Plan de Competividad Regional

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA
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PRESENTACION
Al asumir el Gobierno Regional de Moquegua, consideramos que nuestra

principal responsabilidad residía en liderar su desarrollo integral,
privilegiando como soporte de nuestra gestión la planificación, la
concertación, la lucha contra la corrupción y la eficiencia en el gasto y en el
accionar institucional en todas las provincias de la Región.
Avanzar no es fácil, pero la tarea se simplifica cuándo se sabe a dónde y

cómo se tiene que llegar. Conscientes de ello, una de las primeras
decisiones que tuvimos que tomar en la gestión de gobierno, fue
establecer el rumbo que los moqueguanos teníamos que seguir para lograr
el desarrollo integral de nuestra Región.
El Plan de Competitividad que presentamos, resulta ser la herramienta de

gestión pública-privada que los moqueguanos con el apoyo del Equipo
Técnico del Centro para la Competitividad y Desarrollo de la Universidad San
Martín de Porres, que preside el Dr. Luis Carranza Ugarte, hemos formulado
en forma participativa y consensuada, en la que prevalecieron los criterios
técnicos y los conceptos de competitividad y desarrollo, logrando plasmar
en él, los objetivos y metas necesarias que nos permitirán hacer de
Moquegua una región modelo, líder y competitiva.
Si bien es cierto que el Plan de Competitividad es una estrategia para el

desarrollo regional, su formulación por sí sola no implica que lograremos
alcanzar el sitial que aspiramos, para ello se requiere que lo hagamos
nuestro y que juntos logremos su implementación.
Implementar el Plan es hacerlo realidad y lograrlo es una tarea de todos.

Tarea en la que debemos evitar duplicidad de esfuerzos, asumiendo las
competencias que corresponden a cada cual, concertando acciones,
asignando los recursos necesarios y desarrollando el esfuerzo colectivo del
sector público en sus diferentes niveles de gobierno, conjuntamente con
todo el sector privado, a través de la gran empresa, la mediana, la
pequeña y la micro empresa, acompañados por la sociedad civil y por la
población de nuestra Región.
El Gobierno Regional, asume el compromiso de liderar la implementación

del Plan de Competitividad Regional Moquegua 2012-2021 y de antemano
agradece el apoyo y la colaboración, que estamos seguros recibiremos de
los gobiernos locales, de la empresa privada y de toda la comunidad
moqueguana.
Ing. Martín Vizcarra Cornejo

PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE MOQUEGUA
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2012 - 2021
Moquegua, Diciembre de 2012
Índice
1. Introducción ………………………………………………………………………………… 04
2. Marco Conceptual …………………………………………………………………………… 07
3. Metodología de Trabajo ……………………………………………………-………………14
4. Diagnóstico de Moquegua ……………………………………………………………… 19
5. Los cinco factores determinantes para la competitividad de Moquegua…........28
5.1. Competitividad Macroeconómica……………………………………………...…… 28
5.2. Ambiente de Negocios………………………………………………………………… 41
5.3. Desarrollo de Clústers…………………………………………………………..……… 53
5.4. Desarrollo Social Sostenible……………………………………………………….….. 66
5.5. Estructura Organizacional……………………………………………………………… 76
6. Conclusiones………………………………………………………………………………..……78
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1. Introducción
Moquegua es una región con contradicciones. Tiene el PBI per cápita más
alto del país (US$ 12,376 en el 2009), pero una pobreza claramente
evidenciada con la carencia de servicios básicos como agua potable y
desagüe; fue dotada con abundantes recursos naturales, pero tan sólo una
pequeña parte de la población –que muchas veces ni siquiera es de la
región- le saca provecho. Es una región con un clima maravilloso no sólo
para vivir, sino también para la agricultura, pero la desigualdad –coeficiente
de Gini entre los más altos del país- oscurece el ambiente y refleja la
escasez de oportunidades para el ciudadano promedio. Sin embargo,
Moquegua tiene las herramientas para revertir esta situación, es sólo
cuestión de saber usarlas de manera adecuada y en el momento oportuno.
En este contexto, el presente Plan de Competitividad ha sido pensado como

una herramienta de gestión público privada mediante la cual se promueve
la productividad en la región, optimizando el rendimiento del capital, el
trabajo y los recursos naturales, en armonía del medio ambientea fin de
elevar sustancialmente los estándares de vida de la población.
El objetivo es convertir a Moquegua en una región competitiva líder del país,

con desarrollo económico y social. La región debe impulsar el desarrollo de
ventajas competitivas, promoviendo la innovación y generando un ambiente
de negocios estable, que atraiga de forma consistente la inversión privada,
la cual, finalmente, es la única fuente de empleo sostenible a lo largo del
tiempo. En este contexto, el rol del Gobierno Regional es de facilitador, más
que de inversionista; debe promover el crecimiento sostenido de la
inversión privada de manera articulada con la implementación de acciones
de política eficaces que mejoren el bienestar de la toda la población del
departamento.
Sobre la base del marco teórico desarrollado por Michael Porter, se

adaptaron los conceptos y metodologías a la realidad de la región
Moquegua, para desarrollar un documento participativo y consensuado, en
el cual prevalecieran los criterios técnicos y los conceptos de competitividad
y desarrollo. El Plan tiene en cuenta que la productividad en una economía
regional surge de una articulación adecuada entre el sector privado
-representado tanto por empresas pequeñas, medianas y grandes- y el
público -representado por el Estado y en este caso, el Gobierno Regional y
sus instancias y las municipalidades-, así como también la Sociedad Civil.
Cada una de estas partes tiene un rol, metas y tareas específicas, pero, a su
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vez, cada una de esas metas y tareas debe de estar acompasada con las
otras. El compromiso debe de ser de todos, desde la autoridad regional
hasta el ciudadano más remoto, desde el gran inversionista hasta el
microempresario. En esta línea, el presente documento incluye la definición
de metas, políticas y acciones concretas de cada uno de sus actores para la
creación y fortalecimiento de las ventajas competitivas de la economía
regional.
Para que sea exitoso, el desarrollo económico de la Región Moquegua debe

construirse sobre la base de las fortalezas únicas de la región, en lugar de
enfocarse en sus debilidades o tratar de copiar acciones exitosas de otras
regiones. En este sentido, el presente Plan de Competitividad debería
convertirse en un insumo para focalizar los esfuerzos de la región en
aquellos sectores y actividades que le pueden generar beneficios
superiores.
El Plan de Competitividad desarrollo cinco factores determinantes para la

competitividad de la región. La Competitividad Macroeconómica se centra
en una buena gestión de los recursos fiscales, así como de un gasto
eficiente. Se enfocaen el diseño de políticas y acciones para reducir la
brecha de infraestructura mediante un plan de inversiones eficiente y
acorde con las necesidades de los sectores público y privados.
En el ámbito de Ambiente de Negocios se hace énfasis en el desarrollo de

las condiciones en la región para que los inversionistas, tanto locales como
extranjeros, cuenten con las condiciones apropiadas (marco jurídico
adecuado, facilidad en los trámites, acceso a recursos humanos con una
adecuada capacitación, insumos de calidad, etc.) de modo que se sientan
incentivados a crear negocios en la región y desarrollarlos en el largo plazo.
El Plan tiene un enfoque importante en el Desarrollo de Clústers y

actividades productivas como una estrategia potente de desarrollo para
lograr el posicionamiento de la región Moquegua como eje competitivo en el
ámbito nacional y, por qué no, en el ámbito de la región de América del Sur.
La transformación de Moquegua en una región prospera y líder del país pasa
por la articulación de su potencial aparato productivo, relacionado
principalmente a los sectores agroexportación y metalmecánica, así como
los sectores pecuario, pesca, industria y turismo. El reto de los
moqueguanos es lograr diversificar su estructura productiva regional
apalancándose con los importantes recursos generados en la explotación de
los recursos naturales, es decir, utilizar los recursos públicos regional y local
para generar un ambiente propicio para que la inversión privada construya
una estructura productiva regional diversificada y sostenible.
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Asimismo, para generar mayores oportunidades de empleo a partir de la

inversión privada, el gobierno regional debe promover una educación
técnica secundaría que articule los requerimientos laborales de la actividad
privada con la capacitación que perciban los alumnos. Asimismo, para
propiciar un crecimiento económico sostenido en la región que se traduzca
en bienestar para la población, se requiere que los importantes recursos que
dispone la Universidad Nacional de Moquegua se utilicen de manera
eficiente en CT&I, que permita a los clúster y sectores productivos generar
productos de mayor valor agregado, de manera diversificada y sostenible.
En el ámbito del Desarrollo Social Sostenible, las metas tienen como

objetivo desarrollar capacidades humanas básicas a través educación básica
y salud. Para ello, es necesaria unareforma en los sistemas de gestión y de
asignación presupuestaria en salud y educación del Gobierno Regional de
Moquegua desde un enfoque de Presupuesto por Resultados. Las metas se
centran en reducir la desnutrición crónica en los menores de 3 años e
incrementar el logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemática
y comprensión lectora en los menores de 7 años al concluir el 2do grado de
primaria.
Por último, en cuanto a la Estructura Institucional para la Competitividad se

propone la creación de Comisión Regional de Competitividad de Moquegua
con el fin de dar institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad, el
cual estará compuesto por miembros tanto del sector público como del
privado.
El presente Plan de Competitividad representa un avance en el desarrollo de

líneas de trabajo, objetivos estratégicos, acciones concretas y recursos
requeridos. Ahora se debe avanzar en un proceso de socialización del plan
con actores del sector público, privado, sociedad civil y comunidad en
general con el objetivo de vincularlos ordenadamente para la ejecución del
mismo.
Es importante resaltar el compromiso de todos los actores que han

participado en la construcción del Plan. A ellos un especial reconocimiento
porque han hecho de este Plan de Competitividad Regional una guía
estructurada de las acciones que se deberán emprender en los próximos
años, construida sobre una base de intereses comunes.
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2. Marco Conceptual
El marco conceptual utilizado es el desarrollado por Michael Porter, el cual

señala que los factores determinantes para desarrollar la Competitividad se
sitúan tanto en el ámbito macroeconómico como en el ámbito
microeconómico. La competitividad macroeconómica crea el potencial para
una alta productividad, pero no es suficiente, la productividad depende en
última instancia de mejorar la capacidad microeconómica de la economía y
la sofisticación de la competencia local.
¿Cómolograrlaprosperidad?
Laecuacióndelaprosperidad
EMPRENDEDORES
PREDICTIBILIDAD COMPETENCIA EFICIENCIA
Rol del Estado:

Crear
mecanismos
Rol del Estado: para“igualar
Crear CREARRIQUEZA oportunidades”
condiciones
de“igualdad de
competencia”
RIQUEZA PRODUCTIVIDAD
PROSPERIDAD
(mejorar calidad de
vidade la población) En forma sostenible
A nivel macroeconómico se requiere fortalecer las instituciones políticas y

establecer políticas macroeconómicas para la región. A nivel
microeconómico se debe mejorar la calidad del ambiente de negocios y
fomentar el desarrollo de Clústers, aspectos que deben ir acompañados de
medidas para lograr el Desarrollo Social de la región.
Prosperidad Determinantesde la
Competitividad
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En este sentido, en relación a los determinantes de la Competitividad

Microeconómica se deben tener en cuenta los siguientes factores:
• Calidad del Ambiente de Negocios: Hace énfasis en las condiciones

externas del ambiente de negocios que permiten a las empresas
pequeñas, medianas y grandes alcanzar altos niveles de productividad e
innovación. Para Michael Porter los factores determinantes de un
ambiente de negocios competitivo son los siguientes:
Contextoparala
Estrategiade
Empresasy Rivalidad
• Normas e incentivos locales que

fomenten la inversión y la productividad
o Por ejemplo salarios, incentivos para
Condicionesdelos las inversiones de capital, protección Condicionesde

de la propiedad intelectual, estándares
Factores(Insumos) Demanda
de gobierno corporativo.
• Competencia local abierta y vigorosa.
o Apertura a la competencia extranjera
o Leyes de competencia
• Acceso a insumos de alta calidad • Consumidores y
o Acceso eficiente a recursos necesidades locales
naturales Industrias exigentes y sofisticados
o Recursos humanos o Por ejemplo: estricta
Relacionadasyde
o Disponibilidad de capital calidad, seguridad y
Soporte
o Infraestructura física estándares
o Infraestructura tecnológica y ambientales.
científica • Disponibilidad de proveedores o Leyes de protección
o Infraestructura administrativa e industrias de soporte del consumidor.

y de la información (por
ejemplo: de registros, licencias,
transparencia)
• Desarrollo de Clústers:Un Clúster es un grupo geográficamente

cercano de empresas interconectadas e instituciones asociadas en un
territorio particular, vinculadas por elementos comunes y
complementarios. Los Clústers incrementan la productividad y la
eficiencia operacional, estimulan y permiten las innovaciones y facilitan
la comercialización y la formación de nuevos negocios. Asimismo,
incrementan la productividad y eficiencia operacional al permitir un
acceso eficiente a insumos, servicios, trabajadores, información,
instituciones, programas de capacitación, y otros “servicios públicos”
especializados.
Los Clústers estimulan la innovación y creatividad en la medida en que la

densidad permite la identificación de oportunidades de desarrollo; por
ejemplo: necesidades insatisfechas, clientes sofisticados, nuevas
combinaciones de servicios, o mejores tecnologías. La presencia de
proveedores e instituciones múltiples en un mismo lugar permite el
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traspaso del conocimiento generando externalidades positivas para su

creación.
Por último, los Clústers facilitan la comercialización y la formación de

nuevos negocios, en la medida en que se vuelven evidentes las
oportunidades para nuevas empresas y nuevas líneas de negocios
establecidos, la comercialización de nuevos productos y la creación de
nuevas empresas se tornan más fáciles gracias a la disponibilidad de
proveedores, experiencia, etc.
• Desarrollo Social:Este componente pretende desarrollar capacidades
humanas básicas a través de educación básica, sistema de salud,
programas sociales para reducción de la pobreza, acceso a vivienda. Los
recursos humanos constituyen el factor más importante para que una
nación avance hacia niveles de competitividad internacional. En el
pensamiento de competencia desarrollado por Porter, no hay un conflicto
inherente entre los objetivos económicos y sociales, más bien hay una
sinergia a largo plazo.
Los esfuerzos para alcanzar objetivos “sociales” deben ser alienados con
la productividad, y con la preparación y motivación de los individuos a
triunfar en el sistema de mercado. Los esfuerzos por alcanzar objetivos
“económicos” deben incluir explícitamente programas para incrementar
las capacidades humanas, mejorar la calidad de vida y la sensación de
oportunidad para los individuos, y mejorar el ambiente de negocios
Por otro lado, en los determinantes de la Competitividad Macroeconómica se

deben tener en cuenta los siguientes elementos:
• Instituciones Políticas: Para generar un mercado competitivo es

necesario contar con servicios eficientes por parte de las instituciones
públicas, para ello se requiere contar con libertad política, mecanismos
efectivos de rendición de cuentas y estabilidad política. Asimismo se
requiere desarrollar un Estado de Derecho, con independencia Judicial,
eficiencia del Marco Legal, eliminar la corrupción pues ésta genera un
incremento de los costos para los Negocios, respecto de los Derechos
Civiles, respecto por los derechos de propiedad, etc.
• Políticas Macroeconómicas: La política macroeconómica para el

ámbito regional busca realizar una buena gestión de los recursos
fiscales,con un manejo responsable y sostenible de las cuentas fiscales
regionales, así como de un gasto eficiente de los recursos públicos.
Además, se debe buscar la implementación de políticas regionales que
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promuevan entornos económicos que en el largo plazo favorezcan

estrategias para aumentar la competitividad de las empresas pequeñas,
medianas y grandes. Se debe enfatizar la creación de una visión de largo
plazo de la región que permita que a los agentes económicos conocer
hacia dónde se pretende llegar, generando las señales adecuadas para
el uso eficiente y competitivo de los recursos, en armonía del medio
ambiente. Todo ello dentro de un marco de transparencia y adecuada
comunicación y participación de la población.
En este sentido la calidad y la eficiencia del gasto es un factor clave. Las

brechas de infraestructura son un obstáculo para el desarrollo de la
región, por lo tanto se requiere elaborar un plan de inversiones eficiente
y acorde con las necesidades tanto del sector empresarial para el
desarrollo económico, como del sector civil para que la población eleve
su nivel de vida.
PROSPERIDAD PARA TODOS
El Perú se ubica entre los países de América Latina con mayor y más
prolongado crecimiento económico, el que se mantiene a pesar de los
cambios de gobiernos. La esencia de este continuo crecimiento es la
adopción de una política económica con reglas claras y estables para atraer
la inversión privada. Sin embargo, paralelamente a este auspicioso
despegue económico del país, de la manos de muchas regiones, y de la
drástica reducción de la pobreza, en los últimos años han aparecido nuevas
formas de protestar y la exacerbación de la violencia social es creciente,
revelando descontento y la presencia de amplios segmentos de la población
que no perciben los beneficios de éste crecimiento.
Esta situación pone en evidencia la desconexión entre las necesidades

locales de la comunidad y la mala calidad de los servicios que el Estado
oferta, así como la forma de relacionamiento que adoptaron muchas
empresas con las comunidades a nivel local y regional, cuyo foco y
motivación principal mirando el corto plazo fue mitigar el conflicto,
estrategia que no ha tenido el efecto social esperado. Esta situación plantea
el gran desafío -no solo al Estado sino sobre todo a la sociedad y las
empresas - de encontrar nuevas y más innovadoras formas de articulación
que desarrollen tanto el tejido empresarial como el social en el espacio local
de las comunidades y que generen procesos colectivos para construir y
formular la política pública en el espacio regional, de tal manera que tanto
empresa como sociedad y gobierno formalicen una visión estratégica de la
comunidad y asuman roles y responsabilidades para avanzar en esa
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dirección, es decir, encontrar una forma de alinear las visiones y misiones

de los actores.
La percepción sobre la tensión existente entre el crecimiento económico y el

desarrollo social alcanzó su máxima expresión en los últimos meses,
colocando el tema de la articulación como la cuestión a ser analizada,
reinterpretada y reformulada en un nuevo contexto no solo social y político
del país, sino también de la economía global y sus tendencias. Es en esa
perspectiva que el fondo del análisis es comprender la naturaleza de la
articulación, y que tan efectiva fue ésta para abordar la cuestión social y el
desarrollo económico local de la comunidad.
El vínculo entre la gran empresa y los negocios locales (micro y pequeña

empresa) ha estado en buscar selectivamente los puntos de conexión que
impactan positivamente -de manera directa o indirecta- en la cadena de
valor económico de la gran empresa, vinculadas al proceso de extracción,
transporte, servicios de mantenimiento, seguridad, servicios de
alimentación entre otros. Si bien esta visión es más amplia que ceñirse sólo
al conflicto, continúa siendo restrictiva. La conclusión es entonces que la
relación Estado, empresa y comunidad ha estado marcada esencialmente
por el conflicto, y no por generar un valor social y ambiental para la
comunidad.
Abundante literatura reconoce la necesidad de mirar el desarrollo local de

las comunidades como la opción más sostenible para crear valor social,
económico y ambiental, y en ese marco la piedra angular es la retención,
expansión y esencialmente la articulación de los negocios locales. Desde los
años 90’ en el Perú -al igual que en otros países de América Latina- se puso
especial atención a las PYMES, apostando por ellas con una serie de
instrumentos entre los que primó el financiamiento -bajo el supuesto de que
éste era suficiente para desarrollar y articular los negocios pequeños y
medianos- y estableciéndose una relación muy focalizada en la protección a
través de apoyos transitorios, que por sus consecuencias fiscales y
discriminatorias eran difíciles de sostener en el mediano y largo plazo. En
otros contextos, el apoyo estuvo basado más en una política compensatoria
para regiones menos desarrolladas en lugar de un efectivo instrumento de
promoción de la competitividad y de las exportaciones.
En general el apoyo se caracterizó por estar fragmentado en múltiples

programas, fondos, instituciones y niveles de gobierno –situación que se
agudizó con la descentralización- y casi siempre estuvo guiado desde la
demanda (tanto empresarial como territorial) antes que desde el propio
sector público. Además este apoyo focalizó el problema en el tamaño de la
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empresa, cuando la experiencia demuestra que el problema es el

aislamiento y que lo que se requiere es estimular relaciones de confianza
enmarcados en un territorio (clústeres). En este aspecto la evidencia prueba
que la sola entrega de servicios de desarrollo empresarial a las empresas no
es un factor suficiente para que sean competitivas; se requiere articulación.
Es decir manejar conceptos como la competitividad sistémica, la que no solo
incluya la estabilidad macroeconómica sino que contenga un espacio
mesoeconómico que dinamice los sectores productivos insertando
conocimiento y valor a la sociedad, lo que implica fundamentalmente
agregar valor territorial.
La desarticulación se agudiza también cuando el gobierno nacional, el

regional y el local no crean valor social durante su periodo de gestión.
Desde la comunidad la percepción es que la democracia no logra de manera
eficaz vincular las acciones del gobierno con sus necesidades; muchas de
ellas no son identificadas, otras son mal interpretadas o no legitimadas y no
son convertidas en políticas públicas; por lo tanto no son atendidas. Los
gobiernos terminan sus periodos sin el apoyo de los electores que los
llevaron al poder porque muchas promesas electorales no son cumplidas.
La desconexión entre las necesidades de los individuos, de los hogares y de

la comunidad con las acciones que el Estado impulsa y los servicios que
ofrece y con la creación de valor económico de las empresas, es la principal
causa de comunidades menos competitivas. Entendido de esa manera, la
ventaja competitiva es una consecuencia de buscar de manera deliberada
un plan de acción que guíe la identificación de las necesidades de
articulación y provea los instrumentos para implementarla.
Durante las dos últimas décadas, se ensayaron diversas formas de conectar

la gran empresa con la comunidad, desde aquellos cuyo propósito se centró
en mitigar el conflicto a través de la responsabilidad social, la inversión
socialmente responsable, el desarrollo sostenible y la filantropía estratégica,
hasta aquellos que reconociendo que estos abordajes no son sostenibles,
postulan más bien, como un paso más adelante, que como parte de la
estrategia de negocio las empresas deben buscar de manera proactiva
nuevas oportunidades para crear valor social, además del económico. Esta
idea queda expresada en el nuevo concepto acuñado por Porter de “Valor
Compartido”. Sin embargo, ambos enfoques, tanto el tradicional como el
más reciente de Porter, continúan colocando a la visión estratégica de la
empresa como el marco de referencia que delimita la interacción de la
empresa con la comunidad y con las otras empresas locales. La experiencia
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nos demuestra que este abordaje es insuficiente para generar valor social y
ambiental para la comunidad.
Expresado de otra manera, la visión estratégica de las empresas no es

suficiente para contribuir a generar valor social y ambiental en la
comunidad; esto solo será posible si el punto de partida es la visión
estratégica de la comunidad, y a partir de ella identificar inteligentemente
las articulaciones que generan valor social, económico y ambiental para la
comunidad. Concebir de forma estratégica la articulación desde y para la
comunidad es ampliar enormemente el espectro de oportunidades y no solo
restringirla a los puntos de conflicto o al espacio de interacción con los
negocios locales vinculados a la cadena de valor de la gran empresa.
Ampliar las oportunidades locales es imprescindible si nuestra ambición es
crear valor social y reducir la exclusión de manera sostenible. Ahora bien,
eso no será suficiente si no incrementamos las capacidades locales y
regionales de los actores públicos y privados para aprovechar esas
oportunidades.
Prosperidad para todos
Apostar por una visión estratégica que incremente la competitividad de la

comunidad es ampliar las oportunidades para todos los agentes locales, y
más oportunidades son más opciones para emprender nuevos negocios
locales; a su vez éstos son fuente de empleo sostenible para más hogares lo
que significa incrementar los ingresos individuales. Dicho en breve, es
buscar que la prosperidad llegue a todos y se acumule año a año. De esa
manera prosperar en la nueva economía es conocer el rol económico de la
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comunidad en su región, en su país y en la economía global, y al mismo

tiempo, crear una gran calidad de vida.
La ventaja competitividad de una comunidad requiere que exista consenso

entre los actores públicos y privados en una promesa de valor social,
económico y ambiental para la comunidad, en el marco de construir un plan
para la competitividad de la comunidad. Este plan define un marco de
referencia para tomar decisiones informadas, de tal manera que las
acciones (proyectos, programas, iniciativas) del gobierno y de las entidades
privadas no ocurran en el vacío. El Plan describe cómo las unidades del
gobierno regional, las empresas (negocios grandes, medianos y pequeños)
pueden evaluar de mejor manera el impacto de sus decisiones en la
comunidad. El plan para la competitividad reconoce en sus fundamentos, y
no como algo marginal, que lo relevante es la articulación, las
interconexiones, el lograr constituir redes, y de todas ellas, la conexión
entre el desarrollo económico y la calidad de vida es la central.
15
3. Metodología de Trabajo
El Plan de Competitividad ha sido elaborado por los moqueguanos, con la
participación de la sociedad civil, productores del sector agropecuario,
pesca, minería, turismo, industria, gremios empresariales y representantes
de municipalidades y el gobierno regional, con el acompañamiento del
Centro para la Competitividad y el Desarrollo de la Universidad San Martín
de Porres. Así, el Plan debería convertirse en un insumo para focalizar los
esfuerzos de la región en aquellos sectores y actividades que le pueden
generar beneficios superiores.Para la elaboración del Plan de Competitividad
se realizó una adaptación del marco conceptual de Michael Porter sobre
competitividad a la realidad de la Región Moquegua.
Metodología de Trabajo
El trabajo con los representantes de la región de Moquegua se dividió en

tres etapas:
Primera Etapa: Conformación de cinco grupos de trabajo.
Los grupos de trabajo estuvieron enfocados a hacer un análisis de cada uno

de los determinantes de la competitividad, así se conformaron cinco grupos
de trabajo:
• Competitividad macroeconómica;
• Ambiente de Negocios;
16
• Desarrollo de Clústers y actividad productiva;

• Desarrollo Social Sostenible; y
• Estructura Organizacional
Cada grupo de trabajo estuvo integrado por representantes delos sectores

público, privado empresarial, académico y sociedad civil; los grupos
estuvieron dirigidos por una persona seleccionada por el Presidente
Regional (Coordinador de grupos), quién estuvo en coordinación continua
con una persona del Centro para la Competitividad y el Desarrollo (CCD).
Asimismo, se realizaron talleres de recolección de información y

concertación de propuestas, encuestas y reuniones de trabajo con
productores, líderes gremiales y especialistas.
Metodología de Trabajo
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Segunda Etapa: Etapa de diagnóstico
Se realizó un diagnóstico de la región Moquegua para cada grupo de

trabajo. Del diagnóstico realizado se priorizaron los principales problemas
por grupo de trabajo para presentar un plan de acción.
Tercera Etapa: Elaboración dePolíticas, Acciones y Metas
Se elaboraron Principales Políticas a llevar a cabo, incluyendo las metas a

Corto, Mediano y Largo Plazo, así como los planes de acción con medidas
concretas a realizarse para mejorar la competitividad de la región en cada
uno de los temas priorizados.
Participantes en la elaboración Plan de Competitividad
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19
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Presentación del Plan de competitividad de Moquegua
21
4. Diagnóstico de Moquegua
a. Condiciones sociodemográficas
Laregión Moquegua está ubicada en la parte sur occidental del territorio

peruano, distante aproximadamente a 1,146 Km. de la ciudad de Lima.
Tiene una superficie de 16,174.65 Km 2 que representa el 1.22% del
territorio nacional. Limita por el norte con la región de Arequipa y Puno,
por el sur con la región Tacna, por el este con la región de Puno y Tacna y
por el oeste con el Océano Pacifico y la región Arequipa.
Ocupa zonas de la costa y sierra es por eso que presenta un clima

heterogéneo. En la costa (31% de la extensión territorial), el clima es
templado y húmedo, en promedio constante durante todo el año, con
una mínima precipitación anual; en la sierra (69%), el clima es templado
en los valles interandinos y en la puna el clima es glacial descendiendo
varios grados bajo cero durante las noches.
La región Moquegua está constituida por 20 distritos agrupados en tres

provincias: General Sánchez Cerro, Ilo y Mariscal Nieto. Según el Censo
Nacional de Población (2007), la región tiene 161,533 habitantes, lo que
representa el 0.59% de la población nacional. De esta manera la
densidad poblacional es de 10.3 habitantes por kilometro cuadrado. La
capital de la región es el distrito de Moquegua ubicado en la provincia de
Mariscal Nieto la cual concentra el 45.1% de la población.
Moquegua: Población, Superficie y Número de Distritos a Nivel Provincial,
2007
Número
Rural
de Superfici Urbana Habitante
Provincias Población
distrito e Km2 % s por Km2
%
s
Gral. Sánchez
11 5,681.7 24,904 43.5 56.5 4.4
Cerro
Ilo 3 1,380.7 63,780 98.9 1.1 46.2
Mariscal Nieto 6 8,671.6 72,849 86.2 13.8 8.4
Total 20 15,733.9 161,533 84.6 15.4 10.3
Fuente: Censo Nacional de Hogares 2007, INEI

Las condiciones de vida dentro de la región son muy diferentes, existen
distritos que alcanzan el 50% de pobreza como en Ichuña (Gral. Sánchez
Cerro) y en otros como Pacocha (Ilo) con solo el 0.3% de su población en
condición de pobreza. El Índice de Desarrollo Humano que mide la
calidad de vida de las personas, ubica a la región, de las 25 regiones del
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país, en el segundo puesto detrás de Lima; a nivel provincial, de las 195

provincias a nivel nacional la mas rezagada es la provincia de General
Sánchez Cerro en el puesto 43, mientras que Ilo y Mariscal Nieto se
encuentran en los puestos tres y nueve, respectivamente. 1
Los niveles de desigualdad (distribución del ingreso) que se miden con el

coeficiente de Gini coloca a la región por debajo de los niveles nacionales
al 2009, pues el coeficiente a nivel nacional presenta un valor de 0.48
mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es constante a nivel
distrital, siendo los más alejados de la media Pacocha con 0.23 (menos
desigual) e Ichuña con 0.34 (más desigual). 2
Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH – 2009
Pobreza Coeficien IDH

Provincias te de
% Gini ranking
Gral. Sánchez
29.8 0.32 43
Cerro
Ilo 11.8 0.29 3
Mariscal Nieto 18.8 0.30 9
Total 19.3 0.30 2
Fuente: INEI, PNUD
b. Dinámica Laboral
La dinámica del Mercado Laboral, a pesar de presentar altos y bajos,

tiene una tendencia creciente. El índice de empleo de empresas privadas
de 10 y más trabajadores muestra caídas en los meses posteriores a
fiestas patrias y navidad de manera cíclica al igual que el índice en Lima
Metropolitana y Perú urbano. Contrariamente a lo que se observa en los
índices, la variación porcentual respecto del mismo mes del año anterior
muestra que entre agosto del 2010 y febrero del 2011 esta se torno
negativa. El promedio de la tasa de desempleo entre los años 2004 y
2009 fue de 6.8 % mayor que la del promedio del país (4.5 %).
Empleo Urbano en empresas de 10 a más trabajadores
1 PNUD. Informe sobre desarrollo humano Perú 2009.
2INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.
23
(Var. % anual respecto al mismo periodo del año anterior, 2009-2011)

100.0%
Moquegua Var. Anual %
80.0% Perú Urbano Var. Anual %
Lima Metropolitana Var. Anual %
60.0%
40.0%
20.0%
9
0
9
0
9
0
0
1
0
1
0
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J
J
-20.0%
-40.0%
-60.0%
Fuente: MTPE
c. Servicios básicos
c1. Luz eléctrica, Agua y Desagüe
Según el XI Censo de Población y VI de Vivienda del año 2007, a nivel

del departamento de Moquegua, las coberturas de Agua Potable,
Servicios de Alcantarillado y Luz Eléctrica serían de 76.8%, 62.2% y
80.3%, respectivamente.
Sin embargo, la misma fuente muestra enormes desigualdades en el

acceso a estos servicios básicos entre municipalidades. El siguiente
cuadro muestra que 9 de los 20 distritos de Moquegua contaban con
una cobertura de agua potable menor al 10%. En alcantarillado, la figura
es parecida, siendo 11 distritos los que contaban con acceso a servicios
de alcantarillado por debajo del 20% y en algunos casos no tenían
acceso alguno a estos servicios. Por su parte, el acceso a alumbrado
eléctrico se encontraba en una mejor situación, aún cuando existían 5
distritos con acceso menor al 50%.
Si bien la situación de cobertura de estos servicios básicos puede haber

mejorado en los últimos años, no se dispone de información sobre los
avances alcanzados y la situación de cobertura a la fecha. Sin embargo,
en las reuniones llevadas a cabo con representantes del Gobierno
Regional de Moquegua, se señaló que a la fecha solo 3 distritos estarían
contando con planta de tratamiento de agua potable(Ilo, Moquegua y
Pacocha) y 1 distrito con planta de tratamiento de aguas residuales
(Omate). Esta información resulta preliminar y será necesario que el
Gobierno Regional realice las acciones pertinentes para contar con
información actualizada sobre este tema.
Acceso a Servicios Básicos de Agua, Desagüey Electricidad– 2007

24
% Viviendas
% Viviendas con % Viviendas
con acceso a
Provincia/Distrito acceso a Agua con acceso a
Servicios de
Potable Electricidad
Alcantarillado
MARISCAL NIETO
MOQUEGUA 90.5 73.8 84.7
SAN CRISTOBAL 83.7 23.5 71.8
SAMEGUA 82.4 75.8 82.9
CUCHUMBAYA 81.0 18.3 59.6
TORATA 58.2 45.8 61.8
CARUMAS 7.5 17.4 41.5
GENERAL SÁNCHEZ CERRO
QUINISTAQUILLAS 78.6 41.1 72.4
UBINAS 58.4 14.8 39.7
MATALAQUÉ 47.6 1.9 44.6
ICHUÑA 36.6 10.3 28.4
PUQUINA 9.1 18.5 68.7
LLOQUE 4.1 0.0 51.6
LA CAPILLA 1.4 0.0 73.0
OMATE 1.1 36.9 89.4
CHOJATA 0.8 25.6 41.2
YUNGA 0.6 0.6 53.9
COALAQUE 0.0 13.9 70.3
ILO
PACOCHA 99.1 97.7 99.3
ILO 97.6 80.9 94.6
EL ALGARROBAL 0.0 0.0 59.6
Fuente: INEI. XI Censo de Población y VI de Vivienda, 2007
En el Departamento existen dos Empresas Prestadoras de Servicios de

Saneamiento, la empresa Moquegua e Ilo cada una de ellas posee
cobertura de agua potable de 84.5% y 99% respectivamente. Este
desempeño en el caso de la EPS Ilo ha ido elevándose de 95% a 99% en
el periodo 2005 – 2009 pero para la EPS Moquegua se mostro de manera
contraria, pasando de 91% a 85%.
25
El tratamiento de aguas residuales se incremento para ambas, llegando

a ser el 100% para la EPS Moquegua mientras que aun existe una
brecha de 15% para la EPS Ilo. La continuidad del servicio (horas/día) se
elevo para ambas, EPS Moquegua e Ilo, en 6 y 5 días respectivamente.
Se debe tener presente que al 2010 la EPS Moquegua tenía 20 horas al
día de continuidad de agua mientras que la EPS Ilo solamente 13.
Señalaremos que las plantas de tratamiento de aguas residuales tanto
en Moquegua como en Ilo se encuentran colapsadas.
La tarifa media (S/. /m3) se ha elevado de 0.8 a 0.99 en los últimos 6

años (2005-2010) en la EPS Moquegua, en el caso de la EPS Ilo se ha
mantenido alrededor de 2.5. El indicador de cobertura unido al de
satisfacción al cliente permite observar el buen desempeño de la EPS
Ilo, sin embargo, su tarifa es 153% más que la EPS Moquegua y 106%
más que el promedio de las EPS Medianas.
c2 .Telecomunicaciones
Las líneas de telefonía fija en servicio fueron en aumento hasta el 2007,

llegando a 13,371 para luego tolerar una reducción hasta 12,176. La
densidad de este servicio, líneas por cada 100 habitantes, han fluctuado
entre 6.7 y 7.3 entre el 2003 y junio del 2010.
En el caso de las líneas de telefonía móvil en servicio el aumento se ha

dado de manera rápida y en mayor magnitud pasando de ser 13,027 en
el 2003 a 192,817 a junio del 2010. Por otro lado la densidad del servicio
ha pasado de 8 a 109 en el mismo periodo.
d. Sector productivo
d1. Evolución del Valor Agregado Bruto
El año 2002 Moqueguacrecía a 16.6%, este crecimiento ha ido

disminuyendo llegando a ser -1.3% en el año 2009. Del 2005 al 2009 su
crecimiento ha sido menor que el promedio del país y en promedio del
26
año 2003 al 2009 se encontró 2.9% debajo del crecimiento del país
dándose los menores niveles en el 2007 (-0.3%) y en el 2009.
d2.Minería
La actividad minera es el sector económico de mayor relevancia en PBI

de la región, 43% del valor agregado bruto total - 2010. Del 2001 al
2009 creció a una tasa promedio de 4.7%, durante estos nueve años.
Actualmente Moquegua a nivel nacional es la tercera región productora
de cobre y la quinta productora de oro. De las tres provincias que
conforman la región la más importante productora de minerales es
Mariscal Nieto, en los distritos de Torata y Carumas se concentra la
extracción de Cobre, Oro, Plata y Molibdeno; la segunda provincia en
importancia es General Sánchez Cerro en donde en el distrito de la
Capilla se realiza la extracción de Cobre. Por último en la provincia de Ilo
en el distrito de Pacocha se realizan los procesos de fundición y
refinación de los minerales extraídos en la región.
Las principales empresas mineras trabajando en la región son Southern

Perú CopperCorporation –SPCC (cobre, molibdenos, oro y plata), la
Minera Aruntani SAC (oro y plata) y Minera Pampa de Cobre S.A. (cobre).
La actividad de estas empresas en la región Moquegua en el año 2010
realizo una inversión de 127 millones de dólares y aporto por concepto
de canon minero, regalías y derechos de vigencia un total de 363
millones de nuevos soles, la quinta a nivel regional en recibir aporte
económico minero.3
A diciembre del 2010 existían en Moquegua 68 pequeños productores

mineros y 93 productores mineros artesanales que junto con la gran
minería concentraban el 3.8% del empleo directo del país, de los cuales
el 40.7% son nacidos en la región.
d3. Manufactura
El segundo sector económico en importancia en Moquegua es

manufactura que aporta el 21% del valor agregado bruto de la
3 Ancash es la primera, recibió en el año 2010 un total de 867 millones de nuevos soles, seguida de
Cajamarca, La Libertad y Arequipa con montos de 489, 480 y 419 millones de nuevos soles,
respectivamente.
27
región.Este aporte se hace a través de la producción de aceite y harina

de pescado y fundamentalmente de la producción de la refinería y
fundición de Ilo a través de la empresa Southern Perú, los que
constituyen productos de transformación primaria. El crecimiento
promedio de este sector entre los años 2001 y 2009 fue de 1%, siendo
el año más favorable el 2008 en donde se llego a crecer alrededor de un
4%. Este comportamiento es explicado en su mayoría por los
crecimientos negativos de los últimos años de la producción de harina y
aceite de pescado, que en los últimos cinco años crecieron
negativamente a tasas promedio de 13% y 21%.
Producción de harina y aceite de pescado, 1999 -2010
(Toneladas)
Fuente: INEI
d4. Construcción
El tercer sector económico en importancia en Moquegua es construcción

que aporta 9.2% del valor agregado bruto de la región. El sector
construcción creció a una tasa promedio de 22% anual, que fue
explicado por el crecimiento de las ventas de cemento y las licencias de
construcción, ventas que en los años 2009 y 2010 llegaron a las 56 mil
y 84 toneladas, respectivamente, cifras superiores a la del año 2004 en
donde solo se pudieron vender 35 mil toneladas.
Ambos sectores, manufactura y construcción, capturan el 14% del

empleo, y los ingresos promedios se encuentran en 1,513 nuevos soles
a los trabajadores del sector construcción y 3,240 nuevos soles a los
trabajadores en el sector manufactura, cifras al 2009.
28
d5. Pesca
El desembarque de recursos hidrobiológicos marítimos creció en

promedio desde el 2003 al 2008 en 117%. El 2008 se promulga el
decreto legislativo N° 1084 – Ley sobre límites máximos de captura por
embarcación – la cual mengua el desembarque, por ello del 2008 al
2009 el desembarque total cae en 47%. De la misma forma el consumo
humano indirecto (harina) se elevo en 191% (2003-2008) y sufrió una
caída del 2008 al 2009 de 51%. El consumo humano directo ha ido
disminuyendo del 2003 al 2010 en 66% viéndose la mayor disminución
en el rubro de enlatados (97%). Respecto a la extracción de truchas esta
ha pasado de 196 a 9 TM.
Desembarque de recursoshidrobiológicos
Consumo Humano Directo
marítimos por tipo de utilización TM
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo Humano Directo

Curado Congelado Enlatado Fresco
Consumo Humano Indirecto (Harina)
Fuente: PRODUCE
d6. Agropecuario
Entre las diversas actividades productivas de la región Moquegua, el

sector Agricultura, Caza y Silvicultura tiene una participación
relativamente pequeña respecto a otros sectores para el año 2009.
Dicho sector cuenta con una participación de 1.1% del Valor Agregado
Bruto de la región Moquegua.
En el 2010, los principales productos del subsector agrícola que

mostraron mejores niveles de crecimiento son Cebolla y Uva con 29.1%
y 11.5% respectivamente; sin embargo, para el mismo periodo
productos como Alfalfa y Palta tuvieron niveles de crecimiento de -1.2%
y 9.1% respectivamente. Dichos productos tienen una gran participación
dentro de la actividad agrícola en Moquegua. No obstante, productos
como Haba de grano verde y Maíz Amiláceo no tuvieron un crecimiento
trascendental en éstos últimos diez años; sin embargo, sí lo tuvieron en
29
el periodo 1990-2001 con tasas de 20.9% y 13.9% respectivamente. En

suma, la producción agrícola mostró un crecimiento de 1.3% en los
últimos 20 años.
Por otra parte, la superficie agrícola cosechada ha mantenido pequeños

cambios. Esto es, Moquegua registró una superficie 13.6 miles de
Hectáreas cosechadas en el 2010, cifra registrada como la más alta
durante los últimos 20 años y siendo Alfalfa el producto que registra
más Hectáreas cosechadas con 10,127, el cual representa el 96% de la
producción agrícola. Cabe resaltar que la diferencia entre el producto
que registra mayor cantidad de Hectáreas cosechadas y el segundo es
marcada. En el año 2010, el segundo producto más cosechado es Maíz
Amiláceo con 747 Hectáreas En síntesis, durante el periodo 1990-2010
la superficie agrícola cosechada mostró un crecimiento de 0.3%.
Los precios agrícolas se mantuvieron estables en los últimos años. En el

2010, el producto más cotizado fue Palta con S/.2.3 por kilo y el menos
cotizado fue Alfalfa con S/. 0.06 por kilo, ambos productos tuvieron
cotizaciones máximas para los años 1999 y 1995 respectivamente: S/
3.26 por kilo para Palta y S/. 0.23 por Kilo para Alfalfa.
PRECIOS DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS
(S/. por Kilo)
Precio Precio
Producto
Máximo Año Mínimo Año
ALFALFA 0.23 1994 y 1995 0.05 2003, 2004 y 2005
PAPA 0.75 1996 0.16 1991
HABA GRANO
0.94 1999 0.47 2007
VERDE
CEBOLLA 1.01 1998 0.11 1991
CEBADA GRANO 1.32 2010 0.24 1991
MANZANA 1.37 2010 0.35 1991
MAIZ AMILACEO 1.81 2010 0.37 1991
UVA 2.29 1999 0.47 1991
PALTA 3.26 1999 0.18 1991
Producción Pecuaria (t)
30
Fuente: Minag
Con respecto al subsector pecuario, en el 2010 la producción de carne de

ave fue de 152 t. teniendo una participación de 0.01% en la producción
nacional de dicha carne. Más aún, la producción de carne de ave para el
mismo año es inferior al del año 2009 (241 t.). Con respecto a la producción
de carne de ovino, para el año 2010, representó el 0.4% de la producción
nacional con 122 t. Tal cifra es ligeramente superior a la del año 2009 (119
t.). Asimismo, la producción de carne vacuno y porcino representaron el
0.7% (1115 t.) y el 0.3% (402 t.) respectivamente de la producción nacional
para el año 2010. Por otra parte, la producción de Leche Fresca de vaca
registró una producción de 15262 t. (0.9% de la producción nacional) para el
año 2010 mostrando un ligero crecimiento con respecto a la producción del
año 2009 (15123 t.)
31
5. Los cinco factores determinantes para la

competitividad de Moquegua
5.1Competitividad Macroeconómica
Actualmente el PBI per cápita de Moquegua es el más alto de Perú y el

departamento dispone de condiciones para alcanzar niveles similares a
países de ingresos medios y altos.
Sin embargo, el crecimiento del PBI ha sido básicamente nominal y no real,

no ha representado una expansión de la producción que haya generado una
mayor demanda de insumos y de empleo, sino principalmente un
incremento de los precios internacionales de los minerales.Asimismo,
existen graves brechas en la distribución de ingresos, el sector que absorbe
32
el mayor porcentaje del empleo (agricultura) tiene el menor ingreso por

trabajador.
Ingresos por trabajador

según sectores 2009
Asimismo, la región Moquegua tiene un serio problema de desigualdad. El

coeficiente de Gini llegaba a 0.30 en el 2009, y para lograr que sea una
región próspera, esto debe cambiar; por ende, la meta es llegar a 0.22 en el
2021.El presente Plan de Competitividad contempla una serie de medidas
que permitirán generar las condiciones para que el crecimiento vaya
acompañado de una reducción de la desigualdad de ingresos. El siguiente
diagrama presenta las principales medidas que serán desarrolladas a lo
largo del documento.
Medidas para mejorar la equidad
33
Una de las principales ventajas que tiene la región respecto al resto es que
cuenta con recursos naturales que generan fuentes de ingreso directas a los
Gobiernos Regional y Locales a través del canon y regalías, los cuales
representan casi la mitad del presupuesto total de la región (48% en el
2010). Si bien la ejecución del presupuesto ha ido incrementando
paulatinamente desde el 2008, la mayor ejecución se presenta en la fuente
de Recursos Ordinarios (para el 2010, 97% de ejecución frente a 68% de
recursos determinados).
Es así que Moquegua debe de aprovechar los precios altos del oro y el
cobre, ya que la producción de estos metales genera recursos determinados
que deben ser utilizados para realizar inversiones importantes que faciliten
y promuevan el desarrollo y que sirvan para incentivar inversiones. La idea
es utilizar al sector minero para desarrollar el potencial de otros sectores
que brinden un ingreso sostenible a Moquegua.
Anuncios de principales proyectos de inversión en la región
Inicio
Empresa Proyecto Mineral Inversión
producción
Anglo American Quellaveco Cu 2014 US$ 3000 mlls
34
Canteras del Hallazgo Chucupaca Au 2015 US$ 700 mlls
Minera CN S.A.C. Los Calatos Cu – Mo Por definir US$ 2200 mlls
Proyección de transferencias por canon y regalías mineras
1000
CanonyRegalíasMineras
Cobre Oro
(¢US$/lb.) 900 (millones de soles) 880
(US$/oz.tr.)
800
GR
700
580
600 GLs 530
500 Otros
400
300
200
100
1
0
2000 2011 2014(Proy) 2021(Proy)
a. Infraestructura
Debido a los ingresos del Canon y Regalías, Moquegua cuenta con

importantes recursos para la provisión de infraestructura. En el 2010, el
70% del presupuesto para inversiones estuvo conformado por la fuente
de recursos determinados4.
a1. Eficiencia en la Inversión
Moquegua cuenta con los recursos para proveer la infraestructura que la

región necesita para mejorar la competitividad. Por ello se propone un
esquema para mejorar la eficiencia en la inversión pública y articularla
con el aparato productivo e infraestructura social.
Varios aspectos confluyen en una ejecución poco eficiente de la

inversión. En la fase de pre-inversión: la existencia en el
Gobierno Regional de un banco de proyectos con pocos
proyectos viables de competencia regional a financiar cuando se
realizan las asignaciones presupuestales; bajo nivel de
producción de las unidades formuladoras; una inadecuada
calificación del personal lleva a elaborar proyectos de baja calidad;
lentitud en las evaluaciones de los Proyectos de Inversión Pública por
parte de la Oficina de Programación de Inversiones Regional.
4 Que incluye Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones.
35
En la fase de Inversión:los procesos tanto de la elaboración de

expedientes técnicos y de la ejecución misma de los proyectos son
lentos y con muchos pasos y prerrequisitos; unidades ejecutoras con
bajo nivel de ejecución (debido a la baja calificación del personal y a la
alta rotación del mismo); inexistencia de una gestión presupuestaria
dinámica en todo el ciclo de proyectos (pre inversión, inversión y post
inversión) y un presupuesto de inversiones centralizado
mayoritariamente en una sola unidad ejecutora (U.E. Infraestructura –
Sede Central).
Ante esta situación base, se intervendrá en las dos fases del ciclo de
proyectos: Pre inversión (perfil y factibilidad) e Inversión (elaboración de
expedientes técnicos y ejecución).
Corto Plazo Mediano Plazo

(2013) (al 2014)
Primera Etapa
1. Curso de capacitación en preparación y evaluación de proyectos

(enfoque: aprender haciendo) dirigido a los jefes y tres profesionales de
cada una de las unidades formuladoras, profesionales de la OPI
Regional y dos profesionales de las unidades ejecutoras del Gobierno
Regional de Moquegua.
2. Curso de capacitación y aplicación práctica del proceso de contratación

pública (normatividad del OSCE y casuística), dirigido a los
profesionales que se desempeñan en la pre inversión, inversión y
profesionales de logística del Gobierno Regional de Moquegua.
3. Taller de capacitación en gestión del ciclo de proyectos, a fin de

optimizar el proceso desde la pre inversión hasta la liquidación del
proyecto y llevar a cabo una eficiente gestión en la contratación y
supervisión de consultores externos para la elaboración de estudios de
Accion perfil, factibilidad y expedientes técnicos, así como contratistas de obra
es para la ejecución. El taller estará dirigido a los profesionales
de las unidades formuladoras y ejecutoras del Gobierno Regional de
Moquegua.
4. Repotenciar la OPI Regional con la contratación de profesionales

especializados en cada uno de los sectores de mayor demanda y
asesoramiento para la optimización del proceso de evaluación de
estudios de pre inversión hasta la obtención de la viabilidad.
5. Asesoramiento dirigido a la Presidencia, Gerencia General y Gerencia de

Planeamiento, con el objetivo de establecer una gestión presupuestaria
dinámica, a fin de incrementar la ejecución presupuestal de inversiones
del Gobierno Regional de Moquegua.
Segunda Etapa
Se desarrollarán cursos de nivel avanzado por cada uno de los sectores,

coordinando con el Órgano Resolutivo el orden de prioridad de acuerdo
al nivel de mayor demanda de la Región Moquegua.
36
El siguiente diagrama ilustra el proceso:
Eficiencia en la inversión pública para articular el aparato

productivo e
infraestructura social (propuesta)
Uno de los puntos clave para mejorar el bienestar de la población de

Moquegua es invertir en infraestructura social. Urge mejorar la cobertura
de electrificación y sobretodo de ampliar la cobertura y mejorar la
calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
a2. Agua Potable y Alcantarillado
Al presente año, no se cuenta con una completa identificación de las

necesidades de saneamiento de la Región. Según información preliminar,
únicamente tres distritos en toda la región cuentan con planta de
tratamiento de agua potable y tan solo un distrito tiene planta de
37
tratamiento de aguas residuales. Para ello se propone realizar un estudio

para determinar las necesidades reales de agua potable y alcantarillado,
y que en el largo plazo todos los distritos de Moquegua tengan acceso a
estos servicios.
Punto de Partida 2011: 3 distritos con planta de tratamiento de

agua potable(Ilo, Moquegua y Pacocha) + 1 distrito con
tratamiento de aguas residuales(Omate) 1/
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
(2013) (al 2014) (al 2021)
Tratamiento Agua Tratamiento Agua

Estudio para
Potable: 8 distritos Potable: 20 distritos
Determinar las
Meta necesidades de agua
Tratamiento Aguas Tratamiento Aguas
potable y
Residuales: 6 Residuales: 20
alcantarillado
distritos distritos
Incrementar el acceso a los servicios de saneamiento mediante la

ejecución de Proyectos de Inversión con recursos del GR y GLs.
Enfatizar la ejecución de obras PTARs mediante el mecanismo de

Obras x Impuesto.
Elaborar Perfiles.
Acciones Proyectos Prioritarios:(i) Mejoramiento sistema de agua potable e

instalación de desagüe PTAS – Distrito La Capilla.
Revisión de estado de avance y culminación de proyectos en

ejecución:(i) Reubicacion y ampliación sistema aguas residuales –
Omate (iii) Mejoramiento sistema Agua potable – Pampa Inalámbrica
y ampliación redes de alcantarillado en Upis Promuvi – Ilo (iv)
Reubicación y ampliación del sistema aguas residuales – ciudad
Moquegua.
1/
Información preliminar proporcionada por el Gobierno Regional.
a3. Electrificación
Corto
Plazo
(2013)
38
Mediano Plazo
(al 2014)
Largo Plazo
al 2021)
Meta
94.0%
96.0%
99.0%
Acciones
Firma
de
convenios
de
asistencia
técnica
de
los
Gobiernos
Locales
con
el
MINEM
Dirección
General
de
Electrificación
Rural
(elaboración
de
perfiles,
procesos
de
39
Selección)
Ejecución
de
Proyectos
de
Inversión
de
electrificación
rural
través
del
Gobierno
Regional
Locales,
MEM
Sector
Privado
Proyectos
prioritarios
Ampliación
mejoramiento
de
electrificación
rural
(i)
localidades
rurales
aisladas
40
de
Sánchez
Cerro
Mariscal
Nieto
33970
ii
Ichuña
171852
iii
Ubinas
Chojata -
Lloque
Yunga
Ichuña
90524
iv
sectores
agrícolas
Yaguay
Samatelo
Ocollita -
41
Huaracane - Charsagua
57564
Revisar
avance
culminar
proyectos
en
ejecución
Ampliación
mejoramiento
de
electrificación
rural
(i)
Piquina
La
Capilla
41395
ii
Pequeño
sistema
eléctrico
Salinas
42
Moche
57564
Punto de partida 2011: 93
1/
1/
Según información del INEI.
Obras por Impuestos
Una alternativa para acelerar la ejecución de los proyectos de

b. Medidas de
infraestructura Rápido
social y, porImpacto
ende, adelantar los beneficios que éstos
generan es utilizar el esquema Obras por Impuestos planteado en la
Leyb1. Programa
29230. de Mantenimiento
Este esquema permite a de las Infraestructura
empresas privadas pagar
hasta el 50% de su impuesto a la renta a través de la obras de
Los proyectospriorizadas
infraestructura de rápida por ejecución como obras
el Gobierno de mantenimiento
Regional (o Local), y
mejoramiento
mediante de infraestructura
Certificados que podrá existente
usar como tienen
pagoel abeneficio
cuenta adicional
del
impuesto a la renta de los siguientes años. Por
de generar empleo local de manera rápida y oportuna. Elsu parte, el Gobierno
Regional (o Local) deberá cancelar al Tesoro Público con sus recursos
GobiernoRegional de Moquegua cuenta con un Programa de
futuros provenientes del Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de
Mantenimiento
Aduanas de Infraestructura
y Participaciones durante losPública Regional
siguientes años (PMIPR), que de
por el valor incluye
la mejoramiento
inversión del proyecto. Para elde
de centros 2011, sólo el
salud y Gobierno Regional
de centros de
educativos,
Moquegua cuenta con S/. 209 millones como presupuesto límite para
mantenimiento de sistemas eléctricos, mejoramiento de defensas
realizar obras bajo el esquema Obras por Impuestos. Los Gobiernos
ribereñas,
Locales tienenmantenimiento
S/. 846 millonesdeadicionales.
oficinas públicas y otras obras urbanas,
deporte, pesca, etc.
A pesar de ello, Moquegua sólo cuenta con un proyecto priorizado
para realizar bajo este esquema. Urge aumentar la capacidad de
Se propone
formulación de seguir y agilizar
proyectos en el este programa
Gobierno de mantenimiento,
Regional, de modo que sedando
prioridad
pueda sacaraventaja
proyectos
de que tengan
la Ley 29230impacto
y de losdirecto en la
recursos sostenibilidad de
determinados
conla que cuenta la región
infraestructura segúnasí
productiva lo como
planteado en la sección a1
a la infraestructura de del
salud y
presente documento.
educación.
La prioridad estará centrada en los siguientes rubros:

- Infraestructura Productiva: Carreteras, electrificación, canales de riego.
- Infraestructura Social: defensas ribereñas, centros de salud y escuelas.
43
Corto Plazo (2013)
CortoPlazo
(al 2012)
Gestionar la ampliación de DU N°060-2009 para la utilización de los recursos
del Canon y Regalía Minera para mantenimiento de infraestructura para el
año 2012.
Acciones Identificación de lainfraestructura que requiere mantenimiento inmediato en

carreteras, electrificación, canales de riego, defensas ribereñas, centros de
salud y escuelas.
Elaboración de los Estudios para la ejecución de los proyectos identificados.
Dentro de la infraestructura social que requiere mantenimiento se

encuentra:
- Educación: asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones

adecuadas de salubridad a todos los centros educativos.
Corto Plazo
(2013)
44
Punto de partida 2011:

Locales escolares públicos que necesitan reparación parcial ( %del total ): 22.3%
Locales escolares públicos que necesitan reparación total ( %del total ): 5.3%
CortoPlazo Mediano Plazo

(al 2012) (al 2014)
Mantenimiento de 8CentrosEducativos 90%delos Centros Educativosen buen
Meta
(según programa2011) estado
Ejecución de proyectosde mejoramiento de localesescolares públicos, asegurando
el mantenimiento adecuado de la infraestructuray equipamiento a través de
ProyectosdeInversión públicay privada, Fondo Nacional de Desarrollo de la
Acciones Educación Peruana(FONDEP), etc.
Gestionar la ampliación de DU N°060-2009 paralautilización de los recursosdel
Canon y Regalía Minera paramantenimiento de infraestructuraparael año 2012.
- Centros de Salud:
Corto Plazo
(2013)

(al 2012) (al 2014)
4 Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 1 90%deCentros y Puestos deSalud

Meta
Hospital (según Programa2011) operativosy en buen estado
Identificar centrosde salud que requieren mejoramientoy mantenimiento y

elaborar los proyectos
Acciones
Gestionar la ampliación de DU N°060-2009 paralautilización de los recursosdel
Canon yRegalía Minera paramantenimiento de infraestructuraparael año 2012
b2. Programa de Mejoramiento de Viviendas
Adicional al programa de mantenimiento ya existente, se propone un

Programa de Mejoramiento de Vivienda. El principal propósito de este
programa es preparar a las viviendas de la sierra rural de Moquegua
para el invierno. Actualmente existe una herramienta (DU 069-2009
ampliado Ley 29626 disp. 73) que permite usar recursos del canon para
el mejoramiento de viviendas en hogares en situación de pobreza a
través de cocinas mejoradas, agua y desagüe.
45
Corto Plazo
(2013)

(1año) (al 2014)
Viviendas mejoradas
Elaboración del Programa
Meta Personas en Moquegua aprendan a
Comienzo de un programa piloto
construir mejor sus casas
Elaborar un Programa de Mejoramiento de Vivienda, comenzando por la
sierra rural. Focalización en viviendas de extrema pobreza.
Capacitar a un grupo de pobladores locales para que haga el trabajo por
un pago, de modo que mejoran viviendas y genera empleo.
Acciones 1. Fondos provenientes de recursos del Fondo Minero
2. DU 069-2009 ampliado en la Ley Presupuesto 2011 (Ley No 29626 disp.
73) permite usar recursos del canon en le mejoramiento de la vivienda de
hogares en situación de pobreza, a través de la implementación de cocinas
mejoradas certificadas, provisión de agua segura y manejo de excretas.
3. Otras contribuciones
c. Infraestructura productiva y principales proyectos de la

región
c1. Carreteras
Resulta de vital importancia articular las zonas productivas

(proveedores) con los mercados (clientes), tanto locales como
regionales, nacional e internacional.Para ello es necesario no sólo tener
un plan de vías articuladas, sino ejecutarlo de manera eficiente,
ordenada y en el menor plazo posible. El Gobierno Regional de
46
Moquegua cuenta con un Plan Vial que debe de ser revisado y tomado
en cuenta.
Corto Plazo
(2013)
CortoPlazo Mediano Plazo LargoPlazo

(al 2012) (al 2014) (al 2021)
Moqueguaconectadaa
Plan de conexión de Moquegua a Másde 500 kms de carreteras
mercadosnacionales e
Meta mercadoslocales, nacionales, y vías acceso a mercados
internacionales (Brasil, Asia-
internacionales nacionales en buen estado
Pacífico, Chile, Bolivia)
Identificar principales mercados. Comenzando por mercado de regiones vecinas (Arequipa, Tacna),
mercadosanivel nacional, mercadosinternacionales.
Identificar principales zonasproductivasde Moquegua, actuales y potenciales.
Revisar estado de vías de acceso de zonasproductivasa los mercados.
Acciones Construir vías de acceso a principales carreterasnacionales (Panamericana), víarápidaa Puerto de Ilo.
APPsparala elaboración de las carreterasy OxI paracaminos vecinales.
Revisar proyectosde carreteras y vías de acceso del PMIP. Hay 15 proyectosde los 9 están en ejecución.
Plan Vial de Moquegua.
Carreteras priorizadas
c2. Infraestructura de Riego y Represas de Agua

47
Siendo una región con potencial agrícola, es indispensable contar con

buena provisión de agua durante todo el año y con una adecuada
infraestructura de riego para generar un óptimoaprovechamiento de los
recursos hídricos y una distribución eficiente para distintos usos.
c3. Puerto en Ilo
El puerto de ENAPU en Ilo no sólo tiene serías limitaciones de

infraestructura, sino también de gestión. Asimismo, la región cuenta con
los puertos de Southern y Enersur. Para que Moquegua disponga de un
puerto en el sur del país, que sea la entrada del mercado asiático a
América Latina, la inversión requerida es significativa y poco probable
de ser financiada solamente con recursos públicos, y ser ejecutada en
un tiempo adecuado. La inversión privada permitiría financiar el puerto
de manera más ágil, además de aprovechar el conocimiento y
experiencia de la empresa experta en el manejo y operación del mismo.
Por ende, una alternativa es desarrollar un puerto competitivo en
Moquegua a través de una APP, con los puertos actualmente existentes.
48
c4. Aeropuerto
El aeropuerto de Ilo no se encuentra en operación. Si se pretende que la

Región Moquegua sea un hub de inversiones y una puerta de entrada al
continente, se necesitará un aeropuerto operativo, que permita a los
inversionistas y personas que vienen a hacer negocio llegar de manera
rápida y segura a la región. El GRM tiene la facultad de operar el
aeropuerto, por lo cual se plantea un proyecto para mejorar el existente,
ampliarlo y repotenciarlo; de modo que no sólo sirva de entrada de
inversiones en otras áreas, sino que además se convierta en un hub de
mantenimiento a aviones a un menor costo que el aeropuerto Jorge
Chávez, aprovechando su cercanía a Lima y los altos costos relativos del
operador en Lima.
d. Red de gaseoductos
El Ministerio de Energía y Minas tiene un proyecto de red de

gaseoductos que incluye a Moquegua. Esta inversión debe de ser
aprovechada no sólo como fuente de ingresos privados y de generación
de empleo, sino también como fuente de ingresos futuros de recursos
determinados, a través del canon que pagarían los inversionistas por el
hecho de que el gaseoducto pase por Moquegua, y de la renta de
aduanas, ya que el gas saldría por el puerto de Moquegua.
49
Red de gaseoductos
e. Petroquímica
En octubre de 2009, el Ministerio de Energía y Minas (RM 443-2009-

MEM/DM) declaró de prioridad nacional la instalación de un Complejo
Petroquímico en la zona “Lomas de Ilo”. Esto es un enorme potencial
para Moquegua, pues las plantas petroquímicas generarían sinergias
productivas y logísticas, que permitirán a la región desarrollar los
sectores adyacentes a la industria petroquímica, los cuales contribuirá a
promover un crecimiento económico integral y sostenible.
50
5.2Ambiente de Negocios
El Ambiente de Negocios hace énfasis en las condiciones externas del

ambiente de negocios que permite a las empresas alcanzar altos niveles de
productividad e innovación. Siguiendo el marco conceptual de Michael
Porter, existen cuatro factores determinantes de un ambiente de negocios
competitivo: Las Condiciones de los Factores; las Condiciones de la
Demanda; las Industrias Relacionadas y de Soporte; y la Estrategia de las
Empresas y la Rivalidad entre ellas. Así, del trabajo realizado en la Mesa de
Ambiente de Negocios se pudo identificar el Diamante de la Competitividad
para Moquegua.
Diamante de la Competitividad para Moquegua

Estrategia de las Empresas y Rivalidad
(+)Metalmecánica: se ha creado competitividad
debido a la minería.
(+) Ceticosbrinda facilidades para la inversión
privada
CondicionesdelosFactores (-) Informalidad de los pequeños empresarios. Condiciones de la Demanda
(-) Mucho tiempo dedicado en trámites burocráticos.
(-) Conflictos sociales que deterioran el clima de
inversión. (+) Los consumidores con mayor poder
(+)RecursosNaturales para el adquisitivo sí son exigentes con los
desarrollo de minería, agricultura estándares de calidad.
y pesca.
(+) Moquegua tiene una demanda
(+) Importantes recursos fiscales potencia de dos corredores
para Inversión provenientes del económicos (Brasil yBolivia)
Canon y Regalía Minera. (-)Poca población/mercado pequeño /
(+)Ubicación geopolítica estratégica. Industrias Relacionadas y de Soporte baja demanda por bienes y
(+)Acceso al Mar: puerto de Ilo
servicios.
(comercio). (+) Se está articulando un grupo de proveedores (-) La demanda de bienes yservicios
(+)Potencial turístico. alrededor de las principales empresas. proviene principalmente del sector
(-)No existe aeropuerto comercial (-)Débil cadena de distribución logística público.
(-) Bajo nivel de Educación e (-) Fraccionamiento de la propiedad: muchos micro (-) El sector privado es más exigente
insuficiente infraestructura productores. Limitada experiencia de consorcios. con la calidad que el sector público
científica ytecnológica. (-) Baja calidad ycontinuidad en suministro de (-) Bajo poder adquisitivo de los
(-)Bajo acceso a energía yagua. pobladores de Moquegua no
financiamiento/créditos. (-)Contrabando es competencia para la empresa permite ser exigente en el nivel de
(-)Mala calidad de la infraestructura local. servicios.
vial. (-)Percepción de corrupción en proveedores del (-) Los consumidores buscan mejores
Sector Público. servicios en ciudades vecinas.
Un adecuado ambiente de negocios permitirá desarrollar las condiciones en

la región para que los inversionistas, tanto locales como extranjeros,
cuenten con las condiciones apropiadas (marco jurídico adecuado,
infraestructura, acceso a recursos humanos con una adecuada capacitación,
insumos de calidad, entre otros) de modo que se sientan incentivados a
crear negocios en la región y desarrollarlos en el largo plazo.
51
a. Contexto Competitivo
a1. Formación de Negocios

La facilitación para la constitución de empresas y la obtención de
licencias de funcionamiento constituyen un aspecto importante para la
instalación de nuevas empresas, así como la formalización de las
existentes. La tendencia en Lima y otras ciudades del país es que la
constitución de empresas se puedan realizar en línea, reduciendo el
plazo para la constitución de empresas a 72 horas, asimismo ha habido
un gran avance en el desarrollo de software en línea para licencias de
funcionamiento.
En Moquegua actualmente el tiempo requerido para constituir un
negocio y licencia de funcionamiento es de aproximadamente 20 días
hábiles.
Pasos para constituir una empresa
Costo
Trámite Plazo
(Nuevos Soles)
1. Elaborar laMinutadeConstitución S/.4 - Búsqueda
Entre
S/.18 - Reservar Nombre
4 y 7 días
2. EscrituraPública S/. 250 – Der. Notariales
S/.3 - 1000 de capital
Entre
3. InscripciónenRegistrosPúblicos S/.39 - Der. Presentación
1 y 3 días
S/.22 por Gerente
S/.18 – Ficha Registral
4. Obtencióndel RegistroÚnicode
Inmediato Certificada en Registros
Contribuyentes(RUC)
Públicos
S/.60.1 <100 mt2
Entre
5. LicenciadeFuncionamiento S/.80.1 >100 mt2
10 y 20 días
S/.136.5 >500 mt2
6. LibrosContables S/.25 por libro legalizado
S/.25 – fotocopias,
7. OtrosGastos
legalizaciones
Entre15y20
TOTALPromedio S/.464aS/.589.5*
días
* El monto máximo asume un local de más de 500mt2 y 2 Gerentes

Fuente: Gobierno Regional de Moquegua
La política a implementar para que la región Moquegua sea más
competitiva en este aspecto es la de “Facilitación de Trámites para
constituir un negocio”, para ello se trazan las siguientes metas y las
acciones necesarias para lograrlas.
52
a2. Percepción de Corrupción
Moquegua es una de las regiones con mayor percepción de corrupción

por parte del Sector Público. Ello genera desconfianza general y
desincentiva la instalación de nuevas empresas (inversión privada) en la
región.
RegiónMoquegua Entrevistados que calificaron a laentidad

¿Cómo calificaría a laentidad donde de Corrupta
realizosu trámite? (%)
45%
40%
1% 4%
35%
13% 29%
14% 30%
25%
29% 20%
40% 15%
11%
10%
5%
MUY CORRUPTO CORRUPTO 0%

IC
A
IM
A
NI HONESTO NI CORRUPTO HONESTO

L
N
JU
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Y
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MUY HONESTO NO PRECISA

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V
A
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R
A
E
E
P
SE
L
Fuente: Ciudadanos al Día
Las metas y las acciones que se plantean para que la región Moquegua
reduzca la percepción de corrupción del Sector Público son las
siguientes:
53
b. Fomento de la Inversión Privada
Actualmente en la región existe una baja promoción de la Inversión

Privada. Uno de los aspectos resaltantes es que aún no se ha
implementado la Oficina de Promoción de la Inversión Privada (OPIP).
El Gobierno Regional de Moquegua debe implementar una agresiva

política de “Promoción de la Inversión Privada” para lo cual se propone
la creación de la Oficina de Promoción de la Inversión Privada y del
Empleo (OPIPE).
54
c. Implementación de una cadena de distribución logística
Un aspecto crucial para la competitividad de la región es contar con una

cadena logística eficiente, la cual incluye una buena infraestructura de
transporte y de servicios; logística empresarial; y facilitación del
comercio5 a fin de incentivar la instalación de la inversión privada en la
región. Un aspecto crucial al que Moquegua le tiene que dar prioridad,
como ya se mencionó en la sección 5.1 es la implementación de un
puerto competitivo, entre otras medidas que se detallan a continuación:
5Banco Interamericano de Desarrollo. Nota Técnica N° IDB-TN-103.
55
d. Promoción del Empleo
Actualmente existe una baja Promoción del Empleo y una falta de

vinculación de la enseñanza tecnológica y superior con las necesidades
reales del Sector Privado. Las Universidades e Institutos de Educación
Superior, así como los estudiantes deben conocer mejor las necesidades
del Sector Privado en cuanto al perfil del profesional o técnico que
requieren. La Oficina de Promoción de la Inversión Privada y del Empleo
(OPIPE) jugará un rol clave en lograr esta articulación entre la oferta y la
demanda de profesionales y técnicos.
56
e. Implementación de Oficina de la Promoción de la Inversión

Privada y el Empleo (OPIPE)
Para impulsar la Promoción de la Inversión Privada en los distintos

sectores con potencial en Moquegua y articular la oferta laboral con las
necesidades del sector privado, se propone la creación de la Oficina de
Promoción de la Inversión Privada y el Empleo (OPIPE).
Funciones de la OPIPE:
• Secretaría Técnica del Consejo Regional para la Competitividad

de Moquegua (CRCM).
• Promoción de la Inversión Privada
- Promover y facilitar proyectos de inversión en
Agroexportación, Petroquímica, Metalmecánica, Pesca, Turismo,
etc.
- Organizar Giras de Promoción de Inversiones (Road
Shows).
- Identificación de oportunidades empresariales entre
pequeñas empresas y grandes inversionistas.
• Promoción del Empleo
- Creación Programa de Articulación del Empleo con el
Sector Productivo.
- Organizar ferias de trabajo.
Ubicación de la OPIPE en la estructura del Gobierno Regional
57
Presidencia Regional Consejo Regional

PROPUESTA
Oficinade ProyectosEspeciales
Promoción dela Regionales
Inversión Privaday
el Empleo (OPIPE) (Pasto Grande)
Gerencia General Regional
GRde GRde RRNN, Gestión GRde Desarrollo GR de Desarrollo

Infraestructura Medio Ambiente Social Económico
Subgerencia de Desarrollo Local
Dirección Regional
deTrabajo y Subgerenciade
ACTUAL Promoción del Promoción dela ACTUAL
Tienelasfuncionesde Empleo Inversión Privada No
promocióndel empleo operativa
f. Organización del Sector Público
Un aspecto importante en la dinámica de la región es la capacidad que

tiene esta de coordinar de manera eficiente y oportuna con todas las
instancias que forman parte de la región, en especial con los Gobiernos
Municipales pues cada uno presenta necesidades diferentes propias a su
realidad.
Para una mayor articulación entre el Gobierno Regional y las

municipalidades que la conforman, se propone la constitución de un sub
gerencia de Desarrollo Local, que estaría ubicada dentro de la Gerencia
Regional de Desarrollo Económico y que tendría por finalidad servir de
nexo entre los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional.
g. Desarrollo y Formación de la Fuerza Laboral
La educación tecnológica y superior presenta los siguientes problemas:
• Falta de mano de obra con conocimientos técnicos para el desarrollo

de las actividades productivas.
58
• Poca articulación de los Institutos de Educación Superior con el

Aparato Productivo.
• Baja Calidad de los Institutos de Educación Superior y Universidades.
• Nula utilización de los recursos del Canon para investigación.
La política a implementar es “Mejorar la calidad de la educación

tecnológica y superior y articularla con los Sectores Productivos de la
Región”
Secundaria Técnica
Énfasis en 3
niveles de Superior Tecnológica
educación
Superior Universitaria
g1. Educación Secundaria Técnica
g2. Educación Superior Tecnológica
59
Oferta Educativa de los Institutos de Educación Superior Tecnológica
Omate
Carreras Tecnológicas
Agropecuario:
Alianza Renovadora -Producción Agropecuaria
Ichuña Bélgica - Industrias Alimentarias
- Fruticultura, horticultura,
Inmaculada Concepción Viticultura, EnologíayZootecnia
Chojata Metalmecánica:
-Mecánica deProducción
José Carlos Mariátegui - Mecánica Automotriz
- ElectrotecniaIndustrial
Centrode Formación - ElectrónicaIndustrial
- Soldadura Universal
Agrícola
- Mecánico de Mantenimiento
De los Andes Otros:
- Computación e Informática
LuisE. Valcárcel - Contabilidad
- Construcción Civil
SENTAI ILO - Confeccionista Textil
-Guía deTurismo
UNTEKIlo - Enfermería/ Farmacia
- Secretariado
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua
g3. Educación Superior Universitaria
60
h. Investigación e Innovación
En Moquegua existe un bajo desarrollo de proyectos de Investigación e

Innovación relacionados a los sectores productivos de la región y a
Ciencia, Tecnología e Información (CT&I). Según el último Índice de
Competitividad Regional realizado por CENTRUM Católica (2010),
Moquegua se ubicaría en el puesto 23 en el Ranking General de
Innovación, de un total de 24 regiones, debido a que no existe una
mejora permanente de técnicas y procesos, a la falta de esfuerzo
permanente por crear productos o servicios innovadores, entre otros.
Esta situación resulta contradictoria en la medida que la región cuenta

con importantes recursos provenientes del Canon y Regalías,
transferidos a la Universidad Nacional de Moquegua, y que pueden ser
destinados a investigación. Sin embargo, la ejecución de estos recursos
ha sido muy baja en los últimos años.
61
Recursoscorrespondientes a la Universidad Nacional

(Millones de Nuevos Soles)
Canon Minero
Regalías Mineras
2006 2007 2008 2009 2010 PIA 2011
Fuente: MEF
Ante tal situación, y siendo la investigación e innovación componentes

fundamentales para lograr el crecimiento y desarrollo sostenible de
largo plazo de la región, se proponen las siguientes medidas en las
cuales el CORCYTEC y la Universidad Nacional de Moquegua serían los
principales actores. Más adelante, en la sección 5.3 sobre actividad
económica y educación, se desarrolla con mayor detalle el modelo
propuesto para el desarrollo de proyectos que aporten a los sectores
productivos y a la CT&I.
i. Saneamiento Físico Legal de las propiedades
Otro aspecto referido a trámites que se debe priorizar es el

saneamiento físico legal de las propiedades, ya sean terrenos o
edificaciones que no tienen inscripción registral. La importancia de
este tema radica en que las familias y empresas enfrentan problemas
de acceso al crédito o imposibilidad de constituir garantías o avales
62
para cualquier operación financiera por este motivo, principalmente

los pequeños productores. El tiempo aproximado para lograr el
saneamiento físico legal de una propiedad es de alrededor de 3 años
en la actualidad. Estos problemas se presentan por que el trámite es
largo, costoso y engorroso o porque existe desconocimiento acerca
del proceso. Para ello se han establecido las siguientes metas y
actividades.
COFOPRI: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
j. Oferta financiera para los pequeños productores
Por último, el desarrollo de las actividades de los pequeños

productores, entre ellos agricultores, requiere que estos tengan
acceso a fuentes de financiamiento para llevar adelante sus
proyectos. Sin embargo, en el caso específico de los agricultores,
debido a sus características actuales son considerados como agentes
de muy alto riesgo y de baja rentabilidad, con lo cual el sector
financiero formal no ve atractivo ingresar a este mercado. El presente
plan de competitividad propone una serie de propuestas concretas
para fomentar el sector agrícola y convertirlo en un clúster
agroexportador, dichas medidas están desarrolladas en el presente
documento en la sección 5.3 y con las cuales se fomentarán
proyectos rentables con potencial agroexportador. Todo ello generará
información y señales positivas al sector financiero (principalmente
microfinanciero), que sumado a un Fondo de Garantía del Gobierno
Regional, incentivará el otorgamiento de mayores créditos a los
productores y en condiciones más favorables.
63
SectorFinanciero Problemasdeproductores
• Pocaorganizaciónsineconomías de escala
• COFIDE • Bajonivel tecnológico
SITUACIÓN • Agro Banco • Graves problemas en saneamiento físico
legal de tierras y en entrega de títulos de
ACTUAL • FONDEPES
propiedad
• Cajas Municipales
• Cajas Rurales • Pequeños valles con atomización de la
• Cooperativas propiedad
• Banca Comercial, otros • Bajaeficienciaenmanejodeaguaen riego
d
nB
re
a
• Predominiode cultivosde baja rentabilidad
t
• Descapitalizacióndel sector agropecuario
Productores Generarinformacióny Sector Financiero

señalespositivas
• Consorcios de pequeños productores Mayor crédito para

PROPUESTA (asociados, tecnología, capacitación, los productores y en
predictibilidad en la producción, etc.) condiciones más
• Productos rentables para la favorables
exportación con mercados seguros
• Facilidad para constituir empresa
• Infraestructura productiva
• Fondo de Garantía, etc.
64
5.3 Desarrollo de clusters y actividades productivas
Para transformar a Moquegua en una región prospera y líder del país se

requiere desarrollar su potencial aparato productivo de manera diversificada
y sostenible, relacionada principalmente a los sectores agroexportación y
metalmecánica, y otras actividades como pesca, industria, turismo y
producción pecuaria, desarrollados en armonía con el medio ambiente. El
reto de los moqueguanos es lograr diversificar su aparato productivo
regional apalancándose financieramente con los recursos generados
principalmente por la explotación de los recursos naturales mineros y al
mismo tiempo promover para que los grandes proyectos que operan y
operarán en los próximos años en la región se conviertan en importantes
agentes dinamizadores de la economía regional.
Visión del aparato productivo de Moquegua para mejorar
la calidad de vida de la población
a. Clúster y actividades productivas
a1.Clúster Agroexportador
El desarrollo de un clúster agroexportador competitivo en Moquegua

pasa necesariamente por reconvertir la mayor parte de las hectáreas
destinadas a la producción de alfalfa a productos agroexportables con
mayor valor de venta. Actualmente la región dispone de
65
aproximadamente 13,600 hectáreas, de las cuales el 80% son destinas a

la producción de alfalfa y sólo el 6% a productos exportables como la
palta, orégano, olivo, vid, damasco, entre otros 6. Para la reconversión

del agro moqueguano se han establecido las siguientes metas y
actividades:
Clúster agroexportador: reconversión del agro con destino a la

exportación
Por otro lado, la producción agrícola de la región se encuentra

caracterizada por un bajo nivel tecnológico, atomización de la
propiedad, predominio de cultivos de baja rentabilidad, baja eficiencia
en manejo de agua en riego, poca organización de agricultores y escaso
y costoso crédito agrario. En este contexto, para la reconversión
progresiva del agro es fundamental implementar una política integral
que incluya la articulación entre los potenciales demandantes o
compradores de productos agroexportables, esquemas de
financiamiento con garantías para proyectos sostenibles, soporte
logístico y comercial adecuado y poner a disposición de los productores
6 Existen algunos proyectos incipientes de reconversión del agro en Moquegua, entre los que
destacan la Asociación de Vitivinicultores de Moquegua (AVIMO). La Asociación se formó
con 28 pequeños productores que sumaron 54 hectáreas y se pasaron de producir alfalfa,
zapallo y cebolla a la producción de Uva con destino al mercado asiático.
66
tecnología, asesoría técnica para aumentar la productividad y los

ingresos, con pequeños productores asociados en consorcios.
En modelo a ser desarrollado debe ser integral y sostenible, en

consorcios como se muestra a continuación:
Clúster agroexportador: formación de consorcios de pequeños

productores
De acuerdo al Catálogo de Oferta Exportable de la Región Moquegua,

elaborado por el Mincetur, los productos agrícolas con alto potencial de
exportación se pueden clasificar en tres grandes grupo: a) Productos
Exportables Transformados que incluye al Aceite de Oliva, Pisco, Vino y
Macerado de Damasco, b) Productos Exportables con Procesamiento
Primario como la Aceituna de Mesa, Palta Fuerte, Orégano y Vainita y c)
Productos con Potencial de Exportación como la Lima, Uva de Mesa, Palta
Hass y Pimiento Páprika. La mayoría de estos productos actualmente ya se
encuentran entre los más comercializables – exportables del país, razón por
la cual no resultaría difícil su articulación al proceso logístico y
comercialización nacional e internacional.
Productos con potencial exportable de Moquegua
67
AceitedeOliva Pisco Vino Macerado deDamasco

Productos
Exportables
Transformados
AceitunadeMesa PaltaFuerte Orégano Vainita

Productos
Exportablescon
Procesamiento
Primario
Lima UvadeMesa PaltaHass Pimiento Páprika

Productoscon
Potencial de
Exportación
Asimismo, formará parte del desarrollo del clúster agroexportador la

ampliación de la frontera agrícola, principalmente mediante la
priorización y puesta en marcha de importantes proyectos para la región
como Paltiture, Humalso, Pasto Grande II y Chirimayuni. Con la ejecución
de estos proyectos se prevé aumentar la frontera agrícola en el mediano
plazo en 1,500 hectáreas y en el largo plazo alrededor de 6,000
hectáreas nuevas.
Para la ejecución de estos importantes proyectos, inicialmente se

actualizaran y/o elaboraran sus respectivos estudios de pre-factibilidad y
factibilidad y se identificaran los más adecuados esquemas de
financiamiento, ya sea con recursos propios del gobierno regional o
gobiernos locales, aportes del gobierno central y de empresas que
operan en el departamento u obras por impuestos.
Clúster agroexportador: ampliación de la frontera

agrícola
68
a2.Clúster Metalmecánico
Existe un alto potencial para que Moquegua desarrolle una importante

industria metalmecánica generadora de alto valor agregado y en
consecuencia elevar los ingresos de la población en los próximos años.
El desarrollo de una actividad agroexportadora, la instalación de una
industria petroquímica de escala internacional en Ilo, la entrada de
nuevos proyectos mineros energéticos y la ubicación estratégica de
Moquegua interconectada con los departamentos del sur del país y con
Bolivia, Brasil y Chile permitirán a la región desarrollar un polo
metalmecánico.
El rol promotor del Gobierno Regional, a través de la OPIPE, resulta

fundamental para determinar la actual pequeña oferta metalmecánica
disponible en la región, una ubicación estratégica para el polo
metalmecánico, así como para promover y atraer inversionistas para la
instalación de talleres y plantas metalmecánicas en Moquegua.
Clúster Metal Mecánico
69
El objetivo del clúster metalmecánico es incrementar sustancialmente la

cantidad de proveedores moqueguanos a las empresas que actualmente
se encuentran en actividad y/o a los proyectos que iniciaran operaciones
en el futuro en el departamento 7,así como iniciar y consolidar una
articulación entre empresas demandantes de insumos y proveedores y
convertir a Moquegua en una región proveedora de insumos para otras
regiones del país y el exterior.
Clúster Metal Mecánico para enlazar las pymes con la gran

inversión en minería, petroquímica, pesca y agroexportación
7 Las compras de las empresas que actualmente operan en Moquegua a proveedores locales
representa aproximadamente sólo el 5%.
70
a3. Actividad pecuaria
En cuanto a la producción pecuaria, se promoverá el incremento de la

productividad con fines lácteos, cárnicos y textiles, como una actividad
complementaria y compatible con la actividad agraria, mejorando el
proceso genético, con especial énfasis en el ganado vacuno, porcino,
camélido y cuyes. Para ellos se utilizarán principalmente los recursos
que dispone la Universidad Nacional de Moquegua para Ciencia,
Tecnología e Innovación (CT&I), y se fomentará las Buenas Prácticas de
Crianza (BPC) –incluyendo medidas sanitarias y mejoras en el proceso
de alimentación y la incorporación de métodos asociativos para realizar
una crianza estabulada del ganado vacuno.
Producción pecuaria
71
a4.Actividad industrial
En el sector industrial, se requiere un incremento progresivo del número

de industrias articuladas en la región. Para ello se promoverá (i) la
asociación entre las PYMES con el fin de generar economías de escala,
mejorar sistemas de negociación, comercialización y participación en
procesos de compras al Estado, (ii) el encadenamiento de las PYMES con
las medianas y grandes empresas de la región y otras zonas del país y
(iii) la instalación de maquicentros y programas que permitan la
sustitución de maquinas y equipos para lograr una producción que
satisfaga las exigencias del mercado e incrementar la productividad.
Producción industrial
a5.Actividad pesquera
El sector pesquero moqueguano se concentra principalmente en la

provincia de Ilo, siendo esta actividad la dinamizadora de la economía
provincial. De total de productos hidrobiológicos extraídos en la región,
el 94% son destinados al consumo humano indirecto y el 6% al consumo
humano directo (5.5% fresco, 0.1% conservas y 0.4% congelado) 8. La
producción de harina y aceite de pescado se sustenta principalmente en
la anchoveta (más del 90%) y en la elaboración de conservas se utilizan
sardina y caballa, y en los productos congelados principalmente caracol
y pota.
8 BCRP 2010.
72
El dinamismo del sector está fuertemente relacionado a la disponibilidad

de recursos hidrobiológicos (biomasa), que en los últimos años ha
estado expuesta a la sobreexplotación y depredación afectados
principalmente por factores climáticos, sobreproducción de harina y
aceite de pescado, escaza innovación tecnológica y falta de control de la
actividad extractiva.
Por otro lado, por su alta variedad, en la provincia de Ilo existe potencial
para desarrollar la producción de bentónicos (flora y fauna con adhesión
al fondo marino) como algas, moluscos bivalvos, crustáceos como el
cangrejo ermitaño, entre otros (“mariscos”). Sin embargo, en caso estos
recursos no se exploten de manera racional, podría generarse una
depredación de las especies de mayor valor comercial y su consecuente
extinción.
En este contexto, resulta necesario que la producción pesquera,

principalmente relacionada a la actividad artesanal y bentónicos se
realice de manera sostenible con un enfoque integral que comprenda la
conformación de consorcios de pequeños productores a fin de articular a
los compradores con los consorcios y exista mayor facilidad para el
acceso al crédito, a tecnología y a programas para el desarrollo de
capacidades técnicas, de gestión y destrezas de extracción,
manipulación, conservación de especies y comercialización de los
productos hidrobiológicos.
Actividad Pesquera
73
a6.Actividad turística
Moquegua actualmente no dispone de una oferta turística competitiva

porque no tiene productos ni operadores turísticos desarrollados y la
política regional para dinamizara la actividad es prácticamente
inexistente. Por esta razón, se debe promover el sector turismo regional
principalmente mediante políticas de inversión pública que por un lado
interconecte los potenciales turísticos con que cuenta la región y
paralelamente desarrollar capacidades en la Dircetur.
Para promocionar la actividad turística es necesario actualizar el

inventario de recursos turísticos con que cuenta la región, con un papel
muy dinámico de la Dircetur y la Oficina de Promoción de la Inversión
Privada y el Empleo. En el mejoramiento de servicios complementarios
turísticos, como transporte local, internet, salud y comercial, resulta
necesaria la participación de los gobiernos locales enmarcados en los
lineamientos generales turísticos del gobierno regional.
En relación a los medios de transporte, actualmente Moquegua no

dispone de un servicio de transporte terrestre adecuado que promueva
el turismo nacional o extranjero. Asimismo, la inexistencia por muchos
años de un aeropuerto en la región ha contribuido al poco desarrollo del
74
sector turístico regional. Sin embargo, estas carencias permiten a su vez

que la región cuente con un alto potencial para la construcción de
infraestructura a fin de mejorar la conectividad terrestre de la parte alta
de la región donde se encuentran gran parte de los recursos turísticos
no convencionales, así como mejorar la interconexión aérea con la
operación del aeropuerto de Ilo o la construcción de una aeropuerto en
una ubicación que estratégicamente se encontraría entre las provincias
de Ilo y Mariscal Nieto.
Actividad Turística
b. Actividad Económica y Educación
En la mayoría de las regiones del país, y Moquegua no es excepción,

la puesta en marcha de uno o más proyectos de envergadura
demandan poca fuerza laboral regional debido principalmente a que
las empresas que se instalan no encuentran mano de obra y
profesional regional especializada para ser contratadas para laborar
en los nuevos proyectos9.
Este problema, que podría agudizarse en el futuro con la entrada de

nuevos proyectos, se genera porque existe un divorcio entre las
calificaciones laborales requeridas por las empresas y las
calificaciones obtenidas por los profesionales a nivel técnico y
superior en las instituciones educativas de la región. Por esta razón,
para generar mayores oportunidades de empleo a partir de la
inversión privada para la población moqueguana, en la región se
implementará el Programa de Articulación del Empleo con el Sector
9 En el departamento sólo el 40.7% de la demanda laboral minera proviene de Moquegua, el resto

provienen principalmente de otras zonas del país (MINEM).
75
Productivo de manera que se articule los requerimientos laborales de

la actividad privada con los conocimientos y destrezas de los
trabajadores. El Programa será destinado principalmente a promover
una educación técnica secundaría (alumnos de 4to y 5to año) y
capacitación a pequeños productores que se encuentre asociados a
fin de articular los requerimientos laborales de la actividad privada
con la capacitación que perciban los alumnos o pequeños
productores.
Actividad económica y educación
Alumnos de educación secundaria en Moquegua
5,085 alumnos (4º y 5º de secundaria) por año podrían participar en el

programa de capacitación, de los cuales 4,340 (85%) pertenecen a colegios
públicos, 4,872 (96%) seencuentran en zonasurbanas y 2,533 son hombres
(50%).
Con el Programa de Articulación del Empleo con el Sector Productivo las

especializaciones de los alumnos serán determinados por el Consejo
Regional de Competitividad de Moquegua (CRCM), integrado entre otros
76
por representantes de la actividad privada y las instancias rectoras de la

educación regional, de manera transparente para la selección de los
alumnos a ser capacitados y con instituciones educativas de prestigio
nacional e infraestructura y equipos de capacitación de los institutos
técnicos moqueguanos para la generación de sinergias. El
financiamiento de estos programas será a través de Asociación Público
Privadas (APPs) o donaciones de recursos privados. Podrán también
acceder a este tipo de programas consorcios de pequeños productores y
asociaciones de productores, como se presenta a continuación:
Actividad económica y educación: Programa de Articulación del

Empleo con el Sector Productivo
Por otro lado, resulta fundamental que la Universidad Nacional de

Moquegua utilice de manera eficiente los recursos de dispone de Canon
y Regalías en Ciencia, Tecnología e Innovación (CT&I), a fin de asegurar
crecimiento y desarrollo sostenible de largo plazo de la región. La CT&I
permite aumentos generalizados de productividad, y consecuentemente
de los salarios, crea valor en torno a sectores ganadores, permite
desarrollar conocimiento para responder a los nuevos retos derivados de
la escases de recursos como la biomasa de productos hidrobiológicos,
del cambio climático, salud, agua y energía y contribuye a mejorar la
calidad de vida de la población.
Para que Moquegua disponga de un crecimiento sostenido, sustentado

en un aparato productivo diversificado que se traduzca en mejores
salarios y aumentar la calidad de vida de la población, se requiere que
77
los importantes recursos que dispone la Universidad Nacional de

Moquegua se utilicen de manera eficiente en CT&I, que permita a los
clústeres y sectores productivos de la región a generar productos de
mayor valor agregado, de manera diversificada y sostenible.
Fin principal de la CT&I
Actores de la CT&I
Innovación
Al respecto, los programas asociados a CT&I promovidos en el país que

han tenido éxito en los últimos años presentan principalmente las
siguientes características: Los recursos son canalizados a través de
fondos concursales y los programas o proyectos financiados en CT&I
vinculan el aparto productivo con las universidades. En este sentido, con
los recursos disponibles de la Universidad Nacional de Moquegua, los
programas o proyectos a investigar deberían ser presentados por
empresas o asociaciones de productores (de manera individual o
colectiva), vinculado CT&I al aparato productivo de Moquegua, la
selección de los programas o proyectos a cargo de un Consejo Asesor
integrado por representantes del CORCYTEC, se financian los mejores
programas o proyectos, los de mayor impacto esperado para la región y
la investigación estará a cargo de un equipo de investigación integrado
de manera obligatoria por investigadores de la Universidad Nacional de
Moquegua e investigadores de otras universidades e instituciones
públicas o privadas, nacionales o extranjeras.
78
De esta manera se vincula la investigación con la actividad productiva

regional para mejorar la calidad de vida de la población, los recursos del
Canon y la Regalía son administrados por la Universidad Nacional de
Moquegua, al mismo tiempo se generan sinergias con otras
universidades e instituciones de investigación nacional o extranjera y los
recursos se utilizan de manera concursable y eficiente.
79
5.4 Desarrollo Social Sostenible
En los últimos 20 años cada Gobierno Nacional ha intentado reformar el

Estado con el propósito de lograr que sea más ágil, eficiente, eliminar la
duplicidad de funciones o procedimientos administrativos, crear o fusionar
entidades, incorporar transparencia en la gestión, eliminar la corrupción,
descentralizar funciones, promover la participación ciudadana en las
decisiones de gobierno, entre otras.
Sin embargo, a pesar de todas las reformas practicadas, se sigue teniendo

la convicción que el Estado no es eficiente y no es capaz de atender las
necesidades de los ciudadanos. Para contrastar esta realidad las distintas
gestiones han optado por incrementar el presupuesto de las entidades o
programas, pensando que con ello se lograría combatir la ineficiencia y
mejorar la atención, sea ésta en seguridad interna, programas sociales,
salud, educación, cobertura de servicios básicos o en la reducción de la
brecha en infraestructura.
Así por ejemplo en los últimos cinco años el presupuesto del Programa
Juntos se incrementó de 120 millones (2005) a 607 millones (2008); sin
embargo la cobertura de vacunas básicas en menores de 12 meses en los
distritos atendidos por el Programa -una de sus condicionalidades más
importantes– se redujo de 64% a 56%, mientras que el Control de
Crecimiento y Desarrollo (CRED) –otra de las condicionalidades- se mantuvo
sin mayor variación alrededor del 20%. En educación se duplicó el
presupuesto entre 2006 y el 2011 de 7,800 a 14,000 millones y, a pesar de
ello, en el 2010 sólo uno de cada 10 niños tiene un rendimiento satisfactorio
en matemática y 2 niños de cada 10 tienen un rendimiento satisfactorio en
comprensión lectora. En el Ministerio del Interior se ha incrementado el
presupuesto en 48% entre el 2006 y el 2010, pero la inseguridad ciudadana
y el narcotráfico se han agudizado.
¿De qué forma se logra entonces que el presupuesto se traduzca en

resultados que beneficien a los ciudadanos?
En el año 2008 el entonces Ministro de Economía Dr. Luis Carranza llevó a

cabo una reforma del presupuesto público -el Presupuesto por Resultados-
que se aplicó a través de los llamados Programas Estratégicos y que tuvo
mucho éxito, entre otros, en la reducción de la desnutrición crónica infantil.
En el caso del Programa Juntos a partir de la aplicación del enfoque por
resultados -a través del Programa Estratégico Articulado Nutricional (PAN)-
80
se incrementó la cobertura del CRED en el 2009 de 20% a 33% a pesar de

que ese año recibió un menor presupuesto (sólo 572millones) y en el 2010
la cobertura subió a 52%, sin que exista mayor variación en el presupuesto.
En el caso de la cobertura de vacunas, ésta se incrementó de 56% en el
2009 a más de 65% en el 2010.
Se propone entonces aplicar el enfoque por resultados en la Región

Moquegua como instrumento para mejorar la eficiencia en la inversión
social, en particular para reducir la desnutrición crónica en menores de 5
años e incrementar el logro de aprendizajes con niveles suficientes en
matemática y comprensión lectora en los menores de 7 años al concluir el
2do grado de primaria.
a. Diagnóstico: nutrición y educación
En los últimos años la proporción de menores de 5 años con desnutrición

crónica se ha reducido de manera constante (2000: 9,3%; 2007: 6,4% y
2010: 4,8%)10. Sin embargo, en ciertas provincias y distritos aún se
mantienen tasas elevadas: así por ejemplo, mientras que en la provincia de
Ilo la prevalencia de desnutrición crónica es de 2,1%, en Mariscal Nieto se
eleva a 8,2% y en General Sánchez Cerro a 20,9%. Las cifras a nivel distrital
son aún más disímiles: mientras que en Pacocha (Ilo) la desnutrición crónica
afecta a los 2,2% de los niños/as menores de 5 años, esta proporción es de
29,9% en Ichuña (Sánchez Cerro)11.
Veamos la situación de varios de los indicadores asociados a la desnutrición

crónica:
 Casi la mitad de los niños y niñas de 6 a menos de 36 meses

(42,4%)12 tienen anemia.
 La proporción de menores de 36 meses que en las dos semanas

anteriores a la encuesta tuvieron una Infección Respiratoria Aguda
(IRA) -una de las principales causas de la desnutrición crónica- fue de
13,3%, inferior al promedio nacional (18%) pero mayor que otros
departamentos (Apurímac: 9,3%; Arequipa: 10,1%; Puno: 11,7% o
Cusco: 12,1%)13.
10 ENDES 2010.
11INEI: Mapa de desnutrición crónica en niñas y niños menores de cinco años a nivel provinciaI y
distrital - 2009. Diciembre de 2010.
12 ENDES 2010.
13 ENDES 2010.
81
 Si bien la proporción de menores de 36 meses que en las dos

semanas anteriores a la encuesta tuvieron una Enfermedad Diarreica
Aguda (EDA) no es muy elevada (16,2%), ésta se ha incrementado
sostenidamente en los últimos años (2000: 11,9%; 2007: 13,3%;
2010: 16,2%)14. La diarrea, junto con la IRA, es una de las principales
causas de la desnutrición crónica infantil.
 El 72,9% de niños/as tienen lactancia materna exclusiva durante

los primeros 6 meses15. Esta práctica es indispensable para
desarrollar su sistema inmunológico y protegerlos de las IRAs y EDAs.
 La proporción de menores de 36 meses con vacunas básicas

completas para su edad cayó de 71% en el 2007 a 63.5% en el
201016. Esto significa que casi el 40% de los niños/as moqueguanos
están desprotegidos frente a las enfermedades asociadas a estas
vacunas (IRAs y EDAs).
 La proporción de menores de 36 meses a los que les hicieron el

control de crecimiento y desarrollo (CRED) completo para su edad es
de 51,5%17.
 La proporción de niños de 6 a menos de 36 meses de edad que

tomaron suplemento de hierro en los 7 días anteriores a la encuesta
es muy baja (8,3%)18. La falta de suplemento de hierro explica en
cierta medida la alta proporción de niños y niñas de 6 a menos de 36
meses con anemia.
En el caso de educación los indicadores más importantes son los

siguientes:
 La proporción de alumnos del 2do grado de primaria que lograron los

aprendizajes esperados en comprensión lectora de acuerdo a lo
14 ENDES 2010.
15 ENDES 2010.
16 ENDES 2010.
17 ENDES 2010.
18 ENDES 2010.
82
previsto en el Diseño Curricular Nacional (nivel 2) en el 2010 es de

44,1%, es decir, superior a todos los demás departamentos excepto
Arequipa (48,1%) y Tacna (47,8%). Sin embargo este porcentaje está
aún bastante lejos del 100% esperado.
 Por su parte la proporción de estos mismos alumnos que lograron los

aprendizajes esperados en matemática es de 24,5%, porcentaje que
al igual que en el caso de comprensión lectora, está por encima de
los demás departamentos, excepto en el caso de Arequipa (25,3%) y
Tacna (29,9%).
Muchas de estas cifras se explican por la ineficiente gestión tanto en el

sistema de salud como de educación, lo que afecta negativamente la
cobertura y calidad del servicio en el punto de atención a la población
(establecimientos de salud e instituciones educativas): falta de insumos,
personal insuficiente o poco capacitado, equipos deteriorados, procesos
logísticos ineficientes, etc. A ello se agrega la inadecuada asignación de
recursos del presupuesto público, la misma que se orienta
principalmente por los intereses institucionales antes que por el logro de
resultados.
Es por ello que se propone incluir el enfoque de presupuesto por

resultados y reformar los sistemas de gestión y de asignación
presupuestaria en salud y educación del Gobierno Regional de Moquegua
y, de esta forma, contribuir a mejorar los indicadores asociados a la
desnutrición crónica en menores de 3 años y al logro de aprendizajes con
niveles suficientes en matemática y comprensión lectora de los alumnos
al concluir el 2do grado de primaria.
b. Objetivo y Metas
El objetivo es reformar los sistemas de gestión y de asignación

presupuestaria en salud y educación del Gobierno Regional de
Moquegua, desde un enfoque de Presupuesto por Resultados, para
reducir la desnutrición crónica en los menores de 3 años e incrementar el
logro de aprendizajes con niveles suficientes en matemática y
comprensión lectora en los menores de 7 años al concluir el 2do grado
de primaria.
b1. Metas en Nutrición
83
Menores de 5 añoscon desnutrición crónica Menores de 36 mesescon vacunasbásicas

(%) completasparasu edad - (%)
6.4 95.0
85.0
4.8
4.2 75.0
70.0 71.8
63.5
1.0
0.5
2007 2009 2010 2014 2021 2007 2009 2010 2012 2014 2021
Menores de 36 mesescon control de crecimiento y desarrollo Niñosde 6 a menos de 36 mesesde edad que tomaron
(CRED) completo parasu edad - (%) suplemento de hierro en los 7 díasanterioresa la encuesta- (%)
90.0 90.0
70.0
60.0 60.0
51.5
28.4 26.9 30.0
4.1 5.5 8.3
2007 2009 2010 2012 2014 2021 2007 2009 2010 2012 2014 2021
• Para la provincia de Sánchez

Cerro la meta de desnutrición crónica es reducirla de 21% a 11% en
el 2014 y a 5% en el 2021.
b2. Metas en Educación
• Las metas consisten en educación consisten en incrementar la

proporción de menores del 2do grado de primaria que logran los
aprendizajes esperados en comprensión lectora y en matemática de
acuerdo a lo previsto en el Diseño Curricular Nacional (nivel 2).
Comprensión lectora Matemáticas

(%alumnos con desempeño suficiente) (%de alumnos con desempeño suficiente)
80.0 70.0
62.1
42.5
44.1
37.1
28.8 26.8 24.5
13.6
2007 2009 2010 2014 2021 2007 2009 2010 2014 2021
84
c. Enfoque de la intervención
Las prioridades de política social del Estado se deben establecer a partir

de la identificación de las necesidades o problemas más urgentes de los
ciudadanos: salud, educación, seguridad, agua potable y alcantarillado,
etc. Y una vez establecidas, diseñar estrategias de intervención
multisectorial, considerando que las causas de estos problemas son
múltiples y trascienden los límites institucionales, ya que cada una de
ellas cumple una función distinta en la oferta de servicios al ciudadano.
Diseñar y ejecutar programas en el marco de una sola institución y/o un
solo nivel de gobierno significa un abordaje incompleto del problema y
una perversa competencia entre instituciones por obtener más
presupuesto, antes que una confluencia de esfuerzos y recursos para
resolverlo. Es por ello que estos Programas han fracasado en su intento
por resolver los problemas para los cuales fueron diseñados, como el
caso ya mencionado del Programa Juntos.
En el caso de Moquegua las prioridades de la política social son la

reducción de la desnutrición crónica en los menores de 3 años y el
incremento del logro de aprendizajes en matemática y comprensión
lectora en los menores de 7 años al concluir el 2do grado de primaria.
Las estrategias de intervención elegidas son las definidas en el Programa

Estratégico Articulado Nutricional - PAN y en el Programa Estratégico
Logro de Aprendizajes al finalizar el Tercer Ciclo de Educación Básica
Regular – PELA, en este último caso con modificaciones.
Para lograr la prioridad de política reducir la desnutrición crónica en

menores de 60 meses (resultado final), es condición necesaria reducir las
diarreas e infecciones respiratorias agudas en los menores de 24 meses
(resultado intermedio 1) y mejorar la calidad de la dieta de los niños y
niñas de 6 a 24 meses (resultado intermedio 2). Para lograr estos
resultados intermedios se requiere a su vez como resultado inmediato
que las familias apliquen tres prácticas claves de cuidado y alimentación
del niño: 1) higiene y lavado de manos de las madres y cuidadores de los
niños menores de 24 meses, 2) lactancia materna exclusiva en niños
durante los 6 primero meses de vida; y, 3) adecuada preparación de los
alimentos para los niños entre los 6 y 24 meses de vida.
En consecuencia, las intervenciones clave para lograr los resultados

mencionados son: 1) aplicación de vacunas contra la diarrea y las
infecciones respiratorias agudas (neumonías) de manera oportuna; y 2)
85
el control de crecimiento y desarrollo [CRED] de los niños de acuerdo a

su edad para promover la adopción de las tres prácticas claves
mencionadas. Estos servicios deben ser brindados por personal calificado
y que cuentan con todos los equipos e insumos para ello. La relación de
causalidad entre estas intervenciones y los resultados identificados se
muestra en el siguiente gráfico.
Modelo lógico del PE Articulado Nutricional
INTERVENCIONES EFICACES RESULTADOS RESULTADOS

Productos [Servicios] inmediatos intermedios finales
↑ Vacuna
Anti Rotavirus
1 Anti Neumococo tres prácticas
claves
↑ CRED ↑ Lavado de manos ↓ Diarrea

[control de crecimiento y desarrollo] Higiene ↓ Infecciones
Madres de niños
menores de 24 meses Respiratorias Agudas
Niños menores ↓ Desnutrición
Consejería de 24 meses
Crónica
Sesión educativa Niños menores de
60 meses
Sesión
2 ↑ Lactancia
demostrativa Materna Exclusiva ↑ Calidad de la
Madres de niños la dieta
menores de 6 meses Niños de
6 a 18 meses
↑ Adecuada
preparación de
alimentos
Niños de
de 6 a 18 meses
Para que los niños/as logren los aprendizajes previstos al finalizar el 3er
ciclo de la Educación Básica Regular (resultado final), se requiere que
éstos resuelvan problemas matemáticos (resultado intermedio 1) y que
escriban y comprendan lo que leen (resultado intermedio 2). Para lograr
el resultado intermedio 1 se requiere como resultados inmediatos que los
niños/as: 1) comprendan los números y sus representaciones; 2) realicen
operaciones aritméticas básicas; y 3) apliquen ambos en resolver
problemas. Y
Paralograr el resultado intermedio 2 se requiere a su vez como

resultados inmediatos que: 1) asocien oraciones con imágenes, 2)
reconozcan distintos tipos de texto; 3) comprendan lecturas a nivel
literal, inferencial y crítico-valorativo; 4) incrementen su vocabulario; y 5)
lean 90 palabras por minuto. Las intervenciones clave para lograr
estos resultados son: 1) horas lectivas de matemáticas completas; y 2)
horas lectivas de comunicación integral completas. Las horas lectivas
deben ser dictadas por profesores que aplican estrategias de aprendizaje
y enseñanza en clase, y que cuentan con los insumos y equipos
necesarios para ello. La relación de causalidad entre estas
86
intervenciones y los resultados identificados se muestra en el siguiente

gráfico.
Marco lógico: Logros de Aprendizaje
INTERVENCIONES EFICACES RESULTADOS

Insumos Actividades Productos inmediatos intermedios finales
Comprendenlos
Docentesaplican númerosy sus
Infraestructura estrategiasde representaciones
Carpetas aprendizaje y Niños/as
Mat. educativos enseñanzaen Realizan operaciones resuelven
Niños/as con problemas
Mat. fungibles matemática horas lectivas de aritméticasbásicas
Mat. didáctico matemáticos
matemáticas Niños/as logran
Laptop completas Aplica ambos en aprendizajes
Docentescon Familiares aplican resolver problemas previstosenel
competenciasen estrategiade DCNal finalizar el
matemáticas y apoyo a niños/as 3er ciclo de EBR
com. integral enmatemática
Asocia oraciones con
Asistencia pedagógica
imágenes
Docentesaplican Reconoce distintos

Mat. educativos estrategiasde tipos detexto Niños/asescriben
Laptop aprendizaje y ycomprenden lo
Familiares con enseñanzaen Niños/as con Comprendelecturas a queleen
competenciasen com. integral horas lectivas de nivel:
estrategias deapoyo a com. integral Literal
niños/as en completas Inferencial
matemáticas y com. Familiares aplican Crítico-valorativo
integral estrategiade
Asistencia pedagógica apoyo a niños/as Incrementasu
enlecto-escritura vocabulario
En consecuencia, la reforma de los sistemas de gestión y de asignación

presupuestaria en salud y educación propuesta como objetivo, debe
contribuir a que los niños/as menores de 3 años: 1) reciban sus vacunas
completas y de manera oportuna; 2) reciban el control de crecimiento y
desarrollo de acuerdo a su edad. Asimismo que los niños/as de 3 a 7
años: 1) reciban horas lectivas de matemáticas completas; y 2) reciban
horas lectivas de comunicación integral completas.
d. Actividades
Las actividades previstas para reformar los sistemas de gestión y de

asignación presupuestaria son las siguientes:
Metas (partida
2010)/Actividade Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
s (2013) (al 2014) (al 2021)
87
Desnutrición
crónica en
- 1.0% 0.5%
menores 5 años
(4.8%)
Menores de 36
meses con
75% 85% 95%
vacunas básicas
completas (63.5%)
Menores de 36
meses con control
60% 70% 90%
CRED completo
(51.5%)
Niños de 6 a
menos de 36
meses que
tomaron
30% 60% 90%
suplemento de
hierro en 7 días
anteriores a
encuesta (8.3%)
Comprensión
- 62.1% 80%
lectora (44.1%)
Comprensión en
Matemáticas - 42.5% 70%
(24.5%)
Actividades 1. Promover que el Gobierno Regional, a través de su Gerencia

de Desarrollo Social, establezca como propuesta de política
educativa y de salud convertir en prioridad la atención
integral a los niños y niñas de 0 a 7 años para reducir la
desnutrición crónica y lograr que concluyan el 2do grado de
primaria con niveles suficientes de comprensión lectora y
matemática.
2. Dotar a la Gerencia de Desarrollo Social y a las Direcciones

Regionales de Salud, Educación, y Vivienda, de un enfoque
de intervención articulada por etapa de vida, territorial y por
resultados.
3. Capacitar a los funcionarios y personal del Gobierno Regional

en: 1) el enfoque de Presupuesto por Resultados; 2) el
Programa Estratégico Articulado Nutricional; 3) el Programa
Estratégico Logros de Aprendizaje al finalizar el Tercer Ciclo
de Educación Básica Regular.
4. Asesorar a funcionarios, personal de salud y maestros en el

análisis de la información de fuentes secundarias disponible
(ENDES, ENAHO, SIS, Evaluación Censal, etc.) para evaluar la
situación de los indicadores asociados a la desnutrición
crónica y al logro de aprendizajes en matemática y
comprensión lectora en Moquegua.
88
5. Diseñar la transición organizacional de las Unidades

Ejecutoras, del actual modelo de funcionamiento sectorial al
modelo territorial/multisectorial. Asesorar al Gobierno
Regional en la presentación de la propuesta al Ministerio de
Economía y Finanzas para su aprobación. Brindar asistencia
técnica a las Unidades Ejecutoras en la transición
organizacional.
6. Brindar asistencia técnica a las Unidades Ejecutoras para

reorganizar el servicio: 1) alinear la organización del servicio
a la línea de producción de las intervenciones clave; 2)
reubicar o reasignarle nuevas funciones a las áreas que
podrían quedar fuera de la línea de producción de dichas
intervenciones; 3) establecer los roles, responsabilidades,
procedimientos y tecnología para los procesos vinculados
directamente con la entrega de las intervenciones clave.
7. Brindar asistencia técnica al personal de salud y profesores

para la elaboración de: 1) padrón nominado, autenticado y
actualizado de los beneficiarios de las intervenciones clave
antes de que cumplan un mes de nacidos, los ya nacidos
menores de 36 meses y los menores de 7 años; 2) padrón de
establecimientos de salud y de instituciones educativas.
8. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba

realizar ante la RENIEC para el diseño y aplicación
-especialmente en el ámbito rural- de estrategias orientadas
a incrementar: 1) el porcentaje de menores de 3 años
inscritos en la municipalidad; 2) el porcentaje de menores de
3 años cuya Acta de Nacimiento cuenta con Código Único de
Identidad - CUI; 3) la proporción de niños y niñas con
Documento Nacional de Identidad - DNI antes de los 30 días
de nacidos; 4) la proporción de niños y niñas con Documento
Nacional de Identidad - DNI antes de los 7 años.
9. Apoyar al Gobierno Regional en las gestiones que deba

realizar ante el Seguro Integral de Salud para ampliar la
cobertura de aseguramiento de gestantes y niños menores
de 3 años.
10. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y

Gobierno Regional en la programación y formulación
presupuestal anual. Con la información de los padrones
mencionados y del Sistema de Gestión Administrativa - SIGA,
la programación presupuestal se realizará por beneficiario,
89
por establecimiento de salud y por institución educativa.
11. Asesorar a los EESS, IIEE, Unidades Ejecutoras y

Gobierno Regional en la elaboración del inventario del
patrimonio por establecimiento de salud e institución
educativa, así como en el padrón de los recursos humanos
existentes en cada caso. Vincular los bienes y recursos
humanos de salud y de educación con las intervenciones
clave y redistribuirlos o cerrar las brechas en aquellos EESS
e IIEE que lo requieran de acuerdo a lo establecido en el
SIGA. Por su parte el Gobierno Regional deberá: 1) designar
un Gerente de Activos Fijos para poder administrarlos y
proyectar sus gastos de mantenimiento; y 2) diseñar
estrategias que permitan reducir la rotación de personal en
las zonas rurales.
12. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en

la adquisición y distribución oportuna de bienes e insumos
alineados con la programación presupuestal por EESS e
institución educativa y privilegiando los distritos con mayor
necesidad y en situación de pobreza.
13. Asesorar al Gobierno Regional y Unidades Ejecutoras en

el reordenamiento espacial de los EESS e IIEE. Ello supone:
a. Identificar el ámbito de influencia de cada EESS

e IIEE (población de centros poblados cuyo traslado al EESS
o a la IIEE en el medio de transporte habitual le toma como
máximo un tiempo de una hora) y registrar la cantidad de
población de dichos centros poblados.
b. Evaluar si la categoría del EESS corresponde con

el tamaño de la población de los centros poblados
mencionados.
c. Para cada caso: 1) identificar las necesidades

adicionales de aquellos EESS cuya categoría está por
debajo de lo exigido según el tamaño de la demanda; 2)
identificar el exceso de recursos en aquellos EESS cuya
categoría es superior a lo exigido por la demanda; y 3)
identificar aquellos territorios en los que la población no
tiene acceso a un EESS a una distancia máxima de una
hora.
d. Elaborar una propuesta para fortalecer o

redimensionar los EESS e IIEE que así lo requieran, así
como para construir nuevos EESS e IIEE en áreas no
atendidas.
14. Identificar estándares de aprendizaje entendidos como

metas a lograr, para cada uno de los grados del II ciclo de la
EBR.
90
15. Identificar estándares de aprendizaje entendidos como

metas a lograr, tanto en matemática como en comunicación
integral, para cada uno de los grados que forman parte del
III ciclo de la EBR.
16. Comprometer a funcionarios, directores, docentes y

padres de familia en la aplicación de estos estándares. Para
ello se realizarán campañas de sensibilización-comunicación
bajo el lema “Maestros Somos Todos”.
17. Capacitar a los especialistas de las UE para que brinden

asistencia técnica a los maestros de las escuelas en base a
la aplicación de los estándares de gestión institucional y
pedagógica.
18. Capacitar a los maestros de inicial, primer y segundo

grado para optimizar técnicas y metodologías de aprendizaje
en lectoescritura y matemática.
19. Privilegiar la atención a las IE con mayor número de

estudiantes del nivel 1 y menor que 1 buscando disminuir la
inequidad en la región.
20. Capacitar a los padres de familia de los alumnos de

inicial, primer y segundo grado -a través de las Escuelas de
Padres- a fin de que sepan cómo apoyar a sus hijos en el
logro académico y cómo detectar problemas de aprendizaje.
21. Fortalecer los procesos de rendición de cuentas de

acuerdo a la normatividad existente.
22. Entregar incentivos a los profesores capacitados para

que permanezcan varios años en los grados de educación
inicial y primer y segundo grado de primaria.
23. Premio por UGEL y por DRE a las IIEE (públicas y

privadas), profesores y alumnos que hayan logrado los
mejores resultados en la prueba censal de segundo grado.
24. Brindar asistencia técnica al Gobierno Regional para

identificar y poner en marcha los procesos necesarios para la
captura, almacenamiento, organización, generación de
reportes y difusión de los datos vinculados a las
intervenciones clave. Este sistema de información debe
permitir realizar el seguimiento longitudinal del paciente y
91
de los/as alumnos, así como la medición de costos e

indicadores básicos de gestión.
5.5 Estructura Organizacional
a. La Organización para la Competitividad en Moquegua
Con el fin de dar institucionalidad y continuidad al Plan de Competitividad,

se propone la creación de la Comisión Regional de Competitividad de
Moquegua (CRCM). La CRCM estará liderada por el Gobierno Regional de
Moquegua que trabajará conjuntamente con el sector privado, la academia
y las organizaciones sociales. En este sentido, en la CRCM estarán
representantes de la sociedad civil como los Colegios Profesionales, la
Cámara de Comercio, las Universidades, los Gremios Empresariales de los
sectores agrario y agroindustrial, pesquería y una Asociación Privada
Metalmecánica que incluya al sector minero-energético y proveedores
metalmecánicos; así como representantes del sector público como el
Presidente Regional, el Consejo Regional y los alcaldes de las tres
Provincias del Moquegua.
La CRCM deberá facilitar la coordinación, la construcción de acuerdos, la

unión de capacidades para gestionar proyectos comunes, centralizar
información para decisiones sobre la competitividad de la región y
asegurarle una dinámica propia. La Secretaría Técnica estará a cargo de la
Oficina de Promoción de la Inversión Privada y el Empleo que se encargará
de operacionalizar el plan de trabajo y facilitar la sostenibilidad del
proceso. La CRCM estará conformada por once miembros de los sectores
público y privado según lo siguiente:
Composición Comisión Regional de Competitividad de

Moquegua (CRCM)
92
b. Funciones de la comisión Regional de Competitividad

de Moquegua
Seguimiento y Elaboración de
monitoreo del plan informes
decompetitividad semestrales
Elaboración un
sistemade
Elaboración deun
indicadoresde
plan detrabajo
competitividad
Funciones de la
comisión regional
de competitividad
Coordinacióncon
el consejo nacional Diseño depágina
decompetitividad web delaCRCM
y sectores
Facilitar la Construcciónde
coordinación entre acuerdosdealcance
actorespúblicosy regional
privados
c. Resultados Esperados de la Comisión Regional de

Competitividad
c1. Hacer seguimiento a las acciones planteadas en el Plan de

Competitividad para el cumplimiento de los objetivos en los
ámbitos de competitividad macroeconómica, ambiente de
negocios, desarrollo de clúster y desarrollo social sostenible.
93
c2. Elaborar un sistema de Indicadores de Competitividad, que

permitirá a la Comisión llevar a cabo su correspondiente
rendición de cuentas y realizar la evaluación y seguimiento del
Plan. Para tal fin se presenta el siguiente cuadro donde se
expresan los indicadores de la competitividad de la Región
Moquegua.
• Productividad • Generación deempleo

Empresas •
•
Ambientedenegocios
Innovación
• Energía • Transporte • Comunicación

Infraestructura • Red vial • Turismo
• Educación escolar • Logroseducativos

Personas • Educación superior • Salud
• Formación laboral
• Recursos • Justicia
Gobierno • Gasto
• Seguridad
• Crecimiento • Empleo
Economía • Exportaciones
• Diversificación
6. Conclusiones
El presente Plan de Competitividades una herramienta de gestión público

privada mediante la cual se busca aumentar la productividad en la
región, optimizando el rendimiento del capital, el trabajo y los recursos
naturales en armonía con el medio ambiente, a fin de elevar
sustancialmente los estándares de vida de la población.
El objetivo del Plan es convertir a Moquegua en una región competitiva y

prospera líder del país, con condiciones favorables para que se articule y
desarrolle un aparato productivo diversificado, con mayor igualdad en la
distribución de los ingresos y con alta calidad en la educación y en los
servicios de salud para mejorar la calidad de vida de la población.
Para ello, se ha utilizado el marco conceptual desarrollado por Michael

Porter -el cual ha sido adaptado a la realidad de la región Moquegua-
según el cual los determinantes para desarrollar la Competitividad se
sitúan tanto en el ámbito macroeconómico como en el microeconómico.
A nivel macroeconómico se requiere fortalecer las instituciones políticas
y establecer políticas macroeconómicas para la región. A nivel
94
microeconómico se debe mejorar la calidad del ambiente de negocios y

fomentar el desarrollo de clústeres, aspectos que deben ir acompañados
de medidas para lograr el desarrollo social de la región.
Los indicadores económicos y sociales de Moquegua muestran una

región con el PBI per cápita más alto del país, pero las condiciones de
vida dentro de la región son muy diferentes, de modo que existen
distritos que alcanzan el 50% de pobreza (Ichuña en la provincia de
General Sánchez Cerro), y otros con solo 0.3% de su población en
situación de pobreza (Pacocha en la provincia de Ilo).Además, existen
zonas con una baja cobertura en servicios básicos como agua potable y
alcantarillado.
Asimismo, se ha observado una evolución preocupante en el crecimiento

de la producción de Moquegua, pues en el año 2002 la región crecía a
16.6% en términos reales, sin embargo, este crecimiento ha ido
disminuyendo, de manera tal que en los años 2003 y 2004 alcanzó
crecimientos de alrededor del 7.5% anual, aún por encima del
crecimiento de la producción nacional. Sin embargo, a partir del año
2005 Moquegua presenta un crecimiento real por debajo delaproducción
nacional, siendo la tercera región con menor crecimiento promedio entre
los años 2003 al 2009 (3.3%) muy por debajo del PBI nacional (6.2%).
Sin embargo, Moquegua posee condiciones para convertirse en una

región competitiva y próspera y líder en el país, con condiciones
favorables para que se articule y desarrolle un aparto productivo
diversificado y sostenible. Entre los principales factores que posee
Moquegua se encuentran: una ubicación geopolítica estratégica,

recursos naturales para el desarrollo de la minería, la agricultura, la
pesca y el turismo; importantes recursos fiscales para inversión; acceso
al mar; entre otros. Un adecuado aprovechamiento de tales factores, de
manera eficiente y oportuna, permitirá que Moquegua despegue hacia el
crecimiento y desarrollo sostenibles, con mayor igualdad para todos.
En tal sentido, el presente Plan de Competitividad presenta las

conclusiones de las cinco mesas de trabajo: Competitividad
Macroeconómica; Ambiente de Negocios; Desarrollo de Clusters;
Desarrollo Social Sostenible; y Estructura Organizacional. Todas ellas
trabajadas de manera participativa con los representantes de los
sectores público y privado, en las cuales se han identificado los
95
principales problemas que presenta la región, así como las políticas,

acciones y metas a corto, mediano y largo plazo para mejorar en cada
uno de esos aspectos y por tanto mejorar la competitividad de la región.
El siguiente cuadro resume las metas del Plan de Competitividad.
Es importante enfatizar que el éxito de las medidas propuestas en el

presente Plan dependerá de los esfuerzos conjuntos que deberán realizar
el sector público, las empresas privadas, la sociedad civil, la academia y
la comunidad en general para lograr su implementación.
Conclusiones: principales metas
Corto Median Largo

Plazo
Indicador 201 Plazo o
Plaz 201
es 0 2013 2021
o
PBI percápita (US$Miles) 12,600 14,000 16,700 23,100
ingresos(Coef.deGini) 0.30(2009) - 0.27 0.22
Desempleo 6.7%(2009 6.2% 5.5% 1.0%

)
Macroregional Electrificación–Cobertura 93% 94% 96% 99%
AguaPotable(númerodedistritos) 3 - 8 20
Saneamiento (número de distritos) 1 - 6 20
Carreteras nuevas(km) - - 500 1,500
Tiempo para la constitución de negocios 20días 72horas
Licencias de funcionamientoen72 horas

0 2 20
(número de
municipalidades)
Gira de promoción de inversiones (nacionales
0 1 2anuales
e
internacionales)
Ambiente de
negocios Ferias de trabajo 0 1 2anuales
96
Promociones egresadas de
0 - 4 11
secundaria con especialización
técnica según demanda laboral
Proyectos de investigación en sectores
0 2 5anuales
productivos y
Desarrollo tecnológico (mínimo)
Desnutrición crónica en menores 5 años 4.8 - 1.0% 0.5%
%
Menores de 36 meses con vacunas básicas 63.5% 75% 85% 95%
completas
Menores de 36 meses con control CRED 51.5% 60% 70% 90%
Social completo
Niños de 6 a de
Suplemento menos deen
hierro 367meses que tomaron
días anteriores a 8.3 30% 60% 90%
encuesta %
Alumnoscondesempeñosuficienteencomprensi
44.1% - 62.1% 80%
ón
Alumnos con desempeño suficiente en 24.5% - 42.5% 70%
matemáticas
Tierras para la agroexportación (hectáreas) 750 900 2,000 8,000
Ampliación de la frontera agrícola (hectáreas) - - 1,500 6,000
Compras de empresas a Moquegua 5% 7% 20% 75%

Clústers y
actividad tn) 20 21 25 50
productiva
Visitantes anuales a la región (miles) 123 135 180 350
Permanencia de visitants (días) 1.4 1.6 2.0 3.0
Demandalaboraldelaregión 41% 42% 55% 75%
ConformacióndelaComposiciónComisiónRegio
- 1 - -
Estructura nalde
Competitividad de Moquegua(CRCM)
Organizacional Cumplimiento de líneas de trabajo
0% 25% 85% 100%
establecidas en de
Plan de Trabajo el la CRCM
ORDENANZA SOBRE LA APROBACION DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD
97
98
99
PLAN DE
COMPETITIVIDAD
REGIÓNAL
100

Plan de Competividad Regional

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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MOQUEGUA

Al asumir el Gobierno Regional de Moquegua, consideramos que nuestra

Avanzar no es fácil, pero la tarea se simplifica cuándo se sabe a dónde y

El Plan de Competitividad que presentamos, resulta ser la herramienta de

Si bien es cierto que el Plan de Competitividad es una estrategia para el

Implementar el Plan es hacerlo realidad y lograrlo es una tarea de todos.

El Gobierno Regional, asume el compromiso de liderar la implementación

Ing. Martín Vizcarra Cornejo

Moquegua, Diciembre de 2012

2. Marco Conceptual …………………………………………………………………………… 07

3. Metodología de Trabajo ……………………………………………………-………………14

4. Diagnóstico de Moquegua ……………………………………………………………… 19

5. Los cinco factores determinantes para la competitividad de Moquegua…........28

5.1. Competitividad Macroeconómica……………………………………………...…… 28

5.2. Ambiente de Negocios………………………………………………………………… 41

5.3. Desarrollo de Clústers…………………………………………………………..……… 53

5.4. Desarrollo Social Sostenible……………………………………………………….….. 66

5.5. Estructura Organizacional……………………………………………………………… 76

En este contexto, el presente Plan de Competitividad ha sido pensado como

El objetivo es convertir a Moquegua en una región competitiva líder del país,

Sobre la base del marco teórico desarrollado por Michael Porter, se

Para que sea exitoso, el desarrollo económico de la Región Moquegua debe

El Plan de Competitividad desarrollo cinco factores determinantes para la

En el ámbito de Ambiente de Negocios se hace énfasis en el desarrollo de

El Plan tiene un enfoque importante en el Desarrollo de Clústers y

Asimismo, para generar mayores oportunidades de empleo a partir de la

En el ámbito del Desarrollo Social Sostenible, las metas tienen como

Por último, en cuanto a la Estructura Institucional para la Competitividad se

El presente Plan de Competitividad representa un avance en el desarrollo de

Es importante resaltar el compromiso de todos los actores que han

El marco conceptual utilizado es el desarrollado por Michael Porter, el cual

Rol del Estado:

A nivel macroeconómico se requiere fortalecer las instituciones políticas y

En este sentido, en relación a los determinantes de la Competitividad

• Calidad del Ambiente de Negocios: Hace énfasis en las condiciones

• Normas e incentivos locales que

Condicionesdelos las inversiones de capital, protección Condicionesde

o Infraestructura administrativa e industrias de soporte del consumidor.

• Desarrollo de Clústers:Un Clúster es un grupo geográficamente

Los Clústers estimulan la innovación y creatividad en la medida en que la

traspaso del conocimiento generando externalidades positivas para su

Por último, los Clústers facilitan la comercialización y la formación de

Por otro lado, en los determinantes de la Competitividad Macroeconómica se

• Instituciones Políticas: Para generar un mercado competitivo es

• Políticas Macroeconómicas: La política macroeconómica para el

promuevan entornos económicos que en el largo plazo favorezcan

En este sentido la calidad y la eficiencia del gasto es un factor clave. Las

PROSPERIDAD PARA TODOS

Esta situación pone en evidencia la desconexión entre las necesidades

dirección, es decir, encontrar una forma de alinear las visiones y misiones

La percepción sobre la tensión existente entre el crecimiento económico y el

El vínculo entre la gran empresa y los negocios locales (micro y pequeña

Abundante literatura reconoce la necesidad de mirar el desarrollo local de

En general el apoyo se caracterizó por estar fragmentado en múltiples

empresa, cuando la experiencia demuestra que el problema es el

La desarticulación se agudiza también cuando el gobierno nacional, el

La desconexión entre las necesidades de los individuos, de los hogares y de

Durante las dos últimas décadas, se ensayaron diversas formas de conectar

Expresado de otra manera, la visión estratégica de las empresas no es

Prosperidad para todos

Apostar por una visión estratégica que incremente la competitividad de la

comunidad en su región, en su país y en la economía global, y al mismo

La ventaja competitividad de una comunidad requiere que exista consenso

El trabajo con los representantes de la región de Moquegua se dividió en