Modulo Curso Seguridad Ciudadana

Docente
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Gral PNP ® Danilo Guevara Zegarra
Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

Danilo Guevara Zegarra
 Definición del objetivo general
 Marco conceptual del Módulo
 Estrategias de aplicación y realización
 Proceso evaluativo
UNIDAD 1
I. LA SEGURIDAD CIUDADANA
1.1. Conceptos básicos

1.1.1. ¿Cómo podemos definir la seguridad ciudadana?
1.1.2. El Estado como responsable de la seguridad ciudadana
1.1.3. Seguridad ciudadana en democracia: derechos humanos y participación
ciudadana
1.1.4. La delincuencia: principal amenaza a la seguridad ciudadana
1.2. La situación de la seguridad ciudadana en el Perú

1.2.1. Comentario general
1.2.2. La Seguridad Ciudadana objetiva
1.2.3. La Seguridad Ciudadana subjetiva: la sensación de inseguridad
1.2.4. Las estadísticas de Seguridad Ciudadana
1.2.5. Datos estadísticos
UNIDAD 2
II. ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
2.1. Factores que inciden en la criminalidad

2.2. Comentario
2.2.1. Factores sociales
2.2.2. Factores institucionales
2.2.3. Factores provenientes del entorno
2.3. Diseño de una adecuada política pública de Seguridad Ciudadana

2.3.1. Comentario
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2.3.2. Características de una adecuada política pública de Seguridad

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Ciudadana

2.3.3. Estrategias principales
2.3.3.1. De prevención social y situacional
2.3.3.2. De control de la delincuencia
2.3.3.3. Para evitar la reincidencia
2.3.3.4. Asistencia de las víctimas
UNIDAD 3
III. ¿QUÉ HACER PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA?
3.1. La omnipresencia del Estado y sus limitaciones

3.2. La efectividad de sus instituciones y la calidad de los servicios que
presta.
3.3. La gestión intersectorial de la seguridad ciudadana.
3.4. Una ciudadanía sin ciudadanos
UNIDAD 4
IV. CASUISTICA
4.1. Caso uno: Un día cualquiera, un delito cualquiera, una tragedia

cualquiera.
4.2. Caso Ciudad de Juárez.
REFLEXION FINAL
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Los participantes lograrán identificar, analizar e interpretar los factores
fundamentales que inciden en la (in) seguridad ciudadana en el Perú y
los espacios donde interactúan.
Igualmente, tendrán una mejor comprensión de las bases que deben

sustentar una adecuada política pública de seguridad ciudadana al
tiempo que desarrollarán las habilidades necesarias para contribuir en
forma efectiva a la mejora su gestión de liderazgo socio/institucional en
los ámbitos de su influencia.
Para el logro del objetivo, la principal estrategia reposa en la participación

activa del alumno en proceso de aprendizaje.
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Diversas encuestas ponen en evidencia que la primera preocupación de nuestros
ciudadanos es el avance de la criminalidad en sus diferentes manifestaciones, lo cual
genera un estado de inseguridad creciente que se caracteriza principalmente por el
temor que se viene instalando en todos los sectores de la sociedad, sin excepción.
Sin embargo - a pesar de la gravedad del problema y de las urgencias consiguientes -

la seguridad ciudadana, comúnmente no es abordada desde una perspectiva
conceptual, lo que origina que exista desconocimiento y confusión que no sólo
comprende a la opinión pública sino a las propias autoridades.
Mientras esto ocurre en el plano de las ideas, en la vida real y objetiva de la sociedad,
la criminalidad, constituida en la principal amenaza de la seguridad de los ciudadanos,
continúa erosionando no solo la tranquilidad de las personas sino poniendo en
cuestión la legitimidad de las autoridades y la propia efectividad de la democracia para
proteger a sus ciudadanos, hecho que de por sí es grave en cuanto socava las bases
del sistema político.
Hoy por hoy, los ciudadanos acosados por el miedo al crimen que les arrebata su
integridad física o patrimonial, ya sea personal o familiar, recurren al Estado que es la
única institución que puede enfrentar a delincuentes que generalmente portan armas y
actúan sin escrúpulos. Lo más grave es que en muchas oportunidades, al no obtener
del Estado una respuesta adecuada a sus demandas, en no pocos casos, optan por
tomar la justicia con mano propia, lo que nos regresa como sociedad a etapas
primitivas que son incluso anteriores a la ley de la Talión que prescribía el “ojo por ojo,
diente por diente”.
Cuando hacemos esta aseveración, nos referimos a aquellos ladronzuelos que son
linchados por cometer robos menores, en cuyo caso, la proporcionalidad de la sanción
aplicada por la “justicia popular” se revela como una expresión de venganza excesiva
que no guarda ninguna relación con el daño provocado.
Sin duda, el conocimiento sistemático de la seguridad ciudadana y de las principales

facetas que presenta este arduo problema, contribuirá a que los líderes tengan una
mejor compresión del fenómeno y a que puedan hacer proyectos que coadyuvarán a
generar un mejor clima de seguridad.
En la unidad de aprendizaje 1, se trata sobre los conceptos básicos de la seguridad

ciudadana. Aquí esbozamos una definición básica que reúne los elementos
indispensables que caracterizan el concepto destacando su relación indesligable con
la democracia y los derechos humanos. Asimismo, dejamos establecido que a pesar
de que las amenazas contra la seguridad ciudadana son diversas la que más
sobresalto causa en la delincuencia en sus diversas manifestaciones para de
inmediato hacer una revisión de las estadísticas disponibles. Concluye este Módulo
abordando los costos políticos y económicos que representan la delincuencia.
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En la Unidad de Aprendizaje 2 se estudia en forma resumida las causas o factores que

inciden en el fenómeno delincuencial, en el entendido que su debido conocimiento

puede orientar la formulación de una política pública exitosa cuyas características y
requisitos se describen. Igualmente se fijan cuáles son las principales áreas
estratégicas de aplicación para finalmente tratar una experiencia exitosa en América
Latina: Ciudad de Juárez.
En la Unidad de Aprendizaje 3 se trata de explicar las razones por las cuáles las
razones que limitan u obstaculizan el funcionamiento de los actores que intervienen en
la seguridad ciudadana para concluir tratando las diversas actividades que
concretamente pueden ejecutar los líderes sociales a fin de contribuir a mejorar el
clima de seguridad en los entornos sobre los cuales puede influenciar.
La Unidad de Aprendizaje 4 está dedicada a la casuística aplicativa. Contiene dos

casos. Uno redactado por el expositor y que refiere una realidad absolutamente
cotidiana: la vida de un delincuente que muere en un enfrentamiento con la Policía. El
segundo está relacionado con el Plan Juárez Seguro que se viene aplicando en
Ciudad de Juárez, México, que en el año 2010 fue considerada la ciudad más violenta
del mundo. Ambos casos buscan despertar la discusión entre los participantes.
En este orden de ideas se demostrará que una participación organizada de la

sociedad puede coadyuvar poderosamente en la construcción del anhelado estado de
paz y orden.
Diversos factores políticos, sociales, culturales, institucionales, urbanísticos,

tecnológicos - incluyendo la globalización y la revolución de las comunicaciones-
vienen impulsando una alarmante expansión de la delincuencia que tiende a hacerse
más violenta y audaz.
Si a eso añadimos la baja capacidad de los Estados para asumir con su función de
proveer seguridad a sus asociados comprenderemos no solo la alarma y la
insatisfacción de los ciudadanos sino las graves amenazas que se ciernen sobre el
Estado y la sociedad.
En una situación de inseguridad descontrolada donde el Estado pierde espacio y el

miedo marca la conducta de las personas, la convivencia pacífica que es una
aspiración de la civilización, el desarrollo que es una necesidad de asegurar una vida
mejor, así como la realización individual que hace trascender al hombre y la propia
democracia pierden sentido.
Comprender desde una perspectiva interdisciplinaria los factores que inciden en el

fenómeno delincuencial que es la principal amenaza de la seguridad ciudadana así
como aproximarnos a lo que constituyen las bases de una política pública de
seguridad ciudadana es un desafío que la asignatura pretende cubrir en sus aspectos
más saltantes.
Ello permitirá que los líderes del Programa tomen no solo un mejor conocimiento de
los fenómenos sino un mejor ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos lo que
significa poner a las personas no en una situación pasiva o de súplica y obediencia
ciega sino en una posición de demanda responsable y de contribución decidida en la
construcción del mundo democrático, pacífico, participativo y seguro que anhelamos.
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Página

1. Se proporcionará en forma oportuna el material para su lectura, análisis y
discusión. El material será seleccionado por su agilidad, sencillez y relevancia
dentro del orden establecido en las unidades de aprendizaje.
2. A través de videos grabados y/o de las exposiciones de los PPTs se explicará los
principales conceptos teóricos relativos al Módulo. Para ello se utilizará un
lenguaje formal pero asequible.
3. Se promoverá la discusión de ideas apuntando a desarrollar la creatividad como

principal medio de lograr que los conocimientos sean aplicados por los líderes
sociales.
4. Se privilegiará el método de Estudio de Casos para lograr que los conceptos

teóricos tengan comprensión práctica.
5. Se propiciará el trabajo en equipos compuestos por participantes que tengan

diversas profesiones u ocupaciones para obtener una gama diversa de
experiencias.
6. Se propenderá a que los participantes contrasten lo aprendido con las realidades

en las que actúan, invitándolos a que fomenten dentro de sus círculos de influencia
formas participativas en materia de seguridad ciudadana.
7. Se estimulará a que los líderes desarrollen proyectos en materia de seguridad

ciudadana.
1. Es de carácter continuo y permanente durante todo el proceso. Es de carácter

cualitativo.
2. Evalúa al participante y al equipo de trabajo.
3. Tiene una mayor preponderancia el Estudio de Casos
4. Evalúa :
 Comprensión crítica del marco teórico

 Participación
 Investigación bibliográfica
 Creatividad
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 Presentación
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LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CIFRAS Y RESULTADOS
1. Objetivos
 Conocer los conceptos básicos de la seguridad ciudadana como materia de

estudio y problema social, definiendo cuáles son los principales actores que
interactúan.
 Conocer la situación de la seguridad ciudadana en el país a través de las cifras
que se hallan disponibles.
 Abordar los costos políticos y económicos que representa la delincuencia.
2. Temario
CONTENIDO ACTIVIDADES
Concepto de Seguridad Ciudadana Exposición

Lectura
Rol del Estado Exposición
Lectura
Seguridad Ciudadana y democracia Exposición
Lectura
La participación ciudadana Exposición
Lectura
Discusión
La delincuencia como principal amenaza a la Exposición
Seguridad Ciudadana Lectura
Análisis
Seguridad Ciudadana en el Perú Exposición
Lectura
Análisis de datos
Fiabilidad de la data y las encuestas de Exposición
victimización Lectura
Análisis de datos
Sensación de (in) seguridad Exposición
Lectura
3. Conceptos básicos
Debido a la importancia del problema, en los últimos 40 años, las comunidades

política y académica, han destinado importantes recursos al estudio sistemático de
la seguridad ciudadana que por diversas razones ha mostrado un serio deterioro
en gran parte de occidente. Los organismos internacionales y los gobiernos
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preocupados por esta situación y llevados por la exigencia de sus ciudadanos, no

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solo pusieron en práctica nuevas metodologías sino que de una manera u otra
impulsaron investigaciones que permitieran explorar con mayor profundidad los

factores que influyen en la criminalidad que es la principal amenaza contra la
seguridad ciudadana.
A este esfuerzo, rápidamente se sumaron universidad y organismos no

gubernamentales, situación que ha dado lugar a que se escriban bibliotecas
enteras sobre el fenómeno. Esta marejada de información especializada ha
originado la formulación de diversas teorías que difieren pero que en suma ayudan
a conocer la naturaleza de los problemas de seguridad que el mundo atraviesa.
Los hechos y la propia teoría sostienen que el principal responsable de la

seguridad ciudadana es el Estado que es el encargado de dar las leyes,
administrar las instituciones bajo su competencia y sobretodo ejercer el monopolio
de la violencia legítima para imponer el orden que es alterado por una delincuencia
que se globaliza al compás de los nuevos tiempos.
Se sostiene que sin una firme y decida voluntad política que se traduzca en
políticas, planes, estrategias y presupuestos que sean gestionados bajo criterios
de lo que podríamos llamar la nueva administración pública (efectividad, economía
y trasparencia) no se logrará los resultados que se merece una sociedad anhelante
de desarrollo y paz.
Sin embargo, la seguridad ciudadana, por su propia definición, se da y se tiene que

dar en democracia, habida cuenta que los conceptos de “ciudadanía” y
“democracia” son indisolubles. Eso significa principalmente que las políticas de
seguridad ciudadana tienen que estar fundadas en los estándares del sistema
democrático, en los derechos humanos y en la participación de los ciudadanos que
están llamados a tomar parte activa en la solución de un problema acuciante y
sobre el cual se vierten muchas opiniones no siempre bien estructuradas.
En el Perú, no cabe duda, hay una expansión de la delincuencia que se torna más
violenta y avezada. Si bien, los eventos delictivos que ocurren en nuestro país,
desde una perspectiva estadística nos colocan en un nivel intermedio de seguridad
en comparación con otros países de la Región, la percepción de inseguridad es
muy alta lo cual significa que el miedo se viene instalando progresivamente en la
mente de nuestros ciudadanos.
El miedo a la muerte violenta fue posiblemente el principal acompañante

sicológico de los hombres hasta bien adentrado el siglo XX en que la democracia,
tomada como el más avanzado proyecto civilizador de la humanidad, sentó raíces
en gran parte del orbe. El miedo a las guerras internas y externas, el miedo a la
sojuzgación, a la conquista, a la esclavitud, al despojo, a las epidemias fue, en
efecto, el principal ingrediente de la sociedad durante largos siglos.
Ese miedo que se suponía extirpado en gran medida por la sociedad democrática,
vuelve a aparecer por amenaza de la delincuencia, situación que representa serios
costos políticos y económicos que si bien no se pueden cuantificar con precisión,
conlleva efectos que saltan a la vista. Baste decir que el deterioro de la seguridad
ciudadana, en algunos países ha determinado el desprestigio de la democracia, la
huida de inversiones, el desaliento de la gente y la creación de condiciones que
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pueden llevar a que algunos países sean considerados como Estados fallidos.
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La primera reflexión que debiéramos formular está vinculada a la necesidad de
diferenciar conceptualmente lo que significa seguridad de los individuos y
seguridad ciudadana.
La seguridad de los individuos está referida a la protección que los Estados

brindan de una u otra manera a sus pobladores para defenderlos de la acción
delictiva. En este esquema los pobladores son receptores de un servicio que
puede ser provisto incluso por regímenes no democráticos que si bien los
“protegen” de la acción criminal no dudarían en abominar los derechos y las
libertades políticas para mantenerse en el poder y asegurar su permanencia.
En consecuencia, en los regímenes totalitarios puede haber eficacia en el control y

la represión de la delincuencia pero sin que ello signifique que exista seguridad
ciudadana, categoría que en los tiempos actuales es consustancial a las
democracias.
Como bien sabemos, el primer y más importante producto de la democracia

moderna es el ciudadano, categoría donde el ser humano se halla emancipado de
cualquier tutela que subyugue los derechos y libertades que las leyes consagran.
Esta calidad le otorga el privilegio de ser la fuente primigenia del poder pero
también le impone la grave responsabilidad de participar en la toma de decisiones
que afectarán no solo su destino personal sino el futuro de la comunidad política a
la cual pertenece.
Este es también el espíritu que desprende la trascendental - aun cuando en

nuestro medio poco difundida - “Declaración de Montrouis”1 que vincula en forma
indesligable la seguridad ciudadana con la observancia de los principios
democráticos y la práctica de los derechos humanos.
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1
OEA “Declaración de Montrouis: Una Nueva Visión de la OEA” aprobada el 7 de junio de 1995

O como a su vez lo expresa el PNUD, “la seguridad ciudadana sería una creación
cultural que implique una forma igualitaria de sociabilidad en un ámbito libremente
compartido por todos”2
Esta propuesta conceptual supone:
 La existencia de un Estado que cumple responsablemente con uno de sus

fines primordiales, cual es el de proveer seguridad a sus asociados.
 La vigencia plena de la democracia
 La participación activa de la ciudadanía
 La existencia de un espacio social (comunidad) donde el ciudadano comparte
sus proyectos y se desenvuelve.
 La posibilidad real que “otro” pueda atentar contra los bienes esenciales del
ciudadano y de la comunidad.
Un Estado responsable que ofrece seguridad a sus ciudadanos
Tal como lo anticipáramos, el Estado justifica su existencia por la función que

cumple en la provisión de un adecuado grado de seguridad a sus asociados.
Hemos visto que, desde enfoques diferentes, tanto Hobbes como Locke concebían
al Estado como una asociación política que se apropia de una porción de la
libertad natural de los hombres a fin de instituir un orden que haga factible la vida
en comunidad. Lo dicho nos lleva a sostener que el Estado, desde que apareció
sobre la faz de la tierra, manifestó su existencia atribuyéndose la potestad de
establecer un orden que fue trazado y finalmente impuesto por quienes ejercían el
poder.
La instauración de un orden es una necesidad superior, pues, tal como lo dijera

Adolfo Thiers, en su discurso pronunciado ante la Cámara Legislativa de Francia el
11 de enero de 1864, “cuando una sociedad se ve privada del orden, vive
angustiada, inquieta, presa de agitaciones y no trabaja o trabaja poco... Y lo que es
todavía más triste; se inclinará más y más hacia el despotismo. Si es la libertad lo
que falta, la sociedad retrocede y sufrirá de otro modo, pero sin dejar de sufrir. La
veremos sordamente agitada bajo el peso de la humillación”
Los Estados ya sean monárquicos, teocráticos o laicos, totalitarios o liberales,

corporativistas o democráticos, antiguos o modernos, siempre se encargaron de
crear un orden que lo impusieron -apelando según el caso - a la voluntad divina,
los fines superiores del propio Estado, el derecho de los oprimidos o la defensa de
la libertad humana.
La dinámica social aunada al sentido de lucha y trasformación que caracteriza al

fenómeno político, originaron constantes y a veces violentas mutaciones que en su
momento destruyeron un orden que fue sustituido por otro de diferente signo. La
historia nos muestra la forma sangrienta en que los Estados monárquicos,
coloniales, burgueses, totalitarios e incluso democráticos fueron disueltos por
revoluciones o levantamientos que alcanzaron el poder para instituir otro
ordenamiento que en muchos casos fue igualmente cancelado por movimientos
11
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2
Citado por Irma Raygada en “Seguridad Ciudadana y violencia en América Latina” Revista CEPAL Nº 70

análogos, estableciéndose una mecánica que es abordada por Crane Brinton3 en
su magistral obra.
Una de las interrogantes que con más insistencia se han formulado los pensadores
de todos los siglos y culturas, está referida a conocer qué tipo de ordenamiento
político necesitan las sociedades y personas. Las respuestas han sido disímiles y
poco eficientes a juzgar por los grandes problemas que atraviesa la humanidad.
Incluso muchos proyectos que fueron llevados a la realidad concreta lejos de
instituir el proclamado estado de justicia y bienestar cuanto lograron fue ahondar el
sufrimiento y los desequilibrios.
En esta búsqueda se idearon propuestas ideo políticas que abarcan un variopinto

espectro conceptual que va desde la minimización de la estatalidad hasta el
totalitarismo extremo que postula entregar al Estado el control de la sociedad. De
cualquier manera, lo cierto es que el Estado contemporáneo ha crecido en forma
exponencial. En los países de la OCDE, hacia 1870, el gasto público era del 9%
del PBI mientras que en 1994 ascendió al 49%4
América Latina fue un campo fértil para la experimentación de políticas que

siguieron patrones de manejo estatal que incluyeron prácticas mercantilistas,
populistas, proteccionistas, desarrollistas, socialistas, asistencialistas y
neoliberales. En su momento y dependiendo de la onda imperante, los Estados
asimilaron un credo que los llevó a comprender que sus roles oscilaban entre una
tenue intervención en la vida social hasta la asunción de un papel omnipresente en
la sociedad y la economía.
Aun cuando los Estados de cualquier corte jamás abdicaron de su capacidad de

establecer un orden y de monopolizar la violencia legítima, la cada vez más activa
participación estatal en una multiplicidad de quehaceres determinó que pospusiera
o desvirtuara el cumplimiento de sus responsabilidades primarias y dentro de ellas
la de proporcionar seguridad a sus gobernados. Sin lugar a dudas, esta falta de
atención constituye una de las causas que ha incidido con mayor acento en la
propagación de la inseguridad que agobia a la región.
A inicios del siglo XXI, la evolución de las ideas y de los acontecimientos, han
revalorado la importancia de la democracia y del Estado como inductor del
desarrollo y agente insustituible en la provisión de la seguridad en todas sus
dimensiones. Finalmente, después de prolongadas disquisiciones respecto a los
roles y las dimensiones que debía tener parece haberse encontrado un consenso
básico que en principio señala y rescata la importancia del Estado como ente
fundamental en el desarrollo social y humano.
En los tiempos actuales, la necesidad de fortalecer las Instituciones del Estado ha

cobrado un especial valor. La experiencia ha demostrado hasta la saciedad que sin
Instituciones sólidas, consistentes y legitimadas, el Estado se convierte en un ente
inservible y acaso peligroso. Las Instituciones son por excelencia las herramientas
que operan en la realidad para transformarla de modo tal que todos los países que
han logrado alcanzar un grado deseable de desarrollo han contado con un Estado
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Página
3
Crane Brinton “Anatomía de la revolución” FCE, 2ª edición, 1985
4
Banco Mundial “Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997” página 5

que ha sabido ejercer con eficiencia su insustituible rol regulador y promotor.
Ratificando estos conceptos Huntington5 afirma “El significado político más
importante de la democracia es la capacidad que poseen sus instituciones para
proteger los derechos y libertades de los ciudadanos”
Dentro de este marco, la seguridad ciudadana es una responsabilidad

irrenunciable que el Estado debe asumir empleando los mecanismos
institucionales con los que cuenta. Evidentemente, la Policía es por antonomasia la
Institución que representa la ley y da eficacia a las decisiones del Estado.
Debido al crecimiento exponencial de la criminalidad y la consecuente expansión

del miedo poblacional que se grafica en las encuestas y en las calles donde se
multiplican rejas, alambradas, cercos y agentes particulares, el sistema de
seguridad ciudadana viene siendo objeto de un examen cada vez más atento en
casi todas las latitudes. Las políticas públicas que deben aplicarse es el tema
central de este trabajo.
El concepto de seguridad ciudadana está íntimamente vinculado al de democracia,

debido a que este sistema político pone en el centro de su naturaleza y quehacer
al ciudadano que se constituye en la fuente del poder y en el destino del poder.
Ahora bien, las democracias modernas, más allá de fundarse en los requisitos
mínimos (elecciones populares) deben regirse por el respeto de los derechos
humanos así como por principios inalterables y la práctica de valores que le son
consustanciales. La carencia o el déficit de algunos de estos principios y valores
descalifican o recortan el sistema democrático.
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5
Samuel P. Huntington, “El sobrio significado de la democracia”, Estudios Políticos, página 2.

Existe un consenso en el sentido que los procesos electorales periódicos no
bastan para que un país sea democrático. Recordemos que en los países de la
entonces órbita soviética, también se realizaban elecciones donde el Partido Único
dominante obtenía casi siempre el 99% de aprobación. La propia historia se
encargaría de desenmascarar la baja calidad y la poca legitimidad de estos
procesos.
En este sentido se reconoce que una democracia moderna y sólida debe

fundamentarse en siguientes principios y valores:
 Elecciones periódicas limpias, independientes y justas

 Ejercicio pleno de la ciudadanía inclusiva
 Electorado bien informado por fuentes independientes
 Independencia de los Poderes del Estado
 Sistema de pesos y contrapesos para evitar la concentración del poder
 Respeto por los derechos y las libertades
 Participación efectiva de la ciudadanía
 Igualdad ante la ley
 Justicia y equidad
 Respeto al debido proceso
 Libertad de expresión y asociación
 Tolerancia
 Alternancia en el poder
 Rendición de cuentas a la ciudadanía
 Respeto a las minorías
 Alcanzar el desarrollo efectivo e inclusivo
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Página

Uno de los factores que impulsa la participación social en materia de seguridad, es
la preeminencia que en todo el mundo han adquirido las organizaciones de
ciudadanos que se expanden en forma asombrosa. En la década de 1990, en
Brasil, el número de estas organizaciones subió de 250 mil a 400 mil, mientras en
Francia cada año se crearon 70 mil cada año. En la misma década el número de
organizaciones ciudadanas internacionales aumentó de 6.000 a 26.0006
En esta materia resulta esencial subrayar que una sociedad adquiere un mayor
desarrollo democrático en la medida en que capaz de incorporar a sus ciudadanos
en la toma de decisiones respecto al destino y quehacer de la comunidad política a
la cual pertenece. La democratización finalmente debe interpretarse como un firme
y decidido proceso de integración de los ciudadanos a la vida pública lo que
significa confiarles un rol protagónico y continúo en la forja del proyecto colectivo.
Como se ha mencionado, la sola asistencia del electorado a los procesos

eleccionarios por voto popular no califica a una sociedad como democrática por
muy limpios y sensatos que los comicios sean. Sin embargo, en el Perú al igual
que en otros países democráticos, la política atraviesa un momento confuso
habida cuenta que la ciudadanía no solo deja traslucir un notorio desinterés por los
asuntos públicos sino su desconfianza en las instituciones y los agentes políticos.
A estos problemas concretos debe sumarse el escepticismo que la democracia
suscita en grandes sectores poblacionales que no necesariamente piensan que es
el mejor sistema político para resolver las grandes dificultades y asimetrías
sociales7.
Hay que acotar que las dificultades y deficiencias anotadas cuando son
adecuadamente procesadas por regímenes competentes y de real vocación
democrática sirven para que las Instituciones y los líderes proyecten políticas y
estrategias destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos en la vida
política de la comunidad como medio de constituir la principal garantía del sistema.
Sin embargo, debe subrayarse, que los mecanismos de participación de ninguna

manera tratan de sustituir o desplazar a las autoridades que la democracia
representativa designa y que son responsables de las políticas públicas.
Si bien la participación los ciudadanos es una condición deseable para el buen

funcionamiento del sistema democrático, cuando nos referimos a la seguridad
ciudadana esta participación constituye un requisito imprescindible en la eficiente
creación del ambiente social de paz, orden y respeto a las leyes que es la base de
la convivencia. Esta afirmación queda refrendada por la experiencia mundial
acumulada la cual nos enseña que en los lugares donde las autoridades estatales
han tenido la capacidad de hilvanar una relación pro positiva con la sociedad, la
seguridad ciudadana ha mejorado sustancialmente.
En síntesis, la preocupación por incrementar la seguridad ciudadana, promueve la

gran posibilidad de construir espacios de encuentro donde se afirme la
institucionalidad democrática que, como bien sabemos, está atada fuertemente a
la institucionalidad económica y por ende al desarrollo sustentable. Dicho en otros
15
Página
6
David Bornstein “Cómo cambiar el mundo” Debate, 2005, página 23
7
Yasuke Murakami “La democracia en los sectores CyD”, IEP

términos, los proyectos de participación en seguridad ciudadana pierden
perspectiva cuando son tomados como una simple fórmula destinada a liar
esfuerzos en pro de combatir el crimen.
En suma, la participación ciudadana en materia de seguridad adquiere un mayor

relieve cuando incorpora a sus fines el fortalecimiento de las instituciones usos
democráticos y la generación de capital social. La participación ciudadana se
puede plasmar en forma individual, familiar y colectiva. Sin lugar a dudas, la que
ofrece mayores potencialidades es la que se efectúa a través de organizaciones
que se organizan para cumplir este propósito, pero dentro de los canales que la ley
y las formas democráticas establecen
Desde una perspectiva más amplia, las amenazas a la seguridad ciudadana

provienen no solo de los actos intencionales que puedan cometerse para afectar la
vida y la propiedad de las personas sino de los hechos que se producen por la
omisión y la negligencia de actores que pueden ser públicos o privados.
Si bien es cierto que la delincuencia en sus diversas modalidades es la que causa

los mayores estragos a la seguridad ciudadana, los actos omisivos en que incurren
diversas entidades públicas y privadas resultan dañosos. Acequias abiertas,
buzones sin tapas, desmonte en abandono, locales públicos que no cuentan con
los resguardos necesarios, constituyen algunos de los numerosos y poco
advertidos riesgos a los que se ven expuestos los ciudadanos de un país como el
nuestro.
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El crimen y la criminalidad son fenómenos que existen desde épocas bíblicas. El

homicidio, el crimen, el robo, la esclavitud y las violaciones han estado presentes
Página
en todos los capítulos de la historia humana. Incluso, sociedades pequeñas y

cerradas que se organizaron para la vida contemplativa han registrado conductas

desviadas. Luego de un examen somero del desenvolvimiento humano
concluiríamos señalando que más han sido los episodios de oprobio y violencia
que los momentos de quietud y templanza.
Refiriéndonos explícitamente a la criminalidad, no existe una teoría que satisfaga

todas las preguntas que se formulan para explicar cuál es la naturaleza del
fenómeno y qué mecanismos guían la ciega propensión de algunos para provocar
el daño a terceros. La ciencia se ha encargado de dar respuestas inteligentes pero
no existe un cuerpo de ideas capaz de absolver en forma integral y convincente las
múltiples facetas del problema.
El gran debate sobre las causas de la criminalidad como fenómeno social oscila
entre dos teorías. Una que señala que la violencia tiene fundamentos fisiológicos,
la otra que afirma su carácter cultural. Los defensores de esta última encuentran
que diversos grupos humanos primitivos han vivido impregnados de una verificable
vocación de paz.
En suma los conceptos sobre violencia oscilan entre dos grandes vertientes: una
que postula que la violencia responde a factores humanos y otra que afirma que es
más bien un producto socio-cultural.
Trasladados estos conceptos al campo de la criminología, Cesare Lombroso

(1835-1909) fue el representante más destacado de la denominada escuela
positivista que asume que el delincuente responde a determinada estructura
fisiológica que es natural e innata. Desde su perspectiva, el delincuente no solo
nace con una marcada propensión criminal sino que además es portador de un
conjunto de rasgos físicos que son característicos y que se hacen visibles. Para
tratar de consistencia a sus postulados, Lombroso hizo una serie de
investigaciones a las cuales trató de darles una validez universal. El volumen
cerebral así como sus pliegues y circunvoluciones ó la forma del cráneo definían el
carácter criminal de algunas personas.
Hay que subrayar que las tesis de Lombroso, Garófalo o Fioretti para mencionar a
los representantes más conspicuos de la escuela positivista han quedado
ampliamente superadas por la criminología moderna.
Sin embargo, es justo señalarlo que recientemente los científicos del Instituto
Karolisnka de Estocolmo encuentran que los portadores de una variante del gen
MAOA, cuya absorción de dopamina es muy baja, tienen como consecuencia una
mayor atracción por las situaciones de riesgo y una influencia en el
comportamiento violento.
Aun cuando no existe un consenso intelectual que explique plenamente cuáles son
las causas y la naturaleza de la criminalidad, se puede afirmar que la agresividad
es connatural al hombre y que bajo determinadas circunstancias en el ser humano
se activan un conjunto de mecanismos fisiológicos internos que se manifiestan en
temor, ansiedad, excitación o expresiones de violencia.
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Asociado a estas teorías, tal como lo apreciaremos en la próxima unidad, la

delincuencia como fenómeno social está fuertemente a un conjunto de factores
Página
externos que constituyen su causalidad.

Sin embargo, en los tiempos actuales, la delincuencia se presenta en diversas
dimensiones y proporciones, tal como se expone sucintamente en el gráfico que se
menciona a continuación a lo que hay que agregar que cada tipo de delincuencia
tiene sus propias características.
La delincuencia trasnacional organizada mantiene operaciones globales y

complejos niveles de organización. Sus actividades - que giran en torno al tráfico
de armas, la droga, la trata de personas, la piratería, dentro de otras - reportan a
las mafias que las controlan ingentes cantidades de dinero que a su vez mal
utilizan el sistema bancario y los denominados paraísos fiscales. Como es obvio, la
lucha contra estas poderosas organizaciones solo puede ser asumida por los
Estados siempre y cuando actúen en forma coordinada. Naciones Unidas ha
convocado y promovido innumerables foros producto de los cuales se han suscrito
acuerdos como la Convención de Palermo que si bien constituyen un avance en la
lucha contra la criminalidad, no han dado hasta el momento los frutos deseables.
Entre los diversos tipos de delincuencia existen vasos comunicantes. La sentencia

“nadie nace asaltante de bancos o capo de la mafia” es verdadera. La “carrera”
delictiva comúnmente es escalar salvo para aquellas mafias donde el mando se
hereda a través de las “familias”.
Cada uno de estos tipos delincuenciales merecen espacio de lucha y estrategias

diferentes de modo tal que el pandillerismo y el crimen callejero que son las que
mayor sensación de inseguridad provocan en los ciudadanos, además que
constituyen el “semillero” de la delincuencia mayor, deben ser objeto de
consistentes políticas de prevención en los espacios locales.
18
La delincuencia organizada nativa conlleva la existencia de grupos que actúan

Página
dentro de un territorio nacional o de parte de él y que se estructuran

deliberadamente con el objeto de cometer delitos, valiéndose para ello de prácticas
“empresariales” tales como: especialización, permanencia, planificación,
integración, comunicación, todo ello dentro de un ambiente capaz de desprender
violencia.
19
La seguridad ciudadana en el Perú, al igual que en otros lugares de América Latina y

el Caribe, se ha derrumbado en los últimos años debido a la confluencia de diversos
Página
factores que serán estudiados en la próxima unidad.

El Latinobarómetro indica claramente que para la gran parte de los países de la
Región, la delincuencia es de largo el principal problema que nos
afecta.http://www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_La_seguridad_ciudadana.p
df
Esta situación se reproduce en nuestro país tal como lo revelan diversas encuestas
que han sido publicadas.
El diario “Gestión” http://gestion.pe/economia/20-datos-que-reflejan-que-peru-sigue-

siendo-presa-delincuencia-2185826/5 en su edición del martes, 28 de marzo del
2017 hace un recuento gráfico del estado en que ella se encuentra, tomando como
base de su informe los datos oficiales proporcionados por el INEI.
Debe anotarse que desde el punto de vista de las mediciones del clima de seguridad
existen dos dimensiones que son abordadas por la “Guía de evaluación del estado de
la seguridad ciudadana en América Latina” de la siguiente manera:
Seguridad objetiva: La dimensión objetiva Seguridad subjetiva: La dimensión

de la seguridad hace referencia a los subjetiva de la seguridad se refiere a los
hechos de violencia, los conflictos aspectos simbólico-culturales expresados
vulneratorios del orden público y los en el conjunto de sensaciones,
eventos delictivos cometidos en una percepciones, valoraciones e
jurisdicción y que hayan sido registrados de interpretaciones sociales acerca del
algún modo por alguna agencia estatal u problema de la criminalidad y de las
organización o entidad social. Los aspectos respuestas que el sistema de seguridad
fundamentales de esta dimensión pueden ciudadana da al mismo. Las
expresarse en algunos indicadores básicos, manifestaciones básicas de esta dimensión
a saber, (i) las condiciones sociales e pueden agruparse en dos indicadores: (i)
institucionales de la violencia, el conflicto las opiniones y percepciones sociales
vulneratorio del orden público y el delito; (ii) acerca de cualquier aspecto relevante
los conflictos vulneratorios del orden referido a las problemáticas de la violencia,
público; (iii) el delito en general; (iv) las el delito y la seguridad ciudadana; y (ii) la
modalidades de criminalidad compleja; (v) evaluación del desempeño y la actuación
la violencia delictiva; y (vi) la violencia de la policía en la prevención o conjuración
doméstica, intrafamiliar, y contra las de delitos, así como también de los
mujeres. gobiernos (nacional, provincial o municipal)
en la dirección del sistema de seguridad, o
del sistema de justicia en la persecución
penal de las personas sospechadas de la
comisión de delitos.
E
n síntesis, la seguridad objetiva es aquella que está relacionada con lo
que ocurre en la realidad tal como se presenta y que es registrada (o sub
registrada) por los órganos encargados de la estadística oficial, mientras
que la seguridad subjetiva está referida a las percepciones que los
ciudadanos sienten. En un estado creciente de inseguridad material las
20
percepciones de miedo se hacen exponenciales sobre todo cuando el quantum

de violencia y agresividad delictiva se hace evidente.
Página

Las encuestas de victimización
Uno de las grandes limitantes que tienen las estadísticas basadas en registros, es que
no son fiables debido principalmente a los siguientes factores:
 Errores y sesgos en la forma de registrar, clasificar, trasmitir y procesar la data.

 Negativa de las víctimas a denunciar por temor, displicencia, pudor,
creencia que los bienes afectados carecen de importancia o falta de
credibilidad en las instituciones, lo cual origina un sub registro de los
delitos (“la cifra negra” o “dark figure” en inglés).
 Creencia generalizada que el denunciar un delito acarrea pérdidas
innecesarias de tiempo.
 Existencia de sobre registros que alteran la data. El ejemplo típico se da
cuando algunas personas acusan el robo de sus pertenencias cuando en
realidad se trató de pérdidas; en estos casos la motivación es cobrar seguros.
 No revelan la subjetividad de las víctimas y sus familiares. Los sentimientos de
miedo o las opiniones no son evidenciados.
Para suplir las deficiencias que tienen las estadísticas tradicionales desde la década
de los 70, se vienen aplicando las denominadas encuestas de victimización. En los
tiempos actuales, la Encuesta Nacional de Delincuencia de los EUA efectuada en
21
1972 ocupa la vanguardia de esta herramienta de investigación que ha probado su

importancia para la planificación de las políticas públicas de seguridad ciudadana y
Página
prevención de la violencia. A nivel internacional, la primera recolección de datos con

un cuestionario similar fue la Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimización

LECTURA RECOMENDADA
Las encuestas de victimización según el CDEUNODC
La utilización de las encuestas de victimización en las últimas décadas, en varios
países, ha promovido un mejor y más amplio entendimiento de los delitos, sus
tendencias a lo largo del tiempo, y las percepciones de la ciudadanía sobre temas de
gobierno y desempeño de la policía (Aromaa, 2012). Las encuestas de victimización
complementan los registros administrativos; conjuntamente estas fuentes de
información proporcionan una conceptualización más holística y refinada de la
delincuencia, el sistema judicial, las zonas de alto riesgo, así como de la percepción
pública acerca de ciertos temas como el desempeño de las autoridades.
Una importante limitación de los registros administrativos es que sólo contemplan

aquellos crímenes denunciados a las autoridades; sin embargo, por diversas razones,
muchos de estos delitos no son reportados. Las encuestas de victimización no sólo
proporcionan información sobre la “cifra negra”, es decir, aquellos crímenes no
reportados, sino que también ofrecen un panorama más detallado de la delincuencia,
por ejemplo aquellas áreas geográficas que son particularmente vulnerables. Gran
parte de estos delitos no registrados se producen en el lugar de trabajo o en el hogar
y, por lo tanto, suministran conocimientos reveladores en estos dos entornos. También
miden el daño psicológico y los costos materiales del delito. Por último, otra de las
grandes ventajas de las encuestas de victimización es identificar características
específicas de las víctimas. Este tipo de detalle en la información no puede
ser explorado en los registros administrativos
Las encuestas de victimización ilustran qué delitos son denunciados a la policía y

cuáles normalmente no son denunciados. Complementariamente, estas encuestan
exploran los motivos por los que una persona no denuncia que ha sido víctima de un
crimen. Algunas de las razones pueden ser: falta de confianza en la policía, denunciar
un delito toma demasiado tiempo, una posible falta de pruebas, relación sanguínea o
legal con el atacante, entre otras. Esta información proporciona una visión detallada
del funcionamiento del sistema judicial de un país. La diseminación de la información
obtenida por estas encuestas dota a las Oficinas Nacionales de Estadística de
credibilidad ante la ciudadanía y proporciona herramientas para exigir al gobierno una
clara y efectiva rendición de cuentas.
Debido a que las encuestas de victimización proporcionan información que ayuda a

cubrir los vacíos de los registros administrativos, éstas se convierten en una
herramienta esencial para formular estrategias de prevención del delito y para diseñar
políticas públicas de asistencia social. Al identificar a las víctimas del delito, así como a
las áreas o personas que son más susceptibles de ser victimizados, los tomadores de
decisión pueden generar políticas que ayuden a garantizar la prestación de servicios
de apoyo a las víctimas y a reforzar la seguridad en los lugares más afectados por la
prevalencia delictiva. (ICC, 2003). En general, las encuestas de victimización han
desempeñado un papel muy importante en la recolección de datos e información sobre
la delincuencia. Han contribuido en gran medida a aumentar la disponibilidad de datos
22
sobre el crimen, sus víctimas y los delincuentes. Además, han facilitado el diseño y
evaluación de las políticas públicas y las estrategias de prevención del delito.
Página

4. Bibliografía
Documentos
 La Seguridad Ciudadana El problema principal de América Latina.
http://www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_La_seguridad_ciudadana.
pdf
 Felix Murazzo “Reflexiones sobre la seguridad ciudadana en el Perú” Asociación
Promoción y Capacitación para el Desarrollo. http://www.kas.de/wf/doc/kas_40155-
1522-1-30.pdf?150126222529
 BID Los costos del crimen y la violencia en el bienestar en América Latina y el Caribe
https://publications.iadb.org/handle/11319/7246?locale-attribute=es&
 INEI, Encuestas de victimización 2017
 INEI, Estadísticas de seguridad ciudadana 2017
Videos
 https://youtu.be/t9buRJbcoGQ (IDH Regional 2013 Seguridad Ciudadana con
rostro humano)
23
Página

ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
1. Objetivos
 Abordar los principales factores que inciden en el fenómeno delictivo con el

propósito de contar con los fundamentos teóricos necesarios que permitan el
diseño de una adecuada política de seguridad ciudadana que atienda no
solo los efectos sino las causas generadoras del problema.
 Conocer los principales vectores de una adecuada política de seguridad
ciudadana y de las consiguientes estrategias de aplicación,
 Analizar un caso exitoso de seguridad ciudadana en AL con el fin de hacer
un ejercicio aplicativo en nuestra realidad.
2. Temario
Factores que inciden en la criminalidad: Exposición

sociales, institucionales y del entorno Lectura
Características de una adecuada política de Exposición
seguridad ciudadana Lectura
Estrategias de prevención social y Exposición
prevención situacional Lectura
Discusión
Estrategias de control y represión de la Exposición
delincuencia. La reincidencia Lectura
Análisis
La criminalidad trasnacional organizada. Exposición
Estrategias para combatirla Lectura
Comúnmente, frente al problema delincuencial que afecta a la seguridad

ciudadana, la primera reacción es atribuir a la Policía la existencia y
propagación del fenómeno. Una reacción de este género contiene una serie de
sesgos y deformaciones que es preciso citar: i) desconoce las causas
eficientes del problema, ii) desmotiva a la institución policial, iii) impide trazar
una política pública que atienda a un problema que, como veremos, es
multicausal y que por lo tanto, demanda una respuesta intersectorial y
multidisciplinaria.
Desde la década de los 80, se ha registrado sobre todo en Estados Unidos,

24
Europa y diversos organismos internacionales, largas discusiones técnicas

Página
destinadas a conocer con mayor profundidad a la delincuencia.

Como consecuencia de ello se han producido diversos instrumentos jurídicos y
documentos que informan sobre la naturaleza del fenómeno delictivo y que
concluyen que son tres los factores fundamentales que en el inciden.
Factores sociales
25
En efecto, hay consenso en señalar la existencia de un conjunto de factores

sociales que inciden en la delincuencia. Posiblemente la mejor y más clara
Página
evidencia de ello es que las prisiones están pobladas principalmente por

personas que provienen de barrios marginales y que se inician en el delito a
una edad temprana o en su juventud.
En el estudio de los factores sociales, se reconoce que la pobreza, la

marginación, la falta de educación - y por lo tanto de oportunidades laborales -
la carencia de hogares formativos, la desigualdad social, la drogadicción, la
cultura de violencia, el decaimiento de los valores sociales, la ilegalidad, el
ausentismo escolar, para mencionar los más relevantes, son situaciones que
pueden desencadenar conductas antisociales.
De por sí uno solo de los factores mencionados no genera condiciones

propicias para la delictividad sino la confluencia de varios de ellos, hecho que
lamentablemente se produce en barrios marginales donde impera la anomia
entendida como una situación carente de normas de paz y sana convivencia.
El sector social que se halla en estado de mayor vulnerabilidad está constituido

por los jóvenes de bajos recursos, sin educación, que provienen de hogares
disfuncionales y que habitan en barrios donde tanto las conductas anti sociales
como el consumo de las drogas son habituales.
Para estos jóvenes las oportunidades de trabajo y desarrollo son prácticamente

nulas en un mundo que premia la competitividad y la educación de calidad que
ellos no poseen.
La expansión del consumo temprano de la droga adiciona peligrosidad al

fenómeno de los jóvenes y adolescentes de conducta antisocial, pues, la
adicción en la que suelen caer afecta a sus familias y sus entornos a la par que
incrementa su agresividad y audacia.
Una de las exclusiones menos visibles pero no por ello menos nociva es
aquella generada por el alto nivel de consumismo que se revela en la sociedad
actual. La búsqueda de estatus a través del uso de prendas de marca u objetos
de lujo impulsa en muchos casos a que algunas personas no duden en
delinquir para obtener dinero.
Los adolescentes y jóvenes en estado de vulnerabilidad son propensos a

formar pandillas cuya magnitud y peligrosidad varían. El fenómeno del
pandillerismo que en Centroamérica se configura como una amenaza a la
propia gobernabilidad de los países debido a su tamaño, su peligrosidad, su
grado de organización y sus vinculaciones con mafias de crimen trasnacional.
Las pandillas de adolescentes y jóvenes se nutren mayormente de muchachos

carentes de autoestima y protección familiar. Su propia vulnerabilidad los lleva
a incorporarse a estas organizaciones que los acogen y los hace parte de ella.
Una de las principales características de los grupos pandilleros es la

verticalidad con la cual bajo las órdenes del jefe y sus más cercanos secuaces.
Un férreo código de conducta que puede llegar hasta la aplicación de penas
26
infamantes es compartido por todos los miembros que entre ellos se ayudan y
protegen mutuamente.
Página

Factores institucionales
Oro grupos de factores que inciden poderosamente en el avance delictivo son

los denominados Institucionales, y que están referidos principalmente a la
efectividad de la estatalidad en materia de formulación de políticas públicas de
seguridad ciudadana, política criminal, sistema de administración de justicia,
establecimiento del orden y la ley, control de la delincuencia, rehabilitación del
delincuente, apoyo a la víctimas, mejora de los entornos urbanos, solo para
mencionar los aspectos más importantes en los que el Estado debe intervenir
para luchar, frenar, neutralizar y minimizar el fenómeno delictivo.
Como se ha sostenido, el Estado es el único actor que debe y puede

enfrentarse al delito sobre todo cuando éste presenta se presenta complejo.
Específicamente en la lucha necesaria que debe efectuarse contra la
criminalidad trasnacional no existe ninguna otra entidad aparte del Estado que
tenga una capacidad siquiera medianamente aceptable para hacerle frente. De
modo tal que existe una relación inversamente proporcional: a más Estado de
calidad menos delincuencia y viceversa.
Consideremos que el Estado tiene cuando menos tres atributos mínimos que le
son exclusivos: i) dar leyes, ii) emplear armas en forma legítima, iii) imponer
sanciones coercitivas. Sin embargo, sus capacidades, en profundidad y
persistencia, van bastante más lejos de los atributos mencionados que
finalmente conllevan una importante dosis de fuerza real. Nos referimos a su
capacidad de coordinar a nivel internacional con otros organismos, o su
capacidad de movilizar a un país mediante el poder blando que posee y que ha
27
probado ser especialmente efectivo.

Página
En los tiempos actuales, la necesidad de fortalecer las Instituciones del Estado

ha cobrado un especial valor. La experiencia ha demostrado hasta la saciedad

que sin Instituciones sólidas, consistentes y legitimadas, el Estado se convierte
en un ente inservible y acaso peligroso. Las Instituciones son por excelencia
las herramientas que operan en la realidad para transformarla de modo tal que
todos los países que han logrado alcanzar un grado deseable de desarrollo han
contado con un Estado que ha sabido ejercer con eficiencia su insustituible rol
regulador, promotor y defensor de la ciudadanía.
Ratificando estos conceptos Huntington8 afirma “El significado político más

importante de la democracia es la capacidad que poseen sus instituciones para
proteger los derechos y libertades de los ciudadanos”
Empero es conveniente destacar que si bien el Estado es el responsable de la

provisión de seguridad, ello no implica que los actores privados llámense
organizaciones no gubernamentales, universidades, asociaciones, colegios,
gremios, organizaciones barriales, deban permanecer indiferentes o en una
situación de pasividad. Por lo pronto, hay un conjunto de actividades que
ningún Estado puede ni debe ejercer como por ejemplo la formación de los
hijos.
28
Página
8
Samuel P. Huntington, “El sobrio significado de la democracia”, Estudios Políticos, página 2.

Factores del entorno
Los factores del entorno tienen una indudable importancia, pues, la influencia
del medio ambiente en que el comportamiento de las personas y los grupos se
desenvuelven está ampliamente probada. En términos de seguridad ciudadana,
la administración del alcalde Guiliani de Nueva York, desarrolló una política
para evitar barrios con “ventanas rotas” poniendo en práctica los experimentos
psicológicos de James Q. Wilson y George Kelling que años atrás encontraron
que el delito es mayor en áreas donde el descuido, la suciedad, el desorden y
la anomia son mayores.
Resultaría una obviedad afirmar que cualquier política pública, para ser exitosa,
tiene que atacar las causas o factores que inciden en el fenómeno. Sin
embargo, esto que en efecto podría resultar algo obvio y ocioso, es constante
omitido por los Estados y gobiernos que tienen una propensión a hacer girar
sus esfuerzos para tratar de controlar la delictividad actuando sobre los efectos.
Más policías, más fiscales, más cárceles, más jueces, más represión y penas
más severas son recursos manidos que han dado resultados contrarios a los
que se buscan.
Este enfoque que de una manera u otra policializa el fenómeno ha probado su

ineficacia, pues, como se tratará de demostrar la solución para ser efectiva
tiene que atender al fenómeno en su multicausalidad. De hecho, una política de
prevención social ha probado ser mucho más económica y efectiva que la sola
represión del pandillerismo adolescente, fenómeno que es uno de los núcleos
29
gravitacionales del problema, pues, es el “semillero” de la delincuencia.

Página

Al ser la seguridad ciudadana una responsabilidad del Estado, corresponde al
gobierno central diseñar e implementar las políticas públicas destinadas a la
prevención y el control de la delincuencia en todas sus etapas y dimensiones.
Una adecuada política de seguridad ciudadana no debe tener como solo

objetivo la reducción de los índices de criminalidad sino la instauración de “un
clima de paz, de convivencia y de confianza mutua, que permite y facilita a los
ciudadanos el libre y pacífico desarrollo de sus derechos individuales, políticos
y sociales” como reza la Constitución española.
El estudio metodológico de las causas o factores que inciden en el fenómeno

delictivo es una necesidad si se pretende en realidad dar una solución efectiva
al problema de seguridad.
Si se logra comprender adecuadamente la naturaleza causal de la

delincuencia, las estrategias para enfrentarla serán mucho más consistentes,
sustentables e integrales. Ya en el terreno de las realidades, esa comprensión
adecuada tiene que ser fruto de investigaciones criminológicas bien diseñadas.
En líneas generales, estas estrategias, básicamente, se concentran en la

prevención tanto social como situacional, el control y la represión del delito y la
asistencia a las víctimas. En general, todas las experiencias mundiales donde
se han registrado avances dignos de ser tomados en consideración, son fruto
de una apropiada combinación de estrategias mencionadas. Naturalmente que
cada país, de acuerdo a su realidad, su grado de desarrollo, su sistema
político, su cultura, pone más o menor énfasis en determinada estrategia pero
no hay evidencias que la sola prevención social, por ejemplo, haya dado
30
resultados satisfactorios, como tampoco la sola represión, por muy dura que se
Página
manifieste, ha establecido una seguridad ciudadana sostenible.

Las políticas de seguridad ciudadana se fundamentan en principios rectores
que han sido recogidos adecuadamente en la formulada por la Policía Nacional
de Colombia y que se representan en el diagrama que a continuación
Estrategias de prevención social y situacional
La importancia de las estrategias de prevención en la lucha contra la

delincuencia es fundamental habida cuenta que tienen como principal objetivo
evitar que se produzcan los actos atentatorios contras la seguridad ciudadana.
Destacan dos esferas de prevención
PREVENCIÓN: evitar la comisión del fenómeno delictivo
PREVENCIÓN SOCIAL: medidas para prevenir las causas o

factores sociales que impulsan o fomentan el delito
PREVENCIÓN SITUACIONAL: medidas para evitar que la

delincuencia actúe a través de acciones disuasivas (patrullaje
31
policía, penas elevadas, juicios sumarios)

Página

Una adecuada politica de PREVENCIÓN combina tanto las medidas de
prevención social como las medidas de prevención situacional. Esto significa
que a la par en que se llevan a cabo programas para tratar loa aspectos
sociales se tienen que acentuar las medidas que disuadan a los delincuentes a
cometer fechorías.
32
Página

 Existen diversos tipos de delincuencia. Para afrontarlos se requiere una
estrategia diferenciada.
 Entre estos tipos de delincuencia generalmente existen vasos
comunicantes.
 El crimen trasnacional y el crimen organizado deben ser afrontados
mediante medidas de control que ameritan la intervención incluso de los
organismos internacionales tales como INTERPOL, AMERICAPOL, NNUU
o los tratados internacionales que cada vez se hacen más necesarios.
 La experiencia mundial demuestra que la forma más efectiva de luchar
contra el pandillerismo de jóvenes y adolescentes se basa en la prevención
social
Las políticas públicas contra la criminalidad de cada país, dependiendo del corte
ideológico del sistema, aplica en forma pura o mixta las estrategias de control que se
describen en el cuadro.
33
Página

LECTURA RECOMENDADA
La relación entre edad y criminalidad: características interesantes (*)

(Piquero, Farrington y Blumstein, 2007):
 La edad típica de ingreso a la actividad criminal está entre los 8 y los 14 años, y la de
salida entre los 20 y los 29, mientras que los picos de actividad se dan en la
adolescencia (15 a 19 años).
 Mientras una fracción importante de la población total tuvo algún vínculo —aunque
sea efímero y sobre todo en la adolescencia— con una actividad delictiva3, son pocos
los individuos que persisten en la actividad criminal al convertirse en adultos.
 Una pequeña porción de la población comete la gran mayoría de los delitos: son los
llamados “criminales de carrera”, y tienden a iniciarse más temprano y cometer
crímenes con mayor frecuencia y durante más años.
 Existe cierta persistencia de los comportamientos conflictivos (antisociales) a lo largo
de la vida: es más probable que las personas que siendo jóvenes tuvieron problemas
de conducta o participaron en hechos delictivos sigan con esos comportamientos en
la adultez, en comparación con personas sin este tipo de antecedentes.
 A medida que se hacen mayores, los delincuentes comunes pasan de actuar en grupo
a cometer delitos en solitario.
 Las razones por las cuales los menores de 20 años cometen crímenes van desde el
aburrimiento y la búsqueda de emociones extremas hasta razones económicas. A
partir de los 20 empiezan a primar las razones económicas.
 Las edades para iniciarse en distintos tipos de crímenes difieren, siendo los crímenes
menores los que arrancan más temprano. En general, la diversificación por tipo de
crimen se incrementa hasta los 20 años y después se reduce, al aumentar la
especialización.
Los estudiosos de la criminología del ciclo de vida (Moffitt, 1993; Sampson y Laub, 2003;
Piquero, Farrington y Blumstein, 2007) han tipificado a los delincuentes según cuán
persistentes son sus trayectorias delictivas en un espectro que va desde los “criminales
circunstanciales” a los “criminales de carrera”. Mientras los criminales circunstanciales
solo cometieron algún crimen de manera esporádica y no reinciden sistemáticamente, los
criminales de carrera cometen delitos más serios, más frecuentes, y con una constante
agravación durante gran parte de sus vidas (alrededor de 30 años).
Luego de aplicar una serie de métodos estadísticos para discriminar entre distintos tipos
de trayectorias, obtuvieron los siguientes cinco grupos:
 Grupo 1: no delincuentes
 Grupo 2: baja actividad criminal, pico adolescente
 Grupo 3: baja actividad criminal, crónicos
 Grupo 4: alta actividad criminal, pico adolescente
 Grupo 5: alta actividad criminal, crónicos
34
Página

El Grupo 5 es el que puede identificarse de manera más directa con el concepto de
criminales de carrera, y apenas representa el 2,5% de esta muestra tomada de una
población de alto riesgo criminógeno.
Los dos grupos de alta actividad criminal (Grupos 4 y 5) suman el 8% de los jóvenes en
riesgo, pero al momento de sus 17 años cometen más del 50% de todos los delitos en
los que participan jóvenes de esa edad.
Por otro lado, los Grupos 2 y 4 representan los típicos casos de criminales
circunstanciales, sobre los cuales la influencia de los pares durante la adolescencia
parece jugar un papel importante y quienes, sumados, representan cerca de un cuarto
de la muestra
(*) Texto extraído de “Por una América Latina más segura: Una nueva perspectiva para prevenir y controlar
el delito” de la CAF
4. Bibliografía
Documentos
 Crimen e inseguridad.- Indicadores para Las Américas

http://www.oas.org/dsp/FLACSO/flacso_inseguridad.pdf
 UNO Habitat Guía para la prevención local hacia políticas de cohesión
social y seguridad ciudadana
onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=doc...gid...
 Franz Vanderschueren y varios Ciudad Segura.-
http://mirror.unhabitat.org/downloads/docs/1843_95496_cepal.pdf
Videos
 Seguridad Ciudadana: Bernardo Klingsberg https://youtu.be/BH03JlX8kFc

www.cel.edu.mx/.../La%20teoria%20de%20las%20ventanas%20rotas.pdf
 Hugo Acero, entrevista Tema: la experiencia colombiana en seguridad
ciudadana.https://youtu.be/pyqE2dD4Ryk
35
Página

¿POR QUÉ NO FUNCIONAN LAS LEYES, PLANES Y PROGRAMAS?
1. Objetivos
 Indagar las posibles causas o factores que impiden u obstaculizan la

correcta implementación de los instrumentos legales que el Estado emite
para favorecer la seguridad ciudadana.
 Reflexionar para esclarecer qué debiera hacerse para que las cosas
funcionen mejor y cuál es el aporte que puedan hacer los líderes sociales
para contribuir a una mejora relevante de la seguridad ciudadana.
2. Temario
El Estado: la influencia de la orientación Exposición
ideológica, el tamaño y la organización Lectura
Categorización de las funciones del Estado Exposición
Moderno Lectura
La inefectividad de las Instituciones Exposición
estatales Lectura
Falta de coordinación de los Sectores para Exposición
la seguridad ciudadana. Lectura
Voluntad política y liderazgo Exposición
Lectura
Discusión
El ejercicio de la ciudadanía. Factor clave Exposición
en materia de seguridad ciudadana Lectura
Análisis
Áreas de participación ciudadana. La Exposición
importancia de la rendición de cuentas Lectura
Análisis de datos
Cómo se aprecia del título que encabeza la Unidad se parte de la premisa: que
las leyes y las instituciones no funcionan adecuadamente en materia de
seguridad ciudadana, situación que siendo parte de la realidad constatable,
merece una indagación sobre el origen de esta compleja situación.
Una primera explicación radica en lo siguiente: La orientación ideológica que

debe guiar la actuación del Estado y por ende su tamaño, su organización y las
funciones que se irroga han sido de seguro el eje gravitacional sobre el que ha
36
girado el siglo XX que, como bien sabemos, ha sido pródigo no sólo en

Página
avances científico tecnológicos sino en guerras y conflictos.

En el siglo XX han existido Estados para todos los gustos. Desde aquellos que
postulan una organización mínima en el entendido que el mejor Estado es
aquel que regula menos y da paso a que las fuerzas de la libertad creadora
haga lo suyo. En la orilla contraria han existido y existen que tratan de normar
todos o casi todos los aspectos de la vida de las personas y la sociedad. Estos
aparatos llamados totalitarios tratan de legislar sobre la economía, la
educación, los modos de producción, los valores culturales, el tamaño de la
familia, los medios de comunicación, las formas de producción, la política, la
religión, el deporte, etc.
También han existido, particularmente en América Latina, los Estados

populistas, para denominar a aquellos que se sostenían sobre bases
clientelares. Derrochadores y demagogos por excelencia, los Estados
populistas se embarcaron en una serie de proyectos poco sostenibles y que
tenían como principal objetivo seducir y fidelizar a sus clientelas políticas.
En suma, uno de los grandes temas a resolverse es saber qué tamaño debe
tener el Estado y qué tipo de funciones está llamado a cumplir, pues, queda
claro que un Estado omnívoro y con demasiados encargos resulta oneroso,
propenso a la corrupción y hartamente ineficiente. Por otra parte un Estado
reducido y que se desentiende de funciones que el mercado no puede ejercitar
resulta igualmente nocivo y hasta peligroso.
Como bien lo señala el Banco Mundial en su Informe sobre el Desarrollo

Mundial de 1997, “un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con los
bienes y servicios - y las normas e instituciones - que hacen posible que los
mercados prosperen y que las personas tengan una vida más saludable y feliz.
En su ausencia, no puede alcanzarse un desarrollo sostenible ni en el plano
37
económico ni en el social”
Página

Como se aprecia, en la franja de las funciones mínimas (básicas e
imprescindibles) del Estado se menciona a aquellas relativas a la Defensa
Nacional y el mantenimiento de la ley y el orden (seguridad ciudadana) lo cual
guarda una estrecha correspondencia con las concepciones filosóficas más
importantes que se han formulado para explicar la existencia del Estado.
Con lo dicho deseamos reafirmar que todo Estado, cualquiera sea su corte
ideológico, está llamado a cumplir con su función de procurar la seguridad de
sus asociados frente a las amenazas externas e internas. Y que en mucho, la
desatención de la seguridad ciudadana se debe a que los Estados, debido a la
multiplicidad de funciones que asumen, pierden de vista lo que es “corazón” de
su quehacer. Lo que en inglés se llamaría el “target de su negocio”
Una segunda explicación está dada en el hecho en que existe un desfase

entre las demandas ciudadanas que reclaman derechos y la capacidad del
Estado peruano de proveer los servicios en términos de calidad, cantidad,
economía y transparencia. En efecto, el déficit en materia de infraestructura,
educación, salud, agua potable y ciertamente de seguridad ciudadana es
clamoroso. A pesar del sostenido crecimiento que registra el Perú de los
últimos años, subsiste esa brecha que difícilmente puede cerrarse debido a la
todavía baja calidad y efectividad de los servicios que ofrece la estatalidad y al
volumen de las demandas.
Eso hace que la Reforma del Estado sea una necesidad que no espera, pues,
38
sin Instituciones efectivas las posibilidades de desarrollo se diluyen. Empero, la

Reforma del Estado no tan solo es un desafío de orden económico financiero
Página
sino que conlleva la reconstrucción de instituciones como el Poder Judicial, el

Ministerio Público, la Policía Nacional, que tienen culturas solidificadas en el
tiempo.
Una tercera explicación está referida al carácter intersectorial que requiere

solucionar la problemática de la seguridad ciudadana. En la unidad anterior
demostramos que para generar un buen clima de seguridad debían atacarse
las causas sociales, hecho que en la práctica significa la participación de
diversos Sectores de la administración pública como son Educación, Salud,
Deporte, Producción, Justicia, Desarrollo Social. A eso debe sumarse que de
acuerdo a la Ley de Seguridad Ciudadana, tanto los gobiernos locales como los
regionales tienen un rol primordial dentro del Plan aprobado.
En la práctica se observa que la mayoría de las autoridades sectoriales y sub

nacionales, más allá del discurso, no logran coordinan adecuadamente las
acciones que debían tomar para contribuir a la seguridad. En no pocos casos
esta actitud obedece a que cada uno de estos organismos tiene sus propios
problemas que atender y en otros se debe a que simplemente ignoran sus
responsabilidades. Es el caso de los cientos de alcaldes que no elaboran ni
ponen en ejecución los planes de seguridad que la ley les exige, incluso bajo
sanción.
La falta de coordinación entre el gobierno central y los sub nacionales asím

como la deficiente calidad de los servicios estatales fueron ampliamente
destacadas y documentadas en la exposición de Jonas Frank del Banco
Mundial “Perú: gobernabilidad y gestión pública” del 26 de abril del 2011.
En síntesis, si se tratara de hacer una crítica de la calidad de nuestras leyes y

de los planes formales que se han emitido podríamos decir que aunque
perfectibles son bastante buenas. El gran problema se da en su
implementación. Cabe destacar que una voluntad fuerte que emane desde las
más altas cumbres del poder que se exprese en un liderazgo que movilice las
energías del Estado y de la Nación puede superar estos dos últimos nudos
mencionados. Así ha ocurrido en otras realidades.
Una cuarta explicación se produce en la dudosa calidad de nuestra

ciudadanía. En una democracia, el ciudadano ocupa el centro mismo del
quehacer político desde el momento en que es la fuente del poder y el destino
del todo aquello que haga el poder.
En palabras del mexicano Silva Herzog “La ciudadanía moderna es una

condición jurídico-política que otorga al individuo una serie de derechos y
obligaciones frente a la colectividad. El ciudadano es el titular de un poder
efectivamente compartido. El ciudadano no es un súbdito que calla y obedece.
Piensa y discute, habla y decide. No es cosa sino agente”
Ciertamente estamos lejos de contar con ciudadanos que ejerzan esta

condición tan especial que le acuerda la democracia lo cual empobrece el
sistema político y resta posibilidades a proyectos como el de generar un clima
39
adecuado de seguridad.
Página

El ejercicio de una ciudadanía responsable conlleva no solo la exigencia al
Estado para la protección de los derechos y libertades que son consustanciales
a la persona humana sino la observancia de las reglas establecidas, vale decir
el cumplimiento de un conjunto de deberes y responsabilidades para con el
Estado y la sociedad. Todo ello demanda una preparación cívica y política que
haga de la participación un ejercicio permanente.
El ejercicio de una ciudadanía responsable y activa motiva a que las

autoridades rindan cuentas ante sus electores en forma veraz y transparente, lo
cual a su vez genera una relación de confianza que en abona en beneficio de la
seguridad tomada en su dimensión más amplia.
4. Bibliografía
Documentos
 CAF Por una América Latina más segura.- Una nueva perspectiva para
prevenir y controlar el delito.
http://publicaciones.caf.com/media/40777/reporte-economia-desarrollo-
seguridad-control-delito.pdf
Videos
 Foro "Por una América Latina más segura: una nueva perspectiva para
prevenir y controlar el delito” https://youtu.be/V6SYJBHX0a0
 El informe Kliksberg: El nuevo rol del estado
40
https://youtu.be/PBMNNJcED60?list=PLuvkMU2jeZE1cnZ-RT3IUJZh_lrHu7f2M
 El informe Kliksberg: Escándalos éticos - C20: Participación ciudadana
Página
https://youtu.be/KsXHpAvZQ5Q?list=PLuvkMU2jeZE1cnZ-RT3IUJZh_lrHu7f2M

CASUISTICA APLICATIVA
1. Objetivo
Analizar dos casos relevantes que permitan a los líderes participantes aplicar los
conocimientos debatidos dentro de sus áreas de influencia, ya sea en el terreno
de la prevención social, el control del delito y la participación ciudadana.
2. Caso uno:
Un día cualquiera, un delito cualquiera, una tragedia cualquiera Anexo 1
Lectura y debate
3. Caso dos:
La experiencia de ciudad de Juárez
Lectura y debate
Mesa de Seguridad.- Por un Juárez honesto y seguro

http://www.mesadeseguridad.org/
41
Página

ESTUDIO DE CASO (*)
Este caso de estudio ha sido redactado por el expositor. Si bien estrictamente corresponde a la ficción, la
trama o el drama del caso tienen un fuerte correlato con la realidad que se registra principalmente en las
grandes ciudades del país donde la delincuencia viene expandiéndose.
día cualquiera, un delito cualquiera, una tragedia cualquiera

“VOZ DEL LOCUTOR DE UNA RADIO DE ALCANCE NACIONAL.- ULTIMO
MINUTO: Hace pocos instantes, el peligroso pistolero Joaquín N. Z., fue abatido por la
Policía luego que en compañía de otros tres malhechores, asaltara un banco comercial
ubicado en el distrito de Barranco Los atracadores se dieron a la fuga utilizando un
auto robado en el que se llevaron una fuerte suma de dinero sustraído al banco.
Joaquín que figura en el Registro de Requisitoriados del Ministerio del Interior, era
buscado por ser autor de diversos robos a mano armada y el asesinato de cuando
menos de tres personas dentro de las que se cuenta el delincuente conocido por el
apodo de “gato silvestre” a quien dio muerte en una reyerta amorosa.
Joaquín que tenía tres ingresos a diversos penales, al verse acorralado por los
agentes policiales intento abrirse paso disparando una pistola Beretta que es usada
por las fuerzas del orden. Al ser registrado, se encontró dentro de sus pertenencias
munición de 9mm, una granada de guerra así como ocho envoltorios de pasta básica.
Sus restos han sido trasladados a la morgue para la autopsia respectiva mientras que
la Policía intensifica las labores de búsqueda de sus cómplices. Más información sobre
este caso en nuestra edición del medio día”.
BREVE BIOGRAFÍA DE JOAQUIN N.Z.
Joaquín nació en un asentamiento humano limeño hace 25 años como producto de

una relación digamos circunstancial entre su padre, un comerciante a quien en
realidad muy poco conoció, y Mariella, su madre, una mujer que desde que tuvo
memoria mantuvo relaciones de convivencia con dos varones que además de
maltratarla la abandonaron dejándole un hijo varón cada uno.
Mariella, una mujer sin instrucción y con el rostro ajado por una vida de penurias, le
contó que debió dejar su tierra natal para alejarse del tío que le criaba desde que su
madre murió al dar a luz a su cuarto hijo. Su tío, un viejo agricultor, la violó cuando ella
tenía apenas doce años. Cansada de las vejaciones y ya cuando contaba con quince
años, aceptó la propuesta que le hizo su enamorado para ir a Lima e iniciar una nueva
vida.
Miguel -que era el nombre del enamorado- la trajo a la casa de un familiar donde
convivieron por tres años. Joaquín recuerda que su mamá llegó a contarle que a pesar
42
de las limitaciones, esos tres años fueron los mejores de su vida. Mientras Miguel
trabajaba como auxiliar de ebanistería ella inició un pequeño negocio vendiendo fruta
Página
en los exteriores de un mercado. Los fines de semana solían pasear y descubrir todas
las facetas posibles de una ciudad tan grande y caótica como Lima.

No llegaron a tener descendencia lo cual nunca fue un obstáculo para sostener una
relación aceptable. Sin embrago, todo cambió, cuando Miguel conoció a una mujer de
la cual se enamoró perdidamente. Con el inicio de esta nueva relación llegaron para
Mariella las ausencias, los excesos, las palizas, las humillaciones y finalmente la
expulsión de una casa que nunca había sido suya.
Desorientada, rápidamente entabló relaciones amorosas con un comerciante minorista

que la llevaba a conciertos y juergas con amigotes donde el consumo de alcohol y de
drogas era algo común. Hasta que sucedió lo imprevisto. Cierto día Mariella se dio
cuenta que estaba embarazada. Presurosa fue a contarle a su pareja este suceso. La
respuesta fue brutal. Con palabras soeces le dijo que el niño que estaba por venir no
era suyo. Y la verdad es que ella tampoco podía estar muy segura de ello porque en
esas noches de alcohol muchas cosas pudieron suceder.
De ese modo Joaquín llegó al mundo. Para cuando tuvo una ligera conciencia de la
realidad advirtió que cuanto le rodeaba estaba marcado por la pobreza. Una habitación
en un asentamiento humano donde se apiñaban su madre, su padrastro, un niño que
era su hermano menor y cuyo llanto era incesante. La comida escaseaba. El agua se
compraba en cilindros. La luz se iba por falta de pago. Las riñas entre Mariella y su
padrastro eran constantes. Pero el recuerdo que le marcó con fuego su inocencia
fueron las golpizas que su madre era víctima por parte de su marido.
A la edad de seis años fue a la escuela fiscal donde hizo sus primeros y grandes
amigos. Ahí aprendió a leer, escribir y pintar. Ahí también aprendió a jugar futbol y a
saber que el más fuerte, el más violento, el más audaz, es el más respetado y el más
temido. Eso lo comprobó en cuarto de primaria cuando advirtió los ojos de terror de un
muchacho de años superiores al que le sacó una navaja para defenderse.
A decir verdades el barrio que vivía era maleado pero la gente era “chévere”. Se regía
por códigos que no estaban escritos pero que todos observaban. El primero era no
“echar” a la gente ante la Policía, el segundo era proteger al “causa”, el tercero ser
valiente y poner el pecho.
A los once años ingresó al consumo del terokal y la pasta de la mano de los
adolescentes del barrio con los que peloteaba. A los quince, cuando su mamá, ya
había cambiado de marido y tenía otro hijo más, un amigo del barrio le ofreció la
oportunidad de participar en un negocio bastante sencillo: ser paquetero. Le dijo que
esto le permitiría no solo tener droga disponible sino un ingreso económico que le
permitiera comprarse ropa y afanar chicas. Aceptó y en poco tiempo vio los frutos de
su primer trabajo rentado. Hubo un poco de dinero para llevarle a la vieja y por
supuesto para gozar la vida con chicos y chicas de su ambiente.
Lo demás es más sencillo de ser narrado. Ingresó al reformatorio dos veces. Ahí tuvo
una riña donde lo acuchillaron salvajemente por alguien al cual mucho después lo
acribilló a balazos. A los 20 años fue reclutado por unos “causas” que conoció en
Maranga y que habían formado una banda para el secuestro al paso. A los 21 fue a
una cárcel donde estuvo 17 meses. Salió con el sincero propósito de enrumbar sus
43
pasos pero sus antecedentes y su poca preparación no le permitían acceder a un

trabajo decente. Recayó en el delito y con ello nuevamente fue a parar a la prisión
Página

pero esta vez a un pabellón de delincuentes peligrosos donde conoció a los “bravos”
que vieron en él “grandes condiciones”.
Luego saldría de la cárcel para reincidir hasta aquel día en que la Policía lo abatió.
Cabe anotar que la única persona que se mantuvo fiel a él fue Mariella. Aquella mujer
que lo visitaba en la cárcel y que de acuerdo a la noticia permanecía en la morgue
para que le entreguen el cadáver de su equivocado hijo.
Mariella sufre por el hijo que se fue, pero su dolor de madre, no solo es provocado por
el destino fatídico que tuvo su primogénito sino por la vida de sus dos otros hijos
menores que han quedado en casa.
44
Página

El presente Módulo, en gran medida ha girado en torno a la delincuencia y las políticas
públicas destinadas a prevenirla, controlarla, reprimirla y minimizarla, ello en el
entendido que es la principal amenaza de la seguridad ciudadana.
Sin embargo y esto debemos dejarlo muy en claro, un proyecto sustentable de

seguridad ciudadana no puede basarse en aumentar en forma indiscriminada el
número de policías, jueces, fiscales, cárceles o reformatorios de adolescentes. Una
política pública de seguridad ciudadana tiene que tener como gran propósito
establecer un clima que haga posible de la convivencia humana en términos de
justicia, paz, igualdad y creación de oportunidades para todos lo que pasa por forjar
nuevas relaciones entre ciudadanos que ejerzan plenamente su rol cívico y que
legitimen a diario la actividad de sus autoridades.
De líderes sociales y ciudadanos que respeten las leyes que deben ser fruto de la
expresión democrática, que expresen sus desacuerdos civilizadamente, que sean
capaces de alcanzar consensos, que sean tolerantes y que si se trata de oponerse a la
delincuencia se pongan al lado de sus gobernantes y que sobre todo trabajen desde
sus hogares formen a sus hijos en valores.
45
Página


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Docente

Gral PNP ® Danilo Guevara Zegarra

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

 Marco conceptual del Módulo

 Estrategias de aplicación y realización

1.1. Conceptos básicos

1.2. La situación de la seguridad ciudadana en el Perú

2.1. Factores que inciden en la criminalidad

2.3. Diseño de una adecuada política pública de Seguridad Ciudadana

2.3.2. Características de una adecuada política pública de Seguridad

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

3.1. La omnipresencia del Estado y sus limitaciones

4.1. Caso uno: Un día cualquiera, un delito cualquiera, una tragedia

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

Igualmente, tendrán una mejor comprensión de las bases que deben

Para el logro del objetivo, la principal estrategia reposa en la participación

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

Sin embargo - a pesar de la gravedad del problema y de las urgencias consiguientes -

Sin duda, el conocimiento sistemático de la seguridad ciudadana y de las principales

En la unidad de aprendizaje 1, se trata sobre los conceptos básicos de la seguridad

En la Unidad de Aprendizaje 2 se estudia en forma resumida las causas o factores que

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

La Unidad de Aprendizaje 4 está dedicada a la casuística aplicativa. Contiene dos

En este orden de ideas se demostrará que una participación organizada de la

Diversos factores políticos, sociales, culturales, institucionales, urbanísticos,

En una situación de inseguridad descontrolada donde el Estado pierde espacio y el

Comprender desde una perspectiva interdisciplinaria los factores que inciden en el

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

3. Se promoverá la discusión de ideas apuntando a desarrollar la creatividad como

4. Se privilegiará el método de Estudio de Casos para lograr que los conceptos

5. Se propiciará el trabajo en equipos compuestos por participantes que tengan

6. Se propenderá a que los participantes contrasten lo aprendido con las realidades

7. Se estimulará a que los líderes desarrollen proyectos en materia de seguridad

1. Es de carácter continuo y permanente durante todo el proceso. Es de carácter

2. Evalúa al participante y al equipo de trabajo.

3. Tiene una mayor preponderancia el Estudio de Casos

 Comprensión crítica del marco teórico

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

 Conocer los conceptos básicos de la seguridad ciudadana como materia de

Concepto de Seguridad Ciudadana Exposición

Debido a la importancia del problema, en los últimos 40 años, las comunidades

preocupados por esta situación y llevados por la exigencia de sus ciudadanos, no

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

A este esfuerzo, rápidamente se sumaron universidad y organismos no

Los hechos y la propia teoría sostienen que el principal responsable de la

Sin embargo, la seguridad ciudadana, por su propia definición, se da y se tiene que

El miedo a la muerte violenta fue posiblemente el principal acompañante

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

La seguridad de los individuos está referida a la protección que los Estados

En consecuencia, en los regímenes totalitarios puede haber eficacia en el control y

Como bien sabemos, el primer y más importante producto de la democracia

Este es también el espíritu que desprende la trascendental - aun cuando en

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

Esta propuesta conceptual supone:

 La existencia de un Estado que cumple responsablemente con uno de sus

Un Estado responsable que ofrece seguridad a sus ciudadanos

Tal como lo anticipáramos, el Estado justifica su existencia por la función que

La instauración de un orden es una necesidad superior, pues, tal como lo dijera

Los Estados ya sean monárquicos, teocráticos o laicos, totalitarios o liberales,

La dinámica social aunada al sentido de lucha y trasformación que caracteriza al

Módulo de Seguridad Ciudadana 2018

En esta búsqueda se idearon propuestas ideo políticas que abarcan un variopinto

América Latina fue un campo fértil para la experimentación de políticas que

Aun cuando los Estados de cualquier corte jamás abdicaron de su capacidad de