El Estado y

el Desarrollo
Segundo
Momento
El Estado y el Desarrollo
 Sistema Nacional de Certificación

ÍNDICE

El Estado y el Desarrollo........................................................ 5

Estado y Mercado..................................................................... 7

Cuestiones pendientes .......................................................... 8

4 Administración Pública: Pensamiento y Acción Nivel Básico. Versión 10

 Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-

El Estado y el Desarrollo

Hay que recordar que hasta hace poco tiempo, los gobiernos
tenían una estructura relativamente sencilla y sus servicios, eran los
tradicionales del Estado Liberal. Por ejemplo, en Guatemala durante las
dictaduras anteriores a la Revolución de 1944, no existía gran presión
por obtener bienes y servicios del sector público, salvo los de policía,
defensa nacional, relaciones exteriores, educación (en forma parcial) y
determinadas obras públicas. La dirección del gobierno se concentraba
en mantener el “status quo”: buenos caminos y bajos salarios para
hacer rentable la exportación así como cumplir los deseos de la figura
autoritaria del señor presidente.
Sin embargo, después de la Segunda Guerra Mundial, con la
reconstrucción de Europa y el creciente rol del sector público, esta
situación fue cambiando. Los países tomaron como meta el desarrollo
nacional, pasando el Estado a ser el motor de ese proceso y proveedor
importante de bienes y servicios.

Módulo 3: El Estado y Desarrollo 5

 Sistema Nacional de Certificación

El sector público experimentó entonces un increíble auge que llegó a

conformar políticas públicas alrededor de un “Estado de Bienestar”
(Welfare State) basado en la convicción que el Estado tendría bajo su
protección al ciudadano desde la cuna hasta la tumba.
Tal creencia se mantuvo inmutable hasta que en los años ochenta fue
advertido, por la evidencia empírica, que el exceso de intervencionismo
estatal en la economía producía efectos adversos y que los abultados
servicios sociales se hacían cada vez más pesados en las espaldas de
los contribuyentes.
La crisis económica y social de los años setenta y ochenta hizo que
se posicionara a nivel mundial el credo neoliberal que pregonaba el
adelgazamiento del Estado y la liberalización de la economía.
La profunda desconfianza en la capacidad del Estado como actor
principal de la economía, produjo que algunas personas creyeran
ingenuamente que el Estado había fracasado y que si se libraba a las
fuerzas del mercado, éstas habrían de producir riqueza y bienestar por
si solas para todos. De ahí, que las posiciones se fueron radicalizando y
ya no se pidió únicamente el adelgazamiento del Estado sino que éste
fuera vaciado de su poder político.

Sin embargo, al final de los años

noventa, la fe en el modelo neoliberal
empezó a desquebrajarse cuando se
empezaron a acumular las evidencias
que la pobreza aumentaba con
Estados debilitados y que el mercado
por si solo era incapaz de crear
riqueza para todos.
En ese ambiente de revisión de
políticas económicas, en el año
1997 una institución financiera de
alcance planetario como lo es el
Banco Mundial, publicó el Informe
El Estado en Transformación, que
llama a reconsiderar de nuevo el rol del PD F
Estado y las funciones económicas del
gobierno para alcanzar el desarrollo.
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Una sola frase del Informe resume el espíritu de este importante

documento:

“El Estado no puede por sí solo producir desarrollo, pero tampoco

podrá haber desarrollo sin Estado”.

Otra circunstancia a mencionar en la revisión del modelo neoliberal,

lo constituye la rectificación que hace Francis Fukuyama, famoso
economista norteamericano, en su libro “La
Construcción del Estado” (2004), cuando
abandonando su antigua fe neoliberal afirma:

“La construcción y fortalecimiento del

Estado son las tareas más importantes que
tiene ante sí la civilización occidental”.

El debate aún se mantiene y los efectos

perjudiciales de la aplicación de las recetas
neoliberales son motivo de investigación y
reflexión. No obstante, desde el inicio del Siglo
XXI puede observarse que el rol del Estado
y la trascendencia económica que tiene el
sector público, han regresado al primer plano.
Definitivamente el Estado vuelve a estar en el
centro de la consecución del desarrollo nacional.
No se trata, sin embargo, de regresar a las viejas formas de
intervencionismo estatal, como por ejemplo el control de precios.
Sino de encontrar las maneras en que el nuevo Estado sea un actor
estratégico, promotor y alentador de la economía de mercado. Esto,
necesariamente implica la reforma del Estado no su debilitamiento.

Estado y Mercado
El papel del Estado en la actividad económica es motivo de polémica:
unos piden “más mercado”; mientras otros, “más Estado”. Sin embargo,
ni siquiera desde la ciencia hay forma de resolver este falso dilema. No
existe una demostración científica que revele cuál es la proporción más
eficiente o justa entre mercado y Estado.

Módulo 3: El Estado y Desarrollo 7

 Sistema Nacional de Certificación

Muchas personas identifican el desarrollo con el mercado. Sin embargo,

el mercado es una categoría social determinada por su inserción en
instituciones políticas, en estructuras sociales y procesos culturales. El
mercado por sí sólo no tiene ningún sentido porque presupone para su
existencia que exista “una política de orden” mantenida por el Estado.

Como queda demostrado en la experiencia, ha sido siempre el Estado

el que ha asumido la tarea de “instaurar” una sociedad moderna.
Nunca los mercados han sido capaces de construir espontáneamente
infraestructura física (carreteras y puentes) o diseñar sistemas jurídicos
que aseguren la certeza y la libertad que requiere el comercio y la
industria.
Las naciones hoy desarrolladas salieron de la pobreza porque hubo
un esfuerzo deliberado y planificado para fomentar la educación, la
igualdad de oportunidades y garantizar los derechos políticos de las
personas (ver comentario en la sección de este módulo “En el Umbral”).
Nunca se han producido los beneficios sociales de las “fuerzas del
mercado” sin Estados fuertes, inteligentes y democráticos.

Cuestiones pendientes
Finalmente, debemos señalar que como toda ciencia, la Economía
Pública debate algunas cuestiones que se refieren a la actuación pública
en una economía de mercado y que, a manera de ejemplo, se pueden
mencionar las siguientes:
• ¿Cómo se justifica la intervención pública en una economía de
mercado?
• ¿Puede ese comportamiento perjudicar a los ciudadanos a pesar
de que una intervención pública esté justificada?
• ¿Amenazan los ingresos públicos la eficiencia y el crecimiento de
la economía?
• ¿Responde la ejecución del gasto público a los criterios de eficiencia,
eficacia y equidad?

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