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PROTOCOLO SOBRE INSPECCIONES A CENTROS DE INTERNAMIENTO

1. Introducción.
1.1 Génesis del Protocolo
1.2 Doctrina de la Fiscalía General del Estado sobre inspecciones a Centros de
Reforma.
1.3 Fuentes del Protocolo
2.- Periodicidad de visitas
3.- Objetivos de las visitas
4.- Visitas con aviso previo
5.- Visitas sin aviso previo
6.- Integrantes de la Comisión
7.- Visitas realizadas en comisión judicial
8.- Centros a visitar
9. Competencia territorial
10.- Inicio de la visita de inspección
11.- Acceso a los expedientes personales de los menores internados
12.- Entrevistas y comunicaciones reservadas
13.- Comunicaciones telefónicas
14.- Inspección de locales y dependencias e inspección de las habitaciones de los internos
15.- Entrevista con el Director del Centro. Otras entrevistas
16.- Algunos puntos concretos de interés para la actuación inspectora.
16.-1 Propuestas de modificación o cancelación de medidas
16.- 2 Control de la naturaleza de los centros
16.-3 Coordinación con otras autoridades o funcionarios con funciones inspectoras
en los centros de internamiento.
16.-4 Aspectos disciplinarios
16.-5 Comprobación de la existencia de incentivos
16.-6 Comprobación del cumplimiento de las disposiciones sobre acumulación
16.-7 Comprobaciones en relación con el programa de tratamiento individualizado
16.-8 Comprobaciones en relación con el derecho a recibir enseñanza básica
obligatoria y formación
16.-9 Comprobaciones en relación con la existencia de actividades de esparcimiento
complementarias
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16.-10 Traslados a centros penitenciarios

16.-11 Observación de los menores internados
16.-12 Medios de contención.
16.-13 Consulta de la normativa de funcionamiento interno.
16.-14 Inspección de centros socio sanitarios en los que se cumplan medidas
privativas de libertad
16.-15 Menores internados en centros alejados de su domicilio
16.-16 Comprobación sobre el cumplimiento del derecho a la información del menor
16.-17 Asistencia religiosa
16.-18 Comprobación de que la medida de libertad vigilada se ejecuta sin solución de
continuidad tras el internamiento
16.-19 Comprobación de los mecanismos de supervisión establecidos por las
Entidades Públicas sobre los centros gestionados por entidades privadas
16.-20 Disposiciones sobre trabajo
16.-21 Comprobación de la existencia de servicios de atención a menores con
toxicomanías o con enfermedades mentales
16.-22 Comprobación de la cualificación profesional de los educadores
16.-23 Comprobación de la adecuación entre el número de plazas y el número de
menores efectivamente internados
16.-24 Aplicación de medidas en casos de riesgo para la salud
16.-25 Horarios
16.-26 Alimentación
16.-27 Asistencia médica
17.- Acta y expediente de la visita
18.- Propuestas de reformas generales
19.- Unificación de criterios
20.- Dación de cuenta a las Autoridades autonómicas, al Fiscal Superior de la Comunidad
Autónoma y al Fiscal de Sala Coordinador de Menores
21.- Carácter dinámico de los protocolos

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1. Introducción.

1.1 Génesis del Protocolo

La Instrucción 3/2008, de 30 de julio encomienda al Fiscal de Sala

Coordinador de Menores la función de impulso y participación en la adopción de
Protocolos.

Conforme a la conclusión 2.-5.11 de las aprobadas en las Jornadas de

Delegados de Secciones de Menores, celebrada en Segovia, los días 3 y 4 de
noviembre de 2008 la Fiscal de Sala Coordinadora de Menores, sobre la base de
las conclusiones aprobadas en la Reunión de Fiscales Delegados de Menores de
2008 y de las ponencias presentadas, elaborará un Protocolo de Inspección a
Centros de Reforma de menores

1.2 Doctrina de la Fiscalía General del Estado sobre inspecciones a Centros

de Reforma.

Conforme a la Circular 1/2000, de 18 de diciembre, relativa a los criterios

de aplicación de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, por la que se regula la
responsabilidad penal de los menores, corresponde a las Secciones de Menores
“el seguimiento periódico de los expedientes de ejecución que se lleven en cada
Fiscalía, unido al cumplimiento de la función que el Fiscal tiene encomendada de
visitar regularmente los centros de internamiento -téngase presente que el art. 56
reconoce el derecho de los menores a comunicarse reservadamente con el
Ministerio Fiscal, y a formularle peticiones y quejas-, facilitará enormemente el
recto ejercicio de las facultades reconocidas al Fiscal en fase de ejecución, y muy
particularmente le permitirá plantear oportunamente las propuestas de revisión de

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las medidas (arts. 14.1, 44.2.b, 50 y 51) o solicitar de la entidad pública la

adopción de medidas protectoras si así lo exigiese el interés del menor”.

La Instrucción 2/2000, de 27 de diciembre, sobre aspectos organizativos de

las Secciones de Menores de las Fiscalías ante la entrada en vigor de la Ley
Orgánica 5/2000, de responsabilidad penal de los menores declara en relación
con estas visitas de inspección que se conservarán debidamente archivadas las
copias de las actas de las visitas a los Centros de Internamiento…. Las
Secretarías de las Secciones de Menores conservarán debidamente archivadas
las actas, aun breves, que se levanten ante las visitas que los Fiscales
periódicamente realizarán a los centros o establecimientos de internamiento de
menores de su respectivo territorio, sean de régimen cerrado, semiabierto,
abierto, terapéutico (art. 4.2 Estatuto y 7 Ley 5/2000), estableciéndose un sistema
de fichas para posibilitar el control activo del Ministerio Fiscal sobre los menores
ingresados en ejecución de medidas impuestas.

La Instrucción 3/2004, de 12 de mayo, sobre las consecuencias de la

desaparición del secretario en las secciones de menores de fiscalía señalaba que
las actas de inspección de las visitas que los Fiscales giren a los centros de
internamiento serán levantadas y firmadas por los funcionarios fiscales que
participen en la diligencia.

Finalmente, conforme al nº 14 del epígrafe III.-3 de la Instrucción 3/2008,

de 30 de julio sobre el Fiscal de Sala Coordinador de Menores y las Secciones de
Menores se atribuye a las Secciones la función de visitar regularmente los centros
de internamiento de menores, controlando su adecuación a las disposiciones
legales y reglamentarias y el respeto a los derechos de los menores internados,
inspeccionando las instalaciones, las medidas de seguridad e higiene y
entrevistándose reservadamente con los menores que así lo soliciten,
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promoviendo la corrección de las deficiencias que se observen (arts. 4.2 EOMF y

56.2 i LORPM).

Debe en todo caso partirse de que las pautas del presente Protocolo son
una guía y ayuda en la actividad inspectora de los Fiscales, teniendo un carácter
orientativo, sin que deba entenderse que constriñe las singularidades del modus
operandi de cada Sección de Menores. Algunos de los extremos que conforme al
Protocolo conviene que sean verificados, sólo deben serlo ocasionalmente, no
teniendo sentido realizarlo en todas las visitas.

No obstante, no puede dejar de reconocerse la utilidad de unas pautas

orientadoras comunes como medio para homogeneizar las actuaciones de las
Secciones de Menores, vertebradas–como el Ministerio Fiscal en su global
dimensión institucional- por naturaleza y por imperativo constitucional en torno al
principio de unidad de actuación.

1.3 Fuentes del Protocolo

El Presente Protocolo se inspira, además de en la –escasa- doctrina de la

Fiscalía General del Estado, en las Conclusiones adoptadas en las jornadas de
Delegados de Secciones de Menores, celebradas en Segovia los días 3 y 4 de
noviembre de 2008, así como en la Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Niño de 20 de noviembre de 1989 (especialmente en su art. 37), las
Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de
Libertad (Adoptadas por la Asamblea General en su resolución 45/113, de 14 de
diciembre de 1990, en adelante RNU) y en la reciente Recomendación (2008)11
del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre Reglas Europeas para
infractores juveniles sometidos a sanciones o medidas, adoptada en fecha 5 de
noviembre de 2008
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La regla 14 de las RNU declara que la protección de los derechos

individuales de los menores por lo que respecta especialmente a la legalidad de la
ejecución de las medidas de detención será garantizada por la autoridad
competente, mientras que los objetivos de integración social deberán garantizarse
mediante inspecciones regulares y otras formas de control llevadas a cabo, de
conformidad con las normas internacionales, la legislación y los reglamentos
nacionales, por un órgano debidamente constituido que esté autorizado para
visitar a los menores y que no pertenezca a la administración del centro de
detención.

No puede dejar de mencionarse el trabajo preparatorio elaborado por el

Ilmo. Sr. Don Luis Fernández Arévalo, que constituye cimiento y sólida estructura
del presente Protocolo.

Debe partirse de que el ordenamiento jurídico confiere tal rango al derecho

del menor internado a no ser objeto de un rigor innecesario ni de sanciones o
privaciones indebidas que construye un tipo específico - el art. 533 CP- para el
funcionario que incurre en tales conductas.

2.- Periodicidad de visitas

Las visitas deben ser realizadas con una periodicidad adecuada según
número de centros, volumen de internados dependientes del Juzgado o Juzgados
de Menores ante el que actúa la Fiscalía.

Es conveniente que cada centro sea visitado con una periodicidad que no
exceda de 2 meses, por analogía al criterio establecido en las Circulares de
visitas a establecimientos penitenciarios.
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3.- Objetivos de las visitas

Los objetivos de las visitas del Ministerio Fiscal deben ser las siguientes:

En primer lugar, verificar que la dinámica de la relación jurídica procesal se

acomoda a lo establecido en las leyes y reglamentos.

En el cumplimiento del objetivo de verificación de la relación jurídica

procesal los Srs/Sras Fiscales que giren la inspección deberán comprobar
extremos tales como la no superación de plazos de internamiento cautelar, la
ubicación del sentenciado en un recurso ajustado al tipo de medida impuesta, la
evaluación in situ del proceso de recuperación social del sentenciado en orden a
instar la posible reconsideración de la medida impuesta, y la comprobación de la
efectiva implementación del programa de ejecución.

En segundo lugar, verificar que la dinámica de la relación jurídica

administrativa se acomoda a lo establecido en las leyes y reglamentos.

Son ejemplos de estas actividades de verificación todo lo relativo a la

comprobación de que el menor internado se halla en un módulo acorde a sus
circunstancias, la orientación al interno acerca de permisos de salida,
comunicaciones, reclamaciones contra medidas de seguridad o disciplinarias,
reclamaciones sobre tratamiento médico, sobre alimentación y el examen de
dependencias y servicios.

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4.- Visitas con aviso previo

1º Las visitas de inspección deben ser objeto de previo aviso, con

antelación, tanto por cortesía institucional como por posibilitar que los internos
sean informados a efecto de que puedan formular peticiones de audiencia.

2º Cuando las inspecciones se acomoden al sistema de aviso previo, con

unos días de antelación (serán normalmente suficientes siete días). Es
conveniente oficiar a la Dirección del centro de internamiento comunicando la
fecha y hora aproximada de llegada de la Comisión de Fiscalía.

3º En el texto del oficio dirigido a la Dirección del Centro es conveniente

que se contengan los extremos siguientes:

a) Requerimiento de que se divulgue entre los internos la visita de la

Comisión, a fin de que los interesados puedan solicitar la audiencia con los
Fiscales visitantes. Caso de realizarse a Centro ubicado fuera del territorio, la
comunicación debe constreñirse a los internos dependientes de la jurisdicción de
Menores ante la que actúan los Fiscales visitantes.

b) Requerimiento de que 24 horas antes de la visita se participe a la

Fiscalía vía fax la relación de internados solicitantes de audiencia.

c) Requerimiento de que en el momento de la llegada de los Srs/Sras

Fiscales visitantes se participe sobre la marcha por el responsable
correspondiente si existen internos que en esos momentos puedan encontrarse
en situación de descompensación o agresividad, a fin de que por los Fiscales
visitantes se provea a lo procedente. Para este caso lo más adecuado sería que
la audiencia se realizara por locutorio con cristales de separación, con medidas
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de seguridad reforzadas, en su caso, y en último extremo procedería la

suspensión de la entrevista.

d) Requerimiento para que se facilite a los Srs/Sras Fiscales a efectos de

su consulta el expediente doméstico interno de los menores solicitantes de la
entrevista (expediente con datos de situación judicial, protocolo de personalidad y
vicisitudes internas administrativas)

5.- Visitas sin aviso previo

Las visitas sin previo aviso no deben quedar descartadas a limine si existe
un motivo que lo justifique, pero no deben convertirse en norma de actuación.

6.- Integrantes de la Comisión

Sin perjuicio de que por razones excepcionales motivadas de urgencia o

indisposición justificara la visita de un único Fiscal, deben ser dos los Fiscales
integrantes de la Comisión de Fiscalía que realice la visita. Se valorará la
necesidad o conveniencia de integrar la Comisión con algún funcionario que sirva
de apoyo administrativo a los Srs/Sras Fiscales en el curso de la visita.

7.- Visitas realizadas en comisión judicial

Las visitas giradas por los Fiscales de Menores pueden ser realizadas en
Comisión Judicial con el Juzgado de Menores –Juez y Secretario Judicial- o bien
separadamente.

Pese a que las visitas giradas con la Comisión Judicial no son aludidas ni
en la Circular 1/2000 ni en la Instrucción 2/2000 ni en la Instrucción 3/2004, su
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realización es admisible por analogía con la previsión contenida en las Circulares

de la Fiscalía General del Estado para las inspecciones a Centros Penitenciarios.

Este tipo de visitas en Comisión Judicial puede ser especialmente

aconsejable en tres supuestos:

1º) Siempre que la importancia o trascendencia de una visita concertada

del Juzgado lo requiera.

2º) Cuando se trate de acompañar en la primera visita a un centro al Juez

de Menores.

3º) Cuando se trate de visitas giradas a Centros ubicados fuera del territorio
de la Fiscalía.

8.- Centros a visitar

1º Los Establecimientos de reforma que las Secciones de Menores deben

visitar son, conforme a la Instrucción 2/2000, de 27 de diciembre los centros o
establecimientos de internamiento de menores de su respectivo territorio, sean de
régimen cerrado, semiabierto, abierto, terapéutico (art. 4.2 Estatuto y 7 Ley
5/2000).

2º La lógica de la actividad de control de legalidad de la actividad de

reforma aconseja que en la medida de lo posible la actividad fiscalizadora de las
Secciones de Menores no se limite a los centros de internamiento, sino que se
extienda además a cualesquiera otras infraestructuras destinadas al cumplimiento
de medidas cautelares o de reforma, comprendiendo los centros de día y grupos

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educativos, y cualesquiera otros que pudieran crearse para el cumplimiento de las

medidas.

3º La visita a los centros de día y grupos educativos tiene la virtud de

facilitar valiosa información sobre el perfil criminológico de los menores en los que
puede incidir de manera útil la aplicación de estas medidas a efectos de
consolidar su proceso de recuperación social.

4º La Sección de Menores de la Fiscalía de la Audiencia Nacional será la

competente para realizar visitas a los Centros en los que se encuentren
internados menores condenados por delitos de terrorismo, de acuerdo con el
Convenio de colaboración entre el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior,
el Ministerio de Asuntos Sociales y la Comunidad de Madrid, a través de la
Consejería de Sanidad y Servicios Sociales, para la ejecución de las medidas
cautelares de internamiento y de las medidas impuestas en sentencia por el
Juzgado Central de Menores (BOE de 16 de octubre de 2002).

9. Competencia territorial

1º El principio general debe ser el de que los Fiscales de la

correspondiente Sección de Menores de la Fiscalía Provincial sean los que lleven
a cabo las visitas de inspección a los centros ubicados en la provincia.

2º No obstante, la especial naturaleza de la ejecución jurisdiccional en

materia de menores puede hacer aconsejable en determinados casos la posible
salida del Fiscal fuera de su territorio, para visitar Centros que alberguen
sentenciados a medidas impuestas por el Juzgado de Menores de la provincia en
que ejercen sus funciones. En todo caso, tales visitas no podrán superar el ámbito
territorial de la Comunidad Autónoma.
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3º Habrá de ser el Delegado de la Sección de Menores correspondiente,

atendiendo a las necesidades de personal, quien autorice o acuerde la realización
de tales visitas, teniendo en cuenta que existen otras alternativas que permiten
mayor aprovechamiento de los recursos personales. Así, a través del
correspondiente exhorto, puede recabarse la cooperación de la Sección de
Menores de la provincia donde se ubique el Centro para la práctica de cuantas
diligencias fuesen necesarias en relación con el menor internado fuera de la
provincia donde se tramitó su expediente.

4º Debe también partirse de que en las visitas giradas a los Centros de la

provincia de la Sección de Menores, los Fiscales visitantes deben posibilitar la
audiencia de cualesquiera internados albergados en el Centro visitado (vid. punto
11.6º).

5º Igualmente debe tenerse presente que la audiencia del menor que lo

solicite puede realizarse por teléfono, por conexión audio/video vía Internet o por
videoconferencia, si existiera el dispositivo correspondiente (vid. arts. 3 EOMF,
229.3 LOPJ, 731 bis LECrim e Instrucción 3/2002, de 1 de marzo, sobre actos
procesales que pueden celebrarse a través de videoconferencia). A estos efectos
expresamente señala el art. 41.5 RLORPM que “el lugar, el día y la hora para la
comunicación telefónica o personal del menor con el juez de menores o con el
Ministerio Fiscal serán los que éstos determinen.”

10.- Inicio de la visita de inspección

1º Al tiempo de salir la Comisión de la Fiscalía, es conveniente dar aviso

por parte de la Secretaría a la Dirección del Centro confirmando el
desplazamiento de la Comisión e interesando se den las instrucciones
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oportunas por la misma a los responsables del control exterior de la visita, a fin de
agilizar los trámites de identificación. Dicha identificación es obligada en toda
institución de cumplimiento de medidas penales, y aparece implícitamente aludida
en el art. 41.9 RLORPM que señala que “todas las autoridades y funcionarios a
que hace mención este artículo deberán acreditarse convenientemente al
personal de seguridad del centro.”

2º Una vez pasada la identificación del control exterior del Centro, la

Comisión debe dirigirse a realizar un saludo de cortesía a la Dirección del Centro,
confirmando su presencia y al margen de eventuales cuestiones de interés que
puedan estar pendientes, requerir en su caso el acompañamiento del Director,
Mando de Incidencias o figura equivalente, o bien responsable delegado, para
proceder a desarrollar las entrevistas en el lugar asignado.

11.- Acceso a los expedientes personales de los menores internados

1º Cuando en el desempeño de sus funciones inspectoras los Sres/Sras.

Fiscales precisen consultar el expediente personal del menor que debe obrar en
el Centro, lo requerirán del Director (vid. art. 48.2 LORPM). Si el Fiscal examina
tal expediente personal, deberá comprobar que su contenido responde a las
exigencias reglamentarias (el expediente deberá contener una copia de todos los
informes y documentos de cualquier tipo que haya remitido la entidad pública a
los órganos judiciales competentes y al Ministerio Fiscal durante la ejecución; las
resoluciones y documentos que los acompañen, comunicadas por los órganos
judiciales o el Ministerio Fiscal a la entidad pública, y el resto de documentos
administrativos que se generen a consecuencia del cumplimiento de la medida, y
que, en uno u otro caso, afecten al menor. En dicho expediente deberán constar
igualmente los datos del letrado del menor y la comunicación del secretario del
juzgado de cualquier modificación en ellos (art. 12.2 RLORPM). Igualmente
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puede consultar el expediente de vicisitudes del menor durante su estancia en el

centro (sanciones disciplinarias, notas meritorias etc).

Debe recordarse en este punto que la regla 72 de las RNU dispone que los
inspectores deberán tener acceso sin restricciones a todas las personas
empleadas o que trabajen en los establecimientos o instalaciones donde haya o
pueda haber menores privados de libertad, a todos los menores y a toda la
documentación de los establecimientos.

2º Será conveniente también que los Sres./Sras. Fiscales, con la

regularidad que estimen oportuna, comprueben que se da cumplimiento a la
previsión del art. 12.6 LORPM, conforme al que una vez finalizada la estancia en
el centro, deberán remitirse a la entidad pública, por los medios que se
establezcan, todos los documentos relativos al menor, con objeto de que se
integren en su expediente personal, sin que pueda quedarse el centro con copia
alguna.

12.- Entrevistas y comunicaciones reservadas

1º Recibida la relación de solicitantes de audiencia, la secretaría de Fiscalía

debe disponer y preparar la carpeta personal de los internos que deseen
entrevistarse con los Fiscales visitantes.

2º El art. 56 i) LORPM reconoce el derecho del menor internado a

comunicarse reservadamente… con el Ministerio Fiscal….

Por tanto, la visita debe realizarse sin la presencia de personal del Centro,
directamente entre el internado y los integrantes de la Comisión visitante, en un
local apto para tales menesteres. Si se hace a través de separación de cristales
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puede admitirse un control meramente visual del personal de vigilancia de existir

garitas al efecto, pero jamás un control auditivo, ya que las visitas del Fiscal no
pueden ser objeto de intervención, como así lo garantiza para los Centros de
menores el art. 41.8 RLORPM, que señala que “las comunicaciones previstas en
este artículo no podrán ser suspendidas ni ser objeto de intervención, restricción o
limitación administrativa de ningún tipo.”

La Recomendación (2008)11 en su punto 126.1 hace especial hincapié en

la necesidad de confidencialidad entre los menores internos y los órganos de
inspección.

3º El menor internado tiene derecho a entrevistarse con el Fiscal, pero no

tiene, desde luego, obligación. La entrevista es voluntaria.

4º La voluntariedad de la entrevista para el interno entronca con el principio

del respeto a la personalidad del mismo. Esa voluntariedad es conveniente quede
documentada por medio de las instancias de solicitud de audiencia, a fin de
despejar cualquier duda sobre su naturaleza, especialmente cuando el solicitante
de la entrevista sea un menor sometido a medida cautelar, a fin de evitar todo tipo
de alegaciones respecto a hipotéticas presiones.

5º El hecho de que la entrevista sea voluntaria no impide que en la visita el

Fiscal pueda examinar al menor no solicitante en la dependencia en que
desarrolle sus actividades, si se estima de interés a fin de recabar datos sobre su
evolución.

6º En las visitas giradas a los Centros del territorio de la Fiscalía, los

Sres./Sras Fiscales visitantes deben posibilitar la audiencia de cualesquiera
internados albergados en el Centro visitado, independientemente de que
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dependan en su relación jurídica procesal del Juzgado ante el que actúen u otro
distinto. Para esta segunda hipótesis, si las cuestiones suscitadas debieran ser
conocidas por el Juzgado de Menores del que dependa el menor entrevistado, el
Fiscal visitante debería remitir copia compulsada de los particulares del acta a la
Fiscalía actuante ante el Juzgado de Menores competente.

7º El lugar donde se desarrollen las entrevistas debe ser una dependencia

adecuada (“la comunicación de las autoridades judiciales o de los miembros del
Ministerio Fiscal con los internos se verificará a la hora que aquéllos estimen
pertinente y en locales adecuados”, señala el art. 49.1 RP respecto del sistema de
adultos) que disponga de mobiliario apto para tomar las notas del contenido de las
entrevistas, sillas donde sentarse los Fiscales y el entrevistado. Los expedientes
personales de los internados habrán de encontrarse disponibles de manera
inmediata para su eventual consulta por los Fiscales en el curso de la entrevista.

8º Para la generalidad de las entrevistas debe excluirse la separación por

cristales salvo que razones de seguridad prudencialmente apreciadas por la
Comisión así lo aconsejen, en atención a problemas de descompensación o
agresividad del internado.

9º Es conveniente la disponibilidad de teléfono para contacto inmediato con

la Dirección del Centro y con el resto de las dependencias, por si fuere menester
una consulta durante el desarrollo de la entrevista, así como timbre (o similar) de
acceso inmediato para la Comisión que alerte a los servicios de vigilancia de
eventuales problemas sobrevenidos para la propia seguridad de los integrantes
de la Comisión.

10º La visita de la Comisión de Fiscalía no está sujeta a horarios (vid.

apartados 5 y 7 del art. 41 RP)- como el que pueda asignarse a familiares,
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amigos o abogados. Sin embargo, debe evitarse salvo motivo justificado interferir
en horarios de almuerzo o cenas de los internados, y horarios nocturnos y de
descanso.

11º De no encontrarse el interno por razones de salida justificada

(desplazamiento a diligencias, permisos, salidas autorizadas) deberá hacerse
expresamente constar en la minuta de la entrevista, dando lugar en su caso a una
comunicación telefónica en los términos del art. 41.5 RLORPM. Las renuncias a
entrevistas de los internados que la solicitaron deberán documentarse mediante
instancia escrita suscrita por el interesado que se incorporarán al acta y al
expediente especial de la visita.

12º El menor debe ser informado de quienes son los visitantes, y que se
tiene constancia de que ha solicitado la audiencia.

13º Al margen de la audiencia en sí de la reclamación o petición del menor,

la entrevista debe servir para que los Fiscales verifiquen el aspecto saludable del
menor, su apariencia de aseo personal y calidad del vestuario que porte.

14º En cuanto al contenido de la petición, reclamación o queja, los Sres./

Sras Fiscales deben escuchar la entrevista, que habrá de interrumpirse si el
menor pierde la serenidad, con la expresa indicación en su caso de que habrá de
ausentarse para recuperar el equilibrio personal. Con el fin de dar a la entrevista
la orientación adecuada, se le advertirá de la imposibilidad de hacerlo en
condiciones de alteración personal.

15º Tratándose de internados cautelarmente se debe anotar la causa en

que se decretó la medida contrastándola con el expediente interno, verificando

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fecha de internamiento al efecto controlar in situ el periodo máximo de

internamiento.

16º Tratándose de internos que se encuentren cumpliendo la medida,

igualmente debe registrarse en minuta causa, delito y tope máximo de
internamiento.

17º Los Fiscales darán cumplida información de la situación procesal del

menor a éste si la reclama, y le orientarán en los problemas suscitados,
invitándolo, de no quedar satisfecho, a formular la reclamación ante el Juez de
Menores e informándole de que puede contrastar sus problemas con el letrado
defensor. Los Fiscales visitantes podrán consultar y contrastar los datos con el
expediente interno del Centro y los antecedentes de la carpeta personal de
Fiscalía.

18º Debe registrarse el contenido de cada entrevista en una minuta

individualizada, debidamente fechada y en la que se reseñe la identidad del
entrevistado, ya que con independencia del acta que posteriormente se levante la
minuta puede y debe incorporarse a la carpeta personal del internado, sirviendo
de antecedente de futuro.

19º No es necesario hacer firmar al interno ni la minuta de su entrevista ni

el acta.

13.- Comunicaciones telefónicas

1º El derecho del menor a entrevistarse con el Fiscal de la Sección de

Menores que siga su expediente podrá encauzarse, bien a través de la entrevista
personal con el Fiscal, bien por vía telefónica o mediante videoconferencia.
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2º Cuanto la entrevista tenga lugar por vía telefónica o mediante

videoconferencia, será también reservada. Para garantizar la reserva, deberá
advertirse a la Dirección que la entrevista no debe ser oída por personal del
Centro adverándose esta circunstancia mediante confirmación del propio
internado.

3º Conforme al art. 40.5. el lugar, el día y la hora para la comunicación del

menor con el Ministerio Fiscal será el que éste determine. Pese a la amplitud del
precepto, los Sres/Sras. Fiscales, tras informarse de los horarios del menor,
seleccionarán una franja horaria que no suponga perturbación en sus actividades
escolares o formativas.

14.- Inspección de locales y dependencias e inspección de las habitaciones

de los internos

1º Es conveniente que además de las audiencias los Sres./Sras Fiscales

visitantes realicen un examen personal suficiente de las dependencias y servicios,
comprobando su adecuado estado de conservación, seguridad, higiene y
funcionamiento. La regla 31 de las RNU declara que los menores privados de
libertad tendrán derecho a contar con locales y servicios que satisfagan todas las
exigencias de la higiene y de la dignidad humana.

2º También convendrá verificar in situ los criterios aplicados de separación

interior, así como el funcionamiento de los servicios más esenciales, tales como
cocina, lavandería, enfermería, peluquería, talleres ocupacionales y en su caso
productivos, aulas, bibliotecas, locutorios de comunicaciones, salas anejas de
relaciones familiares e instalaciones recreativas y deportivas.
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3º Debe comprobarse que tanto las dependencias destinadas al

alojamiento nocturno de los internos como aquellas en que se desarrolle la vida
en común, satisfacen las necesidades de higiene y están acondicionadas de
manera que el volumen de espacio, ventilación, agua, alumbrado y calefacción se
ajuste a las condiciones climáticas de la localidad.

4º Procederá también visitar la habitación de algún interno para comprobar

el cumplimiento de la previsión del art. 30.2 RLORPM, conforme al que el menor
internado ocupará, como norma general, una habitación individual. No obstante, si
no existen razones de tratamiento, médicas o de orden y seguridad que lo
desaconsejen, se podrán compartir los dormitorios, siempre que estos reúnan las
condiciones suficientes y adecuadas para preservar la intimidad. En todo caso,
cada menor dispondrá de un lugar adecuado para guardar sus pertenencias.

Debe recordarse que el punto 95 de los criterios de actuación, conclusiones

y acuerdos aprobados por los Jueces de Vigilancia Penitenciaria (texto refundido
de 2008) también propugna velar porque en el ámbito penitenciario, también la
norma general sea la celda individual y la excepción celda compartida y que no se
invierta la regla/excepción.

15.- Entrevista con el Director del Centro. Otras entrevistas

1º Antes de dar por concluida la visita es conveniente que los Sres./Sras

Fiscales visitantes sostengan una entrevista final con el Director y en su caso con
su equipo directivo, a fin de abordar las cuestiones suscitadas, participándoles las
posibles anomalías detectadas, contrastando salvo motivo grave los extremos que
puedan haber dado lugar a quejas y reclamaciones, y transmitiendo peticiones de
los internos que puedan parecer justificadas.
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2º Esta entrevista puede ser también útil para solicitar aclaraciones,

informaciones y antecedentes documentales que procedan para resolver las
cuestiones suscitadas.

3º El Director es el primer responsable de cumplir y hacer cumplir las leyes

y reglamentos, por lo que no cabe vacilar en la comunicación de los problemas
detectados, y ello sin perjuicio de que con posterioridad puedan reiterarse en su
caso los requerimientos de información pertinentes.

4º Esta entrevista final puede ahorrar ulteriores actuaciones y expedientes

y permitirá solucionar un elevado número de problemas.

5º Al margen de la entrevista con el Director, los Sres./Sras. Fiscales

visitantes podrán requerir entrevistarse con los técnicos encargados del
seguimiento del interno, si lo consideran de interés en cuanto al seguimiento de la
evolución del menor.

16.- Algunos puntos concretos de interés para la actuación inspectora.

16.- 1 Propuestas de modificación o cancelación de medidas

1º Si tras la visita de inspección de la revisión de informes, entrevista

realizada y datos recabados se deriva la pertinencia de instar la modificación o
cancelación de la medida de internamiento impuesta al menor, se procederá en
tal sentido, promoviendo ante el Juzgado de Menores correspondiente el
incidente.

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Los arts. 13 y 51 LORPM se constituyen en pieza clave de la ejecución a

través del principio de flexibilidad. Si ya para los adultos el art. 72.4 LOGP
dispone que en ningún caso se mantendrá a un interno en un grado inferior
cuando por la evolución de su tratamiento se haga merecedor a su progresión con
mayor intensidad esta flexibilidad debe aplicarse a los menores.

Las visitas de inspección deben orientarse también hacia la promoción por

la Sección de Menores de la ejecución dinámica y flexible de los internamientos.

2º En el caso de que como consecuencia de una visita de inspección se

detecte la enajenación sobrevenida de un menor interno, deberá promoverse la
suspensión de la ejecución de la medida que se impuso partiendo de que el
menor era imputable (Disposición final 1ª LORPM en relación con el art. 60 CP).
En su caso, podrá promoverse no solamente la suspensión de la medida en
ejecución sino también la sustitución por una medida terapéutica de internamiento
o tratamiento ambulatorio siempre con los requisitos y límites previstos en los arts.
13 y 51 LORPM y supletoriamente en el art. 60.1 CP.

16.- 2 Control de la naturaleza de los centros

1º En el caso de que se detecte el ingreso en Centros de Internamiento de

Reforma de menores extranjeros indocumentados no sometidos a medidas
cautelares o a medidas impuestas por sentencia, habrá de promoverse la
inmediata reubicación de estos menores, pues evidentemente no pueden estar en
Centros distintos a los previstos en la red de protección.

2º El hecho de que en uso del art. 7.1b) LORPM se suspendan las

actividades fuera del centro, no autorizará en ningún caso a trasladar al menor de
un centro semiabierto a uno cerrado, por lo que si durante la inspección se
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detectara tal situación se hará constar en acta y se promoverán las medidas

necesarias para solucionarlo.

16.-3 Coordinación con otras autoridades o funcionarios con funciones

inspectoras en los centros de internamiento.

Debe recordarse que el art. 58. 1 RLORPM dispone que sin perjuicio de las
funciones de inspección que correspondan a los jueces de menores, al Ministerio
Fiscal y al Defensor del Pueblo o institución análoga de la comunidad autónoma,
la entidad pública, con los medios personales y materiales y los procedimientos
que articule para esta finalidad, ejercerá las funciones de inspección para
garantizar que la actuación de los centros propios y colaboradores y la de sus
profesionales se lleva a cabo con respeto a los derechos y garantías de los
menores internados.

El mismo precepto en su apartado tercero establece que los hechos

descubiertos en el ejercicio de sus funciones por el órgano de inspección, que
supongan una vulneración de los derechos de los menores, se pondrán en
conocimiento de la entidad pública, del juez de menores competente y del
Ministerio Fiscal.

Los Sres./Sras. Fiscales, cuando lo estimen pertinente para el adecuado

ejercicio de su función inspectora, podrán recabar las actas levantadas por los
servicios de inspección interna de las Comunidades Autónomas.

16.-4 Aspectos disciplinarios

1º Con carácter general, debe partirse de que el Fiscal está legitimado para

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ejercer control sobre las actuaciones disciplinarias que se lleven a cabo en el

centro.

2º Control de las medidas cautelares impuestas durante la tramitación del

procedimiento disciplinario: durante las visitas de inspección es conveniente
solicitar información sobre si algún menor está siendo objeto de medidas
cautelares disciplinarias, para, en caso positivo, examinar si concurren los
presupuestos reglamentariamente previstos, esto es, que sean necesarias para
asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer y el buen fin del
procedimiento, así como para evitar la persistencia de los efectos de la infracción
y asegurar la integridad del expedientado y de otros posibles afectados. Las
únicas medidas cautelares que se podrán adoptar serán las previstas como
sanción en el artículo 65 para la presunta falta cometida.

3º Separación de grupo: por ser la sanción que mayor impacto puede tener
en los derechos de los menores, es conveniente que en las visitas de inspección
se compruebe si se está ejecutando alguna (ya como medida cautelar, ya como
medida definitiva) y en caso positivo, se supervise el estricto cumplimiento de las
garantías previstas en el art. 66 RLORPM.

En este punto deben tenerse presentes mutatis mutandis los criterios

sentados por el punto 114 de los criterios de actuación, conclusiones y acuerdos
aprobados por los Jueces de Vigilancia Penitenciaria en el que considera que
esta sanción debe cumplirse en la propia celda. Deberán justificarse las razones
para que no sea así. El traslado por razones fundadas a celda individual de
similares medidas y condiciones no puede suponer el empeoramiento de la
situación del penado.

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4º El Fiscal puede interponer recursos contra las resoluciones

sancionadoras. En tanto el Fiscal tiene como una de sus funciones en este
proceso la de velar por el respeto a los derechos de los menores, pese a que no
existe previsión legal expresa, tal omisión puede suplirse interpretando
sistemáticamente la Ley. Por tanto, si el Fiscal considera como no ajustada a
Derecho una sanción impuesta pueda recurrirla de oficio ante el Juez de Menores.
A fortiori, aunque la LORPM no prevé la notificación de la resolución sancionadora
al Fiscal, sí lo hace el RLORPM que en su art. 76.2 dispone que asimismo, se
notificará en igual plazo al Ministerio Fiscal y, en su caso, al letrado del menor.

16.- 5 Comprobación de la existencia de incentivos

Debe partirse de que la preeminencia del enfoque sancionador para

asegurar la buena convivencia en los Centros es pedagógicamente rebatible,
debiendo fomentarse los incentivos y a la promoción de la conducta positiva del
menor. Por ello, durante las visitas será conveniente que los Sres. Fiscales
comprueben que el Centro tiene previstos incentivos para los actos del menor que
pongan de manifiesto buena conducta, espíritu de trabajo y sentido de la
responsabilidad en el comportamiento personal y colectivo, o participación
positiva en las actividades derivadas del proyecto educativo. Igualmente será
conveniente que comprueben que los incentivos no resulten incompatibles con la
ley y los preceptos reglamentarios.

Debe recordarse que el art. 40.2 RLORPM prevé la posibilidad de conceder

visitas o comunicaciones extraordinarias como incentivo a su conducta y buena
evolución y que con mayor amplitud, el art. 263 RP regula las recompensas en los
siguientes términos: los actos que pongan de manifiesto buena conducta, espíritu
de trabajo y sentido de la responsabilidad en el comportamiento de los internos,
así como la participación positiva en las actividades asociativas reglamentarias
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o de otro tipo que se organicen en el Establecimiento, serán estimulados con

alguna de las siguientes recompensas: a) Comunicaciones especiales y
extraordinarias adicionales. b) Becas de estudio, donación de libros y otros
instrumentos de participación en las actividades culturales y recreativas del
Centro. c) Prioridad en la participación en salidas programadas para la realización
de actividades culturales. d) Reducciones de las sanciones impuestas. e) Premios
en metálico. f) Notas meritorias. g) Cualquier otra recompensa de carácter
análogo a las anteriores que no resulte incompatible con los preceptos
reglamentarios.

16.-6 Comprobación del cumplimiento de las disposiciones sobre

acumulación

1º En los casos en los que se detecte que un menor está cumpliendo

medidas no acumuladas, se procederá a anotar los datos de las ejecutorias para,
con posterioridad, dar cuenta al Fiscal competente conforme a las normas de
reparto para que proceda a promover la acumulación.

2º Habrá igualmente de comprobarse el correcto cumplimiento de lo

dispuesto en el art. 11 apartado 7 RLOPRM conforme al que cuando se hayan
acumulado varias medidas de internamiento, el centro donde el menor sea
ingresado elabore un programa individualizado de ejecución que comprenda la
totalidad de las medidas.

16.-7 Comprobaciones en relación con el programa de tratamiento

individualizado

El art. 56 g) LORPM reconoce el derecho del menor sentenciado a un

programa de tratamiento individualizado. Ello puede llevar a que el Fiscal
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interese la documentación del programa de tratamiento individualizado para

contrastar la información que el menor le proporcione en la entrevista.

16.-8 Comprobaciones en relación con el derecho a recibir enseñanza básica

obligatoria y formación

1º Estas comprobaciones se conectan con el principio de resocialización,

que se erige en piedra angular de la ejecución y que engarzan tanto con el
derecho recogido en el art. 56.2.c) LORPM (derecho a recibir educación y
formación integral) como con el deber previsto en la letra b) del art. 57 (recibir la
enseñanza básica obligatoria que legalmente les corresponda) y el deber recogido
en el art. 57 h) (participar en las actividades formativas, educativas y laborales
establecidas en función de su situación personal a fin de preparar su vida en
libertad). No debe olvidarse que teniendo en cuenta los altos índices de déficits
educativos en los menores infractores, la formación y educación deberán ser los
instrumentos esenciales del proceso de resocialización durante el internamiento.

2º En las inspecciones deberá comprobarse que efectivamente los

menores internados hasta la edad de 16 años, estén recibiendo la enseñanza
básica obligatoria.

3º También deberá comprobarse que para los mayores de 16 años existen

recursos para continuar su formación (programas de garantía social, cursos de
formación a distancia, cursos de formación ocupacional etc).

4º Debe comprobarse el efectivo cumplimiento de la regla 38 RNU

conforme a la que la administración de los establecimientos deberá prestar
especial atención a la enseñanza de los menores de origen extranjero o con
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necesidades culturales o étnicas particulares. Los menores analfabetos o que

presenten problemas cognitivos o de aprendizaje tendrán derecho a enseñanza
especial. También deberá verificarse que conforme a la regla 39 RNU 39 deberá
autorizarse y alentarse a los menores que hayan superado la edad de escolaridad
obligatoria y que deseen continuar sus estudios a que lo hagan, y deberá hacerse
todo lo posible por que tengan acceso a programas de enseñanza adecuados.

16.-9 Comprobaciones en relación con la existencia de actividades de

esparcimiento complementarias

Del art. 56.2 g) puede extraerse la obligación del Centro de programar

actividades para los menores y el derecho de éstos a participar en las mismas.

Los Sres. Fiscales deberán comprobar que existe una programación

adecuada, para que además de participar en la formación, los menores tengan
programas de esparcimiento.

Debe tenerse presente que los menores internos deben disfrutar del
derecho reconocido en el art. 31 CDN (derecho al descanso y el esparcimiento, al
juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente
en la vida cultural y en las artes) y que tal disfrute puede ser esencial en su
proceso de socialización.

La regla 47 RNU proporciona pautas interesantes: todo menor deberá

disponer diariamente del tiempo suficiente para practicar ejercicios físicos al aire
libre si el clima lo permite, durante el cual se proporcionará normalmente una
educación recreativa y física adecuada. Para estas actividades, se pondrán a su
disposición terreno suficiente y las instalaciones y el equipo necesarios. Todo
menor deberá disponer diariamente de tiempo adicional para actividades de
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esparcimiento, parte de las cuales deberán dedicarse, si el menor así lo desea, a

desarrollar aptitudes en artes y oficios. El centro de detención deberá velar porque
cada menor esté físicamente en condiciones de participar en los programas de
educación física disponibles.

16.-10 Traslados a centros penitenciarios

Si el condenado conforme a la LORPM ha sido trasladado a centro

penitenciario en los supuestos previstos por la Ley (art. 14), habrán de ser los
Fiscales de Vigilancia Penitenciaria los que en sus visitas ordinarias se encarguen
de llevar a cabo las entrevistas que se soliciten, dando cuenta con posterioridad a
la Sección de Menores a los efectos procedentes.

Debe no obstante recordarse que como ya se aclaró en la Circular 1/2007,

en su apartado VII.1 y se reiteró en la Instrucción 3/2008 en su apartado III.-2.6 la
confluencia de competencias del Juzgado de Vigilancia y del Juzgado de Menores
exigirá, desde el punto de vista de la Fiscalía, la actuación coordinada de las
Secciones de Vigilancia Penitenciaria y de Menores. Partiendo del respeto a las
facultades autoorganizativas de cada Fiscalía, debe en todo caso garantizarse
que la actuación del Fiscal se realice desde la plenitud de conocimiento de las
circunstancias concretas y evolución de quien cumple una condena impuesta
conforme a la Ley Penal del Menor.

16.-11 Observación de los menores internados

1º El art. 54.2 RLORPM establece como una de las actuaciones

encaminadas a garantizar la seguridad interior de los centros la de observación de
los menores internados.

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Esta actuación de observación no tiene ulterior desarrollo en el

Reglamento. Debe servir de guía lo dispuesto en el art. 66 del Reglamento
Penitenciario, en el que se establece que la observación de los internos estará
encaminada al conocimiento de su comportamiento habitual y de sus actividades
y movimientos dentro y fuera del departamento asignado, así como de sus
relaciones con los demás internos y del influjo beneficioso o nocivo que, en su
caso, ejercieren sobre los mismos. Si en dicha observación se detectaran hechos
o circunstancias que pudieran ser relevantes para la seguridad del
Establecimiento o el tratamiento de los internos, se elevarán los oportunos
informes.

Será aconsejable que los Sres./Sras. Fiscales comprueben que en su

práctica se eviten actitudes rígidas propias de una simple guardia pues acentuar
excesivamente en los menores la sensación de permanente control puede actuar
como freno del desarrollo de comportamientos autónomos y socializadores.

16.-12 Medios de contención.

1º El art. 55.5 RLORPM al regular los medios de contención dispone que

cuando se aplique la medida de aislamiento provisional se deberá cumplir en una
habitación que reúna medidas que procuren evitar que el menor atente contra su
integridad física o la de los demás. El menor será visitado durante el periodo de
aislamiento provisional por el médico o el personal especializado que precise.

No se desarrolla más esta disposición, pero teniendo en cuenta la

intensidad de la medida como potencialmente lesiva para los derechos
fundamentales del menor, será conveniente que en las visitas de inspección se
compruebe que la habitación reúne condiciones compatibles con la dignidad de la
persona.
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2º A diferencia de los adultos (art. 72 RP) no está permitido con los

menores el uso de aerosoles de acción adecuada (art. 55.2 RP). Habrá de
comprobarse la observancia de este extremo.

3º Deberá comprobarse también que conforme a las previsiones del art.

55.7 RLORPM los medios materiales de contención serán depositados en el lugar
o lugares que el director o quien la entidad pública haya establecido en su
normativa considere idóneos.

4º La sujeción mecánica incluye instrumentos o mecanismos de

inmovilización corporal. Los Sres./Sras Fiscales comprobarán que el recurso a
estos medios se limita al ámbito de la contención y nunca al ámbito de la sanción,
que se aplican exclusivamente a la solución puntual de situaciones críticas y que
para su correcta utilización el personal del centro cuenta con una formación
básica que minimice los riesgos de posibles lesiones derivadas de un incorrecto
manejo (quemaduras por abrasión al forcejear, lesiones articulares etc). Lo mismo
cabría decir respecto de las técnicas adecuadas para practicar la contención física
personal.

5º Deberá igualmente comprobarse que se cumple con las prescripciones

reglamentarias (art. 55.6) de necesidad de autorización de la utilización de medios
de contención por el Director del centro o puesta en conocimiento inmediata en
caso de no se posible, así como de la obligación de comunicación al Juez de
Menores.

La Recomendación (2008)11 en su punto 126.2 resalta que en estas

inspecciones deberá ser prestada una atención especial al uso de la fuerza, de

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medios de contención, de sanciones disciplinarias y de otras formas de

tratamiento particularmente restrictivas.

16.-13 Consulta de la normativa de funcionamiento interno.

Conforme al art. 30.1 RLORPM todos los centros se regirán por una
normativa de funcionamiento interno, cuyo cumplimiento tendrá como finalidad la
consecución de una convivencia ordenada, que permita la ejecución de los
diferentes programas de intervención educativa y las funciones de custodia de los
menores internados, y asegurar la igualdad de trato a todos los menores,
prestando especial atención a aquellos que presenten alguna discapacidad.

Será conveniente que los Sres./Sras. Fiscales soliciten desde su primera

visita un ejemplar de la normativa de funcionamiento interno

16.-14 Inspección de centros socio sanitarios en los que se cumplan

medidas privativas de libertad

1º El art. 54.2 LORPM dispone que no obstante lo dispuesto en el apartado

anterior, las medidas de internamiento también podrán ejecutarse en centros
socio-sanitarios cuando la medida impuesta así lo requiera. En todo caso se
requerirá la previa autorización del Juez de Menores.

Conforme al art. 27.4 RLORPM cuando la entidad pública, en atención al

diagnóstico realizado por los facultativos correspondientes o a la evolución en la
medida considere que lo más adecuado es el internamiento en un centro
sociosanitario, lo solicitará al juez de menores.

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Es conveniente que los Sres./Sras. Fiscales visiten estos centros

sociosanitarios en caso de que algún menor se encuentre ingresado en los
mismos.

2º Si en el curso de las visitas de inspección a centros de internamiento

ordinarios se detecta que un menor interno precisa de un tratamiento médico,
psicológico o de educación especial que por sus características no pueda ser
prestado en el centro de menores ordinario, se promoverá ante el Juez de
Menores su traslado al centro sociosanitario que mejor se acomode a sus
necesidades.

16.-15 Menores internados en centros alejados de su domicilio

Cuando el fundamento de la ubicación sea el previsto en el párrafo cuarto

del apartado primero del art. 35.1 C) ROLORPM (cuando la entidad pública
competente, por razones temporales de plena ocupación de sus centros o por
otras causas, carezca de plaza disponible adecuada al régimen o al tipo de
internamiento impuesto y disponga de plaza en otra comunidad autónoma con la
que haya establecido el correspondiente acuerdo de colaboración, mientras se
mantenga dicha situación) será conveniente que cada cierto tiempo los Sres.
Fiscales supervisen que las causas que justificaron tal decisión permanecen, con
el fin de evitar que por pura inercia burocrática el menor permanezca alejado de
su núcleo familiar.

Debe tenerse en cuenta que la necesidad de cercanía con el fin de facilitar

el acceso a las familias de los menores se asume en la Regla 30 de la Resolución
45/113 de 14 de diciembre de 1990 de Naciones Unidas y en la Recomendación
R(87) 20 del Comité de Ministros del Consejo de Europa

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16.-16 Comprobación sobre el cumplimiento del derecho a la información

del menor

1º Conforme al art. 6 c) RLORPM los profesionales, organismos e

instituciones que intervengan en la ejecución de las medidas ajustarán su
actuación con los menores a los principios siguientes….la información de los
derechos que les corresponden en cada momento y la asistencia necesaria para
poder ejercerlos.

En desarrollo de este principio general, es conveniente que los Sres./Sras

Fiscales comprueben que a los internos se les proporciona información en los
términos previstos en los arts. 58.1 LORPM y 32.6 RLORPM, preceptos que por lo
demás son trasunto de la regla 24 de las RNU.

Por lo demás, el conocimiento por los menores de las reglas de

organización y funcionamiento posibilita una mayor eficacia en su observancia y
respeto

2º Igualmente los Sres./Sras. Fiscales deben contribuir al efectivo disfrute

del ejercicio de este derecho por los internos cuando éstos así lo demanden en el
transcurso de las entrevistas durante las visitas de inspección

16.-17 Asistencia religiosa

Es conveniente que los Sres. Fiscales comprueben que se facilita la

previsión del 56.2 d) LORPM (derecho al ejercicio de los derechos religiosos de
los menores) conforme al desarrollo reglamentario sobre asistencia religiosa (art.

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39 RLORPM), en relación con el derecho a comunicarse reservadamente con

ministros de su religión (art. 41.2 RLORPM)

Debe tenerse presente lo dispuesto en la regla 48 de las RNU: si en un

centro de detención hay un número suficiente de menores que profesan una
determinada religión, deberá nombrase o admitirse a uno o más representantes
autorizados de ese culto que estarán autorizados para organizar periódicamente
servicios religiosos y efectuar visitas pastorales particulares a los menores de su
religión, previa solicitud de ellos.

También se comprobará la aplicación del punto 70 de los criterios de

actuación, conclusiones y acuerdos aprobados por los Jueces de Vigilancia
Penitenciaria (texto refundido de 2008) que considera que la comunicación con
Ministros del propio culto… ha de entenderse referida a Ministros de confesiones
religiosas inscritas en el Registro Especial del Ministerio de Justicia o de aquellas
otras que sean, por tradición cultural o extensión territorial, comúnmente
reconocidas. La motivación de este acuerdo es perfectamente aplicable a la
jurisdicción de menores: se tiende a evitar el fraude de presentar como Ministro
del Culto a cualquier líder de una organización o secta, incluso exótica o satánica.
Sin embargo, no puede reducirse la lista de confesiones a la muy limitada de las
que figuran inscritas en el Registro Especial del Ministerio de Justicia, que deja
fuera a religiones como el budismo, el brahmanismo o el sintoismo, y a muchas
Iglesias cristianas distintas de la Católica.

16.-18 Comprobación de que la medida de libertad vigilada se ejecuta sin

solución de continuidad tras el internamiento

1º El período de libertad vigilada tras el internamiento se basa en la

improcedencia de que el menor tras el internamiento se enfrente directamente a
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la vida en libertad –en un importante número de casos condicionada por familias

altamente desestructuradas y barriadas marginales-, sin apoyos ni control,
configurándose este segundo período como un puente o un tránsito controlado
desde el internamiento hasta la plena reincorporación a su entorno. La
Recomendación Rec (2003)20 del Comité de Ministros del Consejo de Europa
asume decididamente estas pautas. En su punto III.19 dispone que la preparación
para la puesta en libertad de jóvenes privados de ella debiera empezar el primer
día de su condena. El primer paso debiera ser una evaluación completa de las
necesidades y riesgos del menor dirigido hacia un plan de reinserción que les
prepare para su puesta en libertad, coordinando sus necesidades educativas, de
empleo, ingresos, salud, vivienda, supervisión y ambiente social y familiar. La
misma Recomendación en su punto III.20 declara que debiera adoptarse una
aproximación progresiva a la reinserción, utilizando períodos de permisos,
instituciones abiertas, liberación anticipada y unidades de reinserción.

Debe, por tanto, ejecutarse esta libertad vigilada sin solución de

continuidad con la medida de internamiento, evitando tiempos muertos entre la
puesta en libertad del menor y el inicio del período de libertad vigilada. A tales
efectos, una buena práctica es la de promover que ya durante el internamiento se
les asigne un técnico de medio abierto al menor, que se desplace al centro
periódicamente y que vaya conociéndolo y preparando junto a él su futura salida
del centro, buscando los recurso mas adecuados el núcleo en el que retomará su
vida en libertad.

2º Deberán los Sres./Sras. Fiscales comprobar que los internos que vayan
a ser próximamente puestos en libertad, cuenten ya con un técnico de libertad
vigilada asignado.

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16.-19 Comprobación de los mecanismos de supervisión establecidos por

las Entidades Públicas sobre los centros gestionados por entidades
privadas

1º La autorización contenida en la LORPM (art. 45.3) para establecer

convenios o acuerdos con entidades privadas para la ejecución de medidas está
en todo caso subordinada a la directa supervisión de las Comunidades
Autónomas.

2º Aunque los mecanismos que las distintas Comunidades Autónomas han

establecido son diversos, en todo caso debe comprobarse que las mismas
ejercen efectivamente este deber de supervisión respecto de los centros de
gestión privada, desde los presupuestos de la titularidad y la responsabilidad
pública del correcto funcionamiento de los Centros.

16.-20 Disposiciones sobre trabajo

Los Sres./Sras. Fiscales debieran comprobar que efectivamente los

menores internos con edad de trabajar pueden acceder a un trabajo, ya en el
Centro, ya fuera de él, de conformidad con su régimen y dentro de las
disponibilidades de la entidad pública, conforme a las previsiones del art. 53
RLORPM. Puesto que probablemente sea ésta la actividad con mayor
potencialidad resocializadora, debe exigirse el máximo esfuerzo a la Entidad
Pública para que los Programas de reinserción laboral sean efectivamente
cumplimentados.

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16.-21 Comprobación de la existencia de servicios de atención a menores

con toxicomanías o con enfermedades mentales

Es necesario comprobar que si alguno de los menores internos sufren este

tipo de patologías, los mismos reciben asistencia y tratamientos adecuados,
cualquiera que sea la naturaleza del Centro en el que permanezcan internados y
sin perjuicio, en su caso, de promover la correspondiente modificación de la
medida impuesta, para asegurar que la misma se amolda al superior interés del
menor.

La regla 54 de las RNU, dispones que los centros de detención de menores

deberán organizar programas de prevención del uso indebido de drogas y de
rehabilitación administrados por personal calificado. Estos programas deberán
adaptarse a la edad, al sexo y otras circunstancias de los menores interesados, y
deberán ofrecerse servicios de desintoxicación dotados de personal calificado a
los menores toxicómanos o alcohólicos.

En esta misma líneas, los Sres./Sras. Fiscales velarán porque se aplique el

punto 80 de los criterios de actuación, conclusiones y acuerdos aprobados por los
Jueces de Vigilancia Penitenciaria (texto refundido de 2008) que considera que
todo interno que lo desee ha de tener a su alcance la posibilidad de seguir un
tratamiento de deshabituación, con independencia de su situación procesal y de
sus vicisitudes penales y penitenciarias.

16.-22 Comprobación de la cualificación profesional de los educadores

Es conveniente que se haga constar en acta, al menos en la primera visita,

el organigrama del centro con el personal, y su cualificación personal, así como
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la ratio por menor internado. Es evidente que los fines resocializadores que
persigue la Ley solamente pueden ser cumplidos si se cuenta en los Centros con
personal suficientemente cualificado, formado e incentivado.

16.-23 Comprobación de la adecuación entre el número de plazas y el

número de menores efectivamente internados

Es necesario evitar centros superpoblados, pues éste es uno de los

factores que pueden destruir la efectividad de la medida de internamiento en tanto
es un factor potencialmente generador de ambientes peligrosos y de
comportamientos violentos imposibilitando un efectivo tratamiento rehabilitador.

Por ello será conveniente que los Sres./Sras. Fiscales hagan constar en
acta el número de plazas del Centro y el número de internos en el momento de
girarse la visita de inspección.

16.-24 Aplicación de medidas en casos de riesgo para la salud

La Disposición Adicional 2ª establece que cuando los Jueces de Menores

aplicaren alguna de las medidas terapéuticas a las que se refieren los arts. 5.2,
7.1 y 29 de esta Ley, en caso de enfermedades transmisibles u otros riesgos para
la salud de los menores a de quienes con ellos convivan, podrán encomendar a
las autoridades o Servicios de Salud correspondientes su control y seguimiento,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de
medidas especiales en materia de salud pública.

Será conveniente que los Sres. Fiscales, en sus visitas de inspección,

recaben datos sobre el número de internos con enfermedades transmisibles y

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medidas adoptadas para proteger a los demás internos y al propio personal del
Centro.

16.-25 Horarios

De conformidad con las previsiones del art. 30 RLORPM los Sres./Sras

Fiscales comprobarán que el Centro dispone de un horario regulador de las
diferentes actividades y el tiempo libre y que al mismo tiempo garantice un mínimo
de ocho horas diarias de descanso nocturno y, siempre que sea posible, dos
horas al aire libre.

16.-26 Alimentación

También será conveniente que los Sres./Sras. Fiscales comprueben que la

alimentación de los internos alcanza los estándares fijados por Naciones Unidas.
La regla 37 RNU dispone que todos los centros de detención deben garantizar
que todo menor disponga de una alimentación adecuadamente preparada y
servida a las horas acostumbradas, en calidad y cantidad que satisfagan las
normas de la dietética, la higiene y la salud y, en la medida de lo posible, las
exigencias religiosas y culturales. Todo menor deberá disponer en todo momento
de agua limpia y potable.

16.-27 Asistencia médica

También en este ámbito los Sres./Sras. Fiscales deben comprobar que

efectivamente se alcanzan los estándares fijados por Naciones Unidas, que
conforme a la regla 49 RNU dispone que todo menor deberá recibir atención
médica adecuada, tanto preventiva como correctiva, incluida atención
odontológica, oftalmológica y de salud mental, así como los productos
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farmacéuticos y dietas especiales que hayan sido recetados por un médico.

Normalmente, toda esta atención médica debe prestarse cuando sea posible a los
jóvenes reclusos por conducto de los servicios e instalaciones sanitarios
apropiados de la comunidad en que esté situado el centro de detención, a fin de
evitar que se estigmatice al menor y de promover su dignidad personal y su
integración en la comunidad. Conforme a la regla 51, por lo que ahora interesa, se
dispone que todo centro de detención de menores deberá tener acceso inmediato
a instalaciones y equipo médicos adecuados que guarden relación con el número
y las necesidades de sus residentes, así como personal capacitado en atención
sanitaria preventiva y en tratamiento de urgencias médicas. Todo menor que esté
enfermo, se queje de enfermedad o presente síntomas de dificultades físicas o
mentales deberá ser examinado rápidamente por un funcionario médico.

17.- Acta y expediente de la visita

1º Una vez en Fiscalía, se levantará acta que firmarán los Sres./Sras.

Fiscales visitantes, en la que se reflejará el contenido de las audiencias de cada
interno numerados conforme a orden de realización, con expresión sucinta del
problema planteado, y de si queda o no instruido de la solución del mismo; en el
contenido de cada entrevista se reseñarán las cuestiones posteriormente
contrastadas con la Dirección que le concierna, el traslado del problema a los
servicios administrativos en su caso, y los antecedentes documentales de
contraste para la solución.

2º Cada acta debe incorporarse a un expediente individual de la visita, en

la que obrará carátula con número de orden general de la visita (id est 1/2009,
2/2009 etc), identificación del centro visitado (nombre, naturaleza y ubicación) y
fecha de la visita girada. Tras la carátula se incorporará copia del oficio de
comunicación de la visita, relación de internos solicitantes de la entrevista
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remitida vía fax por la Dirección del Centro, y original del acta de la visita con los
documentos que en su caso adveren extremos suscitados, recabados por la
Comisión visitante.

3º El expediente de visita se concluirá mediante un Decreto del Fiscal

director de la visita visado por el Fiscal Delegado en el que se expresarán los
acuerdos siguientes:

1) acordar la incorporación de cada minuta a la carpeta personal del internado de

su razón;
2) remisión de testimonio o copia compulsada a las Autoridades Judiciales o
Fiscales procedentes si se suscitaran cuestiones concernientes a su competencia;
3) remisión al Centro Directivo correspondiente de particulares si se apreciaran
anomalías de su interés;
4) incoación de expedientes separados para cuestiones individuales suscitadas
sea por los internos o sea por el reconocimiento de instalaciones para su
tramitación separada, diligenciándose el número de su registro;
5) archivo del expediente especial de la visita.

4º Los expedientes especiales de cada visita deben quedar

convenientemente archivados por anualidades.

5º Se hace preferible incoación de expediente separado para archivar el

expediente especial de visita con prontitud, ya que en los expedientes separados
puede requerirse remisión de informes de la Entidad Pública o del Centro cuya
dilación retardaría el archivo del expediente especial de la visita. Además, si
deben incoarse varios expedientes por suscitarse cuestiones que conciernan a
varios internos (es recomendable en estos casos un expediente separado por
cada interno) se perdería el control de los requerimientos al ser varios los
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internos afectados. Los expedientes separados deben dar lugar a la aclaración de

la cuestión investigada con eventual nota informativa al interno, enviada en sobre
cerrado por conducto de la Dirección, que deberá remitir acta de su entrega al
internado interesado.

18.- Propuestas de reformas generales

El art. 77 LOGP dispone que los Jueces de Vigilancia podrán dirigirse a la

Dirección General de Instituciones Penitenciarias formulando propuestas
referentes a la organización y desarrollo de los servicios de vigilancia, a la
ordenación de la convivencia interior en los establecimientos, a la organización y
actividades de los talleres, escuela, asistencia médica y religiosa y en general a
las actividades regimentales, económico-administrativas y de tratamiento
penitenciario en sentido estricto.

De forma paralela, -mutatis mutandis- el art. 44.2 h) LORPM dispone que

para ejercer el control de la ejecución, corresponden especialmente al Juez de
Menores, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del letrado del menor, las
funciones siguientes…formular a la entidad pública de protección o reforma de
menores correspondiente las propuestas y recomendaciones que considere
oportunas en relación con la organización y el régimen de ejecución de las
medidas.

En el ámbito del procedimiento de responsabilidad penal de menores, este

tipo de propuestas y recomendaciones, que normalmente derivarán de las
actuaciones inspectoras de los Centros, podrá referirse a múltiples cuestiones.
Desgranando lo que deba interpretarse por organización y régimen de ejecución
de las medidas y haciéndolo de manera sistemática y con la misma amplitud
prevista en el art. 77 LOGP, podemos entender que tales propuestas pueden
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abarcar la organización y desarrollo de los servicios de vigilancia, a la ordenación

de la convivencia interior en los establecimientos, a la organización y actividades
de los talleres, escuela, asistencia médica y religiosa y en general a las
actividades regimentales, económico-administrativas y de tratamiento
penitenciario en sentido estricto.

Los Fiscales no deberán realizar directamente tales propuestas generales,

sino que habrán de hacerlo a través del Juzgado de Menores. Teniendo en cuenta
el sistema descentralizado en cuanto a los aspectos administrativos de la
ejecución, y a la vista de que estas propuestas realizadas en una concreta
Comunidad Autónoma pueden ser de interés para otras, será conveniente que las
mismas se pongan en conocimiento del Fiscal de Sala Coordinador de Menores,
para que en su caso dé traslado de las mismas a todos los Delegados de
Menores de las Fiscalías.

19.- Unificación de criterios

En caso de detectarse en las visitas a Centros resoluciones contradictorias

dictadas por distintos Jueces de Menores de diferentes provincias, las Secciones
de Menores afectadas habrán de comunicarse entre sí, con el Fiscal Delegado de
Menores de la Fiscalía Superior de la Comunidad Autónoma, si se hubiera
procedido a su nombramiento, a fin de unificar criterios. En caso de discrepancias,
deberán someter la controversia al conocimiento del Fiscal Superior respectivo y
del Fiscal de Sala Coordinador de Menores, posibilitando el ejercicio de sus
funciones de unificación de criterios.

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20.- Dación de cuenta a las Autoridades autonómicas, al Fiscal Superior de

la Comunidad Autónoma y al Fiscal de Sala Coordinador de Menores

Conforme al nº 14 del epígrafe III.-3 de la Instrucción 3/2008, de 30 de julio

sobre el Fiscal de Sala Coordinador de Menores y las Secciones de Menores
cuando se detecten en estas funciones inspectoras deficiencias que deban ser
corregidas, habrán éstas de ser comunicadas a la Autoridad Autonómica
competente.

Si pese a tal comunicación las deficiencias no son corregidas en plazo

razonable, atendidas las circunstancias en cada caso concurrentes, la Sección, a
través del Fiscal Jefe, lo pondrá en conocimiento del Fiscal Superior de la
Comunidad Autónoma y del Fiscal de Sala Coordinador.

21.- Carácter dinámico de los protocolos

La elaboración de normas de buena práctica no es una tarea estática. El

perfeccionamiento de las inspecciones depende de la tarea de todos los Fiscales
de Menores.

Por ello, cuando del ejercicio de las competencias de vigilancia e

inspección encomendadas al Ministerio Fiscal en este ámbito, surjan
informaciones de interés, sugerencias de mejora, de modificación legislativa o
indicadores de criterios de calidad no suficientemente reflejados, los Sres/.Sras.
Fiscales que los observen, deberán ponerlos en conocimiento de la Junta de
Sección, y trasladarlas por escrito al Fiscal de Sala Coordinador de Menores para
que puedan en su caso, incorporarse mejores criterios a nuevas versiones del
Protocolo.

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Entretanto, los Srs./Sras. Fiscales se ajustarán en su función inspectora y

en las actuaciones que de ella deriven, a las pautas, orientaciones y
fundamentación jurídica que proporciona el presente Protocolo.

Madrid, a 5 de febrero de 2009

LA FISCAL DE SALA COORDINADORA DE MENORES

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