 1987 г. подчеркивается обязанность госу- В Конвенции о мирном решении международных столкновений
дарств не применять и не поощрять применение экономических, 1907 г. содержался призыв к государствам «предупредить, по воз-
политических или других мер с целью добиться подчинения себе можности, обращение к силе» (ст. 1) и «прежде чем прибегнуть

106 107
4. Принципы международного права 4.5. Принцип невмешательства в дела...

к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к доб- обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные в
рым услугам или посредничеству» (ст. 2). настоящем Уставе».
Согласно ст. 12 Статута Лиги Наций члены Лиги соглашались, Рассматриваемый принцип закреплен также в Декларации о
что если между ними возникнет спор, могущий повлечь за собой принципах международного права; Заключительном акте 1975 г.;
разрыв, то они подвергнут его либо третейскому разбирательству, ряде резолюций ГА ООН (включая Манильскую декларацию о мир-
либо судебному разрешению, либо рассмотрению Совета Лиги. Они ном разрешении международных споров 1982 г.); Пакте Лиги араб-
также соглашались, что ни в коем случае не должны прибегать к ских государств (ст. V); Уставе Организации американских госу-
войне до истечения трехмесячного срока после решения третей- дарств (гл. V); Учредительном акте Африканского союза (ст. 4 е);
ских судей, или судебного постановления, или доклада Совета. Уставе СНГ (раздел IV).
Статья 2 Пакта Бриана-Келлога впервые провозгласила: «Высо- Многие другие многосторонние и двусторонние договоры либо
кие договаривающиеся стороны признают, что урегулирование содержат отсылку к данному принципу, либо включают норму,
или разрешение всех разногласий или конфликтов независимо от отражающую его.
характера их происхождения, которые могут возникнуть между От международных споров отличают ситуации, которые еще не
ними, должны осуществляться только мирными средствами». оформились в спор (не формализованы спорящими сторонами).
В п. 3 ст. 2 Устава ООН данный принцип выражен так: «Все Выделяют также ситуации, которые в результате односторонних
Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои меж- действий государств, направленных на изменение силой суще-
дународные споры мирными средствами таким образом, чтобы ствующего положения в свою пользу, перерастают в международ-
не подвергать угрозе международный мир и безопасность и ные вооруженные конфликты. Стороны должны воздерживаться от
справедливость». Конкретные средства мирного разрешения любых действий, которые могут привести к обострению спора и пере-
международных споров и процедура их применения перечис- вести его в состояние международного вооруженного конфликта.
лены в гл. VI Устава ООН. В частности, согласно ст. 33 Устава: Международные споры разрешаются на основе принципа суве-
«1. Стороны, участвующие в любом споре, продолжение кото- ренного равенства государств, принципа справедливости и в соот-
рого могло бы угрожать поддержанию международного мира и ветствии с принципом свободного выбора сторонами средств мир-
безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор ного разрешения споров.
путем переговоров, обследования, посредничества, примире-
ния, арбитража, судебного разбирательства, обращения к реги-
ональным органам или соглашения или иными мирными сред-
ствами по своему выбору. 2. Совет Безопасности, когда он счи-
тает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора
4.5. Принцип невмешательства
при помощи таких средств». При этом Совет Безопасности упол- в дела, по существу входящие
номочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, во внутреннюю компетенцию
которая может привести к международным трениям или вызвать других государств
спор, для определения того, не может ли продолжение этого
спора или ситуации угрожать поддержанию международного Из суверенитета государства следует, что все многообразие его
мира и безопасности (ст. 34). внутренней жизни не может являться предметом каких-либо пове-
Согласно ст. 35 Устава ООН: «Государство, которое не является лений, указаний любого другого государства или международной
Членом Организации, может довести до сведения Совета Безопас- организации (международного органа), направленных на оказа-
ности или ГА ООН о любом споре, в котором оно является сторо- ние влияния или давления на то, что происходит внутри данного
ной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора государства.

108 109
4. Принципы международного права 4.6. Обязанность государств сотрудничать друг с другом

К числу «внутренних» не относятся дела, которые по своей сущ- в вооруженный конфликт, входящий в сферу внутренних дел любого
ности, даже если происходят в пределах географических границ государства».
одного государства, но противоречат общепризнанным принци-
пам и нормам международного права, представляют угрозу меж-
дународному миру и безопасности. Но относящимися к «внутрен-
ним делам» следует считать и «внешние дела» государства в той 4.6. Обязанность государств
части, в какой оно вправе решать их полностью самостоятельно сотрудничать друг с другом
(к примеру, занимать позицию по какому-либо вопросу или уча-
ствовать в международном договоре). Данный принцип не закреплен в ст. 2 Устава ООН. Но он зало-
В Уставе ООН данный принцип сформулирован так: «Насто- жен в основу деятельности ООН и других международных орга-
ящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных низаций в качестве одного из основных принципов современного
Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во международного права.
внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от
В п. 3 ст. 1 Устава ООН провозглашается, что одной из целей
Членов ООН представлять такие дела на разрешение в порядке
ООН является «международное сотрудничество в разрешении меж-
настоящего Устава; однако этот принцип не затрагивает примене-
дународных проблем экономического, социального, культурного
ния принудительных мер на основании Главы VII» (п. 7 ст. 2). Дан-
и гуманитарного характера».
ный принцип закреплен в ст. 18 Устава Организации американских
Глава IX Устава ООН («Международное экономическое и соци-
государств; в ст. 3 Устава Содружества Независимых Государств, в
альное сотрудничество») специально посвящена организации и
многочисленных других международных актах.
развитию межгосударственного сотрудничества, как это опреде-
Не является вмешательством во внутренние дела осуществле-
лено в ст. 55 Устава. А согласно ст. 56 Устава ООН «Все Члены Орга-
ние мер контроля, проверки и инспекции на месте, предусмотрен-
ных международными договорами. При этом такие меры должны низации обязуются предпринимать совместные и самостоятель-
осуществляться на основе уважения суверенитета государств-уча- ные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения
стников. целей, указанных в статье 55».
Вопросы обеспечения (защиты) прав и основных свобод чело- Согласно упоминавшейся Декларации о принципах между-
века сегодня не рассматриваются как сфера исключительно внут- народного права «государства обязаны сотрудничать друг с дру-
ренних дел государства. В документе Московского совещания гом независимо от различий их политических, экономических и
Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г. под- социальных систем в различных областях международных отно-
черкнуто, что обязательства участников, принятые ими в этой шений с целью поддержания международного мира и безопас-
области, «являются вопросами, представляющими непосредс- ности и содействия международной экономической стабильности
твенный и законный интерес для всех государств-участников, и и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному
не относятся к числу исключительно внутренних дел соответству- сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющих в своей
ющего государства». Но это не означает, что при нарушении прав основе такие различия».
человека у другого государства возникает «право на вмешатель- В Заключительном акте 1975 г. (во включенной в него Декла-
ство», например, при возникновении внутреннего вооруженного рации о принципах международного права) принцип IX назван
конфликта. «Сотрудничество между государствами». Согласно этому принципу
В преамбуле Статута Международного уголовного суда, приня- государства-участники «будут развивать свое сотрудничество друг
того в 1998 г., говорится: «Ничто в Статуте не должно восприни- с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соот-
маться как дающее какому-либо государству право вмешиваться ветствии с целями и принципами Устава ООН». Вместе с тем в силу

110 111
4. Принципы международного права 4.8. Принцип нерушимости государственных границ

своего суверенитета каждое государство свободно в выборе форм Национально-культурная автономия часто является эффектив-
своих взаимоотношений во внешней сфере. ным средством для того, чтобы удовлетворить стремление конк-
ретной народности к самоопределению, если при этом сохраня-
ется ее этническая самобытность, решаются вопросы ее развития,
образования, религии, культуры, языка.
4.7. Принцип равноправия Во многих государствах (в том числе в России) права многих
и самоопределения народов народностей успешно обеспечиваются в рамках федеративного
устройства государства.
В п. 2 ст. 1 Устава ООН установлено, что одна из целей Орга-
низации — «развивать дружественные отношения между наци-
ями на основе уважения принципа равноправия и самоопределе-
ния народов». 4.8. Принцип нерушимости
Декларация о предоставлении независимости колониальным
странам и народам в ст. 2 провозгласила, что «все народы имеют
государственных границ
право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанав-
Соответствующее обязательство, которое в последующем при-
ливают свой политический статус и осуществляют свое экономиче-
обрело характер принципа, было закреплено в Договоре между
ское, социальное и культурное развитие».
СССР и Федеративной Республикой Германии 1970 г. Стороны
В двух Международных пактах о правах человека 1966 г. име-
данного Договора заявили, что «рассматривают как нерушимые
ется статья идентичного содержания: «Все народы имеют право на
сейчас и в будущем границы всех государств в Европе». Подобное
самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают
свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономи- обязательство было закреплено в ряде других двусторонних и мно-
ческое, социальное и культурное развитие». госторонних договоров и других документах, принятых до Сове-
В Декларации о принципах международного права рассматри- щания в Хельсинки 1975 г.
ваемый принцип выражен так: «Все народы имеют право свободно В Заключительном акте 1975 г. данный принцип выражен так:
определять без вмешательства извне свой политический статус и «Государства-участники рассматривают как нерушимые все гра-
осуществлять свое экономическое, социальное и культурное раз- ницы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому
витие, и каждое государство обязано уважать это право в соот- они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посяга-
ветствии с положениями Устава». тельств на эти границы». Поскольку участниками Заключитель-
В Декларации о принципах международного права указаны спо- ного акта 1975 г. являются также США и Канада, данный принцип
собы осуществления права на самоопределение: «создание суве- «в варианте 1975 года» выходит за рамки Европы.
ренного и независимого государства, свободное присоединение 9 октября 1992 г. государства — члены СНГ заключили
к независимому государству или объединение с ним или установ- Соглашение о сотрудничестве по обеспечению стабильного поло-
ление любого другого политического статуса, свободно опреде- жения на их внешних границах. В преамбуле Стороны подтверж-
ленного народом». Но одновременно подтверждается недопусти- дают «свою приверженность положениям Хельсинкского Заклю-
мость любых действий, ведущих к расчленению или частичному чительного акта о нерушимости границ» и выражают свою реши-
или полному нарушению территориальной целостности или поли- мость «и впредь обеспечивать неприкосновенность и нерушимость
тического единства суверенных и независимых государств. Следо- этих границ» (внешних границ СНГ). 7 августа 1993 г. государ-
вательно, данное право нельзя сводить к праву на отделение части ства — члены СНГ подписали Декларацию о неприкосновенности
народа от другой его части. границ, а 15 апреля 1994 г. — Декларацию о соблюдении сувере-

112 113
4. Принципы международного права 4.10. Принцип уважения прав человека и основных свобод

нитета, территориальной целостности и неприкосновенности гра- В Декларации принципов международного права 1970 г. гово-
ниц государств — участников СНГ. рится, что каждое государство должно воздерживаться от любых
В многочисленных других многосторонних и двусторонних действий, направленных на частичное или полное нарушение
договорах, принятых после Заключительного акта 1975 г., данный «национального единства или территориальной целостности»
принцип получил отражение с использованием трех терминов: любого другого государства.
«неприкосновенность границ», «нерушимость границ», «непри- Заключительный акт 1975 г. содержит формулу уважения «тер-
косновенность и нерушимость границ». риториальной целостности» любого государства-участника, кото-
В этой связи высказано мнение, что действуют два принципа: рая воспринята в последующих двусторонних и многосторонних
принцип нерушимости границ и принцип неприкосновенности договорах.
границ. Первый носит региональный характер и означает обязан-
ность государств уважать установленные в соответствии с между-
народным правом границы каждого иностранного государства.
Второй принцип входит в нормативную систему общего между- 4.10. Принцип уважения прав
народного права, имея универсальный характер, независимо от человека и основных свобод
наличия специальных договоров по данному вопросу между кон-
кретными государствами. По Уставу ООН базисной является цель утвердить веру в основ-
ные права человека, в достоинство и ценность человеческой лич-
ности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав боль-
ших и малых наций (Преамбула). Конкретные статьи Устава дета-
4.9. Принцип территориальной лизируют эту общую цель в поощрении и развитии уважения к
целостности государств правам человека и основным свободам для всех, без различия расы,
пола, языка и религии в различных областях (см.: п. 3 ст. 1 «Цели
Пункт 4 ст. 2 Устава ООН закрепляет обязанность членов ООН и принципы»); п. 1b ст. 13; ст. 55с; п. 2 ст. 62).
воздерживаться от угрозы силой или ее применения, кроме про- Во Всеобщей декларации прав человека, в Международном
чего, против «территориальной неприкосновенности или полити- пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
ческой независимости любого государства». и Международном пакте о гражданских и политических правах
Первичным выражением принципа территориальной цело- 1966 г. перечисляются основные права и свободы человека, кото-
стности, как считается, явилась Бандунгская декларация о содей- рые государства обязались предоставлять всем лицам, находящимся
ствии всеобщему миру и сотрудничеству (1955 г.), в которой ука- под их юрисдикцией, путем принятия соответствующих законо-
зывалось на необходимость «воздержания от актов агрессии или дательных и других мер. В то же время допускается возможность
применения силы против территориальной целостности или поли- основанных на законе ограничений, например, для охраны госу-
тической независимости любой страны». «Бандунгская формула» дарственной безопасности, общественного порядка, здоровья или
получила широкое применение в двусторонних договорах. нравственности населения или прав и свобод других лиц.
В Декларации о предоставлении независимости колониальным В Декларации принципов Заключительного акта 1975 г. содер-
странам и народам отмечается, что «все народы имеют неотъемле- жится принцип VII «Уважение прав человека и основных свобод,
мое право на... целостность их национальной территории», а вся- включая свободу мысли, совести, религии и убеждений».
кая попытка, направленная на полное или частичное разрушение Действие данного принципа на универсальной основе подтвер-
национального единства и территориальной целостности страны, дила, в частности, Всемирная конференция ООН по правам чело-
несовместима с целями и принципами Устава ООН. века 1993 г.

114 115
4. Принципы международного права 4.11. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств

4.11. Принцип добросовестного ные правила со своими международно-правовыми обязатель-


ствами.
выполнения международных
Принцип pacta sunt servanda, с одной стороны, действует в каче-
обязательств стве самостоятельного, отраслевого принципа права междуна-
родных договоров, который закреплен в Венской конвенции о
В преамбуле Статута Лиги Наций 1919 г. устанавливалось, что
праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о
государства — члены Лиги будут «строго соблюдать предписания
праве договоров между государствами и международными орга-
международного права, признаваемые отныне действительным
низациями или между международными организациями 1986 г.
правилом поведения государств».
С другой стороны, он является отражением общего принципа
Согласно преамбуле Устава ООН государства — члены ООН
добросовестного выполнения международных обязательств.
преисполнены решимости создать «условия, при которых могут
Каждый принцип международного права должен соблюдаться,
соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытека- реализовываться таким образом, чтобы при этом не нарушался
ющим из договоров и других источников международного права». какой-либо другой его принцип.
Кроме того, в ст. 2 Устава ООН говорится: «Все Члены Организа-
ции Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые
на себя по настоящему Уставу обязательства».
Декларация о принципах международного права закрепляет
«принцип добросовестного выполнения государствами обязательств,
принятых ими в соответствии с Уставом». В то же время Деклара-
ция раскрывает более широкий контекст действия данного при-
нципа: «Каждое государство обязано добросовестно выполнять
свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов
и норм международного права»; «Каждое государство обязано доб-
росовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из меж-
дународных договоров, действительных согласно общепризнан-
ным принципам и нормам международного права». Декларация
принципов Заключительного акта 1975 г. также содержит упоми-
нание об этом принципе: «Х. Добросовестное выполнение обяза-
тельств по международному праву».
Добросовестность в данном случае означает, что соответству-
ющее обязательство должно выполняться честно, своевременно,
точно, в соответствии с предусмотренным в нем смыслом. Госу-
дарство при этом не может ссылаться на положения своего внут-
реннего права как на причину неисполнения своих международ-
ных обязательств. Никакие другие обстоятельства также не могут
служить основанием для невыполнения международных обяза-
тельств государства.
В соответствии с Заключительным актом 1975 г. государствам
следует сообразовывать свое законодательство и административ-

116 117
4. Принципы международного права Литература

Контрольные вопросы и задания Литература


1. Ушаков, Н. А. Международное право: основные понятия и тер-
1. Что такое принцип международного права?
мины. — М., 1996.
2. Принципы, перечисленные в ст. 2 Устава ООН и в Декларации о прин- 2. Ушаков, Н. А. Проблемы теории международного права. — М.,
ципах международного права, — это одни и те же принципы? 1988.
3. Лукашук, И. И., Международное право / И. И. Лукашук, Г. Г. Шин-
3. Есть ли различие между основными и общепризнанными принци- карецкая. — М., 2004.
пами международного права?

4. Что такое отраслевые принципы?

5. Являются ли общие принципы права источником международного


права?

6. Что такое «общее международное право»?

7. В чем отличие основных принципов международного права?

8. Могут ли решения Верховного Суда РФ содержать принципы между-


народного права?

9. Можете ли вы привести примеры, когда «доктрины наиболее квали-


фицированных специалистов» в смысле ст. 38 Статута Международ-
ного Суда формулируют принципы международного права?

118
ГЛАВА 5
Международная
правосубъектность

Ключевые термины и понятия:


Субъекты международного права — первичные и вторичные; особен-
ности международной правосубъектности; правосубъектность пос-
тоянно нейтральных государств; правосубъектность наций и наро-
дов; правосубъектность государственно-подобных образований; пра-
восубъектность международных организаций; правосубъектность
индивидов и юридических лиц.
5. Международная правосубъектность 5.2. Первичные и вторичные субъекты международного права

5.1. Понятие и содержание ния в правоотношения субъекты могут реализовать свои права и
обязанности.
международной
Исходя из изложенного можно дать следующее определение
правосубъектности субъекта международного права.
Субъект международного права — это образование, способное
Международная правосубъектность — это юридическое свой-
обладать правами и обязанностями, вытекающими из междуна-
ство того или иного образования, придающее ему статус субъекта
родного права, защищать их и вступать в международные отно-
международного права.
шения, регулируемые международным правом.
Содержание международной правосубъектности включает такие
элементы, как способность обладать правами и обязанностями,
нести ответственность в случае нарушения международно-право-
вых норм. Международная правосубъектность предполагает, что 5.2. Первичные и вторичные субъекты
образование как субъект международного права обладает способ-
ностью защищать свои права путем предъявления претензий в слу-
международного права
чае нарушения его прав. Иными словами, международная право- Как отмечалось, международное право создавалось в прежние
субъектность предусматривает также возможность привлечения времена только государствами, да и в настоящее время роль госу-
субъектов международного права к ответственности. дарств в процессе международного нормообразования по-прежнему
Международное право, как отмечалось, коренным образом остается решающей. Государства являлись субъектами междуна-
отличается от системы внутригосударственного права. В связи с родного права в силу своего существования. Примерно до XX сто-
этим содержание используемых в международном праве и во внут- летия государства были единственными такими субъектами. Ситу-
ригосударственном праве одних и тех же понятий в большинстве ация изменилась, когда межгосударственные организации стали
случаев не совпадает. Это относится и к понятию «международная играть значительную роль в мире, главным образом после оконча-
правосубъектность». В ряде международных договоров, текст кото- ния Второй мировой войны. Однако деятельность международных
рых на русском языке является аутентичным, встречается термин организаций не могла эффективно осуществляться без признания
«правоспособность». Так, в соответствии со ст. 6 Венской конвен- за ними такого юридического качества, как международная пра-
ции о праве международных договоров «каждое государство обла- восубъектность. Особенно это стало очевидным, когда появилась
дает правоспособностью заключать договоры». Здесь правоспо- на международной арене ООН. Международный Суд ООН в 1949 г.
собность следует понимать как правомочие заключать договоры. в своем консультативном заключении определил, что ООН в силу
И это правомочие вытекает из международного права. своего Устава и характера компетенции обладает определенной
Международная правосубъектность в отличие от правосубъект- международной правосубъектностью.
ности во внутреннем праве включает право участвовать в процессе Однако правосубъектность международных организаций отли-
образования норм международного права. Поскольку отсутствуют чается от правосубъектности государств. Во-первых, государства
какие-либо международные органы, предназначенные создавать обладают правосубъектностью в силу своего существования. Вслед-
международно-правовые нормы, только субъекты международ- ствие этого они являются основными субъектами международного
ного права участвуют в процессе создания этих норм. права. Правосубъектность международных организаций является
Международная правосубъектность проявляется и в том, что производной. Свойство правосубъектности международным орга-
субъекты вступают в международные отношения, которые регу- низациям придают государства не только как основные субъекты
лируются международным правом. Правоотношения могу возни- международного права, но и в силу того, что именно они учреж-
кать лишь между субъектами права. Только вследствие вступле- дают международные организации. Во-вторых, если правосубъек-

122 123
5. Международная правосубъектность 5.3. Государства как субъекты международного права

тность государств является универсальной, то правосубъектность (Уругвай) в 1933 г. В ней указывается, что «государство как субъ-
международных организаций ограничена учредительными доку- ект международного права должно обладать следующими призна-
ментами, а также целями их деятельности и компетенцией, закреп- ками: a) постоянным населением; b) определенной территорией;
ленными в этих документах. Поэтому их роль в процессе нормооб- c) правительством; d) способностью вступать в отношения с дру-
разования также ограничена. гими государствами». Хотя эта конвенция носит региональный
Таким образом, существуют две категории субъектов междуна- характер, в ней нашли отражение общепринятые нормы общего
родного права. К первой категории относятся государства, которые международного права, которые носят обычный характер.
являются основными, первичными и универсальными субъектами Постоянное население и территория являются существенными
международного права. Ко второй категории, т.е. к производным, признаками государства. Численность населения и размер терри-
вторичным субъектам международного права, относятся междуна- тории не влияют на международную правосубъектность государ-
родные организации. Производными субъектами международного ства. Правительство, или система органов государственной власти,
права такие образования являются вследствие того, что они наде- означает, что контроль и управление населением и территорией
ляются международной правосубъектностью государствами. осуществляют определенные органы государственной власти и что
К производным субъектам международного права относятся эти органы представляют государство на международной арене.
и другие образования, которые наделены определенной право- Осуществляемый контроль и управление должны быть в достаточ-
субъектностью государством: например, государственно-подоб- ной степени эффективными.
ное образование Ватикан. Способность вступать в международные отношения — это необ-
Среди субъектов международного права особое место занимают ходимый признак, который характеризует государство в качестве
нации и народы. Однако не все народы и нации обладают между- субъекта международного права. Вступая в отношения с другими
народной правосубъектностью. Как следует из международной субъектами международного права, государство реализует свои
практики, только нации и народы, находящиеся в колониальной права и обязанности, вытекающие из международного права.
зависимости, борющиеся за свою независимость в целях образо- Необходимым признаком государства является также суверени-
вания своего государства, могут претендовать на признание за тет. Именно наличие суверенитета отличает государство от всех иных
ними международной правосубъектности. субъектов международного права. Суверенитет характеризует госу-
дарство как независимое политико-территориальное образование.
Суверенитет — это верховенство государства в пределах своей
территории и независимость за ее пределами, т.е. в международ-
5.3. Государства как субъекты ных отношениях.
международного права Верховенство в пределах государственной территории, т.е. тер-
риториальное верховенство, означает, что государство в указан-
Как уже отмечалось, государства в силу своего существова- ных пределах независимо от любой иностранной власти. Власть
ния являются субъектами международного права. Однако то или государства и его правовые акты в пределах государственной тер-
иное образование может считаться государством лишь в том слу- ритории распространяются на все лица, в том числе иностранные.
чае, когда оно отвечает определенным юридическим критериям Независимость во внешних делах (на международной арене) пред-
(признакам). полагает, что государство само определяет свою внешнюю поли-
В международном праве в прошлом были выработаны обыч- тику, участие в международных договорах, в деятельности меж-
ные нормы, которые установили эти критерии. Некоторые из этих дународных организаций и т.п. Суверенитет — это тот признак,
норм получили свое закрепление в Межамериканской конвенции который присущ государству с момента его возникновения. Никто
о правах и обязанностях государств, заключенной в Монтевидео не может предоставить суверенитет государству. Это то юридиче-

124 125
5. Международная правосубъектность 5.4. Особенности международной правосубъектности... государств

ское свойство государства, при отсутствии которого оно теряет не В международных отношениях только само государство выступает
только международную правосубъектность, но и государственность. в качестве субъекта международного права.
Государство может утратить свой суверенитет в случае распада на Сложные государства — это федерации. Федерации создава-
несколько новых государств, вхождения в состав другого государ- лись суверенными государствами, как правило, на основе меж-
ства или путем объединения с другим государством. дународного договора. Члены (субъекты) федерации сохранили в
В некоторых ситуациях, например при оккупации, государ- определенной степени свою самостоятельность в рамках федера-
ство временно не может осуществлять свой суверенитет. Но и в тивного государства, но в то же время утратили международную
этом случае государство не утрачивает суверенитет, оно лишь вре- правосубъектность. Федерация как государство приобрело свой-
менно в силу определенных обстоятельств не может в полном объ- ство субъекта международного права.
еме осуществлять его. В международном праве нет норм, в соответствии с которыми
Государственный суверенитет не является абсолютным. Государ- члены федерации обладали бы правосубъектностью. Внутреннее
ство осуществляет суверенитет как в пределах своей территории, так государственное устройство входит в число вопросов внутренней
и на международной арене соблюдением норм международного права. компетенции государства. Общее международное право не прово-
Многие нормы международного права, например в области прав и дит различия между унитарными и федеративными государствами.
свобод человека, оказывают влияние на внутреннее законодатель- Поэтому только федеративное государство в целом обладает меж-
ство. В частности, государство, предоставляя права и свободы своим дународной правосубъектностью.
гражданам и другим лицам, находящимся на его территории, обязано Конституции некоторых федеративных государств, например
при принятии соответствующего законодательства в первую очередь ФРГ, предусматривают возможность субъектов федерации заклю-
соблюдать свои обязательства по международному праву. чать с суверенными государствами международные договоры по
В силу суверенитета все государства независимо от политиче- узкому кругу вопросов, как правило, относительно культурного,
ской, экономической, иной мощи, численности населения и размера научного, технического сотрудничества. Однако такие междуна-
территории юридически равны. Принцип суверенного равенства родные договоры заключаются только с согласия соответствую-
государств является общепризнанным и относится к числу импе- щих федеративных государственных органов. Из этого можно сде-
ративных норм общего международного права (jus cogens). лать вывод, что в целом обязательства, предусмотренные такими
договорами, принимают на себя федеративные государства, а не
их субъекты. И ответственность за нарушение заключаемых субъ-
ектами федераций международных договоров будет возлагаться
5.4. Особенности международной на федеративные государства в целом.
правосубъектности простых История знает и такие образования, как конфедерации.
(унитарных) и сложных государств Конфедерация — это временный союз суверенных государств,
который создается на основе международного договора для осу-
Как известно из общей теории государства и права, государства ществления общей деятельности, обычно в области обороны и
в зависимости от своего внутреннего устройства подразделяются на внешней политики.
простые (унитарные) и сложные (федерации). Простое государство Члены конфедерации сохраняли свою международную право-
представляет собой единое государственное образование с единой субъектность. Следовательно, конфедерация не наделялась свой-
системой органов государственной власти и с единой правовой сис- ствами субъекта международного права.
темой. Его административно-территориальные единицы какой-либо После достижения целей, для которых создавались конфеде-
самостоятельностью в международных отношениях не обладают, рации, эти союзы государств либо распадались, либо превраща-
и не возникает вопроса об их международной правосубъектности. лись в федерации.

126 127
5. Международная правосубъектность 5.5. Правосубъектность постоянно нейтральных государств

В прошлом существовали такие конфедерации, как Нидерланды В 1962 г. Лаос объявил о том, что он будет придерживаться ста-
(1580—1795 гг.), Соединенные Штаты Америки (1778—1787 гг.), туса нейтралитета. Это заявление было признано государствами —
Швейцарская Конфедерация (1291—1798 гг.; 1815—1848 гг.), Гер- участниками конференции, состоявшейся в том же году в Женеве
манский Союз (1815—1866 гг.). Как известно, северо-американ- в связи с заключением соглашений о прекращении военных дей-
ская, швейцарская и германская конфедерации превратились в ствий во Вьетнаме, Лаосе и Камбодже.
соответствующие федерации. В настоящее время конфедераций Став независимой, Мальта в 1981 г. приняла Декларацию отно-
не существует, хотя формально Швейцария продолжает имено- сительно нейтралитета.
ваться конфедерацией. Кампучия (Камбоджа) на основании соглашения, подписанного
в 1991 г. на Парижской конференции по Камбодже, также была
признана постоянно нейтральным государством.
Туркменистан путем принятия 12 декабря 1995 г. конституци-
5.5. Правосубъектность постоянно онного закона объявил о своем нейтралитете. В этот же день ГА
нейтральных государств ООН на основании резолюции заявила о признании и поддержке
провозглашенного Туркменистаном статуса постоянного нейтра-
Современное международное право характеризуется тем, что литета.
некоторые государства обладают специальным правовым стату- Статус постоянного нейтралитета предполагает, что государства
сом. К ним относятся постоянно нейтральные государства. обязуются не участвовать в международных вооруженных конф-
Институт постоянно нейтральных государств возник в ХIХ в. Пер- ликтах, не прибегать к вооруженной силе для разрешения споров
вым таким государством была признана Швейцария на Венском и иных разногласий с другими государствами, за исключением слу-
конгрессе 1815 г. на основании договора, заключенного союзни- чаев самообороны, не участвовать в военных блоках и союзах, не
ками после победы над Наполеоном. Этот договор предусматривал заключать международные договоры по военным вопросам. Госу-
также, что Россия, Великобритания, Франция, Австрия, Португа- дарства также обязуются не разрешать использовать свою терри-
лия, Пруссия, Испания и Швеция принимают на себя обязательство торию для размещения иностранных военных баз или иностран-
обеспечить постоянный нейтралитет Швейцарии, т.е. этот договор ных вооруженных сил, в том числе для транзита таких сил.
предусматривал коллективные гарантии. Швейцария присоедини- Все государства, обладающие сегодня статусом постоянно ней-
лась к данному договору. Установленный статус постоянного ней- тральных государств, являются членами ООН. В силу Устава ООН
тралитета Швейцарии действует до сих пор. такие государства должны участвовать в миротворческих опера-
В ХIХ в. был также признан статус постоянного нейтралитета циях, проводимых Советом Безопасности ООН для восстановления
Бельгии и Люксембурга на основании договоров, заключенных международного мира и безопасности. Такие миротворческие опе-
соответственно в 1831 и 1867 гг. Однако этот статус с началом рации, в частности, проводятся с использованием вооруженных сил.
Первой мировой войны был нарушен Германией и после оконча- В связи с этим возникает вопрос о совместимости статуса постоян-
ния войны Бельгия и Люксембург утратили статус постоянно ней- ного нейтралитета с участием в таких операциях. Следует отметить,
тральных государств. что Совет Безопасности может при осуществлении миротворческих
Во второй половине ХХ в. такие государства, как Австрия, Лаос, операций с использованием вооруженных сил принять во внима-
Кампучия, Мальта и Туркменистан, приобрели статус постоянно ние статус постоянного нейтралитета и в соответствии со ст. 48 (1)
нейтральных государств. Устава ООН установить, что такие государства будут принимать
В 1955 г. Австрия приняла Федеральный конституционный участие лишь в постконфликтном миростроительстве.
закон о постоянном нейтралитете. Этот статус был признан в том Статус постоянного нейтралитета не умаляет положения госу-
же году СССР, США, Великобританией и Францией. дарства как субъекта международного права. Те ограничения,

128 129
5. Международная правосубъектность 5.7. Вопрос о международной правосубъектности государственно-подобных образований

которые возложили на себя государства в силу статуса постоян- льянского государства. С таким положением не мог смириться
ного нейтралитета, были ими приняты в одностороннем порядке Святейший Престол, и в 1929 г. между Италией и Святейшим
добровольно. Престолом был заключен Латеранский договор. В соответствии
с этим договором Италия возвращала небольшую часть терри-
тории в пределах Рима, на которой находится государство Город
Ватикан.
5.6. Международная правосубъектность Однако с точки зрения международного права это государство
наций и народов не содержит такого важного признака, как население, поскольку
все лица, которые осуществляют свою деятельность в пределах
Как следует из международной практики, общее международ- территории Города Ватикана, необходимы для выполнения фун-
ное право признает возможность приобретения международной кций Святейшего Престола. И эти лица сохраняют гражданство
правосубъектности тем народом или нацией, которые находятся (подданство) соответствующих государств. Хотя в Ватикане име-
в колониальной зависимости от государства-метрополии. И если ются паспорта, но они являются лишь служебным удостовере-
такой народ или нация начинает борьбу за свое освобождение и нием и не могут служить для идентификации гражданства или
создает органы освобождения, которые эффективно осуществляют подданства.
управление и контроль над значительной частью народа и терри- В настоящее время общепризнано, что Святейший Престол, а
тории, обеспечивают в ходе такой борьбы соблюдение норм меж- не государство Город Ватикан является субъектом международного
дународного права, а также представляют народ на международ- права. Такое признание со стороны международного сообщества
ной арене, то за ним может быть признана международная пра- он получил вследствие его международного авторитета как неза-
восубъектность. В сущности, при соблюдении названных условий висимого руководящего центра католической церкви, объединя-
народы, борющиеся за свое освобождение, приобретают опреде- ющего всех католиков мира и активно участвующего в мировой
ленные признаки государственности. И международную право- политике.
субъектность такие народы приобретают, находясь на стадии ста- Святейший Престол принимает активное участие в международ-
новления нового государства. ных отношениях. В частности, имеет статус постоянного наблюда-
теля в ООН, является членом ОБСЕ. Святейший Престол поддержи-
вает дипломатические отношения с подавляющим большинством
государств. Он участвует во многих многосторонних международ-
ных договорах, в том числе по правам человека. Святейший Пре-
5.7. Вопрос о международной стол заключил значительное число двусторонних договоров. Такие
правосубъектности договоры по религиозным вопросам, т.е. по вопросам взаимоотно-
государственно-подобных шения католической церкви с государственными органами, носят
образований наименование конкордатов.
История международных отношений знает и другие государ-
Как было отмечено выше, к государственно-подобным образо- ственно-подобные образования, которые обладали внутренним
ваниям относится Ватикан (Святейший Престол). самоуправлением и некоторыми правами в области международ-
До 1870 г. Папское государство было независимым образова- ных отношений. К таким образованиям относили так называе-
нием и являлось субъектом международного права. Однако Пап- мые вольные города. В прошлом вольными городами на основа-
ское государство утратило свою независимость в 1870 г., когда нии международных договоров являлись Краков (1815—1846 гг.),
Италия аннексировала его территорию, а Рим стал столицей ита- Данциг (ныне Гданьск) в период с 1920 по 1939 г. В соответствии

130 131
5. Международная правосубъектность 5.8. Правосубъектность международных организаций

с мирным договором, заключенным в 1947 г. с Италией, образовы- из международного права, присущи главе государства. Мальтий-
валась Свободная территория Триест, которая должна была полу- ский орден по своей сущности является международной неправи-
чить статус вольного города на основании специального статута. тельственной организацией, осуществляющей благотворительную
Функции управления этой территорией должен был осуществлять деятельность. Сохранение в названии Ордена термина «суверен-
Совет Безопасности ООН путем назначения губернатора. Однако ный» является историческим анахронизмом, поскольку свойством
Совет Безопасности не смог осуществлять эти функции. суверенности обладают лишь государства. Скорее, этот термин в
Поскольку упомянутый статут не был принят и статус воль- названии Мальтийского ордена с точки зрения современной меж-
ного города так и не был установлен, то в 1954 г. территория Три- дународно-правовой науки означает «независимый».
еста была поделена между Италией и Югославией путем заклю-
чения договора.
В сущности все эти образования представляли собой «особые
международные территории», которые впоследствии стали час- 5.8. Правосубъектность
тью соответствующих государств. Поскольку договоры и иные международных организаций
акты не предусматривали наделение этих образований междуна-
родной правосубъектностью, то на международной арене их пред- Как было отмечено, международной правосубъектностью обла-
ставляли определенные государства. дают межгосударственные (межправительственные) организации,
В международно-правовой литературе можно встретить утверж- которые являются производными, вторичными субъектами меж-
дение, что определенной международной правосубъектностью дународного права.
обладает Суверенный военный орден св. Иоанна Иерусалимского, Наделение межправительственных организаций правосубъек-
Родосского и Мальтийского (Мальтийский орден). Мальтийский тностью может происходить в различных формах. В частности, к
орден был основан в начале ХII столетия. С 1291 г. он располагался этим формам относятся учредительные документы, являющиеся
на Кипре, а затем с 1310 г. на острове Родос, откуда он был изгнан международными договорами, либо правила организации. Сле-
турецким султаном Сулейманом II. С 1530 по 1798 г. местонахож- дует отметить, что многие учредительные документы не содержат
дением ордена являлся остров Мальта, в отношение которого он положений, непосредственно закрепляющих международную пра-
осуществлял суверенные права. Все это время он признавался субъ- восубъектность организаций. Более того, некоторые организации,
ектом международного права. В настоящее время штаб-кварти- например ОБСЕ, не имеют единого учредительного документа.
рой Мальтийского ордена является Рим, т.е. он не обладает своей В связи с этим необходимо обращаться к правилам международ-
территорией. Орден имеет тесные связи со Святейшим Престолом. ных организаций, под которыми понимаются их решения и резо-
Поскольку в прошлом Мальтийский орден являлся субъектом меж- люции, а также установившаяся практика. На основе этих правил
дународного права, то с ним многие государства, в том числе Россия, можно установить факт признания правосубъектности за между-
поддерживали дипломатические отношения. Эти отношения про- народными организациями со стороны государств.
должают поддерживаться и в настоящее время. Кроме того, Маль- Международные организации обладают по сравнению с госу-
тийский орден сотрудничает с рядом международных организа- дарствами ограниченной правосубъектностью, что следует из их
ций. Высказывается иногда мнение, что Мальтийский орден обла- юридической природы.
дает определенными признаками субъекта международного права. Кроме межправительственных организаций субъектами меж-
В частности, к ним относят то, что с ним ряд государств поддержи- дународного права могут быть и иные международные органы. Так,
вает дипломатические отношения, его штаб-квартира в Риме поль- в соответствии со ст. 4 Римского Статута Международного уголов-
зуется неприкосновенностью, а глава Ордена — Великий магистр ного суда (1998 г.) названный суд обладает международной пра-
наделен иммунитетами и привилегиями, которые, как следует восубъектностью. Естественно, что правосубъектность Междуна-

132 133
5. Международная правосубъектность 5.9. Вопрос о международной правосубъектности индивидов и юридических лиц

родного уголовного суда является ограниченной по сравнению с ство, и их граждане пользуются равными правами. Отсюда дела-
таковой межправительственных организаций. Международный ется вывод, что индивиды приобретают некоторые свойства меж-
уголовный суд обладает такой международной правосубъектно- дународной правосубъектности.
стью, которая необходима для осуществления целей и задач в рам- Между тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с меж-
ках его компетенции. дународным правом только государства могут наделять свойствами
международной правосубъектности любые образования. Такими
свойствами в случае возникновения объективной необходимости
государства наделили бы и индивидов. Однако нет каких-либо меж-
5.9. Вопрос о международной дународных актов, на основании которых можно было бы сделать
вывод о международной правосубъектности индивидов.
правосубъектности индивидов Юридические лица, прежде всего транснациональные корпора-
и юридических лиц ции, так же как и физические лица, не обладают международной
правосубъектностью. Хотя эти компании часто играют значитель-
Многие международные договоры универсального или регио-
ную роль в международных экономических отношениях и заклю-
нального характера, посвященные правам и свободам человека и
чают договоры с государствами, внешне напоминающие межгосу-
гражданина, содержат положения, которые, на первый взгляд, адре-
дарственные договоры. Эти договоры не подпадают под действие
суются непосредственно индивидам. Иными словами, такие дого- международного права. Деятельность корпораций на территориях
воры как будто создают непосредственно права и свободы для инди- соответствующих государств регулируется нормами националь-
видов. Между тем договоры заключаются государствами, и на осно- ного права таких государств. Они являются субъектами права того
вании этих договоров государство принимает на себя обязательства или иного государства, но не субъектами международного права.
обеспечить индивидов, находящихся под его юрисдикцией, соот-
ветствующими правами и свободами. Если государство-участник
не выполняет названные обязательства, то другие государства-уча-
стники договора имеют право предъявить претензии в нарушении
этих обязательств. Индивиды могут предъявить претензии к своему
государству, если только оно не выполняет положения националь-
ного права относительно прав и свобод человека. В том случае, если
международные договоры входят в правовую систему, то есть транс-
формированы в нормы национального права, индивиды также обла-
дают правом предъявить претензии своему государству о несоблю-
дении положений международного договора. Следует, однако, иметь
в виду, что в соответствии с процедурой, установленной националь-
ным правом, претензии предъявляются к государственным органам,
нарушившим права и свободы человека.
Ряд международных договоров предусматривает обязательства
государств-участников обеспечить своим гражданам после исчер-
пания всех средств внутригосударственной правовой защиты право
обращаться в международные органы, включая судебные, с жало-
бами на нарушение их прав и свобод. В таких органах и государ-

134 135
5. Международная правосубъектность Литература

Контрольные вопросы и задания Литература


1. Моджорян, Л. А. Основные права и обязанности государств. —
1. Сопоставьте признаки субъекта национального (внутригосударствен-
М., 1965.
ного) права и признаки субъекта международного права.
2. Пустогаров, В. В. Международная деятельность субъектов феде-
2. В чем состоят признаки государства как субъекта международного рации // Московский журнал международного права. — 1992. —
права? № 2. — С. 3—18.
3. Гречко, Л. В. Понятие конфедерации и СНГ / Л. В. Гречко,
3. В чем проявляется вторичность международных организаций как Г. Г. Шинкарецкая // Московский журнал международного
субъектов международного права? права. — 1994. — № 2. — С. 61—74.
4. Хлестова, И. О. Проблемы юрисдикционного иммунитета инос-
4. На основании каких правовых документов Гренландия, Фарерские
транного государства (законодательство и практика). — М.,
острова участвуют в международных отношениях с Россией?
2002.
5. Предположим: население Аляски на референдуме приняло реше-
ние о создании независимого государства. Федеральная власть США
ввела на полуостров федеральные войска для восстановления терри-
ториальной целостности. Нарушили ли при этом США международ-
ное право?

6. Как решаются вопросы международной правосубъектности государств


при их слиянии или разделении?

136
ГЛАВА 6
Международно-
правовое признание
и правопреемство
государств

Ключевые термины и понятия:


Признание государств; отказ от признания государством или груп-
пой государств; признание правительств; признание нации, борю-
щейся за самоопределение, воюющей и восставшей стороны; при-
знание de jure; признание de facto; признание ad hoc; правопреемство
государств; стороны правопреемства; источники, регулирующие пра-
вопреемство государств.
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.1. Международно-правовое признание

На протяжении всей истории международных отношений воз- 6.1. Международно-


никают и исчезают государства, происходит смена правительств
государств, в большинстве случаев в результате предшествующих
правовое признание
вооруженных конфликтов.
Создание государств происходит различными способами, пре-
жде всего в результате:
6.1.1. Международно-правовая
— объединения государств (создание СССР в 1922 г., объедине-
ние Йемена и Демократического Йемена в единое государ-
характеристика института
ство Йемен в 1990 г.);
признания государств
— вхождения одного государства в состав другого (вхождение ГДР Признание государств имеет двоякий характер.
в состав ФРГ в 1990 г. и образование единой Германии); С одной стороны, признание государств — это институт меж-
дународного права, состоящий преимущественно из сложившихся
— распада существующего государства и образования несколь- международных обычаев.
ких суверенных государств (например, СССР в 1991 г. и Юго- В настоящее время не существует универсального междуна-
славии в 1992 г.); родного договора по данному вопросу. Комиссия международного
— разделения единого государства на два суверенных государ- права ООН предпринимала попытку выработать статьи для при-
ства (например, Германии — на ФРГ и ГДР после Второй миро- нятия специального международного договора, которая не увен-
вой войны, Кореи — на Республику Корея и КНДР, Чехосло- чалась успехом из-за противоречивой практики государств.
вакии — на Чехию и Словакию в 1992 г.); С другой стороны, признание государств — это политико-пра-
вовой акт государства, отражающий его собственные интересы
— отделения части территории или выхода административных
субъектов (например, Пакистан выделился из состава Индии в и с помощью которого оно официально подтверждает свое отно-
1947 г., в дальнейшем Бангладеш выделился из состава Паки- шение к возникновению нового государства, а также намерение
стана в 1971 г. Эритрея выделилась из состава Эфиопии в вступить с ним в официальные международные отношения как с
1993 г. В 1991 г. Латвия, Литва и Эстония отделились от суще- субъектом международного права в соответствии с нормами меж-
ствовавшего на тот момент СССР); дународного права.
Выражение признания должно осуществляться при соблюде-
— обретения независимости колоний после Второй мировой нии основных принципов международного права. Однако на прак-
войны (государства Африки);
тике сложно определить грань между соблюдением и нарушением
— принятия решения международной организации (резолю- таких, например, принципов, как равноправие и самоопределе-
ция ГА ООН о разделении Палестины на два государства в ние народов и невмешательство во внутренние дела, принципов
1947 г. — образование Израиля и начало процесса образова- нерушимости государственных границ и территориальной целост-
ния арабского государства). ности государств. Более того, ситуация осложняется, когда вопрос
Такие события имеют международно-правовое значение. В каж- о создании нового государства неоднозначно толкуется в рамках
дом случае другие государства, руководствуясь преимущественно национального права. В итоге возникают как минимум два проти-
политическими соображениями, решают вопрос о характере отно- воречивых подхода государств к допустимости признания (напри-
шений с новым государством, правительством, национально-осво- мер, в случае последнего признания Косово). Аналогичные ситу-
бодительным движением. В этом контексте важную роль играют ации по-разному понимаются одними и теми же государствами.
договорные и обычные нормы международного права, образую- Например, крайне непоследовательны, противоречивы позиции
щие институты признания и правопреемства. ряда государств — членов ЕС относительно признания, с одной

140 141
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.1. Международно-правовое признание

стороны, Косово (никогда не было независимым государством), ским каналам признаваемому государству. В дипломатических
и с другой — непризнания Абхазии (Абхазское царство сложи- нотах торжественно заявляется о признании независимого суве-
лось еще в VIII веке). ренного государства и может выражаться готовность установле-
Признание государств — это добровольный акт государства. ния дипломатических отношений и обмена дипломатическими
В целом, международное право не устанавливает обязанности представительствами. Например, в России были приняты указы
предоставлять признание, однако в некоторых недавних случаях Президента о признании Чехии и Словакии в 1992 г., Эритреи в
государства допускали исключения в рамках постконфликтного 1993 г., Восточного Тимора в 2002 г., Республики Черногории в
регулирования. 2006 г. Другой пример — признание России после прекращения
Например, по Парижско-Дейтонским соглашениям 1996 г. Союз- существования СССР, когда последовало более 100 нотификаций
ная Республика Югославия и получившая независимость Респуб- государств о признании России.
лика Босния и Герцеговина были обязаны признать друг друга в Международное право допускает отказ от признания государ-
качестве суверенных независимых государств. Ирак, считавший ством или группой государств по различным причинам: напри-
Кувейт одной из своих провинций, после окончания вооружен- мер, непризнание друг другом Республики Корея и КНДР; непри-
ного конфликта во исполнение соответствующего решения Совета знание США долгое время КНР и КНДР; непризнание западными
Безопасности ООН в 1994 г. принял решение о том, что он «при- державами ГДР до 1973 г. В рамках ООН было принято решение о
знает суверенитет государства Кувейт, его политическую незави- непризнании независимости Южной Родезии, провозглашенной
симость и территориальную целостность». Таким образом, в прак- пришедшим к власти расистским режимом. Непризнанной оста-
тике появился новый элемент в традиционном понятии института ется и «Турецкая Республика Северного Кипра», провозглашен-
признания: в постконфликтных ситуациях допускается обязанность ная турецкой общиной этого острова в 1983 г. на территории Рес-
признавать друг друга в целях установления мирных отношений и публики Кипр.
принятия соответствующих международно-правовых актов. Обычно признающее государство руководствуется собствен-
Признание государств — это односторонний акт конкрет- ными, прежде всего политическими, соображениями при реше-
ного государства, однако может быть и актом группы государств нии вопроса о том, предоставлять или не предоставлять признание.
(например, признание группой государств — членов ООН, ЕС) Однако в 1991 г. в связи с распадом СССР и положением в неко-
или актом (решением) международной межправительственной торых странах Восточной Европы Европейское сообщество опре-
организации в целом. Например, в связи с односторонним объ- делило общий подход к вопросу официального признания новых
явлением о независимости Косово в 2008 г. в рамках ЕС первона- государств в этом районе. Государства — члены Европейского сооб-
чально была предпринята попытка выработать единую позицию щества выразили готовность признавать новые государства после
о признании, однако впоследствии было принято решение о том, получения гарантий выполнения «Критериев признания новых
что государства — члены ЕС индивидуально определяются в этом государств в Восточной Европе и на территории Советского Союза»,
вопросе. Таким образом, признание нового субъекта исходит от принятых решением Европейского Совета 16 декабря 1991 г. Дан-
уже существующих субъектов международного права, которые ные «Критерии» включали: соблюдение Устава ООН и обязательств,
могут дать его индивидуально или коллективно; причем не тре- принятых по Заключительному акту 1975 г. и Парижской хартии
буется, чтобы признание было дано всеми без исключения субъ- для Новой Европы; гарантии прав этнических и национальных
ектами международного права. групп и меньшинств; уважение нерушимости всех границ; при-
Не существует единой формулы выражения признания госу- нятие соответствующих обязательств, касающихся разоружения
дарств. Как правило, признание осуществляется посредством при- и нераспространения ядерного оружия, а также безопасности и
нятия решения уполномоченного органа государственной власти региональной стабильности; разрешение по соглашению всех воп-
признающего государства, которое передается по дипломатиче- росов, касающихся правопреемства государства и региональных

142 143
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.1. Международно-правовое признание

споров. Одновременно было сделано заявление, что не будут при- создает государство как субъект международного права и наделяет
знаваться государства, возникшие в результате агрессии. Тем не его международной правосубъектностью. Такая позиция означает,
менее, признавая независимость Латвии и Эстонии, Европейское что вопрос о возникновении нового субъекта международного
сообщество оставило без внимания установленный им критерий — права решается уже существующими субъектами, которые прини-
гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств; мают политически мотивированные решения. Правосубъектность
речь идет о дискриминационном положении более третьей части признаваемого государства ставится в зависимость от существу-
русскоязычного населения этих государств. ющих государств, что нарушает принцип суверенного равенства.
Принятие государства в члены ООН и других международных При этом отсутствуют международно-правовые нормы, устанав-
организаций является подтверждением международной право- ливающие необходимое число государств, которые должны выра-
субъектности. Однако это не свидетельствует о всеобщем при- зить признание.
знании, поскольку данное государство может оставаться непри- В Уставе ОАГ 1948 г. предусмотрено, что «политическое суще-
знанным одним или группой государств — членов международ- ствование государства не зависит от признания его другими госу-
ной организации. Непринятие в члены ООН может иметь место дарствами. Даже до своего признания государство имеет право на
по различным причинам: в связи с неудовлетворением требова- защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей
ний, предъявляемых к государствам Уставом ООН, или в связи безопасности и процветания...» (ст. 12).
с тем, что конкретное образование не удовлетворяет критериям В целом, практика показывает, что государство возникает и
государства (что фактически означает непризнание). существует безотносительно к факту их признания другими госу-
Признание влечет за собой определенные международно-пра- дарствами. Однако в каждом акте признания присутствуют эле-
вовые последствия, многие из которых имеют политический, эко- менты как декларативного, так и конститутивного характера.
номический и социально-культурный характер. При появлении
новых государств возникает вопрос о признании, поскольку меж-
дународные отношения предполагают совместную деятельность 6.1.3. Признание правительств
государств в условиях их возрастающей взаимосвязанности в гло-
бализирующемся мире. На практике институт признания применяется по отношению
как государства, так и правительства. Однако провести четкую
грань между ними не всегда возможно. Дело в том, что во многих
случаях признание нового государства означает также признание
6.1.2. Теории признания государств возглавляемого это государство правительства, или наоборот. Хотя
В доктрине международного права существуют две теории при- практике известны исключения. Например, в 1949 г. в связи с про-
знания: декларативная и конститутивная. возглашением Китайской Народной Республики СССР заявил о при-
Сторонники декларативной теории (Ф. Ф. Мартенс, Л. А. Мод- знании правительства КНР, а не КНР как государства.
жорян и др.) считают, что признание лишь констатирует факт Вопрос о признании правительства государства возникает пре-
возникновения нового государства как субъекта международ- жде всего, когда оно приходит к власти неконституционным путем
ного права и не оказывает никакого влияния на правосубъек- (в результате гражданской войны, переворота и т.п.) или когда
тность признаваемого государства. Иначе говоря, признание возникают споры о правомерности реализации конституцион-
только свидетельствует об отношении признающего государ- ных способов прихода к власти (например, признание легитим-
ства к этому факту. ности итогов выборов).
Представители конститутивной теории (Л. Оппенгейм, Г. Лау- В этом случае признание правительства означает, что при-
терпахт, Д. Анцилотти, Г. Кельзен) полагают, что только признание знающее государство намерено установить отношения только с

144 145
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.1. Международно-правовое признание

этим правительством, считая, что именно оно легитимно высту- щил, что его правительство инструктировало своих дипломати-
пать от имени данного государства, в том числе в международ- ческих представителей в странах, где происходили перевороты, в
ных отношениях. том, что Мексика не высказывается по вопросу о признании, ибо
При этом каких-либо общепризнанных критериев признания в результате заявления о признании создается практика, которая
нового правительства не существует. Обычно исходят из того, что посягает на суверенитет других наций и ведет к тому, что внут-
признание правительства является обоснованным, если оно эффек- ренние дела последних (легитимность политического режима)
тивно осуществляет власть на территории государства, эффективно могут являться предметом оценки со стороны других правительств.
контролирует ситуацию в стране, проводит политику соблюде- Соответственно согласно доктрине Н. Эстрада особого признания
ния прав и основных свобод человека, включая права иностран- правительства не требуется, поскольку это является вмешатель-
цев, выражает готовность к мирному урегулированию конфликта, ством во внутренние дела и нарушает государственный сувере-
если таковой имеет место внутри страны, и заявляет о готовности нитет. Следует ограничиваться лишь сохранением или отзывом
соблюдать международные обязательства. дипломатического представительства, избегая тем самым заяв-
Признание правительства не может истолковываться как его лений о новом режиме.
одобрение. В международных актах регионального характера по-раз-
Практика государств Латинской Америки, где происходила ному зафиксированы положения, касающиеся вопроса призна-
частая смена правительств, послужила основой возникновения ния нового политического режима в государствах. Например,
двух международно-правовых доктрин признания правительств: по Пакту Лиги арабских государств 1945 г. каждое государство-
доктрины Тобара и доктрины Эстрада. член «должно уважать политический режим в других государ-
Доктрина Тобара берет свое начало из письма бывшего мини- ствах и считать его внутренним делом каждого государства.
стра иностранных дел Эквадора Карлоса Тобара к консулу Боли- Оно обязуется отказаться от всякого действия, которое имело
вии в Брюсселе от 15 марта 1907 г., в котором К. Тобара высказал бы целью изменение этого режима». По Акту Африкан ского
точку зрения о допустимости и правомерности косвенного вме- Союза 2000 г. государства-члены обязаны уважать основопо-
шательства американских государств в дела того американского лагающие ценности, такие как права человека, демократиче-
государства, где идет гражданская война или происходит насиль- ская система правления, осуждение неконституционной смены
ственная смена правительства. Такое вмешательство, по мнению правительства. Государства-члены, которые не соблюдают этих
К. Тобара, должно выражаться в непризнании правительств, при- ценностей, могут быть подвергнуты санкциям политического и
шедших к власти неконституционным путем. США, использовав экономического характера.
эту доктрину, на договорной основе оформили соответствующие С 1965 г. институт признания правительств не используют Фран-
положения в Конвенции от 20 декабря 1907 г.: пять центрально- ция и Бельгия, с 1980-х гг. — Австралия, Канада, Нидерланды и
латиноамериканских государств (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, другие государства. В 1977 г. США, а в 1980 г. и Великобритания
Никарагуа и Сальвадор) обязались не признавать правительство, заявили об отказе от практики признания правительств.
которое может установиться в одной из этих стран в результате Современная практика свидетельствует о том, что многие госу-
государственного переворота или революции. Соответственно дарства не выступают с заявлениями о признании правительств,
правительства, возникшие неконституционным путем, не должны их признание выражается в наличии дипломатических отношений
признаваться до тех пор, пока они не укрепят власть в стране и не и осуществлении сотрудничества. В большинстве случаев заявле-
будут признаны населением страны. ния государств по случаю прихода к власти нового правительства
Доктрина Эстрада связана с именем министра иностранных делаются не с целью выражения суждения о его легитимности, а
дел Мексики Нэнаро Эстрада, который в «Коммюнике по вопросу в рамках торжественного приветствия или выражения поддержки
о признании новых правительств» от 27 сентября 1930 г. сооб- для совместного сотрудничества.

146 147
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.1. Международно-правовое признание

6.1.4. Признание нации, борющейся где происходит подобный вооруженный конфликт. Третье государ-
за самоопределение, воюющей ство, признающее воюющих, может заявить о нейтралитете и тре-
и восставшей стороны бовать соблюдения своих прав.
Следует упомянуть прецедент признания в качестве нации, при-
На практике возникают случаи признания в качестве нации,
мененный державами Антанты в 1917—1918 гг. по отношению к
борющейся за самоопределение (национально-освободительных
Чехословакии и Польше, которые тогда еще только конституиро-
движений), воюющей и восставшей стороны. Речь идет о призна- вались в качестве независимых государств, но уже создавали свои
нии военно-политического формирования, которое имеет про- военные формирования на территории Франции, что и вызывало
чную организацию во главе с ответственным лицом, контроли- необходимость такого признания.
рует значительную часть территории государства и ведет непре- После объявления местной властью 17 февраля 2008 г. в одно-
рывную и согласованную борьбу с центральным правительством стороннем порядке независимости Косово, учитывая связанное с
длительное время. этим осложнение политической ситуации в Сербии и в целом на
Такое признание имело место в случае арабо-израильского кон- Балканах, Россия потребовала созыва заседания Совета Безопас-
фликта (признание Организации Освобождения Палестины), в ности ООН для обсуждения сложившейся ситуации. Однако США,
процессе деколонизации Африки. Применительно к националь- не дождавшись заседания Совета Безопасности ООН, объявили о
но-освободительным движениям, действовавшим в Африке, ООН своих намерениях признать независимость Косово и установить с
признавала лишь те из них, которые признавались также Органи- ним дипломатические отношения. Такое действие США поощряли
зацией африканского единства в качестве единственных предста- некоторые другие государства, объявив также о своих намерениях
вителей своих народов. По сути дела, это было признание органов признать Косово в качестве независимого государства. С точки
национального освобождения. зрения общепринятого в международном праве подхода призна-
Встречаются и более сложные ситуации. Например, в Эфиопии ние не может создать независимое государство и, следовательно,
против существующей центральной власти боролись и оппозиция к не может повлиять на статус Косово, являющегося неотъемле-
центральной власти, и военные формирования Эритреи. После свер- мой частью Сербии. Власти Сербии рассмотрели позицию США
жения режима Мангисту Хайле Мариама оппозиция пришла к власти как акт вмешательства в их внутренние дела. Совет националь-
в Адис-Абебе и признала независимость Эритреи во главе с лидерами ной безопасности Сербии принял решение о создании команды
вооруженного сопротивления. Однако в скором времени началась юристов для подачи исков в отношении стран, включая США, при-
война между ними за спорную территорию, которая не завершена до знавших независимость Косово. При этом правительство Сербии
сих пор. В рассматриваемом случае мы имеем дело с ситуацией, когда посчитало наилучшим выходом из сложившейся ситуации реше-
в политической борьбе участвуют как бы два правительства. ние администрации США отказаться от признания независимости
Признание воюющей и восставшей стороны имеет важное зна- Косово. США же установили впоследствии дипломатические отно-
чение для целей международного гуманитарного права, примени- шения с Косово и открыли посольство в Приштине. Как видно из
мого в период вооруженных конфликтов. Такое признание озна- этого примера, институт признания здесь послужил инструментом
чает, что выражающее признание государство квалифицирует осложнения ситуации, связанной с определением статуса Косово, и
действия воюющей и восставшей стороны как не регулируемые был использован для подрыва консенсуса, достигнутого на основе
нормами национального законодательства, в том числе уголовного, резолюции Совета Безопасности ООН 1244 (1989).
поскольку к отношениям сторон в конфликте применяются соот- На сессии ГА ООН 2008 г. по предложению Сербии была при-
ветствующие нормы международного гуманитарного права. нята резолюция, постановляющая просить Международный Суд
Признание в этих случаях имеет значение также с точки зре- ООН вынести консультативное заключение по вопросу: «Соот-
ния охраны интересов третьих государств на территории страны, ветствует ли одностороннее провозглашение независимости вре-

148 149
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.2. Правопреемство государств

менными институтами самоуправления Косово нормам междуна- ния израильского государства со стороны СССР. В рамках урегули-
родного права?». рования вооруженного конфликта во Вьетнаме в многосторонних
переговорах и подписании Парижских соглашений 1973 г. участ-
вовали Демократическая Республика Вьетнам и США (последние
6.1.5. Формы признания официально не признавали данную республику).
После признания установленные дипломатические отношения
Различают две формы признания, применяемые в отношении могут быть прерваны по различным мотивам. Возобновление дип-
государств и правительств: «признание de jure» («де-юре») и «при- ломатических отношений не требует вторичного признания.
знание de facto» («де-факто»). Поскольку по этому вопросу не сущес-
твует никаких четких международно-правовых норм, такое деле-
ние следует считать условным. Различие между ними — в объеме
правовых последствий признания. 6.2. Правопреемство государств
Признание de jure — полное признание, которое осуществля-
ется признающим государством официально в письменной форме Правопреемство государств означает смену одного государ-
(в виде декларации, ноты и т.д.) и обычно передается по диплома- ства другим в несении международной ответственности за меж-
тическим каналам или оглашается на церемонии провозглашения дународные отношения какой-либо территории.
независимости. В осуществлении правопреемства различают две стороны: «госу-
Признание de jure влечет за собой установление между призна- дарство-предшественник» — государство, которое было сменено
ваемым и признающим государствами широкого круга отношений, другим государством и имело права и обязанности в отношении
таких как: дипломатические и консульские отношения; призна- территории до момента правопреемства; и «государство-преем-
ние со стороны признающего государства действия актов нацио- ник» — государство, которое сменило другое государство в несе-
нального законодательства, административных актов и решений нии международной ответственности.
судебных органов признаваемого государства. На договорной основе определяется «момент правопреемства
Признание de facto является неполным и неокончательным, пере- государств» — дата смены государством-преемником государства-
ходным в большинстве случаев к признанию de jure, свидетель- предшественника в несении ответственности за международные
ствует о наличии сомнений о долговременности существования отношения применительно к территории, являющейся объектом
или стабильности правительства или государства. правопреемства государств.
Наличие консульских отношений, заключение торгового договора Правопреемство кодифицировано в международном праве: Вен-
считается актом признания de facto. Например, Великобритания при- ская конвенция о правопреемстве государств в отношении догово-
знала Советское правительство de facto в 1921 г., а de jure в 1924 г. ров 1978 г., которая вступила в силу в 1996 г., Венская конвенция
Признание de jure и de facto следует отличать от признания ad о правопреемстве в отношении государственной собственности,
hoc (фактического признания по случаю), которое означает лишь государственных архивов и государственных долгов 1983 г., кото-
вступление в отношения с властью другого государства по какому- рая не вступила в силу, но ее положения применяются в качестве
либо поводу (например, в процессе работы международных орга- международных обычных норм. Данные конвенции основаны на
низаций, мирного разрешения споров для выработки и принятия принципах свободного согласия, добросовестности и pacta sunt
конкретного решения или решения частной проблемы). Когда тер- servanda.
рористы из Нальчика с заложниками на борту самолета искали убе- Правопреемство возникает в отношении международных дого-
жища в Израиле, консульская служба СССР налаживала контакты воров, государственной собственности, государственных архивов
с израильскими властями при отсутствии официального призна- и государственных долгов. В случае правопреемства решаются

150 151
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.2. Правопреемство государств

правовые вопросы государственной территории, государственных тей). Первая часть этого документа посвящена конкретным кате-
границ, членства в международных организациях и принимаются гориям правопреемства, вторая — содержит положения о предо-
соответствующие решения или заключаются специальные меж- ставлении и утрате гражданства, а также о праве оптации. Данная
дународные договоры. часть документа состоит из четырех разделов, посвященных кон-
В последнее время в связи с правопреемством государств акту- кретным видам правопреемства государств: передача части тер-
альным становится вопрос о гражданстве. ритории; объединение государств; распад государства и отделе-
После распада СССР вопрос гражданства в Эстонской Респуб- ние части территории.
лике был решен путем введения в 1992 г. в действие Закона о Рассматриваемый документ содержит следующие принципы
гражданстве 1938 г. В результате лица, которые в 1991 г. являлись регулирования вопросов гражданства в связи с правопреемством:
постоянными жителями и гражданами Эстонии, но не являлись на право каждого человека на гражданство; предотвращение безграж-
16 июня 1940 г. гражданами довоенной Эстонии или их потомками, данства; уважение воли лиц, затрагиваемых правопреемством
стали «негражданами», юридическое основание для пребывания государств, в отношении решения вопросов их гражданства; при-
которых на территории Эстонии определил другой закон — Закон нципы единства семьи; недопущение дискриминации по любому
об иностранцах 1993 г. Негативным последствием такого подхода признаку при сохранении или приобретении гражданства; запре-
являлось то, что значительная часть населения Эстонии (в насто- щение произвольных решений по вопросам гражданства.
ящее время около 20%) оказалась вовсе без какого-либо граждан- Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. также содержит
ства. Аналогичная политика проводится и в Латвии. положения, касающиеся приобретения и утраты гражданства в
Термин «неграждане» употребляется в международно-правовых случаях правопреемства государств. Она устанавливает, что при
актах. В частности, он получил свое отражение в п. 2 ст. 1 Меж- принятии решений относительно предоставления или сохранения
дународной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискри- гражданства в случаях правопреемства государств каждое соответ-
минации 1965 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, ствующее государство-участник учитывает, в частности: наличие
комментируя эти положения Конвенции в своем Общем замеча- подлинной и эффективной связи соответствующего лица с данным
нии (№ XI, 1993 г.) подтвердил, что понятие «негражданин» равно- государством; место постоянного проживания соответствующего
значно понятию «иностранец». Однако «иностранец» — это чаще лица в момент правопреемства государств; волю соответствующего
всего лицо, имеющее гражданство одного государства, но находя- лица; территориальное происхождение соответствующего лица.
щееся в данное время на территории другого государства. В связи с В тех случаях, когда условием приобретения гражданства явля-
этим с точки зрения международного права лица, которые в 1991— ется утрата гражданства иностранного государства, применяются
1993 гг. в Эстонии и в Латвии получили статус «неграждане», явля- другие положения Конвенции, касающиеся сохранения прежнего
ются по законодательству этих стран, но не по международному гражданства. В Европейской конвенции о гражданстве закреплен
праву лицами без гражданства. принцип, касающийся неграждан, согласно которому граждане
Вопрос о гражданстве, связанный с коллизией законодательств, государства-предшественника, постоянно проживающие на тер-
порождающей безгражданство, оказался среди других 13 приори- ритории, суверенитет над которой переходит к государству-пра-
тетных вопросов повестки дня Комиссии международного права вопреемнику, но не приобретшие его гражданство, имеют право
ООН, утвержденной на первой ее сессии в 1949 г. для кодифика- остаться в этом государстве. Такие лица пользуются одинаковым
ции. В 1993 г. Комиссия включила в свою повестку дня тему «Пра- режимом с гражданами государства-правопреемника в отноше-
вопреемство государств и его последствия для гражданства физи- нии социальных и экономических прав. В соответствии с Конвен-
ческих лиц и государственной принадлежности юридических лиц» цией каждое государство-участник может не принимать упомя-
и в 1999 г. представила ГА ООН Проекты статей «О гражданстве нутых лиц на государственную службу, связанную с осуществле-
физических лиц в связи с правопреемством государств» (26 ста- нием суверенной власти.

152 153
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.2. Правопреемство государств

Венецианская комиссия (Европейская Комиссия за демокра- В Конвенциях подчеркнуто то, что сформулированные в них пра-
тию через право), созданная в системе Совета Европы, разрабо- вила применяются только к правопреемству, которое осуществля-
тала Декларацию о последствиях правопреемства государств для ется в соответствии с принципами Устава ООН. В рассматривае-
гражданства физических лиц. мых Конвенциях содержатся положения о порядке урегулирования
В 2006 г. Совет министров Совета Европы одобрил Конвенцию споров по вопросам правопреемства (консультации и переговоры,
об избежании безгражданства в связи с правопреемством госу- примирительная процедура, судебное разрешение и арбитражное
дарств. Конвенция касается всех лиц, которые на момент право- разрешение по взаимному соглашению).
преемства государства имели гражданство государства-предше- В Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении
ственника и в результате правопреемства государства стали или договоров определены сферы применения Конвенции, а также слу-
становятся лицами без гражданства. Конвенция закрепляет право чай, не входящий в ее сферу. В частности, согласно ст. 11 Конвенции
любого человека на гражданство и обязательство государств-участ- правопреемство государств не затрагивает границ, установленных
ников Конвенции предпринять все необходимые меры в целях пре- договором, и обязательств и прав, относящихся к режиму границы.
дотвращения случаев безгражданства при правопреемстве и пре- Вопросы правопреемства в отношении договоров решаются в
доставления всем затронутым лицам гражданства без каких-либо зависимости от того, что является основанием для правопреем-
дискриминаций. Конвенция сопровождена постатейными ком- ства: объединение государств, разделение государства, отделение
ментариями для правильного применения государствами-участ- от государства части его территории (часть II Конвенции посвя-
никами положений Конвенции (CETS, № 200). щена правопреемству в отношении части ее территории. Часть IV
Многие аспекты правопреемства по-прежнему регулируются Конвенции обозначена как «объединение и отделение государств».
нормами международных обычаев, соглашениями заинтересо- Часть III Конвенции посвящена проблемам новых независимых госу-
ванных государств. дарств). Например, в части III Конвенции закреплено общее пра-
21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ате было принято Решение Совета вило о том, что новое независимое государство не обязано сохра-
глав государств СНГ о поддержке России государствами Содруже- нять в силе какой-либо договор или становиться его участником
ства в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, вклю- в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства
чая постоянное членство в Совете Безопасности ООН и других государств этот договор был в силе в отношении территории, явля-
международных организациях. При этом было заверено, что Рес- ющейся объектом правопреемства государств.
публика Беларусь, Украина (как первоначальные члены ООН), а Регулируя правопреемство в отношении договоров во всех ука-
также РСФСР окажут другим государствам СНГ поддержку в реше- занных случаях, Венская конвенция 1978 г. устанавливает, что такое
нии вопросов их полноправного членства в ООН и других между- правопреемство не может иметь место, когда из договора явствует
народных организациях. или иным образом установлено, что применение этого договора в
В рассматриваемой сфере немалую роль играют международ- отношении государства-участника было бы несовместимо с объек-
ная практика и решения международных органов. том и целями этого договора или коренным образом изменяло бы
При решении вопросов, возникающих в случае правопреем- условия его действия. Именно на этих и других соответствующих
ства, следует руководствоваться положениями Венских конвен- положениях Венской конвенции о праве международных договоров
ций 1978 г. и 1983 г., согласно которым вопросы правопреемства основывалась Россия, приостановив свое участие в Договоре об обыч-
могут решаться по соглашению между заинтересованными госу- ных вооруженных силах в Европе 1990 г., после того как западные
дарствами, а положения самих Конвенций применяются только в партнеры по Договору не ратифицировали Договор 1999 г. об адап-
случае отсутствия такого соглашения; не предусмотренные в Кон- тации Договора 1990 г., учитывающий коренные изменения обсто-
венциях вопросы правопреемства по-прежнему регулируются нор- ятельств после распада СССР, прекращения действий Варшавского
мами общего международного права. договора 1955 г. и неоправданного расширения НАТО.

154 155
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.2. Правопреемство государств

6 июля 1992 г. в Москве государства — участники СНГ приняли образуют два или несколько государств-преемников и если соот-
Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в ветствующие государства-преемники не условились иначе, недви-
отношении договоров бывшего СССР, в котором вопрос об их учас- жимая собственность государства-предшественника переходит к
тии в многосторонних международных договорах СССР был остав- государству-преемнику, на территории которого она находится;
лен для решения каждым государством — участником СНГ самосто- недвижимая собственность государства-предшественника, нахо-
ятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, дящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-
характера и содержания того или иного договора. В Меморандуме преемникам в справедливых долях; движимая собственность госу-
отмечено, что поскольку ряд двусторонних международных дого- дарства-предшественника, связанная с деятельностью государства-
воров бывшего СССР затрагивает интересы двух или более (но не предшественника в отношении территорий, являющихся объектом
всех) государств — участников СНГ, эти договоры требуют приня- правопреемства государств, переходит к соответствующему госу-
тия решения или действий со стороны только тех государств — уча- дарству-преемнику; движимая собственность государства-пред-
стников Содружества, к которым они применимы. Далее в Меморан- шественника иная, чем собственность, указанная выше, перехо-
думе отмечено, что в двусторонних договорах (таких, как договоры дит к государствам-преемникам в справедливых долях.
о границах и их режиме) могут участвовать лишь те государства — Перечисленные положения не наносят ущерба какому-либо
участники СНГ, которые имеют сопредельную границу со странами, вопросу о справедливой компенсации между государствами-пре-
не являющимися участниками Содружества. емниками, которые могут возникнуть в результате правопреем-
При возникновении каких-либо вопросов, связанных с право- ства государств.
преемством в отношении договоров СССР, было решено проводить Часть III Конвенции содержит статьи, применяемые к послед-
консультации между заинтересованными государствами. ствиям правопреемства государств в отношении государствен-
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении ных архивов государства-предшественника, под которыми пони-
государственной собственности, государственных архивов и госу- мается совокупность документов любой давности и рода, произ-
дарственных долгов 1983 г. применяется к последствиям правопре- веденных или приобретенных государством-предшественником в
емства государств в отношении собственности государства-пред- ходе его деятельности, которые на момент правопреемства госу-
шественника. Под такой собственностью прежде всего понимаются дарств принадлежали государству-предшественнику согласно его
имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства внутреннему праву и хранились им непосредственно или под его
принадлежали согласно внутреннему праву государства-предше- контролем в качестве архивов для различных целей.
ственника этому государству. В Конвенции оговорено, что правопреемство государств как
Переход собственности государства-предшественника влечет таковое не затрагивает государственных архивов, которые в момент
за собой прекращение прав этого государства и возникновение правопреемства государств находятся на территории государства-
прав государства-преемника на собственность, которая перехо- предшественника и которые в указанный момент принадлежат
дит к государству-преемнику. Переход собственности государ- согласно внутреннему праву государства-предшественника тре-
ства-предшественника к государству-преемнику обычно проис- тьему государству.
ходит без компенсации. Государство-предшественник принимает В рассматриваемом разделе Конвенции также содержатся поло-
все меры по предотвращению ущерба или уничтожения собствен- жения, относящиеся к определенным категориям правопреемства
ности, которая переходит к государству-преемнику. государств. В частности, когда государство разделяется и прекра-
В разделе 2 Конвенции содержатся положения, относящиеся щает свое существование и части территории государства-пред-
к определенным категориям правопреемства государств. Напри- шественника образуют два или несколько государств-преемников и
мер, в случае, когда государство разделяется и прекращает свое если соответствующие государства-преемники не условились иначе,
существование и части территории государства-предшественника часть государственных архивов государства-предшественника, кото-

156 157
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств 6.2. Правопреемство государств

рая должна находиться на территории данного государства-преем- сов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным
ника в целях нормального управления его территорией, переходит государственным долгом.
к этому государству-преемнику; часть государственных архивов Еще до распада СССР, а именно 28 октября 1991 г., между Арме-
государства-предшественника иная, чем указанная выше и имею- нией, Белоруссией, Казахстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном,
щая непосредственное отношение к территории данного государ- Туркменистаном, СССР в целом и Группой-7 был подписан Меморан-
ства-преемника, переходит к этому государству-преемнику. дум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностран-
Каждое государство-преемник предоставляет любому другому ным кредиторам СССР и его правопреемства. Далее 4 декабря 1991 г.
государству-преемнику по просьбе этого государства и за его счет последовало заключение Договора о правопреемстве в отношении
или на основе обмена надлежащее воспроизведение своей части государственного долга и активов Союза ССР. Однако в январе 1992 г.
государственных архивов государства-предшественника, связанных Россия взяла на себя общую ответственность за весь внешний долг
с интересами территории этого другого государства-преемника. СССР. Только после этого стало возможной отсрочка выплаты про-
Положения части IV Конвенции применяются к последствиям центов по долгу. Взамен между Россией и другими правопреемни-
правопреемства государств в отношении государственных дол- ками СССР были заключены двусторонние соглашения, предусмат-
гов. Согласно Конвенции «государственный долг» означает любое ривающие обмен доли внешнего государственного долга на долю в
финансовое обязательство государства-предшественника в отноше- зарубежной собственности СССР, причитающуюся каждым право-
нии другого государства, международной организации или любого преемникам на основе Соглашения о распределении всей собствен-
иного субъекта международного права, возникшее в соответствии ности бывшего СССР за рубежом от 6 июля 1992 г. При распределе-
с международным правом. нии этой собственности был использован единый агрегированный
Переход государственных долгов влечет за собой прекращение показатель с учетом произведенного национального дохода, экс-
обязательств государства-предшественника и возникновение обя- порта, импорта и численности населения в 1980—1990 гг. Процесс
зательств государства-преемника в отношении государственных правопреемства в связи с распадом СССР имел особенности, кото-
долгов, которые переходят к государству-преемнику. рые четко выражались в двух обстоятельствах: в отношении мно-
Правопреемство государств как таковое не затрагивает прав и госторонних договоров СССР правопреемство России выразилось
обязательств кредиторов. В Конвенции также предусмотрены поло- в континуитете, т.е. в продолжении Россией осуществления преду-
жения для разных случаев. В частности, когда часть территории смотренных в международных договорах прав и обязательств СССР
государства передается этим государством другому государству, (например, членство в ООН и других международных организациях).
переход государственного долга государства-предшественника к Другое обстоятельство — это то, что впервые в истории человече-
государству-преемнику регулируется соглашением между ними. ства распалась ядерная держава и возникла реальная угроза Дого-
В случае отсутствия такого соглашения государственный долг вору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. На основе Согла-
государства-предшественника переходит к государству-преем- шения о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 г.
нику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина отказались
и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи от ядерного оружия и все арсеналы, расположенные на их террито-
с данным государственным долгом. риях в бытность СССР, были переданы России.
Когда государство разделяется и прекращает свое существова-
ние и части территории государства-предшественника образуют
два или несколько государств-преемников и если государства-пре-
емники не условились иначе, государственный долг государства-
предшественника переходит к государствам-преемникам в спра-
ведливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интере-

158 159
6. Международно-правовое признание и правопреемство государств Литература

Контрольные вопросы и задания Литература


1. Аваков, М. М. Правопреемство освободившихся государств. —
1. В каких случаях выражается признание?
М., 1983.
2. Каковы формы и виды международно-правового признания? 2. Богуславский, М. М. Новая концепция о правопреемстве госу-
дарств / М. М. Богуславский, В. В. Цыбуков // Советское госу-
3. Каково международно-правовое значение признания? дарство и право. — 1984. — № 3. — С. 118—124.
3. Захарова, М. М. Правопреемство освободившихся государств. —
4. В чем состоит сущность правопреемства государств?
М., 1983.
5. Какие имеются международные договоры по вопросам правопреем- 4. Клапас, Илиас. Правопреемство и континуитет в международ-
ства и какова роль международного обычного права в регулирова- ном праве // Московский журнал международного права. —
нии этих вопросов? 1992. — № 4. — С. 22—35.
5. Клименко, Б. М. Проблемы правопреемства на территории быв-
6. Каковы основные моменты правопреемства государств в отношении шего СССР // Московский журнал международного права. —
международных договоров в случае разделения государства, отделе- 1992. — № 1. — С. 3—14.
ния от него части территории, объединения государств? 6. Рыбаков, Ю. М. Международные договоры и правопреемство //
Международная жизнь. — 1978. — № 11.
7. Затрагивает ли правопреемство государств границы, установленные 7. Фельдман, Д. И. Признание в современном международном
договором, а также договорные права и обязательства, относящиеся праве. — М., 1975.
к режиму границы? 8. Цыбуков, В. В. Проблемы правопреемства в Содружестве Неза-
8. Как решаются вопросы гражданства в связи с правопреемством госу-
висимых Государств. Исследование центра международных
дарств?
исследований МГИМО. — М. : МГИМО (У), 1994.
9. Черниченко, С. В. Объединенная Германия: продолжатель или
9. Каковы общие правила правопреемства государств в отношении госу- правопреемник прежней // Дипломатический ежегодник. —
дарственной собственности? М., 1996.
10. Бобров, Р. Л. Шаг, продиктованный историей : международно-
10. Какова судьба с точки зрения правопреемства государственного долга правовое признание Советского государства. — М. : Междуна-
в случае разделения государства-предшественника? родные отношения, 1974.
11. Что из государственных архивов и на каких условиях переходит к
государствам-преемникам в случае разделения государства-пред-
шественника?

12. В чем особенности правопреемства в связи с распадом СССР?

13. В чем выражается континуитет России в отношении прав и обяза-


тельств СССР?

160
ГЛАВА 7
Территория (общие
международно-
правовые вопросы)

Ключевые термины и понятия:


Территория; правовая природа территории; территориальный суве-
ренитет; государственная граница; делимитация государственной
границы; демаркация государственной границы; государственная тер-
ритория международного пользования; международные реки; терри-
ториальные границы вновь возникших государств; территориальная
цессия; присоединение terra nullius; аккреция; изменение государствен-
ной территории в результате использования вооруженной силы.
7. Территория (общие международно-правовые вопросы) 7.1. Государственная территория

Международное право регулирует отношения прежде всего


между государствами, а государству присущ суверенитет, в том
трансграничные и пограничные водотоки, в том числе международные реки;
числе и территориальный. Территориальное верховенство, нали-
2) пространства за пределами государственной территории; 3) территориаль-
чие государственной территории — это свойство государства. Ни
ные образования sui generis (особого рода): несамоуправляющиеся террито-
физическое лицо, ни юридическое таким свойством не обладают.
рии и территории под опекой; 4) территории, в отношении которых осущест-
Соответственно при изучении международного права повышенное
вляется кондоминиум (осуществление суверенитета двумя или более госу-
внимание уделяется понятию территории, пределам государствен-
дарствами); 5) территории, являющиеся объектом международного спора;
ной территории, территориальным изменениям, правовой харак-
6) особые территориальные образования (Ватикан; Мальтийский орден);
теристике пространств за пределами государственной территории.
7) полярные районы земного шара.
В силу специфики, особой практической значимости вопросов о
Договорно-правовой классификации видов территории не существует.
правовом режиме некоторых территорий (Антарктики, Арктики,
Что касается правовой природы территории государства, то о ней высказаны
Каспия) им посвящены отдельные главы учебника.
разные мнения.
Долгое время преобладало понимание территории как dominium: объекта
обладания, даже собственности, вещи монарха, иного суверена. Не только в
ТЕОРИЯ
Средние века (когда эта теория отражала реальное положение дела), но даже
«Terra» в переводе с латинского означает землю, сушу, но в данном случае эти-
в XIX и начале XX в. эта теория была господствующей, как отмечал в 1903 г.
мология не подсказывает юридического значения слова. Тем более что Г. Гро-
российский правовед Л. Шалланд.
цием предложены и другие варианты происхождения слова «территория», в
Ее оттесняет со второй половины XIX в. и, особенно, в XX в. выдвинутая в
том числе от термина «terrendi jure» («права устрашения»), которым обладают
1884 г. отечественным юристом-международником В. А. Незабитовским про-
должностные лица государства в пределах его границ.
странственная теория: «Территория — не вещь, которой владеет государство,
В международном праве термин «территория» означает всякое пространство,
но пространство, в пределах которого державная власть государства сущест-
не только сухопутное, но и водное; как наземное, так и подземное (например,
вует и действует». В настоящее время не представлено каких-либо убедитель-
недра), а также воздушное (атмосфера).
ных опровержений сути пространственной теории.
В широком смысле этот термин означает пространство, находящееся и в пре-
Юридически малоубедительной, например, оказалась попытка считать тер-
делах государственных границ, и за такими пределами.
риторией государства всякое пространство, где государство фактически
В узком смысле слова «территориальная», «территория» относятся в конкрет-
осуществляет «властвование над людьми», где распространена «компетен-
ных нормах международного права к государственной территории или к тер-
ция государства» (теория компетенции). Согласно ей «при наличии возмож-
ритории, народы которой не организованы пока в независимое государство.
ности для государства осуществлять определенные акты на территории дру-
Например, в Уставе ООН предусмотрены обязательства воздерживаться от
гого государства территория одного из них распространяется на территории
угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновен-
другого» (Г. Кельзен).
ности (ст. 2 Устава ООН); положения о «несамоуправляющихся территориях»
(гл. XI Устава ООН); «о территориях под опекой» (гл. XII Устава).
В юридической литературе отмечается, что термин «территория» означает:
а) государственную территорию; б) международную территорию (например,
открытое море); в) территорию со смешанным режимом (например, исклю-
чительная экономическая зона, континентальный шельф). 7.1. Государственная территория
В западных курсах международного права дается и более развернутый пере-
чень видов территории: 1) территории государств; здесь выделяют иногда Государство осуществляет над своей территорией суверени-
тет. Признаки суверенитета: верховенство государства в пре-

164 165
7. Территория (общие международно-правовые вопросы) 7.1. Государственная территория

делах его территории и самостоятельность в международных дарств проходит по реке, то местоположение такой границы уста-
отношениях. навливается соглашением этих государств. На несудоходных реках
Стержневым элементом государственного суверенитета явля- граница, как правило, проходит по середине реки, на судоходных —
ется территориальное верховенство (территориальный суверени- по тальвегу (линии наибольшей глубины) или по главному фар-
тет), т.е. верховенство власти государства по всему пространству, ватеру, если наличествует несколько фарватеров.
составляющему его государственную территорию. Все естественные пространства в пределах государственных гра-
ниц составляют территорию государства: сухопутные; наземные
водные (в том числе озера и реки); подземные (включая подземные
МЕЖДУНАРОДНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА воды); воздушное. Неотъемлемым компонентом территории госу-
Оценивая значение территориального суверенитета, Международный Суд дарства считаются неживые природные ресурсы, залегающие в ее
ООН в деле о проливе Корфу (Великобритания против Албании) в 1949 г. отме- пределах (in situ). Если государство является прибрежным (т.е. его
тил: «Одной из существенных основ международных отношений между неза- берега омываются водами Мирового океана), то в состав территории
висимыми государствами является уважение территориального суверени- такого государства входят также его внутренние морские воды (напри-
тета». Государство не вправе реализовывать свое территориальное верхо- мер, исторически принадлежащий государству залив) и территори-
венство на территории другого государства. альное море — примыкающий морской пояс (см. подробнее гл. 24).
Территория государства не может быть безграничной. В арбитражном реше- С этим распространенным случаем не следует смешивать иной:
нии по спору между США и Нидерландами (1928 г.) об острове Пальмас отме- когда берега государства выходят к приграничному озеру (напри-
чено: «Территориальный суверенитет — это, в общем, ситуация, признанная мер, к озеру Чад, расположенному между четырьмя африканскими
и делимитированная в пространстве». государствами) или к внутриконтинентальному морю, не являю-
щемуся частью Мирового океана (например, к Каспию). В этом слу-
чае не устанавливаются внутренние морские воды и территориаль-
В горизонтальной плоскости пределы государственной терри- ное море в порядке, предусмотренном в международном морском
тории обозначены государственными границами. праве. Вопросы о государственных границах в таких водоемах и
Согласно Закону РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной правовом режиме их вод решаются соглашением соответствующих
границе Российской Федерации» государственная граница опреде- государств. Так, часть Больших Озер составляет государственную
ляет «пространственный предел действия государственного суве- территорию США, а часть — Канады. Эти два государства согла-
ренитета Российской Федерации». совали между собой государственные границы по Большим Озе-
Делимитация государственной границы — это установление рам, режим совместного управления их природными ресурсами, а
ее местоположения правовым актом (чаще международным дого- также защиты окружающей среды.
вором, реже иным правовым актом), сопровождающееся, как пра- В отличие от горизонтального измерения государственной тер-
вило, нанесением границы на карту. ритории в отношении ее высотного и подземного пределов пока
Демаркация государственной границы — это обозначение ее не осуществляется ни делимитация, ни демаркация.
на местности на основе правового акта о делимитации. Высотный предел действия территориального суверенитета
По способу установления государственные границы подраз- (т.е. предел его распространения от поверхности территории госу-
деляют: на орографические (те, которые следуют конфигурации дарства по вертикали ввысь) определяется в доктрине междуна-
каких-то специфических объектов рельефа местности — гор, долин родного права разделом между воздушной территорией государ-
и т.д.); геометрические (те, которые соединяют избранные точки ства и космическим пространством (см. гл. 25).
прямыми линиями); астрономические (проведенные по меридиа- Что же касается пределов распространения территориаль-
нам и параллелям). Если граница между территориями двух госу- ного суверенитета в глубь земного сфероида, то по этому вопросу,

166 167
7. Территория (общие международно-правовые вопросы) 7.1. Государственная территория

не решенному в международно-договорном порядке, в судебной родного канала, международной реки. Государственной террито-
практике и доктрине высказаны разные мнения. рией международного пользования считают также острова, осо-
бый правовой режим которых так определен международными
договорами: архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додека-
незские острова и др.
ТЕОРИЯ
Международные реки — это реки, протекающие по террито-
В упоминавшемся арбитражном решении об острове Пальмас (1928 г.) гово-
рии двух или более государств или разделяющие территории госу-
рится о суверенитете в отношении участка «поверхности земного шара».
дарств.
Только поверхностью Земли ограничивается понятие «государственная тер-
Иногда их, в свою очередь, подразделяют: на собственно меж-
ритория» и в некоторых западных курсах международного права (например,
дународные судоходные реки, которые имеют выход к морю; транс-
в курсе Оппенгейма, подготовленного Лаутерпахтом, читаем: «Государствен-
граничные реки, которые протекают по территориям нескольких
ная территория — это та определенная часть поверхности земного шара,
государств, без выхода устья реки к морю; пограничные реки (по
которая подчинена суверенитету государства»). В российской международ-
ним проходит граница между прибрежными государствами). Такое
но-правовой литературе единодушно констатируется, что в государственную
подразделение условно: участки реки в одном месте могут пере-
территорию входят кроме поверхностного участка суши или дна еще и недра.
секать территории нескольких государств (т.е. быть трансгранич-
Но по вопросу о глубине недр высказаны следующие мнения: 1) до центра
ными), в другом — разграничивать территории прибрежных госу-
Земли; 2) государственная территория простирается в недра Земли на техни-
дарств (являться таким образом пограничными).
чески доступную глубину; 3) недра, находящиеся под сухопутной и водной
Режим судоходства по международной реке, как правило, уста-
поверхностями государств, не имеют ни в международном, ни в националь-
навливается по договору между прибрежными государствами, каж-
ном праве каких-либо ограничений по глубине. Безграничность недр по глу-
дое из которых в соответствии с условиями договора изначально
бине, однако, не признается Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
обладает правом на свободный проход своих судов через участки
Согласно преамбуле Закона недра — это «часть земной коры», расположен-
реки, входящие в состав территории другого прибрежного госу-
ная ниже почвенного слоя, а при ее отсутствии — ниже поверхности и дна
дарства. Торговым судам не прибрежных государств в договор-
водоемов и водотоков, простирающаяся «до глубин, доступных для геологи-
ном порядке часто также предоставляется свобода судоходства по
ческого изучения и освоения». То есть российский законодатель, во-первых,
международным рекам.
считает, что недра являются только частью земной коры, но не частью других
Прибрежные государства договариваются об использовании вод
геосфер — мантии или ядра Земли; что недра не распространяются до центра
международной реки в промышленных и сельскохозяйственных
Земли. Во-вторых, для правового ограничения глубины недр в земной коре
целях (о несудоходном использовании). Эти государства должны
законодатель пользуется критерием доступности для изучения и освоения.
предотвращать увеличение степени существующего загрязнения
Законодательство США, по мнению американских юристов, распространяет
международной реки.
понятие «недра» до центра Земли.
Согласно Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 г.
От термина «государственная территория» в обычном смысле в науке отли-
навигация по Дунаю свободна для граждан, торговых судов и това-
чают иногда термин «государственная территория международного поль-
ров всех государств на основе равенства в отношении портовых и
зования».
навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плава-
ние по Дунаю военных, полицейских и таможенных судов приду-
найских стран может происходить лишь в пределах границ своей
Государственной территорией международного пользования страны, а на остальных участках — лишь с согласия соответству-
обозначают входящие в состав территории прибрежного государ- ющих придунайских государств. Дунайская комиссия осущест-
ства водные районы — часть международного пролива, междуна- вляет наблюдение за выполнением Конвенции 1948 г., координи-

168 169
7. Территория (общие международно-правовые вопросы) 7.2. Разграничение территорий вновь возникших государств

рует деятельность прибрежных стран и содействует их сотрудни- висимыми государствами. Имеют место и иные основания возник-
честву в данной сфере, проводит консультации, выносит решения и новения новых государств: разделение, слияние. Исходную юри-
т.п. Плавание по Дунаю военных кораблей непридунайских стран дическую основу появления нового территориального суверена,
запрещается. как и территории нового государства, составляют принцип само-
Придунайские государства обязаны содержать участки Дуная определения народов, а также положения, предусмотренные в гла-
в пределах своей территории в судоходном состоянии для речных вах XI («Декларация в отношении несамоуправляющихся террито-
и морских судов, производить необходимые работы для обеспе- рий») и XII («Международная система опеки») Устава ООН. При-
чения и улучшения условий судоходства, не чинить препятствий нцип самоопределения народов предусмотрен, как отмечалось, в
судоходству на фарватерах Дуная. Учреждена Дунайская комиссия ряде положений Устава ООН, Декларации о предоставлении неза-
в составе представителей придунайских стран по одному от каж- висимости бывшим колониям 1960 г., Декларации о принципах
дой. В компетенцию Комиссии входит решение конкретных воп- международного права.
росов судоходства на Дунае в соответствии с Конвенцией. Создана
речная Администрация для производства гидротехнических работ
и регулирования судоходства в низовьях Дуная. В ее составе —
представители прибрежных сопредельных государств. ТЕОРИЯ
Судоходство на остальных участках Дуная осуществляется В юридической литературе поставлен вопрос: находится ли принцип самооп-
согласно правилам, установленным соответствующими приду- ределения народов в противоречии с принципом территориальной целост-
найскими странами, по территории которых протекает Дунай, а ности государств? Противоречия нет, если не абсолютизировать действие
в тех районах, где берега Дуная принадлежат двум разным госу- этих принципов и правильно понимать их содержание (см. гл. 4).
дарствам, — согласно правилам, установленным по соглашению В некоторых зарубежных курсах международного права утверждается, что
между этими государствами. принцип самоопределения народов вообще не применим к существующим
Функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае независимым государствам — членам ООН; что этот принцип применяется
осуществляются придунайскими государствами, которые сооб- только в отношении бывших колоний, а также территорий, находящихся под
щают Комиссии об изданных ими правилах, чтобы Комиссия могла опекой. Вряд ли это утверждение отражает реальный процесс возникнове-
содействовать унификации таких правил. ния новых государств. Скорее, в конкретной ситуации совокупность юриди-
Плавание по Дунаю военных кораблей придунайских стран за ческих доводов в контексте фактических обстоятельств предопределяет при-
пределами страны, флаг которой несет корабль, может осущест- менимость принципа территориальной целостности или принципа самооп-
вляться только по договоренности между заинтересованными при- ределения народов.
дунайскими государствами.
О режиме международных каналов см. ниже (гл. 24).
В 1974 г. часть территории Кипра была занята турецкими вой-
сками, а в 1983 г. была провозглашена независимость Турецкой
республики Северного Кипра, якобы на основе принципа само-
7.2. Разграничение территорий
определения турецкой общины, проживающей на Кипре. Однако
вновь возникших государств Совет Безопасности ООН в ряде резолюций высказался за уваже-
ние территориальной целостности Кипра, признал неправомер-
Как было отмечено, мир не статичен, одни государства уходят,
ным провозглашение названной Турецкой республики, призвал
другие образуются. Бывшие колонии, несамоуправляющиеся тер-
государства ее не признавать и не оказывать ей содействия.
ритории, территории, находящиеся под опекой, становятся неза-

170 171
7. Территория (общие международно-правовые вопросы) 7.3. Правовые основания изменения государственной территории

7.3. Правовые основания изменения относится ли такой способ увеличения государственной террито-
государственной территории рии только к необитаемым землям либо также и к населенным?

В международно-правовой литературе рассматриваются сле-


дующие правовые основания добавления или сокращения терри- МЕЖДУНАРОДНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
тории государств. Этот вопрос рассматривался Международным Судом ООН в связи с вопро-
Территориальная цессия — это переход части территории одного сом о статусе Западной Сахары (1975 г.): Суду предстояло ответить на вопрос,
государства к другому по их взаимному согласию. имела ли обозначенная спорная территория на период колонизации право-
При этом обращается внимание на правило, известное еще вой режим terra nullius? Суд подтвердил, что, исходя из практики государств
римскому праву: никто не может передать другому больше прав, в период колонизации, не рассматривались в качестве terra nullius те терри-
чем он сам имеет (nemo plus juris ad alienum transferre potest quam тории, на которых обитали племена или народы, «социально и политически
ipse habet). организованные». Суд отметил также, что концепция terra nullius используется
в связи с таким способом приобретения, как занятие территории (occupation),
МЕЖДУНАРОДНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА что является одним из начальных оснований мирного приобретения терри-
Значение этого правила вновь было подчеркнуто в решении арбитражного тории. Ему часто предшествовало открытие территории, иногда сопровожда-
суда по спору между США и Нидерландами об острове Пальмас (1928 г.). Тре- емое символическими действиями по ее включению в состав государственной
бования США в споре основывались на их договоре 1828 г. с Испанией, в кото- территории (поднятие государственного флага, установление иных государ-
ром была предусмотрена передача Испанией этого острова США. Однако в ственных символов и т.п.). Однако этих действий недостаточно для заверше-
своем решении по спору арбитр подчеркнул, что Испания не могла предать ния формирования территориального титула при наличии территориальных
США большие права на территорию острова, чем те, которыми обладала на претензий со стороны другого государства. В этом случае для завершения тер-
тот период согласно международному праву. риториального титула требуется, в первую очередь, осуществление государ-
ством эффективного контроля над соответствующей территорией.

ИСТОРИЯ Поскольку геологическое развитие Земли продолжается и не


Известный пример цессии — передача Российской Империей части своей исключено возникновение в Мировом океане новых островов или
государственной территории — Аляски — США по договору 1867 г. (полное скал, присоединение terra nullius как способ увеличения государ-
его наименование — Договор, заключенный между Россиею и Северо-Аме- ственной территории сохраняет практическое значение. Вместе с
риканскими Соединенными Штатами в Вашингтоне 18 (30) апреля 1867 г. об тем если новая территория образуется в пределах территории уже
уступке Российских Северо-Американских колоний). Согласно договору «Его существующего государства, речь идет об ином способе ее увели-
Величество Император Всероссийский сим обязуется уступить Северо-Аме- чения — аккреции.
риканским Соединенным Штатам, немедленно по обмене ратификаций, всю Аккреция (от латинского accretio — приращение, увеличение) —
территорию с верховным на оную правом, владеемым ныне Его Величеством это присоединение к государственной территории новой, возник-
на Американском материке, а также прилегающие к ней острова» (ст. 1). шей вследствие образования участка суши, по естественным при-
чинам либо искусственным путем.
Характерными примерами являются образование наносных
Присоединение terra nullius (территории, не находящейся под полуостровов и островов в устьях некоторых рек или засыпка при-
суверенитетом другого государства). Здесь ключевой вопрос — брежной полосы моря. Поскольку такие вновь возникшие уча-

172 173
7. Территория (общие международно-правовые вопросы) 7.3. Правовые основания изменения государственной территории

стки суши непосредственно примыкают к ранее существовавшему тету хотя бы какой-то части территории Ирака. Нефтяные, иные
району государственной территории или находятся в ее пределах, минеральные ресурсы Ирака в пределах его территории с точки
постольку здесь нет территориальной проблемы. зрения международного права остаются неотъемлемым достоя-
В 1986 г. вследствие подводного извержения вулкана возник нием народа Ирака, а не государств, неправомерно применивших
в пределах территориального моря Японии остров; такое прира- против него вооруженную силу.
щение Японией государственной территории не было оспорено.
Образование же после циклона в 1970 г. нового острова в реке, по
которой проходит граница между Индией и Бангладеш, вызвало МЕЖДУНАРОДНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
спор между этими государствами по вопросу о его территориаль- На приобретательскую давность и на исторически сложившиеся правовые
ной принадлежности. основания как на основания приобретения территории сделано немало ссы-
Вопрос об изменении государственной территории в резуль- лок в территориальных спорах. Так, в деле об островах Менкьер и Экреос
тате использования вооруженной силы имеет в настоящее время (1953 г.) Международный Суд ООН исследовал историю издания и примене-
особое значение. ния к этим островам законодательных актов спорящих сторон — Великобри-
Общим правилом является запрещение угрозы или использова- тании и Франции — начиная с 1066 г. Суд вынес решение по этому территори-
ния вооруженной силы против территориальной целостности или альному спору в пользу Великобритании, поскольку представленные ею соот-
политической независимости любого государства (п. 4 ст. 2 Устава ветствующие историко-правовые доказательства были убедительнее.
ООН). Территориальные аннексии фашистской Германии, госу-
дарства-агрессора, признаны Нюрнбергским трибуналом недей-
ствительными и не имеющими оснований в международном праве.
Совет Безопасности ООН в Резолюции 242 подчеркнул «недопус-
тимость приобретения территории посредством войны». В Декла-
рации о принципах международного права зафиксировано: «Тер-
ритория государства не должна быть объектом приобретения дру-
гим государством в результате угрозы силой или ее применения.
Никакие территориальные приобретения, являющиеся результа-
том угрозы силой или ее применения, не должны признаваться
правомерными». Вместе с тем международное право не запрещает
изменений территории государства-агрессора после его пораже-
ния в порядке ответственности за совершенную агрессию и как
меру предупреждения новой агрессии.
Сложнее для юридической квалификации другой случай — когда
одно государство первым использует вооруженную силу против
территории другого государства, обвиняя последнее в нарушении
норм международного права (например, норм о нераспростране-
нии ядерного оружия). Это имело место в 2003 г., когда США и
Великобритания на таком основании применили вооруженную
силу против Ирака, в нарушение Устава ООН. Такая вооружен-
ная интервенция США, Великобритании, других государств сама
по себе не создала правовых оснований подчинения их суверени-

174 175
7. Территория (общие международно-правовые вопросы) Литература

Контрольные вопросы и задания Литература


1. Бабурин, С. Н. Территория государства. Правовые геополити-
1. Назовите основные составляющие понятия «территория».
ческие проблемы. — М., 1997.
2. В чем заключается суть «пространственной» теории правовой при- 2. Барсегов, Ю. Г. Территория в международном праве. — М.,
роды территории? 1958.
3. Гуреев, С. А. Международное речное право / С. А. Гуреев,
3. Охарактеризуйте какой-либо договор по территориальным вопро- И. М. Тарасова. — М., 1993.
сам. 4. Клименко, Б. М. Государственная территория. — М., 1974.
5. Клименко, Б. М. Мирное решение территориальных споров. —
4. Сравните правовые режимы: а) озера в пределах территории государ-
М., 1982.
ства; б) международного озера; в) международной реки.
6. Корбут, Л. В. Международно-правовой режим рек: история и
5. Что означает термин «территориальный суверенитет»? Укажите состав- современность / Л. В. Корбут, Ю. Я. Баскин. — М., 1987.
ные части государственной территории. 7. Управление водными ресурсами России : международно-пра-
вовые и законодательные механизмы / под ред. А. Н. Вылег-
6. Охарактеризуйте правовые основания изменения государственных жанина. — М., 2008.
границ.

7. В какой мере открытие и первоначальное завладение создает право


на территорию?

8. В результате геологического развития Земли в районе действия Дого-


вора о Шпицбергене появился остров. О его открытии первыми объ-
явили США на основе данных американских космических спутников.
Но первыми на остров высадились рыбаки Гренландии. Какое госу-
дарство в соответствии с международным правом имеет суверенитет
над этим новым островом?

176
ГЛАВА 8
Правовой режим
Арктики

Ключевые термины и понятия:


Арктика; арктические государства; полярные сектора; Северный Ледо-
витый океан; статус прилегающих к северному полюсу районов.
8. Правовой режим Арктики 8.1. Понятия «Арктика»и «арктические государства»

8.1. Понятия «Арктика» мер, Канада определила свою арктическую область как территорию,
и «арктические государства» включающую прежде всего все земли севернее параллели 60 граду-
сов северной широты, а также прибрежные районы заливов Гудзо-
Согласно преобладающим взглядам в международно-правовой нова и Джеймса. К арктической области Дании отнесены острова
доктрине Арктика — это часть земного сфероида, центром кото- Гренландия и Фарерские. В США к арктическим отнесены прежде
рой обозначен Северный географический полюс, а окраинной гра- всего территории к северу от полярного круга и, кроме того, все
ницей — Северный полярный круг (параллель 66°33´северной иные районы Северного Ледовитого океана, а также Берингово море
широты). и Алеутские острова (в Тихом океане). Исландия относит к Арктике
Отдельные районы Арктики издревле использовались для всю свою территорию. В тексте Соглашения между правительствами
рыбных и зверобойных промыслов; в целом же этот район при- России и Канады от 19 июня 1992 г. разделены термины «Арктика» и
влекал внимание прежде всего исследователей. Особый вклад в «Север»: в нем говорится «о сотрудничестве в Арктике и на Севере»,
изучение Арктики, освоение транспортировки грузов через ее однако не определен ни первый, ни второй термины.
Некоторые ученые — представители естественных наук — не
ледовые поля внесли отечественные мореплаватели, землепро-
считают спаянную льдами арктическую часть планеты (Северный
ходцы, ученые. С открытием и освоением крупных месторожде-
Ледовитый океан) частью Мирового океана. Один из зарубежных
ний полезных ископаемых в Арктике возросли инвестиционные,
юристов-международников отметил, что арктическим морям не
коммерческие интересы к ней. Арктика все чаще называется
присущ режим открытого моря, а плавание с помощью ледоко-
главным природоресурсным резервом арктических государств,
лов является морской навигацией «в общепринятом смысле не
сохраняемым для будущих поколений их граждан. Известно зна-
больше, чем плавание по каналу или канаве, проложенным пла-
чение Арктики для реализации оборонных интересов арктичес-
вучей драгой».
ких государств.
В ряде международных документов признана «особая роль и
С общей тенденцией к «экологизации» международного право-
ответственность арктических стран в вопросах защиты, сохране-
сознания все больше оценивается биосферная роль Арктики, в том
ния и восстановления арктической среды, сохранения арктиче-
числе в формировании климата Земли, поддержании экологиче-
ской флоры и фауны» (Инувикская декларация 1996 г.).
ского равновесия. Низкие температуры, полярные ночи, скован-
Термин «арктические государства» обозначает разные группы
ность паковыми ледяными полями большей части водных про-
государств:
странств — эти естественные особенности учтены в правовых
нормах об Арктике. Как сказано в Нуукской декларации об окру- а) группу из пяти государств, побережье которых выходит к
жающей среде и развитии в Арктике 1993 г., «окружающая среда Северному Ледовитому океану и которые имеют здесь свои
Арктики состоит из экосистем с уникальными особенностями и внутренние морские воды, территориальное море, конти-
ресурсами, которые весьма медленно поддаются восстановлению нентальный шельф, исключительную экономическую зону.
после воздействия на них человека, и поэтому нуждается в особых Побережья России, Канады, США, Норвегии и Дании (из-за
о. Гренландия) выходят к Северному Ледовитому океану, эти
защитных мерах». О необходимости «обеспечить защиту и сохра-
государства имеют здесь соответственно районы своих внут-
нение хрупкой окружающей среды в Северном Ледовитом океане»
ренних морских вод, территориального моря, исключитель-
говорится в Илулиссатской декларации 2008 г. министров иност-
ной экономической зоны и континентального шельфа;
ранных дел пяти арктических государств (Дании, Канады, Норве-
гии, России, США). б) группу из восьми государств, территория которых пересе-
Имеются разные определения терминов «Арктика», «Север», кается Северным полярным кругом. К арктическим госу-
«Северный Ледовитый океан», используемых в документах. Напри- дарствам в этом случае, кроме названных пяти, относят

180 181
8. Правовой режим Арктики 8.2. Полярные сектора арктических государств...

еще и Финляндию, Исландию и Швецию (тексты Деклара- ного права на торговлю в устьях северных рек, подчеркивая, что «те
ции о защите арктической среды 1991 г., где сформулиро- места в нашей земле… с три тысячи верст» 1.
вана Стратегия защиты окружающей среды Арктики). Как
сказано в Декларации об учреждении Арктического Совета
1996 г., перечисленные государства являются членами Арк-
тического Совета. Эти же восемь стран как арктические при- 8.2. Полярные сектора арктических
нимали Нуукскую декларацию об окружающей среде и раз- государств как объект
витии в Арктике, Инувикскую декларацию о защите окру-
жающей среды и устойчивом развитии в Арктике 1996 г.,
международного обычного права
Икалуитскую декларацию министров государств — членов Законодательство России и Канады уже на протяжении многих
Арктического Совета 1998 г. и др. десятилетий предусматривает наиболее разработанные положения
В юридическом плане заслуги России и Канады в Арктике об особых правах арктических государств в их соответствующих
состоят прежде всего в открытии и освоении многих арктичес- «полярных» секторах2. По доктринальному определению «аркти-
ких пространств. ческий полярный сектор» — это «пространства в пределах уста-
История освоения Россией полярных областей насчитывает более новленных линий, проведенных от Северного полюса до северных
восьмисот лет. Уже в середине XII в. новгородские люди шли далеко сухопутных границ данного государства». Наличествует молчали-
на север к берегам Студеного моря, осваивали новооткрываемые вое длительное согласие с этой законодательной практикой боль-
земли экономически и культурно. В XVI в. Россия вела торговлю шинства государств мира.
с европейскими странами через северные моря, для чего имелось В юридической литературе в этой связи отмечается: «Основ-
несколько пристаней и таможен на берегах и в устьях рек. В конце ным принципом при решении проблемы правового режима Арк-
XVI — начале XVII в. русские землепроходцы осваивают реки: Обь, тики следует считать секторальный принцип»3. Согласно кон-
Енисей, Лену, в 1649 г. отряд Ф. Попова и С. Дежнева достигает цепции полярных секторов считается признанным, что неотъ-
самой восточной точки континента — нынешнего мыса Дежнева — емлемой частью территории государства, побережье которого
и выходит в Тихий океан, впервые в истории сумев обогнуть Азию выходит к Северному Ледовитому океану, являются земли, в том
с Востока. В XVIII в. Академия наук начинает научное изучение и числе земли островов, к северу от материкового побережья такого
картографирование побережья северных морей, большую роль государства в пределах сектора, образованного данным побе-
в котором сыграла Великая Северная экспедиция 1733—1743 гг. режьем и меридианами, сходящимися в точке Северного геогра-
Значительные океанографические исследования морей Ледови- фического полюса и проходящими через западную и восточную
того океана были проведены и в XIX в. — они связаны с именами оконечности такого побережья; соответствующее арктическое
Ф. П. Врангеля, П. К. Пахтусова, О. Е. Коцебу, П. П. Крузенштерна, государство осуществляет в таком секторе определенную целе-
Н. Я. Данилевского, Ф. П. Литке и др. Новая волна усиленного изу- вую юрисдикцию (прежде всего в целях защиты хрупкой аркти-
чения северных морей началась в конце XIX в., когда в России впер- ческой окружающей среды, сохранения биоразнообразия, эко-
вые в мире для этой цели были применены ледоколы. В начале XX в.
в области северных морей у побережья России побывали экспеди- 1 Паламарчук, П. Г. Международно-правовой режим морей советского сектора

ции Б. А. Вилькицкого, Э. В. Толля, Г. Я. Седова, В. А. Русанова и др. Арктики / Международное право и международный правопорядок. — М., 1981. —
С XVI в. Россия поднимает на государственный уровень свои право- С. 112, 113.
2 Курс международного права : в 6 т. / гл. ред. Ф. И. Кожевников [и др.]. — Т. III. —
притязания на северные земли и моря. Царь Иван Грозный отвечал М., 1967. — С. 129.
3 Современное международное морское право. Режим вод и дна Мирового океа-
Англии отказом на ее ходатайства о предоставлении исключитель-
на / отв. ред. М. И. Лазарев. — М., 1974. — С. 187.

182 183
8. Правовой режим Арктики 8.2. Полярные сектора арктических государств...

системного равновесия и т.д.); в пределах такого сектора за вне- Концепция «арктических полярных секторов», будучи наиболее
шней границей территориального моря арктического государс- известной, понятной и на практике последовательно применяемой
тва подводные, ледяные и водные пространства государственную Канадой и в свое время СССР, не является вместе с тем единствен-
территорию не составляют. ной. В зарубежной международно-правовой литературе и после
Равным образом пределы полярных секторов арктических госу- 1991 г. в российской высказывались и иные мнения: например, о
дарств не являются государственными границами; сектор — это том, что Арктика находится в общем пользовании всех государств
прежде всего зона реализации исторически сложившихся прав, мира или является общим наследием человечества; или что следует
оборонных, экономических, природоресурсных и природоохран- отказаться от исторически сложившихся прав Канады и России в
ных интересов конкретного арктического государства. Арктике и все право, применимое ко дну Северного Ледовитого
С 1904 г. на картах Канады, в том числе официальных, такой океана, свести к Конвенции по морскому праву 1982 г. (далее —
сектор обозначается между меридианами 60° и 141° западной дол- Конвенция 1982 г.); или что целесообразна разработка пятью арк-
готы, т.е. проходящими через восточную и западную оконечности тическими государствами для этого региона механизма междуна-
побережья страны, выходящего к Северному Ледовитому океану. родного кондоминиума; или что Арктика является «ничейным»
В порядке закрепления прав Канады на ее арктический сектор пространством. Нормами общего международного права ни одна
последовали заявления на правительственном уровне, принятие из этих идей в настоящее время не подкреплена.
в 1907 г. известного закона «О северо-западных территориях (The Законодательное закрепление прав арктических государств.
Northwest Territories Act)»; в 1925 г. в соответствии с принятыми В решении Постоянной палаты международного правосудия по
поправками к нему Канада установила, что для осуществления спору между Данией и Норвегией о статусе Восточной Гренландии
деятельности в пределах канадского арктического сектора, в том (1933 г.) отмечено: «Законодательство является одной из наибо-
числе в целях разведки и разработки природных ресурсов, требу- лее ясных форм осуществления суверенной власти».
ются соответствующие разрешения канадских властей. В заявле- Особую роль национального законодательства арктических
ниях должностных лиц Канады, а также в международно-правовой государств в правовом режиме Северного Ледовитого океана под-
доктрине неоднократно разъяснялось, что этот сектор определяет черкивают и некоторые западные правоведы, в том числе Г. Сме-
пределы, в которых находятся канадские арктические материко- дал (Норвегия), Ч. Ч. Хайд (США)1. Приведем и более позднюю
вые земли и острова, а также канадский континентальный шельф точку зрения: «Подлинного регионального режима в Арктике не
в Северном Ледовитом океане. сложилось, несмотря на общие проблемы, стоящие перед арк-
Складывающееся в течение десятилетий согласие большинства тическими государствами. Вместо этого морское право приме-
государств мира с установлением Канадой и Россией арктических нялось к полярному северу посредством национальных подхо-
секторов обусловлено прежде всего суровыми климатическими дов (Instead, the law of the sea for the polar north has been applied
условиями, иными естественными особенностями Арктики. Эти through national approaches). То есть правительство каждого арк-
особенности учтены и международной юстицией: Дания, напри- тического государства рассматривает, принимает и осуществляет
мер, в обоснование своих прав на о. Гренландия (несмотря на то, посредством национального законодательства такие юридиче-
что датчане не были во всех районах острова) в споре с Норвегией ские правила и нормы, которые, по его мнению, лучше всего
ссылалась именно на естественные особенности районов Арк- служат его национальным интересам в его полярных морях (the
тики. Постоянная палата международного правосудия в решении government of each Arctic State considers, adopts and implements
по этому спору в 1933 г. этот довод учла, указав на фактор «недо-
ступности арктических районов». В 1924 г. представитель адми-
1 Эфендиев, О. Ф. Арктические воды / О. Ф. Эфендиев // Современное междуна-
нистрации США отметил, что все территории к северу от Аляски родное морское право. Режим вод и дна Мирового океана / отв. ред. М. И. Лаза-
принадлежат США. рев. — М., 1974. — С. 187.

184 185
8. Правовой режим Арктики 8.2. Полярные сектора арктических государств...

through national legislative means those legal rules and norms that договорах 1806 и 1826 гг., русско-английских конвенциях 1824
it feels best serve its national interests within the context of its own и 1825 гг. Согласно Договору, заключенному между Россией и
polar seas). Таким образом, по мере возникновения и развития Североамериканскими Соединенными Штатами в Вашингтоне
в XX в. принципов морского права они принимались и применя- в 1867 г., об уступке Российских Североамериканских колоний
лись каждым арктическим государством по-своему в его север- (чаще называемому русско-американской конвенцией 1867 г. об
ных водах (they were adopted and applied by each Arctic State, in уступке Аляски) обозначена разграничительная линия, к востоку
its own way, to its own northern waters)»1. от которой все земли передавались Россией Соединенным Шта-
Как отмечалось, по действующему законодательству Канады там Америки, а к западу — оставались без изменения под сувере-
(Законы 1925 г.; королевский указ 1926 г.; Закон 1970 г. и др.) ее нитетом России. Северная часть этой линии (т.е. та часть, которая
суверенитет распространяется на «все земли и острова» в преде- находится в Северном Ледовитом океане) и есть восточная гра-
лах сектора, образованного северным полюсом, меридианами 60° ница российского арктического сектора. Договор предусматривает,
и 141° западной долготы и северным побережьем Канады. При что указанная граница проходит через точку меридиана, отделяю-
этом национальное право Канады допускает понимание термина щего в Беринговом проливе «на равном расстоянии острова Кру-
«земли» как означающего подледные и подводные земли в пределах зенштерна или Игналукъ от острова Ратманова или Нунарбукъ,
канадского сектора. В этих пределах Канада осуществляет также и направляется по прямой линии безгранично к северу, доколе
контроль, в том числе над иностранной деятельностью, в целях она совсем не теряется въ Ледовитом океане (et remonte еn ligne
предотвращения загрязнения «арктических вод». Некоторыми directе, sans limitation, vers le Nord jusqu’a ce qu’elle se perde dans
правительственными заявлениями Канады весь район в преде- la mer Glaciale)» (ст. I)1. Инструкция 1893 г. исходит из того, что
лах указанного канадского сектора полярных владений квалифи- под суверенитет России подпадают все заливы, бухты, рейды «рус-
цирован как «национальное пространство» на основе историчес- ского побережья Северного Ледовитого океана» и все Белое море
ких прав; особых климатических и географических обстоятельств, к югу от линий, соединяющих входные мысы. Нотой российского
в том числе фактора прилегания; международно-правовых обяза- МИД от 4 сентября 1916 г. земли и острова, открытые экспедицией
тельств Канады о защите от загрязнения окружающей среды. Вилькицкого в 1913—1914 гг., объявляются включенными в тер-
Законодательство России. Царские указы 1616—1620 гг. преду- риторию России; одновременно подтверждалась принадлежность
сматривали ряд исключительных прав России в некоторых райо- России ранее открытых островов, которые «вместе с островами
нах Арктики. В 1821 г. Сенат издал Указ «О приведении в исполне- Новосибирскими, Врангеля и иными, расположенными близ ази-
ние постановления о пределах плавания и о порядке приморских атского побережья Империи… составляют продолжение к северу
сношений вдоль берегов Восточной Сибири, Северо-Западной Аме- континентального пространства Сибири» (une extention vers le
рики и островов Алеутских, Курильских и проч.», согласно кото- nord de la plateforme continental de la Siberie)2.
рому «право торговли, китовой и рыбной ловли и всякой про- Советское законодательство об Арктике и, особенно, молчали-
мышленности на островах, в портах и заливах и вообще по всему вое согласие с ним других государств, обеспечение его выполнения
северо-западному побережью Америки..., а также по островам Але-
утским и по всем берегам Сибири предоставляется в пользование 1 Договор 1867 г. подписан от России Тайным Советником Императора Всерос-
единственно российским подданным». Права России на северные сийского Э. Стеклем, а от США — Статс-секретарем В. Сюардом. Текст договора
земли и прилегающие к ним моря отражаются в русско-шведских (русский и французский) цитируется по: «Сборник пограничных договоров, за-
ключенных Россией с соседними государствами». Издано в СПб, 1891. — С. 299—
303. См. также: Овчинников, И. А. Сборник действующих трактатов, конвенций и
других международных актов, имеющих отношение к военному мореплаванию. —
1 Rothwell D. R. and Joyner C. C. The Polar Oceans and the Law of the Sea/ The Law of Пг., 1914. — С. 82 и сл.
the Sea and Polar Maritime Delimitation and Jurisdiction. Ed. by A.G.Oude Elferink and 2 Паламарчук, П. Г. Цит. соч. — С. 115. См. также: Правительственный вестник.

D.R.Rothwell.Martinus Nijhoff Publishers. The Hague/New York/London. — 2001. — P. 1. 1916 г., (17) октября — № 212.

186 187
8. Правовой режим Арктики 8.2. Полярные сектора арктических государств...

в течение десятилетий сыграло значительную роль в признании законодателя в том, чтобы к территории государства отнести не
на уровне международного обычного права действия националь- только острова в пределах арктического сектора, но еще и земли
ного природоохранного законодательства СССР/России в преде- подводные, подледные? Е. А. Коровин истолковал данное постанов-
лах арктического сектора. В 1921 г. Советом Народных Комисса- ление так: речь идет о суверенитете государства в пределах обозна-
ров Советской России принят декрет «Об охране рыбных и звери- ченного арктического сектора над: а) островами; б) ледовыми про-
ных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море». Декрет странствами; в) морскими пространствами, не спаянными льдом.
показал, в частности, что нет протестов со стороны большинства Ранее толкование этого правового акта было предложено В. Л. Лах-
государств мира против российских природоохранных и природо- тиным, по мнению которого суверенитет каждого государства рас-
ресурсных мер в арктических морях. Декретом провозглашались пространяется не только на наземные районы соответствующего
исключительные права РСФСР на эксплуатацию промысловых арктического сектора, но такой суверенитет еще «может быть рас-
районов Северного Ледовитого океана, примыкающих к арктичес- пространен на воздушное пространство над ним». В международно-
кому побережью страны. Декретом устанавливались меры по обес- правовой литературе предложено, в порядке обобщения, что под
печению его выполнения. В 1924 г. Наркоминдел СССР направил термином «земля», используемом в канадском и отечественном
представительствам ряда государств меморандум, в котором кон- законодательстве об арктических секторах, следует понимать не
статировалось нарушение иностранцами суверенных прав СССР «ледяные глыбы», не воздушное пространство, а только подледные
у северного побережья Сибири. При этом подтверждалась дей- и подводные земли (т.е. в том числе и континентальный шельф)
ствительность упомянутой нотификации русского правительства в пределах обозначенного полярного сектора. Термину «острова»
от 20 сентября 1916 г. о принадлежности СССР заявленных аркти- в этом законодательстве придается обычное значение.
ческих территорий; подчеркивалось, что территории, явившиеся Западный меридиан, предусмотренный постановлением от
объектом посягательств со стороны иностранных граждан, лежат 15.04.1926, обходит район действия Договора о Шпицбергене
«в водах, омывающих северное побережье Сибири» и «располо- 1920 г.: в ноте полпреда СССР в Норвегии, адресованной премьер-
жены к западу от линии, установленной в силу ст. I Вашингтонской министру иностранных дел Норвегии от 6 мая 1926 г., отмечено:
конвенции между Россией и Соединенными Штатами Америки «Само собой разумеется, в соответствии с тем, что мое Правитель-
1867 г.». Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15.04.1926 с ство ранее признало суверенитет Норвегии над Шпицбергеном,
учетом упоминавшегося канадского законодательного опыта тер- прилагаемое Постановление ни в коей мере не касается никакой
риторией СССР объявлены «все, как открытые, так и могущие быть части архипелага Шпицберген».
открытыми в дальнейшем, земли и острова, не составляющие к Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.02.1984
моменту опубликования настоящего постановления признанной № 10864-Х «Об экономической зоне СССР» было объявлено об уста-
правительством СССР территории каких-либо иностранных госу- новлении вдоль всего побережья страны, в том числе арктического,
дарств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу 200-мильной исключительной экономической зоны. В пределах этой
от побережья СССР до Северного полюса» в пределах между обо- зоны компетентные органы страны правомочны устанавливать при-
значенными меридианами, проходящими через западную и вос- менительно к покрытым льдами районам меры по предотвращению
точную оконечности побережья страны. Это положение приме- загрязнения. Документ предусматривает также условия и порядок
нимо и к тем островам, скалам и т.д., которые могут возникнуть в установления «особых районов» в этой зоне (где принимаются спе-
будущем вследствие геологического развития Земли. циальные меры для предотвращения загрязнения с судов); в част-
Тем не менее надо констатировать, что термину «земли и ост- ности, право осуществлять необходимые проверочные действия —
рова», использованному в постановлении от 15.04.1926, правове- затребовать информацию о судне, произвести его осмотр, возбудить
дами придавалось разное значение. В обычном значении острова — разбирательство, задержать судно-нарушитель. Однако, поскольку
это тоже земли. Состояла ли воля отечественного (и канадского) исходные линии вдоль арктического побережья СССР на тот период

188 189
8. Правовой режим Арктики 8.3. Северный Ледовитый океан и режим плавания в нем

обозначены не были, не вполне ясно было, где проходят внешние партамента США «Ответы США на чрезмерные морские притязания».
границы этой 200-мильной зоны в Северном Ледовитом океане. В нем, в частности, отмечено, что летом 1967 г. США планировали
Права прибрежных к Северному Ледовитому океану государств в пределах арктического сектора СССР плавание ледоколов Эдисто
исполнять национальное законодательство в пределах соответ- и Ист Винд. США уведомили «в порядке любезности (as a matter of
ствующего арктического сектора обосновывали В. Н. Дурденев- courtesy)» советское правительство, что морские научные исследо-
ский, Е. Б. Пушуканис, С. А. Вышнепольский, Г. М. Гуслицер и др. вания будут проводиться целиком в «международных водах». Совет-
Обобщая доктринальные обоснования прав арктического государ- ское правительство «письменной нотой и устным демаршем» подчер-
ства в своем полярном секторе, В. Н. Кулебякин пишет: «По мно- кнуло, что «США не уведомили советские власти за тридцать дней,
гочисленному признанию юристов-международников, Северный как того требует советское законодательство»; поэтому «возможно
Ледовитый океан и его окраинные моря совершенно отличаются задержание судов или иное вмешательство в их плавание». Эти заяв-
от других океанов и морей и представляют собой специфический ления и действия Правительства СССР «создали ситуацию, в кото-
случай с уникальными особенностями с точки зрения правового рой у Правительства Соединенных Штатов не было иного выхода,
регулирования. Главная особенность, которая отличает Север- кроме как отменить запланированное плавание»1. Вместе с тем на
ный Ледовитый океан от других океанов, заключается в том, что пространства Северного Ледовитого океана, где судоходство осу-
его территория, за исключением лишь некоторых районов, пос- ществляется традиционно, распространяются, с согласия соответ-
тоянно либо большую часть года покрыта льдами. Именно комп- ствующего арктического государства, такие договорные нормы
лекс исторических, экономических, политических, географичес- международного морского права, которые по мнению этого госу-
ких, экологических и других факторов позволяет сделать вывод, дарства лучше всего защищают хрупкую окружающую среду Арк-
что арктические морские пространства не могут рассматриваться тики, соответствуют другим его национальным интересам в поляр-
под тем же углом зрения, что и морские пространства вообще»1. ных морях. Например, в районах территориального моря, исключи-
Из этого же подхода следует, что «арктические государства должны тельной экономической зоны России в Северном Ледовитом океане,
и могут принимать соответствующие законодательные акты, каса- по которым пролегают трассы национальной транспортной комму-
ющиеся режима своего арктического сектора без санкций дру- никации России — Северного морского пути, допускается иност-
гих государств, руководствуясь суверенитетом и другими важ- ранное судоходство, но строго регулируемое Россией, прежде всего
нейшими международно-правовыми принципами»2. в целях защиты окружающей среды. В России действуют «Правила
плавания по трассам Северного морского пути». Правила требуют
от иностранного судовладельца или капитана судна направление
в Администрацию Северного морского пути (создана постановле-
8.3. Северный Ледовитый океан нием Правительства еще в 1971 г.) уведомления и заявки на про-
и режим плавания в нем водку. Судно «должно соответствовать специальным требованиям»,
иметь на борту свидетельство «о надлежащем финансовом обеспе-
В соответствии с действовавшим советским законодательством чении гражданской ответственности владельца судна за ущерб от
о Северном морском пути надводное плавание иностранных судов загрязнения морской среды и северного побережья страны». В опре-
в арктическом секторе страны было возможно только при их подчи- деленных случаях Администрация осуществляет «контрольный
нении законодательству СССР. Это признается и в документе Госде- осмотр судна». Издано «Руководство для сквозного плавания судов
по Северному морскому пути». Его открытость в настоящее время
1 Кулебякин, В. Н. Правовой режим Арктики / Международное морское право /

отв. ред. И. П. Блищенко. — М., 1988. — С. 139. 1 United States Department of State. United States Responses to Excessive National
2 Эфендиев, О. Ф. Цит. соч. — С. 190. Maritime Claims. // Limits in the Seas, 1992. — № 112. — P. 72, 73.

190 191
8. Правовой режим Арктики 8.4. Права арктических государств на недра дна Северного Ледовитого океана

для иностранных пользователей не означает устранения России от режим Карского моря официально устанавливался правительством
ответственности за регулирование плавания по этой «исторически России в течение трех столетий. Исторические права в этих аквато-
сложившейся национальной единой транспортной коммуникации риях молчаливо или прямо признавались другими государствами»1.
Российской Федерации в Арктике» (ст. 14 Федерального закона от В соответствии с постановлением ЦИК СССР от 27.06.1935 «О еди-
31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориаль- ных географических наименованиях Советской Арктики» были опре-
ном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). делены названия и географические пределы отдельных частей Север-
То же относится к регулированию Канадой судоходства по Севе- ного Ледовитого океана, в том числе морей Карского, Лаптевых и
ро-Западному проходу вдоль канадского арктического побережья. Восточно-Сибирского, причем эти моря были названы «прилегаю-
Международно-правовой основой тому служат прежде всего изло- щими к территории СССР». В отечественной доктрине международ-
женные выше права Канады, исторически сложившиеся и давно ного права эти моря были отнесены к историческим водам СССР2.
осуществляемые. А не только суверенитет над ее внутренними мор-
скими водами, территориальным морем в Арктике.
Исторические правооснования важны и для установления исход-
ных линий у побережья, выходящего к Северному Ледовитому оке- 8.4. Права арктических государств
ану. От таких линий отсчитывается ширина территориального моря. на недра дна Северного
Прибрежное государство вправе применить метод прямых исходных
линий. Канада, например, отнесла огромные арктические районы к
Ледовитого океана
ее внутренним водам: они замкнуты прямыми исходными линиями К настоящему времени юридически не оспариваются права ука-
в соответствии с национальным законодательством со ссылкой на занных пяти арктических государств на 200-мильные (считая от
исторически сложившиеся правовые основания (historic titles). Воп- исходных линий3) районы дна Северного Ледовитого океана и повер-
рос о прямых исходных линиях в Арктике важен: чем дальше «уда- хлежащие водные и ледовые пространства. Но по вопросу о статусе
ляет» прибрежное государство от побережья внешнюю границу своих прилегающих к северному полюсу районов, в том числе районов
внутренних вод, в том числе путем отнесения арктических морей шельфа — за этим 200-мильным расстоянием, высказаны разные
к своим историческим водам, тем дальше простирается в море его точки зрения на официальном уровне и в юридической литературе.
территориальное море и, соответственно, суверенитет над ним при- Первая позиция: Арктику следует приравнять к любому другому
брежного государства; тем дальше простирается в море и «бесспор- району Мирового океана; соответственно Арктика, в том числе ее
ный» 200-мильный район его суверенных прав, в том числе над кон- высокоширотные районы, — это один из многих объектов Конвен-
тинентальным шельфом. Кроме Канады, на исторически сложившиеся ции 1982 г. Вторая: Арктика (как и Антарктика) вообще не была
правооснования в Арктике длительное время опиралась Импера-
торская Россия и впоследствии СССР. Отмечено: «Арктические моря,
образующие систему Северного морского пути, представляют собой 1 Барсегов, Ю. Г. Арктика : интересы России и международные условия их реали-
узкие и неглубокие ледовые моря заливного типа… С особыми при- зации / Ю. Г. Барсегов [и др.]. — М. : Наука, 2002. — С. 27, 28.
2 В 5-м издании учебника по международному праву МГИМО (1987 г.) отмечено:
родными условиями этих морей, а именно с тем, что они покрыты «К внутренним водам СССР советская доктрина международного права относит
льдом, образующим ледовый припай, связаны экологическая и воен- моря заливного типа — Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское, ко-
ная безопасность ее арктического побережья… Само освоение этих торые являются историческими водными путями нашей страны, на протяжении
длительного исторического периода освоены усилиями российских и советских
морей потребовало вековых усилий русского народа. В связи с этим мореходов и имеют первостепенное значение для экономики Советского Союза,
правительство Российской империи и преемник, к которому пере- его обороны и защиты природной среды в этом районе» (см. Международное пра-
во / отв. ред. Ф. И. Кожевников. — М., 1987. — С. 180).
шли ее территориальные права — СССР, заявляло в свое время об 3 Исходные линии — это линии, от которых отсчитывается ширина территори-
исторических правах на отдельные акватории. В частности, особый ального моря государства (см. гл. 24).

192 193
8. Правовой режим Арктики 8.4. Права арктических государств на недра дна Северного Ледовитого океана

специальным объектом рассмотрения III Конференции по мор- Согласно принятому в 1997 г. постановлению Правительства
скому праву. Правовой режим Арктики сложился задолго до при- РФ1 было подготовлено и в 2001 г. направлено в ООН «представле-
нятия Конвенции 1982 г. и главное в содержании этого режима — ние (submission)» России о предлагаемом ограничении ее конти-
это общее международное право, его обычные нормы, сложивши- нентального шельфа в Арктике; в соответствии с «представлением»
еся вследствие согласия международного сообщества с практикой, часть дна в арктическом секторе страны становится международ-
национальным законодательством арктических государств. ным районом морского дна («общим наследием человечества»).
Носители первой позиции — США, Япония, Германия и неко- В случае согласия с «представлением» минеральные ресурсы в
торые другие страны — «заявляют о необходимости применения к этой части дна арктического сектора России уже не будут исполь-
Северному Ледовитому океану… Конвенции 1982 г.»1. В духе этой зоваться российскими лицами на основе российского законода-
же позиции параграф «Арктика» рассматривается правоведами не тельства о недрах и о континентальном шельфе; такие ресурсы
в главе о территории (что чаще встречается в отечественных2, да могут отчуждаться лишь в соответствии «с нормами, правилами
и зарубежных3 учебниках по международному праву), а в главе о и процедурами» Международного органа по морскому дну (ст. 137
международном морском праве4. Недостатком анализируемой пози- Конвенции 1982 г.).
ции является то, что она не учитывает юридически значимый фак- Критика позиции, выраженной в «представлении» России 2001 г.,
тор — признание большинством государств наличия исторически обозначена представительной властью. Профессор С. А. Гуреев на
сложившихся правооснований в Арктике, которые представляют заседании в 2005 г. круглого стола в Совете Федерации России отме-
международно-правовую основу реализации арктического зако- тил, что это действие исполнительной власти означает — впервые
нодательства Канады и России. А применимое к разграничению в в истории России — отказ от части дна в российском арктическом
Арктике международное право искусственно сужается, сводится секторе, причем без согласия власти законодательной. В материалах
только к ст. 76 Конвенции 1982 г. (о границе между континенталь- Совета Федерации эта критика представлена так: «Министерством
ным шельфом и Международным районом морского дна). Утверж- природных ресурсов России были затрачены значительные финан-
дается при этом, что для обоснования прав России на шельф Север- совые средства на организацию и проведение исследований стро-
ного Ледовитого океана «данные о границах российского аркти- ения дна Северного Ледовитого океана, причем часть результатов
ческого континентального шельфа должны быть представлены в этих исследований была безвозмездно передана в ООН, в Комиссию
Комиссию по границам континентального шельфа»5. по границам континентального шельфа»; избранный в 2001 г. тог-
дашним руководством МПР подход «был юридически неоптималь-
ным, ошибочным с точки зрения стратегических интересов России
1 Ковалев, А. А. Международно-правовой режим Арктики и интересы России /

А. А. Ковалев // Международное публичное и частное право : проблемы и пер-


в Арктике»: в 2001 г. не было обязательства Российской Федерации
спективы / под ред. С. В. Бахина. — СПб., 2007. — С. 225. подавать заявку в Комиссию по границам континентального шельфа
2 Правильно, на наш взгляд, статус Арктики не рассматривают в главе (разделе)
и раскрывать Комиссии соответствующие естественно-научные дан-
о международном морском праве авторы большинства отечественных учебников,
например: Международное право / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. — ные о дне Северного Ледовитого океана. Россия, направив такую
М., 2005; Международное право / под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. — М., заявку, «впервые заявила на официальном международном уровне
2006; Международное право / под ред. Л. Н. Шестакова. — М., 2005; Международ-
ное право / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — М., 2006 и др.
об ограничении своих прав в арктическом секторе». Другое аркти-
3 Shaw, M. N. International Law. Fourth Edition. Cambridge University Press. 1977. ческое государство — США (не являются участником Конвенции
P. 363, 364. 1982 г.) «не ограничили протяженность своего континентального
4 Международное право / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. — М.,

2007. — С. 609—612.
5 «Комиссия состоит из 21 члена, которые являются специалистами в области гео-

логии, геофизики и гидрографии» — ст. 2 Прил. II к Конвенции 1982 г. См. об этом: 1 Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 717 «О порядке утверждения
Ковалев, А. А. Современное международное морское право и практика его приме- перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ
нения. — М., 2003. — С. 222. континентального шельфа Российской Федерации».

194 195
8. Правовой режим Арктики 8.4. Права арктических государств на недра дна Северного Ледовитого океана

шельфа в Арктике по процедурам, предусмотренным в Конвенции циирует ли Дания разграничение шельфа Арктики между пятью
1982 г.». Это дает США возможность в любое время заявить, что их арктическими государствами (исполняя обычные нормы между-
континентальный шельф в Арктике охватывает значительно боль- народного права, ст. 83 Конвенции 1982 г., ст. 6 Конвенции о кон-
шую часть по сравнению с конвенционными ограничениями. Канада тинентальном шельфе 1958 г.)? Либо согласится исполнять ст. 76
продолжает последовательно укреплять национальное законода- Конвенции 1982 г. и тем самым создать в Арктике район «общего
тельное регулирование в канадском арктическом секторе1. Критика наследия человечества»?
«представления» России 2001 г. поддержана и заместителем пред- Притязания США на арктические пространства и их природ-
седателя Научно-экспертного совета Морской коллегии при Пра- ные ресурсы — не последовательные в юридическом плане. Изна-
вительстве РФ2. Кроме того, интересам не только России, но и вся- чально США, по примеру Канады, на официальном уровне заявили
кого арктического государства соответствует сложившийся веками свои притязания на ее арктический сектор (к северу от Аляски).
статус-кво в Арктике, а не привнесение сюда новых норм о районе Так, министр морского флота США, выступая в 1924 г. в комис-
«общего наследия человечества», о границе между этим районом и сии палаты представителей (нижняя палата американского Кон-
шельфом арктического государства. Применение к Арктике ст. 76 гресса), отметил, что США принадлежат все необитаемые терри-
Конвенции 1982 г. (о такой границе) равнозначно признанию, что тории к северу от Аляски. Эта позиция представителя админис-
в Арктике не весь шельф принадлежит арктическим государствам. трации США была поддержана наукой. Американский правовед
Поэтому вполне объяснима оценка зарубежной наукой: скоропали- Д. Миллер в статье, опубликованной в 1925 г., обосновал, почему
тельное «представление» России 2001 г. в Комиссию по границам практически удобно и юридически оправданно секторальное деле-
шельфа — «удивительно». ние пространств Арктики между выходящими к Северному Ледови-
Вместе с тем надо учитывать, что примеру установления Рос- тому океану государствами, включая США. По его мнению, право-
сией и Канадой в Арктике границы их полярных владений не пос- вой базой для установления арктического сектора США являются
ледовали законодатели трех других арктических государств. российско-английская конвенция 1825 г. и российско-американс-
Дания при обосновании своих прав на высокоширотные районы кий договор 1867 г., в которых секторальные границы в Арктике
Арктики опирается на географический фактор — кратчайшее рас- обозначены. Другой американский юрист И. И. Хайд подчеркнул
стояние между о. Гренландия и Северным полюсом. Дания, не возможность применения к Арктике секторального принципа:
выступавшая против применения в Арктике секторального при- «Необходимо признать, что в арктических районах суверен смеж-
нципа, но и не заявившая официально о своих правах на ее аркти- ной территории, глубоко заходящей за полярный круг, находится
ческий сектор, тем не менее пользуется «правовыми последствиями, в сравнительного благоприятных условиях для того, чтобы дать
которые дает этот принцип для арктических государств»3. То гео- почувствовать свое верховенство в пределах обширного, но еще
графическое обстоятельство, что о. Гренландия находится ближе не занятого пространства. Такие возможности, обусловленные в
к северному полюсу, чем другие надводные земли, не может не значительной мере географическими обстоятельствами, усили-
влиять на правовую позицию Дании: объективно ей выгодно раз- вают возможность применения системы секторов в районах, рас-
граничение Арктики по равному отстоянию. Другой вопрос: ини- положенных вокруг Северного полюса».
Вопрос о заявлении США прав на арктический сектор вновь
обрел актуальность, когда в 1968 г. в районе залива Прудо (Аляска)
1 Гуреев, С. А. О необходимости подтверждения и правового закрепления исклю-
были обнаружены нефтяные месторождения. Тем не менее в
чительных прав России в Арктике / С. А Гуреев, И. В. Буник // Морская деятель-
ность Российской Федерации : состояние и проблемы законодательного обеспече- последующем США и на официальном уровне (прежде всего, про-
ния / под ред. В. А. Попова. — М., 2005. — С. 162, 163. тиводействуя Канаде в ее реализации прав в арктическом сек-
2 Войтоловский, Г. К. Теория и практика морской деятельности. — Вып. 5. — М.,

2005. — С. 222.
торе), и на уровне доктрины международного права демонстри-
3 Барсегов, Ю. Г. Цит. соч. — С. 32. ровали свое несогласие с применением в Арктике секторального

196 197
8. Правовой режим Арктики 8.4. Права арктических государств на недра дна Северного Ледовитого океана

принципа. Видимо, на изменение позиции США повлияло сопо- района за пределами 200-мильных исключительных экономичес-
ставление экономических и иных возможностей этого государства в ких зон пяти арктических государств. Согласно Уведомлению кон-
Арктике: а) в случае применения секторального принципа; б) в слу- сорциум «объявил себя ответственным посредником по разработке
чае интернационализации пространств Арктики за 200-мильным нефтегазовых ресурсов общего наследия человечества» и заявил
пределом и свободной конкуренции здесь мощных американских о своем праве «первым». Консорциум готов вложить значитель-
компаний с другими. ные финансовые средства, необходимые для разработки ресурсов.
Законодательная позиция США в отношении Арктики сформу- Такие средства «ни национальные правительства, ни ООН, ни дру-
лирована в действующем Законе об исследованиях и политике в гие правительственные учреждения в настоящее время не могут
Арктике (Arctic Research and Policy Act) 1984 г. Он предусматривает или не захотят предоставить». Консорциум заявил о своем обяза-
весьма широкое определение Арктики, включая сюда пространства тельстве безопасно разрабатывать «общее арктическое наследие»
не только Северного Ледовитого океана, но и Тихого (например, от имени государств и всего человечества.
Берингово море; Алеутские острова — раздел 112 Закона). В Законе То есть арктический сектор США обозначен: на востоке Аляски —
отмечено, что в Арктике сосредоточены «жизненно важные энер- законодательством Канады и российско-английской конвенцией
гетические ресурсы»; что Арктика имеет «чрезвычайное значение 1825 г.; к западу от Аляски — российско-американским догово-
для национальной обороны»; что «возобновляемые ресурсы Арк- ром 1867 г. В настоящее время США уже заявляют правопритя-
тики, особенно рыба и иные морепродукты, представляют один из зания на арктические недра к северу от Аляски до 600 морских
самых больших коммерческих активов страны (represent one of the миль. Не будучи (на 2009 г.) участником Конвенции 1982 г., США
Nation’s greatest commercial assets)»; что «большинство арктичес- не обязаны ограничивать свои права на континентальный шельф
ких стран, особенно Советский Союз, обладает в Арктике техноло- к северу от Аляски пределами, установленными в ст. 76 Конвен-
гиями, значительно более передовыми, чем те, которые в настоя- ции 1982 г.: в 350 морских миль или иными. США, как участник
щее время доступны Соединенным Штатам (far more advanced than Конвенции о континентальном шельфе 1958 г., вправе осущест-
those currently available in the United States)». Законом учреждены: влять над таким шельфом суверенные права в целях разведки и
1) Межведомственный комитет по политике арктических исследо- разработки его естественных богатств значительно дальше — «до
ваний — для разработки «национальной арктической политики» такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет раз-
и «пятилетних планов осуществления такой политики»; 2) Нацио- работку естественных богатств этих регионов» (ст. 1 этой Конвен-
нальный научный фонд — для осуществления национальной арк- ции), т.е. в перспективе до Северного полюса. США, однако, могут
тической политики; 3) Комиссия по арктическим исследованиям — конструировать и «запасную» правовую позицию — присоедине-
для обеспечения взаимодействия между федеральным правитель- ние к Конвенции 1982 г. Но объективно США выгоднее нынешняя
ством, властями штатов и местными органами власти в области ситуация, когда США не связаны ограничениями своего шельфа в
«интегрированной» национальной арктической политики. Арктике по ст. 76 Конвенции 1982 г.; при том, что такие ограни-
Не ясно, по согласованию ли с этими властными институтами чения принимают на себя другие арктические государства (пока
в 2006 г. американская корпорация «Объединенное управление только Россия и Норвегия).
нефтегазовым консорциумом» направила руководителям арктиче- Норвегия участвует и в Конвенции 1982 г., и в Конвенции о кон-
ских государств, в том числе Президенту РФ «Уведомление о заяв- тинентальном шельфе 1958 г. На уровне доктрины международ-
лении на исключительное право разведки, разработки и добычи ного права и в своей правовой политике Норвегия не высказыва-
нефтегазовых ресурсов Общего района Арктики». Объединен- лась за свои права на районы арктического сектора. Притязание
ный консорциум объявил себя «ответственным посредником» по Норвегии на арктический сектор означало бы ее признание раз-
разработке нефтегазовых ресурсов «общего наследия человечес- граничительной линии в Баренцевом море на основе сектораль-
тва» и провозгласил свои «исключительные права» в отношении ного принципа; а последнее означало бы отказ от ее притязаний

198 199
8. Правовой режим Арктики 8.4. Права арктических государств на недра дна Северного Ледовитого океана

в «спорном» районе, который находится между двумя предлагае- дарства составляет географическая взаимосвязь между его побе-
мыми линиями разграничения: (а) по сектору — традиционная режьем и подводными районами, находящимися к морю от этого
позиция СССР и некоторое время — России; (б) по линии равного побережья», а «береговая часть территории государства является
отстояния — позиция Норвегии. Кроме того, притязание Норвегии решающим фактором в основаниях прав на подводные районы,
на ее арктический сектор вплоть до Северного полюса может быть прилегающие к ней». В рассматриваемом случае решающим фак-
поставлено под сомнение в контексте Договора о Шпицбергене1. тором в основаниях прав на подводные районы Северного Ледови-
Этим, возможно, объясняется факт исполнения Норвегией в 2006 г. того океана являются протяженные побережья России и Канады,
ст. 76 Конвенции 1982 г.: «представление» Норвегии сделано. выходящие к этому океану, географическая взаимосвязь между
Таким образом, секторальное разграничение континентального этими побережьями и подводными, подледными районами, уда-
шельфа в Северном Ледовитом океане объективно соответствует ленными к морю от этих побережий. Указанный фундаменталь-
интересам прежде всего России и Канады. При таком разграниче- ный принцип установления границ шельфа отражен, по мнению
нии, впрочем, США тоже «выгадывают» больше, чем при разгра- Суда, не в конкретном международном договоре, а в «общем меж-
ничении по принципу равного отстояния. Для Дании, напротив, дународном праве (general international law)», при этом «необхо-
выгоднее разграничение арктического шельфа по принципу рав- димо по логике обращаться прежде всего к обычному междуна-
ного отстояния. В чем-то теряет (на востоке) и в чем-то приобре- родному праву (to refer primarily to customary international law)».
тает (на севере) Норвегия при секторальном разграничении. Но А не к конкретной конвенции.
все эти пять государств получают преимущество, если они не будут Применительно к делимитации пространств Арктики уместно
применять к Арктике ст. 76 Конвенции 1982 г. (т.е. не будут обозна- напомнить о позиции Суда: «Фундаментальное правило общего
чать, где проходит граница между их шельфом и международным международного права о делимитации морских пространств…
районом морского дна), а разграничат между собой (как противо- требует, чтобы разграничительная линия устанавливалась при-
лежащими и прилежащими государствами) весь шельф Северного менением справедливых критериев с целью достижения справед-
Ледовитого океана, руководствуясь в духе практики Международ- ливого результата». При определении границ шельфа, как пре-
ного Суда общим международным правом. дупредил Суд, нельзя переоценивать значение международных
В рамках общего международного права, как подчеркивал Меж- договоров, в том числе и многосторонних, в ущерб нормам меж-
дународный Суд ООН, «наиболее фундаментальным из всех пра- дународного обычного права. Идеально решение, когда «нормы
вовых норм, относящихся к континентальному шельфу», является обычного права приводят в основном к тому же результату, что
«принцип естественного продолжения», а именно «правило о том, и положения… Конвенции о континентальном шельфе 1958 г.».
что права прибрежного государства в отношении континенталь- В случае же со ст. 76 Конвенции 1982 г. (о многовариантных спо-
ного шельфа, который составляет естественное продолжение его собах сложного учета геологических факторов при определении
сухопутной территории в море и под ним, существуют ipso facto и внешней границы шельфа) ситуация другая: нет никакого довода
ab initio в силу его суверенитета над этой территорией». Соответ- для утверждения того, что положения этой статьи являются обыч-
ственно, указал Суд, «основу правового титула прибрежного госу- ной нормой международного права. Важна констатация Суда о
том, что «стороны конвенции — двусторонней или многосторон-
ней — вправе применить правила, содержащиеся в такой кон-
1 По этому Договору государства-участники не предоставили Норвегии сувере- венции, к отношениям, которые международное обычное право
нитета над «территориальными водами местностей Шпицбергена», предусмот-
рев их кардинальные юридические отличия от института территориального моря. может с меньшей вероятностью регулировать (which it is less likely
А шельф — это подводный район, простирающийся за пределом территориально- that customary international law might govern)». В таком случае,
го моря. Нет суверенитета над территориальным морем — нет и прав на континен-
тальный шельф. См. подробнее: Вылегжанин, А. Н. Шпицберген : правовой режим
однако, чтение текста данной конвенции должно быть «с осто-
прилегающих морских районов / А. Н. Вылегжанин, В. К. Зиланов. — М., 2006. рожностью» (with caution). Первое, что нужно помнить при изу-

200 201
8. Правовой режим Арктики 8.4. Права арктических государств на недра дна Северного Ледовитого океана

чении текста, а иногда и одного положения, это различие между ской юрисдикции в арктическом секторе. Определяя свою сферу
отраженными в конвенции принципами, нормами международ- действия, данный Указ использует юридически гибкую формули-
ного права и критериями и методами, применение которых может ровку: «районы Крайнего Севера и морские районы, прилегаю-
быть предусмотрено в конкретных обстоятельствах1. Более того, щие к северному побережью СССР». Согласно Указу его действие
«такие конвенции должны рассматриваться на фоне международ- распространяется «на острова Северного Ледовитого океана и его
ного обычного права и в его свете толковаться»2. море