EL ESTADO Y LAS POLITICAS PÚBLICAS

CAPITULO 1: Sobre los conceptos de sistema y régimen político

Niveles de aproximación al entendimiento de lo estatal
Alejo Vargas Velásquez
Licenciado en trabajo social de la universidad industrial de Santander, magister en política social
de la universidad Externado de Colombia. Doctor en ciencias políticas de la Universidad Católica
de Lovaina, Bélgica. Ex director general de la universidad Nacional de Colombia, profesor de la
facultad de Derecho de la misma institución. Autor de varios libros y artículos: “Colombia al
comienzo del nuevo siglo: paz, desarrollo y gobernabilidad”
¿Qué es el Estado?

 Es el aspecto político de las relaciones de dominación social

 Agente de unificación de la sociedad
 Detenta el monopolio de la violencia física y legitima
 Integrando, reprimiendo y asegurando el cambio
 Intervención en relación a la sociedad y aun sistema político

Noción de estado: relación de dominación y articulación de una sociedad en la cual se refleja en su

interior los conflictos de los diversos posicionamientos de las instituciones y de la relación de
fuerza entre las mismas. Se conforma a partir de las desiguales distribuciones de poder entre
sectores sociales a la desigualdad entre culturas, razas y regiones.
El estado capitalista: se constituye a partir de lo siguiente:

 Igualdad de los individuos y la posibilidad de intercambiar en el mercado libre mercancías

 La separación entre sujeto vendedor de mercancías, en el ámbito del mercado y el
ciudadano, con iguales derechos ante instituciones estatales.
 Las instituciones estatales, representando el monopolio de los medios de coerción
(restricción) física, que obra como garante para todos
 La auto representación del estado como expresión del interés general, que termina por
asociarse a las clases dominante
Poder político (Max Weber): Es el monopolio (centralización.distribucion) de la violencia física
legítima, es decir que el estado monopoliza la coerción legítimamente para que la violencia no la
ejerzan los partidos (es la esencia del poder que ejerce el estado).
Teorías:
Teoría contractualita: es el expresivo interés de la sociedad quien lo representa.
T. Instrumentalista: es un instrumento de la dominación de clases
T. Derivacioncita: relaciones capitalistas de dominación social.
Nota: No es suficiente el monopolio de la coerción y la existencia de una legitimidad, se requiere
de un ordenamiento legal.
El estado moderno: (Estado de derecha)
Se fundamenta en una normatividad institucional, lo cual tiene una estructura jurídica formal.
Legitimidad-legalidad
Según Ferdinand Lasalle: todos los problemas constitucionales, no son primariamente problemas
de derecha, sino de poder, la verdadera constitución de un país solo reside en los factores reales y
efectivos de poder en el que se rige el país.
Tipos de Estado (cambios: materialidad, funciones, competencias, organización institucional)

 Estado interventor
 Estado benefactor
 Estado neo regulador
 Estado neo liberal
 Estado Institucional: procuraduría, contraloría, fuerzas armadas, poder judicial, ejecutivo…
Remite al concepto de REGIMENES POLITICOS: Son los marcos institucionales, en el cual se
desenvuelve la vida política.
Estado
Régimen político
- Sistema político
- Son las instituciones estatales y la relación con la sociedad
- Duverge: Designa un conjunto de instituciones más o menos coordinados y articulados, que
se refiere al fundamento del poder, a la elección de los gobernantes, estructura y limitación.
- Conjunto de instituciones
- Sistema de mediación Estado- sociedad.
- Otros autores: es el espacio en el que se conjugan las fuerzas sociales, económicas,
culturales, étnicas, se establecen los acuerdos de convivencia y organización institucional
de estado, liderados por el gobierno.
- Es el espacio en el que se expresa la construcción de orden social y por lo cual necesita de
unos fundamentos de legitimidad.
- El consenso y la coerción. No puede renunciar la coerción. Coerción legítima: caracteriza
las instituciones estatales, pero la coerción no la permite mantener un régimen político
estable, necesita que los miembros de la sociedad lo acepten y esto se ve evidenciado
cuando pagan sus impuestos (Legitimidad del estado); ya que permite que el estado no
tenga que acudir a la fuerza.
- Ayuda a entender cuál es el marco normativo de que define o delimita el que hacer político,
socialmente aceptado.
- Permite identificar cuáles son los actores políticos que se mueven en el escenario de la
política
- Mira cuales son las relaciones que se establecen entre actores (cooperación, oposición,
enfrentamiento, indiferencias, alianzas)
 - Se puede analizar cuál es la capacidad que tiene los actores de incidir en la políticas o como
es el proceso de formulación de las políticas públicas (micrativas, decisiones y acciones),
de un régimen político frente a problemáticas que busca resolver la situación
- Permite entender como es el proceso de formulación de las políticas públicas.
- Permite entender en qué medida hay correspondencia o afinidad entre las propuestas de los
partidos y las demandas sociales y en qué medida hay un proceso de convergencia y
divergencia
- Ayuda a entender cómo se ejerce la dominación estatal sobre la sociedad en cada coyuntura
política

Componentes:
Principio de legitimidad
Estructura de las instituciones
Sistema de partidos
Forma y rol del estado
Tipologías:
- Criterio de legitimación que prima el régimen democrático (dominación) –
autoritarios (coerción)
- Rama del poder que orienta el conjunto de las políticas
- Distribución territorial de competencias y atribuciones
Tipologización de los regímenes políticos (Principio de legitimización)
- Regímenes donde predominan lo consensual o lo coercitivo
- Regímenes político, aquella que tiene como fundamento, criterio y la distribución
funcional del poder
- Presidencialista: parlamentarista, arreglos institucionales.
Clasificación (Daniel Lovis) (decisión y control) historia
- Monarquía limitada: tipo de régimen, en el cual una monarquía hereditaria, ve sus
poderes más o menos restringidos por una asamblea representativa
- Monarquía dualista: régimen en la que la restricción de los poderes monárquicos, es
llevada a una división equilibrada de ellos entre el rey y la asamblea. La decisión se
encuentra dividida entre el rey soberano (ejecutivo) y parlamento (legislativo).
- El parlamentarismo dualista: (semipresidencial) el jefe del ejecutivo es elegido por
sufragio universal directo y posee ciertos poderes que excede los de un jefe de estado
parlamentario
- Régimen parlamentario o parlamentarismo clásico: el ejecutivo procede del parlamento,
que puede revocarlo a través del derecho de censura, pero a su vez el ejecutivo puede
disolver el parlamento.
- Régimen de gabinete: la función de decisión pertenece al gobierno que lo ejerce en el
respeto de las libertades constitucionales, el parlamento se convierte en la oposición.
- Partidocracia: describe un sistema donde lo esencial del poder político, reside en las
decisiones de los partidos
- Constitución de 1991 Noción de censura: es un mecanismo típico de los regímenes
parlamentarios y se introduce en un régimen presidencialista.
 Régimen presidencial clásico:
- Tiene sustento en la tripartita división de poderes
- El presidente es electo en forma regular por el constituyente primario y políticamente
responsable ante el pueblo
- El presidente es jefe de estado- jefe de gobierno
- Ni el presidente, ni el congreso disponen de poder para recortar sus respectivos mandatos
- El presidente tiene la atribución de nombrar su equipo ministerial y no es responsable ante
el congreso.
Presidencialismo: es la estabilidad de poder en el periodo que se ejerce, el principio fundamental
es que el ejecutivo es electo periódicamente por un periodo fijo; ya que el presidente es el jefe de
estado que encarna la unidad nacional y jefe de gobierno porque desarrolla un conjunto de políticas
de un equipo de gobierno.
Parlamentarismo: se caracteriza por el contrario, porque el ejecutivo proviene del parlamento, lo
cual es la figura del primer ministro, está al frente de la jefatura del gobierno y estado.
Las políticas: se formulan a través de mecanismos de concertación, negociación con actores.
Política pública: está condicionado por un juego de fuerzas, el contexto externo, el proyecto
político dominante que se expresa en el plan de desarrollo. Problemas de recursos, propuestas de
actores, tamaño del problema..
Exterioridad: estado y sociedad. Cosas distintas, sistema de toma de decisiones, sistemas
electorales, sistemas de administración pública (como se organiza la gestión estatal y la cultura
política, es decir conjunto de elementos de orden ideológico, institucional, y sociológico que
concurre, formar el gobierno de un país durante un tiempo determinado.
LEGITIMIDAD: es la aceptación social que debe existir de la autoridad, que el estado ejerce sobre
la sociedad
Duverge: considera como legitimo a todo régimen que se adecue al consenso popular
Max Weber: legitimidad (problema): Legitimidad tradicional: virtud de las creencias en la
santidad de los ordenamientos y los poderes. Carismática: Devoción afectiva a la persona del señor
y sus dotes sobrenaturales. Legal- Racional: virtud de estatuto, se obedece no a la persona en virtud
de su derecho propio sino a la regla estatuida.
Legalidad: es el conjunto de normas que regulan el orden dentro de una sociedad, que pueden o no
estar escritas dependiendo de la sociedad.
Ciudadanía (Guillermo Danell): es un abstracción, que permite ubicar a todos los miembros de
una sociedad como iguales, despojándolos de sus atributos (propiedad), como también una
mediación entre estado y sociedad. Conjunto de los miembros de la sociedad para ejercer su poder
(instituciones estatales).
Política: como negociación, composición, búsqueda de acuerdos y de gran tradición.(Hobbes y
Hegel).
Max weber: Es un ejercicio de contradicción, enfrentamiento, lo cual su expresión máximo es la
coerción.
El poder lo ejerce quien toma la fuerza y se encuentra legitimada y solo tiene el poder quien puede
sancionar
Régimen de Gobierno:
Se refiere a la rama ejecutiva del poder público y a los transitorios directos de las instituciones
estatales.
SISTEMA POLÍTICO
- Sistema de interacciones que cumplen las funciones de integración y adaptación, por el
recurso a la amenaza de recursos a una coacción física legitima
Manuel Alcántara: es el conjunto conformado por los siguientes elementos:

 Elementos institucionales: (régimen político) representan a los poderes políticos y

sus reglas de interacción, a las normas escritas o consuetudinarias
 Actores institucionalizados, en el cual la sociedad transmite sus demandas
 Los valores de los individuos y de los grupos sociales que conforman la sociedad
 Entramado internacional: influencia y actuación de otros sistemas políticos

- Todos los sistemas políticos, cualquiera que sea su nivel de desarrollo están dotados de
estructura política
- Las mismas funciones son cumplidas en los sistemas políticos
- Todas las estructuras políticas son multifuncionales
- Todas las estructuras políticas son mixtos no son totalmente modernos- tradicionales
- Es un proceso de transformación, lo cual se debe preocupar por la igualdad y para ello se
debe realizar:
 La ley debe recuperar el carácter general, impersonal y neutral, y se debe dictar
frente a situaciones generales y no particulares y en igual de condición para todos.
 La participación
 Búsqueda de la igualdad promoviendo la meritocracia, el acceso al empleo
público, (capacidades y cualidades)

Funciones (integración –adaptación)

 Socialización y reclutamiento político

 Expresión de intereses
 Agregación de intereses
 Comunicación política
 Elaboración de las reglas
 Ejecución de las reglas
 Función judicial

Características:

 Innovación
 Capacidad de movilización de los recursos (humanos, materiales, simbólicos)
  Transformar aspiraciones
La sociedad asuma como propio el proyecto político, coordinar actividades, vigencia y
mantención de un orden público (autoridad)
 Capacidad de sobrevivencia, estimular y promover aptitudes y valores que ayuden a
reforzar el sistema político (familia, iglesia, organizaciones, partidos)
Tipos

 Sistema político primitivo

 Tradicional
 Moderno

Sistemas políticos tradicionales:

 Presencia clara de una diferenciación estructural (separación de poderes)

 Se caracteriza por una cultura de la sujeción, dependencia, señorial, todos dependen de
alguien no hay la figura de un ciudadano libre
 Los individuos no pueden incidir y tiene una actitud pasiva
 Esperan recibir beneficios de un sistema político externo( derecho a la educación gratuita,
no pagar impuestos, etc)
Sistema político moderno:

 Presencia de una diferenciación estructural y una infraestructura política (presencia de

múltiples partidos, grupos de interés, medios de comunicación)
 Cultura de participación: ciudadanos participes, capacidad de incidir sobre los sistemas
políticos
 Separación entre iglesia y estado
Cultura política: actitudes, creencias, valores, competencias que se encuentran en un población, en
relativo al desarrollo político y se desarrolla hacia un comportamiento racional, analítico y empírico
(secularización cultural) y que se construyen historicamente
Desarrollo político: las sociedades van hacia la modernidad-modernización
Modernidad: (Historia)
- Renacimiento Italiano, la reforma protestante y el descubrimiento del mundo
- Revolución industrial y la extensión del nuevo mercado mundial
- El capitalismo
 Cambio de los valores e ideas

Modernización: Innovación tecnológica, producción, 8ambito material)

Procesos de la modernidad y modernización

Movilización: desplazamiento de la población (campo-ciudad), cambios de empleo, bienes
(economía capitalista) e información (tv, periódico, radio)
Diferenciación: orden económico, educación, trabajadores asalariados (trabajo libre)
Secularización o laicización: separación entre iglesia-estado, verdad religiosa-instituciones de
investigación y enseñanza, saber positivo-iglesia.
LAS CERCANÍAS Y DIFERENCIAS DE LOS DOS CONCEPTOS ¿LA POSIBILIDAD DE
INTEGRACIÓN?

Sistema político: sociedad- estado

David Easton: sistema de interacciones en cualquier sociedad mediante el cual se decide y se
ejecutan asignaciones obligatorias
Manuel Alcántara: condiciones: conjunto integrado, unidad con la historia (desintegración-
transformación
Aspectos más dinámicos y de cambio
Conjunto de instituciones coordinadas (régimen político) una idea de sistema que incluye las
instituciones políticas, las estructuras económicas y sociales, las tradiciones , historias, el contexto
cultural, los valores, todas su estructura en aspecto políticos
Incluye no solamente la organización constitucional de os gobernantes, sino también otros actores y
procesos como: regímenes de partidos, libertades públicas, medios de comunicación, mecanismos
de socialización política
Jacque clevalier: mecanismo de interrelaciones y de intercambios que se tejen entre actores
políticos y que hacen lo político socialmente activo.
Estudian los procesos de cambio político
Régimen: imposición. El problema del poder es central y el sistema a la de funcionalidad,
articulación e integración
Régimen político: perspectiva más estructural
Preocupación por los aspectos estructurales
Duverger: son las instituciones, como también la forma en como la sociedad se relaciona con el
estado a través de los sistemas de partidos
Da cuenta de la manera específica como son organizados los poderes públicos, modo de
designación, competencias y reglas jurídicas y políticas
Jacque: remiten a las reglas que orientan su organización
Proceso de sociabilidad política: implica una serie de conjuntos y elementos