Modulo 2 Contrataciones-Pchapi

m[Escribir texto] Páá giná 1
Presentácioá n
L
a nueva Ley de Contrataciones del Estado, ha sido expedida en
concordancia con las disposiciones del Capítulo 9 del Tratado de
Libre Comercio (TLC) entre Perú y Estados Unidos, que
contempla la obligación del gobierno de reformular la legislación
peruana sobre compras estatales.
Ello trajo consigo una amplia reestructuración jurídica y organizacional

de la Entidad que hasta ese momento venía centralizando dichas
actividades como era el CONSUCODE, la misma que, a partir de la
entrada en vigencia de la norma, pasó a denominarse OSCE
Este organismo a su vez, está regulado por su propio Reglamento de

Organización y Funciones aprobado mediante D.S. 006-2009-EF. Se
trata pues, de una institución que si bien asume muchas de las
características de su predecesora, presenta notorias diferencias que
son materia de estudio en el presente módulo, en donde se aborda
también los aspectos fundamentales de su organización.
Todo ello hace vital una revisión y una comparación legislativa entre la
nueva Ley de Contrataciones y su predecesora, así como de los
reglamentos respectivos que las regulan.
De esta manera, con profunda satisfacción, ponemos a vuestra

disposición, el presente Módulo, primero de una serie de cuatro que

comprende el presente Diplomado - TALLER – SEMINARIO EN
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES CON EL ESTADO.
MG PEDRO PABLO CHAPI CHOQUE
Centro de altos Estudios Nacionales-CAEN
NUESTROS OBJETIVOS
PRIMER OBJETIVO:
Explicar los la organización y funciones del
OSCE a partir de su creación reciente con el
D.L. 1017 y su Reglamento,
SEGUNDO OBJETIVO:
Analizar las principales Órganos que
comprende el OSCE, poniendo especial énfasis
el la Alta Dirección, el Órgano de Defensa
Judicial y del Tribunal de Contrataciones del
Estado.

TERCER OBJETIVO:
Analizar el Órgano de Arbitraje Administrativo y
el SEACE, enfatizando este último por el rol
importante que posee dentro del proceso de
contrataciones.
CUARTO OBJETIVO:
Hacer un breve repaso introductorio a lo que
significa el Plan Anual de Compras y a las
fases del Proceso de Selección.

1.1. NATURALEZA JURÍÍDÍCA
De acuerdo al Título VI del D.L. 1017, en su Art. 57, se define al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) como un organismo público
adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho
público, que goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y
financiera, con representación judicial propia, sin perjuicio de la defensa
coadyuvante de la Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y Finanzas. Su
personal está sujeto al régimen laboral de la actividad privada y que constituye
pliego presupuestal. Este Organismo cuenta también con su Reglamento de
Organización y Funciones aprobado mediante D.S.006-2009 –EF, publicado el 14
de enero del 2009.
Hay que señalar que todo el marco jurídico del D.L. 1017 y su Reglamento que
constituyen la partida de nacimiento del OSCE y de las formas como deben llevar
el proceso de contrataciones y adquisiciones adelante, ha experimentado

modificaciones aún antes de la entrada en vigencia de sus funciones. Tal es el
caso del D.S. 021-2009-EF, el cual modificó el 31 de enero del presente año,
diversos artículos del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante el Decreto Supremo N° 184‐2008‐EF.
Recordemos que el anterior organismo creado para tales fine que era el
CONSUCODE, nace bajo el amparo del Art. 59 del Texto Único Ordenado de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 012-2001-PCM, y su Reglamento.
La pregunta es ¿Se trata solamente de un cambio de siglas para un organismo

que de por si, mantiene las mismas funciones esenciales? Dentro de un contexto
general, tanto el CONSUCODE como el OSCE son esencialmente lo mismo,
aunque se ha tratado de dar un concepto más moderno a éste último, adaptándole
más al criterio que sigue nuestra legislación de adaptación al TLC firmado con los
EE.UU., no obstante se aprecian claras manifestaciones de contradicción y error
que dan lugar a las groseras modificaciones que realiza el gobierno de normas
recién promulgadas y que aún, incluso no habían entrado en vigencia.
Es un poco hacer las cosas a “la guerra”, generando con ello desorientación tanto
para los administrados como para los profesionales vinculados a dicha materia.
Somos de la opinión que las normas que van a regir actividades tan delicadas y
sensibles como las que tienen como objeto las que van a regular las
contrataciones y adquisiciones del Estado, no pueden estar sujetas a vaivenes de
pareceres y apresuramientos que nada bueno aportan a dicho tema.
Ahora bien, la nominación de Organismo Supervisor a diferencia de Consejo

Supervisor que poseía su predecesora, pareciera restarle una reducción en su
capacidad autonómica. No obstante, el cambio de nombre, pareciera, se orienta a
darle un sentido más moderno y más estandarizado con sus similares
norteamericanos.
1.2. FUNCÍONES DEL OSCE

De acuerdo al texto del ROF del OSCE, son 20 funciones esenciales, más una de
numerus apertus a la misma normativa, las que tiene dicha institución.
1) Promover la realización de compras agiles, oportunas, eficientes,

transparentes y económicas por parte de las entidades del Estado, con la
finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratégicos y operativos,
teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y al desarrollo humano;

2) Diseñar y promover mecanismos de orientación, capacitación e información a
los servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al público en general en
materia de contratación pública;
3) Aprobar Bases Estandarizadas que serán de uso obligatorio por las entidades
del Estado;
4) Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y

normas complementarias y proponer las modificaciones que considere
necesarias;
5) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a

aspectos de aplicación de la Ley y su Reglamento;
6) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa;
7) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de

contratación que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento;
8) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), así como

cualquier otro instrumento necesario para la implementación y operación de los
diversos procesos de contrataciones del Estado;
9) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones

del Estado (SEACE);
10) Administrar el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras;
11) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que

apruebe para tal efecto;
12) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes
que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma
establecida en el Reglamento;
13) Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su
competencia. Las consultas que le efectúen las Entidades serán gratuitas;
14) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones de la Ley , su
Reglamento y normas complementarias;
15) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en
que se observe trasgresiones a la normativa de contrataciones públicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de
comisión de delito;

16) Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del
ejercicio de sus funciones observe trasgresiones a la normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
económico al Estado o de comisión de delito, dando cuenta a la Contraloría
General de la República, sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad
que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo;
17) Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los
bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y establecer
metas institucionales anuales respecto al número de fichas técnicas de los
bienes o servicios a ser contratados;
18) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento;
19) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los
recursos públicos y de reducción de costos;
20) Ejecutar coactivamente la cobranza de los recursos financieros a los que se
refiere el artículo 59º de la Ley y 78º del presente Reglamento.
1.3. ESTRUCTURA ORGAÀ NÍCA DEL OSCE

Para el desarrollo y cumplimiento de sus fines y objetivos el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado–OSCE, está compuesto por los siguientes
órganos:
ALTA DIRECCIÓN
CONSEJO PRESIDENCIA SECRETARÍA

DIRECTIVO EJECUTIVA GENERAL
ÓRGANO DE CONTROL ÓRGANO DE DEFENSA

INSTITUCIONAL JUDICIAL
Oficina de Control Institucional Oficina de Procuraduría

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Tribunal de Contrataciones Secretaría del Tribunal
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
Oficina de Asesoría Jurídica Oficina de Planeamiento,

Presupuesto y Cooperación
ÓRGANOS DE APOYO
Oficinas de Administración y Oficina de Sistemas

Finanzas
ÓRGANOS DE LÍNEA
Dirección de Dirección del Dirección

Arbitraje SEACE Técnica
Administrativo Normativa
Dirección de Dirección de
Servicios Supervisión,
Institucionales Fiscalización y
Estudios

1.4. LA ALTA DÍRECCÍOÍ N
De acuerdo al 6 del ROF del OSCE, la Alta
Dirección está formado por el Consejo
Directivo que viene a constituir el máximo
órgano de la Entidad. Se encuentra
integrado por tres miembros, designados
por un periodo de tres años mediante
Resolución Suprema, refrendada por el
Ministro de Economía y Finanzas. EL Art.
60 del Reglamento del D.L. 1017 señala
que, los miembros del Consejo Directivo
perciben dietas a excepción de su
Presidente Ejecutivo.
Por su parte, el Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo será uno de sus
miembros, el cual será designado mediante Resolución Suprema refrendada por el
Ministro de Economía y Finanzas. El cargo de Presidente Ejecutivo es
remunerado.
1.5. FUNCÍONES DEL CONSEJO DÍRECTÍVO.

De acuerdo al Art. 7 del referido ROF del OSCE, las funciones y atribuciones del
Consejo Directivo, son las siguientes:
1) Aprobar Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran

a aspectos de aplicación de la Ley y su Reglamento;
2) Aprobar el Reglamento Interno de Funcionamiento.
3) Aprobar los documentos de gestión institucional, tales como el Reglamento de
Organización y Funciones, el Cuadro de Asignación de Personal y la Escala
Salarial;
4) Proponer estrategias de gestión institucional;
5) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los
recursos públicos y de reducción de costos en materia de contrataciones del
Estado;
6) Aprobar los planes institucionales, objetivos estratégicos y evaluar su
cumplimiento;
7) Aprobar lineamiento de gestión de sus órganos desconcentrados, así como
autorizar la apertura o cierre de los mismos;

8) Aprobar directivas que establecen lineamientos de las actividades internas y
de los procedimientos seguidos ante el OSCE;
9) Designar el cargo de Presidente del Tribunal entre los vocales elegidos por
concurso público y nombrados por Resolución Suprema;
10) Designar los cargos de Presidentes de Sala del Tribunal entre los vocales
elegidos por concurso público y nombrados por Resolución Suprema;
11) Aprobar las Fichas Técnicas de los bienes o servicios a ser contratados bajo la
modalidad de Subasta Inversa;
12) Aprobar las Bases Estandarizadas a ser utilizadas obligatoriamente por las
Entidades del Estado;
13) Delegar, excepcionalmente, en el Presidente Ejecutivo las funciones que
acuerde, con excepción de aquellas que la normativa expresamente prohíba.
De acuerdo al Art. 62 del D.L. 1017, los miembros del Consejo Directivo y el
Presidente Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE podrán ser removidos de su cargo por Resolución Suprema refrendada por
el Ministro de Economía y Finanzas. La vacancia en el cargo también se produce
por renuncia.
1.6. LOS OÍ RGANOS DE CONTROL

1.6.1. El Órgano de Control Institucional
Ejercerelelcontrol
controlinterno
internoposterior
posterioraaloslosactos
actosyy
Ejercer
operacionesdel delOSCE
OSCE
De acuerdo a lo especificado por operaciones
el Reglamento de Organización y Funciones del
OSCE, es el órgano encargado de conducir, programar, ejecutar y evaluar las
Efectuar auditorías aalos
acciones de control, de conformidad conauditorías
las normas los
delestados
Sistema financieros
Nacionalyyde
Efectuar estados financieros
presupuestarios
Control, así como de ejecutar el control delOSCE
interno posterior OSCE
y el control gubernamental
presupuestarios del
externo. El Jefe de la Oficina, depende funcional y administrativamente de la
Contraloría General de la República. Son las principales funciones, entre otras, de
Ejecutar
la Oficina de Control Institucional las lasacciones
siguientes: accionesyyactividades
actividadesde decontrol
controlaa
Ejecutar las
losactos
actosyyoperaciones
operacionesdel delOSCE
OSCE
los
Funcionesde delala
Funciones
Oficinadede Efectuar control preventivo sin carácter vinculante,
Oficina Efectuar control preventivo sin carácter vinculante,
Control al órgano de más alto nivel del OSCE
Control al órgano de más alto nivel del OSCE
Institucional
Institucional
Remitirlos
losinformes
informesresultantes
resultantesde
delas
lasacciones
acciones
Remitir
a la Contraloría General, así como al
a la Contraloría General, así como al
Presidentedel delOSCE
OSCE
Presidente
Actuar de
de oficio,
oficio, cuando
cuando en
en los
los actos
actos yy
Actuar
operacionesdel
delOSCE
OSCE
operaciones
Efectuar elel seguimiento
seguimiento dede las
las medidas
medidas
Efectuar
correctivasque
queadopte
adopteelelOSCE
OSCE
correctivas
A ese grupo de funciones se agregan:
Recibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y

servidores públicos y ciudadanos sobre actos y operaciones que realiza
el OSCE.
Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la

Contraloría General.
Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte el OSCE,

como resultado de las acciones y actividades de control.
de los procesos judiciales y administrativos derivados de las acciones de

control;
Apoyar a las comisiones que designe la Contraloría para la ejecución de

las actividades de control en el ámbito del OSCE.

Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa interna
aplicables al OSCE.
Formular y proponer el presupuesto anual del OCI (Oficina de Control

Interno) para su aprobación correspondiente por el OSCE;
Participar en la preparación de los documentos de gestión del OSCE;
Cumplir diligentemente con los encargos, citaciones y requerimientos

que le formule la Contraloría General de la República, y;
Otras funciones u objetivos funcionales que establezca la Contraloría

General de la República.
1.6.2. EL Órgano de Control Judicial
Todo organismo institucional del Estado, cuenta con una dependencia encargada
de su representación y defensa judicial. En este caso, de acuerdo a lo establecido
por el Art. 15 del ROF del OSCE, éste órgano tiene esas funciones, la mismas que
las ejerce ante los órganos jurisdiccionales en los procesos civiles, penales,
laborales, arbitrales y especiales,Formular, ejecutar
en ejecutar
los que y actúe
evaluar como
los planes de la
demandante,
Formular, y evaluar los planes de la
Procuraduría Pública
denunciante o parte civil a nivel nacional, asíPública
Procuraduría como ante el Ministerio Público.
La Oficina de Procuraduría depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.

Ejercer la representación judicial del OSCE y asumir
Ejercer la representación judicial del OSCE y asumir
Las funciones de la Oficina de Procuraduría son:
su defensa.
su defensa.
Iniciarlas
lasacciones
accionesciviles,
civiles,penales,
penales,laborales,
laborales,
Iniciar
constitucionales, arbitrales y otras que autorice
constitucionales, arbitrales y otras que autorice
el Presidente del OSCE
el Presidente del OSCE
Participar en los procesos judiciales,

Participar en los procesos judiciales,
administrativos, arbitrales u otros, en defensa de los
administrativos, arbitrales u otros, en defensa de los
interese del Estado
interese del Estado
Efectuar el seguimiento de los distintos procesos

Efectuar el seguimiento de los distintos procesos
judiciales, relacionados con el desarrollo de las
Funcionesde
delala judiciales, relacionados con el desarrollo de las
Funciones acciones efectuadas por los órganos del SNC.
acciones efectuadas por los órganos del SNC.
Oficinade
de
Oficina
Procuraduría
Procuraduría Informar permanentemente al Presidente del OSCE
Informar permanentemente al Presidente del OSCE
sobre el estado situacional de los procesos
sobre el estado situacional de los procesos
judiciales.
judiciales.

Rendir informe anual ante el Consejo de Defensa
Rendir informe anual ante el Consejo de Defensa
Jurídica del Estado sobre el movimiento de los
Jurídica del Estado sobre el movimiento de los
procesos judiciales
procesos judiciales
A estas funciones se agregan:
Dirigir y efectuar el seguimiento de las cobranzas coactivas en

coordinación con la Oficina de Administración y Finanzas;
Proponer a la Alta Dirección, las acciones o medidas alternativas

conducentes a la defensa del OSCE, ante el Ministerio Público y el Poder
Judicial;
Cumplir con las disposiciones contenidas en los procedimientos internos,

así como los encargos legales asignados.
1.7. EL TRÍBUNAL DE CONTRATACÍONES DEL ESTADO

De acuerdo al Art. 63 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones (D.L. 1017), el
Tribunal de Contrataciones del Estado es un órgano resolutivo que forma parte de
la estructura administrativa del OSCE y cuenta con plena autonomía e
independencia en el ejercicio de sus funciones. En ese sentido, de forma más
explícita, el Art. 17 del ROF del OSCE especifica que, el Tribunal constituye la
última instancia administrativa
El Tribunal es autónomo e independiente en la emisión de sus resoluciones
Tiene dos funciones esenciales:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las

Entidades, los participantes y los postores durante el proceso de
selección. En ese sentido tiene facultad dirimente en torno a los
conflictos que surjan principalmente durante el proceso mismo

b) Aplicar las sanciones de inhabilitación temporal y definitiva a los
proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos
independientes, según corresponda para cada caso.
A este grupo de funciones, el ROF agrega un número mayor de ellas,, implícitas

dentro de las dos primeras, pera que para mayores precisiones, las especifica así:
c) Resolver los recursos de reconsideración interpuestos contra lo resuelto

por el Tribunal en un procedimiento administrativo sancionador;
d) Ordenar, cuando corresponda, la inclusión de proveedores,
participantes, postores y contratistas en el Registro de Inhabilitados para
contratar con el Estado del Registro Nacional de Proveedores, conforme
a lo dispuesto con la normativa de la materia;
e) Resolver en última instancia administrativa los conflictos sobre
determinación de la competencia en la solución de controversias e
impugnaciones;
f) Disponer la publicación de los pronunciamientos que correspondan
conforme a la normativa vigente;
g) Dictar las medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones
y pronunciamientos;
h) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República, los
casos en que observe trasgresiones a la normativa de contrataciones
públicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
económico al Estado o de comisión de delito;
i) Poner en conocimiento del Ministerio Público, los casos en que detecte
indicios de ilícitos penales cometidos por los empleados públicos o
personas que presten servicios en las Entidades en el ejercicio de sus
funciones, participantes, postores, proveedores, contratistas o expertos
independientes, según sea el caso;
j) Poner en conocimiento de las instituciones acreditadoras, supervisoras o
fiscalizadoras los casos en que detecte indicios de negligencia o
incumplimiento de funciones cometidas por las personas naturales o
jurídicas facultadas por aquellas;
k) Poner en conocimiento de la Presidencia Ejecutiva del OSCE las
medidas realizadas por el Tribunal, según lo dispuesto en los literales
8),9) y 10 del presente artículo;
l) Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades
del Tribunal;

m) Custodiar y velar por el óptimo estado de los expedientes que se
encuentran en la Sala del Tribunal, bajo responsabilidad.
Su conformación y el número de Salas se establecen por Decreto Supremo,

refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
1.7.1. Las Salas del Tribunal
De acuerdo al Art. 19 del ROF del OSCE, el Tribunal de Contrataciones del Estado
está conformado por Salas, cuya conformación y número se establece por
mandato de Decreto Supremo.
Ahora bien, los Vocales del Tribunal son nombrados por Concurso Público y
designados por Resolución Suprema. Los cargos de Presidente del Tribunal,
Presidentes de cada sala, así como la distribución de los vocales que las
componen, son establecidos por el Consejo Directivo entre los vocales elegidos y
designados en la forma prevista anteriormente.
El cargo de vocal se ejerce a tiempo completo y de forma exclusiva. Los vocales

cuentan con asistentes técnico legales, que dependen de la Presidencia del
Tribunal y que brindan asistencia especializada a los vocales en el ejercicio de sus
funciones.
Por otra parte, se denomina Sala Plena del Tribunal de Contrataciones a la reunión
de los vocales que integran el Tribunal. Su instalación deberá observar el quórum
mínimo necesario, el cual será la mitad más uno de los miembros, pues así lo
establece el Art. 21 del ROF. Hay que precisar que en la Sala Plena los vocales
adoptan precedentes de observancia obligatoria, los mismos que están regulados por el
Art. 22 del mismo Reglamento de Organización y Funciones, el cual especifica que dichos
acuerdos deben establecerse de modo expreso y con carácter general, interpretando el
sentido de la normativa sobre contrataciones del Estado.
Las Salas del Tribunal no podrán emitir pronunciamientos que contravengan los criterios
establecidos mediante acuerdos de Sala Plena. Además, las resoluciones que impliquen la
necesidad de modificar los criterios establecidos en dichos acuerdos, serán sometidas
previamente a la consideración de ésta, de acuerdo con los procedimientos establecidos
en los documentos de gestión que se emitan para tal efecto, lo que implica una puerta
entreabierta para la modificación de tales acuerdos de Sala Plena.
1.7.2. Funciones de la Presidencia del Tribunal
La Presidencia del Tribunal tendrá como funciones:
1. Convocar, por lo menos bimestralmente a una sesión de Sala Plena y

cuando lo considere necesario;

2. Convocar Audiencias Públicas;
3. Verificar el quórum para sesionar en Sala Plena y acreditar la adopción

de los acuerdos tomados en ésta;
4. Disponer la ejecución de los acuerdos adoptados por la Sala Plena y de

ser necesaria, su publicación en el Diario Oficial El Peruano, el SEACE y
en el portal institucional del OSCE; los que constituirán criterios que
sientan precedente de observancia obligatoria;
5. Asignar los expedientes que serán de conocimiento de cada Sala, y

dentro de esta al vocal ponente;
6. Supervisar el desempeño de los órganos del Tribunal y de su personal,

de acuerdo con las metas, estándares de desempeño y procedimientos
establecidos por la Presidencia Ejecutiva del OSCE;
7. Poner en conocimiento de la Presidencia Ejecutiva del OSCE, con la

periodicidad que ésta determine, sobre la situación de los asuntos del
Tribunal y los casos que hayan sido objeto de pronunciamiento;
8. Aprobar Reglamentos internos sobre la aplicación de sanción y los

Administrar los procedimientos que se someten a
procedimientos administrativosAdministrar los procedimientos que se someten a
de su competencia;
conocimiento del Tribunal y de sus Salas.
conocimiento del Tribunal y de sus Salas.
1.7.3. La Secretaría del Tribunal
La Secretaría del Tribunal posee una función

Brindar de complemento
apoyo técnico, del Tribunal
legal al cual brinda
y administrativo al
Brindar
soporte técnico, legal y administrativo Tribunal apoyo
al Tribunal técnico,
para legal y administrativo
el cumplimiento de sus funciones. al
y sus Salas
Tribunal
Está a cargo de un Secretario que depende y sus Salas de la Presidencia del Tribunal.
directamente
Asistir al Tribunal durante sus sesiones, levantando

Asistir al Tribunal durante sus sesiones, levantando
el acta correspondiente.
el acta correspondiente.
Custodiar y velar por el óptimo estado de los

Custodiar y velar por el óptimo estado de los
expedientes que se encuentran en el Archivo del
expedientes que se encuentran en el Archivo del
Tribunal, bajo responsabilidad.
Tribunal, bajo responsabilidad.
Centralizar, analizar, elaborar y mantener

Centralizar, analizar, elaborar y mantener
actualizados las estadísticas del Tribunal para la
actualizados las estadísticas del Tribunal para la
toma de decisiones de la Presidencia Ejecutiva.
Funcionesdedelala toma de decisiones de la Presidencia Ejecutiva.
Funciones
Secretaríadel
del
Secretaría
Tribunal Producir la información estadística e indicadores de
Tribunal Producir la información estadística e indicadores de
eficiencia y eficacia de los procesos internos,
eficiencia y eficacia de los procesos internos,
administrativos y de gestión.
administrativos y de gestión.

Comunicar en su oportunidad a la Subdirección del
Comunicar en su oportunidad a la Subdirección del
Registro Nacional de Proveedores, respecto de los
Registro Nacional de Proveedores, respecto de los
proveedores sancionados
proveedores sancionados
1.8. ORGANOS DE APOYO
1.8.1. OFICINA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Es el órgano de apoyo encargado de la operación y funcionamiento de los

sistemas administrativos del OSCE. Tiene a su cargo la ejecución presupuestal,
financiera, contable y patrimonial, así como de proveer al OSCE de los recursos
materiales y humanos de acuerdo a las necesidades y normas vigentes.
Depende jerárquicamente de la Secretaría General. Para el desarrollo de sus

actividades funcionales cuenta con las siguientes unidades orgánicas:
UNIDAD DE LOGÍSTICA Y
SERVICIOS GENERALES
OFICINA DE
ADMINISTRACI UNIDAD DE FINANZAS
ÓN Y
FINANZAS
UNIDAD DE RECURSOS
HUMANOS
Las funciones de la Oficina de Administración y Finanzas son las siguientes:
1) Planificar, organizar, dirigir y supervisar las actividades logísticas,

contables, financieras y de recursos humanos del OSCE.
2) Ejecutar la política y acciones de personal establecidas por la Alta

Dirección.
3) Ejecutar el presupuesto anual del OSCE.
4) Formular y Evaluar los estados financieros del OSCE.
5) Administrar los inventarios de bienes patrimoniales del OSCE.
6) Administrar las cuentas bancarias del OSCE
7) Realizar las acciones para la cobranza de las contribuciones, multas y

deudas pendientes de pago, correspondientes al OSCE,
8) Aprobar los expedientes de contratación, las bases y designar los comités

especiales de los procesos de contratación que realice el OSCE;
9) Resolver los pedidos de devolución de gastos arbitrales, de conformidad

con la normativa de contrataciones del Estado;
10)Suscribir y controlar la ejecución de los contratos que celebre el OSCE;
11) Ejecutar las garantías y/o cartas fianzas otorgadas a favor del OSCE.
12)Evaluar y resolver la devolución de tasas por derecho de tramitación de los

procedimientos seguidos ante el OSCE.
13)Asesorar a la Alta Dirección en asuntos de su competencia.
1.8.2. Unidad de Logística y Servicios Generales
Es la unidad orgánica encargada de proporcionar los recursos materiales, bienes y

servicios que los órganos del OSCE requieran, en las condiciones de seguridad,
calidad, oportunidad y costo adecuado.

La Unidad de Logística y Servicios Generales depende directamente de la Oficina
de Administración y Finanzas.
1.8.3. Unidad de Finanzas
Es la unidad orgánica encargada de la programación, coordinación, ejecución y

evaluación de los procesos de contabilidad, así como del manejo y la
centralización de los recursos financieros del OSCE.
La Unidad de Finanzas depende directamente de la Oficina de Administración y

Finanzas.
1.8.4. Unidad de Recursos Humanos
La Unidad de Recursos Humanos es la unidad orgánica encargada de administrar

los recursos humanos de la Entidad y promover su capacitación, desarrollo y
bienestar.
La Unidad de Recursos Humanos depende directamente de la Oficina de

Administración y Finanzas.
1.9. OFÍCÍNA DE SÍSTEMAS

1.9.1. Oficina de Sistemas
Es el órgano encargado de planificar, organizar, supervisar y evaluar el uso y

aplicación racional de las tecnologías de información vigentes, soporte y
comunicaciones, así como de la optimización de los procesos administrados y
mejora de la gestión institucional del OSCE.
La Oficina de Sistemas depende jerárquicamente de la Secretaría General. Para el

desarrollo de sus actividades funcionales cuenta con las siguientes unidades
orgánicas:
UNIDAD DE SOPORTE Y
COMUNICACIONES
UNIDAD DE DESARROLLO
OFICINA DE
DE SISTEMAS
SISTEMAS
m[Escribir texto] UNIDAD DE MÉTODOS Páá giná 20

Las funciones de la Oficina de Sistemas son las siguientes:
1) Planificar y organizar el uso y aplicación racional de las tecnologías de

informática vigentes;
2) Supervisar las actividades relacionadas a la operación de la arquitectura de

redes y comunicaciones, al soporte de hardware y software, al desarrollo
de aplicaciones y a la optimización continua de los procesos y
procedimientos del OSCE;
3) Dirigir y apoyar en la elaboración de manuales de procedimientos de los

distintos órganos del OSCE;
4) Aprobar las metodologías y estándares de desarrollo de las aplicaciones de

software y del diseño o rediseño de procesos para el OSCE;
5) Aprobar los planes de contingencias de comunicaciones y de soporte, así

como los planes de copias de respaldo y de mantenimiento preventivo y
correctivo de los equipos de cómputo del OSCE;
6) Proponer para aprobación de la Presidencia, las políticas de seguridad

informática y de uso de los recursos informáticos asignados a los usuarios
del OSCE;
7) Promover el uso de nuevas tecnologías informáticas que permitan

mantener una plataforma tecnológica permanentemente actualizada;
8) Aprobar los requerimientos de sistematización;
9) Promover y dirigir los procesos de racionalización y modernización de la

gestión institucional.
10)Supervisar la administración del Centro de Cómputo Institucional, la red de

voz y de datos.

11) Mantener actualizada la información de los sistemas informáticos
implementados;
1.9.2. Unidad de Soporte y Comunicaciones
Es la unidad orgánica encargada de la planificación, organización e

implementación de la arquitectura de redes y comunicaciones, dar soporte de
hardware y software a la sede central y oficinas desconcentradas.
La Unidad de Soporte y Comunicaciones depende directamente de la Oficina de

Sistemas.
1.9.3. Unidad de Desarrollo de Sistemas
Es la unidad orgánica encargada de la planificación, investigación, diseño,

desarrollo, documentación y mantenimiento de las aplicaciones de software.
La Unidad de Desarrollo de Sistemas depende directamente de la Oficina de

Sistemas.
1.9.4. Unidad de Métodos.
Es la unidad orgánica encargada de elaborar, ejecutar y supervisar estudios,

análisis e investigaciones de los procesos y métodos a cargo del OSCE, así como
de promover y dirigir los procesos de modernización de la gestión institucional y
proponer la metodología para el diseño y rediseño de los procesos Institucionales.
La Unidad de Métodos depende jerárquicamente de la Oficina de Sistemas.

2.1. DÍRECCÍOÍ N DE ARBÍTRAJE ADMÍNÍSTRATÍVO
Por mandato del Art. 46 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, la Dirección de Arbitraje Administrativo es el órgano
encargado de las actividades relacionadas con la conciliación y arbitraje
administrativo de las contrataciones del Estado.
La Dirección de Arbitraje Administrativo depende jerárquicamente de la Presidencia

Ejecutiva del OSCE.
Sus funciones son las siguientes:
14)Organizar y administrar arbitrajes administrativos y demás medios de

prevención, gestión y solución de controversias, de acuerdo a lo que
establezca la legislación vigente;
15)Proponer las normas especializadas en materia de solución de

controversias en la etapa de ejecución de los contratos, en el marco de
la normativa de contrataciones del Estado;
16)Administrar el Registro de Árbitros del OSCE;
17)Instalar los Tribunales Arbitrales Ad Hoc, de conformidad con la

normativa de Contrataciones del Estado;

18)Asumir las funciones de Secretaría del Sistema Nacional de Arbitraje del
OSCE (SNA –OSCE), señaladas en el Reglamento del Sistema Nacional
de Arbitraje del OSCE;
19)Integrar el Colegio de Arbitraje Administrativo del SNA -OSCE que

propone a la Presidencia Ejecutiva del OSCE ternas de conciliadores o
árbitros, para las designaciones que deban efectuarse de conformidad
con la normativa de contrataciones del Estado;
20)Participar en la comisión evaluadora que propone a la Presidencia

Ejecutiva del OSCE la relación de conciliadores o árbitros, para las
designaciones que deba efectuarse de conformidad con la normativa de
contrataciones del Estado;
21)Elaborar los informes legales respecto de las recusaciones de árbitros y

conciliadores, las solicitudes de devolución de gastos arbitrales, las
trasgresiones al Código de Ética para el Arbitraje en Contrataciones del
Estado y a la normativa de Contrataciones del Estado en relación a la
solución de controversias en la fase de ejecución contractual, así como
otros informes relacionados;
22)Aceptar y asumir, previa evaluación, las funciones de Secretaría arbitral

Ad Hoc cuando las partes o en defecto de ellas, los árbitros, así lo
soliciten;
23)Absolver las consultas efectuadas por terceros sobre aspectos

relacionados con los medios de solución de controversias durante la fase
de ejecución contractual en la normativa de contrataciones del Estado;
24)Coordinar la elaboración de directivas, relacionadas con la aplicación de

la normativa de Contrataciones del Estado, así como elaborar las
directivas de orientación sobre las materias de su competencia;
25)Elaborar Comunicados sobre asuntos de su competencia;
26)Elaborar las estadísticas relacionadas con los procesos de solución de

controversias, en el ámbito de su competencia.

2.2. EL SEACE
EL SEACE es el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado que ya ejercía
funciones con el TUO de la Ley derogada.
2.2.1. Dir
e cci
ó n
del SEACE
Es el órgano encargado de administrar y desarrollar las operaciones que se

realizan en el marco del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado -
SEACE, así como administrar el Catálogo de Bienes, Servicios y obras, así como
el Registro Nacional de Proveedores.
La Dirección del SEACE depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.

Ahora bien, para el desarrollo de sus actividades funcionales la Dirección del
SEACE cuenta con las siguientes unidades orgánicas:
DIRECCIÓN DEL
SEACE
Subdirección de Subdirección del

Plataforma Registro
Las funciones de la Dirección del SEACE son las siguientes:
12) Administrar la plataforma del SEACE;

13) Brindar atención, orientación y soporte especializado sobre el manejo del
SEACE;
14) Proponer modificaciones funcionales al SEACE, para su mejoramiento

continúo;
15) Aprobar las solicitudes de autorización para aplicar lo dispuesto en la Ley y su

Reglamento, respecto a los usuarios que no tiene acceso a Internet en su
localidad;
16) Administrar el Catálogo único de Bienes, Servicios y Obras;
17) Mantener actualizado el catalogo virtual de Convenio Marco;
18) Establecer el mecanismo de actualización de la base de datos del Registro de

Entidades Contratantes;
19) Proponer a la Presidencia Ejecutiva, el perfeccionamiento de los

procedimientos que se encuentren bajo su administración, a través del
planteamiento de directivas y otras normas que regulan materia de su
competencia;
20) Conducir los procesos relacionados con el funcionamiento del Registro

Nacional de Proveedores;
21) Resolver los recursos de apelación que se interpongan contra los actos
administrativos que expidan sus unidades orgánicas;
22) Comunicar a la Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios los casos en

que se detecte transgresiones a la normativa de contrataciones en los procesos
que se registren en el SEACE o cuando evidencie presunta infracción al
principio de veracidad en la información, documentación o de declaraciones
presentadas en los procedimientos seguidos ante el Registro Nacional de
Proveedores;
23) Evaluar, calificar y aprobar el ingreso, permanencia, renuncia y/o salida de

proveedores del Registro Nacional de Proveedores, determinando estándares
para la evaluación;
24) Tramitar la publicación de la relación de sancionados con inhabilitación para

contratar con el Estado;
25) Coordinar la elaboración de directivas, relacionadas con la aplicación de la

normativa de Contrataciones del Estado, así como elaborar las directivas de
orientación sobre las materias de su competencia; Dar cuenta a la Alta
Dirección sobre los actos emitidos de su competencia;
26) Elaborar Comunicados sobre asuntos de su competencia;

27) Ingresar la información de las sanciones en el Registro de Inhabilitados para
contratar con el Estado, una vez que haya quedado consentida o
administrativamente firme la sanción impuesta, previa comunicación del
Tribunal de Contrataciones;
28) Publicar mensualmente la relación de sancionados con inhabilitación temporal

o definitiva para participar en los procesos de selección o contratar con el
Estado; y,
29) Las demás que se le asigne.
2.2.2. Subdirección de Plataforma
Es la unidad orgánica encargada de la administración y mejoramiento continuo del

SEACE, brindar atención y soporte sobre el apoyo del sistema a los usuarios del
SEACE, así como de administrar el Registro de Entidades Contratantes y el
Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras. La Subdirección de Plataforma
depende directamente de la Dirección de SEACE. Tiene como funciones
principales:
1) Administrar los accesos al SEACE, actualizando los roles y tipos de los

perfiles de usuario del sistema;
2) Proponer la mejora continua del SEACE, a través de requerimientos

funcionales y operativos;
3) Administrar el Registro de Entidades Contratantes;

4) Evaluar las solicitudes de autorización para aplicar lo dispuesto en la Ley
y su Reglamento, respecto a los usuarios que no tiene acceso a Internet
en su localidad;
5) Registrar la información de las Entidades contratantes que no tienen

acceso a internet en su localidad, previa autorización del OSCE y
conforme a lo dispuesto en la Directiva correspondiente;
6) Administrar el Catálogo de Único de Bienes, Servicios y Obras,

proponiendo políticas, procedimientos y normas para mantenerlo
actualizado;
7) Mantener actualizado el catalogo virtual de Convenio Marco;
8) Elaborar informes periódicos sobre el rendimiento del SEACE.,
2.2.3. Subdirección del Registro
Es la unidad orgánica encargada de resolver los trámites presentados por los

usuarios ante el Registro Nacional de Proveedores, así como la administración de
la base de datos del mismo. La Subdirección del Registro depende directamente
de la Dirección de SEACE.
Las funciones principales de la Subdirección del Registro son las siguientes:
1) Emitir actos administrativos relacionados con los procedimientos

seguidos ante el Registro Nacional de Proveedores,
2) Resolver los recursos de reconsideración que se interpongan contra los

actos administrativos que expida la Subdirección del Registro;
3) Emitir los actos administrativos sobre la disminución de la capacidad de

contratación o la cancelación de la inscripción de los ejecutores o
consultores de obras que no cumplan con comunicar oportunamente la
variación de su plantel técnico;
4) Aprobar los procedimientos sobre renuncia a la vigencia de la inscripción

en el Registro Nacional de Proveedores;
5) Emitir constancias y/o certificados para proveedores de bienes y

servicios, así como para los ejecutores y consultores de obras;
6) Emitir las constancias de regularización de consorcios para los

ejecutores y consultores de obras, cuando corresponda;

7) Evaluar y aprobar los procedimientos sobre variación de plantel técnico,
presentación, rectificación, regularización del récord de obras y los
demás que tengan por objeto mantener actualizada la información de los
registros;
8) Efectuar el Registro y actualización de la información en la base de

datos del Registro Nacional de Proveedores, en el ámbito de su
competencia;
9) Elaborar y visar los actos administrativos sobre la publicación de la

relación de los proveedores cuya inscripción se canceló como resultado
de la fiscalización posterior;
10)Emitir las constancias de no estar inhabilitado para contratar con el

Estado y de Capacidad Libre de Contratación;
11) Expedir listados y atender pedidos de búsqueda y manifiesto;
12)Ingresar la información de las sanciones en el Registro de Inhabilitados

para contratar con el Estado, una vez que haya quedado consentida o
administrativamente firme la sanción impuesta, así como mantener
actualizada la información de la base de datos del registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado en coordinación con el
Tribunal de Contrataciones;
13)Elaborar la relación de sancionados con inhabilitación temporal o

definitiva para participar en los procesos de selección o contratar con el
Estado que será publicada en el diario oficial el Peruano, en
coordinación con el Tribunal;
14)Elaborar las estadísticas sobre los procedimientos que administra.

Además de ello, el SEACE permite:
Todo ello se cristaliza en:
2.3. LA DÍRECCÍOÍ N TEÍ CNÍCO NORMATÍVA

2.3.1. Dirección Técnico Normativa
Es el órgano encargado de elaborar documentación referida a aspectos de

aplicación de la normativa de contrataciones, así como brindar asesoría de
carácter técnico legal en materia de contrataciones públicas.
La Dirección Técnico Normativa depende jerárquicamente de la Presidencia

Ejecutiva.
Para el desarrollo de sus actividades funcionales la Dirección Técnico Normativa

DIRECCIÓN
cuenta con las siguientes unidades orgánicas:
TÉCNICA
NORMATIVA
m[Escribir texto]
Subdirección Técnico Subdirección de Páá giná 31
Normativa Subasta Inversa
Las funciones de la Dirección Técnico Normativa son las siguientes:
1) Aprobar los pronunciamientos sobre la formulación y absolución de

observaciones a las bases de los procesos de selección, sometidos a su
consideración;
2) Emitir opiniones e informes absolviendo las consultas de carácter

técnico-legal sobre contrataciones públicas que efectúen las Entidades,
proveedores y usuarios en general;
3) Dar cuenta a la Alta Dirección sobre los pronunciamientos y opiniones

emitidas;
4) Aprobar los informes sobre los proyectos de bases estandarizadas

cualquiera sea su modalidad;
5) Emitir proyectos de Directivas relacionadas con la aplicación de la

normativa de Contrataciones del Estado, así como elaborar las directivas
de orientación sobre las materias de su competencia;
7) Elaborar propuestas de los proyectos de normas, relacionadas a la

normativa de Contrataciones del Estado;
8) Proponer la inclusión, modificación, actualización o exclusión de las

fichas técnicas de los bienes y servicios a contratar bajo la modalidad de
subasta inversa, con el debido sustento técnico y/o legal que lo motive;
9) Resolver los pedidos formulados por las entidades para utilizar otros
mecanismos de contratación distintos de las modalidades de Subasta
Inversa y Convenio Marco, conforme a la normativa de la materia;

10)Elaborar proyectos de informes, pronunciamientos, oficios y demás
documentos que sustenten los actos emitidos por la Presidencia
Ejecutiva;

planteamiento de directivas y otros documentos que regulen la materia
de su competencia.
2.3.2. Subdirección Técnico Normativa
Es la unidad orgánica encargada de la preparación de directivas, la elaboración de

las bases estandarizadas y otros instrumentos referidos a la aplicación de la
normativa de Contrataciones del Estado, así como de brindar asesoría técnica en
materia de contrataciones públicas, emitir pronunciamientos y opiniones e informes
absolviendo las consultas de carácter técnico legal en materia de contrataciones
del Estado. La Subdirección Técnico Normativa depende directamente de la
Dirección Técnico Normativa.
2.3.3. Subdirección de Subasta Inversa
La Subdirección de Subasta Inversa es el órgano encargado de promover la

utilización de la modalidad de subasta inversa en el Estado, brindando asesoría de
carácter técnico relacionada a esta modalidad de selección y elaborando las fichas
técnicas de los bienes y servicios a contratar bajo la modalidad de Subasta
Inversa. La Subdirección de Subasta Inversa depende directamente de la
Dirección Técnico Normativa.
2.4. DÍRECCÍOÍ N DE SERVÍCÍOS ÍNSTÍTUCÍONALES

2.4.1. Dirección de Servicios Institucionales
Es el órgano encargado de brindar orientación a los usuarios sobre los diversos

servicios que presta el OSCE, desarrolla actividades referentes a la difusión y
capacitación sobre la contratación pública, administrar las oficinas
desconcentradas, así como administrar el archivo y el trámite documentario. La
Dirección de Servicios Institucionales depende jerárquicamente de la Presidencia
Ejecutiva. Para desarrollar sus actividades funcionales la Dirección de Servicios
Institucionales cuenta con las siguientes Unidades Orgánicas:

SUB DIRECCIÓN DEL
SERVICIO AL USUARIO
DIRECCIÓN
DE SERVICIOS SUBDIRECCIÓN DE
INSTITUCIONA CAPACITACIÓN
LES
SUBDIRECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN DE OFICINAS
DESCONCENTRADAS
Las funciones de la Dirección de Servicios Institucionales son las siguientes:
1) Dirigir evaluaciones periódicas sobre el desarrollo de las actividades de

atención al usuario, capacitación y de coordinación con las oficinas
desconcentradas;
2) Formular, proponer e implementar las políticas y estrategias de atención

al usuario externo en lo referente a la orientación y asesoría en los
servicios que brinda el OSCE y supervisar su ejecución;
3) Brindar orientación a los usuarios públicos y privados sobre los

procedimientos que realicen ante el OSCE;
4) Brindar orientación de carácter general sobre aspectos relacionados a la

contratación pública, en coordinación con los órganos pertinentes;
5) Supervisar y administrar las actividades relacionadas con la distribución

de documentación interna y externa que ingresa y egresa de la Entidad,
así como el sistema de tramite documentario;
6) Supervisar y administrar las actividades relacionadas con el archivo

documentario del OSCE;
7) Atender las solicitudes de información y/o documentación solicitada bajo

los alcances de la normativa de Transparencia y acceso a la información
Pública;
8) Supervisar el desarrollo de los programas de difusión y capacitación

conducentes al perfeccionamiento, especialización, certificación y
acreditación en materias referidas a las contrataciones del Estado;

9) Formular y ejecutar las políticas y estrategias de funcionamiento de las
oficinas desconcentradas;
10)Proponer a la Presidencia Ejecutiva, el perfeccionamiento de los

de su competencia;
11) Elaborar Directivas y Comunicados de orientación sobre asuntos de su

competencia.
2.5. DÍRECCÍOÍ N DE SUPERVÍSÍOÍ N, FÍSCALÍZACÍOÍ N Y

ESTUDÍOS
2.5.1. Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios
Es el órgano encargado de supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria,

los procesos de contratación que se realicen al amparo de la normativa de
contrataciones del Estado, así como la fiscalización posterior de los
procedimientos seguidos ante el OSCE. Conduce los estudios de carácter
económico y social, relacionados con las contrataciones del Estado, con la
finalidad de proponer estrategias destinadas a promover el uso eficiente y
transparente de los recursos públicos y de reducción de costos.
La Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios dependen jerárquicamente

de la Presidencia Ejecutiva. Para desarrollar sus actividades funcionales la
Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios cuenta con las siguientes
Unidades Orgánicas:
SUB DIRECCIÓN DE
SUPERVISIÓN
DIRECCIÓN DE
SUPERVISIÓN, SUBDIRECCIÓN DE
FISCALIZACIÓ FISCALIZACIÓN
N Y ESTUDIOS
SUBDIRECCIÓN DE
ESTUDIOS

Las Funciones de la Dirección de Supervisión, Fiscalización y Estudios son las
siguientes:
1) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de

contratación que se realicen al amparo de la normativa de
contrataciones del Estado;
2) Realizar el proceso de fiscalización posterior a los procedimientos

seguidos ante el OSCE;
3) Evaluar las denuncias interpuestas ante el OSCE, relacionadas con la

trasgresión a la normativa sobre contratación pública;
4) Proponer a la Presidencia Ejecutiva la suspensión de los procesos de

contratación, en los que observe trasgresiones a la normativa de
contrataciones del Estado, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio económico al Estado o de comisión de delito;
5) Supervisar y evaluar las exoneraciones de los procesos de selección

que realicen las entidades del Estado.
6) Supervisar la utilización de las modalidades de selección;

de su competencia;
8) Coordinar la elaboración de directivas relacionadas con aspectos de

aplicación de la normativa de Contrataciones del Estado, así como
elaborar las directivas de orientación sobre las materias de su
competencia;
10)Conducir los estudios de carácter económico y social, relacionados con

las contrataciones del Estado, con la finalidad de proponer estrategias
destinadas a promover el uso eficiente y transparente de los recursos
públicos y de reducción de costos.

11) Elaborar estadísticas respecto de los procedimientos materia de su
competencia; y,

3.1. COMPETENCÍAS EN MATERÍA DE CONTRATACÍONES
DEL ESTADO
Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley 1017 y su
Reglamento son de ámbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio
de Economía y Finanzas el diseño de políticas sobre dicha materia y su regulación.
Corresponde al OSCE el cual es el organismo exclusivo en emitir directivas
respecto a la aplicación de la Ley y su Reglamento, y aquellas que la normativa le
asigne.
En este sentido es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se

emita en contravención de lo dispuesto en el párrafo anterior.
Para la aplicación de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su

Reglamento están a cargo de las contrataciones los siguientes funcionarios y
dependencias de la Entidad:

1. Titular de la Entidad
Es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de

organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley 1017 y su
Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de
contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de
la Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces.
2. Área usuaria
Es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con

determinada contratación, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias.
3. Órgano encargado de las contrataciones
Es aquél órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la

gestión del abastecimiento al interior de una Entidad.
4. Comité Especial

Es el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los
bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de
determinada contratación.
El procedimiento de certificación será establecido según directivas emitidas por el

OSCE. El OSCE administrará una base de datos de los profesionales y técnicos
que cuenten con la respectiva certificación. Esta información es de carácter público
y de libre acceso en su portal institucional. (www.osce.gob.pe).
Por otra parte, el OSCE emitirá directivas

para la acreditación de las instituciones o
empresas capacitadoras con la finalidad de
que éstas capaciten a los operadores de la
norma en aspectos vinculados con las
contrataciones del Estado.
De esta forma, la entidad que requiere la

contratación podrá efectuarlo a través de
sus órganos desconcentrados, siempre
que éstos cuenten con capacidad para
contratar; o por medio de otros órganos
funcionales con presupuesto propio y
autonomía administrativa.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 5° de la Ley 1017, el Titular de la

Entidad podrá delegar, mediante resolución, la autoridad que la Ley le otorga,
excepto en la aprobación de exoneraciones, la declaración de nulidad de oficio, las
autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se
establecen en su Reglamento.
3.2. ELABORACÍOÍ N DEL PLAN ANUAL DE

CONTRATACÍONES
En la fase de programación y formulación del Presupuesto Institucional, cada una
de las dependencias de la Entidad determinará, dentro del plazo señalado por la
normativa correspondiente, sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en
función de sus metas presupuestarias establecidas, señalando la programación de
acuerdo a sus prioridades. Las Entidades utilizarán el Catálogo Único de Bienes,
Servicios y Obras que administra el OSCE, siendo el órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad responsable de esta actividad.

Requerimiento de
Bienes y Servicios de
la Entidad
Catálogo Único de
Bienes, Servicios y
Obras
OSCE
Los requerimientos serán incluidos en el cuadro de necesidades que será remitido

al órgano encargado de las contrataciones para su consolidación, valorización y
posterior inclusión en el Plan Anual de Contrataciones.
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el órgano encargado de las

contrataciones revisará, evaluará y actualizará el proyecto de Plan Anual de
Contrataciones sujetándolo a los montos de los créditos presupuestarios
establecidos en el citado Presupuesto Institucional.
3.2.1. Contenido mínimo del Plan Anual de Contrataciones
Según el Art. 15 del Reglamento del D.L. 1017, el Plan Anual de Contrataciones
contendrá, por lo menos, la siguiente información:
2. El objeto de la contratación;
3. La descripción de los bienes, servicios u obras a contratar y el

correspondiente código asignado en el Catálogo;
4. El valor estimado de la contratación;

5. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, así
como la modalidad de selección;
6. La fuente de financiamiento;
7. El tipo de moneda;
8. Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad de

contratar;
9. La fecha prevista de la convocatoria.
El Plan Anual de Contrataciones considerará todas las contrataciones, con

independencia del tipo del proceso de selección y/o el régimen legal que las
regule. No será obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las
Adjudicaciones de Menor Cuantía no programables.
De acuerdo al Art. 8 del mismo Reglamento, el Plan Anual de Contrataciones será

aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional y publicado por cada
Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de aprobado,
incluyendo el dispositivo o documento de aprobación. Excepcionalmente y previa
autorización del OSCE, las Entidades que no tengan acceso a Internet en su
localidad, deberán remitirlos a este organismo por medios magnéticos, ópticos u
otros que determine el OSCE, según el caso.
La contratación de bienes, servicios y obras, con carácter de secreto, secreto

militar o por razones de orden interno, contenidos en el Decreto Supremo N° 052-
2001-PCM, están exceptuados de su difusión en el SEACE, mas no de su registro.
Por otro lado, el Plan Anual de Contrataciones podrá ser modificado de

conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramación de las
metas institucionales: cuando se tenga que incluir o excluir procesos de selección
o el valor referencial difiera en más de veinticinco por ciento (25%) del valor
estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.
El Titular de la Entidad evaluará semestralmente la ejecución del Plan Anual de

Contrataciones debiendo adoptar las medidas correctivas pertinentes para
alcanzar las metas y objetivos previstos en el Plan Operativo Institucional y, de
corresponder, disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas. Ello sin
perjuicio de las evaluaciones periódicas que cada Entidad considere pertinente
efectuar.

3.3. TÍPOS DE PROCESOS DE SELECCÍOÍ N
De acuerdo al D.S. 021.2009 EF dado a finales del mes de enero del presente
año, se modificaron varios artículos del Reglamento del D.L. 1017, D.S. 184-2008-
EF. De acuerdo y en conformidad con lo establecido en los artículos 15°,16º, 17º y
18° de la Ley, se establecen como procesos de selección los siguientes:
LICITACIÓN PÚBLICA
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO
CONCURSO PÚBLICO
TIPOS DE
TIPOS DE
PROCESOS
PROCESOS ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA
DE ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA
DE
SELECCIÓN
SELECCIÓN
ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA
ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
1. Licitación Pública, que se convoca para la contratación de bienes y obras,

dentro de los márgenes que establecen las normas presupuestarias.
2. Concurso Público, que se convoca para la contratación de servicios, dentro

de los márgenes establecidos por las normas presupuestarias.
3. Adjudicación Directa, que se convoca para la contratación de bienes,

servicios y ejecución de obras, conforme a los márgenes establecidos por
las normas presupuestarias. La Adjudicación Directa puede ser Pública o
Selectiva. La Adjudicación Directa Pública se convoca cuando el monto de
la contratación es mayor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa en las normas presupuestarias.
En caso contrario, se convoca a Adjudicación Directa Selectiva.
4. Adjudicación de Menor Cuantía, que se convoca para:
a) La contratación de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores

a la décima parte del límite mínimo establecido por las normas
presupuestarias para las Licitaciones Públicas o Concursos Públicos,
según corresponda;

b) La contratación de expertos independientes para que integren los Comités
Especiales; y,
c) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo
establecido en el artículo 32° de la Ley.
Para la determinación del proceso de

selección se considerará el objeto principal
de la contratación y el valor referencial
establecido por la Entidad para la
contratación prevista. En el caso de
contrataciones que involucren un conjunto de
prestaciones, el objeto principal del proceso
de selección se determinará en función a la
prestación que represente la mayor
incidencia porcentual en el costo. En
cualquier caso, los bienes o servicios que se
requieran como complementarios entre sí, se
consideran incluidos en la contratación objeto
del contrato.
Mediante el proceso de selección según relación de ítems, la Entidad, teniendo en

cuenta la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de la vinculación, podrá
convocar en un solo proceso la contratación de bienes, servicios u obras distintas
pero vinculadas entre sí con montos individuales superiores a tres (3) UIT. A cada
caso les serán aplicables las reglas correspondientes al proceso principal, con las
excepciones previstas en el presente Reglamento, respetándose el objeto y monto
de cada ítem.
En el caso de declaración de desierto de

uno o varios ítems, el proceso de selección
que corresponde para la segunda
convocatoria será la Adjudicación de Menor
Cuantía.
Mediante el proceso de selección por paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del

proceso, la contratación de varios bienes o servicios de igual o distinta clase,
considerando que la contratación conjunta es más eficiente que efectuar
contrataciones separadas de dichos bienes o servicios.

Las entidades preferentemente contratarán
por paquete la elaboración de los estudios
de preinversión de perfil, prefactibilidad y
factibilidad, según corresponda, así como la
elaboración del expediente técnico y/o
estudio definitivo, debiendo preverse en los
términos de referencia que los resultados de
cada nivel de estudio sean considerados en
los niveles siguientes.
Para la contratación de estudios de

preinversión y elaboración de expediente
técnico y/o estudio definitivo, el área usuaria
en coordinación con el órgano encargado de
las contrataciones sustentará la convocatoria
de los procesos de selección cuando tenga
que realizarse por paquete, o en forma
separada.
La Ley 1017 y su Reglamento también consideran modalidades especiales de

selección, tales como la Subasta Inversa y Convenio Marco de Precios (Art. 15 del
D.L. 1017), así como las compras corporativas, sean facultativas como
obligatorias. Más adelante trataremos estas nuevas modalidades. La elección
adecuada por parte de la Entidad del tipo de proceso de selección que le servirá
para escoger a su proveedor, dependerá de los siguientes elementos:
a) Objeto del contrato que pretende celebrarse (Es decir si se trata

de la compraventa o arrendamiento de un bien, de la contratación
de un servicio o de la ejecución de una obra).
b) Valor que la Entidad está dispuesta a pagar por el bien, servicio u

obra que desea adquirir, arrendar, contratar o ejecutar
(denominado, Valor Referencial).

Eváluácioá n
A continuación se le presentan cinco preguntas, las mismas que están
basadas en lo aprendido en el presente Módulo. Marque Ud. con una V si
considera la respuesta como verdadera y con una F si la considera falsa:
1) No es función del OSCE: Promover la realización de compras agiles,

oportunas, eficientes, transparentes y económicas por parte de las
entidades del Estado, con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos
estratégicos y operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente
y al desarrollo humano.
2) El Tribunal de Contrataciones del Estado es un órgano resolutivo que forma

parte de la estructura administrativa del SEACE y cuenta con plena
autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones.

3) La Dirección del SEACE es el órgano encargado de administrar y
desarrollar las operaciones que se realizan en el marco del Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE, así como administrar el
Catálogo de Bienes, Servicios y obras, así como el Registro Nacional de
Proveedores.
4) El Comité Especial Es el órgano colegiado encargado de seleccionar al

proveedor que brindará los bienes, servicios u obras requeridos por el área
usuaria a través de determinada contratación.
5) El procedimiento de certificación será establecido según directivas emitidas

por el OSCE. El OSCE administrará una base de datos de los profesionales
y técnicos que cuenten con la respectiva certificación. Esta información será
pública y de libre acceso en su portal institucional.
Bibliográfíáá
CASSAGNE, Juan Carlos El contrato administrativo. Abeledo Perrot, Buenos Aires,

1999.
COSCULLUELA MONTANER, Luis. Manual de Derecho Administrativo. Civitas,

Madrid, 1993
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DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Ciudad Argentina. Buenos Aires, 2000
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GARCÍA – NARANJO – SÁNCHEZ, Lima 2003, El Sistema de Inversiones Públicas
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Introducción a la gestión del conocimiento y su aplicación al Sector Público
.Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –
UNMSM s e r i e Manuales 22, Lima, diciembre de 2003
GLOSARÍO
ACCIÓN. Derecho subjetivo público que tienen todos los ciudadanos para acudir
ante las autoridades judiciales o administrativas para garantizar la preservación de
un derecho.
ACCIÓN DISCIPLINARIA. Facultad que poseen la propia administración y todos

los ciudadanos de acudir ante las autoridades competentes para que se adelanten
las investigaciones y se impongan las sanciones legales, contra servidores
públicos que cometan irregularidades en el desempeño de la función.

ACCIÓN DE REPETICIÓN. Acción contencioso administrativa que debe promover
el Estado cuando haya sido condenado a reparar daños como consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, para recuperar de su
peculio el valor pagado. Esta acción se ha instituido para responsabilizar civilmente
a los servidores públicos y a toda persona que actúa en nombre del Estado, por
sus actuaciones; a la vez que para proteger el patrimonio público.
ACTO ADMINISTRATIVO. Declaración de voluntad realizada por la administración

en el ejercicio de una potestad administrativa.
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA. Conjunto de decisiones y operaciones que

emanan de las autoridades administrativas tendientes a cumplir los cometidos
estatales, prestar satisfactoriamente los servicios públicos y hacer efectivos los
derechos e intereses reconocidos a los administrados.
ACUERDOS. Normas emanadas de los Concejos Municipales o Distritales.
ACUMULACION Instituto procesal por el cual dos o más procesos disciplinarios ,

iniciados separadamente y sin que se haya adoptado decisión de fondo se
pueden unir en razón de alguna conexidad (sujeto o causa) en virtud del artículo
81 del Código Disciplinario Único.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Actividad que se desarrolla en los organismos

oficiales para el cumplimiento de los fines del Estado.
ALEGATOS DE CONCLUSIÓN. Oportunidad procesal en la que el disciplinado o

su apoderado le manifiestan al operador disciplinario sus apreciaciones acerca de
la forma en que debe dictarse el fallo.
AMONESTACIÓN ESCRITA. Sanción aplicable a los servidores públicos que

hayan incurrido en faltas leves culposas, consistente en un llamado de atención
que se le hace por escrito y el cual deberá incorporarse en su hoja de vida.
Constituye antecedente disciplinario.
ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS. Sanciones disciplinarias ejecutoriadas que

figuren en la hoja de vida del servidor público y en los organismos de control
externo, que sirven de fundamento en procesos disciplinarios posteriores para
graduar la sanción.
ANTIJURIDICIDAD. Realización de una conducta contraria a derecho, sin

justificación.

APROBACIÓN PRESUPUESTAL. Partidas que aparecen en el presupuesto de
gastos y señalan los topes máximos de gasto para ser ejecutados o
comprometidos durante la vigencia anual correspondiente.
ARCHIVO DEFINITIVO. Decisión con fuerza de cosa decidida, a través de la cual

se termina el procedimiento disciplinario en cualquiera de sus etapas o al momento
de evaluar la investigación, como consecuencia de encontrarse demostrada
cualquiera de las siguientes causales: que el hecho no existió, que la conducta no
está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el investigado no la cometió,
que existe una causal de exclusión de responsabilidad, que la actuación no podía
iniciarse o proseguirse.
ARTÍCULO. Cada una de las disposiciones numeradas de un tratado, Constitución

Nacional, ley, reglamento o acto administrativo.
AUDIENCIA. Acto que se efectúa para conocer de determinadas personas, los

argumentos a favor o en contra de decisiones que proyecten las autoridades.
AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACIÓN. Providencia mediante la cual el

operador disciplinario da inicio a la investigación formal del asunto. Requiere que
se encuentre demostrado objetivamente el comportamiento presuntamente
constitutivo de falta y su posible autor.
AUTO DE SUSTANCIACIÓN. Pronunciamiento que emite el operador disciplinario

para impulsar el trámite de la actuación.
AUTO INTERLOCUTORIO. Pronunciamientos motivados que emite el operador

disciplinario para definir cuestiones de fondo en la actuación.
AUTOR. Servidor público o particular en ejercicio de funciones públicas que

comete la falta disciplinaria.
AUTORIDAD. Poder legítimo. Facultad para tomar decisiones de obligatorio

cumplimiento.
BUENA FE. Obrar con la convicción de que con sus actos no se lesionan intereses
de terceros.
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN. Es el fenómeno que se presenta, cuando

transcurrido el tiempo que la ley fija para el ejercicio de un derecho, éste se
extingue, quedando el interesado impedido jurídicamente para reclamarlo.
CALUMNIA. Falsa imputación de un delito.

CAPACITACIÓN. Desarrollo del proceso intelectivo y de habilidades técnicas y
operativas en alguna área del conocimiento.
CARGA DE LA PRUEBA. Obligación procesal a cargo del Estado, que le impone

el deber de demostrar en el proceso la comisión de la falta disciplinaria y la
responsabilidad del autor.
CASO FORTUITO. Se reputa fortuito el hecho causado por mero accidente,

totalmente imprevisto, sin que medie dolo ni culpa del sujeto. Constituye causal de
exclusión de la responsabilidad.
CELERIDAD. Rapidez y oportunidad con la que se deben realizan las diversas

actuaciones administrativas. Implica la supresión de pasos, tiempos, movimientos,
soportes, documentos, firmas, copias, etc., no indispensables.
COACCIÓN. Presión realizada por medio de violencia y sin estar legítimamente

autorizado, tendiente a que un tercero realice conductas a las que no esta obligado
u omita conductas a las que está obligado legalmente.
COBRO COACTIVO. Actividad administrativa encaminada a lograr el pago de las

sanciones pecuniarias adeudadas al Estado.
CÓDIGO. Conjunto armónico y coherente de disposiciones sobre una materia, que

se ordena en un solo cuerpo.
COMISIÓN. Orden y facultad que una autoridad da por escrito a otra para que
realice alguna diligencia o practique alguna prueba.
COMPETENCIA. Presupuesto del proceso consistente en la cualidad de un órgano

jurisdiccional que le permite o le exige conocer validamente de un tipo de asuntos
y tener preferencia legal respecto de otros órganos jurisdiccionales, para conocer
de un litigio o causa determinados.
COMPETENCIA PREFERENTE. Facultad otorgada a la Procuraduría General de

la Nación y a las Personerías Municipales o Distritales, para desplazar a las
Oficinas de Control Disciplinario Interno en el conocimiento de una actuación
disciplinaria en cualquiera de las etapas.
COMUNICACIONES. Son aquellas que realiza el operador disciplinario a las

partes para informar de las decisiones.
CONFESIÓN. Reconocimiento libre y voluntario que realiza el implicado de su

responsabilidad como autor de la falta que se le imputa.

CONFLICTO DE COMPETENCIAS. Controversia surgida entre dos autoridades
judiciales o administrativas, cuando ambas pretenden conocer o no del mismo
asunto. Solamente se da entre autoridades de igual jerarquía.
CONFLICTO DE INTERESES. Se presenta cuando el servidor público deba actuar

en asunto en el que tenga interés particular y directo en su regulación, gestión,
control o decisión, o lo tuviere su cónyuge, compañero o compañera permanente o
sus parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho. En este caso existe la
obligación legal para el servidor de declararse impedido.
CONDUCENCIA. Es la idoneidad legal que tiene una prueba para demostrar

determinado hecho. Supone la comparación entre el medio probatorio y la ley, a fin
de saber si el hecho se puede demostrar en el proceso, con el empleo de ese
medio probatorio.
CONSTITUCIÓN POLITICA. Conjunto de reglas fundamentales que rigen la

organización y las relaciones de los poderes públicos, los derechos de los
asociados y la manera como se concilian la autoridad y la libertad.
CONSULTA. Obligación del operador disciplinario de remitir la actuación al

Superior para un nuevo examen cuando dispone la suspensión provisional del
disciplinado.
CONTRATISTA. Persona que por contrato ejecuta una obra, suministra un bien o
se encarga de un servicio para la administración o para un particular.
CONTRATO DE TRABAJO. Es aquel acuerdo de voluntades, en virtud del cual

una persona, a cambio de remuneración, presta sus servicios por cuenta de otra,
transfiriéndole su resultado. Forma de vinculación del trabajador oficial.
CONTRAVENCIÓN. Conducta punible que por no afectar bienes jurídicos de

mayor entidad, no reviste la categoría de delito, y por ende merece tanto un
procedimiento como una sanción, menos rígida.
CONTROL. Dispositivo que regula la acción de un mecanismo. Inspección,

fiscalización, dominio.
CONTROL FISCAL. Función pública que tiene a su cargo la gestión fiscal de la

administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del
Estado en todos sus órdenes y niveles. Es ejercido en forma posterior por la
Contraloría General de la República y las Contralorías Departamentales y
Municipales.

CONTROL INTERNO. Aquel que se realiza bajo responsabilidad de la misma
entidad. Es un sistema de autocontrol institucional.
CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO. Potestad que ejercen las entidades y

organismos del Estado para regular el comportamiento de los servidores públicos y
de los particulares que ejercen funciones públicas y garantizar que las cumplan
adecuadamente.
CONVENCIÓN COLECTIVA. Mecanismo por medio del cual uno o más

empleadores y una o varias organizaciones sindicales o de trabajadores acuerdan
las condiciones que han de gobernar los contratos individuales de trabajo.
COSA JUZGADA. Efecto propio de las sentencias en firme. Tiene la finalidad

jurídica de que los hechos debatidos y definidos ante las autoridades competentes
no puedan ser objeto de investigaciones o sanciones posteriores.
CULPA. Forma de incurrir en falta disciplinaria, por no actuar con el deber

descuidado exigido en una situación concreta.
CULPA GRAVE. Cuando se incurre en falta disciplinaria por inobservancia del

cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones.
CULPA GRAVÍSIMA. Cuando se incurre en falta disciplinaria por ignorancia

supina, desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio
cumplimiento.
CULPABILIDAD. Conforma el aspecto subjetivo de la infracción disciplinaria y se

predica cuando en el comportamiento del agente concurren el dolo o la culpa.
DEBERES. Relación de obligaciones establecidas en el Código Disciplinario para

los servidores públicos y particulares que ejerzan funciones públicas, encaminadas
al efectivo cumplimiento de la función pública.
DEBIDO PROCESO. Sometimiento de las actuaciones de las autoridades

judiciales y administrativas, a las formalidades preestablecidas por las normas
jurídicas. Tiene como finalidad la protección de las garantías consignadas en la
normatividad.
DECRETO. Forma que deben revestir las decisiones de las autoridades de la rama
ejecutiva siempre que aprueben disposiciones de carácter general de rango
inferior a la Ley.
DELEGACIÓN DE FUNCIONES. Técnica de manejo administrativo, en virtud de la

cual se produce el traslado de competencias de un órgano que es titular de las

respectivas funciones a otro, para que sean ejercidas por este, bajo su
responsabilidad, dentro de los términos y condiciones que fije la ley.
DELITO. Conducta humana gravemente lesiva de aquella parte fundamental del

bien común requerida por la existencia misma de la sociedad, y para la cual se ha
señalado como consecuencia jurídica la imposición de penas o medidas de
seguridad.
DENUNCIA. Acto, oral o escrito por el cual cualquier persona declara el

conocimiento que tiene acerca de la comisión de un delito.
DE OFICIO. Derecho y deber que le permite al Estado iniciar y adelantar la

actuación disciplinaria por su propia iniciativa.
DERECHO. Conjunto de normas o reglas que rigen la actividad humana en la

sociedad, cuya inobservancia esta sancionada.
DERECHO DE DEFENSA. Garantía del disciplinado, que le permite directamente

o por intermedio de su abogado, solicitar, aportar y controvertir las pruebas que se
aducen en su contra, desvirtuar los cargos que se le imputan e impugnar las
decisiones que le sean desfavorables.
DERECHO DE PETICIÓN. Derecho constitucionalmente reconocido a todas las

personas para formular solicitudes respetuosas ante entidades públicas o privadas
y a obtener de ellas respuesta en los términos perentoriamente establecidos.
DERECHO DISCIPLINARIO. Conjunto de normas sustanciales y procesales en

virtud de las cuales el Estado asegura la obediencia, la disciplina, la moralidad y la
eficiencia de los servidores públicos, con miras a asegurar el buen funcionamiento
de los diferentes servicios a su cargo.
DERECHOS HUMANOS. Derechos del individuo, naturales e innatos, que deben

ser reconocidos y protegidos por el Estado.
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO. Normas relativas a la protección

de las víctimas de los conflictos armados nacionales e internacionales.
DESCARGOS. Pieza procesal en la cual el disciplinado se pronuncia y ejerce su

defensa frente a los cargos objeto de acusación, solicitando además la práctica de
pruebas.
DESCENTRALIZACIÓN. Traslado de asuntos que serían de conocimiento de la

autoridad central, a las autoridades territoriales, o de la administración central a
otras autoridades a quienes se confía el desempeño de labores especializadas, de
tal suerte, que la decisión administrativa en los dos casos, no se adopta por la

autoridad central, sino por un ente territorial o por la entidad prestadora del servicio
o encargada del ejercicio de funciones administrativas.
DESCONCENTRACIÓN. Transferencia de potestades para la toma de decisiones

a instancias o agencias que se encuentran subordinadas al ente central, sin que
necesariamente, gocen de personería jurídica, ni presupuesto, ni reglamento

administrativo propio; con el propósito de descongestionar la gran cantidad de
tareas que corresponden a las autoridades administrativas y contribuir así a su
rápido diligenciamiento.
DESISTIMIENTO. Declaración de voluntad del actor en el sentido de no proseguir

con el proceso que se inició a su instancia. No opera en materia disciplinaria.
DESTITUCIÓN. Desvinculación del empleado, de la entidad y del servicio, a título

de sanción y como consecuencia de la incursión en una falta gravísima. Es la
máxima sanción administrativa aplicable cuando a esa decisión conduzca un
proceso disciplinario. Va siempre acompañada de inhabilidad general.
DETERMINACIÓN O AUTORÍA INTELECTUAL. Es referida a la persona que

quiere la realización del delito pero lo ejecuta a través de otra, a la que fuerza o
induce a ejecutarlo materialmente.
DIGNIDAD HUMANA. Principio inherente al ser humano, que constituye un límite

al ejercicio del poder punitivo del Estado que impide convertir al imputado en
objeto de prueba y someterlo a tratos inhumanos, crueles o degradantes.
DOCUMENTOS. Cualquier cosa que siendo susceptible de ser percibida por la

vista o el oído, o por ambos, sirve por si misma para ilustrar o comprobar, por vía
de representación, la existencia de un hecho cualquiera.
DOLO. Forma de incurrir en falta disciplinaria consistente en el conocimiento del

servidor público de los hechos constitutivos de la infracción y a pesar de lo cual
quiere su realización.
DUDA RAZONABLE. Ausencia objetiva de certeza acerca de la responsabilidad

del disciplinado, que surge tras el análisis probatorio y que no es posible obtener.
ECONOMIA. Optimo aprovechamiento de los recursos asignados a una función

administrativa.

EFECTO DEVOLUTIVO. Característica que ostenta el recurso de apelación
interpuesto contra determinadas decisiones, según el cual el inferior no pierde
competencia para proseguir el trámite del proceso.
EFECTO DIFERIDO. Característica predicable del recurso de apelación

interpuesto contra determinadas decisiones, según el cual el inferior pierde
competencia en los aspectos que dependen de la decisión del superior.
EFECTO SUSPENSIVO. Característica que ostenta el recurso de apelación

interpuesto contra determinadas decisiones, según el cual el inferior pierde
competencia para seguir conociendo del proceso y la decisión que haya adoptado
no se cumple hasta tanto se pronuncie el superior sobre ella.
EFICACIA. Logro de resultados. Cumplimiento de metas y objetivos en la actividad

administrativa, en términos de cantidad, calidad.
EFICIENCIA. Maximización en el empleo de los diferentes recursos a disposición

de la entidad.
EJECUTORIEDAD. Principio según el cual, el destinatario de la ley disciplinaria

cuya situación se haya decidido mediante fallo ejecutoriado o decisión que tenga la
misma fuerza vinculante, proferidos por autoridad competente, no será sometido a
nueva investigación y juzgamiento disciplinarios por el mismo hecho, aun cuando a
este se le dé una denominación distinta.
ELECCIÓN. Método de designación del titular o titulares de un órgano,

caracterizado por la pluralidad de los llamados a tomar parte en aquélla.
ESTADO. Comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden

jurídico servido por un cuerpo de funcionarios determinado y garantizado por un
poder jurídico, autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien común, en el
ámbito de esa comunidad.
ESTATUTO. Régimen jurídico que gobierna determinada actividad o ramo

especializado, el cual puede estar integrado por normas de distintas leyes,
decretos u otros textos jurídicos que guarden entre sí homogeneidad en relación
con el área de que se trata.
ESTATUTO ORGANICO DE PRESUPUESTO. Ley de jerarquía orgánica que

regula la programación, preparación, aprobación, modificación y ejecución del
presupuesto de rentas y la ley de apropiaciones de la nación, de las entidades
territoriales y de los entes administrativos de cualquier nivel administrativo y su
coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo.

EXPEDIENTE. Conjunto de todos los documentos correspondientes a un asunto o
negocio. Serie ordenada de actuaciones procesales administrativas o judiciales.
EXTINCIÓN DE LA ACCION. Forma de terminación del proceso que ocurre por la

muerte del investigado o la prescripción de la acción disciplinaria.
FACTOR DE CONEXIDAD. Permite conocer en una sola actuación varias faltas

cometidas por un mismo servidor público. Igualmente determina la competencia
del funcionario que debe conocer la investigación, cuando en la comisión de la
falta han intervenido varios servidores públicos de una misma entidad, evento en el
cual es competente el que por disposición legal tenga la atribución de juzgar al de
mayor jerarquía.
FACTOR FUNCIONAL. Aspecto que determina la competencia del funcionario que

debe conocer la investigación en razón de la calidad del disciplinado.
FACTOR TERRITORIAL. Aspecto que determina la competencia del funcionario

que debe conocer la investigación en razón del territorio donde se cometió la falta.
FALLO. Tipo de decisión final que se toma dentro del proceso disciplinario, una
vez agotadas o cumplidas todas sus etapas procesales, en la cual se define o
resuelve de fondo la responsabilidad del investigado, a través de una absolución o
una imposición de sanción.
FALTA DISCIPLINARIA. Incursión en cualquiera de las conductas o

comportamientos previstos en el Código Disciplinario Único, que conlleve
incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones,
prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las
causales de exclusión de responsabilidad, que da lugar al adelantamiento de una
acción disciplinaria y, consecuentemente, a la imposición de una sanción del
mismo tipo. (Art. 23 del C. D. U.).
FAVORABILIDAD. Principio según el cual la disposición más benigna se aplica de

preferencia a la restrictiva o desfavorable.
FISCALIA. Institución de la rama judicial que ejerce las funciones de investigación

y acusación de los presuntos infractores ante los tribunales y juzgados
competentes.
FUERO CONSTITUCIONAL. Garantía de que gozan determinados servidores

públicos en virtud del cargo que ostentan, que les da la posibilidad de ser juzgados
por funcionarios y a través de procedimientos especiales.

FUERZA PÚBLICA. Entidad conformada por las Fuerzas Militares y la Policía
Nacional.
FUNCION CORRECTIVA. Finalidad propia de la sanción disciplinaria encaminada

a castigar los comportamientos de los servidores públicos que ofenden o colocan
en peligro la función pública.
FUNCION PREVENTIVA. Finalidad de la sanción disciplinaria consistente en

disuadir al servidor público de incurrir en violación al Régimen Disciplinario
mediante la amenaza de imponer sus consecuencias jurídicas.
FUNCION PÚBLICA. Conjunto de tareas y de actividades que deben cumplir los

diferentes órganos del Estado, con el fin de desarrollar sus funciones y cumplir sus
cometidos, garantizando así la realización de sus fines.
GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN. Valoración que el operador disciplinario efectúa

para determinar la clase de sanción a imponer, así como su extensión.
IGNORANCIA SUPINA. La que procede de negligencia en aprender o averiguarlo

que puede y debe saberse.
IMPEDIMIENTO. Causales taxativas señaladas en la ley que obligan al operador

disciplinario a apartarse del conocimiento del asunto para asegurar la
imparcialidad en su trámite.
IMPERTINENCIA. El proceso está constituido por los hechos que es necesario

probar. La impertinencia se predica entonces de las pruebas que se refieren a
hechos que no son materia del proceso.
INCOMPATIBILIDAD. Imposibilidad para el ejercicio simultaneo de dos actividades

o cargos que puedan poner en entredicho la transparencia debida para el normal
desarrollo de la actividad pública.
INCORPORACION Actuación procesal por la cual se dispone unir dos o más

actuaciones disciplinaria adelantadas por los mismos hechos y motivos respecto
de los mismos sujetos procesales.
INDAGACIÓN PRELIMINAR. Etapa opcional que se adelanta dentro del

procedimiento ordinario, cuya finalidad es establecer la procedencia de la
investigación disciplinaria, verificando la ocurrencia de la conducta, determinando
si es constitutiva de falta disciplinaria; o identificando e individualizando al autor de
la misma.
INDICIOS. Hechos de los cuales se infieren otros, que son los jurídicamente
relevantes para la investigación.

INFORMANTE. Es el servidor público que al tener conocimiento de una conducta
contraria al régimen disciplinario, cumple con el deber de ponerla en conocimiento
del competente.
INHABILIDAD. Circunstancias expresadas en la Constitución o la ley que impiden

o imposibilitan que una persona sea elegida o designada para un cargo público.
INHABILIDAD ESPECIAL. Sanción disciplinaria que se impone junto con la

suspensión e implica la imposibilidad de ejercer la función pública.
INHABILIDAD GENERAL. Sanción disciplinaria que se impone junto con la

destitución, que implica la imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier
cargo o función, por el término señalado en el fallo, y la exclusión del escalafón o
carrera.
INHABILIDAD SOBREVINIENTE. Circunstancias determinadas en la Constitución

y la ley que surgen con posterioridad al ejercicio de un cargo o función pública y
que imposibilitan que se continúe desarrollando.
INHIBITORIO. Decisión que no hace tránsito a cosa decidida, a través de la cual el

operador disciplinario se abstiene de adelantar una actuación disciplinaria, por
encontrar, entre otros aspectos, que la queja es manifiestamente temeraria, se
refiere a hechos disciplinariamente irrelevantes, de imposible ocurrencia o
presentados de manera absolutamente inconcreta o difusa.
INIMPUTABILIDAD. Incapacidad o falta de madurez mental de una persona para

entender la norma y actuar según ese entendimiento.
INJURIA. Toda expresión o acción ejecutada en deshonra, descrédito o

menosprecio de otra persona.
INSPECCION O VISITA ESPECIAL. Medio de prueba por medio de la cual el

operador disciplinario puede comprobar el estado de lugares, los rastros y otros
efectos materiales de utilidad para la investigación.
INTEGRACIÓN NORMATIVA. Principio según el cual es viable aplicar

instituciones procesales propias de estatutos diferentes al Código Disciplinario
Único en aquellos eventos en que el fenómeno no este regulado en éste, pero
siempre y cuando no se opongan a su naturaleza y finalidad.
INTERVENTORÍA. Servicio de supervisión y control al cumplimiento del objeto y a

la correcta destinación de los recursos públicos en el desarrollo de un contrato
estatal. Esta labor puede ser asignada a un servidor público o a un particular.

INVESTIGACION DISCIPLINARIA: Etapa del procedimiento ordinario, adelantada
cuando se encuentra identificado al posible autor o autores de una falta
disciplinaria, cuyas finalidades son: verificar la ocurrencia de la conducta;
determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos
determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió;
el perjuicio causado a la Administración y la responsabilidad del investigado
INVESTIGADO. Persona a la que se le endilga la comisión de una falta

disciplinaría y cuya responsabilidad es debatida en el proceso.
JUECES. Son los funcionarios de la rama judicial encargados de estudiar y decidir

si procede o no, en derecho, dispensar las tutelas jurídicas debatidas en el
proceso.
JURIDICCION. Potestad que tiene el estado para administrar justicia en ejercicio

de la soberanía de que es titular, mediante el conocimiento y decisión de las
diferentes causas (civiles, penales, laborales, administrativas, etc.).
JURISDICCIÓN COACTIVA. Atribución asignada a las entidades de derecho

público, tanto nacionales como territoriales, para hacer efectivas por sus propios
medios las obligaciones legalmente causadas en su favor cuando los deudores las
incumplieren. Procede igualmente contra las obligaciones exigibles a los
funcionarios públicos.
JURISDICCIÓN DISCIPLINARIA. Atribución asignada a la Procuraduría General

de la Nación, Personerías Municipales y Distritales y órganos de Control Interno
Disciplinario de las diferentes entidades públicas, para investigar y sancionar a los
servidores públicos en ejercicio de la función pública.
JUZGAMIENTO. Etapa del proceso disciplinario posterior al pliego de cargos.
LAUDO ARBITRAL. Decisión proferida por árbitros que dirimen una controversia
susceptible de transacción.
LEGALIDAD. Principio consagrado en nuestro ordenamiento jurídico, en virtud del

cual, solo se podrán adelantar investigaciones e imponer sanciones por conductas
que previamente estén descritas como falta en la ley vigente al momento de su
realización.
LEY. Norma expedida por el Congreso de la República en el ejercicio de su función

legislativa, que tiene carácter general y obligatorio y cuya finalidad es desarrollar la
Constitución Nacional.

LEY DISCIPLINARIA. Conjunto de normas que regulan el comportamiento oficial
de los servidores públicos y particulares en ejercicio de funciones públicas.
LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN. Capacidad discrecional del nominador

para decidir sobre quién ha de desempeñar un cargo, teniendo siempre en cuenta
el efectivo ejercicio de la función pública.
LICENCIA. Facultad legal que autoriza a un funcionario para separarse

temporalmente del ejercicio de sus funciones por motivos taxativamente
establecidos en la normatividad vigente y sin que se rompa el vínculo laboral con la
entidad a la que pertenece.
LICITACIÓN PÚBLICA. Procedimiento público de selección objetiva del oferente,

aplicable en los contratos estatales de mayor entidad.
LLAMAMIENTO EN GARANTIA. Trámite mediante el cual en un proceso de

responsabilidad patrimonial adelantado contra el Estado, se vincula al servidor
público que pueda estar comprometido como responsable del daño o perjuicio por
haber actuado de manera dolosa o gravemente culposa.
MANUAL DE FUNCIONES. Descripción de las funciones generales que

corresponden a cada empleo y la determinación de los requisitos para su ejercicio.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS. Documento básico que describe la manera

como se hace o se desarrolla una tarea, un proceso o una actividad de acuerdo al
grado de dificultad, tiempos, movimientos, flujos de operación, controles y
normatividad aplicable a cada caso en particular.
MIEDO INSUPERABLE. Causal de exclusión de la responsabilidad disciplinaria,

originada en violencia psicología insuperable ejercida sobre un servidor público
tendiente a que realice una conducta u omisión constitutiva de falta.
MINISTERIO PÚBLICO. Función y autoridad que tiene como misión hacer cumplir
la ley y velar por la defensa de los intereses generales de la sociedad. Radica en
cabeza de la Procuraduría General de la Nación, las Personerías Distritales y
Municipales y la Defensoría del Pueblo.
MORALIDAD PÚBLICA. Conjunto de valores éticos vigentes en la sociedad. En la

administración pública la moralidad está determinada por normas que fijan las
funciones, obligaciones y prohibiciones de los servidores públicos.
MOTIVACIÓN. Principio que impone al operador disciplinario la necesidad de

fundamentar sus decisiones.

MULTA. Sanción pecuniaria derivada de la comisión de una falta leve dolosa. Se
tasa en salarios diarios percibidos al momento de la comisión de la falta.
NOTIFICACION. Actuación procesal a través de la cual se hace efectivo el

principio de publicidad de las actuaciones administrativas, dándose a conocer las
decisiones disciplinarias a los sujetos procesales, personalmente, por estado, por
edicto, por estrados o por conducta concluyente.
NOTIFICACIÓN EN ESTRADO. Comunicación de las decisiones proferidas en

audiencia pública o en cualquier diligencia de carácter verbal a todos lo sujetos
procesales, estén o no presentes.
NOTIFICACIÓN PERSONAL. Es la forma de dar a conocer las decisiones

tomadas, directamente y efectivamente a los sujetos procesales.
NOTIFICACIÓN POR CONDUCTA CONCLUYENTE. Se entiende cumplida la

notificación, cuando a pesar de no haberse realizado la notificación personal o
ficta, el procesado o su defensor no reclama o interviene en diligencias posteriores,
o se refiere a la decisión en escritos o alegatos verbales posteriores o interpone
contra las mismas los recursos de Ley.
NOTIFICACIÓN POR FUNCIONARIO COMISIONADO. Es la forma como se

notifica el pliego de cargos al disciplinado, cuando este se encuentre en lugar
diferente a la sede de quien lo profiere. En estos casos, se le encomienda la
notificación a otro funcionario de la Procuraduría, al Jefe de la entidad donde
labore o en su defecto a la Personería.
NOTIFICACIÓN POR EDICTO. Medio subsidiario para notificar las decisiones que
no se pudieren realizar personalmente, consistente en citación al disciplinado para
hacerle conocer el contenido de la decisión, y si esto no es posible, fijación del
contenido de la misma en la secretaría del despacho. Con la realización de este
procedimiento se entiende cumplida la notificación.
NOTIFICACIÓN POR ESTADO. Es la forma como se comunican a los interesados

las decisiones que no deban realizarse personalmente, consistente en la anotación
en una planilla denominada “estado” de los principales datos del proceso, la fecha
de la decisión y el cuaderno en que se halla, la cual debe ser publicada en lugar
visible de la secretaría del despacho.
NULIDADES. Sanción impuesta por la ley contra las actuaciones judiciales o

disciplinarias, realizadas por funcionarios que carezcan de competencia, con
violación al derecho de defensa o de las formalidades establecidas para su
desarrollo, consistente en obligar a que las actuaciones realizadas en estas
condiciones deban adelantarse nuevamente.

OMISIÓN. Forma de incurrir en falta disciplinaria, consistente en dejar de hacer
algo jurídicamente exigido en la ejecución de una actividad o no haberla ejecutado.
OPERADOR DISCIPLINARIO. Servidor público encargado de tramitar la actuación

disciplinaria.
ORDENANZA. Norma emanada de las Asambleas Departamentales.
PATRIMONIO PÚBLICO. Conjunto de bienes y derechos económicos que

pertenecen a las entidades públicas.
PERSONA AUSENTE. Se denomina así al disciplinado cuando agotadas las

gestiones necesarias no se logró notificarlo en forma personal del pliego de
cargos.
PERSONA JURÍDICA. Persona ficticia capaz de ejercer derechos y contraer

obligaciones, y ser representada judicial o extrajudicialmente por personas
naturales.
PLAN DE DESARROLLO. Descripción de las metas, objetivos, estrategias y

actividades sobresalientes que comprometen al Estado y en particular a cada una
de las entidades territoriales que lo integran, con efectos para cada período de
gobierno y los recursos que se destinarán para su cumplimiento. Es la principal
expresión formal de la planeación.
PLIEGO DE CARGOS. Es una de las formas o posibilidades de evaluación de la

investigación y constituye la acusación directa que se hace en contra del
disciplinado, con la cual ha de ser juzgado y sometido a un fallo, ya sea absolutorio
o sancionatorio.
POLICIA JUDICIAL. Funciones que la Constitución y la ley le atribuyen a

determinados organismos para apoyar a los fiscales y jueces en el proceso penal.
Esta función también es atribuida de manera especial a la Procuraduría, para
allegar documentación, realizar análisis de información, escuchar en entrevista a
quienes se consideren participes de faltas disciplinarias, entre otras.
POTESTAD DISCIPLINARIA. Facultad del Estado para investigar y sancionar a

los servidores públicos y particulares que ejerzan funciones públicas, que incurran
en faltas disciplinarias.
PRELACIÓN LEGAL. Preferencia con que un asunto debe ser atendido respecto
de otro con el cual se le compara, por disposición de la ley.

PRESCRIPCIÓN. Perdida de la potestad disciplinaria del estado para investigar y
sancionar a los servidores públicos y particulares que ejerzan funciones públicas,
en virtud del paso del tiempo. Entre 5 y 12 años, dependiendo de la clase de falta.
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. Garantía del servidor público sometido a la

investigación disciplinaria según la cual hasta tanto no se produzca la sentencia
que lo declare responsable de la falta, se considera inocente.
PRESUPUESTO. Expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones

que, como máximo, puede reconocer un ente público, y de los derechos que
prevea liquidar durante el correspondiente ejercicio.
PRIMERA INSTANCIA. Instancia originaria, donde comienza el trámite del

proceso.
PRINCIPIOS. Normas fundamentales que rigen la interpretación de la misma

normatividad.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO. El que se imprime a la actuación disciplinaria

cuando no concurren circunstancias que ameriten su desarrollo mediante trámites
especiales.
PROCEDIMIENTO VERBAL. Trámite especial de la actuación disciplinaria previsto

para los eventos en donde el autor es sorprendido al momento de cometer la falta,
o con elementos, efectos o instrumentos que provengan de su ejecución. También
se aplica cuando la falta ha sido calificada como leve o cuando el implicado
confiesa su responsabilidad. Finalmente es aplicable al trámite de las faltas
gravísimas contempladas en los numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33,
35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62.
PROCESO. Serie o sucesión de actos y etapas, tendientes a la aplicación o

realización del Derecho en un caso concreto.
PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA (PAC). Instrumento para la

ejecución presupuestal que fija los montos máximos de fondos a disposición para
pagos mes a mes en cada ejercicio anual. Permite proyectar el comportamiento de
la liquidez y de esa manera programar el flujo de pagos.
PROHIBICIONES. Descripción que de manera negativa realiza el legislador de los

comportamientos exigibles a los servidores públicos.
PROPORCIONALIDAD. Principio según el cual la sanción disciplinaria debe

corresponder a la gravedad de la falta cometida.

PROVIDENCIA. Pronunciamiento mediante el cual el operador disciplinario
impulsa el trámite del proceso o adopta decisiones.
PRUEBA. Cualquier medio que acredita la certeza de un hecho y constituye

presupuesto esencial de una decisión disciplinaria. En materia disciplinaria son
medios de prueba la confesión, el testimonio, la peritación, la inspección o visita
especial y los documentos, practicados conforme a las normas del Código de
Procedimiento Penal.
PRUEBA TRASLADADA. Elemento de convicción que practicado válidamente en

un proceso se aporta a otro, para que sea tenido en cuenta.
QUEJA. Es una de las formas en que se acciona o pone en movimiento el aparato

disciplinario, contempladas en el artículo 69 del C. D. U., y constituye un supuesto
de reclamación, denuncia o crítica de la actuación administrativa.
QUEJOSO. Particular que pone en conocimiento de la autoridad competente una

presunta anomalía o irregularidad del comportamiento de los servidores públicos,
en ejercicio de sus funciones.
RECURSOS: Actuaciones procesales a través de las cuales se faculta a los

sujetos procesales, y en algunos eventos al Ministerio Público y al quejoso, para
que ejerzan los derechos de contradicción o impugnación frente a las decisiones
disciplinarias, con la finalidad de que las mismas sean revisadas, total o
parcialmente, por el mismo funcionario que las profirió o por uno de superior
jerarquía
RECURSO DE APELACIÓN. Facultad atribuida a los sujetos procesales y

excepcionalmente al quejoso para controvertir las decisiones del funcionario de
primera instancia, y que la misma sea resuelta por el superior del funcionario que
la dictó.
RECURSO DE REPOSICIÓN. Facultad que tiene los sujetos procesales y

excepcionalmente el quejoso, para acudir ante la autoridad que profiere un acto,
para que lo revoque, modifique o aclare.
RECURSO DE QUEJA. Facultad atribuida a los sujetos procesales de solicitar al

superior, que conozca del recurso de apelación, cuyo otorgamiento fue negado por
el inferior.
RECUSACION. Petición que pueden formular el disciplinado o su defensor, y el

representante del Ministerio Público, para que el operador disciplinario sea
sustituido cuando en él concurra una causa de impedimento y no se haya apartado
libremente del conocimiento del asunto.

REGLAMENTO. Conjunto de disposiciones de carácter administrativo obligatorias
que regulan el desempeño de las funciones de los servidores públicos.
REINTEGRO. Reincorporación al empleo. / Devolución de bienes o efectos que se

realiza para atenuar el monto de la sanción.
REMISION POR COMPETENCIA: Actuación procesal que indica la necesidad de

enviar a otra autoridad o entidad en razón de la materia, el sujeto procesal o algún
factor especial de competencia el expediente disciplinario abierto inicialmente por
la oficina de control disciplinario de la entidad
REMOCIÓN. Forma de la sanción de destitución que implica la privación para

continuar desempeñando las funciones de un cargo o empleo.
RENTA DE DESTINACION ESPECIFICA. Es aquella que desde su creación se

dirige exclusivamente a la atención de una determinada actividad.
REPRESENTANTE LEGAL. Persona que en ejercicio de funciones públicas,

ostenta la dirección de la entidad y en el cual radica la capacidad jurídica para
comprometerla y representarla.
RESERVA: Disposición legal que limita el acceso o conocimiento de la actuación

disciplinaria a quienes no ostenten la calidad de sujetos procesales, la cual finaliza
cuando se formula pliego de cargos, se cita a audiencia o se profiere archivo de la
actuación.
RESOLUCIÓN. Decreto, providencia, auto o fallo de autoridad administrativa o

judicial.
RESOLUCIÓN DE ACUSACIÓN. Providencia mediante la cual el Fiscal que

conoce la investigación en un proceso penal, formula cargos al sindicado y lo
acusa ante el juez competente.
RESPONSABILIDAD OBJETIVA. Forma proscrita constitucional y legalmente de

imputar la comisión de una conducta penal o disciplinaria con fundamento
exclusivo en el resultado.
REVOCATORIA DIRECTA. Mecanismo extraordinario que le permite a la

administración, de oficio o a solicitud de parte, dejar sin efecto un acto o fallo que
infrinja manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en
que deberían fundarse.
SANA CRITICA. Sistema de valoración probatoria que le impone al operador

disciplinario la obligación de analizar en conjunto los elementos de convicción
aplicando las reglas de la lógica, la psicología y la experiencia.

SANCION. Pena de carácter administrativo que se impone a un servidor público
considerado responsable de cometer una falta disciplinaria, previo el agotamiento
de un proceso ordinario o verbal disciplinario, y en la cual se cumple una función
preventiva, correctiva y garantizadora de los principios Constitucionales y Legales
que se deben observar en el ejercicio de la función pública.
SEGUNDA INSTANCIA. Instancia superior que realiza un nuevo examen del

asunto al resolver los recursos de apelación o de queja.
SEGURIDAD SOCIAL. Conjunto integrado de medidas de ordenación estatal para

la prevención y remedio de riesgos personales mediante prestaciones
individualizadas y económicamente evaluables; tales medidas se encaminan hacia
la protección general de todos los residentes contra las situaciones de necesidad.
SERVICIO PÚBLICO ESENCIAL. Actividad que se presta para la atención de las

necesidades primarias de carácter general en forma regular e ininterrumpida por el
Estado y en las que por su importancia para los asociados, se encuentra prohibido
el derecho de huelga.
SERVICIOS PÚBLICOS. Aquellos destinados a satisfacer necesidades colectivas

en forma general, permanente y continua, bajo la dirección, regulación y control del
Estado.
SERVIDOR PÚBLICO. Persona natural vinculada a un organismo público por un

procedimiento electoral, reglamentario o contractual, en cargos previamente
creados, para el ejercicio de funciones y deberes señalados por autoridad
competente, relacionados con los fines y las actividades del Estado.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. Implica que, frente a la omisión de la

administración, la petición o el recurso interpuesto se considera atendido
favorablemente. Se aplica en los casos expresamente determinados por la ley.
SUJETO PROCESAL: Personas autorizadas legalmente para intervenir

dentro de la actuación disciplinaria, con facultades expresas para solicitar,
aportar y controvertir pruebas; intervenir en las mismas; interponer recursos;
presentar solicitudes y obtener copias de la actuación. En materia disciplinaria
son el investigado, su defensor y en algunos casos el Ministerio Público (Arts.
89 a 93 del C. D. U.)
SUSPENSIÓN. Sanción disciplinaria consistente en la separación del ejercicio del

cargo en cuyo desempeño se originó la falta, por el término fijado en el fallo.

TERMINOS. Plazo otorgado legalmente al operador disciplinario para adelantar
cada una de las etapas de la investigación y para emitir determinadas decisiones,
y a los sujetos procesales para ejercitar sus derechos.


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1.2. FUNCÍONES DEL OSCE

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4) Velar y promover el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y

5) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a

6) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa;

7) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de

8) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), así como

9) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones

10) Administrar el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras;

11) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que

m[Escribir texto] Páá giná 7

1.3. ESTRUCTURA ORGAÀ NÍCA DEL OSCE

CONSEJO PRESIDENCIA SECRETARÍA

ÓRGANO DE CONTROL ÓRGANO DE DEFENSA

Oficina de Control Institucional Oficina de Procuraduría

m[Escribir texto] Páá giná 8

Tribunal de Contrataciones Secretaría del Tribunal

Oficina de Asesoría Jurídica Oficina de Planeamiento,

Oficinas de Administración y Oficina de Sistemas

Dirección de Dirección del Dirección

m[Escribir texto] Páá giná 9

1.5. FUNCÍONES DEL CONSEJO DÍRECTÍVO.

1) Aprobar Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran

m[Escribir texto] Páá giná 10

1.6. LOS OÍ RGANOS DE CONTROL

Recibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y

Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la

Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte el OSCE,

de los procesos judiciales y administrativos derivados de las acciones de

Apoyar a las comisiones que designe la Contraloría para la ejecución de

m[Escribir texto] Páá giná 12

Formular y proponer el presupuesto anual del OCI (Oficina de Control

Participar en la preparación de los documentos de gestión del OSCE;

Cumplir diligentemente con los encargos, citaciones y requerimientos

Otras funciones u objetivos funcionales que establezca la Contraloría

1.6.2. EL Órgano de Control Judicial

La Oficina de Procuraduría depende jerárquicamente de la Presidencia Ejecutiva.

Participar en los procesos judiciales,

Efectuar el seguimiento de los distintos procesos

m[Escribir texto] Páá giná 13

Dirigir y efectuar el seguimiento de las cobranzas coactivas en

Proponer a la Alta Dirección, las acciones o medidas alternativas

Cumplir con las disposiciones contenidas en los procedimientos internos,

1.7. EL TRÍBUNAL DE CONTRATACÍONES DEL ESTADO

El Tribunal es autónomo e independiente en la emisión de sus resoluciones

Tiene dos funciones esenciales:

a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las

m[Escribir texto] Páá giná 14

A este grupo de funciones, el ROF agrega un número mayor de ellas,, implícitas

c) Resolver los recursos de reconsideración interpuestos contra lo resuelto